Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
UNESP/UNICAMP/PUC-SP
So Paulo
2005
1
UNESP/UNICAMP/PUC-SP
So Paulo
2005
1
2
2
3
Banca Examinadora
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
3
4
JOAQUIM NABUCO
4
5
SUMRIO
AGRADECIMENTOS ....................................................................................................................................... 7
RESUMO ................................................................................................................................................................ 8
INTRODUO .................................................................................................................................................. 10
CAPTULO 1
OS EUA .................................................................................................................................................................. 19
CAPTULO 2
EMBAIXADA ....................................................................................................................................................... 63
CAPTULO 3
3.6 - Aliana norte-americana e relacionamento com outros pases do continente ...... 140
5
6
CAPTULO 4
6
7
AGRADECIMENTOS
de professores dessas trs universidades que idealizou e colocou em prtica tal projeto, pelo
suporte e acolhimento da minha pesquisa. Termos feito parte de tal pioneirismo para o
encorajava tal estudo e ao prof. Tullo Vigevani, coordenador do programa, que discutiu em
competente que possibilitou ser-nos transmitida sua valiosa experincia como pesquisador da
rea.
encontramos auxlio de pessoas atenciosas que viabilizaram nossa pesquisa documental, base
Agradecemos, por fim, a cada um dos quatorze alunos da turma que fizemos parte e
7
8
RESUMO
8
9
THE FOREING POLICY OF THE FIRST REPUBLIC AND THE UNITED STATES: THE
PERFORMANCE OF JOAQUIM NABUCO IN WASHINGTON
ABSTRACT
Rio Branco, with the creation of the brazilian embassy in Washington in 1905, gave a
new breath for the movement of approach with the United States that already was verified in
the foreing policy since the advent of the Republic. We objectify, in this context, understand
the politic conceptions and the influence that the first occupant of the position of ambassador,
Joaquim Nabuco, had in the conduction of this relationship to better clarifying us its form and
characteristics. By means of a work of historical analysis, having as base, essentially, primary
documentation, but also the few dedicated works to the study object, is proven that Nabuco
tried to print in some significant events of the time a drastic tone for the politics of approach
with the United States for the shock of ideas and positions with Rio Branco, that contained it
in part. Stimulated for the distrust of the European imperialism and enthusiastic with the
substantive growth of the world-wide power of the United States, Nabuco, supporting in the
monroism as a pledge of protection for the brazilian territory, considering this the more
immediate national interest, he formulated ideas on an american system that would have to be
led by the United States, considered a civilization model and irradiators of peace, that took
him to accept the pretensions of this country in the continent, especially in the referring ones
to the pan-americanism, politic rhetoric used to intensify the commerce with the south-
american countries and to calm the tensions provoked for the actions of police of the
Roosevelt corollary in Central America.
9
10
INTRODUO
Neste trabalho pretendemos jogar luz sobre alguns aspectos do relacionamento que se
estabeleceu, nos primeiros anos do sculo XX, entre o Brasil e os Estados Unidos. Nesse
momento nacional brasileiro os dirigentes das suas relaes externas viram os norte-
americanos como potenciais parceiros estratgicos e o intento mais geral aqui foi esclarecer
alguns dos atores, objetivos e aes que contriburam de forma significativa para produzir
essa, que foi uma expressiva conjuntura histrica de aproximao poltico-diplomtica entre
os dois pases.
poltica, influenciaram nos rumos da atuao externa projetada pelo Ministro das Relaes
Exteriores, Rio Branco (1902-1912). Teremos ento que nos deter tanto nas caractersticas e
objetivos das concepes que Nabuco defendeu durante todos os seus cinco anos atuando
como um diplomata de alto cargo, quanto na funo e no lugar que elas ocuparam para o
governo republicano nesse projeto. Na medida em que essa anlise nos colocar em
perspectiva certas formas que poderiam ter assumido esse relacionamento, elucidar aquela
que efetivamente assumiu, bem como seus motivos, seus acertos e equvocos.
internacionais de peso (Rssia, Japo, Itlia, mas especialmente Alemanha e Estados Unidos)
interimperialistas que, no sem aviso, acabariam por desembocar numa grande guerra
10
11
No continente americano, que fazia parte dessa situao como uma rea de disputa
Alemanha, tendo como seu vigia a tradicional potncia inglesa, espectadora interessada nos
riscos maiores ou menores que corriam seus investimentos externos, existia uma bvia
monrosmo.
constrangimentos a que estava submetida sua ao externa, encontrar nesse quadro uma
americanizao, com nfase nas relaes com os norte-americanos, soava como a alternativa
mais coerente, estando o Brasil vinculado potncia continental por aquele pacto colonial
moderno j citado, como pas agroexportador3. Nabuco, como embaixador, assume esse novo
paradigma4, fazendo com que conceitos referidos acima como o de monrosmo, pan-
No estudo que nossa pesquisa sugere, as questes chave seriam: como Nabuco e a
1
HOLSTI, K. J., 2000, p.74-80.
2
Cf. HOBSBAWM, 1998, p.33 e 66-68.
11
12
preferencial com os Estados Unidos pensada por Rio Branco? Essa aproximao significou
essa ltima questo, devemos nos perguntar qual foi o alcance proporcionado pelas idias que
A escolha de Joaquim Nabuco para figurar como eixo da nossa pesquisa tem sentido
quando reconhecemos que ele era parte integrante da intelectualidade brasileira da poca,
fazendo parte do seu ncleo forte ao lado de Machado de Assis, Euclides da Cunha, Oliveira
Lima, Domcio da Gama, Carlos Magalhes de Azeredo, Silvio Romero, Jos Verssimo,
Salvador de Mendona, Jos do Patrocnio, Graa Aranha, Eduardo Prado entre tantos outros
formadores de opinio como o prprio Rui Barbosa, representando um cone da corrente que
dizer com isso que as idias que ele formulou para esse relacionamento tenham coincidncia
com as dessa elite ou da opinio pblica, mas somente que era um personagem nacional
expressivo, ocupando cargo de inegvel ascendncia, e que atuou em funo de uma linha de
poltica externa que ganhava fora desde os primeiro fogos republicanos. E ao propor uma
insero internacional ao Brasil por esse meio, com peculiaridades prprias de um esprito
inovador, Nabuco representou uma expressiva tendncia nacional que ainda se estenderia por
um longo perodo.
Nessa mesma linha, a pesquisa ganha importncia em dois aspectos. O primeiro diz
respeito ao estudo da relao entre o Brasil e os Estados Unidos nesse perodo histrico.
Existe um nmero razovel de trabalhos que abordaram de maneira geral o tema da poltica
3
SINGER, 1997, p.349-350.
12
13
estreitamento das relaes com os Estados Unidos e as eventuais nuances nela contidas,
1907. Pretendemos contribuir para preencher essa lacuna. Ser possvel identificar, numa
proposta de estudo como a nossa, algumas das linhas da assimetria de poder poltico-
diplomtico que marcaro o tipo de relao que os dois pases viriam a ter em anos
posteriores, um processo que oscilou entre alinhamento e repulsa. Como era uma poca de
tomadas de decises significativas para os pases da Amrica no que diz respeito a questes
ganha significao.
poltica exterior republicana e a sua diplomacia, nota-se que a figura de Rio Branco
recorrentemente encobriu a de Joaquim Nabuco. Pode-se explicar isto por dois fatores: Rio
Branco, enquanto ministro, era quem oficialmente coordenava as tomadas de decises dos
assuntos exteriores, tinha grande autonomia em relao ao governo e, j na poca, era tido
como um personagem glorificado da nao por sua maestria no trato dos assuntos
internacionais, praticamente um heri5. Nabuco, tambm, devido sua prpria histria, uma
figura basicamente lembrada por sua militncia em favor da abolio, perodo que ocupou
grande parte de sua vida e dos seus escritos, o que colocou em segundo plano os cinco anos
que atuou como embaixador, perodo curto e parcamente analisado. A conseqncia disso a
ocorrncia do que podemos classificar de uma histria esquecida de Nabuco, to rica quanto a
de sua poca como abolicionista s que inversamente desacreditada. Com nosso estudo ser
possvel retomar essa sua histria esquecida, reinserindo-a na poltica externa brasileira da
Primeira Repblica.
4
SILVEIRA, 2000, p.131.
5
LINS, 1995, p.395.
13
14
Por uma acepo convencional o estudo que ser desenvolvido aqui poderia ser
classificado como parte do que se chama h muito como histria diplomtica. Esta definio
carrega, entretanto, um estigma anacrnico do qual pretendemos nos distanciar. Ela remonta a
uma poca em que os estudos sobre as relaes externas dos pases se guiavam por mtodos
transio para um modo menos problemtico de realizar este tipo de estudo so, desde os anos
20 do sculo passado, Pandi Calgeras, Hlio Viana e Delgado de Carvalho entre outros. Os
degraus qualitativos avanados por este grupo foram: o incremento de objetividade dos textos,
descartando o acessrio, iseno ideolgica (ainda que Viana no tenha feito parte desta
contribuio) e uma cultura de avaliao das fontes utilizadas. Apesar disso continuou-se com
dos estudos de histria diplomtica brasileira. Uma mudana de mtodo e de objeto de estudo.
Novos enfoques que, num estudo cientfico, so de total relevncia. Na introduo do livro
Clodoaldo Bueno afirmam que a historiografia brasileira das relaes internacionais adquiriu
sua maturidade quando a histria diplomtica foi superada pelos mtodos modernos de anlise
desenvolvidos nos seios das universidades.9 Outro representante dessa nova vertente Jos
6
Cf. ALMEIDA, 1998, p.48-49.
7
Aplico aqui os termos na acepo de ARON (2001, p. 266-7), onde relaes internacionais so aquelas que se
realizam entre pessoas ou grupos de diferentes naes e relaes transnacionais so aquelas que se do atravs
de fronteiras e esto condicionadas por coletivos e organizaes no vinculadas particularmente a uma unidade
poltica especfica.
8
Cf. ALMEIDA, 1998, p.75.
9
CERVO & BUENO, 2002, p.14.
14
15
Honrio Rodrigues que diria ser o jogo da poltica do poder que queremos recriar, mais do
Apesar disto no ser consenso, entendemos ser possvel colocar todos eles na mesma
rubrica de historiadores das relaes internacionais do Brasil num sentido muito especfico,
que no se reduz a uma questo semntica. Estes estudiosos fizeram esforo na busca de
ampliar a anlise do tema, deslocando o privilegiado papel que ocupava o ornamento estatal
nos estudos de histria diplomtica, para o que se pode chamar de amplo terreno das relaes
fundamento que rege as foras profundas da histria11, quanto a relevncia do ator poltico,
influenciado por estas mesmas foras, na formulao e implementao das polticas dos
Estados. Esse esforo bifocal feito na tentativa de desvendar a estrutura que norteia as
relaes internacionais brasileiras12, trata-se de uma nova viso que corre em paralelo e bebe
da fonte renovada da historiografia das relaes internacionais francesas, escola modelada por
Pierre Renouvin e Duroselle e que tem como herdeiros Ren Girault e Robert Frank. Se
Nosso estudo se compatibiliza com essa nova linha da histria das relaes
internacional do pas, poderamos, em princpio, cair no engodo que seria focarmos somente
10
RODRIGUES, 1995, p.27.
11
Este um conceito fundado por Pierre Renouvin que tenta compreender as grandes influncias que orientam o
curso dos acontecimentos: (...) as condies geogrficas, os movimentos demogrficos, os interesses
econmicos e financeiros, as caractersticas da mentalidade coletiva, as grandes correntes sentimentais nos
mostram as foras profundas que tem formado o marco das relaes entre os grupos humanos e que, em grande
medida, tem determinado sua natureza (RENOUVIN & DUROSELLE, 2001, p. 9-10).
15
16
moldes do que ocorria no sculo XIX. Edward Carr alertava para esse perigo quando dizia
que o desejo de colocar o gnio individual como a fora criadora da histria caracterstico
dos estgios primitivos da conscincia histrica.13 Uma abordagem desta nos comprometeria.
Para nos precavermos disso, entendemos ser profcuo trabalhar na perspectiva da anlise que
pressuposto de que aquele que dispe de um poder se prope atingir objetivos e tenta realiz-
No mesmo objetivo, outro ponto importante que ser levado em conta nesse trabalho
(...) consiste precisamente em determinar a percepo histrica que ordena as condutas dos
atores coletivos, as decises dos chefes destes atores.15 O ator poltico, ainda que em uma
posio privilegiada, pode no ter lucidez quanto s circunstncias que envolvem alguma
deciso. Alm disso, quando ela tomada, sempre a partir de uma viso subjetiva formada a
partir de uma histria de vida e essa viso subjetiva dificilmente coincide com a realidade
objetiva. Os erros ou equvocos de percepo devem estar no clculo de qualquer estudo que
envolva o qualitativo das cincias do homem. Tentaremos por esse plano metodolgico no
cair em um enfoque restrito e obtuso, equvocos j antigos com os quais a nova linha analtica
no seria complacente.
variados e na coleo de suas Obras Completas editada pelo Instituto Progresso Editorial,
bem como seus discursos americanos reunidos na compilao feita pelo editor Benjamin
12
Cf. ALMEIDA, 1998, p.86.
13
CARR, 2002, p.80.
14
DUROSELLE, 2000, p.44. Todos os homens fazem clculos para realizar certos projetos. Quanto mais se sobe
na hierarquia interna dos Estados, mais as formulaes de objetivos por atores individuais ganham importncia.
Alguns atores, quando se encontram numa posio privilegiada desta hierarquia, tm uma grande importncia, j
que suas aes tm efeito e amplitude que afetam muitas pessoas. Para realizar qualquer de seus objetivos ele se
orienta por uma estratgia de ao que tem em conta os meios e os riscos e esse conjunto de aes conscientes
do indivduo que se chama de sistema de finalidades.
16
17
guila, preenchendo as lacunas que subsistiam com a escassa literatura sobre o tema, em sua
continental proclamado por Nabuco. No entanto, a obra mais significativa sobre o assunto a
Nabuco: a Conferncia de Haia de 1907. Em nossa pesquisa a abordamos, bem como a outros
eventos significativos do perodo, para analisar em que medida Nabuco teve sobre eles
influncia ou foi influenciado por eles, sempre num processo de embate de posies com Rio
certas nuances ideolgicas de Nabuco ao discutir de que tipo de elite intelectual o embaixador
momento republicano foi feito com documentao secundria. Vrios trabalhos, dos quais
15
ARON, 1997, p. 359.
17
18
destacamos o de Bueno (1995 e 2003) e Burns (2003), foram utilizados. Para a tarefa de
Branco, dando especial ateno a esse ltimo momento para esmiuar suas caractersticas e
objetivos.
Nabuco na sua poca como embaixador. Aqui pretendemos discutir sua viso sobre os
Estados Unidos construda em dois momentos - quando foi adido de legao em Nova York
entre o Brasil e os Estados Unidos Brasil e suas idias sobre o sistema continental e mundial.
de Nabuco, vamos desenvolver uma anlise das tticas de relacionamento com os Estados
Unidos que Nabuco e Rio Branco tentaram empregar, mostrando o conflito que isso gerou e o
evento que pode ser encarado como seu desfecho. Nesse mesmo captulo inserimos um tpico
18
19
Em junho de 1904, somente alguns dias aps ter ouvido em Roma de Victor Emanuel
III, Rei da Itlia e rbitro incumbido da questo de limites entre o Brasil e a Guiana Inglesa, o
fatdico laudo que salomonicamente pretendeu dividir o territrio em questo em duas partes,
tendo na verdade concludo implicitamente pela vitria da Gr-Bretanha que ficara com a
maior delas, Nabuco recebe uma carta de Rio Branco com o seguinte contedo:
Continue tranqilamente ultimando trabalhos Misso para o que pode dispor alguns meses.
Como sabe posto mais importante para ns Washington precisamos ali homem valor se o
puder aceitar diga-me urgncia para que regule por ali movimento projetado (...) se tem
preferncia Londres retiro esta consulta.16
Londres, recebeu a notcia certamente com espanto, por que retornaria a Rio Branco nestes
termos:
Perplexo quanto assunto tal modo vital ignorando condies e propsitos mudana respondo
fazendo-o meu procurador. Se voc tem plano para cuja realizao me supe o mais prprio
no leve em conta preferncia que circunstncias ordinrias eu teria Londres. Dado realce
notrio novo posto remoo a ningum pareceria desfavor.17
16
Carta de Rio Branco a Joaquim Nabuco, 18/06/1904 (FUNDAJ).
19
20
Esse espanto vinha provavelmente do fato de que, de um lado Londres era ainda o
posto de maior relevncia na poltica exterior brasileira e, de outro, ele prprio era conhecido,
desde h muito, por seu europesmo. Quem houvesse lido Minha Formao, de 1900, no
muitos, para citar Evaldo Cabral de Mello, onde Nabuco afirma que o sentimento em ns
ou os pampas argentinos, no valem para mim um trecho da Via Appia, uma volta da estrada
de Salermo a Amalfi, um pedao do cais do Sena sombra do velho Louvre.18 Mas, uma vez
que tal preferncia no impediu o convite de Rio Branco, Nabuco imaginou que ganhara do
amigo um grande infortnio, j que realmente Londres lhe era uma atmosfera familiar e
numa civilizao recente do outro lado do Atlntico onde no tinha maiores intimidades ou
vivncia, a no ser dos dois anos (1876-77) que passara em Nova York na juventude como
adido de legao, em uma poltica ainda por ele desconhecida e num posto sem precedente
histrico brasileiro, como era o de embaixador, no agradava. Alm de tudo a sua remoo de
Londres para Washington poderia ser mal interpretada pela opinio pblica como uma
penalizao pelo malogro do laudo arbitral em Roma, o que desprestigiaria sua imagem e seu
trabalho19.
alguns afirmam. E, se pessoalmente chegou mesmo a lastimar a mudana nos primeiros dias
me deixe viver o resto dos meus dias em uma atmosfera menos oficial e estranha do que
17
Carta de Joaquim Nabuco a Rio Branco, 21/06/1904 (FUNDAJ).
18
NABUCO, 1999, p. 49.
19
A proposta do Ministro do Exterior deve ser interpretada (...) como uma honra para Nabuco, com o esprito
de confiar-lhe a direo de uma nova poltica americana, e no como uma conseqncia da necessidade de
remov-lo de Londres (COSTA, 1968, p. 52)
20
ANDRADE, 1978, p.31.
20
21
esta21, tambm politicamente via a criao da embaixada como uma atitude prematura,
levada por impulso e que resultaria em perdas mais do que ganhos para o Brasil. O ttulo de
embaixador estaria fora de lugar para um pas que ainda no tinha qualquer papel de
ato e uma embaixada demandaria uma soma maior de dinheiro do que as legaes, algo que
no estava previsto nos apertados oramentos da Unio. Alm de tudo isso, Nabuco ainda
tinha preocupao de que o ato tivesse uma importncia somente formal ou fosse tomado no
De qualquer forma, mesmo com todos esses potenciais problemas, o caso era que o ato
j estava consumado, os preparativos em andamento e sua resposta dada. Nas motivaes que
levaram Nabuco a responder positivamente ao pedido de Rio Branco, destaca-se a sua postura
de encarar essa como mais uma obrigao patritica a qual havia resolvido abraar quando
decidiu trabalhar pelo Estado brasileiro sob a Repblica22, j que na tradio imperial da qual
fazia parte, o servio consular e diplomtico era devido nao e no aos regimes. Nabuco,
da mesma forma que uma srie de monarquistas da gerao de 1870 que havia sido ceifada da
caminho de reinsero nos quadros governamentais a partir da crena de que encarnava uma
tarefa histrica reservada aos estadistas do Segundo Reinado, que seriam os nicos capazes de
reestabelecer as normas e padres clssicos nessa atualidade catica que era a Repblica,
21
Apud VIANA FILHO, 1952, p.293.
22
Esta manh um terremoto, o telegrama do Rio Branco oferecendo-me Washington. Vou pensar muito antes
de responder; pensa e reza, certo que nenhum dever pode ser recusado Nabuco escrevia a esposa alguns dias
depois de sair o laudo arbitral (Apud NABUCO C., 1958, p. 400); (...) em diversos casos as maiores obras (veja
o Lusadas), resultaram muitas vezes de remoes foradas (...) quando digo remoo forada no quero dizer
que o Paranhos no me tivesse deixado a opo material, no me deixou porm a moral, ou patritica Carta de
Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 05/01/1905 (Cartas II, 1949, p. 202).
21
22
conciliando os tempos a partir do retomada das tradies23. Foi assim com Rio Branco,
Nabuco a definir crticas que j vinham se formando sobre o velho continente. Comeava a
crer fielmente que no existia espao para a realizao de polticas amplas, caracterstica de
seu esprito empreendedor de grandes causas, na Sagrada Europa com seus centros de poder
definidos e tradicionais e o papel de coadjuvante que o Brasil ocupava l24. Talvez pudesse
momento considerado por ele de reconfigurao do sistema mundial, e que trazia uma
convico nascente, pouco a pouco mais presente, de que uma poltica americana no que
Rio Branco tinha conhecimento do esboo dessas perspectivas de Nabuco por conta da
troca de correspondncias entre ambos em 1902, na ocasio da nomeao de Rio Branco para
o cargo de Ministro do Exterior. poca, Nabuco j havia feito referncia a como era um
forte monrosta (...) e por isso grande partidrio da aproximao cada vez maior entre o
Brasil e os Estados Unidos (...).25 Chamava a ateno de Rio Branco para que, se esta
poltica estivesse no seu horizonte, deveria fazer dele um colaborador atuando entre Londres e
Washington.26 Dessa forma poderia juntar em sua mo os dois cargos considerados mais
ainda o centro dos investimentos e poder mundial e o segundo, ator em ascendncia, plo de
atrao das nossas exportaes. Rio Branco, no entanto, decidira que ele atuaria s em
23
Cf. SALLES, 2002, p.281; LINS, 1996, p.341.
24
Nabuco tambm no via no cargo de Londres todo o prestgio que se julgava existir. De tal modo que vai dizer
a Tobias Monteiro, [1900], que (...) o posto de ministro em Londres mais importante financeiramente do que
diplomaticamente e hoje financeiramente no serve quase de nada por no haver contato direto entre a legao e
o ministro da fazenda (Cartas II, 1949, p. 93).
22
23
arquitetura poltica que utilizaria uma moldura nova e brilhante para dar relevo a um quadro
polticas e apoio recproco entre o Brasil e os Estados Unidos data propriamente do incio da
Repblica.
verdade, no entanto, que existiram algumas marcas de harmonia entre eles na poca
momento, que data da vinda de Dom Joo VI, h de se notar que o Brasil foi o primeiro pas
Monroe de 1823, bem como os EUA o primeiro pas a reconhecer a independncia brasileira
continuidade e esfriou aos poucos. Em grande parte isso se deve ao retraimento que
caracteriza a poltica externa norte-americana de grande parte do sculo XIX, preocupada que
nacional a partir dos seus ciclos econmicos e polticos28. Impulsionando essa distncia entre
os dois pases estavam eventos da dcada de 1840 e 1850 como as guerras contra o Mxico,
25
Carta de Joaquim Nabuco a Rio Branco, 07/07/1902 (Cartas II, 1949, p. 132).
26
Carta de Joaquim Nabuco a Rio Branco, 07/07/1902 (Cartas II, 1949, p.132).
27
LINS, 1995, p. 315.
28
Cf. PECEQUILO, 2003, p. 31-33 e 52-57.
23
24
segunda ordem promovidos em boa parte por uma srie de diplomatas norte-americanos
ineptos30, designados para o Brasil entre o primeiro quarto e a dcada de 60 do sculo XIX.
Suas atuaes deixaram uma pssima impresso no governo brasileiro, ao se orientarem pela
Washington.
somado a episdios como a posio brasileira, por conta da Guerra de Secesso, de decidir
quarenta anos, aps um curto primeiro momento de proximidade, o que existiu em grande
parte do tempo foi reserva, introverso, especialmente por parte da populao, j que o
isolamento de ambos os pases com relao aos seus vizinhos, a utilidade de se manter boas
escritores erroneamente atriburam para todo o sculo XIX na realidade uma caracterizao
correta para um perodo mais recente32, as ltimas dcadas do Imprio. Tendo ocorrido
alguns atos amenos como a soluo de alguns imbrglios diplomticos como o caso Webb em
29
TOPIK, 2002, p.410.
30
Alguns exemplos so Condy Raguet (1825-8), Henry A. Wise (1844-7) e o General James Watson Webb
(1861-9) citados a partir de BURNS, 2003 e BANDEIRA, 1973.
31
Cf. BUENO, 2002, p.139.
32
HILL, 1971, p. 259; COSTA, 1968, p.146.
24
25
Ainda que tenha existido uma poltica de maior aproximao com os Estados Unidos,
a poltica externa iniciada em 1889 no deve ser caracterizada como norte-americana, mas
sim americana. Enquanto caudatria do Manifesto de 1870 que bradava somos da Amrica
e queremos ser americanos33 ela buscou intensificar relaes com todo o continente num
projeto claro cujo objetivo era se distanciar de tudo o que Imprio representava34. Na viso
dos que fizeram o Manifesto, o Imprio nos tornara rejeitados de ambos os lados do Atlntico.
Do lado europeu ramos vistos como uma democracia monrquica que no inspira simpatia
nem provoca adeses e do lado americano a nossa forma de governo era antinmica e hostil
ao direito e aos interesses dos Estados Americanos. Assim, o objetivo era suprimir este
republicano, enquanto evoluo do Novo Mundo, no deveria vincular o pas Velha Europa.
pressupondo uma fraternidade por similaridade institucional. De fato, ao Brasil, parecia que se
encontrava finalmente entre irmos depois de uma longa histria de desencontros polticos e
desavenas causadas pelas circunstncias desfavorveis que haviam colocado uma pedra no
33
Apud BELLO, 1976, p. 17.
34
Do discurso das idias de pacifismo e cooperao americana prtica, a votao da lei de oramento de 1891
(primeira aprovao de oramento do governo republicano) fazia a distribuio das legaes e consulados
brasileiros num sentido americanista. Ainda que as legaes mais importantes continuassem sendo a da
Inglaterra e a da Frana, as dos pases americanos como os Estados Unidos, a Argentina e o Chile ganharam
nfase (BUENO, 1995, p.69).
35
Apud BUENO, 1995, p. 24.
36
Este episdio da histria brasileira confirma a hiptese de Aron onde a mudana de regime poltico tende a
mudar tambm a poltica externa de um Estado. Isso se daria principalmente por conta da diferena na seleo
das pessoas que exercem autoridade, a maneira pela qual essas mesmas pessoas tomam decises e na prpria
relao que se estabelece entre a sociedade civil e os governantes (Cf. ARON, 2002, p. 368).
25
26
A historiografia dedicada ao perodo tende a afirmar, com razo, que existia nestes
organizao do novo regime poltico e uma viso idealista de como se procediam as relaes
internacionais, num desvirtuamento das tradies avindas do Imprio.37 Esta tendncia foi se
atenuando com a imposio de uma realidade internacional diversa da idealizada, pautada por
quais se faz fronteira. A solicitao de vrios monarquistas de experincia para ocupar cargos
na administrao interna e resolver questes externas sintoma desse desanuviar de viso que
pela volpia das aes no foram diferentes do que com o resto do continente. Apesar do
rpido reconhecimento da Repblica brasileira por parte dos Estados Unidos (pouco mais de
ocorrida em Washington por convocao do governo dos Estados Unidos, Quintino Bocaiva,
pediria a seu enviado que desse esprito americano s negociaes, o que se traduziu num
37
Cf. BUENO, 1995, p. 24. Essa atitude acabou causando alguns constrangimentos, como na negociao de
limites de Misses dirigida por Bocaiva (nosso primeiro Ministro do Exterior e um dos signatrios do
Manifesto Republicano de 1870) em 1890, nas discusses sobre a distribuio de legaes e reforma do corpo
diplomtico. BANDEIRA, 1973, p.133-134; RODRIGUES, 1995, p. 207-210.
26
27
As orientaes que haviam sido mandadas para a legao brasileira pelo governo
imperial tinham srias reservas quanto ao encontro por entender que de um lado os EUA o
tinha projetado no sentido de avanar a sua esfera de poder continental, o que poderia
acarretar para o Brasil algum tipo de perda de autonomia regional e, de outro, as experincias
no comprometimento com quaisquer outros. Fica claro assim que, a partir da ideologia que
cercava o novo regime, mudou-se de orientao para uma linha de maior participao na
conferncia, o que torna esse episdio uma exemplificao do ingresso do (...) Brasil em
Salvador de Mendona, que passara de 1875 at 1898 nos Estados Unidos, ou seja,
mais de vinte anos, primeiro como cnsul, mas depois como chefe de Misso Especial e
aproximao com os Estados Unidos. Em resumo, a idia alarmista que guiava sua ao
diplomata acreditava, como que numa reedio latina do Destino Manifesto norte-americano,
que os Estados Unidos caminhavam com tal fora de expanso material e poltica que
fatalmente chegaria (...) s fronteiras dos pases que ns outros Latinos habitamos e, nesse
sentido, estvamos todos obrigados escolha de como este encontro se daria: por infiltrao
ou por inundao.
38
Cf. BUENO, 1995, p. 29.
39
BUENO, 1995, p. 29.
40
Cf. MENDONA, 1960.
27
28
continentais, a obra de canalizao deste turbilho estaria feita, trazendo os ganhos materiais,
capitais, braos e mquinas e a boa lio republicana, o respeito lei e prtica da verdade
infiltrao s nos pode ser benfica. Se a atitude brasileira frente a esta onda fosse hostil, ou
as nossas propostas e aes fossem desencontradas com o momento, quando chegar seu
tempo, achar-nos-emos todos diante de uma fora avassaladora, a que nunca poderemos
tentar, no que fosse possvel, canalizar esta fora em proveito prprio. isso que Mendona
tentou fazer, sem muito tato, no episdio do fechamento do Congresso por Deodoro em 1891.
Por conta de uma grande apreenso, correta ou no, sobre um possvel desencadeamento de
interveno diplomtica dos EUA no sentido de sugerir uma ao mais moderada do governo
que o ministro no percebeu, que este ato poderia ser entendido como uma interveno
41
Carta de Salvador de Mendona a Campos Sales, 21/04/1902 (Apud MENDONA, 1960, p. 229-230).
42
Cf. BUENO, 1995, p.114.
28
29
Quereis apoio deste Governo contra manejos restauradores, quereis nova mensagem
Congresso Americano ao nosso, quereis nota monrosta Europa, quereis esquadra daqui para
portos Brasil ordenai posso obt-lo43
Tais aes, que acabaram levando-o a ser percebido como um diplomata pouco
Exterior entre 1889 e 189144, tambm esteve sempre disposto a um estreitamento de relaes
com os EUA a altos custos que, na poca imperial, nem se sonhava pagar. Ambos iniciaram,
neste sentido, uma poltica externa norte-americanista para o Brasil. Tal fato exemplificado
Tratado de Aliana.
O Sr. Blaine disse-vos, quando lhe falastes em tratado de Aliana ntima, que ele dependia de
relaes comerciais ainda mais ntimas. O tratado de comrcio no est feito e talvez por isso
no queira o dito ministro entrar desde j na negociao do outro.
2) Para que a Aliana se torne efetiva ser necessria em cada caso uma requisio. Em ajuste especial
e imediato definir o auxlio, o qual ser prestado pela parte requerida na medida de seus recursos e sem
prejuzo da prpria defesa.
43
Mensagem telegrfica de Salvador de Mendona a Fernando Lobo, 11/01/1892 (Apud AZEVEDO, 1971, p.
242).
44
Sua gesto teve uma interrupo entre os meses de fevereiro a maio de 1890, tendo ocupado, de maneira
interina, o Visconde do Cabo Frio e Eduardo Wandenkolk.
29
30
3) O Governo do Brasil ressalva desde j o compromisso que contraiu aderindo aos princpios de
direito martimo adotados no Congresso de Paris, de 1856.
Pelo prximo paquete vos farei as observaes que forem necessrias e oportunamente vos
mandarei poderes. No entretanto, procurareis conhecer em que disposio se acha o Sr. Blaine
e me fareis as consideraes que vos ocorrerem.45
desde os primeiros fogos de comemorao do novo regime, algo que comeou efetivamente a
ser ensaiado com a atuao dos primeiros diplomatas envolvidos nesse mbito. O tratado de
comrcio aludido no ofcio, que pretendia vincular politicamente o Brasil aos EUA garantindo
Unidos em 1891. Este foi um tratado de reciprocidade comercial que teve seu incentivo j na I
desenvolvimento aps o fim da guerra civil da dcada de 1860, refletiu-se na atuao externa
do Estado na busca por novas reas de expanso comercial e poltica que acabaram
No que concerne ao Brasil, era h algum tempo notrio o fato de que a balana
comercial com os EUA tinha um forte desequilbrio em seu favor46 e, de um lado por presso
Conferncia de Washington47, quanto nas condies impostas por Blaine para o incremento de
relaes entre o Brasil e os EUA, visto no ofcio de Bocaiva - e de outro lado por conta da
disposio de Mendona, seguindo o esprito republicano, que via nas boas relaes
45
Apud AZEVEDO, 1971, p. 291.
46
De fato o Brasil vendia para os Estados Unidos e comprava basicamente da Inglaterra, da onde recebia
tambm investimento de capital. Em 1902 os EUA exportaram para o Brasil 14 milhes de dlares, enquanto
importaram 65 milhes (Apud BURNS, 2003, p. 84). Se a inteno do Itamaraty era manter esta situao, os
EUA buscavam revert-la a partir da celebrao de convnios bilaterais que fornecessem preferncias tarifrias.
47
PINO, 1999, p. 102-103.
30
31
comerciais motivos para a amizade entre naes48, atuou-se no sentido de amenizar essa
desproporo.
O convnio permitiu que, a partir de 1 de abril de 1891, uma srie de produtos norte-
americanos fossem isentos de impostos e mais uma srie deles49 tivesse reduo de 25% nas
acar brasileiro e do couro, bem como a continuao da iseno do caf. Para o Brasil, o que
incentivo fiscal poderia fazer decolar a indstria nordestina. Imaginava-se que, respondendo
ao estmulo externo, esta agroindstria poderia, enquanto o tratado durasse, obter uma
produo a baixo custo que suprisse o mercado norte-americano, de tal modo que, mesmo
com o trmino dos privilgios alfandegrios, a regio fornecesse produto a preo competitivo.
Fazenda e repercutiu por anos na opinio pblica. As maiores crticas eram que o Tratado no
preocupaes tomaram concretude quando os Estados Unidos, aps terem ratificado o tratado
incentivando a produo das colnias de Porto Rico e Cuba50. O frete destas regies era muito
menor que o do Brasil, o que barateava muito o produto e colocava a indstria nordestina fora
da concorrncia.
48
Cf. BUENO, 1995, p. 119.
49
Para uma lista detalhada dos produtos com iseno e reduo de impostos ver AZEVEDO, 1971, p.159.
50
Cf. PRADO, 1980, p. 149.
31
32
assinasse (...) tratado algum internacional sem a clusula de referenda do poder legislativo,
Rui Barbosa, Ministro da Fazenda, se demitira do cargo dias antes da assinatura do Convnio
e Eduardo Prado, monarquista ferrenho, continuava, aps alguns anos, a insuflar a opinio
pblica contra o Tratado e a aproximao com os Estados Unidos ao escrever no seu libelo, A
Iluso Americana de 1893, que o Brasil havia sido ludibriado pela esperteza americana,
ainda que ningum tivesse esquecido dos importantssimos depoimentos em que a grande
maioria dos negociantes, dos industriais e dos financeiros do Brasil, escritas em cartas ao
Eis a mais um benefcio que recebemos dos Estados Unidos51. De fato, o Governo abrira
pela iseno da farinha de trigo, alm de ter agido de forma um tanto arbitrria na questo.
Toda esta presso caiu sobre Salvador de Mendona, que se viu obrigado pelo prprio
Governo a buscar uma alternativa que atendesse tambm os interesses do acar brasileiro o
que, em caso de recusa, tornaria o convnio insustentvel. Ele, no entanto, relutava em tomar
tal atitude por entender que poderia haver conseqncias indiretas que prejudicariam o Brasil.
Temia que a denncia do convnio pudesse criar algum mal-estar na questo do litgio de
Palmas (ou Misses) que se desenrolava entre o Brasil e a Argentina, tendo como rbitro o
presidente Cleveland dos Estados Unidos. O imbrglio que causaria a questo aduaneira
poderia se reverter de forma negativa na deciso arbitral52. Da mesma forma pensou Bocaiva
Assim, um problema que antes no existia, agora se impunha como uma questo que
esboava difcil soluo e s veio a se resolver por iniciativa do prprio Governo dos Estados
51
PRADO, 1980, p. 150-152.
32
33
Unidos em 1894, quando o presidente Cleveland decidiu revogar o convnio alegando no ser
De qualquer forma, para Mendona, por todo o perodo em que vigorou, o Convnio
funcionou como desejado. Mesmo que se pudesse objetar que houve problemas na disposio
de algumas clusulas que trouxeram prejuzos financeiros ao Brasil, o evento que ocorrera em
1893-4 tranqilizara Mendona a respeito da sua importncia que, para o diplomata, era
benefcios para o acar brasileiro, no intuito de que o Tratado fosse mais bem aceito pela
aristocracia industrial, o malogro deste ponto no deveria ser encarado como um problema de
essncia. Isso lhe havia ficado claro poca da Revolta da Armada iniciada pelo prprio
outro almirante, Lus Felipe Saldanha da Gama, que ameaou gravemente a situao poltica
do pas.
A sublevao foi a resultante de dois grupos de conflito: um entre a face poltica das
foras Armadas, que era a ditadura militar, e a sociedade civil e o segundo, entre as prprias
segundo grupo de conflitos tinha razes histricas, como a diferenciao social das armas e a
52
Cf. BUENO, 1995, p. 132-133.
53
Ibid., p. 120.
33
34
relevncia para nosso estudo uma vez que Nabuco fez a anlise do episdio no seu livro A
encontravam completamente merc dos canhes da esquadra revoltada 55. Estando sem
meios de proteo poltica e blica, a opo escolhida pelo Marechal de Ferro foi a abdicao
Baa de Guanabara. Obteve-a em outubro, aps apelar ao apoio moral dos estrangeiros no
vida dos estrangeiros que residiam na cidade56. No incio houve resistncia ao auxlio, mas
com o apoio ingls interveno, somente a Alemanha se recusou, por entender que no era
cidade do Rio de Janeiro sob pena de uso da fora57 e, ao mesmo tempo, solicitaram ao
54
BUENO, 1995, p. 155; BANDEIRA, 1973.
