Tema 4.

Sistemul cheltuielilor publice

1. Coninutul economic al cheltuielilor publice.

2. Clasificarea cheltuielilor publice.
3. Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice.

1. Coninutul economic al cheltuielilor publice.

La apariia tiinei finane savanii erau preocupai mai mult de problemele veniturilor statului. Numai n a
doua jumtate a sec.XIX apar aa numite foi civile n care erau reflectate cheltuielile pentru ntreinerea regelui i
membrilor familiei lui, cheltuielile pentru nvmntul public, pensii i pentru dezvoltarea economiei. Situaia se
schimb cardinal numai spre sfritul sec. XIX cnd s-a ajuns la concluzia c n gospodria fiecruia anume
cheltuielile au o importan prioritar.
Marea criz economic din 1929 i consecinele celui de-al doilea rzboi mondial au facilitat avntul
intervenionismului economic. S-a recunoscut faptul, c cheltuielile bugetare pot constitui un instrument de reglare a
cererii agregate, fiind o component esenial a acestuia, i c bugetul de stat permite influenarea economiei n sensul
dorit de autoritile publice.
n condiiile actuale, cheltuielile publice nu sunt numai resurse de acoperire a necesitilor statului, mai
mult, ele sunt decizii bugetare de esen politic.
Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc ce se manifest ntre stat pe de o
parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului
n scopul ndeplinirii funciilor acestuia.
Cheltuielile publice se materializeaz n pli efectuate de stat din resursele mobilizate pe diferite ci pentru
achiziii de bunuri sau prestri de servicii necesare pentru ndeplinirea diferitelor obiective ale politicii statului:
1. Servicii publice generale;
2. Aciuni social-culturale;
3. ntreinerea armatei;
4. Aciuni economice.

Cheltuielile publice cuprind:

Cheltuieli bugetare acoperite din resurse financiare publice constituite

n:
- bugetul administraiilor centrale de stat;
- bugetul asigurrilor sociale;
- bugetele locale.
Cheltuieli extrabugetare acoperite din resurse financiare publice
constituite n afara bugetului de stat.
Cheltuieli publice

Cheltuieli acoperite din fonduri cu destinaia special (fondul pentru

asigurri sociale).

Cheltuieli ale ntreprinderilor, instituiilor financiar-bancare cu capital

de stat.

Cheltuielile cu caracter public ale organizaiilor internaionale, finanate

din resursele mobilizate de la membrii acestora, respectiv de la statele
membre ale acestor organizaii.
Schema 17
ntre cheltuielile publice i bugetare exist deosebiri:
Cheltuielile publice se refer la totalitatea cheltuielilor efectuate n sectorul public prin intermediul
instituiilor publice (aparat de stat, instituii social-culturale, armat, ntreprinderi autonome), care se acoper fie de la
bugetul statului (central sau local), fie din bugetele proprii, pe seama veniturilor obinute.
Cheltuielile bugetare se refer numai la acele cheltuieli care se acoper de la bugetul administraiei de stat,
din bugetele locale sau din bugetul asigurrilor sociale de stat.
1
 Deci cheltuielile bugetare au o sfer mai restrns dect cheltuielile publice n cadrul crora sunt cuprinse.
2. Clasificarea cheltuielilor publice
Structura cheltuielilor publice dup anumite obiective economice, sociale, militare, politice se face n baza
diferitor criterii:
Clasificaia administrativ are la baz criteriul instituional prin care se efectueaz cheltuielile publice:
ministere, uniti administrativ-teritoriale;
Clasificaia economic folosete dou criterii de grupare: unul conform cruia cheltuielile se mpart n
cheltuieli de capital (cu caracter de investiii) i cheltuieli curente ( de funcionare), iar altul care mparte
cheltuielile, n cheltuieli ale serviciilor publice i cheltuieli de transfer.
Cheltuielile de capital sau de investiii sunt destinate sferei de producie material sau sferei nemateriale (coli,
spitale, aezminte de cultur).
Cheltuielile curente asigur funcionarea i ntreinerea instituiilor publice.
Cheltuielile privind serviciile publice sau administrative cuprind remunerarea serviciilor, a prestaiilor, a
furniturilor aduse la administraia statului necesare pentru funcionarea instituiilor publice sau pentru echipamente de
investiii.
Cheltuielile de transfer pot avea caracter economic (subvenii, stimularea exportului) sau social (burse, pensii,
alte ajutoare).
Clasificaia funcional a cheltuielilor publice cuprinde cheltuielile pentru servicii publice generale:
aprare, educaie, sntate, locuine i servicii comunale, servicii economice.