55
NABUCO, 1990, p. 57.
56
Cf. NABUCO, 1990, p. 58.
57
Ibid., p. 64.
34
35
de terra que houvesse colocado para tentar proteger a cidade, bem como no tentasse colocar
mais nenhuma, pois alm de as julgarem teis, a situao de cidade indefesa seria utilizada
para conter o bombardeamento. Informaram ainda que todos estes atos, ao contrrio de
quererem imiscuir nos negcios do Brasil, eram baseados nos interesses superiores da
humanidade58.
que seria aberto com tal conduta, os estrangeiros sabiam, seria funesto, j que a coerncia
indicava que no momento em que uma nao no tem mais poder para assegurar sua
do Marechal estava muito longe de aventar essa desistncia e, enquanto o conflito estancava
neste impasse, descumprindo o acordo estipulado, ele fortalecia suas posies blicas em terra
e fazia movimentos diplomticos no sentido de tanto obter uma armada que pudesse combater
sentido de garantir sua influncia no evento caso surgisse necessidade61. E essa necessidade
garantir a mediao da situao, deixando uma vez mais a cidade sua prpria sorte. Ainda
que no tanto sorte, j que a sua defesa estava quase completa com os morros todos
58
Ibid., p. 69.
59
Ibid., p. 80.
60
AZEVEDO, 1971, p.239-265.
35
36
artilhados, os navios dos revoltosos quase imprestveis pela falta de manuteno, as munies
a interveno tinha produzido o seu efeito: por uma lado, tinha desgastado, dia por dia, os
elementos ativos e destrudo o moral da esquadra; por outro, tinha deixado completar-se, por
trs dos sacos de areia e das notas diplomticas, a fortificao da cidade e dado tempo ao
Governo para organizar uma esquadrilha, ainda que improvisada, suficiente para dar combate
aos navios desmantelados de que a revolta dispunha no porto63
dos insurgentes ameaando de forma contundente afundar os navios que lhe barrassem.
Nenhuma outra nao estrangeira havia tido tal atitude agressiva at ento e os revoltosos
imaginaram que ela se devia s informaes dadas oficialmente para as autoridades norte-
assuno, por Saldanha da Gama, do comando das foras insurgentes abona inteiramente esta
um pas convulsionado pelo avano dos federalistas do sul, os ataques ressentidos dos
monarquistas ao novo regime, a ditadura militar e o caos financeiro que se seguiu reforma
de Rui Barbosa. A imagem era tpica dos problemticos pases hispano-americanos e ter a
maior Repblica do continente sul neste estado de coisas, era evidentemente contrrio aos
interesses norte-americanos. Interesses estes, e a vem o segundo ponto, que tinham forte
61
AZEVEDO, 1971, p. 269-276; RODRIGUES, 1995, p. 220.
62
Cf. NABUCO, 1990, p. 99.
63
NABUCO, 1990, p. 109.
64
BUENO, 1995, p. 159.
65
Cf. BUENO, 1995, p. 189-190.
36
37
Alguns chegam a afirmar que foi somente no momento em que Saldanha da Gama proibiu o
Ento, existindo uma preocupao com uma organizao poltica estvel, o motivo
central era no haver grandes mudanas no caminho do comrcio entre os dois pases e, dessa
forma, era essencial que se acabasse o conflito reconhecidamente do lado vencedor. Isso
termos diplomticos que os prprios Estados Unidos fizessem um vencedor do conflito, pois
Baa de Guanabara. Ainda que o foco revoltoso j estivesse sob controle no momento da
organizadas, e o acordo que possibilitou isso tivesse sido encabeado pela Inglaterra, a ao
europias haviam se esquivado de qualquer outra responsabilidade para com ele, acabaram
por dar todos os crditos pela manuteno e vitria do regime aos Estados Unidos, vinculando
ainda mais o Brasil a esse pas. Nabuco, nas suas concluses, culpa especialmente o Marechal
nacional neste episdio. Foi o governo que recorreu e justificou a interveno considerando-a
66
BANDEIRA, 1973, p. 143. A frase do Contra-Almirante Benham a bordo do San Francisco: Meu dever
proteger os americanos e o comrcio americano e isto tenciono fazer da maneira mais ampla (Apud
BANDEIRA, 1973, p. 143) particularmente ilustrativa a este respeito.
37
38
legtima para a defesa dos interesses estrangeiros (ou dos interesses superiores da
governo provisrio e sim proteger os seus interesses, mas seu equvoco foi no tratar a
autoridade legal. Para Nabuco a diplomacia provisria havia dado um precedente nacional
por todos os eventos descritos que compem um quadro sempre marcado por um
nacionalismo ambguo, que anos mais tarde, j condenado ao ostracismo poltico70, Salvador
critica a orientao imprimida por Rio Branco, ao qual nunca negou farpas e antipatia, a
Quando, pois, o baro do Rio Branco mandou o Sr. Joaquim Nabuco descobrir a Amrica do
Norte, ela j estava descoberta, medida e demarcada.71
Salvador de Mendona foi substitudo por Assis Brasil na chefia da legao do Brasil
Elaborou um plano de ao que tinha como eixo central a importao tecnolgica. Apesar da
conscincia que tinha sobre os perigos imperialistas que podiam se apresentar, Assis Brasil, j
67
Cf. NABUCO, 1990, p. 134.
68
Ibid., p.144. Nabuco dir ainda em relao a responsabilidade do governo: Eu no contesto que o Marechal
Floriano tivesse o direito de defender a sua autoridade; no tinha, porm, o direito de apelar para o estrangeiro;
nem de recorrer ao terror e tirania (NABUCO, 1990, p.170).
69
Ibid., p.146.
70
Para detalhes sobre a exonerao de Salvador de Mendona ver MENDONA, 1960, p. 188-212.
38
39
estreito do Brasil com este pas, sugeria que tanto se reformasse e ampliasse a legao, quanto
postura do diplomata e o reconhecia como um igual no trato das questes americanas, apesar
V.Ex. que eu quisera ver frente da poltica Americana (...) Com o seu prestgio de
semeador da Repblica a mocidade receberia bem de suas mos essa nova semente, que
completaria a nossa cultura democrtica (...) Eu no vejo quem possa ocupar politicamente
este posto seno V.Ex., quando outro embaixador tiver que ser nomeado.72
cauteloso, que Rio Branco, atuando pela experincia ganha em anos de servio diplomtico e
71
MENDONA, 1913, p. 147-8.
72
Carta confidencial de Joaquim Nabuco a Assis Brasil, 29/10/1908 (FUNDAJ).
39
40
da aproximao que Rio Branco buscou ter com os Estados Unidos. nesse sentido que ela
no cenrio mundial e continental sem precedentes. Por essa poca eles j podiam ser definidos
como o primeiro pas industrial e manufatureiro do mundo73. Aps a guerra civil da dcada de
que era a escravido. Os Estados Unidos, com um mercado interno incomparvel, teve a
comrcio exterior um papel pequeno no crescimento econmico74, o pas pde, num primeiro
s ocorreu nos ltimos anos do sculo XIX quando j tinham um poder razovel para lhes
atrs75.
73
MORISON & COMMAGER, s/d., p. 275.
74
KENNEDY, 1989, p.237.
75
Ibid., p. 236.
40
41
entre as naes a partir da sua produo de ferro e ao76, e, por exemplo, nesses termos, os
Estados Unidos era uma nao extremamente poderosa. Por volta de 1890 eles j haviam
passado a Gr-Bretanha na produo de ferro e pelo ano de 1900 produziam mais ao do que
a Gr-Bretanha e a Alemanha juntas77. Mas se hoje esse no um bom indicador para mostrar
a grandeza de uma nao, ento podemos levantar outros dados mais significativos tais como
que os Estados Unidos, por volta de 1914, tinha mais que o triplo da renda nacional que a
Gr-Bretanha, mais que o dobro de sua populao e a sua renda per capita era superior em
cerca de 35%78.
Nesses quarenta anos finais do sculo XIX, que foram de reconstruo e expanso da
nao, a poltica interna dos Estados Unidos sofreu presses variadas que moldaram o
progressista. Reeditou-se nessa poca de maneira mais incisiva o clssico debate entre
Estados Unidos caminharam no rumo de uma nao governada pelos que controlavam a
do sul e centro-oeste reivindicava, aps ser praticamente arrasada pela guerra civil e pelas
consecutivas depresses de preos dos produtos primrios em todo mundo advindas das altas
taxas de produo nas dcadas de 1870 a 1890, uma parcela desse poder para sua proteo,
76
Na poca o poder de um pas era estimado a partir da sua produo industrial de materiais que poderiam ser
utilizados na industria blica.
77
MORRISON & COMMAGER, s/d., p. 283.
78
Cf. KENNEDY, 1989, p. 237.
79
MORRISON & COMMAGER, s/d, p.275.
80
A expresso francesa significa a no interveno do Estado na vida dos seus cidados, especialmente no que
diz respeito s questes econmicas. J que o mercado se auto-regularia, qualquer ao estatal traria
conseqncias imprevisveis e possivelmente malficas.
41
42
doenas que ceifavam centenas de milhares de vidas todos os anos, os acidentes de trabalho
que deixavam mulheres, crianas e homens invlidos, a corrupo descontrolada que, presente
com a revolta agrria das dcadas de 70 a 90 ele acabou se expandindo de maneira difusa e
cristianismo social. Essa onda reestruturou, nas poucas dcadas que sobravam at a
Primeira Guerra, a legislao vigente sobre as diversas reas estratgicas estatais como
De fato, as consecutivas depresses que ocorreram num movimento global, no restrito aos Estados Unidos,
foram os ltimos suspiros do liberalismo econmico, ao menos em relao ao comrcio de matrias primas
(HOBSBAWM, 1998, p.63).
81
Cf. LINK, 1965, p.37-42. De forma geral essa foi uma criao de Herbert Spencer, filosofo poltico ingls,
que, baseado nas teorias biolgicas de Darwin, procurou estruturar um mesmo sistema de sobrevivncia do mais
capacitado e da evoluo de organismos mais simples para os mais complexos na sociedade humana. Esse
darwinismo social tinha grande popularidade nas classes oligrquicas industriais norte-americanas nos finais do
sculo XIX, pelo fato de que legitimava tanto a dominao quanto a ao pessoal rumo ao auto-aperfeioamento
e poder. Isso abonava o laissez-faire se colocando absolutamente contra a ao estatal para remediar problemas
sociais.
82
O maior exemplo a criao do Partido Populista em 1892 para tentar obter algum tipo de controle do mbito
federal da Unio.
83
Grupos denominados granjeiros fundiram-se em poderosos grupos civis de reivindicao donde se destacam
a Northwestern Alliance, a Southern Alliance e a Colored Alliance; testemunhou-se tambm a organizao de
movimentos de caridade em torno de conferncias nacionais e da criao de rgos municipais; caminhou-se no
sentido da proteo das crianas e das mulheres, o que veio a culminar na emenda dcima nona (1920) com o
sufrgio feminino.
84
Basicamente esse movimento religioso se baseou em trs premissas: a convico de que Deus atua atravs das
instituies humanas; a crena em Deus como Pai e na irmandade de todos os homens; a convico de que o
42
43
movimento que nunca chegou a ter forte apelo no operariado ou nas classes pobres e as
cidades, ao se tornarem os pontos de partida bvios para a organizao de uma nova mquina
experincias dos reformistas. Fica claro que de revolta agrria, o progressismo acabou
ganhando um carter essencialmente urbano e muito mais amplo, tendo como motivaes
medo da classe tradicional e mdia de ficar comprimidas entre os novos ricos advindos do
Nessa cruzada, a questo moral ganhou um papel importante86. Isso se explica por
vrios fatores, mas especialmente pela grande confuso que gerou o rpido desenvolvimento
protestante tradicional. A idia geral que em uma sociedade basicamente agrria a aplicao
de uma moral social de mais fcil identificao e punio, j que os delitos so pessoais e
A sociedade podia ser agredida de muitas novas maneiras87 e poucas delas se enquadravam no
antigo padro moral. Esses novos pecados eram impessoais e sem inteno ou premeditao.
Dessa forma, no havia culpa, o que se explica em grande parte na existncia da engenharia
Reino de Deus o presente e dever da igreja melhorar esse Reino (C.f. LINK, 1965, p.71-72). No mesmo bojo
dava-se uma ateno especial s prises, reforma penal e uma verdadeira guerra contra o lcool.
85
Cf. LINK, 1965, p.121-122.
86
Cf. MORRISON & COMMAGER, s/d, p.475.
87
A manufatura e venda de alimentos impuros, de drogas perigosas, de leite deteriorado, de brinquedos
venenosos, podiam produzir a morte e a doena, mas nenhum dos envolvidos no processo retalhistas,
atacadistas, fabricantes, propagandistas, diretores de corporaes ou acionistas compreendia que era culpado
de assassnio (MORRISON & COMMAGER, s/d, p.477).
43
44
da corporao que, por essncia, uma pessoa com caractersticas jurdicas e no morais. Era
necessrio incutir nos cidados as novas responsabilidades que carregavam por seus atos.
A poca que marca o auge desses movimentos tambm a poca de nomes essenciais
praticamente todo o tempo em que Nabuco atuou na embaixada, era um moralista e encarou
grande parte dos problemas de sua administrao como questes morais. Era radical e
preconceitos irredutveis. Sempre procurou ser prtico nos seus mtodos e nesse sentido que
uma figura aclamada publicamente, Roosevelt agiu de maneira forte nas duas frentes da
reformador no qual estava envolvido desde sua poca como Governador de Nova York,
externamente, que o que mais nos importa aqui, trabalhou numa nova perspectiva, deu
americano. Buscou-se dar uma maior importncia s questes externas, bem como garantir
88
MORRISON & COMMAGER, s/d, p.478.
89
Esse nome, que significava raspadores de esterco, denotava o sentido de limpeza que esses homens
apregoavam dar administrao pblica.
90
Theodore Roosevelt era reconhecido como progressista, antes mesmo de se tornar presidente em 1901, por
causa das suas aes polticas em pr do trust-busting, a regulamentao ferroviria, o square deal para o
trabalho e esforos similares para a soluo de problemas da revoluo industrial (MORRISON &
COMMAGER, s/d, p.478).
91
Cf. PECEQUILO, 2003, p.73-74.
44
45
controle sobre a vida social e econmica do pas e o resgate de uma moral reeditada para os
tempos modernos, junto com o grande desenvolvimento econmico que acarretou largos
na percepo de que os Estados Unidos tinham como misso expandir suas fronteiras
proveitos financeiros, pelos polticos proclamando honra e glria nacional. Tambm a opinio
durante todo o sculo XIX. Essa postura internacional norte-americana mais agressiva
fornecedores de matria prima na sia e na frica. Essa ao coincidia com uma mudana no
incentivados tambm por esses novos atores centravam sua expanso no rumo dos pases
perifricos, da mesma forma que havia ocorrido no primeiro levante de colonizao no sculo
45
46
XVI92. Enfrentava-se assim um novo momento de luta por zonas de influncia em todo o
mundo.
Os Estados Unidos inauguraram no ano de 1898, com uma guerra contra a Espanha, o
esse ativismo j havia sido precedido por duas iniciativas importantes: a Doutrina Monroe de
temas bsicos e permanentes que fariam parte da agenda do relacionamento continental norte-
americano. Alguns autores93 apontam que apesar de maneira geral complementares, j que
ambos tratavam de temas polticos, estratgicos e econmicos, de fato, essas aes de poltica
H, na verdade, que se fazer certa ressalva a essa contradio. A Doutrina Monroe foi,
na prtica, unilateral. Isso se deveu em grande parte ao poder desigual entre os Estados
Unidos e as outras naes centro e sul-americanas. No havia outra nao capaz de se colocar
frente aos interesses europeus que no os norte-americanos e eles o fizeram tomando o papel
de lideres do hemisfrio. Com isso, vrios pases entenderam a Doutrina Monroe como uma
poltica de defesa comum, porm encabeada pelos Estados Unidos j que estes detinham
recolonizao de um pas americano por uma potncia europia desde a doutrina Monroe e,
apesar de existirem outros motivos para isso ter acontecido, essa poltica no deve ser
92
A Gr-Bretanha se expandia novamente como reao ao francesa na frica, a inquietao Alem na
reivindicao por colnias e os incios da retaliao da China pelo Japo.
93
ATKINS, 1991, p. 161; PECCEQUILO, 2003, p. 63.
46
47
Estados Unidos, mas era percebido muitas vezes como uma poltica exclusiva de interesses
Assim, essas polticas, que sempre tiveram como foco o interesse nacional norte-
particulares para certos pases. Mas no se deve perder de vista que o pano de fundo de todas
essas aes era ver garantida uma zona de influncia na Amrica Latina e o caso da guerra
internacional, desse objetivo. Atkins afirma, com propriedade, que os objetivos de longo
prazo com relao Amrica Latina so: a excluso de influncias exteriores e a promoo da
Cuba, Porto Rico e etc., a poltica externa de Roosevelt, seguiram essa lgica.
Apoiado pela opinio pblica95, McKinley inicia a guerra contra a Espanha, poca
uma monarquia decrpita, pela libertao colonial de Cuba e Porto Rico. A vitria tranqila
trouxe grandes benefcios para o prestgio poltico internacional dos Estados Unidos, que
ganharam o carto de acesso aos negcios mundiais, ainda que tenham gerado problemas
graves de responsabilidade para com esses pases recm-libertados. De qualquer forma essa
Atkins sobre os objetivos de longo prazo da poltica externa norte-americana. Nesse evento os
caribenha.
94
ATKINS, 1991, p.164.
95
MORRISON & COMMAGER, s/d., p. 449 e 454.
47
48
notar que diferentemente dos pases europeus, que estabeleciam todo um governo na
Open Door Policy praticada China, proclamada em 1899 pelo secretrio de Estado John Hay,
ao mesmo tempo em que repudiava uma possvel partilha desse pas, afirmava que os
por outros pases98. Assim, aplicava-se a mesma poltica de expanso e estabilidade domstica
adotada na Amrica, mas num outro tom, menos agressivo ainda que to eficiente quanto.
A literatura mostra que a Europa tendia cada vez mais a reconhecer os Estados Unidos
como um novo poder internacional atuando, ainda timidamente, por todo o globo. Talvez o
1902, a Inglaterra e a Alemanha, junto com outros pases europeus, decidiram que cobrariam
Londres e Berlim se certificaram da neutralidade dos Estados Unidos na questo99. Mas o fato
que, se a preocupao dos Estados Unidos no era com a cobrana de dvidas, mas com a
presena europia em territrio americano, qualquer precedente desse tipo poderia, em mdio
96
Como j haviam sido colnia e lutado contra as prticas imperiais europias, seria um contra-senso agir da
mesma forma que esses seus rivais. Alm disso, o mito do Estado mantenedor da paz e da liberdade, promotor da
democracia, to forte nos Estados Unidos dessa poca, no encontrava respaldo no imperialismo clssico.
97
PECEQUILO, 2003, p.80.
98
Ibid., p.83.
99
STUART, 1989, p. 74.
48
49
prazo, incentivar outras aes de ingerncia no continente. Assim, quando em 1904 ameaou-
chamar a responsabilidade dos problemas desse tipo para si e nesse sentido que deve ser
entendida a mensagem do Roosevelt ao Congresso nesse mesmo ano. Seu teor passaria a ser
conhecido como um corolrio Doutrina Monroe que, nesse contexto, reafirmaria o papel de
lder e irmo mais velho das naes latinas, tutelando aquelas que no se comportassem de
Se uma nao mostra que sabe agir com razoada eficincia e decncia em assuntos sociais e
polticos, se mantm a ordem e paga suas obrigaes, no precisa temer a interferncia dos
Estados Unidos. Malfeitorias crnicas, ou a impotncia que resulta num afrouxamento dos
laos da sociedade civilizada podem, na Amrica como alhures, exigir finalmente a
interveno de uma nao civilizada e, no hemisfrio ocidental, a adeso dos Estados Unidos
Doutrina de Monroe pode forar-nos, ainda que com relutncia, em casos flagrantes de
malfeitoria e impotncia, ao exerccio de um poder de polcia internacional100
grande basto ... voc ir longe. Assim ficava conhecida sua poltica externa como a poltica
do big stick. No entanto, o basto nunca quis levar guerra101, mas sim conseguir os objetivos
100
SYRETT, 1980, p. 252.
101
Roosevelt foi o mediador de vrios conflitos internacionais e chegou a ganhar at o prmio Nobel da Paz.
49
50
nacionais norte-americanos pelo medo e tutelar pela coero. De acordo com Kissinger,
concepo de que os Estados Unidos deveriam exercer uma influncia benfica no mundo
podiam deixar o pas imparcial. Com isso reconhecia os Estados Unidos como mais uma
potncia no meio internacional que deveria batalhar, com o uso da fora se necessrio, para
fazer valer seus objetivos102. De fato, Roosevelt tem o papel de revolucionar as bases da
poltica externa norte-americana ao: colocar em questo que a paz era, como a experincia
republicana pretendia afirmar, a condio normal das naes; embaralhar a distino entre
moral pessoal e pblica; apregoar que a Amrica no poderia, dado o seu isolamento
geogrfico, ser afetada pelos problemas de outras partes do mundo. Dentro dessas linhas, era
contra as tmidas idias de desarmamento da poca, bem como contra a valorizao do direito
internacional sobre a fora nacional. Roosevelt entendia que num mundo dominado pelo
poder a situao de equilbrio natural do sistema internacional era se estruturar em funo das
habilmente aceitou o pan-americanismo como uma poltica complementar. Ela foi quase que
americanismo trazia uma diplomacia amena e conciliadora, funcionando como uma pomada
102
KISSINGER,1994, p.29.
103
Preocupados com o crescimento do sentimento anti-americano alguns oficiais de Washington como Elihu
Root tentaram alivi-lo cultivando a boa vontade dos latino-americanos. (Cf. SMITH, 1991, p.35).
50
51
Percebe-se que a partir de afrontas estratgicas, como a exigncia de ter controle total do
nesse contexto histrico instvel, oscilando entre a poltica externa expansiva dos
EUA e o imperialismo europeu que a poltica externa brasileira tentava se equilibrar. Rio
Estados Unidos caracterizado pela vontade de diferenciao dos outros pases da Amrica
Latina.
No Brasil a elevao das legaes foi bem recebida. Machado de Assis escrevia a
Nabuco que no preciso dizer-lhe o efeito que a notcia produziu aqui. Todos a aplaudiram
(...)106. certo que Rio Branco teve tambm algum papel no direcionamento da opinio
pblica ao escrever e inspirar alguns artigos elogiosos do ato107, mas de qualquer forma a
nacionalismo da poca108. Algumas crticas ou descrdito do ato podem ser vistos no Jornal
do Brasil e no New York Herald109. Em sua maioria elas giravam em torno das despesas e da
falta de utilidade do ato. outra preocupao, esta sim de maior peso, que bradava que a
104
Existia um acordo entre a Inglaterra e os Estados Unidos que dividia meio a meio as responsabilidades e
poderes sobre o canal (Cf. KENNEDY, 1989, p. 239).
105
ATKINS, 1991, p. 161.
106
Carta de Machado de Assis a Joaquim Nabuco, 11/01/1905 (ARANHA, 1923, p.153).
107
Pelo menos dois artigos so creditados a Rio Branco: um artigo de 08/01/1905 em O Paiz e um outro no
Jornal do Commercio escrito com o pseudnimo de J. Penn. Esses jornais foram em todo momento o apoio da
poltica governamental.
108
Cf. HOBSBAWM, 1990, p. 132.
109
COSTA, 1968, p. 65; BUENO, 2003, p. 156.
51
52
No vejo motivos para que as trs principais naes da Amrica do Sul, - o Brasil, o Chile e a
Argentina, - se molestem com a linguagem do Presidente Roosevelt (...) ningum poder dizer
com justia que elas esto no nmero das naes desgovernadas ou turbulentas que no sabem
fazer bom uso da sua independncia (...) As outras Repblicas latino-americanas que se
sentirem ameaadas pela poltica internacional dos Estados Unidos tm o remdio em suas
mos: tratar de escolher governos honestos e previdentes, e, pela paz e energia no trabalho,
progredirem em riqueza e fora110
ser vista por duas perspectivas complementares. De um lado Rio Branco identificava de
alguma forma as intervenes dos Estados Unidos no Caribe com as do Brasil na zona do
interveno brasileira e aceit-la da parte dos Estados Unidos era, em alguma medida,
luxo de acatar o corolrio na certeza de que as aes advindas dele no o afetariam111. Sua
Havia, para esse posicionamento brasileiro, tanto uma forte crena na superioridade do poder
norte-americano, quanto a percepo de que cada vez mais a Europa tinha uma postura
110
Despacho reservado para Washington - Rio Branco a Gomes Ferreira, 31/01/1905 (AHI).
111
Cf. BUENO, 2003, p.148.
52
53
implicao disso era ver dois lderes no continente, cada um atuando na parte que lhe cabia e
apoiando-se mutuamente. Rio Branco, apesar de no fazer apologia dessa idia, afirmava que
ambos os pases deveriam ter uma influncia benfica sobre o continente. Alm dessas
caractersticas parecidas, a aproximao com os Estados Unidos tinha como fundo outras
constitucional. O Brasil tambm estava cercado e convulsionado por grande parte dos pases
limtrofes de lngua espanhola, nos quais Rio Branco no confiava. Essa falta de confiana na
pela sua caracterstica aristocrtica, cultivou certas prevenes contra os Estados Unidos,
sobretudo quando a poltica externa desse pas parecia estar no ntido caminho de um
imperialismo poltico, comercial e territorial, acabou por ver a necessidade de ajustar as suas
meio internacional com a ascenso do poder norte-americano113. A sua estadia nos Estados
Unidos entre os anos de 1893 e 1895, quando ainda no era ministro, por conta da defesa no
arbitramento da regio de Misses a questo teve desfecho favorvel ao Brasil -, bem como
112
Despacho de Rio Branco para Washington. (Apud LINS, 1995, p.318).
53
54
lembrana preciosa para, a partir de 1902, inclinar sua poltica rumo a Washington.
Um episdio, no entanto, seria chave para cristalizar em Rio Branco essa poltica de
teste para a diplomacia cordial que tentaria se estabelecer entre o Brasil e os Estados Unidos
nos anos posteriores. Aqui, no o apoio, mas a neutralidade dos Estados Unidos, foi essencial
para o Brasil poder negociar e resolver a questo com o governo boliviano, mostrando a Rio
Branco que uma amizade com os Estados Unidos poderia trazer benefcios para os interesses
brasileiros114.
Resumidamente podemos dizer que quando Rio Branco assumiu o Ministrio das
Relaes Exteriores existia a seguinte situao: semelhante aos contratos com os quais as
empresas estrangeiras trabalhavam nas colnias da frica e da sia, a Bolvia cedeu poderes
Acre que estava com a fronteira indefinida com o Brasil a um consrcio de capitalistas norte-
primo do ainda vice-presidente Theodore Roosevelt115. Esse era um problema de grande vulto
para a diplomacia brasileira, pois alm de negociar com o governo da Bolvia era necessrio
negociar com o sindicato norte-americano. Para complicar ainda mais as coisas, o Peru
reivindicava uma negociao conjunta para a questo apregoando ter direitos nas terras em
litgio.
A grande preocupao nessa situao era no s a perda do territrio, mas tambm que
a aceitao da presena de uma empresa estrangeira numa rea contestada, que s tinha sada
113
LINS, 1995, p. 314.
114
SMITH, 1991, p.43.
115
BUENO, 2003, p.310.
54
55
para o mar atravs dos rios brasileiros, era um precedente, no mnimo, perigoso.116 A bandeira
americana poderia vir acompanhando os interesses comerciais, algo que havia sido
expressado no final do sculo XIX pelas palavras do Comodoro Robert Shufeldt, um dos
percussores de Mahan, nas palavras nossa marinha mercante e nossa marinha de guerra so
apstolos ligados117.
questo que j se arrastava desde a dcada de 60 do sculo XIX, mas o caso foi que Rio
Branco lhe deu uma nova interpretao colocando a rea oficialmente em litgio. Por
mediante indenizao, negociou-se com a Bolvia uma soluo para o litgio (que viria a ser o
Trabalhando com diplomacia e fora Rio Branco atingiu todos os objetivos que
poderia querer e viu na neutralidade norte-americana o seu grande trunfo. Na sua opinio,
abrir qualquer conflito de interesses com os Estados Unidos nessa questo poderia
poucos anos depois deve ser vista, nesse sentido, como uma tentativa de buscar garantir essa
o principal centro das intrigas e dos pedidos de interveno contra o Brasil por parte de alguns
dos nossos vizinhos, rivais permanentes ou adversrios de ocasio (...) Todas as manobras
116
Cf. BUENO, 2003, p.310.
117
Apud SCHOULTZ, 2000, p. 109.
118
Para uma anlise pormenorizada da questo ver BUENO, 2003, 309-326; BURNS, 2003, p.101-110.
55
56
empreendidas contra este pas em Washington, desde 1823 at hoje, encontraram sempre uma
barreira invencvel na velha amizade que une o Brasil e os Estados Unidos, e que dever da
gerao atual cultivar com o mesmo empenho e ardor com que cultivaram os nossos
maiores120
No que concerne aos pressupostos dessa poltica de cordialidade, os dois chefes que a
certas idias. Da mesma forma que Roosevelt, nosso chanceler fazia uma hierarquia entre as
naes de acordo com seu grau de cultura, nvel de civilizao e honestidade de seus
governos121. Seguindo a ideologia belicista da poca, tinha a convico de que somente uma
nao bem armada era capaz de defender apropriadamente seus interesses, atuar
a Rio Branco uma convergncia ideolgica fina com Roosevelt, j que a poltica externa
defensora dos direitos herdados, moderada e equilibrava em seus intentos que nunca tiveram
Acontece que elas no se convertiam em qualquer tipo de constrangimento aos objetivos dos
dois pases, por que os seus campos prioritrios de ao eram do lado norte-americano, o
Caribe, e do lado brasileiro, o cone sul. Dessa forma, o que houve na maior parte do tempo foi
119
Cf. BUENO, 2003, p. 320.
120
RIO BRANCO, 1948, p. 151.
121
Cf. BUENO, 2003, p.129.
56
57
primeiro deles diz respeito convico das elites de que brasileiros e norte-americanos
O segundo indica que o Brasil buscou colocar o poder dos Estados Unidos a servio de seus
brasileiros. O terceiro eixo, como conseqncia dos dois outros, era dar prioridade relao
preferncia122.
Burns afirma que o que se instituiu nessa poca foi uma aliana no-escrita entre
ambos os pases, onde cada qual prestaria apoio mtuo a fim de melhor servir aos seus
respectivos interesses123. Tanto essa argumentao quanto a de Ricupero nos autoriza a dizer
que esse relacionamento visou ser pragmtico. Queremos dizer com isso que, ao contrrio da
postura inicial dos homens da Repblica, Rio Branco tentou conduzir uma poltica utilitria,
ao invs de ideolgica.
De fato, Rio Branco vai pensar o relacionamento com os Estados Unidos como uma
estratgia que seria a viga mestra da sua poltica. Deu-lhe uma funo de base, no como um
fim ou objetivo em si, mas como um meio que ajudaria a viabilizar os interesses principais de
elite cafeeira.125 Como se sabe, a economia brasileira nessa poca era essencialmente
a receita da unio em grande parte da venda desse produto, a poltica nacional tendia a girar
122
Cf. RICUPERO, 1996, p. 40-41.
123
Cf. BURNS, 2003, p.252.
124
Lins vai falar em motivos de carter poltico e de ordem econmica. (LINS, 1995, p.320)
125
No despacho reservado para Washington de 31/01/1905 (AHI), Rio Branco diz a Gomes Ferreira que Os
Estados Unidos so o principal mercado para o nosso caf e outros produtos.
57
58
emprstimo do funding loan no governo Campos Sales, o Convnio de Taubat que tentou a
acar, eram os Estados Unidos, pois mesmo a Inglaterra continuando a ser nossa mais
importante vendedora e investidora, estava muito longe de figurar no rol dos nossos melhores
compradores. O caf brasileiro no era taxado nos Estados Unidos e isso ajudou a configurar
uma situao onde, em 1897, o que era fornecido para a Europa (somando todos os principais
Sua) girava em torno de 5.085.900 sacas de 60Kg, enquanto que o fornecido para os Estados
Unidos era, no mesmo perodo, de cerca de 5.302.800 sacas de 60Kg128. Em 1906 esse
Unidos nesse ano receberam 37,9% da safra brasileira enquanto que a Alemanha, segunda
brasileiras estavam livres de impostos nos Estados Unidos, sendo que do lado brasileiro
brasileiros era de 4,8%, a dos produtos norte-americanos era de 45%130. Essa situao
manufaturados europeus. O interesse do Itamaraty era obviamente manter esse status quo e,
126
Cf. FAUSTO, 1997, p. 206-209.
127
Para a histria da construo poltica e financeira de Repblica ver BELLO,1976, captulos XII e XIII.
128
Dados do Ministrio da Fazenda (Apud BUENO, 1995, p.142 e 143).
129
Dados do Ministrio da Fazenda (Apud BUENO, 2003, p.97).
130
BURNS, 2003, p.84.
58
59
pases, pois, de fato, o comrcio entre eles era um importante fator de relacionamento. Tanto
para o Brasil, que queria manter as isenes das exportaes do caf, a venda do acar,
borracha, frutas e couros, quanto para os Estados Unidos, que queria garantir certos produtos
uma maior entrada no mercado consumidor brasileiro, at ento muito fechado, para os seus
com os Estados Unidos, deve ser entendida ento como a tentativa de colocar a poltica
O outro interesse da poltica externa de Rio Branco que utilizou a aproximao com os
Estados Unidos como meio de ao, era a poltica subregional de definio de limites com os
pases fronteirios latinos. possvel dizer que um dos maiores problemas nacionais na poca
132
em que Rio Branco assume o ministrio so as fronteiras . De fato, definir e conservar as
externa ativa133. Rio Branco acreditava que o apoio moral dos Estados Unidos ou a sua
neutralidade facilitaria essa tarefa, no sentido de lhe dar mais autonomia134. No caso, a
materialidade de uma aliana com os Estados Unidos no era um objetivo. O importante que
131
Ibid., p. 107.
132
Ibid., p. 57. Para maiores informaes sobre os pressupostos jurdicos da ao de Rio Branco nas questes de
limites ver RICUPERO, 2000.
133
Cf. RICPERO, 2000, p. 33.
134
BURNS, 2003, p.213-214; BANDEIRA, 1973, p.170.
59
60
reconhecido o papel do Brasil como lder da Amrica do Sul, preocupava-se com o crescente
ampliar o prestgio do Brasil no mundo, dando ao seu pas uma posio predominante na
Amrica do Sul136 Para tal empreendimento Rio Branco tentou melhorar os vnculos
Nesse contexto sul-americano podemos dizer que existia uma disputa constante entre o
relacionamento com grande parte todos os pases hispnicos, o Brasil s tinha como
verdadeiro aliado o Chile, no por coincidncia o nico pas que no nos faz fronteira. Para o
Brasil era essencial obter o apoio norte-americano a fim de fazer a balana de poder,
influncia ou liderana pender para o seu lado. Assim o Brasil estaria em boas graas.
Os Estados Unidos fizeram nesse contexto tumultuado pelo conflito bilateral entre
Argentina e Brasil o mesmo que fizeram no contexto asitico com a Rssia e o Japo. Quando
o conflito entre esses pases, nos primeiros anos do sculo XX, ficou explcito, Roosevelt,
135
RICPERO, 2000, p. 39.
136
BURNS, 2003, p.65. Em carta de 26/03/1906 (FUNDAJ) Rio Branco pede a Nabuco que se encontre com o
Ministro da Turquia para convenc-lo da necessidade de este pas designar um ministro residente no Rio de
Janeiro com o argumento de que o Brasil tem uma grande colnia turca. Na mesma carta explica o verdadeiro
motivo: No ocultarei de V. Ex . que o meu objetivo com esta indicao contribuir para que o corpo
diplomtico estrangeiro seja aqui mais numeroso do que em qualquer outra capital da Amrica Latina, como
deve ser atenta a maior importncia poltica e comercial do Brasil. A criao da embaixada de Washington
tinha o mesmo objetivo de engrandecer a posio do Brasil nos quadros continentais e internacionais (LINS,
1995, p.321).
60
61
Rssia que buscava uma preponderncia na regio e apoiar o Japo, proporcionando uma
Estados Unidos nunca se inclinaram por demais, nem explicitamente, em favor de nenhum
dos dois pases quando surgiam questes importantes na agenda da regio. Suas aes sempre
tentaram preservar o tnue equilbrio que havia. Foi assim com a visita do secretrio de
Estado Elihu Root de 1906 Amrica Latina, na disputa armamentista de 1908 e na escolha
Utilizando o que lhe era possvel nessa relao com os Estados Unidos, a poltica
externa de Rio Branco tentou definir para o Brasil um espao internacional prprio. Fez isso
tanto materialmente com a definio das fronteiras, como politicamente com a alternncia
Brasil serviu muitas vezes de intrprete dos objetivos norte-americanos para a Amrica do
Sul138. o caso da doutrina Monroe que, estando em boa compreenso entre as duas maiores
repblicas do continente, estava mais solidamente exposta para os pases latinos. Da parte de
Rio Branco essa doutrina no era vista como um pronunciamento unilateral para a autodefesa
dos Estados Unidos. Da mesma forma que a encarava como uma frmula de aproximao dos
pases mais importantes da Amrica, nunca quis ver o monrosmo como um princpio
Entendia que o velho continente carregava uma tradio e era importante para os pases novos
137
KISSINGER, 1994, p.32.
138
Cf. RICUPERO, 2000, p. 6; LINS, 1995, p. 318.
139
LINS, 1995, p.323.
61
62
estarem em contato com ela. Acreditava, alm disso, que devamos nossa construo como
entidades polticas a ela, uma dvida a ser paga com o tempo e com relacionamento.
Washington em 1905, uma nova misso que ainda no tinha rumo preciso ou as certezas dos
caminhos j trilhados.
62
63
EMBAIXADA
capital norte-americana at meados de maio, j que tinha decidido entregar ele prprio as
credenciais ao presidente. Alm disso, como seu cargo de embaixador ainda no havia sido
aprovado pelo Senado estava sem as devidas prerrogativas constitucionais e, por isso, sem
validade. Nesse nterim Nabuco vai a alguns jantares de despedida, oferece outros, organiza
seus arquivos e recebe honras pelo seu trabalho na Misso Especial de Roma140. Embarca para
Washington em 10 de maio, chegando nove dias depois a Nova York. Gomes Ferreira, que
substitua Assis Brasil como encarregado dos negcios da Legao desde abril de 1903,
recebia suas revocatrias de Rio Branco com ordens para s deixar o cargo aps apresentar
Nabuco ao consultor jurdico do Brasil, o Prof. John Basset Moore. Nabuco chega pouco
apesar de j nos primeiros momentos ter causado uma boa impresso nos norte-americanos141,
financeira de tal empreendimento. Mas como entendia que toda a situao era uma
experincia143 que poderia ou no dar certo, era necessrio dar tempo ao tempo144. Caso tudo
140
Nabuco oferece dois jantares onde convida uma srie de representantes da Amrica Latina no intuito de
entreter boas relaes e estimular confiana. Graa Aranha o chamava em Londres de o leader da South America
(Cartas II, 1949, p. 127). Recebe tambm homenagem da Real Sociedade de Geografia (Cf. COSTA, 1968, p.
70).
141
COSTA, 1968, p.94.
142
VIANA FILHO, 1952, p.293.
143
Cf. Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 15/01/1905 (Cartas II, 1949, p. 207).
144
Cf. Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 05/01/1905 (Cartas II, 1949, p. 203).
63
64
inspirao que abriu ao pas e Amrica do Sul toda novos e largos horizontes, sendo que
preocupao havia sido a validade e importncia da criao empreendida por Rio Branco.
internacionalmente, temia agora que a expectativa gerada pelo ato no fosse condizente com
seus prosseguimentos147, por isso esperava que o autor da pea e o empresrio a julguem to
Alves, o empresrio, Nabuco estava tranqilo pelo que havia sido escrito em suas
credenciais de embaixador onde deixava-se clara sua capacidade para o cargo e o propsito da
elevao diplomtica visando tornar mais cordiais as relaes entre os dois pases149.
poderiam s-lo se vindas do Ministro Rio Branco, o autor da pea. Nabuco esperava dele
uma orientao precisa para a poltica que deveria ser realizada em Washington. Acreditava
na convergncia, ao menos geral, das suas idias de aproximao com as de Rio Branco. S
assim seria possvel ter aes articuladas no intuito de construir uma base diplomtica slida
145
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 15/01/1905 (Cartas II, 1949, p. 206).
146
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 02/02/1905 (FUNDAJ).
147
Em carta a Graa Aranha de 02/02/1905 (FUNDAJ) Nabuco diria que os jornais norte-americanos esto
exagerando o brilho da embaixada; mas esta uma vez criada obriga a muito.
148
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 02/02/1905, grifo no original (FUNDAJ).
64
65
Nabuco agora via a necessidade de construir in perpetum150 essa obra. Isso dizia respeito
construo de uma poltica consistente, mas tambm a uma construo material. primeira
necessidade era necessrio responder com forte coerncia na ao cotidiana durante anos e
segunda era necessrio responder com empenho e desejo de conseguir do Congresso as verbas
necessrias para manter um pessoal maior do que em Legaes e adquirir uma casa digna da
A problemtica material foi recorrente em todos os cinco anos que Nabuco esteve em
casa inadequadas, etc. eram comuns. Nabuco nunca esteve contente neste aspecto152. Ele
entendia que ns precisvamos, para sermos respeitados da mesma forma que as potncias
soma muito grande de dinheiro, o que nunca foi possvel fornecer integralmente na poca de
Nabuco. Tudo em Washington custava trs vezes mais do que em Londres, de modo que tal
legao, mesmo com sua importncia, no poderia servir de parmetro para as necessidades
Casa Branca. Era uma casa alugada, que havia sido ocupada por seu futuro aliado na poltica
embaixada sempre preocupou Nabuco que insistiria pela aquisio de uma casa prpria,
acreditando que isso ajudaria na consolidao da obra iniciada em 1905. Crticas feitas a
149
Cf. COSTA, 1968, p. 71-72.
150
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 02/02/1905 (FUNDAJ).
151
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 02/02/1905 (FUNDAJ).
152
Podemos ver cartas de Nabuco que reclamam destas questes at final de 1908, por exemplo, em carta a
Graa Aranha de 12/11/1908 (Cartas II, 1949, p. 321).
153
Nabuco chega mesmo a encarar seriamente o abandono do cargo caso o Congresso no lhe desse os meios
necessrio para se manter e manter a embaixada. Achava que era humilhante um pas promover um ato de tal
magnitude e no ter recursos para mant-lo (COSTA, 1968, p.89).
65
66
Nabuco pela utilizao dos recursos da embaixada criaram a lenda de Nabuco gastando en
grand seigneur154.
pela sua misso. E se ainda existia alguma dvida ou preveno de sua parte quanto
importncia da sua posio, elas foram dissipadas pela impresso e repercusso que teve seu
embaixador, a tal ponto que Nabuco diria em ofcio a Rio Branco, no dia seguinte
Considero data 24 de maio de 1905 to grande nossa ordem externa quanto 13 de maio 1888
nossa ordem interna155
palavras trocadas entre ambos. De fato, Nabuco utilizara toda a sua eloqncia para cativar os
presentes, tanto fazendo elogios ao cargo de presidente dos Estados Unidos onde h horas
que se tornam pocas, gestos que ficam sendo atitudes nacionais imutveis, quanto
mundo lhe faculta iniciativas (...) nessa direo do comum ideal americano157. Roosevelt,
impressionado, diria que recebia com mais do que o usual prazer o instrumento pelo qual o
governo brasileiro acreditava o seu primeiro embaixador, e que estava particularmente grato
por ter a escolha recado em quem tinha tantos conhecimentos, experincia e capacidade e,
fugindo do protocolo ao dizer agora fazer o que no costumo, acrescentar ao que li,
154
Cf. COSTA, 1968, p.92. Jornais como O Correio da Manh foram especialmente crticos dos gastos do
embaixador.
155
Apud COSTA, 1968, p. 76.
156
Evening Star, 24/05/1905.
157
Discurso transcrito em Ofcio de Washington - Nabuco para Rio Branco, 30/05/1905 (AHI).
66
67
continuou a manifestar prazer de ver a aproximao dos dois pases e sua f nos destinos do
Brasil158.
assumido por Nabuco seria o de responder s expectativas159 que o ato havia gerado. Para isso
Como se viu anteriormente, essa poltica de aproximao com os Estados Unidos foi
um dos pilares da poltica externa que Rio Branco estabeleceu a frente do Ministrio das
concepes e aes de Nabuco frente da embaixada, somos levados a crer que ele teve um
pases. Na prtica isso acarretou alguns embates de aes e posies com Rio Branco sobre
eventos internacionais, que refletiam tambm suas diferentes concepes sobre a poltica
Esses embates revelam uma discrdia importante entre os dois amigos que pode ser
colocada na base da ao, por vezes de afronta, que Nabuco teve na embaixada. J na prpria
apresentao de credenciais ele teria dado mostras de tentar elaborar uma poltica sua, ou, nas
palavras de Viana Filho, fazer jogo prprio160. Viana chega a afirmar que Nabuco atribuiu
intenes prprias s instrues de Rio Branco. Teria dito numa carta a Evelina, sua esposa:
Emprestei-lhe na Casa Branca uma poltica que ele no havia sugerido no Palcio do
crescer.
158
Apud COSTA, 1968, p. 72-74.
159
Nabuco diria em carta a Rodrigues Alves de 06/06/1905 que era necessrio cumprir com as expectativas
depositadas na criao da embaixada (FUNDAJ).
160
VIANA FILHO, 1952, p.299.
161
Apud VIANA FILHO, 1952, p.294.
67
68
momento em que Rio Branco assumiu o ministrio em 1902. Esse acontecimento comeou a
modificar algo na relao que o chanceler tinha com todos os seus antigos amigos.
Especialmente com Nabuco, Rio Branco acumulava uma longa histria e vivncia comum.
Ambos cursaram, como era praxe para todos os nascidos em famlias distintas do Imprio, a
Mesmo sendo filhos de consagrados estadistas, smbolos das melhores tradies polticas,
tambm os dois tinham fama de bon vivant e por isso sofreram restries de D. Pedro II, um
moralista rgido, para ingressar na vida diplomtica. Somente no ano de 1876 Nabuco foi
entre a diplomacia e a poltica partidria, Rio Branco e Nabuco passam seus anos em
dcadas do sculo XIX. Enquanto Nabuco desenvolve a campanha abolicionista, da qual Rio
Branco sempre foi adepto, apesar de nunca ter atuado, o futuro chanceler exercitava a
diplomacia na Europa.
motivos: a crena na continuidade da nao atravs das mudanas de regimes. E ainda que
com uma cultura essencialmente europia e aristocrtica, os dois se voltariam para a Amrica
nos momentos finais de suas vidas. A amizade de ambos se evidencia exemplarmente na troca
de correspondncias que tiveram quando Rodrigues Alves ofereceu o cargo de ministro a Rio
Branco. Enquanto este buscava a sugesto de um amigo fiel sobre o assunto, Nabuco oferecia
elogios e apelava sua competncia e fidelidade nacional para aceitar essa misso163.
162
Nabuco, da mesma forma que Rodrigues Alves, Afonso Pena, Castro Alves e Rui Barbosa, no foram colegas
de turma de Rio Branco em So Paulo. Eles pertencem turma de 1866-1870 e, em 1866, Rio Branco estava
terminando o curso em Recife (Cf. LINS, 1995, p.34).
163
Para essa e outras mostras de amizade ver COSTA, 1968, p.129, LINS, 1995, p.246-250 e ANDRADE, 1978,
p.25.
68
69
O incio das mudanas nas relaes dos dois companheiros ao trabalharem juntos em
como era a criao da embaixada em Washington podem ser creditadas, em parte, s suas
prtico que sempre buscou se traduzir em ao na poltica partidria; Rio Branco era
unanimidade que lhe seria impossvel nas frices da poltica interna. Nessa poca ainda
pairava no ar uma rivalidade, s vezes velada s vezes explcita, entre grandes personalidades
Barbosa, Oliveira Lima, Rio Branco e Joaquim Nabuco. Ela, no entanto, s se extremava
quando dois ou mais desses homens se encontravam trabalhando num mesmo mbito. Foi o
que aconteceu por exemplo com Rui e Nabuco no caso da Conferncia de Haia, Oliveira Lima
com Nabuco e com Rio Branco durante toda gesto da poltica americana ou Rui com Rio
No caso das rivalidades entre Nabuco e Rio Branco sobre as orientaes da diplomacia
americanista podemos dizer que, apesar delas terem razes em concepes polticas diferentes
havia sido estabelecida entre ambos em 1902. Rio Branco nunca deixou de utilizar a
autoridade e autonomia que lhe fora conferida por Rodrigues Alves junto com o Ministrio, o
que criava algumas divergncias na relao pessoal de amizade que tinha com Nabuco. Este
por sua vez nunca reconheceu totalmente essa situao, at por que ele mesmo tambm havia
sido indicado por Rio Branco para substitu-lo no ministrio quando sasse. Para pessoas que
164
Viana Filho afirma que dois momentos determinaram o progressivo distanciamento entre ambos. O primeiro
se deu em Paris, quando Rio Branco insistiu fortemente para que Nabuco acumulasse os cargos de Chefe da
Misso Especial da Guiana Inglesa e a Legao de Roma. Nabuco recusa veementemente a proposta e diria: A
atitude dele coage-me extraordinariamente e se eu pudesse demitia-me de tudo. Aps esse desentendimento
vm a vultuosa vitria diplomtica do Tratado de Petrpolis que deixou Rio Branco um tanto inebriado pelos
69
70
se no caso de Nabuco e Rio Branco isso no chegou a tal extremo, foi porque, tanto Rio
Branco dava certo espao de manobra para Nabuco, quanto porque as idias de ambos no
eram to distantes.
por lhe dar razo. Mas como para ns, aqui, o fim importa menos que a jornada, devemos
pensar que, tendo a influncia de Nabuco sua importncia nesse contexto, necessrio
pressupor que ele tivesse uma concepo prpria a respeito dessa poltica de aproximao
com os Estados Unidos que no coincidisse totalmente com a do Ministro. Tal concepo ns
j afirmamos que ele teve e trataremos dela no prximo captulo. Precisamos mostrar aqui,
Segundo Lins, quando Rio Branco decidiu escolher Nabuco para um cargo de
altssima confiana como era Washington, o fazia acreditando que este seria o embaixador
completo em trs aspectos diferentes: mundano, nos sales; intelectual, nas universidades;
poltico, nos gabinetes.165 Alm disso, Nabuco era um adepto da Doutrina Monroe e de uma
aproximao estreita com os Estados Unidos, o que, somado ao fato de Rio Branco tambm
ter a preocupao de mandar para o exterior somente pessoas de bom aspecto e aparncia
europia para dar prestgio raa brasileira nos meios internacionais, fazia de Quincas, O
Belo, como era conhecido, o padro esttico e ideolgico do perfeito diplomata para
seus prprios feitos e os dois companheiros de longa data nunca mais trocaram gentilezas pessoais de outros
tempos (VIANA FILHO, 1952, p.299-300).
70
71
Washington. Junto a isso podemos somar a vontade de Rio Branco de compensar os bons
incorporando certo protagonismo transparecido nos seus dizeres: sou chamado a criar esse
papel167. Essa atitude podia ser contrria posio inviolvel de Rio Branco no ministrio,
poltica externa para alcanar objetivos definidos por ele prprio, enganoso pensar que
tratava todos os seus funcionrios como meros cumpridores de ordens. Nesse sentido, a
prpria escolha de Joaquim Nabuco, mesmo a de Ruy Barbosa, homens conhecidos por
esse argumento trazendo a idia que, de fato, parece ter havido algum espao para
movimentos individuais dentro dos limites impostos pela poltica planejada, de forma que
no levar em conta o entusiasmo e a independncia com que o amigo abraava as causas que
defendia. De fato, essa era uma marca de Nabuco, ainda que no s dele. O embaixador havia
feito parte da chamada Gerao de 70, identificada com a crise geral da elite intelectual e
poltica brasileira que viu seu mundo do sculo XIX se desfazer pouco a pouco ante seus
olhos. A maioria dos que alcanaram algum papel de destaque nesse momento se movimentou
Esse foi o caso de Nabuco. Salles afirma que o abolicionismo, por exemplo, como ideologia,
trama econmica, social, poltica e cultural excludente que o escravismo havia criado. Essa
165
LINS, 1995, p. 320.
166
Cf. COSTA, 1968, p. 58
167
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 02/02/1905 (Cartas II, 1949, p. 207).
71
72
distncia os afastava do seu velho mundo, mas ao mesmo tempo em que eram crticos do seu
presente, o eram tambm do futuro que se delineava, afinal, a abolio no foi uma soluo
para os problemas surgidos com a escravido presente em nossa formao histrica. Assim,
essa distncia reveladora acaba por se revestir de uma ambigidade quase crnica do
pensamento que marca a ao de tais intelectuais para alm desse momento. Como um
monarquista reformador Nabuco incorpora bem esse papel no meio poltico, oscilando na sua
cidadania169. Amigos seus como Machado de Assis podem ser definidos como a expresso
crtico da monarquia de D. Pedro II. Por algum tempo no lhe fora possvel escolher com
certeza que partido tomar entre a Repblica e a Monarquia, o que viria a decidir somente
depois de suas viagens para Londres e seu contato com Bagehot170. Nabuco tambm atua no
partido liberal por temas liberais, mas com um radicalismo que o destaca desse meio
partidrio. nesse sentido que encara a abolio como uma cruzada nacional, suprapartidria,
que aos poucos vai ganhando carter mais amplo de reforma social, articulando-se com certa
democracia poltica que visava a liberdade do voto, a preocupao com a classe pobre, o
quase como um revolucionrio, adiantando questes que viriam tona somente dcadas mais
168
Cf. BURNS, 2003, p. 69.
169
SALLES, 2002, p.27-28.
170
Para informaes detalhadas a respeito das influncias que levaram Nabuco a se decidir pelo sistema
monrquico ver NABUCO, 1999, principalmente cap. II e XII.
171
NOGUEIRA, 1984, p.134.
72
73
Num retraimento poltico, que tambm foi um retraimento do seu liberalismo radical,
justificvel pelo trauma que representou o advento da Repblica para suas aspiraes,
incorpora agora uma postura defensora do antigo regime, relegando todo o resto a um
segundo plano. O Dever dos Monarquistas174, opsculo escrito como resposta ao Dever do
Momento do Baro de Jaceguai, o documento dessa nova fase, reedio, numa causa
diferente, dos dilemas de vinte anos atrs. Esse movimento de oscilao transparece bem
aquela distncia reveladora citada por Salles, vista em perspectiva, entre o liberalismo
necessita transpor sua dedicao para outro plano que no o monarquismo, esvaziado pela sua
torna-se um diplomata. Por meio dessa substituio de causas, tendo na superfcie o incentivo
da sua vaidade pessoal e nas causas profundas o pertencimento a uma gerao que havia
encontrado cada uma das suas referncias esfaceladas com a chegada do Quinto Sculo,
Nabuco tendia a buscar novamente um grande papel poltico175. Ao Rio Branco lhe oferecer
172
NOGUEIRA, 1984, p.148.
173
Para uma discusso a respeito do federalismo nabuqueano, ver ANDRADE & DANTAS, 1992.
174
Para consultar o documento e sua anlise ver ALENCAR & PESSOA, 2002.
175
Nabuco deixaria bem claro a falta que lhe fazia a devoo a grandes causas em carta de 23/07/1905 a Sr.
Garrison (FUNDAJ). Diria que desde a abolio eu senti o vcuo que a grande causa, uma vez ganha, deixou na
73
74
Washington, a oportunidade havia surgido e, mesmo sem saber por onde Nabuco caminharia,
o chanceler supunha pelo menos que este no ficaria indiferente questo americana,
transformando-se num burocrata subalterno, sendo esse um novo rumo aberto a iniciativas.
burocrtico como quase o atualmente. Ela era, ao contrrio, uma raridade diplomtica176
normalmente reservada para grandes potncias. Para se ter uma idia da excepcionalidade que
era uma embaixada, em 1905 o Brasil ainda no tinha nenhuma no Rio de Janeiro, enquanto
que Washington tinha apenas sete. Seis delas - Alemanha, ustria-Hungria, Frana, Gr-
Bretanha, Itlia e Rssia - eram de importantes pases europeus, grandes ou mdias potncias.
O nico pas latino americano que tinha lugar nesse meio era o Mxico. A criao desta sua
embaixada em 1899 esteve ligada a uma forte adeso a Doutrina Monroe177 e a participao,
ao lado dos EUA, na Segunda Conferncia Pan-americana178. Da mesma forma que era rara
tal construo, era tambm politicamente poderosa. Assis Brasil, na condio de Ministro em
que depois que este ltimo criou uma embaixada, mesmo sendo um pas menos populoso,
mais pobre e menos importante, no havia quem no o colocasse como a potncia mais
vida daqueles que a ela se tinham devotado e esse vcuo s pode ser preenchido na minha, pela grande tarefa de
iniciar o Brasil e os Estados Unidos em relaes de amizade.
176
BURNS, 2003, p. 119.
177
Alm dessa forte adeso Doutrina de Monroe, levanta-se ainda o fato de que a elevao da legao teria
ligao com a substituio do ministro mexicano poca pelo embaixador Aspiroz, antigo promotor do tribunal
que condenara morte o imperador Maximiliano (Cf. COSTA, 1968, p.57).
178
Cf. COSTA, 1968, p. 57.
179
Ofcio de Washington - Assis Brasil para Rio Branco, 04/02/1903 (Apud. BURNS, 2003, p. 120).
74
75
Nabuco, reconhecida pela opinio pblica180, juntamente com sua postura, dava um relevo
nico ao relacionamento entre o Brasil e os Estados Unidos. Criava um ttulo que destacava o
Brasil em toda Amrica do Sul e o colocava em hierarquia igual ao das potncias europias.
Formava-se assim, tanto aos olhos dos pases americanos, como aos olhos dos nacionais, uma
imagem de que o ocupante deste cargo teria um razovel poder potencial. Isso era verdade j
que, como vimos, todo esse movimento estava intimamente de acordo e ligado poltica de
especialmente para o Brasil. Por seu turno tambm o embaixador era tido nessa poca como
um importante agente poltico dos Estados, j que pelas suas relaes diplomticas
polticas pr-definidas pelo seu Ministrio, mas um contribuinte dessas diretrizes.181 Essa
situao, que promovia certa amplitude de ao aos embaixadores, era ainda dilatada pela
Ministros entendiam que existia necessidade e benefcios em dar certa discrio aos seus
enviados, uma vez que eram eles que estavam mais bem inteirados acerca da situao
180
O Chicago Tribune de 10/07/1906 (Apud. COSTA, 1968, p. 94), por exemplo, dizia: Ele um homem de
esplndida personalidade, digno e corts, e causou impresso agradvel ao Presidente e aos membros do
Governo com os quais esteve em contato. Oliveira Lima tambm faz registro em suas memrias que em
Washington Nabuco no passou unnoticed, como em Londres (LIMA, 1937, p.197).
181
PINO, 2001, p. 91. Em carta de Azeredo a Nabuco de 25/05/1906 (FUNDAJ), o amigo diz ver com prazer
que a sua embaixada na grande Repblica lhe depara ocasies e meios de exercitar a atividade poltica que a
base do seu temperamento, e de influir praticamente no progresso do Brasil e da Amrica, digno objeto de sua
nobre ambio.
75
76
econmica e poltica do local onde estavam acreditados e podiam, por isso, agir com maior
clareza182.
Nabuco, quando Rio Branco em 1906 foi convidado pelo novo presidente Afonso
Pena para continuar no cargo de Ministro, dir, no sentido de garantir uma atuao digna no
cargo de embaixador
Vejo que voc ser o Ministro. Pelo pas estimo, pois voc uma fora ao servio da dele (...)
por mim na parte que me direta felicito-me, pois voc no me desconfessar e me dar
liberdade de ao, sem a qual nada posso fazer pela amizade Americana183
existia ainda o fato de que as orientaes de Rio Branco tambm nunca lhe pareceram claras
ou suficientes184. Faz sua primeira reclamao sobre o assunto alguns meses aps a assuno
do cargo.
O Rio Branco, esse, no me escreve, nem me diz nada, de modo que no posso conjecturar
Ele achava que o Chanceler, depois de ter dado fora poltica de aproximao, no
claramente esse descontentamento desde que assumiu seu posto em Washington. Vrias cartas
182
Cf. PINO, 2001, p. 91.
183
Carta de Joaquim Nabuco a Rio Branco, 12/10/1906 (AHI).
184
Ver tambm COSTA, 1968, p.129.
185
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 21/06/1905 (Cartas II, 1949, p. 219).
76
77
mostram uma inquietao proporcionada pelo silncio de Rio Branco quanto a poltica a ser
reclamaria da falta da correspondncia pessoal e ateno de Rio Branco para com ele prprio
durante todo o tempo que atuou na embaixada188. Nabuco mescla suas reclamaes sobre a
falta de orientao do Ministro Rio Branco com ressentimentos pessoais em relao ao amigo
Juca Paranhos. De fato, saber onde acabava o amigo e comeava o cargo sempre foi uma
dificuldade de ambos.
Como foi colocado acima, Nabuco tinha certa vaidade ambiciosa que sempre fez com
que buscasse adquirir independncia de ao nos cargos que ocupou. Essas caractersticas
No teria obtido nada se me cingisse s instrues que ele me tem mandado e no procurasse
chegar aos fins desejados por outros meios ... A prtica de Rio Branco reduzir o agente a
porta-voz ... Mas que zelo admirvel, que vigilncia em torno de suas fortificaes189
No podemos dizer a partir dessa documentao que Rio Branco no tinha um plano
com a criao da embaixada. Na verdade isto seria um engano. Como j vimos, existiam
e a pouca troca de informaes entre ambos pode ter se dado por vrios motivos. Talvez Rio
Branco confiasse em Nabuco a ponto de lhe entregar a conduo da maioria das aes da
186
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 21/06/1905 (Cartas II, 1949, p. 219); Carta de Joaquim Nabuco a
Oliveira Lima, 05/10/1905 (Cartas II, 1949, p. 224).
187
Carta de Joaquim Nabuco a Rio Branco, 19/12/1905 (Cartas II, 1949, p. 237).
188
Cartas de Joaquim Nabuco a Graa Aranha de 21/06/1905 (Cartas II, 1949, p. 217-219), 02/02/1906 (Cartas
II, 1949, p. 242) e 12/11/1908 (Cartas II, 1949, p. 321); Carta de Joaquim Nabuco a Cardoso de Oliveira de
22/10/1909 (FUNDAJ).
77
78
embaixada para um melhor relacionamento com os Estados Unidos sendo que um Ministro do
seguida por cada um dos postos diplomticos no estrangeiro e mandar faz-los cumprir no
cotidiano diplomtico, ficando somente com a poltica mais ampla. Seria possvel ento dizer
que o relacionamento com os Estados Unidos era somente um dos mbitos da poltica externa
de Rio Branco (ainda que essencial) e que existiam outros assuntos que mereciam ateno,
No. Esse tipo de argumento, em resumo, retira a importncia central que teve a
poltica de relacionamento com os Estados Unidos e sugere que, por que Rio Branco tinha
muito trabalho, no pde cuidar de todas as necessidades. No concordamos com isso, nem
cargo de Ministro, que propiciariam a situao descrita acima. Afirmar tal coisa seria forar
carter um pouco reservado e extremamente seguro de Rio Branco, para dizer que
desconsiderava necessrio debater pormenores de sua poltica com Nabuco, o qual somente
deveria cumprir o determinado. De fato, Rio Branco s dava satisfao de suas aes ao
Presidente e, s vezes, opinio pblica quando o assunto requeria, tendo parado de submeter
internas durante quase todo o perodo que esteve frente do Ministrio. Mas isso muito
questionvel por que reconhecemos que Rio Branco dava alguma abertura para seus
189
Dirio de Nabuco (Apud COSTA, 1968, p.130); Cf. VIANA FILHO, 1952, p.303.
78
79
Todas essas explicaes, se adotadas, soariam como um remendo mal feito. Partamos
ento, por um vis poltico de anlise para descobrir que todas as possibilidades descritas
podem ser referidas a uma questo de fundo e central: as diferentes concepes de Nabuco e
Rio Branco sobre a funo da embaixada. A postura de ambos sobre esse tpico est
posies.
A est contida a linha geral da funo da embaixada para Rio Branco. Poderamos
descrev-la como uma funo reativa, j que o novo embaixador teria o compromisso de
relacionamento possvel com pessoas chaves do governo como o objetivo de garantir para o
principalmente, o apoio poltico dos Estados Unidos. A embaixada seria assim acionada em
determinadas situaes pontuais e, por isso, a comunicao do Ministro com seu embaixador
190
As tticas de relacionamento com os Estados Unidos de Nabuco e Rio Branco sero abordadas no captulo
IV.
191
Apud COSTA, 1968, p. 89.
79
80
s era necessria, por exemplo, quando os Estados Unidos decidiram criar uma taxa para o
Para Nabuco a embaixada tinha uma funo mais propositiva. Diria em carta a
Domcio da Gama
O Governo nos traa o roteiro, mas a responsabilidade da navegao nossa. Por isso no
deve ter neles seno homens de confiana (...) so navios que no podem ser comandados de
fora193
essas possibilidades para o Brasil pensadas por Rio Branco, tambm objetivava um trabalho
mais pblico, tanto promovendo eventos que estimulassem e divulgassem essa cumplicidade
com os Estados Unidos, quanto disseminando a imagem brasileira. Mas esse movimento mais
ativo necessitava de um dilogo constante com o chanceler para ser homogneo nas suas
O importante para ns aqui que a percepo de Nabuco sobre a situao era a de que
estava apartado das diretrizes polticas de Rio Branco e que durante a maior parte do tempo e
dos eventos que se sucederam nos seus anos como embaixador, as coisas eram pensadas sem
ele ou no eram pensadas, o que, dada sua idia de necessidade de aproximao com os
Estados Unidos, era ainda pior. Sendo assim, tendia a formular de maneira cada vez mais
192
Por toda a poca em que Nabuco atuou em Washington existiram fortes presses para a taxao do caf
brasileiro que culminaram numa crise em 1908-9; Rio Branco buscou rearmar a marinha brasileira que poca
se encontrava completamente defasada e enfrentou forte resistncia da Argentina a esse projeto de 1908; na
Conferncia de Paz de Haia em 1907 os Estados Unidos se opuseram a algumas importantes propostas do
governo brasileiro. Em todos esses episdios Joaquim Nabuco foi solicitado por Rio Branco para atuar no
sentido de beneficiar o Brasil a partir de Washington. Veremos mais a frente tais eventos em especfico.
80
81
las sempre que possvel dentro da tica geral, que sabia estar aceita, de uma poltica de
aproximao com os Estados Unidos. Para ter algum tipo de aval, Nabuco, em algumas
Alves e Afonso Pena194, que tambm eram amigos de velha data. Estas cartas acabavam
Voc me encontrar neste posto, e eu no sei se lhe devo pedir que me deixe nele. Isto
depender da sua poltica. Se esta for francamente americana, no sentido de uma inteligncia
perfeita com este pas eu terei grande prazer em ser seu colaborador nele
momento pelo qual passavam nossas relaes com os Estados Unidos. Nabuco queria que os
presidentes soubessem o que ele fazia e pensava para o pas. Por vezes Nabuco dava tal tom a
sua correspondncia que parecia mesmo o Ministro do Exterior. Diria , por exemplo, a Afonso
Pena que no convm iludir os americanos quanto aos propsitos do Brasil no continente e
na aproximao bilateral e, para que eles ficassem claros para todos os interlocutores,
nacionais ou estrangeiros, indicava no final de 1905 ser (...) da maior vantagem que esta
Unidos.195
em boa parte de seus anos como embaixador, por entender que Rio Branco poderia ver isso de
uma maneira ruim. Graa afirmava que o chanceler, por conta da popularidade, autoridade e
193
Carta de Joaquim Nabuco a Domcio da Gama, 31/10/1908 (FUNDAJ).
194
Cartas de Joaquim Nabuco a Rodrigues Alves de 02/12/1905 (Cartas II, 1949, p. 230) e 06/06/1905
(FUNDAJ); Cartas de Joaquim Nabuco a Afonso Pena de 02/12/1905 (Cartas II, 1949, p. 229). Viana tambm
faz referncia a essa atitude de Nabuco de relacionar-se com os presidentes para contornar uma eventual m
vontade de Rio Branco (VIANA FILHO, 1952, p.304).
195
Carta de Joaquim Nabuco a Afonso Pena, 02/12/1905 (Cartas II, 1949, p.230).
81
82
Tranqilize-se pois no darei ao Rio Branco to justo motivo de queixa como seria esse de me
estar correspondendo secretamente com o Presidente196
conseguir de Rio Branco nunca vieram e sua decepo, exposta nas palavras a mim o Rio
Branco esqueceu aqui; no me honra mais com a sua amizade197, impulsionou-o ao.
formulao de uma poltica oficial, sendo ele um embaixador. Ela se deu, na verdade, pelo
efeito irreversvel causado pelas suas aes diplomticas que chegaram ao conhecimento da
opinio pblica e ganharam repercusso. Quando Nabuco agia numa certa direo frente a
adquirindo o carter da poltica externa do governo brasileiro, um tom oficial. Era como uma
ao sem volta que imprimia num ato a marca desse seu protagonista e, mesmo que isso no
estivesse completamente de acordo com o pretendido pelo governo, ela era percebida e gerava
196
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 17/01/1907 (Cartas II, 1949, p. 263).
197
Carta de Joaquim Nabuco a Cardoso de Oliveira, 22/10/1909 (FUNDAJ).
82
83
Dizemos ao sem volta porque, mesmo quando desmentida oficialmente, ela j havia
gerado o efeito devido. Isso no foi uma regra de conduta de Nabuco, mas esses atos -
podemos chamar de desvios - aconteceram e podem ser vistos como a marca mais visvel de
repercusso que tomou lugar nas pginas dos principais jornais da Amrica e da Europa. A
Catarina, sem qualquer permisso das autoridades responsveis, para aprisionar Jaren
Steinoffer, um suposto desertor. Aps o capturarem rumaram para o lado do Rio Grande do
Sul onde permaneceram por algum tempo. O fato realmente era uma violao das normas de
polcia praticada. A opinio pblica e a imprensa nacional ficaram estarrecidas com o que
consideraram uma grande afronta soberania nacional e exigiram represlias contra a Panther
inseria no embate interimperialista da poca, sendo uma rea de disputa, por influncia ainda
83
84
abriam espao por entre a j declinante hegemonia inglesa. O fato ocorre no momento em que
crescia o medo da colonizao germnica na regio sul do continente198. Esse temor apoiava-
migratrias do final do sculo XIX, que formavam cidades praticamente autnomas com
igrejas, educao, lngua e escrita prprias, somada fora da questo racial que ganhava
peso com as teorias sociais evolucionistas. Esses grupos eram disseminados nos Estados
brasileiros de Santa Catarina, Rio Grande do Sul e Paran, onde o temor, seja de separatismo
ou de colonizao, se reforava nesse elemento estrangeiro. O temor era ainda ampliado pelo
mantinha, com respeito ao Sul do Brasil, pretenses que de fato s poderiam trazer
Ento, se, como ficou claro mais tarde, o incidente ganhou propores exageradas na
imprensa201, com artigos e notcias exaltadas e na opinio popular, com irritao e revolta,
tudo isso estava de acordo com a percepo do perigo que representava a Alemanha na poca
americanos e, depois, europeus. Nos Estados Unidos a notcia ganhou vulto especialmente por
conta do histrico de farpas trocadas em linguagens oficiais entre este pas e a Alemanha.
Formava-se ento, pouco a pouco entre os norte-americanos, a idia de que a Alemanha era
198
Cf. LINS, 1995, p. 328. dessa poca, por exemplo, o opsculo O Germanismo no Sul do Brasil, de Slvio
Romero.
199
BUENO, 2003, p. 328.
200
Cf. BUENO, 2003, p. 337.
84
85
seu principal rival no continente e logicamente, nesse estado de tenso, a Doutrina Monroe
mostrava at onde estava disposto a chegar para obter a reparao formal do ocorrido por
Trate de provocar artigos enrgicos monrostas contra esse insulto. Vou reclamar entrega
preso condenao formal ato. Se inatendidos empregaremos fora libertar preso ou metermos a
pique Panther203
No entanto, mesmo querendo estar prximo aos Estados Unidos nessa questo, Rio
Branco no admitia, tendo por base pressupostos nacionais de autonomia e prestgio, que o
Brasil pedisse apoio aos Estados Unidos para resolver uma questo de soberania e honra
como era aquela. Mas era exatamente isso que os jornais norte-americanos noticiavam. O
201
O jornal que representa essa tendncia desde o incio de 1905 o Jornal do Commercio do Rio de Janeiro
(Cf. BUENO, 2003, p. 334).
202
Washington Times de 27/11/1905.
203
Telegrama de Rio Branco a Nabuco, 09/12/1905 (AHI).
85
86
Chicago Tribune204 no dia 11/12/1905 exibia uma charge de ttulo Brasil desafia a nuvem
negra onde o Brasil, representado por um portugus de espada e canho, abriga-se em uma
nuvem com os traos de Bismarck vinda do navio de guerra Panther, com um guarda chuva
Nabuco havia assumido a embaixada fazia pouco mais de seis meses e j se deparava
com uma questo desta grandeza. Mesmo assim no teve dvida sobre qual deveria ser sua
ao quando ficou sabendo o que ocorrera em Itaja por meio do telegrama citado de Rio
Branco
Nesse mesmo dia fui ao departamento de Estado e no encontrando Mr. Root informei o que
havia ocorrido ao Sub-Secretrio Mr. Bacon205
divulgaram ento a informao de que o governo brasileiro havia pedido ajuda aos Estados
Unidos para resolver a questo por meio da embaixada de Washington206. Rio Branco se
irritou especialmente com o fato de Nabuco no ter desmentido prontamente a notcia, ao que
este responde que no o fizera por trs motivos: eram sem nmero no jornalismo norte-
Estado que o prprio Rio Branco desejava que o governo norte-americano soubesse do grave
desacordo que havia tido lugar entre o Brasil e a Alemanha por conta de um atentado nossa
soberania estaria fazendo algo de acordo com a prtica das naes amigas e possveis aliadas;
desmentir a notcia de modo a ser crido que ele, Nabuco, no havia atuado segundo ordens de
204
Chicago Tribune de 11/12/1905.
205
Ofcio de Washington - Nabuco para Rio Branco, 15/12/1905 (AHI).
206
Cf. Ofcio de Washington - Nabuco para Rio Branco, 15/12/1905; Telegrama de Rio Branco a Nabuco,
12/12/1905 (AHI).
86
87
preocupao de Rio Branco com as notcias que vinculavam o Brasil aos Estados Unidos por
esse episdio, o que para ele era um avano nas relaes entre os dois pases mais importantes
Fiz assim com os Estados Unidos o que devra fazer com uma nao nossa amiga e possvel
aliada, o que alis faz a Frana, a Inglaterra, a Alemanha sempre que se trata de complicaes
presentes ou eventuais na Amrica do Sul209
Mas diante da presso de Rio Branco, que j havia feito questo de desmentir a notcia
nos jornais brasileiros, Nabuco manda uma carta para o Secretrio de Estado norte-americano
Elihu Root para esclarecer que o objetivo da minha visita foi apenas proporcionar ao
Departamento a informao mais segura sobre o incidente no sentido de proteger com este
documento, a ser guardado em nossos arquivos, a verdade alterada por uma notcia de
207
Cf. Ofcio de Washington - Nabuco para Rio Branco, 15/12/1905 (AHI).
208
Carta de Joaquim Nabuco a Rio Branco, 19/12/1905 (Cartas II, 1949, p. 236-7).
87
88
agncias telegrficas aqui e no estrangeiro que eu apelara ao governo americano com relao
minha prpria informao. No apelaste para o Governo dos Estados Unidos por causa desse
Mas o caso era que pouco importava o que ocorrera de fato, importava sim, pelo
menos para Rio Branco e sua poltica de prestgio, a percepo que ficou do que ocorrera de
fato e com ela a viso que o Brasil ganhava internacionalmente. No que Rio Branco no
quisesse a seu favor o apoio moral dos Estados Unidos na questo, pois isso lhe daria maior
margem de manobra com o governo alemo, como realmente lhe deu211, mas no queria ver
vinculado esse apoio a um pedido formal do governo brasileiro, como transpareceu ao mundo
todo a ida de Nabuco ao Departamento de Estado. O Baro, pelas suas convices, nunca
apelaria para algo como uma interveno dos Estados Unidos, mesmo que parcial, em
Estados Unidos212.