Clasificaia cheltuielilor publice pe baza criteriului funcional Schema 18

CHELTUIIELI
TOTAL CHELTUIELI PUBLICE

PUBLICE

2
 n Republica Moldova ncepnd cu anul 1997 se folosete Noua Clasificaie Bugetar, conform creia clasificaia
cheltuielilor bugetare se face dup criteriile:
Funcional;
Organizaional;
Economic.

3. Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice.

Nivelul i dinamica cheltuielilor publice, n fiecare ar poate fi determinat n baza anumitor indicatori, ca:
1. Ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut (PIB). Acest indicator permite analiza volumului
cheltuielilor publice n raport cu nivelul de dezvoltare economic i social a fiecrui stat i-n fiecare etap.
2. Cheltuielile publice medii pe locuitor ce sunt nite mrimi variabile.
Variaiile nivelului relativ al cheltuielilor publice exprimat n cei doi indicatori e explicat de influena
diferitor condiii economice, sociale i politice, organizatorice, administrative sau de alt natur a fiecrei ri, de
obiectivele politice interne sau externe promovate de Guvern.
Stabilirea ponderii (greuti specifice) a fiecrei categorii de cheltuieli publice n totalul acestora se poate
face utiliznd relaia:
cpi
*100%,
cpt
gscpi n care:
gscpi reprezint greutatea specific (gs) a categoriei de cheltuieli publice i (cp) n totalul cheltuielilor publice;
cpi cheltuielile publice ale categoriei i;
cpt cheltuieli publice totale;
i 1...n categorii de cheltuieli.
Determinarea ponderii fiecrei categorii de cheltuieli publice n totalul cheltuielilor publice are importan,
deoarece:
1) se pot vedea orientrile resurselor financiare ale statului spre anumite obiective;
2) se poate de urmrit n dinamic modificarea opiunilor bugetare sau extrabugetare ale statului;
3) pe seama structurii cheltuielilor se pot efectua comparaii ntre statele cu niveluri diferite de dezvoltare;
4) structura cheltuielilor publice pe diferite categorii se delimiteaz n cadrul criteriilor de clasificare folosite
n fiecare stat;
5) analiza structurii cheltuielilor publice n cadrul gruprilor funcionale ntr-un numr nsemnat de state
dezvoltate i n curs de dezvoltare, ne d posibilitatea s vedem deosebirile de orientare social-economice ntre state.
Astfel , n rile dezvoltate:
1.cheltuielile publice pentru asigurri i asisten social, locuine i servicii colective reprezint ntre 24 -
43% din total, situndu-se pe primul loc;
2.cheltuielile cu sntatea reprezint ntre 9 - 19 %;
3. cele cu nvmntul ntre 8 - 14%;
4. cheltuielile cu aciuni economice ntre 9 i 13%. Se constat, c din totalul cheltuielilor publice, 50-70%
sunt destinate scopurilor sociale (asigurri i asisten social , sntate, nvmnt, locuine), iar cele cu caracter
economic dein ponderi mult mai mici.
n rile n curs de dezvoltare, primul loc, n ceea ce privete ponderea n totalul cheltuielilor publice, este
deinut de cele cu caracter economic (ntre 30 i 40%), urmate de cheltuielile n nvmnt cu serviciile publice
generale, iar pe ultimul loc se situeaz cheltuielile n domeniul sntii, asigurrilor i asistenei sociale, locuine,
cultur etc.
Dinamica cheltuielilor publice poate fi analizat pe baza urmtorilor indicatori:
- creterea nominal;
- creterea relativ.
1. Creterea nominal rezult din compararea cheltuielilor publice exprimate n preuri curente. Dac
cheltuielile publice sunt exprimate n preuri comparabile ele se numesc reale. Aici se i-a ca baz calcularea indicilor
preului.
Cp 1/0 = Cp1 Cp0
Cp0 anul de baz
Cp1 anul curent
3
 2. Creterea relativ (raportm anul 1/0)
Cp1 Cp0
Cp 1/0 = -------------------- x 100%
Cp0
Cpn1
r
Cp 1 = -------------
Ip1/0
P1
Ip1/0 = ------- unde,
P0
P1 nivelul preurilor n perioada curent;
P0 nivelul preurilor n perioada de baz.
Cr cheltuielile reale
Cn cheltuielile nominale
Sporul cheltuielilor publice (creterea absolut)
Cp n 1/0
Cp 1/0 = -------------------- x 100%
Cpn0
Elasticitatea cheltuielilor publice, care arat reacia cheltuielilor publice la creterea PIB:
Cpn1/0 PIB
Ecp1/0 = ------------- / -------------
Cpn0 PIB