Queria sim que o auxlio norte-americano fosse tomado como uma iniciativa prpria e
amigvel dos Estados Unidos. O que ocorreu, alm disso, foi que a imprensa norte-americana
209
Ofcio de Washington - Nabuco para Rio Branco, 15/12/1905 (AHI).
210
Carta de Joaquim Nabuco a Elihu Root, 14/12/1905 (FUNDAJ).
211
O Departamento de Estado norte-americano tomou iniciativas que tendiam a favorecer o Brasil na questo da
Panther. Root conversou com o embaixador alemo Speck von Sternberg e despachou um telegrama e vrias
cartas para a embaixada americana em Berlim no sentido de fornecer informaes, ainda que no desse
instrues para qualquer ao. Assim a Alemanha poderia deduzir que os Estados Unidos se preocupavam com
os rumos que poderia tomar o acontecimento e ver sua inclinao para o lado brasileiro (Cf. BURNS, 2003, p.
128-129).
212
Cf. LINS, 1995, p.315.
88
89
fazia transparecer que o Brasil se escondia por no conseguir dar conta de sua soberania (fato
exemplificado na charge exposta pouco acima). Talvez seja nesse sentido, de tentar trazer
respeito e prestgio para ao positiva do Brasil na questo, que deva ser entendida a postura
proteo, qui blica, do Brasil pelos Estados Unidos, se no era simptica aos olhos de Rio
Por fim, o incidente foi resolvido nos primeiro dias do ano de 1906 com o pedido de
desculpas das autoridades alems e a punio dos oficiais da Panther, que, ficou provado,
agiram independente de ordens do governo alemo. No houve maiores danos na relao com
o Brasil, mas a marca deixada pelo incidente na sua imagem internacional, de vinculao
estreita com os Estados Unidos, repercutiria por algum tempo, especialmente na reunio da III
213
Vrios jornais fazem referncia a isso, tais como: Washington Post de 11/12/1905 que dizia este incidente
alemo no Brasil mais importante do que parece na superfcie (...) ele tem forte aparncia de desafio para os
Estados Unidos e o de 10/12/1905 que diria Talvez [o Brasil] pea nosso suporte para assegurar satisfao da
Alemanha; o The Chicago Tribune de 10/12/1905 ou o The Sun de 10/12/1905 que faziam a chamada de suas
matrias com o ttulo Doutrina Monroe em teste.
214
LINS, 1995, p.329-330.
215
Nabuco receava que esta chamada indignao do esprito nacional escondesse alguma intriga contra a sua
poltica americana (COSTA, 1968, p. 239).
216
O Bureau foi um rgo criado na conferncia pan-americana de Washington em 1889-1890 para representar a
aproximao americana com sede no mesmo local da reunio e que teria a funo de divulgar informaes gerais
sobre comrcio, transporte, etc. dos pases membros.
89
90
Ministro da Costa Rica, J. Calvo, lembrou o direito preferente do Brasil pela significao do
afirmou na ocasio que se a sede da conferncia fosse no Brasil, iria ele prprio ao evento.
Nabuco, nesse sentido, nada teve a ver com a indicao formal e iniciativa do
Secretrio de Estado de vir para ao Brasil a no ser em, como ele mesmo diria, preparar a
disposio de esprito da qual o impulso nasceu espontneo.217 Rio Branco, movido pela
lgica de sua poltica de prestgio218, concorda em trazer para o Brasil a reunio e prope,
como era normal, que esta tivesse lugar no Rio de Janeiro, a capital do pas.
A junta que elaboraria o programa era formada por representantes do Mxico, Costa
Rica, Chile, Argentina, Cuba, alm de Nabuco e Root (que seriam presidente e vice-
controversas, no entanto, tinham que ser dirimidas e excludas do programa para a conferncia
no tocar em pontos melindrosos. Era o caso do arbitramento obrigatrio proposto pelo Peru
que, se vendo envolto em pendncias territoriais com vizinhos, pensou em utilizar esse
expediente para facilitar suas negociaes; da livre navegao de rios que, para o Brasil, era
vizinhos219; da Doutrina Drago220 para a Argentina que queria v-la constando do temrio da
217
Cf. Ofcio reservado de Washington - Nabuco para Rio Branco, 23/12/1905 (AHI).
218
Cf. BUENO, 2003, p.58.
219
Por conta dos preparativos para a IV Conferncia Pan-americana que iria se realizar em Bueno Aires em 1910
Nabuco dir a respeito desse mesmo tpico para o ento Secretrio de Estado Knox O que ns objetivamos
quando o programa da 3 Conferncia estava sendo discutido, e poderemos objetivar agora termos os nossos
direitos de soberania sobre os nossos rios em discusso por um corpo de naes estrangeiras que no fazem parte
do seu curso e algumas no tendo sequer um rio seu digno do nome (Carta de Joaquim Nabuco a Knox,
11/03/1909, FUNDAJ).
220
O Ministro Drago da Argentina props, em retaliao ao bloqueio Venezuelano de 1902 por potncias
europias para a cobrana de dvidas, a tese de direito pblico internacional que tomava como admissvel o uso
de fora nesses casos. Nabuco era particularmente contra a presena desse tema na conferncia. Diria que no
gostaria de ir as paredes do Rio de Janeiro afixadas com grandes bandeiras de carto desta maneira. Cuidado
com Obrigacionistas Estrangeiros Dvidas pblicas no mais sujeitas a pagamento compulsrio mesmo no caso
do maior mal trato e depudiao mais escandalosa. Princpio adotado pelo Encontro dos Devedores no Rio de
Janeiro (Carta de Joaquim Nabuco a Griscom, 26/03/1906, FUNDAJ).
90
91
conferncia, mas em relao qual no existia consenso dos trs mais importantes pases do
cone sul (Argentina, Brasil e Chile); da ampliao da Doutrina Monroe para questes de
dentro do continente, proposto pela Bolvia, tendo em vista que havia perdido um territrio
Pelo trabalho diplomtico de Nabuco e Rio Branco, somado a postura da maioria dos
transformar a conferncia numa disputa de posies polticas221, todas essas questes foram
Apesar de j ter se prevenido na escolha dos tpicos do programa, Rio Branco tomava
mais alguns cuidados avisando Nabuco sobre a postura que deveria se ter durante a
diria que (...) em caso algum ficaremos vencidos ou sacrificaremos os interesses do Brasil
(...) no vamos a congressos para subscrever o que os outros querem, mas sim para fazer
Mas para Nabuco o evento passou a ter uma importncia extremamente especial
quando Root declarou oficialmente em 07 de dezembro de 1905 que iria ele mesmo
em torno desse tpico que se dar uma posio destoante com a de Rio Branco.
221
Em carta a Rio Branco, datada de 29/04/1906 (AHI), Nabuco firma que O programa do Brasil na
Conferncia promover a harmonia e nada mais. O nosso partido nele do bom humor e da boa vontade. Esse
deve impor a lei aos provocadores de barulhos [aqui Nabuco falava especialmente da Argentina que pressionava
para colocar seus temas controversos na pauta de discusso da conferncia] e aos que inutilizam os esforos dos
outros para mostrar ao mundo uma Amrica Unida.
222
Para informaes detalhadas sobre os tpicos constantes do programa, ver BUENO, 2003, p.63.
223
Despacho para Washington - Rio Branco a Nabuco, 30/03/1906 (AHI).
224
Carta de Joaquim Nabuco a Carlos de Magalhes de Azeredo de 09/12/1905 (Cartas II, 1949, p. 234). Diria
ainda em carta a Graa Aranha de 17/12/1905 (Cartas II, 1949, p. 235) que do ponto de vista americano a visita
do Secretrio de Estado ( a primeira) equivale no nosso continente s visitas reais da Europa com fim poltico.
o maior passo que esta nao poderia dar (...) a reunio do Congresso perde toda a importncia diante dessa
visita, exceto como quadro decorativo para ela.
91
92
forte presso sobre Rio Branco para que este tivesse atitudes condizentes com o que achava
ser a poltica externa brasileira mais acertada. Pressionava Rio Branco utilizando a observao
Estados Unidos, percebida at mesmo como uma tentativa de aliana, era necessrio
corresponder aos anseios gerados225. Isso fica patente em vrias cartas enviadas por Nabuco,
Nabuco entendeu que esse era um acontecimento nico pelo fato de ser a primeira vez
brasileiro reconhecesse a honra e a oportunidade de tal evento para utiliz-lo com o objetivo
de expandir a relao dos dois pases at seu pice. nesse intuito que se reporta uma vez
Eu posso fazer muito aqui at julho para que os termos dessas saudaes mtuas vo at onde
seja possvel atualmente a este pas (...) Preciso, porm de uma palavra que me diga ou que
no me adiante, ou que trabalhe nesse sentido (...) Nada assinalaria to notavelmente a sua
administrao como uma aproximao com os Estados Unidos que fosse compreendida por
eles, por ns, pelo mundo, como uma aliana tcita226
O fato que Nabuco achava que Elihu Root parecia cada vez mais convencido de que
era com o Brasil que melhor podia se entender numa poltica continental.227 Mas Rio Branco
receoso de se comprometer com certas posies na vinda de Root ao Brasil. Por isso Nabuco
225
Carta de Joaquim Nabuco a Rio Branco, 29/04/1906 (AHI);
226
Carta de Joaquim Nabuco a Rodrigues Alves, 18/12/1905 (FUNDAJ).
227
Cf. Carta de Joaquim Nabuco a Rio Branco de 29/04/1906 (AHI).
92
93
ocasio em questo para aproximar mais explicitamente o Brasil dos Estados Unidos. Para
lado ruim a eventual frieza da recepo e por isso diria a Rio Branco que
Estou tremendo por pensar que voc no aproveitar a ocasio maior, nica, de sua vida. Eu
acredito estar chocando para voc e o presidente (...) um ovo de guia, mas tenho medo de que
levado para a ele saia gorado por falta de calor monrosta no governo e no pas. Veja em que
voc me meteu. Voc dir que no me encarregou disso, certo, mas a simples criao da
embaixada criou aqui esperanas e expectativas, que a escolha de um monrosta (declarado em
cartas a voc) como eu ainda aumentou e que a minha linguagem nunca desaprovada levou ao
auge (...) A questo para mim se trabalhei em vo, se preparei um acontecimento que, por
falta de inteligncia prvia com voc, no chegar a s-lo228
e do Canad, que no foram convidados. Nela, novamente o objetivo de Rio Branco era
poder em tudo estar de acordo com os Estados Unidos230, mas como no queria ver
novamente o Brasil citado na imprensa e na opinio pblica como um subalterno dos Estados
Unidos na Amrica do Sul, via a vinda de Root como algo importante, porm delicado e que
necessitava de cuidado. De fato, Root no Brasil, aps a questo da Panther, poderia dar o tom
termos de vinculao por demais estreita com os Estados Unidos a ponto de ficar
subentendido a negao da presena europia pela fora que tomava a Doutrina Monroe e o
228
Carta de Joaquim Nabuco a Rio Branco de 19/12/1905 (Cartas II, 1949, p. 237).
229
Existiram problemas com a data da conferncia, j que a conferncia de Haia estava programada para a
mesma data. Com a interveno dos Estados Unidos foi feita a transferncia da Conferncia da Paz para 1907,
mas a imprensa norte-americana no deixava passar a ocasio de enxergar a Mo alem na data de Haia (New
York Herald de 08/04/1906) para prejudicar o Congresso pan-americano.
230
Despacho para Washington - Rio Branco a Nabuco (Apud LINS, 1995, p. 335).
93
94
pases latino-americanos e sobre certas questes polticas na Amrica do Sul. Rio Branco
sucediam, iam dando a entender. Por isso, nessa poca, Rio Branco breca essa direo em dois
Naes ainda novas, no podemos esquecer o que devemos aos formadores do capital com que
entramos na concorrncia social. [A Europa] nos criou, ela nos ensinou, dela recebemos
incessantemente apoio e exemplo, a claridade da cincia e da arte, as comodidades da sua
indstria, e a lio mais proveitosa do progresso231
O segundo foi no pedido feito por Nabuco para Rio Branco para que se retribusse a
Achaques velhice me no permitiriam viagem de aparato, alm despesa seria muito grande e
231
Discurso de Rio Branco na abertura da III Conferncia Pan-americana. (Rio Branco, 1948, p. 87).
232
Telegrama cifrado de Nabuco para Rio Branco de 27/05/1908 (AHI).
233
Telegrama cifrado de Rio Branco para Nabuco, 28/05/1908 (AHI).
94
95
Nabuco via a questo de forma inteiramente diferente de Rio Branco. Achava que o
governo norte-americano havia feito sim uma cortesia que significava uma poltica implcita
de aproximao e que o Brasil deveria responder o ato altura. Rio Branco sabia que uma ida
sua aos Estados Unidos poderia aumentar ressentimentos latinos com a aproximao
ascendente dos dois pases que, tanto no deveria fugir ao controle, quanto deveria ser feita
em etapas e com reservas. Nabuco expe seu ponto de vista nesses termos
O Presidente e o Secretrio de Estado esto na crena de que este fez ao nosso governo, do
qual foi hspede, uma visita formal, pois at foi feita em navio de guerra. certo que ele no
visitou somente o Brasil, como primeiro pensou (...) Mas sabido que as demais visitas ele fez
instado (...) e (...) o fato de ter visitado outros pases no modifica o carter da visita ao Brasil.
O Presidente e o Secretrio de Estado ligam importncia histrica a essa visita. Enquanto ela
no for paga, estaremos em dvida. No reconhecer tal dvida me parece um mau efeito234
Convencido de que era necessrio, sem se colocar contra o governo de Washington, manter
uma boa relao com os pases americanos e cuidar para que essas relaes no se
deteriorassem com a proximidade aos Estados Unidos. nesse esprito que vai iniciar
repblicas, consideradas pelo Chanceler como as mais importantes do cone sul, Argentina,
Brasil e Chile.
futuro do nosso pas do mesmo modo, por que da concordncia podia nascer um grande
acontecimento, uma nova era nacional235. De fato no houve esse acordo em nenhum dos
234
Ofcio confidencial de Washington - Nabuco para Rio Branco, 29/05/1908 (AHI).
95
96
ponto essencial da poltica em marcha e ela era diferente em Nabuco e em Rio Branco. Se a
de Nabuco no prevaleceu nesse nterim, a de Rio Branco tambm no, e isso se deveu em
grande parte influncia do embaixador nesses dois eventos que ganharam grande
significao continental e mundial. O Brasil estava, pelo menos aos olhos da opinio pblica,
vinculado aos Estados Unidos como um caudatrio de sua poltica externa para a Amrica do
Sul, algo que Rio Branco queria ver evitado a qualquer custo, mas que j podia ser visto em
jornais como o Evening Star de 24/03/1906 que diria a inteno do Presidente organizar
uma aliana informal com o Brasil e delegar para ele a poltica da doutrina Monroe na
Amrica do Sul.236 Bem, isso estava de acordo com a posio de Nabuco sobre a questo.
sua respectiva poltica e a tomadas de atitude relativamente autnomas por parte de Nabuco,
objetivo de vincular politicamente, mais do que o planejado por Rio Branco, os Estados
235
Carta de Joaquim Nabuco a Rio Branco, 19/12/1905 (Cartas II, 1949, p. 237).
236
Evening Star de 24/03/1906.
96
97
contriburam para estruturar a sua atuao na embaixada, j que, girando em torno de pontos-
acertos de percepo.
Essas idias tiveram matizes variados e sutis, mas que merecem apontamento, uma vez
que ajudam na viso do quadro geral. As heranas polticas do pai, o Senador Nabuco de
Arajo, por exemplo, demonstram grande importncia. A notvel biografia paterna feita por
Nabuco, terminada em 1894, tendo como pano de fundo a poltica do Segundo Reinado, d a
Por onde quer, entretanto, que eu andasse e quaisquer que fossem as influncias de pas,
sociedade, arte, autores, exercidas sobre mim, eu fui sempre interiormente trabalhado por
outra ao mais poderosa (...) essa influncia foi a que exerceu meu pai237
Deste cone familiar Nabuco herdou tanto certos critrios de ao e postura poltica,
quanto seu vis liberal238. Baseava-se no que considerava a maior qualidade de seu pai -
adaptar os meios aos fins e no deixar periclitar o interesse social maior por causa de uma
237
NABUCO, 1999, p. 143.
238
Nabuco dir que o seu liberalismo de fundo hereditrio (NABUCO, 1999, p.23).
239
NABUCO, 1999, p. 146.
97
98
envolvimento com temas espinhosos como a restrio escravido com a lei do Ventre Livre
circunscrito s necessidades que considerava evidentes para o pas. A devoo com que
encarou cada um desses temas serviria de exemplo para seu filho que, tendo em vista sua
O liberalismo poltico de Nabuco, j abordado acima, pode ser colocado como pano de
fundo das suas idias polticas desde o abolicionismo at o americanismo. Nos anos em que
Fui e sou monarquista, mas essa uma caracterizao secundria para mim, acidental; a
caracterizao verdadeira, tnica, foi outra: liberal, - liberal no no sentido partidrio, estreito,
mas no sentido que decorre destas duas conscincias profundas que tenho em mim, de criatura
de Deus e de membro da humanidade. Essa a caracterizao poltica da minha vida, como a
afetiva a brasileira. So essas trs grandes correntes morais Deus, ptria, Humanidade que
formaram a zona temperada do meu liberalismo, a nica em que vivi240
populao, causando a conhecida distncia entre o Brasil legal e o Brasil real. A instalao
desse recorrente paradoxo pode ser explicado tanto pela importao sem adaptao dos
modelos europeus para o contexto brasileiro, como pela falta de seriedade com que a elite
240
Carta de Joaquim Nabuco a Domingo Alves Ribeiro, s/d (Cartas II, 1949, p.23).
98
99
Em contraste, o liberalismo de Nabuco nessa fase pode ser classificado como radical
federalizao ainda que tivesse limites claros tanto no parlamento como na legalidade242. No
foi diferente com o seu americanismo que nunca deixou de lado o direito internacional e a
possvel ver aspiraes da fase revolucionria da Revoluo Francesa, da onde se queria que
fosse a inspirao do liberalismo do pas, o que se encontrava disseminado pela elite poltica
era algo bem diferente, mais parecido com a reao conservadora a essa fase, algo como um
1899, Nabuco pde continuar fiel ao seu liberalismo. Ele no era, no entanto, o mesmo da
poca abolicionista e reformista. Carlos Costa nos esclarece esse novo momento de Nabuco
um pensamento mais conservador, evidenciado nos livros escritos nessa poca, como Um
civilizao e poltica, faz uma apologia da poca imperial voltando-se a temas que resgatam e
conciliam seus antagonismos243. Centra sua anlise do Estado brasileiro, seus estadistas, D.
Pedro II. Podemos dizer que nesse novo momento, seu liberalismo assume um carter
nacional ao atuar pela poltica externa, exercendo sua eterna empolgao cosmopolita datada
dos tempos de juventude. A questo prioritria para Nabuco se desloca para o campo do que
241
NOGUEIRA, 1984, p.67.
242
Cf. LEITE, 2001, p.92.
243
Cf. COSTA, 2003, p.130 e 220.
99
100
civilizao.
nesse mesmo contexto intelectual liberal que o movimento abolicionista traz a sua
religioso que ganhou, por exemplo, na Nova Inglaterra245, a defesa dos escravos, somado a
Nabuco, advinda de suas inclinaes cada vez mais crists246, reforando certa viso pacfica,
seno solidria, do relacionamento entre os povos. Dar-lhe-ia ainda conceitos de raa, meio e
prtica do perodo abolicionista para essa nova fase de Nabuco como embaixador, no entanto,
tambm daquele praticado como pano de fundo dessa poltica parlamentar, aquele dirigido
formao de uma opinio pblica a partir da divulgao de idias atravs dos meios de
comunicao da poca.
tambm tiveram uma parcela de importncia nas suas concepes internacionais j que, a par
da maior importncia que tinham poca para ele as questes relacionadas aos regimes
europeu, servindo de experincia trinta anos depois quando adquiriu seu cargo como
embaixador.
244
Cf. SALLES, 2002, p.281.
245
NABUCO, 1999, p.181.
246
Para uma melhor compreenso sobre as idias religiosas de Nabuco ler NABUCO, 1985.
100
101
carter mais importante para Nabuco, estimulando sua reflexo para construir um arcabouo
mais estruturado e coeso sobre o meio externo, aps a queda do Imprio em 1889, j que,
sendo um monarquista assumindo e ferrenho, distanciou-se da poltica e encarou por dez anos
um exlio poltico auto-infligido. Entre os anos de 1893 e 1899 escreveu uma srie de artigos
para jornais e revistas sendo que parte deles viria a ser compilada em livros como Balmaceda
1896). Nessa dupla de livros, discute pontos que depois vo reaparecer na agenda
dever do governo norte-americano. Essas discusses que Nabuco esboou nesses livros sero
desenvolvidas ao longo dos anos posteriores e funcionaro como uma prvia reflexo e treino
A viso de Nabuco sobre os Estados Unidos no foi homognea. Ele teve impresses
diferentes sobre esse pas em diferentes pocas da sua vida. Como num dgrad, os Estados
101
102
no qual, os outros, latinos, deviam se espelhar. Essas mudanas se deram por dois motivos:
Star, notando que o novo embaixador havia estado no incio de sua carreira diplomtica em
Nova York nos anos de 1876-77, diria que ele escreveu muitos livros nos quais expressou os
forma exata. Na verdade, na sua autobiografia de 1900, Nabuco teceu uma crtica severa
seu servio diplomtico citado pelo jornal. Essas crticas eram ainda reminiscncias da
intervencionista que ganhava fora e da falta de uma perspectiva til para o relacionamento
desse pas com o Brasil e com o continente americano, de modo que dir que a misso dos
sociedades. Diria assim que a influncia inglesa foi a mais forte e mais duradoura250 e,
raa251, a comparao dos rumos que tomaram o desenvolvimento das suas culturas
247
The Evening Star de 24/05/1905.
248
NABUCO, 1999, p.142.
249
Para maiores informaes sobre a importncia de Bagehot para as idias poltica de Nabuco ler ANDRADE,
1978, p.103-109 e NABUCO, 1999, p.28-37.
250
NABUCO, 1999, p. 84.
251
Ibid., p. 109.
102
103
Os anos em que Nabuco esteve nos Estados Unidos como adido de legao foram
definio de quem teria o cargo executivo do governo aps uma eleio de resultado duvidoso
por suspeitas de fraude. O caso foi parar em uma comisso formada por congressistas das
deficincias da poltica americana estavam todas visveis e patentes nesta lio de coisas.252
Pudemos destacar alguns pontos essenciais de crticas de Nabuco aos Estados Unidos
qualquer classe social com escrpulos. As discusses polticas se davam como em um big
show onde o terreno em que se travava a luta no era no (...) das idias, mas no das
reputaes pessoais e isso era a exteriorizao da (...) degradao dos costumes pblicos do
pas, coincidindo com o seu desenvolvimento e cultura, com a sua acumulao de riquezas e
A par dessas crticas, afirmava que, no campo individual, ningum que conhea o
tipo (...) desconhecer que a caracterstica, por excelncia, do americano a convico de que
254
melhor do que ele no existe ningum no mundo . Nabuco, buscando entender os povos
tambm pela sua raiz cultural, via a caracterstica anglo-saxnia de sede insacivel por
252
Ibid., p.111.
253
Ibid., p.129.
254
Ibid., p. 131.
255
Ibid., p.134.
103
104
Mas nas questes internacionais Nabuco percebia j em 1900 que, apesar dos Estados
Unidos ainda no terem produzido culturalmente nada de relevante para a humanidade, esse
pas, que caminhava para ser o mais rico e mais forte do mundo, teria que em algum momento
deixar de lado seu isolamento e entrar no cenrio mundial a partir de alianas257. Nessas
alianas, no entanto, no seriam privilegiados os pases latinos, uma vez que os norte-
dos pases pelo seu nvel de desenvolvimento. A assuno dessa perspectiva implicava no
reconhecimento de uma escala entre as sociedades das mais simples (ou piores) para as mais
intelectualidade buscava encontrar explicaes e solues para dar o rumo certo ao processo
civilizatrio brasileiro259. Nabuco, que incorporara esses referenciais a partir da sua vivncia
da mudana de perspectiva, quase paradoxal, que se operaria poucos anos depois nas suas
256
Ibid., p.137.
257
Ibid., p.121.
258
Cf. SILVEIRA, 2000, p.123-124.
259
Segundo Hobsbawm, nessa poca a humanidade foi dividida segunda a raa, idia que penetrou na
ideologia do perodo quase to profundamente como a de progresso (HOBSBAWM, 1998, p.54).
260
segundo todas essas noes evolucionistas que a elite intelectual brasileira vai discutir temas dominantes do
contexto como a Abolio, o aproveitamento dos ex-escravos como trabalhadores assalariados, a colonizao
estrangeira associada imigrao, a consolidao institucional da Repblica, as possibilidades de
desenvolvimento futuro da nao e sua constituio como povo (SILVEIRA, 2000, p.126-127).
104
105
concepes sobre os Estados Unidos. Afirmava assim que a raa anglo-saxnica, da qual
material extraordinrio conseguido pelos Estados Unidos, e, que tiveram na fortuna do seu
meio, possibilidades ampliadas para prosperar. Enxergava nessa linha a criao de um povo
nico a partir de cada regio do mundo e isso dava as diferenas especficas tanto entre o
O que mudou por volta de 1905 para que Nabuco enxergasse nos Estados Unidos algo
mais do que havia escrito em 1900? Antes de mais nada necessrio levar em conta o fato de
que agora Nabuco tornara-se embaixador. O cargo lhe propiciou e estimulou um novo
entendimento da situao. Como poderia desfazer do posto que agora ocupava afirmando
continental, no intento de poder atuar por uma causa, afinal, reconhecia que
A vida diplomtica de todas a que convm menos para acabar; exceto quando se trabalha
nela por uma poltica (...)262
potencialidades das invenes e a postura de cada indivduo na busca pelo novo e pelo
locomotiva263, s haviam ganhado fora com o passar dos anos e Nabuco reconhecia tudo
isso. Comeava a dar valor a essas caractersticas norte-americanas, pois elas haviam elevado
a posio internacional do pas a um nvel muito alto e, apesar de continuar sem enxergar, na
261
Cf. NABUCO, 1999, p.134.
262
Carta de Joaquim Nabuco a Rodrigues, 06/1908 (FUNDAJ).
263
Dirio de Nabuco de 19/07 a 09/08/1876. Apud NABUCO, 1999, p. 120.
105
106
parte cultural, qualquer contribuio dos Estados Unidos para o mundo, entendeu que havia
uma outra contribuio to importante quanto ou maior, que ganhava perspectiva: a promoo
da paz pelo exerccio do seu poder. Concorreu especialmente para isso a forte impresso que
partir da definiu para si qual era a funo dos Estados Unidos em termos mundiais. Por conta
Eu peo que V.Ex. gentilmente aceite a expresso de nossa gratificao e comum orgulho
americano pela nobre pgina que voc escreveu na histria da civilizao. Todo o mundo ler
isso como um prefcio para uma nova Era de paz (...) Nesse sentido voc criou para a
presidncia americana uma funo que conquistar para ela a hegemonia moral do mundo, a
nica que pode ser aceita 265
Na verdade, esse era um bom exemplo de como os Estados Unidos despontavam cada
vez mais nos assuntos internacionais. Como j foi levantado quando tratamos da poltica
canal, as questes com a Venezuela e o corolrio Roosevelt, passou-se a uma postura mais
importantes para Nabuco se comparadas com o peso histrico do Velho Mundo (instituies,
arte, tradio), estavam, nos Estados Unidos, produzindo frutos, vista do nosso embaixador,
excepcionais. Assim, ele relativizou a importncia que dava Europa e atribui mais
relevncia ao desenvolvimento material dos Estados Unidos, visando que tal reconhecimento
264
Por sugesto da Alemanha e do Japo, os EUA mediaram o conflito iniciado por conta da instaurao de uma
zona de colonizao na China e, estando o Secretrio de Estado Hay j comprometido pela doena que o
vitimaria, o prprio Roosevelt, que havia acabado de assumir a presidncia, encabeou as discusses que
promoveram um entendimento forado nos interesses do Japo, aliado norte-americano, pela assinatura do
tratado de Portsmouth (Cf. MORRISON & COMMAGER, s/d, p.520). Nabuco diria que nesse dia foram os
Estados Unidos reconhecidos o mais poderoso fator da paz existente no mundo (NABUCO, s/d., p.168).
106
107
significao ao que considerava uma condio modelar da sociedade mais avanada do nosso
continente, a norte-americana.
H de se notar ainda que todas as impresses de Nabuco antes de 1905 haviam sido
do norte-americano mdio que, por muitas vezes, engajava-se na poltica. Sendo assim ficou
direcionada tanto num sentido mundial quanto continental. Nabuco diria sobre ambos que
Cada vez mais o [Root] admiro mais e tenho como uma das minhas maiores fortunas da minha
misso aqui o ser ele o Secretrio de Estado. A outra foi ter encontrado como Presidente o Mr.
Roosevelt, o qual tem para o Brasil maiores aspiraes do que ns mesmos e que me honra
com a sua confiana267
O fato que Nabuco e Root tiveram uma grande empatia recproca durante todo o
tempo em que trabalharam prximos. Pela parte de Nabuco, o cultivo da amizade de Root era
importante j que este mantinha timas relaes com o Congresso e o Senado norte-
Guerra, chegara a administrar Cuba, Porto Rico e Ilhas do Pacfico durante algum tempo, fora
amigo e colaborador do Secretrio de Estado Hay e era tido como o sucessor de Roosevelt
para a presidncia. Era um conhecedor dos assuntos americanos e pouco depois de assumir o
cargo de Secretrio de Estado fez um discurso sobre a poltica continental nesses termos
265
Telegrama de Nabuco a Theodore Roosevelt, 30/08/1905 (AHI).
266
Cf. Ofcio de Washington - Nabuco para Rio Branco, 10/07/1905 (AHI).
267
Ofcio reservado de Washington - Nabuco para Rio Branco, 27/05/1907 (AHI).
107
108
Ns no afianamos que as Repblicas das Amricas Central e do Sul devam ser libertadas
das suas obrigaes internacionais. Ns no afianamos que as potncias europias no devam
exigir seus direitos contras esses membros da comunidade de naes.
somente quando essa exigncia de direitos chega a ponto de tomar posse de territrio que
ns dizemos que ela incompatvel com a paz e a segurana dos Estados Unidos269
Nota-se que Root tinha idias perfeitamente convergentes com as de Roosevelt e seu
corolrio e, enquanto o continente continuava com receios e desconfianas para com essa
dupla de estadistas, Nabuco via neles uma eterna boa vontade com as questes brasileiras, um
apoio essencial melhoria da comunidade americana e da nossa posio nela. Na sua viso
Root seria o nico da sua espcie no interesse pela Amrica Latina270. Realmente, da
mesma forma que Hay e Blaine, Root estava convencido da necessidade de aproximar os
politicamente. Tinha como hbito buscar seus objetivos por contatos pessoais com os homens
trocando favores e vistas suaves sobre a poltica para o continente em termos de solidariedade
e cooperao, ambos trabalharam no sentido de aproximar seus pases, e inegvel que essa
relao ajudou na reformulao e melhoria da imagem que Nabuco passou a ter sobre os
Estados Unidos.
268
De acordo com Costa, dos 109 tratados apresentados por Root ao Senado, somente 3 foram rejeitados (1968,
p.217).
269
Apud COSTA, 1968, p.218.
270
Carta de Joaquim Nabuco a Rio Branco, 20/10/1907 (Cartas II, 1949, p. 290).
108
109
independncia no primeiro quarto do sculo XIX e nesse sentido deve ser entendida como
uma orientao anticolonial. Bolvar, chamado de Libertador por ter sido um dos grandes
comandantes dessas revolues, pode ser visto como o cone dessa corrente. Em sua famosa
Carta de Jamaica de 1815, que daria a linha de ao para a guerra de independncia diria
Desejo mais do que ningum, ver formar-se na Amrica a maior nao do mundo (...) o que
pode nos tornar capazes de expulsar os espanhis e de fundar um governo livre a unio272
grandes controvrsias com os Estados Unidos que, apesar de acabarem por se ater ao princpio
sculos.
unio que pairava entre parte dos lderes revolucionrios, Bolvar convoca o Congresso do
Panam para o ano de 1826, reunio que ser o baluarte desse pan-americanismo latino. O
maior obstculo que o Congresso enfrentava ao propor aliana s jovens repblicas era o fato
das ex-colnias terem sido governadas como unidades autnomas, separadas umas das outras,
271
GLINKIN, 1984, p.46.
272
BOLVAR, 1992, p.67 e 74.
273
FENWICK, 1965, p.14-15.
109
110
mantendo relaes mais estreitas com a Espanha do que com seus prprios vizinhos274.
hegemonista, acabaram sufocando xitos reais. Vilaboy e Gallardo afirmam ainda que um
forte fator para esse fracasso foi o intento pronunciado de Bolvar de libertar Cuba e Porto
Peru e Mxico. Atores de peso como o Brasil, o Chile e as Provncias do Prata declinaram o
convite e os Estados Unidos no foram convidados. Com todos esses problemas, somados s
nada o curso dos acontecimentos nacionais e internacionais das novas repblicas, mas sua
Espanhola e discutiam em sua base questes polticas e territoriais. Existiam dois planos
gerais de organizao dessa unio. Um deles assumia a idia de uma Amrica hispnica
emancipada e unida atravs de uma s repblica. Francisco de Miranda276 foi seu propositor.
Esse projeto, que tem a Junta Suprema de Caracas constituda em 1810 como seu evento mais
274
FENWICK, 1965, p.26.
275
VILABOY & GALLARDO, 2000, p.59.
276
Francisco de Miranda nasceu em Caracas numa tradicional famlia aristocrtica. Foi comandante em chefe do
exrcito francs na Blgica durante a Revoluo Francesa e retornou ento capitania-geral da Venezuela com o
110
111
significativo, se inspirava nas instituies inglesas, mas buscava resgatar a base cultural da
em todos os seus termos uma utopia irrealizvel. O outro caminharia pela via de uma
estimulo pratica de uma poltica externa ativa. Considerava ainda que era essencial ter uma
nao liberal de peso que pudesse dar proteo a essa iniciativa enquanto ela no pudesse se
sustentar por si mesma. Essa nao seria a Inglaterra278. Essa era a proposta de Bolvar, menos
num ponto nevrlgico para esses novos pases orgulhosos, a soberania, a qual nenhum deles
Congresso do Panam se somavam a uma outra questo pouco debatida, mas essencial: a
Espanhola que deveriam resultar numa comum identidade, sempre foi exaltada e colocada
como um benefcio para a unio poltica, mas devemos olhar mais de perto essa aparente
homogeneidade. Por trs dela vamos encontrar o fato de que nem mesmo os colonizadores
objetivo de comandar uma revoluo libertadora, mas acabou derrotado e preso. Foi sucedido no comando do
movimento por Bolvar.
277
Cf. MARTINEZ, 1957, p.18.
278
Cf. MARTINEZ, 1957, p.30; 37. A orientao de Bolvar tendia a considerar a Inglaterra como o aliado mais
benfico da causa das independncias dos pases latino-americanos. Pretendia que esta fosse uma poltica ttica
de preservao de autnima e garantia de liberdade, ainda que ignorasse, no entanto, os aspectos negativos e
limitantes de tal aliana.
279
GLINKIN, 1984, p. 12.
111
112
espanhis a tinham. Eram castelhanos, andaluzes, asturianos, galegos por sua identidade e
espanhis somente sob a imposio do Estado. Tampouco tinham uma cultura comum os
escravos que foram trazidos da frica ou os indgenas280. A verdade que essa pretensa
identidade nunca teve base real e, por isso, nem sempre foi possvel sua utilizao como
ideologia mobilizadora.
nmero de guerras civis, que fizeram com que desaparecessem as alianas at ento
do sculo XIX, movimento transparecido nas pouco expressivas, ainda que recorrentes
conferncias tentadas durante vrios anos (Lima, 1848; Santiago, 1856; Lima, 1864-1865;
Ainda em 1823 havia sido colocado um novo elemento nesse ambiente que ajudaria a
americana que originou a Doutrina Monroe, apesar de no ser propriamente uma proposta
integradora que rivalizasse com as idias de integrao bolivarianas, acabou lhe tirando
grande parte da fora por se propor a garantir a independncia das naes recm-
280
CASTILLO, s/d, p.25.
281
Cf. CASTILLO, s/d, p.24.
282
Podemos pensar nessas Conferncias em dois momentos: at a segunda conferncia de Lima de 1864-65 onde
ainda existia uma busca, ainda que retrica, pela confederao fracassada no Panam e aps ela, onde se
abandonaram essas ambies originais e os interesses se voltaram para as questes jurdicas e particulares dos
pases. Para mais detalhes sobre as conferncias latinas ver ATKINS, 1991; FENWICK, 1965, p.31-45;
VILABOY & GALLARDO, 2000, p.60-72.
283
Cf. GLINKIN, 1984, p. 27.
112
113
(...) se h julgado adequada a ocasio para proclamar como princpio no qual os interesses dos
Estados Unidos esto envolvidos, que os continentes americanos, mediante a condio de
independncia que alcanaram, e que mantm, no podero no futuro ser considerados como
sujeitos a futura colonizao por parte de qualquer potncia europia (...)284
qualquer intento europeu de implantar seu sistema poltico na Amrica como ato inamistoso
Nossa poltica com respeito Europa (...) permanece inalterada, a saber, no interferir nos
assuntos internos de qualquer de suas potncias286
284
Mensagem anual do Presidente James Monroe de 02/12/1823. Apud PINO, 1999, p.77.
285
Mensagem anual do Presidente James Monroe de 02/12/1823. Ibid., p.77.
113
114
A Doutrina Monroe foi incentivada especialmente pelo momento que se vivia e pelo
americano estavam praticamente banidos, ficando essa zona, na viso das potncias do
momento, merc de novas colonizaes. Essa era a poca da Santa Aliana287, surgida no
incio do sculo XIX como uma reao ao movimento liberal-revolucionrio que havia
tomado lugar na Europa com Napoleo e se estendido para a Amrica, buscava restabelecer a
ordem do Antigo Regime pela represso de qualquer iniciativa alternativa aos padres
impostos pelos seus membros. Ela se instaurou como um instrumento para manter a Frana
europeus, mas tendia a se estender aos seus domnios ou aspiraes europias no Novo
Mundo.
influiu para o estabelecimento da doutrina Monroe. Se existia uma forte rivalidade dos
Estados Unidos, herdada de sua poca como colnia, em relao postura de explorao das
metrpoles europias, o conceito que melhor define essa rivalidade o dos dois hemisfrios.
O princpio dos dois hemisfrios se referia a clara sensao dos norte-americanos de que os
claramente do mundo europeu marcado por governos monrquicos, pelo Absolutismo e pelas
286
Mensagem anual do Presidente James Monroe de 02/12/1823. Ibid., p.77.
287
A proposta da Santa Aliana partiu do czar da Rssia, Alexandre I. Ele, o imperador da ustria e o rei da
Prssia assinaram um tratado em 1815 que estipulava ajuda mtua, mas o grande artfice de tal concerto foi o
prncipe austraco Metternich.
288
PINO, 1999, p.68. Para detalhes histricos sobre o princpio das duas esferas ver PERKINS, 1960, p.17-23.
114
115
frente a qualquer potncia europia. Esse princpio est claramente exemplificado nas
Destino Manifesto, tambm levada s ltimas conseqncias por Jefferson. Essa doutrina
postulava que os Estados Unidos estavam determinados a controlar o continente nas fronteiras
de um a outro oceano, o que acarretou a guerra contra o Mxico e, mais tarde, tambm o
Fica claro, assim, que todos os elementos da doutrina Monroe j estavam presentes
continente. O que se fez foi junt-las, dar-lhe liga e um tom poltico internacional impositivo
num momento em que nenhum pas europeu pudesse lhe fazer frente. Pois se a chamada Santa
Aliana, que era a organizao poltica europia por excelncia contrria ideologicamente a
esse princpio estava, j por volta de 1820291, desmoralizada e com seu poder na escala
Estados Unidos do outro lado do Atlntico292. A Inglaterra, que poderia ser uma rival de peso
289
PINO, 1999, p.69. Em 1776 os EUA estavam rodeados pelas potncias navais da Espanha ao sudeste e da
Inglaterra a noroeste.
290
ATKINS, 1991, p.159. S para se ter uma idia do que representou essa idia, os Estados Unidos, em
somente cinqenta anos (1803-1853), fez crescer o seu territrio das treze colnias originais at quase os limites
atuais.
291
Os esforos da Santa Aliana no haviam conseguido abafar a rebelio dos gregos contra os turcos (1821-
1827) nem a independncia das colnias da Amrica do Sul (1810-1824).
292
A idia de que os Estados Unidos foram os salvadores da liberdade na Amrica pertence ao reino das lendas
to recorrentes na histria internacional. A Santa Aliana no representava qualquer ameaa real de
recolonizao dos pases hispano-americanos (GLINKIN, 1999, p.25).
115
116
Ministro do Exterior ingls, teve envolvimento direto no fato. Alguns autores afirmam que
ele, seguindo interesses ingleses, teria dado aval a Doutrina Monroe e mesmo a estimulado,
enquanto que outros questionam essa posio, afirmando que o Ministro, ao ver no anncio de
Monroe uma atitude unilateral norte-americana, sendo que havia apresentado vrias propostas
para uma declarao conjunta com o governo ingls, diria: esse princpio vai ser combatido
Atkins, em dois eixos especficos que teriam o objetivo essencial de garantir a sua segurana
dita doutrina significava resolver o primeiro eixo. O segundo ainda demoraria alguns anos
para ser ativamente pensado. A atuao mais efetiva em sua funo teria que esperar a poltica
Enquanto o ltimo pretende-se universalista j que buscava o dilogo com as outras partes do
mundo a partir da Confederao dos pases latinos, o monrosmo tende a isolar o hemisfrio e
dicotomizar o mundo em duas partes. Da mesma forma, seja na sua essncia, interpretao ou
pressupunha unilateralidade. Especialmente por essa ltima caracterstica fica claro que o
pan-americanismo latino visava o bem comum dos pases envolvidos no movimento, algo
distante do monrosmo que tinha como preocupao essencial os benefcios para os prprios
Estados Unidos.
293 Canning foi conhecido principalmente pelo pioneirismo na defesa do princpio da no-interveno nos
assuntos internos de outros estados, seguindo os interesses liberais ingleses pelo incremento do comrcio
116
117
primeira vez no Evening Star, jornal de Nova York, em sua edio de 5 de maio de 1888295.
Ela se relaciona com a convocao, por parte dos Estados Unidos, da I Conferncia
Internacional Americana para o ano e 1889. Quem disseminou o termo foram os Estados
Unidos via seu Secretrio de Estado James Blaine, que j o utilizava em documentos oficiais
desde antes de 1888. Nem a data da conferncia nem o termo so, obviamente, aleatrios.
sobre o Hemisfrio Ocidental, algo essencial para o seu comrcio, j que estavam cada vez
mais convencidos de que a nova ordem imperial ameaava seu potencial mercado de
exportaes296. Mostrava-se assim patente que houvesse uma reorientao da poltica externa
com o centro sendo os Estados Unidos297. A idia alimentada por Blaine era a de que esse
liderassem298.
iniciado com a guerra contra a Espanha. Depois de alcanado o controle preliminar sobre a
mundial. Para detalhes sobre as questes diplomticas que envolveram Canning e Richard Rush (ministro dos
Estados Unidos na Inglaterra) ver PINO, 1999, p.72-76 e a posio oposta de INMAN, 1964, p.636-640.
294 ATKINS, 1991, p.150-151.
295
Cf. GOMES, 1950, p.45. De acordo com Hlio LOBO (1939, p.1) e A. GLINKIN (1984, p.45) o termo
apareceu um pouco mais tarde, na edio do Post de 27/07/1889.
296
BETHELL, 2001, p.615; LIEUWEN, 1966, p.30.
297
GLINKIN, 1984, p.4.
298
BETHELL, 2001, p.617.
299
CAMPOS, 2000, p.241. A etapa precedente a pr-hegemnica, que compreende a doutrina Monroe e se
estende at o final do sculo XIX.
117
118
Amrica Central e o Caribe, os Estados Unidos teriam iniciado o trabalho de impor sua
americanismo.
estimular seu intercmbio comercial com os pases centro e sul-americanos no objetivo de,
como j vimos em captulo anterior, espraiar as mercadorias que lotavam seus parques
comum. Antes desse momento no havia muito motivo para que os pases americanos se
Estados Unidos. Sem maiores interferncias da Inglaterra, que continuava a ver nesses
qua non para o aumento de seus investimos externos j expressivos na Amrica Latina, os
comrcio e resgatou a idia latino-americana de unio, j que era necessrio que existisse uma
300
H autores que afirmam que o pan-americanismo norte-americano, nesse sentido, fruto das iniciativas latino-
americanistas do incio do sculo XIX, especialmente de Bolvar. Ver por exemplo MARTINEZ, 1957, p.29;
GLINKIN, 1984, p.46.
301
Cf. AGUILAR, 1968, p.40. O autor chega a firmar que essa perspectiva estava imbuda de algo como um
Destino Manifesto revisitado. Ver tambm LIEUWEN, 1966, p.52; MECHAM, 1967, p.52-53; YEPES, 1955,
p.10-11; COSTA, 1968, p.178.
302
BUENO, 2003, p. 54.
303
MAGNOLI, 1997, p.192.
118
119
existir uma nica Amrica pautada numa proposta de reunies multilaterais, mas com a
convergncia poltica fez com que os pases latino-americanos receassem que o movimento
os Estados Unidos pretendeu dirigir a insero internacional dos pases americanos para o
com o passar dos anos e das conferncias306, um subsistema regional americano no sistema
internacional em transio.
especialmente aps a assuno do cargo de Ministro do Exterior por parte de Rio Branco,
relao ao Brasil incentivavam esse apoio que, por seu turno, tambm animavam um ciclo
inamistoso nas cercanias sul-americanas. Pode-se dizer que o Brasil sempre foi uma ovelha
304
Ibid., p.198.
305
LIEUWEN, 1966, p.52.
306
Oito conferncias internacionais americanas e duas especiais tiveram lugar entre os anos de 1889 e 1940.
119
120
mbitos, como o das alianas e dos projetos nacionais. O sistema escravista brasileiro foi
outro ponto de divergncia com os pases latinos, bem como as questes litigiosas
Paraguai.
relatada aqui, diria a amigos manifesto-me monrosta308 e, como Rio Branco me quer l
[Washington] (...) terei portanto que ir estudando desde j a doutrina Monroe309. A reflexo
sobre o tema monrosta vem, no entanto, de um momento anterior a seu cargo como
Nessa anlise Nabuco j descarta a possibilidade dos Estados Unidos terem uma
avaliar a posio potencial da Amrica Latina frente aos dois processos de expanso que
307
Carta de Joaquim Nabuco a Rio Branco, 07/07/1902 (Cartas II, 1949, p. 132).
308
Carta de Joaquim Nabuco a Gasto da Cunha, 14/12/1905 (FUNDAJ).
309
Carta de Joaquim Nabuco ao Baro de Albuquerque, 05/01/1905 (Cartas II, 1949, p.199).
310
NABUCO, 1937, p.185.
120
121
Os Estados Unidos (...) rejeitariam para os Estados da Unio cada um dos candidatos da
Amrica Latina. A nao americana est convencida de que todo acrscimo de populao, de
hbitos, de crenas, e ndole inteiramente outras, causaria um profundo desequilbrio em seu
sistema de governo e uma incalculvel deteriorao de sua raa311
norte-americana, posta nos seus atributos e no seu sistema de governo, repousando nesse
terreno, dessa forma, para sua posterior adeso a esse princpio norteador de suas aes como
embaixador.
Essa , a nosso ver, a ltima fronteira em que se pode notar alguma reflexo de
Nabuco sobre a doutrina Monroe. No h para ele, nesse sentido, uma longa histria com a
Guiana Inglesa que a concepo de uma poltica monrosta para o Brasil comea a fazer
sentido para Nabuco, porque ela se torna palpvel e passvel de efetividade ganhando uma
necessariamente reduziria o escopo de anlise, pois circunscrever seu pensamento a essa nica
embaixada como um ardente defensor dessa causa nos termos em que usualmente se julga, ou
311
NABUCO, 1937, p.185.
121
122
americanos313, encontra barreiras em sua viso hierarquizada dos pases, na sua idia de
brasileiros alheios a de outros, idia que veremos nos prximos tpicos. No queremos dizer
realmente existiu, mas coordenado com outros elementos, de forma que ele no pode ser
intrigas e mal-entendidos quando seu cargo lhe possibilitava. Distanciava-se, no entanto, dela,
No que concerne a esse mbito do pensamento de Nabuco sobre uma unio americana,
a maioria dos pesquisadores do tema tenta montar tambm um quadro histrico da construo
dessa idia, mas se utilizam de argumentos pouco consistentes. Costa, por exemplo, que, faa-
312
Cf. SILVEIRA, 2000, p.247-248.
313
Pode ser visto referncias nesse tom em trabalhos como o de ANDRADE, 1978, p.55; NABUCO C., 1958;
GOMES, 1950, p.123-124. Esses autores e outros, pela simplicidade que apregoam ao pensamento de Nabuco,
acabam reduzindo a anlise a uma abordagem moral, onde ou lhe exaltam pela defesa do que consideram nobres
ideais ou lhe rotulam de idealista.
314
COSTA, 1968, p.7.
122
123
se a ressalva, tem possivelmente o trabalho mais competente no assunto, afirma que a idia de
uma aproximao mais estreita com as Amricas era antiga em Nabuco315. Na verdade sua
de que, por ocasio da 1 Conferncia Pan-americana, Nabuco havia ficado (...) encantado
Andrade vai mais longe na histria de Nabuco para mostrar essa relao. Dir que ele
se volta (...) desde a mocidade para a vida americana, mas situa bem a questo lembrando
que s no seu exlio voluntrio, quando escreve Um estadista do Imprio, Minha Formao
possvel encontrar razes, no s da adeso monrosta como vimos acima, mas tambm das
idias pan-americanas de Nabuco que seriam melhor refletidas na sua poca como
e a necessidade de irradiar uma solidariedade que teria o potencial de formar uma Liga
Liberal no Continente318.
Num plano geral , assim, aceitvel, que Nabuco seja interpretado como um pan-
americanista, mas devemos fazer as devidas ressalvas a essa afirmao, j que ele tambm
sugeriu caminhos mais restritos para a poltica externa brasileira, seja nas possibilidades de
seus relacionamentos, seja nos mtodos para alcanar seus objetivos ou nos diagnsticos da
315
Ibid., p.103.
316
NABUCO C., 1958, p.402.
317
ANDRADE, 1978, p.5.
318
NABUCO, 1937, p.186.
123
124
dimenso real que s pode ser entendida levando em conta outros elementos do seu
pensamento como: a adeso ao monrosmo, sua idia de sistema mundial, a aceitao dos
Estados Unidos como lder do continente e o relacionamento com os outros pases latino-
diplomacia de limites. Ela j se arrastava h muito tempo quando, aps ser colocada em
arbitramento, Nabuco foi solicitado por Campos Sales em 1899 para defender o Brasil.
Aceitou o convite num movimento de volta poltica depois de tantos anos distante. Esse foi
qualquer tipo de incompatibilidade poltica com o governo, sendo que ele prprio se colocou
A histria desse litgio cheia de idas e vindas. Sua complexidade no nos permite
expor cada pormenor do fato, mas acreditamos que isso no se mostra realmente necessrio.
Em linhas gerais a regio era um espao de trinta mil quilmetros quadrados de terra, na
fronteira entre a Guiana Inglesa e o Brasil, onde se encontra o rio Pirara, beira do lago
Amucu, regio salubre e povoada, prxima de minas preciosas, num corredor fluvial que
319
Cf. Carta de Joaquim Nabuco a Soares Brando, 08/03/1899 (Cartas II, 1949, p.7).
320
Cf. FERNANDES, 1927, p.12.
124
125
fazer a defesa inglesa, que afirmava com desprezo que aquela era uma regio em que no
existe uma vaca.321 Na verdade o maior problema desse litgio para o Brasil no era que o
imenso vale tinha solo frtil, reservas minerais ainda no exploradas e imensas florestas
desconhecidas, mas que os dois grandes rios citados acima, que corriam nessa regio
O territrio em questo havia sido explorado pela coroa portuguesa a partir do forte de
So Joaquim nos anos de 1781, 1784 e 1787. Quando se estabelece a soberania inglesa sobre
a Guiana ela encontra seus antecessores holandeses espalhados pelo territrio entre o Tucutu e
o Rupununi desde 1780. Quem cria de fato o litgio um estudioso alemo chamado Roberto
Schomburgk que, a pedido de um tal lord Palmerston, se embrenha na mata nativa da regio e
volta, num disfarado af cristo, pedindo com cartas a reverendos e polticos ingleses, para
residentes e oprimidas. Chega enfim a revelao dos seus verdadeiros intuitos quando se v
ignorado pelo governo ingls. Sugere que garantir acesso pelo interior do Brasil para o oceano
Pacfico algo que no se deve descartar facilmente e prope alguns traados de fronteira.
sugestes de Schomburgk e ordena que se levante um mapa do local, bem como que se intime
o governo brasileiro a se retirar de uma parte da regio. Com alguma relutncia, mas para
evitar conflito maior, h a retirada, mas como existe uma forte contestao brasileira sobre a
questo, se decide, em 1842, colocar o territrio como neutro at que se resolva o litgio.
Sessenta anos depois Nabuco aceitou a incumbncia de voltar a essa ardilosa histria
para provar o direito do Brasil. O Rei da Itlia, Victor Emanuel, era o rbitro do litgio e
Nabuco, entre Roma e Londres, defende a questo com uma habilidade reconhecida por
321
Lord Salysbury, em uma das discusses do litgio com Nabuco. Apud NABUCO C., 1958, p. 379.
125
126
todos. Procura interpretar e argumentar a questo do litgio sempre em funo das doutrinas322
j utilizadas pela Inglaterra nas ocasies em que disputou territrios com outros pases, no
intuito de ganhar credibilidade. De fato, essas doutrinas pareciam dar grande fora de
inglesa.
provas se referiam a um momento posterior a 1842, quando o territrio havia sido colocado
em neutralidade, e, por isso, eram todos nulos, argumentava Nabuco, j que nenhum novo
ttulo poderia ser criado. E, se a defesa inglesa demandara grande trabalho de parte do
governamental, ocupou o lugar do ministro Souza Correia na Inglaterra, que havia falecido
oficial da Repblica. Em julho de 1900 tomou posse do cargo e em dezembro apresentou suas
credenciais para a Rainha Vitria. Entre 1900 e 1904 seguiu debruado principalmente sobre
a questo da Guiana e, ao seu final, o que existiam eram dezoito grandes volumes de texto,
322
So elas a doutrina do wathershed line, utilizada pela Inglaterra na disputa com a Venezuela anos antes da
questo da Guiana vir a tona, determina que a ocupao de um rio e seus afluentes em territrio vacante implica
a dos sub-afluentes secundrios e a doutrina do ichoate title segundo a qual a descoberta, acompanhada de
afirmao pblica de propriedade e seguida de exploraes, ainda que espordicas, e de estabelecimentos,
mesmo temporrios, sustenta a pretenso ao domnio (FERNANDES, 1927, p.15).
126
127
documentos e mapas, todos escolhidos e examinados por ele e com mais de duas mil pginas
escritas do prprio punho revestidas da eloqncia que caracterizava seu estilo de escrita323.
Nas palavras de sua filha, sua defesa, depois de terminada, parecia-lhe uma fortaleza
controvrsia territorial com uma clara inclinao s pretenses inglesas, mesmo que
teoricamente falasse da partilha da regio entre os dois requerentes de forma igual. Dizia que
apresentadas, o direito de cada nao, nem os limites que deveriam recortar a regio. Essa
tentativa de agradar as duas partes era comum nas questes arbitrais, porque uma deciso
favorvel a uma das partes significava uma certeza absoluta dos seus direitos e uma postura
dizendo que tudo se deveu a um amadorismo no seu estudo e no m f325. Mas fica claro que
ela havia sido baseada em diversos erros questionveis do rbitro, que acabaram por atribuir
Inglaterra um territrio maior do que ela mesma reivindicava. Julgou-se com demasiada
Fica claro o valor que todos os que se relacionavam com Nabuco (Rio Branco, Afonso
Penna, Rodrigues Alves) tentaram dar para os seus esforos na defesa do direito do Brasil 327
323
Cf. NABUCO C., 1958, p.384.
324
NABUCO C., 1958, p.385.
325
COSTA, 1968, p.47.
326
COSTA, 1968, p.46.
327
Telegrama de Rio Branco a Nabuco, 16/06/1904 (FUNDAJ); Carta de Rodrigues Alves a Nabuco, 19/06/1904
(FUNDAJ); Carta de Afonso Penna a Nabuco, 17/06/1904 (FUNDAJ).
127
128
de tal forma que ele se convenceu de que, apesar de ter perdido a questo, o pas me fez
elemento a ponto de colocar a sua proteo como o seu grande baluarte. Tinha a forte
A moralidade da sentena que devemos fazer mais ateno s nossas fronteiras do que temos
feito. No tempo de colnia os Portugueses se interessaram mais pelos limites do Rio Branco
do que os Brasileiros depois da independncia330
Nabuco requeria a Rio Branco que algum funcionrio da misso especial de Roma
fizesse um estudo das questes geogrficas do pas, (...) estudos para as respectivas
muitos sentiro que sejamos assim to grande.331 A inveja de existir um pas pouco
desenvolvido como o Brasil com tamanho territrio e diversidade era motivo de preocupao.
Decises arbitrais como essa, refletiam tambm disputas de poder entre os pases e no
somente direitos jurdicos. Para Nabuco ficava claro que a Inglaterra, alm de ser um Imprio
328
Carta de Joaquim Nabuco a Tobias Monteiro, 18/07/1904 (Cartas II, 1949, p.169). Mesma idia em carta a
Rio Branco de 19/07/1904 (Cartas II, 1949, p.170-172).
329
COSTA, 1968, p.50. O autor ainda frisa a idia dizendo que no resta dvidas que o ponto de partida do
americanismo ativo de Nabuco, que muitos julgaram exagerado, deve ser situado durante a Misso Especial
(COSTA, 1968, p.50).
330
Carta de Joaquim Nabuco a Campos Sales, 03/10/1904 (FUNDAJ). E pode-se ver essa idia mais uma srie
de vezes na correspondncia de Nabuco. Carta a Florence de Berends, 16/07/1904 (FUNDAJ); Carta a Graa
Aranha, 15/10/1904 (FUNDAJ).
331
Carta de Joaquim Nabuco a Rio Branco, 09/07/1904 (AHI).
128
129
experiente em questes desse tipo, tinha influenciado a deciso ao seu favor por sua condio
Em questes com a Inglaterra (...) um pas fraco como o Brasil pode considerar-se vencedor,
quando fica com a metade do que reclamava.
do litgio, Itlia, e uma das partes, Inglaterra, partilhavam concepes importantes sobre
critrios de ao internacional. assim que deve ser entendido o julgamento do Rei da Itlia,
Tal Congresso havia tomado lugar por convite do chanceler alemo, Otto von
Bismarck. Doze pases que tinham algum tipo de interesse na frica se encontraram em
uma partilha territorial de suas respectivas reas. Esse evento representou um novo impulso
Nabuco achava que, talvez, sem a mediao do Rei da Itlia seria possvel ter
conseguido uma maior parte do territrio contestado. O arbitramento, assim, no havia sido a
melhor soluo para a questo e o seu precedente, estipulado nos contornos desse direito
africano, poderia trazer em outras situaes parecidas grandes perdas para o Brasil. De fato,
332
Carta de Joaquim Nabuco [1904]. Proc. desconhecida. (FUNDAJ).
333
Carta de Joaquim Nabuco a Campos Sales, 03/10/1904 (Cartas II, 1949, p.175). O objetivo principal do
convite de Bismarck para o Congresso era o reconhecimento da Alemanha como nova potncia mundial e, para
tanto, era necessrio que adquirisse protetorados coloniais, no caso, na frica.
129
130
j em 1902, por conta da leitura dos jornais ingleses Nabuco diria que j se discutia a partilha
(...) se tivesse dependido s de mim teramos talvez feito com a Inglaterra um acordo direto
que nos daria quase todo o territrio em litgio. Estou formidavelmente do-cumentado quanto
ao meu prprio papel na questo, mas senti duramente a perda do territrio incontestavelmente
nosso e a invocao de princpios que nos fariam perder dois teros ou metade do nosso pas,
se ambies estrangeiras se levantassem de repente no Amazonas, no Paraguai e em todos os
nossos sertes desconhecidos, ou desocupados335
Esses elementos imperialistas implcitos na deciso arbitral fizeram com que Nabuco
decidisse de uma vez por todas que nosso territrio sofria de uma grande vulnerabilidade e
Berlim firmara o princpio jurdico, terrvel para o Brasil, de que a posse atual e ocupao
efetiva do territrio eram o nico meio de garantir e conservar a soberania territorial. Era
alarmante, no entanto, pensar que entre 1880 e 1914, a maior parte do mundo, exceo da
Europa e das Amricas, havia sido dividida em territrios sob governo direto ou sob
Mesmo em 1900 a palavra imperialismo corria na boca de todo o mundo, reconhecida como
prtica internacional. Para um vis analtico deveramos nos referir a esse movimento no
plural, imperialismos, porque os seus objetivos e motivaes foram diversos nos pases que
individualizado.
334
Carta de Joaquim Nabuco a Tobias Monteiro, 15/12/1902 (Cartas II, 1949, p.140).
335
Carta de Joaquim Nabuco a Dona Maria Ana Soares Brando, 21/07/1904 (Cartas II, 1949, p.172-173).
336
HOBSBAWM, 1998, p.88; MAGDOFF, 1979, p.94; BARRACLOUGH, 1966, p.60.
130
131
conquista territorial, o que mais nos interessa aqui, porque o que mais se identifica com as
preocupaes de Nabuco. Apesar dos interesses polticos terem tido um grande peso para
configurar esse movimento agressivo, no podemos, como bem alerta Barraclough, fazer,
nesse contexto, uma diviso ntida entre poltica e economia para defini-lo. Esses elementos
so indistintos, pois cada um deles carrega interaes com o outro338. Os motivos econmicos,
que seguiam a lgica de espraiar a produo manufatureira em larga expanso nos pases
essa mesma indstria pela implantao das plantations339, num clssico pacto colonial , s que
Dessa forma, o laudo de 1904, precedente perigoso nesse estado de coisas, acabou de
cristalizar em Nabuco a adeso ao monrosmo341, tendo a questo territorial como sua maior
preocupao. Ele combinou dois pontos essenciais para Nabuco: a ameaa territorial e/ou
colonial europia e a idia de dois mundos, o europeu e o americano, distintos em suas vises
de mundo. A doutrina Monroe deveria ser, assim, seriamente aceita como a frmula exterior
Velho Mundo342. Para o Brasil, em particular, ela deveria representar um grande interesse
nacional, j que vivamos em um perodo histrico em que as antigas fices de direito iam
337
DPCKE, 2001, p.138.
338
BARRACLOUGH, 1966, p.57.
339
RENOUVIN, 1969, p.438-439.
340
DPCKE, 2001, p.144.
341
COSTA, 1968, p.48-49. O autor dir que no resta dvida que o ponto de partida do americanismo ativo de
Nabuco, que muitos julgaram exagerado, deve ser situado durante a Misso Especial (COSTA, 1968, p.50).
131
132
perdendo terreno, e a fora, justificada pelo progresso material que ela desenvolve por toda a
parte, avana sempre. Para o Brasil, um mundo sobre o qual cada dia mais se dirigem as
343
cobias das naes que tm fome de terra, das raas que precisam expandir-se , sem
De fato, os dois pontos que caracterizavam o laudo de 1904, levantados por Nabuco,
Unidos a partir das Conferncias Pan-americanas iniciadas em 1889. Nabuco juntava, assim, a
adeso ao monrosmo sua convico de que esta vitria [a de no ter sido pleiteada outras
partes do territrio brasileiro] devemo-la, principalmente, aos Estados Unidos344, j que era
ele que havia refreado as ambies imperialistas inglesas na questo venezuelana da dcada
Nabuco achava importante cultivar o monrosmo ao lado dos Estados Unidos como poltica de
342
Ofcio de Washington - Nabuco para Rio Branco, 30/05/1905 (AHI).
343
Carta de Joaquim Nabuco a Nilo Peanha, 15/10/1906 (FUNDAJ).
344
Carta de Joaquim Nabuco a Rio Branco, 22/07/1904 (AHI).
345
Entrevista de Nabuco ao Chicago Tribune de 10/07/1905 (AHI).
132
133
continental346. A doutrina Monroe, ainda que sendo uma poltica particular norte-americana,
daria uma liga ideolgica entre os pases americanos a partir do novo pan-americanismo por
apontar um destino uno para um mundo novo diferente do europeu. Nabuco achava que as
desse processo deveria estar nas hbeis, por que mais civilizadas, mos norte-americanas.
implementao concreta, tendo por base o carter prprio de uma poltica externa nacional
americano, a necessidade de contrapor-se a algo para criar uma identidade. Esse algo exigiu
existncia de um bloco internacional americano, sendo que seu poder potencial era o poder
dos Estados Unidos, ao lado de outro bloco Europeu, com centros distintos de poder350.
Partilhando da idia de dois hemisfrios sintetizada na doutrina Monroe, Nabuco acredita que
lua da terra.351.
346
Entre os brasileiros, Nabuco era o que mais explicitava a existncia de um sistema continental (BUENO,
2003, p.166).
347
COSTA, 1968, p.109.
348
LAFER, 2001, p.67.
349
Cf. SILVEIRA, 2000, p.251. Gomes tambm afirma tal idia ao dizer que, diante da massa colossal europia,
pensada junto com todas as suas possesses extracontinentais, para Nabuco, a nica soluo (...) seria a unio
de todas as repblicas americanas sob a gide da Doutrina de Monroe (GOMES, 1950, p.126-127).
350
H referncia a certo pioneirismo de Nabuco, no Brasil, no discernimento de um sistema mundial
caracterizado por dois tipos de poder, um americano e outro europeu (GANZERT, 1942, p.439).
351
Apud NABUCO C., 1958, p.402.
133
134
este como sendo o conjunto das unidades polticas que mantm relaes entre si e esto
suscetveis de entrar em guerra352, a definio histrica de Nabuco para o incio do sculo XX,
seguindo uma diplomacia de equilbrio, poderia ser colocada como o conjunto dos blocos de
Quo verdadeiramente proftica foi a palavra de Canning sobre a sua obra, que foi obra
tambm de Monroe: chamei existncia um novo mundo para restabelecer o equilbrio
antigo. Os Estados, sem a Doutrina de Monroe, no teriam restabelecido este equilbrio. 353
poder seriam as entidades internacionais formadas no s pelo seu territrio oficial, mas
desses blocos, as grandes potncias, teriam neles centralidade e comando. Seria de grande
utilidade que eles tivessem uma poltica externa coesa, mas como so conjuntos de pases,
teriam uma forte dificuldade para sua consolidao. De qualquer forma, continuavam a existir
atritos internacionais nesse estado de coisas, j que alguns grupos teriam um apelo fortemente
diversos, teria sido a relativizao do poder europeu pela ascenso de novos atores
entanto, que alm do poder, seria necessrio Europa dividir tambm a hegemonia moral do
352
Cf. ARON, 2002, p.153.
353
NABUCO, 1949, p.450.
134
135
mundo com uma nova fonte de civilizao que despontava na Amrica, os Estados Unidos354.
americana355 e seu carter mais visvel a liberdade. O papel destinado Amrica Latina na
histria ainda era, no entanto, pouco perceptvel356. Dessa forma, agradecia pelo resto do
Ns, como os demais pases Sul-americanos, lhe devemos o haver feito, do primeiro pas do
nosso continente, uma grande nao inteiramente livre, estabelecendo deste modo o verdadeiro
carter da civilizao americana357
A formao dos blocos desse mundo multipolar teria como incentivo uma srie de
inovaes tecnolgicas que ganhavam espao nas sociedades industriais. Os pases centrais
desse processo utilizavam-nas como poder dominador a partir da organizao de uma nova
354
NABUCO, s/d, p.205. Nesse sentido, Nabuco dir que h uma geografia intelectual do mesmo modo que
uma geografia botnica e zoolgica (NABUCO, s/d, p.205); SILVEIRA, 2000, p.252.
355
NABUCO, s/d, p.206.
356
NABUCO, s/d, p.205.
357
NABUCO, s/d., p.109.
358
Autores como Barraclough do razo para Nabuco nessas observaes. O autor afirma que o industrialismo
foi um dos grandes catalisadores das modificaes que se operaram no que classifica como sociedade
contempornea do sculo XX, fase posterior sociedade moderna do sculo anterior. (BARRACLOUGH,
1966, p.43-61).
135
136
em vez do antigo sistema europeu! um grande assunto de observao tudo isso. Pode-se
dizer que estamos nas vsperas de uma nova era 359
doutrina Monroe, na Europa se podia ver pelo menos dois outros grupos, um liderado pela
Alemanha e outro pela Inglaterra, ambos em expanso por conta de suas bases imperialistas
formais360, se quisermos utilizar tal termo, e baseados em um sistema de alianas, algo que
Repblicas Americanas com a idia de que todas formam, sob vrias bandeiras, um s sistema
provocava esses diferentes blocos para a defesa de suas respectivas reas de influncia e da
os que dele faziam parte, seria dado pelo resultado do conflito364. Nabuco achava que estava
359
Carta de Joaquim Nabuco ao Baro de Albuquerque, 05/01/1905 (Cartas II, p.200). Nabuco era deslumbrado
com os progressos possibilitados pela cincia ao homem. Diria que A cincia aligeira sem dvida as penas do
homem, multiplica-lhe os labores, melhora-lhe a condio, em um grau e medida que a beneficncia e a caridade
nunca lograriam. Caridade local, cincia universal (NABUCO, s/d., p.115); J em Minha Formao dir
Sou antes um espectador do meu sculo do que do meu pas; a pea para mim a civilizao, e se est
representando em todos os teatros da humanidade, ligados hoje pelo telgrafo (NABUCO, 1999, p.44).
360
Nabuco diria Europa no mais somente Europa. Europa com frica e sia e mesmo para tal poderosa
combinao bom que uma parte do globo fora disso como um terreno neutro. um imenso benefcio para toda
a humanidade (entrevista de Nabuco ao Chicago Tribune de 10/07/1905).
361
corrente na bibliografia que trata do tema o fato dos Estados Unidos nunca terem sido imperialistas nos
moldes que foi, por exemplo, a Inglaterra. Ainda assim, no devemos nos enganar concluindo que os Estados
Unidos no tenham praticado o imperialismo a seu modo.
362
NABUCO, s/d, p.146-147.
363
BARRACLOUGH, 1966, p.93.
364
Nabuco diria que (...) estamos caminhando para uma poca em que a sorte de todos sem exceo tem que ser
afetada pela soluo que tiver o conflito de influncia e preponderncia entre os grandes sistemas atuais de
foras, como sejam a Trplice e a Dupla Aliana, o Imprio Britnico, a doutrina Monroe, etc. (Carta de
Joaquim Nabuco a Rodrigues Alves. Apud Carolina NABUCO, 1958, p.403).
136
137
completar, e dez anos o prazo mximo para a fixao das vistas que hoje flutuam.365
distinta que fazia toda a diferena para o nosso continente. Os europeus tendiam
Todos os votos do Brasil so, com efeito pelo aumento da imensa influncia moral que os
Estados Unidos exercem sobre a marcha da civilizao e que se traduz pela existncia no
mundo pela primeira vez na histria de uma vasta zona neutra de paz e livre competio
humana366
Aps ser questionado pelo ento Secretrio de Estado Hay, antecessor de Root, sobre o
que quis dizer exatamente com zona de Paz e livre competio humana, Nabuco explicaria
que
(...) a influncia benfica dos Estados Unidos na histria provada pela existncia, pela
primeira vez, de uma grande zona Neutra, como toda a Amrica independente, inclinada para
a paz, ao lado de uma outra massa (a Europa formando agora por controle, alianas, etc., um
todo com a frica e a sia) inclinada para a guerra, real ou eminente 367
365
Carta de Joaquim Nabuco s/ destinatrio, 1908 (FUNDAJ).
366
Discurso de Nabuco para Roosevelt por conta da entrega de credenciais (AHI).
137
138
blico e de maior importncia poltica j nos primeiros anos do sculo XX, de liderarem a
Amrica. Da mesma forma que Rio Branco, Nabuco acreditava que os Estados Unidos eram o
americana com vistas ao desenvolvimento comum. O caso que essa retrica era nitidamente
prximo tpico. Mas de qualquer forma era necessria uma atuao continental conjunta para
que esse bloco americano pudesse ganhar alcance e fora. necessrio fazer referncia ao
fato de que Nabuco realizava uma fragmentao scio-cultural entre a Amrica saxnica a e
Amrica latina, distanciadas durante muito tempo por um temor latino e a indiferena norte-
em um degrau bem superior369. O contato dos menos desenvolvidos com essa alta civilizao
367
Carta de Joaquim Nabuco a Sr. Hay, 21/06/1905 (AHI). Aqui Nabuco explica sua idia de Zona Neutra de
livre competio humana sem guerras dita a Roosevelt por conta da entrega das credenciais.
368
BUENO, 2003, p.165.
369
SILVEIRA, 2000, p.253.
138
139
sendo necessrio avanar rumo a criao de uma opinio pblica americana, condio
essencial para o desenvolvimento das duas Amricas. Uma vez que j existia uma opinio
pblica mundial, ainda que distante e vaga, precisaramos de uma nossa, do continente,
comum, ampliada pela concentrao e reflexo direta de nao a nao (..) quando essa
opinio chegar a seu completo desenvolvimento, fazer parte da Unio das Repblicas
Alguns fatores facilitavam ainda essa comunho de ideais e progresso frente ao resto
diferenas de raa, de lnguas, de crenas, uma origem sociolgica comum constitua um fator
370
NABUCO, s/d, p.143.
371
NABUCO, s/d, p.149-150.
139
140
de unidade372. Nabuco acreditava que o movimento histrico fez com que os pases
de um sistema poltico mais vasto.373 Nossa mudana da forma de governo monrquica para
a republicana teria como causa importante nossa circunstncia geogrfica americana, estando
ligado a isso a idia de promoo da unio americana374. Nabuco afirmava que, em relao s
Sem fazermos parte de um sistema, entregues aos nossos recursos somente, no poderemos
olhar com sobranceria aquelas expectativas impacientes375
Tudo isso levou Nabuco a considerar que Wash. deve ser a nossa primeira legao no
presente estado do equilbrio poltico mundial376. Mas se em termos mundiais a situao era
essa, a organizao de poder na Amrica teria um carter particular e mais complexo, apesar
PASES DO CONTINENTE
372
COSTA, 1968, p.111.
373
NABUCO, 1937, p.182. Nogueira tambm atesta esse paralelo entre republicanismo e unio americana
(NOGUEIRA, 1984, p.201).
374
NABUCO, 1937, p.182.
375
Carta de Joaquim Nabuco a Nilo Peanha, 15/10/1906 (FUNDAJ).
376
Carta de Joaquim Nabuco a Rio Branco, 04/1903 (FUNDAJ).
140
141
necessidade de uma aproximao maior com os Estados Unidos balizada no monrosmo. Isto
se deu por duas razes. A primeira, mais imediata e concreta, foi a necessidade de proteo do
tornavam cada vez mais favorecidas pela perda de legitimidade dos antigos critrios do direito
de um sistema continental e mundial, o que nos leva segunda razo, de maior alcance e
abstrao, definida como ideal de unio americana, considerada como uma esteira de
progresso e desenvolvimento contnuo para o alcance do bem-estar social dentro dos Estados
das Amricas num primeiro momento e, depois, via irradiao dessa civilizao, dos Estados
do mundo inteiro.
Acreditamos que Nabuco tinha propostas bem definidas e singulares sobre o relacionamento
do Brasil com os Estados Unidos nesse quadro. Deslocamos a anlise, assim, para a
o outro lado de seu americanismo, que se relaciona com as idias de poder, hierarquia,
Unidos ganhava uma grande dimenso, devendo ser o alfa e o mega da nossa poltica
americano379, achava que seu posto deveria ser utilizado como centro de operaes do Brasil
377
Carta de Joaquim Nabuco a Rodrigues Alves. Apud NABUCO C., 1958, p.403.