La caracterizarea cheltuielilor publice, un interes deosebit prezint cunoaterea tendinelor i dinamicii lor, pe
ansamblu i pe categorii n diferite etape ale evoluiei societii umane, n elemente specifice pe grupuri de ri i de la
o ar la alta.
Dinamica cheltuielilor publice a fost determinat de procese inflaioniste. Aa n SUA cheltuielile publice
nregistreaz pe parcursul sec. XX o cretere de circa 200 ori n preuri curente, dar aproximativ de 50 de ori n preuri
constante.
n anii anteriori ponderea cheltuielilor publice n PIB a depit 40% pe ansamblu rilor industrializate i
chiar 50% n unele ri europene dezvoltate, i 20-30% n rile n curs de dezvoltare.
n Republica Moldova n anul 2000 ponderea cheltuielilor publice n PIB a constituit 26,6%, n anul 1999 au
constituit 28,36%, criza economic contribuie la micorarea cheltuielilor bugetare ca valoare real, cu ct ara e mai
srac cu att partea cheltuielilor este mai mic.
Factorii care influeneaz creterea cheltuielilor publice n mod general pot fi delimitai n urmtoarele
categorii:
1. Factorii demografici, se refer la creterea populaiei i modificarea structurii acesteia pe vrste i pe
categorii socio-profesioniste. n legtur cu aceasta cresc cheltuielile publice pentru plata salariilor
funcionarilor publici, pentru locurile de munc n sectorul public.
2. Factorii economici, referitori la dezvoltarea economiei i modernizarea acesteia pe baza cercetrii
tiinifice. Din bugetul de stat se asigur finanarea unor aciuni economice costisitoare, proiecte
economice legate de risc.
3. Factorii sociali. Creterea venitului mediu pe locuitor n societate impune statul s depun eforturi
financiare ca s aloce resurse pentru armonizarea veniturilor categoriilor sociale cuprinse n sectorul
public, inclusiv i pentru asistena social.
4. Urbanizarea. Acest proces necesit resurse financiare suplimentar pentru crearea i dezvoltarea centrelor
urbane ct i pentru finanarea unor utiliti publice caracteristice mediului respectiv.
5. Factorii militari. Pregtirea sau purtarea de rzboaie conduc la creterea cheltuielilor publice.
6. Factorii de ordin istoric. Se manifest prin transmiterea de la o perioad la alta a nevoilor sporite de
cheltuieli, suportarea poverii celor fcute n anii anteriori prin mprumuturi publice.
7. Factorii politici. Se refer la creterea considerabil a sarcinilor statului contemporan prin trecerea de la
statul jandarm la statul providen, la transformarea concepiei politice cu privire la funciile statului,
pentru care se recurge la creterea cheltuielilor publice.