378
Carta confidencial de Joaquim Nabuco a Barbosa Lima, 07/07/1907 (Cartas II, 1949, 277-278).
379
Carta de Joaquim Nabuco a Basset More, 02/03/1907 (FUNDAJ).
141
142
para sua insero no mundo. J que os Estados Unidos eram de uma importncia singular, o
Nabuco afirmava que o Brasil tinha caracterstica e histria que lhe garantia uma
de Yale
Tanto compreendeu logo o Brasil o bem que importava para a Amrica Latina a Doutrina de
Monroe, que foi a primeira das novas naes que lhe deu apoio (...) Se me perguntsseis qual
vem a ser o principal caracterstico nacional do Brasil, responderia certamente que o
idealismo. Desse idealismo comparte o americano. Sempre fomos e continuamos leais ao
nosso Continente. Nunca poderia a nossa Nao se escravizar a um cometimento egostico e
baixo382
Estava o Brasil, assim, num campo diferente dos pases da Amrica hispnica no que
concerne ao relacionamento com os Estados Unidos j que eles por largo tempo recearam o
contato mui perto convosco, atenta a grande diferena de fora entre esta e as demais naes
aceitos no Brasil384, o resto da Amrica alimentava grande reserva para com os Estados
Unidos e sua poltica externa pelos acontecimentos no Mxico e no Panam, ganhando fora
Domingos e em Cuba. Realmente sempre existiu uma linha contrria nos pases hispano-
380
Carta de Joaquim Nabuco ao Baro de Albuquerque, 05/01/1905 (Cartas II, 1949, p.200).
381
SILVEIRA, 2000, p.259.
382
NABUCO, s/d., p.133.
383
NABUCO, s/d., p.141.
142
143
envolvimento maior com os Estados Unidos e, quando estes decidiram recuperar a doutrina
piorando a situao. Essa doutrina no era bem vista porque assumiu interpretaes
discrepantes, sendo usada ao mesmo tempo como retrica da unio americana e como base do
continente. Identificaes comuns como essa e outras eram usuais na poca385. Mas um outro
fator importante que dava incentivo para o estreitamento desse relacionamento era a postura
pan-americanismo foi mais forte do que nesse pas, tanto por seu alinhamento poltico
Europa, quanto por ser um competidor comercial norte-americano nas produes agrcolas386.
O fato de o Brasil ser um rival histrico dessa nao incentivava uma postura oposta, ou seja,
hierarquizado. Silveira apreende bem a questo ao afirmar que tal representao da posio
americanfilo, tal como aparecer materializado, sob diversas formas, na poltica de Rio
Branco.387
384
Cf. COSTA, 1968, p.157.
385
Ver tpico 1.2 Poltica de Rio Branco em relao aos EUA, p.44.
386
COSTA, 1968, p.166-167.
387
SILVEIRA, 2000, p.258.
143
144
Essas vises incentivam para Nabuco a busca de um bilateralismo radical que punha o
dos dois lados do continente. Justificava-se assim a alta posio de poder que a nao
brasileira deveria ter no cenrio sul-americano, ao mesmo tempo em que se desenhava a idia
(...) a aproximao entre os dois pases como nossa nica poltica externa possvel. Ela vale
mais para mim do que quantos Dreadnought possamos construir (...) Sem ela valeria muito
pouco o nosso isolamento388
Sempre que Nabuco fala da poltica de aproximao com os Estados Unidos, faz
questo de frisar ser esta a nica poltica externa que vislumbra possvel para o Brasil.
Acreditava que seria um esforo estril para o resto de razo e de bom senso do pas querer
Essa inevitabilidade significa para o Brasil praticamente uma idia de destino nacional390 por
dois motivos: o primeiro que esse relacionamento era o nosso eixo de segurana391, uma
desenvolvimento, era que, estar ao lado da mais forte repblica do continente, possibilitava ao
pensadas sobre blocos internacionais, tambm para o mundo. Aos moldes da onda
388
Carta reservada de Joaquim Nabuco a Ilanir da Silveira, 31/10/1908 (FUNDAJ).
389
NABUCO, 1937, p.183.
390
Nabuco via a aproximao com os Estados Unidos como a nossa causa nacional por excelncia, como havia
sido a abolio em outros tempos (Telegrama de Nabuco a Afonso Pena, 23/01/1908, FUNDAJ).
391
Carta de Joaquim Nabuco a Rodrigues, 16/07/1908 (FUNDAJ). Nabuco afirma que A nossa diplomacia de
entrelaamento com os Estados Unidos vale mais do que a maior esquadra e o maior exrcito que pudssemos
ter (Ofcio de Washington - Nabuco para Rio Branco, 28/05/1907, AHI).
144
145
aprofundamento do relacionamento dos Estados Unidos com a Amrica. Teramos assim que
a norte-amrica. Insistia, no entanto, que existia a escolha certa e a errada. A certa era ao lado
Na verdade, Nabuco acreditava que o caminho do equvoco (aquele que no sabia nem
ao menos nomear) no nos levaria para lugar algum. Alertava, nesse sentido, Rio Branco que
Nunca na minha opinio, um brasileiro teve tantas responsabilidades no destino do nosso pas
como voc ante os dois caminhos que se lhe deparam: o americano e o outro, a que no sei
como chamar, se de latino-americano, se de independente, se de solitrio392
por que recrimin-lo. Realmente nenhum dos nossos vizinhos tinha os requisitos de fora,
prestgio e poder que Nabuco encarava como essenciais para a realizao de proteo e
nacional, afogados como haviam estado no redemoinho de revolues do sculo XIX e que,
Alm disso, as rixas histricas do Brasil com Argentina, Peru, Paraguai e Uruguai,
dificultavam um maior entrosamento. Nabuco se define, assim, por uma poltica externa
patamar mais elevado do que normalmente se supunham as boas relaes entre Estados.
Animava Rodrigues Alves para que o limite da expanso mtua fosse pela nossa parte to
392
Carta de Joaquim Nabuco a Rio Branco, 19/12/1905 (Cartas II, 1949, p.238-239).
145
146
393
amplo quanto a constituio lhe permita lev-lo . Queria uma quase aliana com os
Estados Unidos, um acordo perfeito j que seria do nosso interesse pertencer esfera neutra
maneira enftica e coerciva que minha escolha, porm, est feita, e, se essa no a poltica
do Governo, pena que tenham mandado para c um homem das minhas idias.394 No
mandou tais posicionamentos para Rio Branco (essa carta no foi enviada), tambm por conta
das fortes discrepncias de posies que havia tido com o chanceler em 1907 e que
problemas, mas tentava influenci-lo pela via do poder executivo brasileiro. Tal atitude de
Nabuco, j levantada no texto395, foi uma constante. Reclamava ento a Afonso Pena da
incorreo da idia, ainda nebulosa que comea a lhe chegar em Washington, da construo
de algum tipo de liga sul-americana. Diria que quanto aos boatos da trplice aliana sul-
americana, ouo-os com tanta apreenso que, se ela se celebrasse, preferiria ser retirado
daqui396.
Nabuco acreditava que uma relutncia da parte brasileira em obter a amizade norte-
americana daria fora opinio minoritria nos Estados Unidos, especialmente entre os norte-
americanos de origem alem, de que a Amrica do Sul deveria ser excluda das obrigaes da
Doutrina Monroe. Caso fosse mal aceita, toda a confiana em ns desapareceria, nasceria a
m vontade, a terrvel m vontade americana que nenhum governo pode resistir, e o resultado
mais certo dela seria a intimidade com os pases ribeirinhos superiores do Amazonas e seus
afluentes, como o Peru e a Colmbia397. Esse era um grande medo de Nabuco. Que os
393
Carta de Joaquim Nabuco a Rodrigues Alves, 18/12/1905 (FUNDAJ).
394
Carta de Joaquim Nabuco que no foi enviada, sem destinatrio [possivelmente Rio Branco, com o qual
discutia questes da Conferncia de Paz de Haia], 1907 (FUNDAJ).
395
Ver cap. 2, p.71-72.
396
Carta de Joaquim Nabuco a Afonso Pena, 19/01/1908 (FUNDAJ).
397
Carta de Joaquim Nabuco a Afonso Pena, 19/01/1908 (FUNDAJ).
146
147
Brasil por algum outro. Por esse plano, a idia de uma aliana com a Arg (...), seria fatal.398
Sendo real tal aliana, absurda na viso de Nabuco, ela tambm poderia ser tomada como uma
combinao antiamericana, o que aumentaria assim a nossa responsabilidade sem servir para
aumentar a nossa defesa399. Mas caso Rio Branco insistisse em lev-la adiante, ento Nabuco
achava que seria interessante pensar em esclarecer seus motivos e objetivos para os Estados
Unidos. Rio Branco nem mesmo vislumbrava tal possibilidade, mas Nabuco lembraria
Penso que no deveramos como amigo nos aliar com outros sem tranqilizar amigo ao qual
em graves emergncias nacionais teria por certo que recorrer400
Nabuco achava realmente que a tendncia era que os pases latinos estivessem revendo
Enviados latino americanos desenvolvem hoje cada dia maior zelo em captar a simpatia dos
Estados Unidos. A nossa atitude os esclareceu depressa. Achava que era necessrio que, para
manter a dianteira adquirida com a criao da embaixada o esforo aqui e a ter que ser
constante e sempre crescente401, seria preciso a conscincia do fim que queremos alcanar e
a constante sujeio disciplina, necessria para chegar a ele.402 Fazendo referncia ao libelo
perdidos.403
398
Carta de Joaquim Nabuco a Gomes Ferreira, 18/07/1908 (FUNDAJ).
399
Carta de Joaquim Nabuco a Rodrigues Alves, 07/01/1908 (FUNDAJ).
400
Carta (no foi enviada) de Joaquim Nabuco a Rio Branco, 12/01/1908 (FUNDAJ).
401
Ofcio de Washington - Nabuco a Rio Branco, 24/05/1907 (AHI).
402
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, [01]/1907 (FUNDAJ).
147
148
com os Estados Unidos, utilizando todos os recursos disponveis, a Argentina ganhava espao
nessa briga por aproximao, mudando sua atitude tradicional ao ir compreendendo melhor
404
do que ns a necessidade de inspirar simpatia e confiana em Washington . O Chile
tambm demonstrava oportunismo ao manifestar grande vontade de criar uma embaixada nos
achar que um pas com populao e territrio pequeno como era o Chile no inspirava tal
crdito, alm do que existia a preocupao de que com o aceite, todo o resto do continente se
acharia no direito de reivindicar tal privilgio diplomtico, formando um corpo muito grande
naes do continente sul uma indisposio com os Estados Unidos. O caso Alsop um
exemplo claro desse pensamento. Em 1909 apareceu uma ameaa grave de rompimento de
relaes diplomticas entre os Estados Unidos e o Chile por conta de uma antiga reclamao
da firma norte-americana Alsop Company. As concesses de minerao que lhe haviam sido
concedidas pela Bolvia no foram reconhecidas pelo Chile depois da guerra do Pacfico,
quando o territrio onde ela se encontrava foi transferido para esse pas. Os Estados Unidos
queriam levar a questo a arbitramento e obrigava o Chile a reconhecer que eles tinham o
direito de intervir em favor de uma pessoa privada. Quando o Chile recusou tal
Chile no voltasse atrs na sua deciso em dez dias, as relaes diplomticas seriam
rompidas.
403
Carta de Joaquim Nabuco a Afonso Pena, 19/01/1908 (FUNDAJ).
404
Carta de Joaquim Nabuco a C.J. Rodrigues, 30/07/1909 (FUNDAJ).
405
Cf. Ofcio de Washington - Nabuco para Rio Branco, 19/01/1907 (AHI). Rio Branco diria a Nabuco em
reao questo que sei que houve quase convite americano feito h anos ao prprio Gana. Discretamente
conviria auxiliar nossos amigos chilenos, evitando que eles fiquem mal (Telegrama de Nabuco a Rio Branco.
26/02/1907, AHI).
148
149
com Rio Branco para impedir o que se considerava ser um terremoto Pan-americano406 que
Enquanto Nabuco conversava com Root, agora um senador, para usar da sua influncia
poltica sobre o ento Secretrio de Estado Philander Knox, Rio Branco convidava o
embaixador Dudley para discutir a questo no Itamaraty. Conseguem, por esses movimentos
norte-americano, possibilitando uma soluo pacfica para questo. Como desfecho, levou-se
Burns afirma que o caso Alsop foi um dos grandes sucessos da diplomacia hemisfrica de
Rio Branco, no qual ele demonstrou a sua amizade pelos Estados Unidos e o Chile, dando ao
Chile, no entanto, sempre foi tnue. Nabuco, antes desse incidente, ainda em 1905, acreditava
que uma posio pouco ativa brasileira poderia direcionar a poltica externa norte-americana
para outros lados, escolhendo algum pas para tomar o lugar brasileiro nesse jogo diplomtico.
O que o Presidente [Roosevelt] me disse sobre a Bolvia e o Peru fosse dito ao Chile, apesar
da frouxido da poltica externa atual deste, poderia isso mov-lo a assumir o papel que os
Estados Unidos nos destinariam, se quisssemos aceit-lo. E no querendo ns, melhor no
habilitarmos nenhum substituto408
406
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 22/11/1909 (FUNDAJ).
407
BURNS, 2003, p.170.
408
Carta de Joaquim Nabuco a Rio Branco, 18/11/1905 (FUNDAJ).
149
150
Sou grande amigo do Chile, porm mais amigo dos Estados Unidos. Amicus Plato, sed magis
amica veritas; melhor dizer a realidade409
antes de tudo os Estados Unidos deveriam assumir a postura de lderes do continente; num
segundo momento seria necessria a aliana com o Brasil para possibilitar o exerccio dessa
liderana no norte e no sul para formarem juntas um ncleo slido de paz e harmonia
continental 410. Com essa estrutura consolidada viria o terceiro momento, onde seria possvel
expandir as alianas, mas ainda no para todos os pases. Somente os mais importantes seriam
Mxico no norte.
do poder no continente. Aps terem sido cumpridas, com o surgimento de possibilidades, iria
se incorporando em longo prazo o resto dos pases latinos. Essas etapas deveriam ser levadas
quanto s importncias relativas de cada aliana para o Brasil, da onde a nica absoluta era a
Fica claro que a idia de alianas para Nabuco era hierrquica. Via os pases com
409
Carta de Joaquim Nabuco a Gomes Ferreira, [1 semestre] 1908 (FUNDAJ).
410
Carta de Joaquim Nabuco a Barbosa Lima, 21/07/1906 (FUNDAJ).
150
151
continente411. Isso fica ainda mais claro quando Nabuco faz referncia organizao do
Eu j lhe disse a minha experincia no Bureau, onde o Brasil vale menos do que a Ilha do
Haiti, por estar dividida em dois Estados e ter assim dois votos (...) No h contrato de
sociedade possvel sem a lei da proporo e sem a proporo no h justia possvel entre os
Estados412
A paridade entre os pases no era uma das perseguies de Nabuco na sua idia de
oligarquia continental. Nela, o que importava em primeiro lugar era aquele ncleo slido
formado entre o Brasil e os Estados Unidos. Isso, que Nabuco definia como uma quase
aliana tinha, no entanto, tambm seus obstculos. Um era de base material e dois eram
polticos. Ainda que o comrcio tenha sido uma das questes importantes do perodo, o fato
era que os meios materiais de relacionamento entre o Brasil e os Estados Unidos eram
realmente precrios. As linhas de navegao entre eles continuavam nas mos dos europeus.
O mesmo acontecia no campo das comunicaes, pois no havia linha telegrfica direta e as
comerciais tambm eram feitas por bancos europeus. Essa dificuldade teria que ser, em algum
diminuindo as distncias.
o possvel desdm brasileiro. O primeiro era histrico, mas tendia a se atenuar j que a
momento expansivo que esse pas vivia. O que permanecia como resqucio tradicional dessa
411
BUENO, 2003, p.167.
412
Carta de Joaquim Nabuco a Rodrigues, 16/07/1908 (FUNDAJ).
151
152
indiferena era a repulsa em formar alianas e por isso ainda no havia chegado o momento
de criar uma com o Brasil. O momento dessa entente, como Nabuco a chamava, s poderia ser
grande medo de Nabuco, no entanto, era que o monrosmo, eixo dessa aproximao,
praticamente um dogma nacional, poderia deixar de s-lo com o tempo e, nesse dia ai de ns,
O outro problema, esse dos maiores, por que interferia diretamente na poltica tentada
por Nabuco a frente da embaixada, dizia respeito postura brasileira sobre a aproximao
com os Estados Unidos. Achava que era possvel que o governo brasileiro, leia-se
promoo internacional obtida pelo Brasil lhe teria sido suficiente, sendo que nenhuma
poltica mais coerente, ampla ou sistemtica estava em seus planos. Nesse sentido Nabuco
reclama a seu companheiro e confidente Graa Aranha que, com tentativas de aliana sul-
A primeira perspectiva da aliana entre o Brasil e os Estados Unidos parece ter partido
de Roosevelt mesmo, empolgado que estava com a postura e fala de Nabuco na entrega das
413
Carta reservada de Joaquim Nabuco a Ilanir da Silveira, 31/10/1908 (FUNDAJ).
414
Carta confidencial de Joaquim Nabuco a Barbosa Lima, 07/07/1907 (Cartas II, 1949, 277).
415
Veja bem que Nabuco nunca foi contra construo de um exrcito e uma marinha forte, diria a Campos Sales
No creia V. Ex. (...) que eu deseje por parte do Brasil grandes armamentos em vista de contingncias futuras.
Quando falei a V. Ex. em nos prepararmos a tempo no tive em vista o nmero. Minha idia que, por menor
que o tenhamos, devemos ter um exrcito a altura de qualquer, e da mesma forma a marinha (Carta de Joaquim
Nabuco a Campos Sales, 12/07/19000, Cartas II, 1949, p.77). Nabuco era contra a crena de que poderamos ser
auto-suficientes militarmente. Entendia que dependamos dos Estados Unidos numa ocorrncia de maior
proporo e que esta dependncia no deveria ser ingenuamente camuflada com o aumento de armamentos
sempre insuficientes.
416
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 28/09/1908 (Cartas II, 1949, p.315).
417
meu sincero desejo e funda convico de que a ao dos dois governos elevando cada um a primeira
categoria sua misso junto ao outro resultar em estreitar ainda mais os j slidos vnculos de amizade que desde
a independncia Brasileira perduram inquebrantveis entre eles (Discurso de Roosevelt para Nabuco por conta
da entrega de credenciais, AHI).
152
153
Relatando uma conversa que teve com Roosevelt no final de 1905 Nabuco expe para
Rio Branco que era do interesse norte-americano que o Mxico de um lado e o Brasil do
outro, sendo prefervel que nem a Argentina e nem o Chile figurassem no acordo, exercessem
entanto haver qualquer dvida sobre a cumplicidade com os Estados Unidos, caso contrrio
seremos dispensados. Assim, somente por inteligncia com Estados Unidos podemos por
nossa vez salvar e at, como eles desejam, dadas certas circunstncias, aumentar com a
Guiana e vale do Amazonas.420 Aventa-se assim que uma postura brasileira pela
territorial. Root tambm incentivava essa viso da nao brasileira como lder da zona sul do
continente ao dizer Nabuco que nela existe uma potencialidade de influncia para o bem de
toda Amrica.421 Os esforos de Nabuco para que a III Conferncia Pan-americana e a ida de
Root ao Brasil em 1906 fossem seriamente encaradas como um grande acontecimento, advm
Nada de formal foi feito para dar continuidade a essa idia inicial levantada por
Roosevelt, mas Nabuco continuou trabalhando junto com o Secretrio de Estado Elihu Root.
Nabuco levaria a crena nessa idia de aliana perfeita at a Conferncia de Haia em 1907,
quando os eventos a colocariam em dvida. Nabuco achava que sua amizade com o secretrio
Root era uma forte base para a aproximao dos dois pases. Envaidecia-se desse seu
418
Ofcio reservado de Washington - Nabuco para Rio Branco, 23/12/1905 (AHI).
419
Telegrama de Nabuco a Rio Branco, 14/11/1905 (AHI).
420
Telegrama de Nabuco a Rio Branco, 14/11/1905 (AHI).
421
Carta de Elihu Root a Nabuco, 28/11/1905 (FUNDAJ).
153
154
relacionamento privilegiado ao falar que eu j podia ir-me embora daqui e ningum teria
ainda feito tanto como eu, pela felicidade que tive de inspirar amizade e confiana a Mr.
Root.422 Para Nabuco essa amizade no se reverteria nunca em alguma forma de explorao
Da mesma forma que Rio Branco, Nabuco era daqueles que desacreditavam que a
poltica externa agressiva norte-americana pudesse vir a prejudicar o Brasil de alguma forma.
necessitavam de uma interveno corretiva. Ficava mais clara essa idia nas prprias palavras
de Elihu Root ao dizer que o objetivo dos Estados Unidos no que diz respeito aos pases
problemticos da Amrica Central era (...) ajud-los a adquirir uma capacidade para o auto-
governo: ajud-los na estrada que o Brasil, Argentina, Chile e Peru e outros pases sul-
americanos viajaram para longe da discrdia e tumulto das revolues para um senso geral de
Mesmo assim Nabuco era contra a poltica imperialista de Roosevelt. Na sua viso, o
monrosmo presente nessa poltica era estreito, por que tinha como objetivo justificar-se
Note voc que eu no acompanho as idias de Mr. Roosevelt sobre a ocupao norte-
americana, ou outra, de alfndegas, etc., de pases sul-americanos. O meu monrosmo mais
largo e no me prende a esses expedientes que ele imagina para justificar ( a expresso de
Mr. Root, expedientes a minha) a doutrina Monroe perante a Europa, a qual o aperta todos
os dias por causa desta doutrina e sempre em torno da Venezuela.424
422
Carta de Joaquim Nabuco a Carlos Magalhes de Azeredo, 09/12/1905 (Cartas II, 1949, p.234).
423
Discurso de Root transcrito no Washington Post de 16/01/1907 (AHI). Isso trazia a percepo para Nabuco de
que esses pases no se enquadravam na poltica expansiva e agressiva de Roosevelt (Ofcio de Washington -
Nabuco para Rio Branco, 16/01/1907, AHI).
424
Carta de Joaquim Nabuco a Rio Branco, 19/12/1905 (Cartas II, 1949, p.238).
154
155
etc. De modo algum uma poltica de aproximao com os Estados Unidos era, em princpio,
uma sujeio, ainda que pudesse ser trajada com tal conotao. certo que alguns elementos
perigosos dessa aproximao j estavam presentes quela poca, mas eles ainda se
sculo XX. Os Estados Unidos apareciam, assim, por vezes, como um amigo ou modelo a ser
diplomacia uma unio de todos os paises americanos, mas sim a unio preferencial do Brasil
com os Estados Unidos. Nesse sentido, se ele modifica o contedo do monrosmo no discurso
americanismo latino, como afirma Silveira426, no o faz na sua concepo prtica mais
imediata para a poltica externa brasileira. Seu monrosmo se reveste da mesma liderana
norte-americana para o continente dos seus tempos de criao, s que com a adio de
prazo.
Todas as questes levantadas aqui podem ser vistas na carta confidencial de Nabuco
para Barbosa Lima. Com a viso privilegiada que imagina ter no observatrio de Washington,
Nabuco faz referncia ao perigo no qual se encontrava o Brasil com o novo momento
separao hemisfrica entre a Europa e a Amrica que era tambm uma separao poltica, o
425
Cf. TOPIK, 2002, p.424.
155
156
perigo alemo enquanto forte corrente de opinio pblica contra o monrosmo, a iniciativa
cada vez mais incisiva dos pases latinos em tomarem o lugar conquistado pelo Brasil na
Unidos.
Para mim, tanto quanto possa apreciar o rumo das coisas no nosso continente e no mundo, a
nossa poltica externa no tem alternativa. Tem sido um milagre histrico a conservao do
imenso todo chamado Brasil. At hoje isso foi, em grande parte, obra da fortuna, mas dora
(sic) em diante ser preciso que a ajudemos com outras foras alm das nossas, pois hoje os
solitrios quase vivem somente por condescendncia e amanh, voe soli! Entre a Europa e a
Amrica, por bem ou por mal, no h escolha para nenhuma nao da Amrica Latina, mesmo
por que a Europa toda se furtaria ao perigo. Na Amrica (quando no fosse por outra causa
pela exceo da lngua, que nos isola do resto da Ibero-Amrica, como separa Portugal da
Espanha) no podemos hesitar entre os Estados Unidos e a Amrica espanhola. Os alemes da
Amrica do Norte formam l uma poderosa corrente contrria ao Monrosmo (...) Com os
princpios modernos quanto soberania de territrios no ocupados haveria somente no vale
do Amazonas campo vastssimo para o estrangeiro, sem tocar na orla efetivamente apropriada
por ns e outras naes.
Hoje em Washington as demais naes americanas no sabem o que fazer para tirarem o
avano que levamos na poltica de aproximao com os Estados Unidos, por a termos iniciado
ss e a despeito delas. S com a maior sinceridade podemos mant-lo (...) No vejo nenhuma
outra intuio da qual dependa tanto a conservao do nosso grande todo nacional427
426
Cf. SILVEIRA, 2000, p.149.
427
Carta confidencial de Joaquim Nabuco a Barbosa Lima, 07/07/1907 (Cartas II, 1949, p.277-278).
156
157
promotores dessa poltica, o embaixador Nabuco, e o ministro Rio Branco, tiveram seus
prprios motivos e objetivos para ela, apesar de, por vezes, eles coincidirem. Eles foram,
para o Brasil com a sua ao externa. Nabuco acreditava que essa aproximao era necessria
extremo, uma ao direta blica dos Estados Unidos. A caracterstica da aproximao que
157
158
partia de Nabuco era bem mais radical428 do que a de Rio Branco. Este, por sua parte, buscava
tambm tal aproximao, mas com a sobriedade caracterstica do seu temperamento que no
tendia a fixar problemas com solues absolutas429. Usava essa aproximao, como vimos,
como uma poltica de base, secundria, apesar de importante. Queria viabilizar seus objetivos
primrios com a ajuda dela, atuando de maneira mais autnoma nas questes subregionais,
O embate de Nabuco e Rio Branco durante os cerca de cinco anos (1905-1910) em que
trabalharam lado a lado, pode ser colocado em vrios termos, a maioria deles j foi abordado
no texto, mas vale a pena retom-los aqui de maneira sistemtica. Todos tomaram a
Estados Unidos, por vezes os diferentes estilos de ao, um mais idealista outro mais realista,
causavam um desentendimento de aes que acabavam por desaguar num poo de vaidades.
com os Estados Unidos como pilares do seu pensamento, Rio Branco, como ministro, tinha
que relativizar a importncia norte-americana para dar ateno tambm a outras questes que
428
NOGUEIRA, 1984, p.206-207; LINS, 1995, p.322-323.
429
Cf. LINS, 1995, p.322.
430
GANZERT, 1965, p.442.
158
159
eram duas personalidades polticas de grande vulto, cada qual queria preservar e ampliar sua
projeo. Nabuco queria manter aquilo que havia adquirido com a sua campanha pela
abolio e Rio Branco, em ascenso, queria continuar na trilha que lhe garantira grande
Dentro desse mbito transparece em nosso texto que, apesar da diviso formal entre o
Exterior, onde um implementa a poltica estipulada pelo outro, o que ocorreu nesse caso foi a
limites identificveis. Quer-se dizer com isso que o ministro queria o apoio norte-americano
momentos. Para tanto o embaixador deveria atuar nas diversas reas da diplomacia com todas
as qualidades de que dispunha, preparando o terreno para quando fosse acionado. Rio Branco
queria fazer bom uso do que poderamos chamar da esttica de Nabuco. Alm de ser
ampliado pela sua bela aparncia que cativava multides. Nesse sentido, como j foi
159
160
acentuado em captulo anterior, Nabuco poderia transmitir uma boa imagem dos
norte-americana. O prprio Nabuco era assim parte importante da ttica de Rio Branco que,
por seu turno, comprometia-se a estar de acordo com os Estados Unidos nas suas aes
externas, desde que estas no ferissem interesses nacionais, para garantir apoio no que fosse
essencial ao Brasil. De fato, sua poltica americana no exclua a defesa de uma completa
caractersticas do cargo que ocupava. Durante todos os anos de atuao como embaixador
Joaquim Nabuco foi um assduo propagandista. Esta sua propaganda tinha por objetivo
desfazer as (...) desconfianas, a descrena no desinteresse do mais forte433 que era marca
comunicao, que era a opinio pblica. Achava que este era um tempo em que a opinio
pblica a fora das foras em poltica434 e, reconhecendo que seu status se ampliava cada
vez mais no cenrio nacional e internacional, a opinio sobre o Brasil deveria ganhar relevo.
Nabuco achava que como a imprensa norte-americana era a expresso da opinio das ruas e
dos crculos que escreve ou dita os editoriais esse conjunto de idias deveria ser tomado
como o reflexo do sentimento popular435. Insuflar esse sentimento a favor do Brasil seria de
grande benefcio para viabilizar polticas. Diria a respeito da opinio pblica norte-americana
que
431
LINS, 1995, p.324.
432
Ibid., p.322.
433
Apud NABUCO C., 1958, p.416.
434
Nota confidencial de Nabuco a Rui Barbosa, 13/06/1907 (Cartas II, 1949, p.270).
435
Ofcio de Washington - Nabuco a Rio Branco, 24/05/1906 (AHI).
160
161
O americano sabe que h no seu pas uma opinio pblica desde que cada americano tem uma
opinio sua. uma fora latente, esquecida, em repouso, que no se levanta sem causa
suficiente, e esta raro se produz; mas uma fora de uma energia incalculvel, que atiraria
pelos ares tudo o que lhe resistisse, partidos, legislaturas, congresso, presidente436
disseminando por outros campos da vida social e, assim, os jornais, folhetins e revistas
mudaram seus alcances. A mais importante dessas mudanas se deu com a ampliao da
escala de impresso e a melhora dos meios de transporte que tornou possvel espraiar a
produo desses mtodos de informao a um nmero cada vez maior de pessoas. A imprensa
norte-americana um bom exemplo desse boom quantitativo que trouxe consigo apoio e
imprensa mundial que j acumulava uma histria. Aps todo um processo de diviso de
trabalho na rea, iniciada ainda no incio do sculo XIX, o que se tinha em geral no incio do
sculo precedente era tanto uma enorme organizao das empresas publicitrias que, por
gerarem praticamente toda a renda do meio, acabavam por manipul-lo, quanto uma
metropolitanos, ganharam tal magnitude financeira com a sua vulgarizao, que por vezes
assumiam um carter nem sempre idneo. E, ainda que no seja fcil avaliar, fcil intuir o
436
NABUCO, 1999, p.130.
437
Cf. EMERY, 1965, p.447.
161
162
nacional que se referia construo, para os Estados Unidos, de uma boa imagem do
ambiente interno brasileiro. Outro internacional, que dizia respeito construo de uma boa
Alves pela sua poltica sanitria, a qual, mais talvez do que qualquer outra, merece o nome
Brasil como a reputao que ele venha a adquirir de salubridade. Nabuco tambm se
que distrbios polticos no Brasil repercutissem mal na sua imagem internacional. Foi o caso,
por exemplo, do motim de praas de artilharia ocorrido no dia 09/11/1905 no forte de Santa
Cruz, em que Nabuco manda para Rio Branco uma srie de recortes de jornal439 para alertar
sobre como o evento estava sendo visto nos Estados Unidos e qual foi sua ao na embaixada
para diminuir as suas conseqncias funestas. Nabuco considerava nesses casos que no s
o crdito financeiro das Repblicas sul-americanas que depende da ordem, mas a sua
existncia independente e a sua integridade territorial. A existncia de naes sem lei cada
vez mais considerada uma anomalia, e por isso tudo que respeita manuteno da ordem, ao
esprito e instinto natural de ordem, para os nossos pases questo vital, por ora de crdito
438
SODR, 1966, p.5-6.
439
Washington Times de 09/11/1905; Washington Post de 10/11/1905; New York Herald de 10/11/1905. Nabuco
dir em ofcio de Washington - Nabuco para Rio Branco, 14/11/1905, que por m que fosse a impresso
produzida no esprito pblico ela se dissipou prontamente, graas aos elementos que pude fornecer s agncias
jornalsticas.
440
Carta de Joaquim Nabuco a Rodrigues Alves, 07/10/1904 (Cartas II, 1949, p.179).
162
163
Podemos tambm fazer referncia a uma questo polmica, mas essencial para
Nabuco, que dizia respeito raa. Ele via na mestiagem um fator de descrdito nacional que
deveria ser revertido. A abolio havia aberto o caminho para o clareamento social
brasileiro, mas era necessrio incentivar a imigrao europia no sentido de acelerar esse
processo e semear para o futuro do Brasil um povo branco, no qual o cruzamento de raas
inferiores se absorva de todo. Esse temor se refere ao fato de que, nos Estados Unidos, a
branco, da Amrica do Sul441. Tentavam, da mesma forma que Nabuco, criar uma diferena
cultural com o Brasil e os outros pases da Amrica Latina no sentido de obter uma maior
As aes que contribuam para o segundo eixo eram, por exemplo, os banquetes
diplomticos oferecidos por conta de acontecimentos chaves e que serviam para elevar muito
[o] prestgio [do] Brasil e desta embaixada442. Por ocasio da apresentao de suas
credenciais Nabuco diria que o discurso que fez elogiando Roosevelt tem produzido o
melhor efeito para o nosso pas, conquistando-lhe novas e valiosas simpatias.443 Da mesma
para o Bureau das Repblicas Americanas para fazer o Brasil figurar sempre no primeiro
lugar entre as naes da Amrica Latina 444, a tentativa de trazer a Conferncia Sanitria de
com os Estados Unidos. Esta ltima nem era uma de suas adeses polticas, j que Nabuco
441
Carta de Joaquim Nabuco a Tobias Monteiro, 20/08/1905 (Cartas II, 1949, p.223).
442
Telegrama de Nabuco a Rio Branco, 18/05/1907 (AHI). Apud Ofcio de Washington - Nabuco para Rio
Branco, 22/05/1907. A questo do prestgio bem importante para Nabuco. No dia 18/05/1907 Nabuco ofereceu
um banquete na embaixada por ocasio da passagem de navios brasileiros pelos EUA que renderam um encontro
com Roosevelt e outros eventos. No banquete estavam representantes da Frana, Portugal, EUA, etc., alm de
personalidades jornalsticas como Mr. OLaughin.
443
Ofcio de Washington - Nabuco para Rio Branco, 12/03/1908 (AHI). Nabuco fala do banquete que ofereceu
na embaixada aos juzes da Corte Superior dos EUA.
444
Ofcio de Washington - Nabuco para Rio Branco, 28/05/1907 (AHI).
163
164
era, em princpio, contra tratados dessa natureza pela experincia mal sucedida que teve com
o laudo de 1904, mas os Estados Unidos estavam assinando tal documento com grande parte
das repblicas americanas no final de 1908, momento em que Root deixava o Departamento
de Estado, e Nabuco acreditava que a recusa em fazer parte desse grupo poderia causar uma
cultura brasileira. Achava que os folhetos das conferncias e discursos que proferia eram
muito teis porque ajudavam a popularizar o Brasil entre os americanos.448 Nabuco ficava
contente e relatava a Rio Branco tudo quanto podia influenciar de maneira positiva a imagem
do Brasil. Tudo que, por meio de impressos (jornais, revistas, relatrios, etc) desse algum
crdito ao Brasil era motivo para ateno e felicidade. Imaginava que era pela divulgao
extensa dessas informaes que uma mudana de neutralidade para positividade se daria por
parte dos norte-americanos. Nesse sentido pede, em 1908, para Rio Branco providenciar fatos
que mostrem os melhoramentos sanitrios e de beleza das cidades para que possam ser
pas449
Da mesma forma via nas excurses que fez pelos Estados Unidos na companhia de
445
Carta de Joaquim Nabuco ao Departamento de Estado norte-americano, 14/12/1907 (FUNDAJ).
446
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 01/12/1908 (Cartas II, 1949, p.324).
447
Telegrama de Nabuco a Rio Branco, 12/01/1908 (AHI). Rio Branco, quando Nabuco pressionava nesse
sentido, levantava em tom forte a autonomia nacional como principal interesse brasileiro.
448
Ofcio de Washington - Nabuco para Rio Branco, 25/05/1907 (AHI).
449
Ofcios do segundo semestre de 1908 (AHI).
164
165
Acreditava que os cubanos tinham ganhado confiana dos norte-americanos por esse meio450.
Assim, s no ano de 1906 fez uma srie de viagens, cerca de trs mil lguas pelas estradas de
ferro por toda a extenso dos Estados Unidos, de Nova York a So Francisco e de So
Francisco ao Canad.451
j que meus discursos agradam e este povo de nada gosta tanto como de discursos.452
Nabuco acreditava que os ttulos que recebia nas universidades eram prova de acolhimento da
cultura brasileira e tambm da simpatia que se comea a desenvolver pela poltica a cujo
servio estou.453 Realmente o embaixador era um notvel orador como afirma Olavo Bilac,
1906.
O diplomata sempre fez bom uso deste seu instrumental, seja quando era defensor da
abolio, seja quando era defensor do pan-americanismo. Usou deste artifcio, lento nos seus
resultados, mas significativo para apaziguar os medos entre os pases e torn-los mais
prximos culturalmente, uma de suas pretenses. Nabuco diria, explicando sua prtica
propagandista, que tinha conhecido Schurmann, (...) um dos espritos mais notveis deste
pas (...) Ele me disse que estas minhas visitas s universidades e as amizades que formo com
450
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 15/02/1906 (Cartas II, 1949, p.246).
451
NABUCO C., 1958, p.418.
452
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 15/12/1906 (Cartas II, 1949, p.246). Diria que nos Estados Unidos
levava uma vida de peregrino, de universidade em universidade (Carta de Joaquim Nabuco a Machado de
Assis, 01/09/1909, Cartas II, 1949, p. 310)
453
Ofcio de Washington - Nabuco para Rio Branco, 25/05/1907 (AHI).
165
166
Estados Unidos.455
Nabuco sabia que a propaganda era a forma como suas idias poderiam abranger a
aproximao trabalhada pelos dois Estados era necessrio fazer com que parte importante da
sociedade civil desses pases a entendesse e apoiasse. De outra forma, os resultados teriam um
curto prazo de vigncia, podendo voltar a qualquer momento indiferena e distncia que
caracterizaram outros perodos. Somente por essa campanha cultural456 contnua seria
Nabuco buscava principalmente atingir com sua propaganda elites minoritrias, seja as que
seja as elites que comandariam os EUA no futuro, por isso se props a doutrinar assiduamente
Nabuco encarava esse trabalho como uma obrigao do servio diplomtico, parte
ttica tambm tentada por outros pases, como a Argentina. Nesse sentido pediria ajuda a
Tobias Monteiro
Sei que voc est ajudando a propaganda. preciso fazermos alguma coisa para no ficarmos
na sombra da Argentina. Mas a Amrica do Sul est toda aqui entre a ignorncia e a
difamao. Agora mesmo acabo de percorrer um livro de um Monsieur Delebecque, travers
lmrique du Sud, em que se procura fazer dos povos da Amrica Latina uma s raa a raa
454
Olavo Bilac, Gazeta de Notcias, 22/07/1906. Apud NABUCO C., 1958, p.421.
455
Apud. NABUCO C., 1958, p.440.
456
BURNS, 2003, p.171.
457
Carta de Joaquim Nabuco a Hilrio Gouveia, 01/10/1908 (Cartas II, 1949, p.316).
166
167
sul americana, qualificada de inferior e que nunca chegar seno a uma imitao superficial
dos europeus(...) Por isso a sua propaganda me parece pelo menos um consolo para ns458
Esta sua clareza de pensamento fez com que optasse pelo caminho do convencimento
pases pela propaganda e, mais que isso, imaginava estar com a propaganda dando uma base
sua poltica americana. Qualquer eventual deciso poltica contrria a ela se comprometeria
com uma opinio slida de endosso a priori por parte da populao e opinio pblica norte-
americanas. Foi por este motivo que conferenciou nas universidades, viajou pelos EUA, apoio
americana.
externa brasileira, especialmente no que diz respeito relao que se estabelecia com os
Estados Unidos. Do nosso ponto de vista, ela pode ser encarada como um teste da efetividade
das tticas de Nabuco para a aproximao entre os dois pases, j que ficariam expostas as
desinteresse para com a agenda do encontro. Quase dez anos depois, no entanto, era de grande
458
Carta de Joaquim Nabuco a Tobias Monteiro, 12/07/1907 (Cartas II, 1949, p. 278).
167
168
A primeira proposta que incentivou a realizao da conferncia foi feita em 1904 por
Roosevelt e ganhou fora, a partir de 1905, com o veemente apoio do Tzar russo Nicolau,
aps ter celebrado o tratado de paz de Portsmouth com o Japo. A conferncia seria realizada
grande evento mundial. Mais do que por suas deliberaes ou resolues, a conferncia teria
uma importncia toda especial por expressar a vontade das naes mais poderosas do
momento em tornar o mundo mais pacfico ou, ao menos, tentar humanizar a guerra quando
esta se impusesse.
Rio Branco havia decidido que Nabuco seria o chefe da delegao que representaria o
em favor do nome de Rui Barbosa, logo seguida por grande parte da imprensa, fazendo com
que, Rio Branco, sempre sensvel opinio pblica, indicasse seu nome e no o de Nabuco ao
descartou o convite feito a Nabuco e insistiu que ele fosse tambm Haia, s que como
aceitou a proposta por vrios motivos. Antes de mais nada, no gostou da idia de ser o
segundo delegado. Achou que Rio Branco transformava-o dessa forma em um meio-
459
ACCIOLY, 1945, p.5.
460
LINS, 1995, p.353; ACCIOLY, 1945, p.6; BURNS, 2003, p.148. O vacilo e a aceitao de Rui para
representar o Brasil podem ser vistos na correspondncia trocada com Rio Branco em 13/03/1907 e 01/05/1907
(LACOMBE, 1948, p.73-82).
461
Telegrama de Afonso Pena a Nabuco, 01/04/1907 (FUNDAJ).
168
169
embaixador 462 e, nesses termos, tinha convico da impossibilidade da parceria com Rui.
Diria
Nabuco tambm achava que, indo como segundo delegado, sua autoridade como
embaixador em Washington ficaria diminuda, sendo que nenhuma nao havia mandado para
Conferncia Pan-americana estaria abalado tendo sido ele prprio seu Presidente. Mas, talvez,
a questo mais importante para Nabuco no aceitar ir conferncia foi o fato de achar que a
dependendo das orientaes do Ministro.464 Nenhuma das duas hipteses seria boa.
Por essas idas e voltas, o desprestgio a que se viu exposto e a insistncia de Rio
Branco e de Afonso Pena para que fosse Haia, lamentar-se-: livre-me Deus dos meus
amigos que dos meus inimigos me livro eu, o caso de dizer.465 Como tambm no estava
bem de sade, utilizar isso como motivo da recusa do convite, especialmente para Rui.
Aproveitar o ensejo para pedir uma licena mdica no intuito de tratar, na Europa, da artrio-
esclerose e da policemia, doenas em estgio j avanado que o vitimariam poucos anos mais
entender a sua licena tambm como um merecido descanso, sendo que o maior de todos
ser sentir-me livre das relaes oficiais com o Rio Branco. Como duro ter que falar assim
462
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 28/06/1907 (FUNDAJ). Dir com ressentimento que O Rio
Branco que quer sempre fazer as coisas a seu modo e impe (...) as suas invenes, o seu protocolo ele que
reduziu o seu segundo na sua Misso de Washington a mais completa nulidade, agora quer me persuadir que no
h diferena entre primeiro e segundo (Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 04/03/1907, FUNDAJ).
463
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 04/03/1907 (FUNDAJ).
464
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 04/03/1907 (FUNDAJ). Mesma idia em Carta de Nabuco (no
foi) s/ destinatrio do 1 semestre de 1907 (FUNDAJ).
465
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 04/03/1907 (FUNDAJ).
466
Telegrama de Nabuco a Rodrigues Alves, 02/02/1907 e a Ruy Barbosa, 02/04/1907 (FUNDAJ).
169
170
Encarregado de Negcios e, no mesmo perodo, Root, tambm doente, pediu licena mdica e
Nesse hiato, se Rio Branco trabalhou arduamente para deixar toda a estrutura
preparada para a chegada de Rui Haia, mesmo com o desgosto sofrido Nabuco tambm fez
o que lhe foi possvel para o sucesso da misso. Nessa disposio encontra Rui ainda em
Paris, antes da conferncia, para lhe fornecer confidencialmente uma srie de informaes
agir pelas suas posies468. Queria que ele entendesse que era de grande valia atuar
Eu confio que da sua ida Haia resultar grande bem para as nossas relaes polticas com os
Estados Unidos. Ou me engano muito, ou ouvirei Mr. Root falar do seu apoio como a melhor
relacionamento do Brasil com os Estados Unidos. O havia convidado, por exemplo, para
repetidas recusas.
467
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 04/03/1907 (FUNDAJ).
468
Cf. LIMA, 1937, p.214.
469
Carta de Joaquim Nabuco a Rui Barbosa, 29/06/1907 (Cartas II, 1949, p.274).
470
Carta a Rui Barbosa de 21/07/1906 e 15/10/1906 (FUNDAJ).
170
171
conhecimento e admirao pelos pases da Amrica Latina que Elihu Root471. Nabuco tinha
tambm uma preocupao especial com a delegao argentina na conferncia, pois achava
que ela pretendia ganhar a simpatia norte-americana apoiando suas posies. Caso ns nos
apartssemos dos Estados Unidos, a vitria argentina ser completa. Espero que no
Para Nabuco, em reunies como essa, da mesma forma que outrora fora a III
uma imagem de destaque, tentar tomar alguma parte nas grandes decises internacionais.
Dava o exemplo da pequena Holanda, que, com Grcio, havia infludo muito na
decepcionaria por esse lado, mas o mesmo no se pode dizer da compatibilidade de idias
que Rui Barbosa, sendo reconhecido somente como o representante de uma nao de pouca
expresso internacional, foi visto por grande parte dos delegados com irritao por causa dos
seus longos discursos e intervenes em quase todas as questes discutidas nas comisses.
Acreditava-se, mesmo assim, que o Brasil, apesar dessa postura altiva, votaria com os Estados
conferncia do Rio no ano anterior, algo que ficou mais concreto e notrio quando, logo na
471
Carta de Joaquim Nabuco a Hilrio Gouva, 01/09/1907 (Cartas II, 1949, p.286).
472
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 27/06/1907 (Cartas II, 1949, p.272).
171
172
de guerra, Rui votou com a proposta norte-americana, ao que se seguiram outros votos
Um segundo momento da reunio pode ser visto a partir do que se chamou incidente
Martens de 12 de julho. A partir dele o Brasil comearia a marcar posies e a figura de Rui
comearia a se elevar para ser conhecida mais tarde como a guia de Haia. Aps mais uma
das muitas intervenes polmicas que Rui estava fazendo nas comisses, o presidente de
uma delas advertiu sobre o carter apoltico em que consistia a assemblia. Nesse momento
como a prpria essncia do encontro475. Ao mesmo tempo em que a projeo de tal discurso
lhe rendeu os melhores crditos, at mesmo de Martens, o diplomata russo que lhe chamara a
ento, o Brasil no poderia ser mais visto como caudatrio da poltica norte-americana em
Haia, por que discordaria desta e de praticamente todas as questes de vulto que surgiriam.
Essa no era uma posio particular de Rui ou uma discordncia por antipatia incentivada por
Rio Branco, mas propriamente a percepo de ambos os diplomatas sobre como deveria ser
A questo que talvez mais nos importe aqui, por ser a mais significativa da disparidade
entre as delegaes do Brasil e dos Estados Unidos, ou, como Burns afirma, da curiosa falta
qual tanto Nabuco se dedicou com discursos, palestras, conferncias, jantares, atritos com
Rio Branco e gentilezas com Root e Roosevelt, seja a da constituio da Corte de Arbitragem
473
Carta de Joaquim Nabuco ao Conselheiro Azevedo Castro, 08/1907 (FUNDAJ).
474
Cf. LINS, 1995, p.356.
475
Para o discurso na ntegra ver STEAD, 1925, p.98-104.
476
Cf. ACCIOLY, 1966, p.XIII.
172
173
aprimorada. O seu problema de essncia para Rio Branco era que o chanceler no achava
interessante ter designados rbitros previamente escolhidos para resolver conflitos que
pudessem surgir entre o Brasil e qualquer outro pas do mundo. Isso diminua a autnima
nacional e colocava em questo a soberania do Estado478. Alm disso, para sua constituio
prtica, tornava-se quase impossvel decidir-se o modo de escolha dos juzes que comporiam
Estados Unidos, sugeria-se que essa Corte de Justia tivesse dezessete juzes, sendo nove
permanentes, indicados pelas oito grandes potncias da poca mais a Holanda (por ser a sede
do encontro) e os oito juzes restantes, por oito grupos de naes, sendo que em um deles
figurava o Brasil junto com mais nove pases americanos479. O Brasil fora classificado como
um pas de terceira categoria na composio desses grupos, atrs de pases europeus com
menos populao e tamanho. Rio Branco e Rui Barbosa se ofenderam com tal classificao
humilhante e tentaram reverter essa situao se colocando avessos a essa proposta. O Brasil
de tal envergadura, como era o dos propositores das mudanas, e por isso mandou que Rui
apresentasse um plano alternativo a este, tentando que o Brasil figurasse no projeto sem perda
de prestgio. Por esse plano, cada nao teria o direito de nomear um juiz, embora vrias
477
BURNS, 2003, p.149.
478
Cf. ACCIOLY, 1945, p.14. Naquela poca a arbitragem era vista com muitas reservas por causa das doutrinas
de soberania absoluta dos Estados e tambm pela desconfiana na parcialidade dos rbitros.
479
Telegrama cifrado de Rio Branco a Amaral Gurgel, 04/08/1907 (AHI); ACCIOLY, 1945, p.33-34;
BANDEIRA, 1973, p.175.
173
174
poderiam escolher os juzes que atuariam em cada caso480. A rejeio dessa idia deu lugar
permanente para o Brasil. Mas o caso que, uma aps a outra, essas propostas se
distanciavam cada vez mais da idia de igualdade entre as naes, tentando empurrar o Brasil,
por vrios meios, para mais perto das potncias, excluindo as naes da Amrica Latina e
outras pequenas naes de vrios continentes. Por esse caminho o prestgio do Brasil diminua
Num certo momento Rio Branco teve a clarividncia para entender que o apoio da
delegao norte-americana era necessrio para fazer passar qualquer que fosse a proposta
brasileira e, nessa altura dos acontecimentos, isso parecia praticamente irreal, especialmente
depois de grandes discusses entre Choate e Rui Barbosa nas deliberaes das comisses que
de buscar uma sada mais honrosa e obter algum crdito. Rio Branco transmitiria a Rui sua
Os pases da Amrica Latina foram tratados em geral com evidente injustia. possvel que,
renunciando igualdade de tratamento, que todos os Estados soberanos tm tido at hoje nos
congressos e conferncias, alguns se resignem a assinar convenes, em que sejam declarados,
e se confessem naes de terceira, quarta ou quinta ordem. O Brasil no pode ser desse
nmero (...) Agora que no mais podemos ocultar a nossa divergncia, cumpre-nos tomar a
francamente a defesa do nosso direito e do das demais naes americanas. Estamos certos de
que Vossncia o h de fazer com firmeza, moderao e brilho, atraindo para o nosso pas as
simpatias dos povos fracos e o respeito dos fortes481
480
BURNS, 2003, p.154.
174
175
Essa posio foi mantida at praticamente o final da conferncia, apesar das tentativas
de conciliao que em certo momento comearam a ser propostas pelo prprio delegado
internacional para todos os pases se deveu principalmente ao prestgio que o Brasil alcanou
ao ser considerado um baluarte de defesa das pequenas naes, algo que satisfazia os
Rui Barbosa repercutiu mundo afora entre elogios e ataques e foi visto como um lder para
numerosas naes que o seguiram e que acabaram determinando o abandono das pretenses
do projeto das grandes potncias para a estrutura da Corte. Tanto trabalho e atividade de
que, preocupado com as repercusses desse mal entendido, reportar a Rio Branco que
ele acredita por informaes da que nossa poltica tomou rumo diferente e se procura reagir
contra a impresso causada estrangeiro visita e acolhimento dele ano passado. Hoje no se
ofereceria ir Brasil com igual confiana. Visivelmente receia sentimento que lhe expresso
484
sejam somente pessoais
brasileiras, por que se considerou que Rui Barbosa havia conscientemente liderado um grupo
de pases contra os Estados Unidos em Haia. O New York Herald foi o jornal norte-americano
que mais criticou a atuao brasileira de maneira sistemtica e forte. Rui seria o inimigo da
481
Despacho para Washington - Rio Branco a Rui Barbosa, 18/08/1907 (Apud LINS, 1995, p.360).
482
LINS, 1995, p.363. Rio Branco afirmaria que a nossa atitude tal que ainda mesmo ficando ss sairemos
bem.
483
Cf. BURNS, 1995, p.365.
175
176
delegao americana e do governo de Washington. Nabuco mesmo diria que o New York
Herald que tem atacado o Rui grosseira e estupidamente e procurado intrig-lo com todos.
Para mim essa atitude s tem importncia, por que, sendo conhecida a, pode suscitar
que essa divergncia no havia entranhado na opinio geral do povo nenhum agastamento
imagem de Rui no Brasil mesmo tomando posies radicais na Haia, porque Rio Branco,
durante toda a conferncia, buscou esclarecer a opinio pblica sobre as posies brasileiras e
os motivos das discrdias que iam surgindo486. Lins afirma que Rio Branco chegou mesmo a
De qualquer forma, o que importa para a nossa perspectiva de anlise que, como
saldo da conferncia de Haia, como bem nota Burns, no relacionamento entre Brasil e Estados
Unidos ocorrera uma sria quebra na cooperao bilateral, j que dos quatro temas mais
conferncia, ao contrrio de Rio Branco. Se para ele teria sido mais importante manter a
cooperao com os Estados Unidos, acreditando que a verdadeira vtima dos debates de Haia
seriam as relaes amistosas entre as duas naes, para Rio Branco a cooperao com os
484
Telegrama de Nabuco a Rio Branco, 02/12/1907 (AHI).
485
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 02/09/1907 (Cartas II, 1949, p.287-288).
486
Cf. ACCIOLY, 1945, p.19.
487
LINS, 1995, p.364-365.
176
177
Estados Unidos j estava descartada quando: primeiro no serviu para alar o Brasil a um
nvel melhor nos debates, mas sim para rebaix-lo e, depois, a discordncia com os norte-
americanos pde ser utilizada para lhe trazer algum ganho de prestgio internacional com a
defesa do conceito de igualdade internacional. A verdade que mesmo que houvesse uma
Corte de Arbitragem, ficava difcil lev-la a cabo sem sacrificar uma posio brasileira
autnoma, independente. Assim, Rio Branco decidiu que seria menos prejudicial complicar as
relaes com os Estados Unidos, do que a imagem brasileira para o resto do mundo. Da sua
parte, Nabuco achou quixotesco ter aberto uma frente de batalha contra as grandes potncias,
no havendo ganho verdadeiro, especialmente na vitria contra a Corte apoiada pelos Estados
Unidos, por que derrotar os Estados Unidos uma vitria nscia para qualquer nao.489
mudara sua impresso dos rumos que a Haia estava tomando. Eles no lhe eram mais
No sei se foi ele [Rui Barbosa], ou o Rio Branco, o inspirador das nossas atitudes em Haya.
Tenho medo de que elas no tenham agradado em Washington, pois Choate e o Porter devem
ter escrito abundantemente queixando-se de ns e louvando-se dos Argentinos. No h dvida
que estes procuraram conquistar a simpatia da delegao Americana e conseguiram490
Nabuco reconhece que a delegao americana tem culpa disso, por no ver que no
haveria vantagem em nenhuma atitude que obrigasse os pases americanos a afastar-se dos
Estados Unidos. Achava que Root mesmo no teria tido tal atitude, mas ao nomear Choate
488
BURNS, 2003, p.159.
489
Dirio de Nabuco de 04/09/1907 (Apud BURNS, 2003, p.162).
490
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 27/09/1907 (FUNDAJ).
177
178
ele teria feito o mesmo que Rio Branco nomeando Rui Barbosa, colocando num terreno
perigoso um delegado que arrasta o pas e que ele no pode melindrar. Ainda nesse
isso teria sido necessrio abandonar o caro princpio da igualdade entre os Estados que Rio
Branco insistia em sustentar. Para Nabuco, da mesma forma que para Root491,
Uma coisa o Brasil esforar-se para entrar para o crculo diretor da humanidade, ao que lhe
assiste direito que o simples fato de possuir homens como Rui justifica, e outra reclamar
para Honduras, Haiti e Panam etc, a mesma situao que tiver a Inglaterra, a Alemanha, os
Estados Unidos, etc.492
Ficava claro, assim, para Nabuco que mil vezes no termos ido Haia do que sairmos
posio brasileira exatamente nesses termos. Tinha por certo que o papel do Brasil nesse tipo
mas o da concrdia e o da demonstrao da nossa qualidade cultural. Por isso que Nabuco
explcitas ao final de 1907. Rio Branco, questionado implicitamente por Nabuco sobre os
a sete ventos por Nabuco desde sua chegada a Washington. Far uma lista dos temas
491
Telegrama de Amaral Gurgel a Rio Branco de 06/08/1907 (AHI) falando a respeito das posies de Elihu
Root.
492
Carta de Joaquim Nabuco a Hilrio de Gouva, 01/09/1907 (Cartas II, 1949, p.286).
493
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 02/09/1907 (Cartas II, 1949, p.287-288).
178
179
dizendo que em alguns temas que Rui tentou agir no interesse do aliado ele nem sequer
percebeu a nossa inteno ou aderiu a uma proposta diferente sem qualquer significao
maior. Na questo mais importante para o Brasil, que teria sido a constituio da Corte de
potncias militares europias, sem dar a menor importncia pases da Amrica (...) Das
tentativas que fazia para organizao do Tribunal de presas e do Tribunal Arbitral s tivemos
notcias por delegados europeus, que se mostraram admirados da nossa ignorncia no assunto,
por que todos supunham haver mais cordial unio entre os Governos de Washington e do Rio
de Janeiro. Se no bastasse tudo isso, ainda Rio Branco havia tomado conhecimento que o
correspondente Satnhope, do Herald, que ps o Brasil na linha do Haiti e tanto nos injuriou,
americana pelo Brasil no havia tido nenhuma efetividade quando mais foi necessria.
Nabuco deu a maior de todas as significaes para a Haia por esse motivo e, contrariado,
494
Telegrama cifrado de Rio Branco a Nabuco, 10/12/1907 (AHI). Amaral Gurgel foi, a pedido de Rio Branco,
casa de Root para tentar conseguir alguma ajuda na Haia. Tambm nesse caso Rio Branco ficar decepcionado
com o resultado. Gurgel dir ao prprio Nabuco o ocorrido:
Vim aqui por ordem do Baro, afim de ver se possvel evitar que a Delegao Americana na Haya constitua o
tribunal arbitral de forma pouco agradvel ao Brasil e s demais naes da nossa Amrica (...) o caso um tanto
179
180
Ainda no recebi a sua nota sobre a minha disponibilidade e aposentadoria. No acabar neste
desterro. No tenho mais o que fazer. O Haya desfez todo o meu trabalho, que nunca
considerei permanente, nas relaes internacionais, como nas pessoas, a amizade dependendo
de uma troca contnua de simpatias e de uma perfeita comunho de sentimentos. A imprensa ai
tem apresentado a conferncia como um duelo entre o Brasil e os Estados Unidos, terminado
pela nossa estrondosa vitria (...) no h a sentimento para ns da amizade americana. No o
h na calma; no pnico ele aparece logo de repente (...) explico-lhe somente por que
politicamente no tenho razo para desejar continuar neste posto. No tenho mais iluses e
no quero ser acusado de proceder independentemente nem de exceder minhas instrues495
seguia a poltica externa norte-americana. Seus interesses variavam de acordo com a instncia
em que estavam postos. No espao continental o Brasil tinha realmente uma significao
especial, fazendo parte de uma poltica importante e com privilgios de relacionamento com
os Estados Unidos. O mesmo no se pode dizer quando o mbito era mundial. Nesse caso os
bem como as aproximaes diplomticas. Foi o caso de Haia. No seria prtico para os
grandes potncias vidas por garantirem seus interesses. Agiu-se assim em funo de
Nabuco sabia que Rio Branco guardaria fortes ressentimentos dessa postura norte-
americana motivadora das ocorrncias de Haia e que o seu trabalho em Washington estaria
mais comprometido e suspeito do que antes. Entrava-se assim, numa nova fase de
relacionamentos continentais. Rio Branco, de seu lado, vai estar mais aberto para o
relacionamento com os pases sul-americanos incentivado pelas propostas que pareciam surgir
difcil por que Mr. Choate um delegado todo especial (...) e no sei se Mr. Root deseja ser seu chefe com toda
fora (Carta de Gurgel do Amaral para Nabuco, 06/08/1907, FUNDAJ).
495
Carta de Joaquim Nabuco a Gara Aranha, 05/12/1907 (FUNDAJ).
180
181
de uma aliana entre Argentina, Brasil e Chile (a entente ABC) e Nabuco, depois de um
essa tentativa de aproximao latina e buscar recuperar a confiana de Rio Branco, e a sua
Como Nabuco achava que a a nossa poltica em Haya foi toda de ocasio496, no
com os Estados Unidos, entendia que era uma pena que deixassem no Brasil a impresso da
497
Haya afetar as nossas simpatias por este pas . Comeava a confiar num resgate da sua
misso em Washington amenizando os abalos da relao bilateral com os Estados Unidos. Fez
Roosevelt e Root. Ensaiava j essa desculpa nos ltimos momentos da conferncia ao alertar
Rio Branco:
498
preciso dizer-lhe que Choate um independente que pela idade se permite tudo
Tendo resolvido para si mesmo que a Haia havia sido um acontecimento isolado,
principia um trabalho intenso para tentar reduzir os danos causados por ela nas relaes entre
os dois pases. Rui seria uma pea-chave nessa idia e em janeiro de 1908 surgiria a
passaria pela costa brasileira e Nabuco achava que essa era uma boa oportunidade para que
ambos os pases afirmassem sua solidariedade, j que no jantar da ocasio Rio Branco pediu a
Rui que discursasse aos oficiais. Nabuco achava que assim a recepo da esquadra
496
Carta de Joaquim Nabuco a Ruy Barbosa, 22/10/1907 (FUNDAJ).
497
Carta de Joaquim Nabuco a Rodrigues Alves, 29/12/1907 (FUNDAJ).
498
Carta de Joaquim Nabuco a Rodrigues, 16/07/1908 (FUNDAJ).
181
182
restabelecer o idyllio como nos dias da visita de Root.499 Mas Rui no estava com a mesma
disposio de incentivar a amizade com um pas que havia lhe causado tantos
pode fazer mais do que voc pela poltica de aproximao entre os dois pases.500 Na mesma
esteira Rui declinou o convite lhe feito pela universidade de Yale para discursar comunidade
acadmica. Nabuco e tambm Root ficaram muito decepcionados com mais essa recusa, algo
que j ia se tornando crnico501. No tendo sucesso nos seus pedidos, Nabuco decidira que
pelo menos tentaria minimizar as conseqncias dos atos de Rui em Haia se recusando a
1908 os rumores da j citada aliana entre os trs pases mais importantes da Amrica do Sul,
Brasil, Argentina e Chile, estavam fazendo eco at Washington e Nabuco, preocupado que tal
pretenso se concretizasse, podendo dar a entender, aps Haia, ser essa uma tentativa de criar
Falou-me Root de um projeto de aliana entre o Brasil, a Argentina e o Chile. Nada pude
dizer-lhe, mas se passamos o nosso eixo de segurana, por causa do Choate, dos Estados
Unidos para o Rio da Prata, estamos bem garantidos503
499
Carta de Joaquim Nabuco a Rodrigues Alves, 29/12/1907 (FUNDAJ). Nabuco, nesse intuito, tenta mostrar
para Rio Branco como a passagem da esquadra norte-americana repercutiu positivamente na imagem do
relacionamento entre os dois pases. Para tanto manda para o ministro uma srie grande de recortes de jornal que
relatam o ocorrido. (Ofcio de Washington - Nabuco para Rio Branco, 27/01/1908 e 28/01/1908, AHI).
500
Carta de Joaquim Nabuco a Rui Barbosa, 20/01/1908 (Cartas II, 1949, p.304).
501
Telegrama de Nabuco a Rui Barbosa, 10/1907 (AHI).
502
BURNS, 2003, p.162.
503
Carta de Joaquim Nabuco a Rodrigues, 16/07/1908 (FUNDAJ).
182
183
uma aliana latino-americana que se colocasse de alguma forma divergente dos Estados
Nenhuma aliana promovemos contra eles (...) foi-nos proposto combinssemos numa entente
entre os trs. Respondi precisava conhecer bases desejadas para saber se podamos
concordar504
Como j foi referido no texto, na Amrica do Sul existia um medo fundado nas
1907505 apoiava tais especulaes. Rio Branco sabia que esse quadro incentivava prevenes
sempre detestveis contra a poltica externa brasileira e teve, por vezes, a inteno de revert-
lo, mas sem grandes xitos. O ABC pode ser entendido como uma tentativa nesse sentido.
continente ao propor um papel parcial do Brasil como um dos trs pilares que sustentariam a
poltica nessa regio. Algo como um condomnio oligrquico, baseado numa inteligncia
cordial e com o respaldo norte-americano.506 Essa seria uma forma de manter a regio
estabilizada numa trade militar defensiva que teria o intuito de resolver problemas locais com
504
Telegrama cifrado de Rio Branco a Nabuco, 28/11/1907 (AHI).
505
O Brasil queria reformar as foras armadas (Exrcito e Marinha) que haviam ficado sem qualquer
manuteno mais significativa durante vinte anos. A necessidade era patente principalmente aps os conflitos na
Baa de Guanabara com a Revolta da Armada de 1894, j discutida no texto. Como afirma Lins, a verdade era
que a compra de materiais blicos para esse rearmamento no apresentavam nmeros espantosos, nem colossais
mquinas blicas. Estavam ainda muito abaixo das necessidades das classes armadas de qualquer pas que
tivesse a nossa extenso territorial, as nossas fronteiras, os nossos portos, as nossas costas (LINS, 1995, p.377).
506
BUENO, 2003, p.289; CONDURU, 1998, p.70. Rio Branco esclareceria a Nabuco que acreditou-se em
Washington que a projetada aliana era inspirada por pensamento unfriendly para com Estados Unidos (...) De
183
184
maior legitimidade. Ao mesmo tempo, Rio Branco garantiria o isolamento das foras desses
sua influncia a favor de outras repblicas hispnicas, que tivessem pendncias com o
Brasil.507
Mas a questo era que somente uma viso, ainda que turva, da possibilidade de
realizar-se uma aproximao com pases latinos, colocando-a com uma poltica paralela, ainda
que no antinmico aproximao com os Estados Unidos j era de grande pesar para
Nabuco. At por que ele sabia que, qualquer que fosse o discurso, tal aliana seria percebida
como algo contrrio ao poder norte-americano e, nesse caso, o que ela realmente era pouco
importava508. Tinha a convico de que nessa poltica de aproximao com os Estados Unidos
no deve haver hesitaes, ou, para melhor dizer, em que toda hesitao ou intermitncia
seria uma falta irresgatvel.509 Rio Branco, no entanto, julgava que no era honroso o Brasil
ter que dar satisfao de atos como esse a um outro pas, mesmo que fosse grande potncia
do continente. De fato, s no seguiu em frente nesse intento porque lhe barrou a fortuna.
Entendo direito nosso em poltica nesta parte do Continente, sem ter que pedir licena ou dar
explicaes a esse governo510
Esse projeto do ABC s pde tomar lugar efetivo na poltica sul-americana depois de
modo algum nos indisporemos Estados Unidos e penso interesse Chile tambm estar muito bem com esse pas
(Telegrama parcialmente cifrado de Rio Branco para Nabuco, 09/12/1908, AHI).
507
Cf. BUENO, 2003, p.289.
508
Telegrama cifrado de Nabuco a Rio Branco, 15/01/1908 (AHI).
509
Carta de Joaquim Nabuco a Salvador de Mendona, 13/10/1906 (Cartas II, 1949, p.258).
184
185
ministro das relaes exteriores argentina, Estanislau Zeballos, a chave para esse caso. Tal
Brasil, representava na sua poca uma faco do seu pas, mas com fora e ardil o suficiente
para provocar um quase estado de guerra entre as duas naes. Essa representao parcial do
Incentivado por rixas antigas com Rio Branco que vinham desde a derrota que sofreu
no laudo arbitral dado pelo presidente Cleveland sobre a regio de Misses, Zeballos
misturava sentimentos pessoais e polticos511 no trato com o Brasil. Na prtica organizou uma
mesma forma que o Brasil havia feito para os Estados Unidos quando este isentou a entrada
de caf brasileiro e difamou Rio Branco de maneira imperdovel perante os pases latinos ao
apresentar um telegrama falsificado onde supostamente nosso ministro teria feito referncias
lidou com cada uma dessas provocaes com sua caracterstica de estabilidade, coerncia e
praticidade.
governo de Buenos Aires sobre a questo, Rio Branco manteve o silncio e continuou com o
projeto, tentando reverter a pssima imagem que o Brasil ganhava a partir da imprensa
portenha que ainda estava do lado brasileiro512. Sobre a reduo de tarifas para os produtos
argentinos por causa de uma eventual iseno do caf brasileiro nesse mercado, ser claro ao
510
Telegrama cifrado de Rio Branco a Nabuco, 11/01/1908 (AHI).
511
LINS, 1995, p.369.
185
186
dizer que, para fazer essa espcie de concesso necessrio que um tal pas nos compre caf
possvel dizer que esse equilbrio instvel no subsistema de poder no cone sul pode
se concretizar algo do tipo sem que houvesse bases polticas slidas. Diria assim que
O Zeballos prestou-nos um grande servio de impedir que quisssemos fazer poltica sob o
ressentimento de Haya 518
continente americano fez com que Rio Branco nem mesmo vislumbrasse se distanciar dos
512
La Nacin, El Dirio e El Pas. Do lado da campanha Zeballista se encontravam os folhetins de La Prensa, El
Sarmiento e La Razn. (Cf. LINS, 1995, p.379).
513
Apud LINS, 1995, p.374.
514
Para mais detalhes sobre o caso do Telegrama n9, como ficou conhecido o incidente, ver LINS, 1995, p.383-
389.
515
Cf. CONDURU, 1998, p.65.
516
Telegrama cifrado de Rio Branco para Nabuco, 05/01/1908 (AHI).
517
Telegrama de Rio Branco para Nabuco, 19/06/1908 (AHI).
186
187
Estados Unidos, apesar dos acontecimentos de Haia. Mesmo assim, estava mais atento e mais
embaixada com menos considerao e proveito do que no incio dos seus trabalhos em 1905.
Prova disso a fala enrgica de Rio Branco para com Nabuco ainda em 1908, por conta das
insinuao de Root no sentido de que talvez fosse apropriado ao Brasil celebrar algum tipo de
relaes com a Argentina, sendo que, para tal arranjo, o governo norte-americano poderia ser
um mediador.
Fiquei muito triste ao saber do oferecimento fez Root e insinuaes reduzssemos encomendas
armamentos (...) Esperava que, informado por voc de nossa situao perante Argentina (...) a
interveno amigvel desse governo fosse para fazer compreender Argentina que tnhamos o
mesmo direito de que ela usou e tem usado para adquirir armamentos (...) se esse Governo
compreendesse bem a situao, as vantagens que para a sua poltica pode retirar de um Brasil
forte, deveria ajudar-nos neste perigoso momento em que a propaganda Zeballista se esfora
para que o Governo nos dirija um golpe enquanto estamos mais fracos, antes da chegada dos
novos navios, e expediria logo para aqui espontaneamente uns quatro navios (...) em vez de
uma demonstrao amigvel em favor do Brasil, o que vejo um certo pendor para a
Argentina ou pelo menos a maior indiferena diante das provocaes que temos sofrido.
Quando se falou em aliana argentina, voc disse-me que no deveramos querer outra aliana
seno a dos Estados Unidos. Essa e a Chilena so as duas que desejaramos ter, mas a
americana s existe nas bonitas palavras que temos ouvido a Roosevelt e a Root519
tornou pblico e se discutiam as suas possibilidades de avano. Nesse momento Root sugere
que antes de realizar tal entendimento, visto com bons olhos pelo governo de Washington, era
518
Carta de Joaquim Nabuco a Domcio da Gama, 31/10/1908 (FUNDAJ).
519
Telegrama cifrado de Rio Branco para Nabuco, 08/12/1908 (AHI).
187
188
importante incentivar uma resoluo da questo dos territrios da Tacna e Arica entre o Chile
e o Peru, pois este ltimo se mostrava apreensivo que a aliana projetada pudesse ser usada
contra essas suas pretenses. Nabuco de pronto afirma a Root que esse litgio nem mesmo
estava colocado em pauta pelo Chile e que o Peru no tinha direitos sobre essa rea. Rio
Branco apia e confirma a fala de Nabuco, mas lhe alerta para o patente equvoco da atitude
norte-americana.
Vocncia respondeu bem questo Tacna Arica deve ser considerada pelo Peru como a Frana
considera a da Alsacia, isto , questo perdida. Estados Unidos cometeriam grande erro
pretendendo intervir mesmo com o seu conselho em assunto que s interessa poltica sul-
americana. Chile apertado entre a cordilheira e o mar precisa desse territrio, no assim o Peru
que dispe de vastssimo territrio, sem contar os mui vastos que reclama sem razo alguma
da Bolvia, Brasil, Equador e Colmbia. Peru desde 1904 jacta-se de ter no s a amizade mas
o apoio dos Estados Unidos. No merece as simpatias que Root est mostrando por ele. Trata-
se de um governo de gente muito falsa e pretensiosa520
Washington para com o Brasil aps a conferncia de Haia, por que o que se mostrava com as
atitudes do governo norte-americano no estava nem mesmo perto da imagem daquela entente
to sonhada por Nabuco, proposta por Roosevelt, ou dos sentimentos pronunciados por Root
no Rio de Janeiro.
520
Telegrama cifrado de Rio Branco para Nabuco, 05/01/1908 (AHI).
521
Telegrama cifrado de Rio Branco para Nabuco, 11/01/1908 (AHI).
188
189
Rio Branco devia se questionar: Afinal, somos aliados preferenciais dos Estados
Unidos ou no? Existe realmente aquela cordialidade discursada? Onde esto nossos ganhos
Nem Joaquim Nabuco, nem Rio Branco, nem a aproximao com os Estados Unidos
eram unanimidades no Brasil. Parte da imprensa e dos intelectuais da poca tinha crticas
severas a essa poltica e a esses seus propositores. Jornais como O Estado de So Paulo eram
usados como meio de persuaso da opinio pblica, bem como livros e o prprio congresso,
onde homens pblicos chegavam a discordar exaltadamente contra o que consideravam uma
opinio pblica, j que a amizade com os Estados Unidos e o monrosmo era de modo geral
bem acolhida no Brasil523, tinham seu fundamento. A expanso das treze colnias desde o
final do sculo XVIII abocanhando terras do Mxico e das Antilhas, somado expanso
Central nos fins do sculo XIX, sedimentaram um sentimento de hostilidade para com os
Os adversrios dessa aproximao tendiam a virar suas atenes para a Europa ou para
a Amrica hispnica. Eduardo Prado e Oliveira Lima so bons exemplos desse pensamento
522
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 01/12/1908 (Cartas II, 1949, p.324).
523
COSTA, 1968, p. 157.
189
190
em pocas diferentes, a exprimir de maneira enrgica e conflituosa suas posies. Prado, filho
de uma aristocrtica famlia de So Paulo, denunciou por meio do seu livro A iluso
cultural e histrica.
americano para resolver a ameaa dos seus oficiais rebelados, a publicao do libelo de Prado
contra um relacionamento mais prximo aos Estados Unidos no era de grande ajuda. Por este
motivo que ele foi retirado de circulao e a priso do seu autor decretada.524
viveu a revitalizao dessa poltica de aproximao com os Estados Unidos promovida por
Rio Branco, mas a criticou precedentemente, bem como a atuao de Nabuco, servindo-nos,
por isso, de referncia. Afetado que estava pela proclamao da Republica, qual foi dado
Conferncia Pan-americana de Washington, Prado faz seu texto, sua arma de combate a essa
olhssemos criticamente para nosso continente, veramos que no trato entre pases como
Mxico e Guatemala, esta ltima e a repblica de Salvador, bem como desta e Honduras, h
524
Eduardo Prado viajou at a Bahia e de l embarcou para a Europa para no ser preso. No prefcio escrito de l
relatava a repercusso nesses termos: Este despretensioso escrito foi confiscado e proibido pelo governo
republicano do Brasil. Possuir este livro foi delito, l-lo, conspirao, crime, hav-lo escrito (PRADO, 1980,
p.15).