Creterea continu a cheltuielilor publice ridic trei feluri de probleme:

Probleme de ordin politic.
Probleme de ordin financiar.
Probleme de ordin tiinific.

4
 Probleme de ordin politic. Astfel, creterea cheltuielilor publice exercit presiuni asupra necesitii unor
state pentru a efectua anumite cheltuieli de interes comun pe care fiecare stat n parte nu le-ar putea suporta. De
exemplu, gruparea unor state n Comunitatea Economic European; gruparea unor state n curs de dezvoltare pentru a
efectua cheltuieli de cercetare sau alte servicii.
Problemele de ordin financiar se refer la corelaiile dintre tendinele de cretere a cheltuielilor publice i
cele ale creterii avuiei naionale i a PIB.
Punctul optim al acestui raport este definit, pe de o parte, de limita maxim a impozitelor n PIB care nu
poate fi atins, i, pe de alt parte, de avantajele sociale ale creterii cheltuielilor publice.
Primul aspect se refer la proporia n care PIB poate fi redistrubuit prin cheltuielile publice.
Cel de-al doilea vizeaz proporia cheltuielilor publice n PIB care trebuie determinat din punctul de vedere
al utilitii acestora (bunuri i servicii publice).
Punctul optim este atins atunci, cnd avantajul social al creterii cheltuielilor publice este depit prin
inconvenientul social al prelevrilor publice.
Acest punct optim poate varia n funcie de conjunctura economic. Astfel, perioada de prosperitate poate s
fie folosit pentru reducerea cheltuielilor publice n vederea realizrii de economii sau pentru rambursarea datoriei
publice. n perioada de recesiune (depresiune), creterea nivelului cheltuielilor publice poate s fie folosit pentru
stimularea economic.
Problemele tiinifice privesc cunoaterea volumului cheltuielilor publice i se refer la instituiile
finanelor publice, modul de abordare a cercetrii domeniului i de apreciere a rezultatelor de aplicare a soluiilor
descoperite n cercetarea tiinific financiar.

ntrebri de autocontrol:
1. Definii noiunea de cheltuieli publice.
2. Explicai coninutul economic al cheltuielilor publice.
3. Argumentai diferena dintre cheltuieli publice i cheltuieli bugetare.
4. Argumentai scopul i importana clasificrii bugetare a cheltuielilor.
5. Explicai noiunea de cheltuieli extrabugetare.
6. Descriei structura cheltuielilor publice.
7. Enumerai factorii de care sunt influenate cheltuielile publice.
8. Enumerai tipurile de bugete care sunt incluse n cheltuielile bugetare.
9. Cum se clasific cheltuielile publice.
10. Cum clasific ONU cheltuielile publice.
11. Ce tipuri de cheltuieli sunt incluse n aciuni economice, folosit n clasificarea cheltuielilor publice de ONU.
12. Explicai calculul ponderii fiecrei categorii de cheltuieli publice n totalul acestora.
13. Argumentai importana determinrii ponderii fiecrei categorii de cheltuieli n totalul lor.
14. Denumii indicatorii privind structura i dinamica cheltuielilor publice.
15. Explicai calculul creterii relative a cheltuielilor publice.
16. Ce ne arat indicatorul elasticitii cheltuielilor publice i cum putem s-l calculm.
17. Enumerai factorii care influeneaz creterea cheltuielilor publice.
18. Explicai factorul demografic de cretere a cheltuielilor publice.
19. Descriei clasificarea cheltuielilor publice conform legii Republicii Moldova.
20. Enumerai consecinele creterii cheltuielilor publice.
21. Enumerai cile de cretere a cheltuielilor publice.