190
191
mais dios, mais inimizades entre elas do que entre as naes da Europa.526 O mesmo
poderia ser dito da Colmbia com a Venezuela ou com o Equador. O Peru, o Chile e a Bolvia
viviam em guerra, da mesma forma que, exceo do Chile, no se davam com o Brasil, que
por sua vez j havia provocado guerras homricas com seus vizinhos do sul, em especial com
prende postura dos Estados Unidos nesse espao tecendo uma srie de crticas e levantando
na Amaznia brasileira com ajuda de vizinhos mal intencionados, etc., aconselhavam no uma
E se essa histria no nos dava motivos para aliar-nos com os Estados Unidos, ao
outro argumento, sobre a coincidncia geogrfica que incentivava essa poltica e a adeso
Pretender identificar o Brasil com os Estados Unidos, pela razo de serem do mesmo
continente, o mesmo que querer dar a Portugal as instituies da Sua, por que ambos os
pases esto na Europa528
Nesse prprio sentido Prado advertia que mesmo o fato do caf ser nosso principal
produto de exportao e os Estados Unidos, tendo uma grande classe operria e por isso sendo
525
PRADO, 1980, p. 18.
526
Ibid., p. 18.
527
Ibid., passim.
528
Ibid., p. 18.
191
192
um fortssimo consumidor, nosso maior comprador, no nos fazia subordinados a esse pas,
incentivar uma aproximao com os pases latinos, girava em torno desse mbito comercial. O
excesso da produo industrial, provocava uma corrida capitalista para fora do pas na busca
por novos mercados consumidores, tentando impor tratados aduaneiros com todos os pases
da Amrica. Tendo na memria o propositor da conferncia de 1889, Prado dir que essa
empresa de extorquir tratados em troco de vantagens ilusrias foi confiada a Blaine por
ocasio de seu segundo mandato como Secretrio de Estado.530 Sintetizar assim seu
pensamento:
mudana por ser um regime mais estvel. Como na repblica tudo era transitrio e a
529
Ibid., p.168-169.
530
Ibid., p.141. Eduardo Prado um dos grandes crticos do Convnio Aduaneiro de 1891, como j referido no
captulo 1 do texto. Para frisar sua posio em relao ao ocorrido transcrevemos aqui mais uma citao dele
onde diz que em troca de um favor fictcio e ilusrio, em seguida a uma negociao em que a m f norte-
americana se tornou evidente, o Brasil concedeu iseno de direitos s farinhas de trigo dos Estados Unidos, deu
igual iseno a vrios outros artigos americanos (PRADO, 1980, p.150-151).
531
Ibid., p.125-126.
532
Ibid., p.167.
192
193
Europa era mais sensato para aprender e adaptar a sua tradio poltico e social realidade
brasileira e latina. Devamos, assim., muito mais ao Velho Mundo do que pretensa irm do
norte, mesmo no que concerne independncia e proteo do continente. Prado afirma que a
prpria doutrina Monroe foi uma idealizao e proclamao inglesa, encabeada pelo seu
ministro do exterior Canning, depois seguida pelos Estados Unidos535. Alm disso, a
Cada crtica dessas ia de encontro a vrias das idias futuras de Nabuco sobre a
aproximao com os Estados Unidos, especialmente no que concerne sua crena de que o
norte-americano. Prado, ao acusar a alienao em que vivia o pas a partir dos governantes
que haviam tomado o poder em 89 j satirizaria palavras de ordem que tambm seriam
seremos grandes! Deveramos antes dizer: Sejamos ns mesmos, sejamos o que somos, e s
assim seremos alguma coisa.537 Exclama, enfim, num tom determinado que a amizade
interesseira.
Para Prado o pior de todos os mundos seria ver o Brasil vinculado, dependendo ou
devedor de um outro pas. Dessa perspectiva ele teria grandes conflitos com Nabuco e suas
533
Ibid., p.133.
534
Cf. PRADO, 1980, p.130-131.
535
PRADO, 1980, p.24-25.
536
Ibid., p.28.
537
Ibid., p.169.
193
194
Bradar:
No! Toda tentativa para, em troca de qualquer servio, colocar a ptria livre e autonmica em
qualquer espcie de sujeio para com o estrangeiro, um ato de inpcia e um crime538
do Brasil com os Estados Unidos era visto por Nabuco como uma ameaa ao seu trabalho em
Washington que tentava resolver. com essa preocupao que Nabuco reclama
A Iluso Americana do Prado um livrinho que nos faz muito mal, entretm no esprito
pblico a desconfiana contra este pas, nosso nico aliado possvel539
Unidos praticada por Nabuco, foi Manuel de Oliveira Lima, um contemporneo. Ele fez
livros, publicou artigos e escreveu cartas defendendo seu ponto de vista. A sua amizade com
passaram algum tempo juntos em Londres, nos primeiros anos de 1900, no resistiu s
O mesmo apartamento ocorreu entre Oliveira Lima e Rio Branco. Mesmo tendo orientaes
538
Ibid., p.180.
539
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 17/12/1905 (Cartas II, 1949, p.235).
194
195
no campo diplomtico. A partir de 1903, quando o dilogo entre ambos se tornou realmente
difcil por causa da nomeao indesejada por Oliveira Lima para um inspito cargo no Peru,
bem como em virtude de projetos e escolhas pessoais diferentes, Nabuco, por algum tempo,
apelidado por Gilberto Freire de Don Quixote gordo, tambm abriram frente com Nabuco,
desfazendo, a partir da, em pouco tempo, os laos de proximidade que existiam entre ambos.
aceitando, e a sua transferncia afinal para Caracas em maro de 1905 tiveram forte impacto
na evoluo divergente das relaes com Nabuco, com Rio Branco e tambm nas suas idias
permanentemente sua relao com Rio Branco, aps t-lo criticado regularmente, bem como
ousadia do subordinado541, o fez tanto por conta das suas convices sobre o rumo que
Logo depois de iniciar seus trabalhos em Caracas, Oliveira Lima j adquirira uma forte
admirao por esse pas e seu presidente, o General Cipriano Castro542, o qual considerava um
profissionais.543 Quanto Venezuela, via toda a misria e convulso social e poltica em que
se encontrava o pas, mas pensava que em outras condies, em que as receitas alfandegrias
540
COSTA, 1968, p.115.
541
ALMEIDA, 2002, p.260.
542
O General Castro foi um tpico caudilho da Amrica Espanhola que nos idos de 1899 encabeou uma
revoluo que o perpetuou no poder do estado venezuelano at 1908.
195
196
justas outras injustas544, a economia desse pas teria grandes chances de desenvolvimento.
Nabuco diria a Graa Aranha a respeito dessas afirmaes que o Oliveira Lima est tomado
de admirao pelo Castro, por Venezuela, e acredita tudo o que lhe dizem contras os
verdade que Lima tambm era adepto de um certo pan-americanismo, ainda que este
fosse bem diferente daquele elaborado por Nabuco. Como bem afirma Silveira, ambos os
Amrica saxnica e a latina e, dentro desta ltima, uma relao crtica entre a Amrica
Oliveira Lima considerava que nossa diplomacia deveria ser europia e latino-americana547 j
que, de fato, o diplomata reconhecia que os pases latinos teriam uma identidade comum por
partirem do mesmo tronco europeu e que maior identidade de interesses possuem as naes
latino-americanas com a Europa do que com os Estados Unidos (...) tais interesses so de todo
imutvel da nossa poltica externa, referida a uma idealizao de existncia perene, pensava
em oscilaes de interesse e assimetrias de poder que haviam de fazer parte dos clculos do
Brasil, especialmente no que concerne relao com os Estados Unidos. E nesses clculos, ao
americanos e sim cautela. Era extremamente receoso com relao aos norte-americanos, tendo
543
LIMA, 1953, p.139.
544
Ibid., p.147.
545
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 15/02/1906 (Cartas II, 1949, p.246).
546
Cf. SILVEIRA, 2000, p.300.
547
RICUPERO, 1995, p.370.
548
LIMA, 1980, p.44.
196
197
Monroe como uma poltica exclusiva e de aporte unilateral. Entendia que j que ela havia
servido para afastar as idias de recolonizao ou conquista de outras partes do mundo sobre a
entre os pases sobre os quais se referia. Quando chegasse nesse estgio, a doutrina deixaria
de ser norma de conduta de um governo especfico e como norma, e no lei, sua interpretao
era aberta e perigosa. No se concretizando por qualquer motivo esse estgio de comunho,
seria inadmissvel que os Estados Unidos impusessem tal doutrina como lei continental por
sua vontade exclusiva. Isso seria ilegtimo, uma vontade particular externada nas intervenes
de poltica externa, que a ningum seria lcito ignorar. Reconhecer esse poder aos Estados
negativa ontem, isto , para impedir que certos resultados se executem, positiva amanh, isto
, para promover dadas solues: em qualquer dos casos, interveno.550 Fica claro que
carter interventor que adquirira com Roosevelt, fazendo parte do direito comum da Amrica.
Quando outros pases tomassem lugar nas decises realizadas no seu mbito, o pan-
549
Ibid., p.35.
550
Ibid., p.35.
551
Cf. LIMA, 1980, p.96.
197
198
De fato, na viso de Lima, a doutrina Monroe sempre foi egosta, desde seu estgio
primitivo. Nunca foi uma doutrina altrusta ou com responsabilidades comuns, sendo que os
Estados Unidos s representaram uma garantia de defesa das soberanias recm-adquiridas dos
pretexto para sua aplicao, e de acordo com seus interesses. Se a doutrina Monroe lhes
denotasse responsabilidade, duvidoso que eles continuassem com seu intento. Em resumo,
acabaram por substituir aquela ascendncia mais antiga por uma nova, a sua prpria, mais
adequada ao momento. Ela foi, no seu incio, defensiva, e, pela continuao, passou,
naturalmente, ofensiva, como acontece quando se ganha fora para alcanar o que se cobia.
francamente predominante.553 Nesse sentido o monrosmo seria uma teoria de governo para
Talvez a base de discordncia entre Nabuco e Oliveira Lima foi que este ltimo nunca
enxergou os Estados Unidos como um pas superior a qualquer outro da Amrica Latina a
ponto de poder conduzir a poltica do continente, devendo ser encarado como igual e no
como um lder. crena de Nabuco sobre o carter pacfico dos Estados Unidos que se
irradiava pelo continente, Lima respondia que a tal zona de paz e livre competio humana
no havia sido construda somente pela paz. Alertava que foi a guerra contra a Espanha que
552
LIMA, 1971, p.634.
553
LIMA, 1980, p.41.
554
Ibid., p.37.
198
199
enganar, porque no h, pelo que conste nos fastos humanos, construo alguma poderosa
Tendo conscincia de ser, em relao aos seus vizinhos, um pas maior, mais ordeiro e mais
mesmo com vigor o suficiente para aspirar dividir com os Estados Unidos certa hegemonia
hemisfrica.556
Nota-se que Oliveira Lima estava muito distante das concepes de Nabuco sobre a
Rio Branco com suas concepes de diviso de responsabilidades entre os pases latinos e
liderana compartilhada, ainda que Rio Branco apoiasse uma liderana norte-americana.557
Essa relativa proximidade se exemplifica nos elogios de Oliveira Lima a Rio Branco por
Essa conferncia era, para o ento ministro brasileiro em Caracas, uma tentativa norte-
A questo comercial, que vem a tona quando se faz referncia conferncia, era
tambm um grande tema para Oliveira Lima. Nesse mbito, como pressuposto, considerava
que a diplomacia tem por esfera bem marcada advogar interesses, e o comrcio hoje a sua
mola real, como o capital a mola real das sociedades organizadas.559 O caso brasileiro era
exemplar para esse argumento. Lima tinha uma forte preocupao sobre a dependncia da
555
Ibid., p.42-43.
556
Cf. LIMA, 1980, p.42.
557
ALMEIDA, 2002, p.267.
558
Rio Branco fez um discurso de abertura, j mencionado no texto, em que valorizava o papel do Velho Mundo
na formao da civilizao americana. Lima faria assim referncia a ele: o habilssimo discurso de Rio Branco
(LIMA, 1937, p.212).
199
200
majoritrio do nosso caf, podia suprir sua necessidade com outros pases, caso surgisse tal
emergncia, mas o Brasil perderia muito e ficaria sem opo se no pudesse mais vender para
os norte-americanos. Estabelece-se assim uma relao de direitos sem deveres que poderia
relao ao Brasil e Amrica Latina. Na crena de que a poltica muito mais uma questo
de homens que de princpios.563 Oliveira Lima afirmava que Roosevelt emprestou seu nome
peso de ingerncia econmica que carecia para se tornar um princpio interventor. A poltica
agressiva e belicosa desse militar executivo, representada por um grande cacete, tinha, pela
fora dos encouraados em construo nos estaleiros dos Estados Unidos, sua garantia. Diria
Lima que no com intenes cordiais que se faz de seguida voltear o bengalo de
persuadir os pases latinos de cooperar com seus interesses, tendo o Brasil como seu intrprete
e possvel aliado, fez nascer entre os que pouco familiares so com as coisas internacionais
ou se deixam levar por miragens enganosas (...) uma como que persuaso de que temos, na
559
LIMA, 1980, p.28.
560
Ibid., p.44-45.
561
LIMA, 1937, p.212.
562
Ibid., 1937, p.217.
563
LIMA, 1971, p.584.
564
LIMA, 1980, p.77.
565
Ibid., p.43.
200
201
expresso popular, as costas quentes (...) imaginam esses ditosos sonhadores que os Estados
A III Conferncia Pan-americana o evento que, afinal, vai acabar por distanciar
completamente Nabuco e Oliveira Lima. Antes dele, no entanto, Lima j criticava a postura
americanismo.
Quando ficou definido que a conferncia seria realizada no Rio de Janeiro em 1906,
com o descarte de Caracas que tambm havia se oferecido para sedi-la, provocando protestos
do General Castro que acreditava ter o apoio norte-americano na questo, e que Root viria
pessoalmente ao Brasil para prestigi-la, Oliveira Lima, por meio de artigos no jornal O
embaixador brasileiro em Washington que acabaram por ser reunidos no livro Pan-
566
Ibid., p.110.
567
Carta de Oliveira Lima a Nabuco, 23/10/1905 (FUNDAJ).
201
202
Nesses incidentes ia ficando claro para Nabuco que, entre os dois, os temperamentos,
processos e ideais so diferentes. Ele da diplomacia forte, que toma sempre o tom de grande
Eu sinto ver o Oliveira Lima afastar-se assim diplomaticamente de mim, por que pensava ser
ele um monrosta firme570
No entendia, no entanto, a agressividade com que Oliveira Lima lhe atingia. E ficava
particularmente descontente com o fomento de intrigas que o antigo amigo tentava promover
com Rio Branco. Numa das cartas a Graa Aranha, relata o que Lima lhe expressara em certa
ocasio:
(...) que a minha atitude de excessivo americanismo era muito mal visto por todos na Amrica
Latina, no Brasil e do prprio governo; que se admirava de me agastar eu com ele e de no me
ter zangado com o Rio Branco que por trs falava de mim571
Oliveira Lima explicaria essa discusso por correspondncia que transcorreu entre os
dois em suas memrias. Achava que havia feito um favor para Nabuco ao alert-lo do
excessivo pendor para os Estados Unidos, antes que ele se deparasse com uma opinio pblica
Quando Nabuco entrou a exagerar o seu americanismo, eu de Venezuela lhe escrevia para
Washington, externando minha discordncia desse sentimento to acentuado e que no me
568
Carta de Joaquim Nabuco a Oliveira Lima, 01/03/1906 (FUNDAJ).
569
Carta de Joaquim Nabuco a [Francisco] Rgis [de Oliveira], 21/12/1909 (FUNDAJ).
570
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 02/02/1906 (Cartas II, 1949, p.244).
202
203
parecia partilhado pela opinio comum no Brasil. Sei bem que h casos anlogos na histria
das relaes diplomticas em que o enviado se torna mais papista do que o papa572
A verdade que para Oliveira Lima, Nabuco havia ficado too American, como em
Londres fora too British, na Itlia too Roman e na Frana seria too French.573 E, ao final da
conferncia pan-americana dir que nela, a atitude de Nabuco foi invariavelmente pan-
americana do Norte.574 A diferena poltica entre ambos se tornou, pelo menos da parte de
Oliveira Lima, pessoal. indignao de Nabuco com suas crticas por correspondncia, dir
que o embaixador estava acostumado ao regime do turbulo e que para continuar a amizade
entre ambos era necessrio que trocassem umas verdades. Sendo assim, Nabuco encerra a
Desde que o Sr. estabelece como condio para me continuar a sua amizade ouvir eu as
verdades que me queira dizer, no me lcito insistir por aquele privilgio (...) deixo as
demais farpas da sua carta ao esquecimento, pois quero que a nossa correspondncia acabe,
ficando todos os agravos dela sua conta575
De fato, foi corrente a opinio de que Oliveira Lima arriscava-se a perder amigos, mas
nunca perdeu a ocasio de proferir opinies francas quando julgava a causa justa, o que se
traduzia vez ou outra por frases speras ou severas, mas quase sempre certeiras.576 possvel
que esse tenha sido o caso com Joaquim Nabuco. De qualquer forma, o embate entre esses
dois vultos brasileiros foi sempre, na diplomacia, desproporcional a favor de Nabuco que
teve, durante quase todo tempo do lado do seu americanismo, ainda que com graus diferentes,
571
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha de 02/04/1906 falando a respeito dos comentrios de Oliveira Lima
nas ltimas correspondncias (Cartas II, 1949, p.252).
572
LIMA, 1937, p.210-211.
573
Ibid., p.212.
574
Ibid., p.212.
575
Carta de Joaquim Nabuco a Oliveira Lima, 03/03/1906 (Cartas II, p.250).
203
204
as figuras mais importantes da poltica externa brasileira. Rio Branco havia incentivado tal
poltica com a criao da embaixada. Afonso Pena, futuro presidente, referia-se a essa
aproximao em carta a Nabuco, quando ainda era Presidente do Senado, afirmando que o
interesse do Brasil devia ser de uma perfeita inteligncia com a Grande Repblica Norte-
favor de uma forte aproximao com os Estados Unidos por haver muito que trocar e aprender
com esse pas. Ao atestar que trabalhava para ganhar o prestgio internacional brasileiro quase
Aqui nem todos acreditaro nas vantagens de uma mais estreita cordialidade em nossas
relaes com os Estados Unidos e muitos se assustaro ainda com a doutrina de Monroe.
Continue, porm, a trabalhar578
indigno do antigo amigo. Criticava ento a sua poltica de aproximao com os Estados
Para resgatar aos olhos do seu pas o malogro do arbitramento da Guiana, que tanto o
amargurou que dele datou visivelmente sua decadncia intelectual, quis unir o Brasil e os
Estados Unidos com os laos mais estreitos. Essa entente ultra-cordiale seria o seu triunfo
pessoal, da sua ao diplomtica. Ela porm j existia, como o resultado de uma longa
tradio, apenas sem aquela ultra que, num caso de panela de ferro e de panela de barro,
sempre significaria, pela fragilidade da ltima, uma situao na direi de dependncia, mas
tambm no de equivalncia579
Seu esprito combativo, alimentado de rancor pelo desgosto que lhe causou no ter
sido reconhecido em vida como o extraordinrio diplomata que era, fez com que Oliveira
576
Cf. ALMEIDA, 2002, p.265.
577
Carta de Afonso Pena a Nabuco, 01/01/1906 (FUNDAJ).
578
Carta de Rodrigues Alves a Nabuco , 28/02/1906 (FUNDAJ).
204
205
Lima desfizesse de Rio Branco, por que seria ele o culpado mais direto da sua trajetria, e de
Nabuco, por ter ocupado cargo de tamanha relevncia, cargo que poderia ter sido seu,
praticando uma poltica que considerava ser perniciosa para os interesses brasileiros. Por tanto
O maior defeito de Nabuco era a vaidade, do seu fsico e do seu esprito. Ela o fazia egosta e
o levava ingratido. Rio Branco no era menos vaidoso nem egosta, e tinha muito menos
corao do que Nabuco, sendo mesmo desapiedado580
CONCLUSO
579
LIMA, 1937, p.212.
580
Ibid., p.190.
205
206
relacionamento preferencial que o Ministro das Relaes Exteriores, Rio Branco, projetava ter
com os Estados Unidos, se insere dentro de um movimento nacional mais amplo. De fato,
manifesto de 1870, existiu uma viso estreita dos relacionamentos internacionais que tendia a
Europa e abraando uma causa americanista sem sentido prtico que acabou causando alguns
constrangimentos ao governo brasileiro, na gesto de Rio Branco esse carter foi substitudo
por um outro mais pragmtico e utilitrio. No meio de certas atitudes republicanas, por vezes
ingnuas e fracas, os Estados Unidos se aproveitaram de modo hbil para marcar terreno
momento interno e externo que possibilitou aos Estados Unidos, j no crepsculo do sculo
XIX, surgirem como uma potncia mundial, garantindo seu espao na corrida imperialista que
outras personalidades que viriam a dominar o cenrio poltico desse pas nas primeiras
dcadas do sculo XX, bem como a reedio da doutrina Monroe em duas frentes: uma
206
207
baseada num corolrio agressivo, que pretendia determinar a sorte (ou a m sorte) dos pases
estabilidade poltica da regio e na preveno contra ingerncias europias, e outra, soft, que a
pelo prisma desse quadro internacional, inserido no referido histrico nacional, que
Branco com essa nova potncia. Usando como argumento as comparaes possveis entre os
dois pases como territrio, populao e diferenas substantivas com os vizinhos, Rio Branco
apoiou grande parte das pretenses dos Estados Unidos no continente. Fez isso quando
percebeu, a partir dos imbrglios diplomticos com o Bolivian Sindicate, a utilidade de se ter
esse pas a favor ou, pelo menos, no t-lo contra. Em oposio ao medo do imperialismo
nosso, um pas ordeiro e responsvel. Buscou utilizar tal aproximao como trunfo na
embaixador, dando corpo a um dos eixos essenciais da sua poltica externa, o fez
reconhecendo o antigo amigo como um diplomata completo para tal empresa, seja
intelectualmente, j como adepto do monrosmo, seja fisicamente, pelo seu porte europeu,
207
208
alm de ser detentor de grande prestgio nacional. De seu lado, Nabuco, conhecido por seu
europesmo, relutou um pouco a aceitao por ter que abandonar seu posto, de inegvel
prestgio, como ministro em Londres e pela desconfiana de que o ato tivesse somente um
carter formal, sem uma poltica estruturada de longo prazo. Aceitava-o, no entanto, alegando
obrigao patritica. Mas aps iniciar seus trabalhos em Washington e apresentar suas
credenciais Roosevelt, que geraram repercusso muito positiva na opinio pblica norte-
forma indito e em um pas que caminhava para uma ascendncia mundial nica no
continente americano.
Como parte de uma gerao que perdia suas referncias pessoais e polticas em meio
processos que tomavam lugar no plano mundial, entre eles a perda da centralidade europia, o
tempo e espao, Nabuco buscava adaptar novos paradigmas de ao. Perdido em meio a esse
turbilho de novidades e, por sua prpria opo, estando apartado dos destinos do seu pas ao
afirmar-se monarquista em meio republicano, buscou uma nova insero nesse plano pela via
diplomtica, que imaginava vincul-lo tanto a uma esfera autnoma, distante das tenses
partidrias, quanto impassvel de crtica, como acreditava ser a defesa dos interesses do
Estado brasileiro, e no do seu regime, perante o mundo. nesse desgnio que aceita trabalhar
pela repblica ainda monarquista, como que numa fase de adaptao, e encontra uma causa
legtima pela qual lutar, a aproximao do Brasil com os Estados Unidos. Assume ela da
mesma forma que havia assumido outras no passado e, mesmo no desenvolvendo similar
208
209
Nabuco incorporara a poltica que lhe havia criado, e nesta postura, cada vez mais
propositiva, surgem os primeiros conflitos com Rio Branco, sejam eles de ordem pessoal ou
poltica, sempre em torno dos direcionamentos que devia seguir o projeto de aproximao
Particularmente esses embates com Rio Branco, motivados por uma percepo questionvel,
mas legtima segundo sua perspectiva, de que o ministro no tinha planos concretos para a
embaixada, levaram Nabuco a formular concepes sobre ela e tentar aes autnomas. Como
um tom mais drstico s idias de Rio Branco no que se refere ao relacionamento com os
Estados Unidos, incentivando o que chamava de quase aliana ou, pelo menos, buscando
e palanques havia tambm lhe desenvolvimento a oratria, que, entendida como importante
par disso, suas viagens Europa e aos Estados Unidos na dcada de 70, como adido de
legao, repensadas anos mais tarde, no mesmo exlio auto-infligido aps a queda da
monarquia em que faria suas primeiras incurses analticas sobre o papel da potncia do norte
209
210
Seguindo a referncia feita por Evaldo Cabral, podemos dizer que no momento crtico
em que se encontrava apartado dos rumos que seu pas ia tomando, seja interna ou
Europa e a Amrica, na crena de que em algum momento ter que se decidir por uma das
duas civilizaes. O contato e a adeso de Nabuco Europa haviam lhe fornecido material
psicolgico suficiente para sustentar sua vida poltica por muito tempo, at a abolio e a
queda da monarquia, quando ento se viu pressionado a rever conceitos e reestruturar seus
republicano.
Esse dilema ganha fora a partir da imagem, poderamos dizer, antinmica, sobre os
Estados Unidos que Nabuco constri no primeiro contato com esse pas, ainda como adido de
legao em 1876, e, depois, como embaixador em 1905. Chegando como adido a Washington
num momento conturbado da poltica interna do pas, Nabuco tece uma srie de crticas fortes
aristocrtica e monrquica, alm das idias polticas do pensador ingls Bagehot. Encontrava,
no entanto, nos Estados Unidos um povo da mesma raiz racial que os ingleses e, por isso, com
potencialidades latentes, ainda que considerasse que seu meio no havia proporcionado o
antiga Europa, influenciado especialmente pela percepo cada vez mais clara das limitaes
entre grandes potncias como chefe da legao de um pas inexpressivo nesse quadro, como
210
211
era o Brasil, tambm, ao se tornar embaixador, tentou encontrar uma diretriz que desse
necessidade que tenta determinar um novo papel para esse pas, tanto no plano mundial, como
continental, com a administrao de Elihu Root no Departamento de Estado e seu vis pan-
americano. Os Estados Unidos realmente viviam um momento muito diferente daquele visto
Estava, assim, preparado, por volta dessa poca, o terreno para a sua adeso ao
carter essencial nas concepes de Nabuco quando motivado pelo temor perene de um
imperialismo territorial nos rinces esquecidos do Brasil, fomentado pelo litgio anglo-
brasileiro de 1904 que havia lhe cristalizado a patente fragilidade brasileira frente a adversrio
de tamanho poder. Nabuco achava que para proteger-se do destino que se aparentava de
perder regies dos interiores do Brasil era necessrio garantir uma aliana com os Estados
dos pases do continente contra investidas estrangeiras, proclamado por Monroe em 1823 e
que so dois momentos, um do sculo XIX outro do sculo XX, de um mesmo intento de
aproximao entre os pases americanos, ainda que com peculiaridades contrrias. Se o latino-
211
212
nunca vingou no continente apesar das recorrentes tentativas desde Bolvar, o pan-
ganhou fora especialmente ao ser levantado pelos Estados Unidos e ter o apoio de pases
uma vez que sempre fora percebido como envolto em uma urea de semblante imperialista.
um desses temas e a sua respectiva utilidade na anlise das caractersticas de suas concepes
como embaixador, percebemos que, como o monrosmo foi a sua base, definindo a
necessidade de aproximao estreita com os Estados Unidos, no teria sentido utilizar como
conceito definidor dessa nova fase o termo pan-americanismo, como fez parte da literatura,
j que se apresenta uma maneira limitante que tende a sintetizar no jargo de unio e
No momento em que assume o conceito de monrosmo, Nabuco faz uma ntida diviso
ento um sistema americano que deveria ter como lder os Estados Unidos, visto que era o
pas mais evoludo e mais bem inserido na high politic internacional como uma potncia
emergente. Nabuco percebia esse agrupamento coeso como um ator internacional e sinalizava
a existncia de outros como ele, s que caracterizados como blocos de pases e regies,
unidos, seja por alianas ou dominao colonial, tendo como suporte as novas tecnologias do
momento e encabeados pelas mais importantes potncias imperialistas. Juntas essas unidades
212
213
europeu. A convivncia pacfica entre eles seria o objetivo da ordem mundial, ainda que
Para que o bloco americano ganhasse cada vez mais expresso internacional seria
e poltico parecido com o do seu tutor, os Estados Unidos. Para tanto era de grande
importncia que se desse expresso prtica a organizao de uma opinio pblica continental,
como caracterstica dessa nova fase de vida, algo que se mescla com os prprios rumos da
desenvolver, at mesmo com um rumo ideal para seu estabelecimento a longo prazo, Nabuco
tem uma proposta muito especfica e objetiva sobre como o Brasil deveria se situar nessa
configurao. Para o embaixador era essencial conseguir uma forte e exclusiva proximidade
com os Estados Unidos, no intuito de garantir o j mencionado eixo de segurana estvel, para
ento servir como interlocutor privilegiado deste pas com a Amrica Latina. A assuno de
tal cargo era favorecida por fatores histricos, acreditando que o Brasil j havia
sociolgicos, j que o isolamento cultural ao qual estava imposto na Amrica do Sul lhe
Brasil como um aliado preferencial e tradicional ou histrico dos Estados Unidos na busca
213
214
Nabuco constri sobre a percepo dos rumos da poltica externa brasileira, onde no existiria
espao para uma opo latina. Qualquer relutncia em assumir o caminho que o destino
reservara nao seria um erro poltico que custaria um alto preo, seja em decorrncia do
descarte da doutrina Monroe pelos prprios Estados Unidos, seja pela escolha de um
Dentro de toda essa lgica, Nabuco pensava a insero dos pases americanos
comprometimento. Tal insero deveria ser feita em degraus, sendo que os Estados Unidos
comandariam esse processo. Primeiro pela aceitao do Brasil, que se encontrava logo abaixo
do topo dessa pirmide. Outras importantes repblicas tais como Argentina, Chile e Mxico
deveriam tambm ter lugar nesse quadro, mas num momento posterior. E, depois que tal
organizao estivesse consolidada e estvel seria possvel a entrada gradual de todos os outros
convencer os norte-americanos dos bons auspcios que poderiam trazer uma aproximao com
garantir seus objetivos por esses meios. Nesse embate de dupla face, onde a poltica e a
vaidade caminhavam juntas, a 2 Conferncia de Haia de 1907 exporia, por fim, o equvoco
da proposta de Nabuco.
interesse com a delegao brasileira na conferncia presidida por Rui Barbosa, abalando as
214
215
suas relaes bilaterais. Rio Branco se aplicou, a partir da, em desenvolver uma poltica
poltica externa brasileira e criar um poder mais bem organizado para resolver as questes que
1907, em 1908 os de Rio Branco tambm ficariam. Aps os constrangedores combates com o
de aproximao com a Argentina e a concretizao da relao estvel dos pases do ABC. Era
americanos.
Nabuco, como fica subscrito nas crticas de Oliveira Lima, no foi atento aos
especialmente no que concerne ao prejuzo que ela traria aos relacionamentos com os pases
sul-americanos, com os quais era imperativo ter relaes minimamente cordiais, e com a
Europa, nossa principal fonte de investimentos poca, ainda um forte poder mundial. De
fato, o embaixador se doou totalmente a uma proposta que no tinha garantias de retorno.
Ainda assim fica evidenciado para ns que as concepes de Nabuco no foram, de todo,
balizados no princpio de proteo territorial, tentou praticar uma poltica externa ativa de
acordo, uma entente com a potncia do continente, caminho que considerava mais adequado
Esse sentido que Nabuco tentou imprimir poltica externa brasileira foi contido em
grande parte por Rio Branco. Sendo um intrprete drstico da poltica de aproximao com os
Estados Unidos, Nabuco fazia a primeira espcie de movimento ao qual se referia em seu
dirio ainda em 1877, transcrito como epgrafe da nossa concluso, aquele que pura
215
216
perfeito, uma quase aliana, uma entente, com a grande potncia do continente, irradiadora de
essa, repetidas com intensidades variadas durante os cinco anos em que Nabuco viveu no
continente americano e no prprio meio internacional, era que nenhuma das duas partes
Mas Nabuco fez tambm parte daquele outro movimento, o de que poucos tm
conscincia, mas o nico que teria algum efeito na realidade. Ele o reconhecia. Enxergava a
evoluo de longa durao no qual estava imerso. No havia entrado em cena no seu incio,
marcado pela instaurao do regime republicano, mas participava de algum dos seus atos,
tentando improvisar uma ao mais duradoura. difcil precisar em que medida obteve xito
nesse seu intento, todavia categrico que foi interlocutor de parte da elite e da opinio
pblica da nao brasileira e caminhou cerrando fileiras junto com outras grandes
personalidades do perodo, ainda que fosse a mais drstica delas, por um tipo de poltica
FONTES DOCUMENTAIS
216
217
Obras de Nabuco
NABUCO, Joaquim. Discursos e Conferncias nos Estados Unidos. Trad. De Arthur
Bomilcar. Rio de Janeiro: Benjamin Aguila, s/d.
NABUCO, Joaquim. Obras Completas de Joaquim Nabuco VIII O Direito do
Brasil. So Paulo: Instituto Progresso Editorial S.A., 1949.
NABUCO, Joaquim. Obras Completas de Joaquim Nabuco XIV Cartas a Amigos;
Vol II. So Paulo: Instituto Progresso Editorial S.A., 1949.
NABUCO, Joaquim. Obras Completas de Joaquim Nabuco X Pensamentos
Soltos; Cames e Assuntos Americanos. So Paulo: Instituto Progresso Editorial S.A., 1949.
Revistas
Publicaes Oficiais
217
218
Jornais
Washington Times
New York Herald
Chicago Tribune
Washington Post
The Sun
Evening Star
O Paiz
Jornal do Commercio
Gazeta de Notcias
O Estado de So Paulo
BIBLIOGRAFIA GERAL
AGUILAR, Alonso. Pan-americanism from Monroe to the present: a view from the
218
219
ALENCAR, Jos Almino & PESSOA, Ana (orgs.). Joaquim Nabuco - o Dever da
ALMEIDA, Paulo Roberto. O Baro do Rio Branco e Oliveira Lima Vidas paralelas,
itinerrios divergentes. In: CARDIM, Carlos Henrique & ALMINO, Joo (orgs.). Rio Branco,
Srie Repblica, vol. 16, Recife: Editora Massangana, Fundao Joaquim Nabuco, 1992.
2001.
219
220
Editores, 1966.
Nacional, 1976.
BETHELL, Leslie (org.). Histria da Amrica Latina de 1870 a 1930. Vol. IV, So
1995.
220
221
CARR, Edward. Que histria? 8 edio. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2002.
la Amrica Sajona. Desde la Doctrina Monroe hasta la Guerra de Cuba. Habana: AUNA-
CUBA, s/d.
COSTA, Joo Frank da. Joaquim Nabuco e a Poltica Exterior do Brasil. Rio de
Annablume, 2003.
1918). In: SARAIVA, Jos Sombra (org.). Relaes Internacionais: Dois Sculos de Histria
EMERY, Edwin. Histria da Imprensa nos Estados Unidos. Rio de Janeiro: Editora
Lidador, 1965.
FAUSTO, Bris. Expanso do caf e poltica cafeeira. In: FAUSTO, Boris (dir.).
Histria Geral da Civilizao Brasileira. 6 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1997. t.3, v. 2
1997, p. 193-248.
221
222
GANZERT, Frederic William. The Baron do Rio Branco, Joaquim Nabuco and the
Review, n 22 (1942), p. 432-451, 1942. New York: Kraus Reprint Corporation, 1965.
1950.
HILL, Laurence F. Diplomatic Relations Between the United States and Brazil. Nova
europia do sculo XIX. In: ROSENAU & CZEMPIEL (org.). Governaa sem governo:
Estado, 2000.
222
223
INMAN, Samuel G. The Monroe doctrine and the hispanic amrica. The Hispanic
American Historical Review, n 4 (1921), p. 635-676. New York: Kraus Reprint Corporation,
1964.
econmica e conflito militar de 1500 a 2000. 13 ed. Rio de Janeiro: Campus, 1989.
LACERDA, Virgnia Cortez de & REAL, Regina Monteiro. Rui Barbosa em Haia.
1957.
LIEUWEN, Edwin. U.S. Policy in Latin America: a short history. New York:
223
224
______________. Obra Seleta. (org. por Barbosa Lima Sobrinho). Rio de Janeiro:
LINS, lvaro. Rio Branco; Biografia pessoal e Histria poltica. 3 edio. So Paulo:
LINK, Arthur. Histria moderna dos Estados Unidos. Rio de Janeiro: Zahar, 1965.
Vol I.
Nacional, 1939.
1979.
Garnier, 1913.
1981.
224
225
NABUCO, C. A Vida de Joaquim Nabuco. 4 ed. rev. Rio de Janeiro: Jos Olympio
Editora, 1958.
Temas Brasileiros, vol. 11. Braslia, Ministrio das Relaes Exteriores, Editora Universidade
de Braslia, 1981.
REMOND, Ren (org.). Por uma Histria Poltica. Rio de Janeiro: UFRJ, 1996.
225
226
uma relao triangular. In: ALBUQUERQUE, Jos A. Guilhon (org.). Sessenta anos de
RIO BRANCO, Baro do. Obras Completas do Baro do Rio Branco. Rio de Janeiro:
Ministrio das Relaes Exteriores, 1948 (IX Discursos; VIII Estudos Histricos).
TOPBOOKS, 2002.
FAUSTO, Boris (dir.). Histria Geral da Civilizao Brasileira. . 6 ed. Rio de Janeiro:
226
227
SMITH, Joseph. Unequal Giants; diplomatic relations between the United States and
1925.
Branco. In: CARDIM, Carlos Henrique & ALMINO, Joo (orgs.). Rio Branco, a Amrica do
Nacional, 1952.
Caracas, 1955.
227