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PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM RELAES INTERNACIONAIS

UNESP/UNICAMP/PUC-SP

A POLTICA EXTERNA DA PRIMEIRA REPBLICA E OS ESTADOS

UNIDOS: A ATUAO DE JOAQUIM NABUCO EM WASHINGTON

Paulo Jos dos Reis Pereira

So Paulo

2005
1

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM RELAES INTERNACIONAIS

UNESP/UNICAMP/PUC-SP

A POLTICA EXTERNA DA PRIMEIRA REPBLICA E OS ESTADOS

UNIDOS: A ATUAO DE JOAQUIM NABUCO EM WASHINGTON

Paulo Jos dos Reis Pereira

Dissertao apresentada Banca Examinadora do


Programa de Ps-graduao em Relaes
Internacionais da UNESP/UNICAMP/PUC-SP,
como exigncia parcial para obteno do ttulo de
Mestre em Relaes Internacionais, sob a
orientao do Prof. Dr. Clodoaldo Bueno

So Paulo

2005

1
2

minha famlia, o melhor apoio

que um jovem pesquisador poderia querer

2
3

Banca Examinadora

________________________________________________________________

________________________________________________________________

________________________________________________________________

3
4

Eu, em diplomacia, nunca perdi um s dia o sentido da


proporo e da realidade.

JOAQUIM NABUCO

4
5

SUMRIO

AGRADECIMENTOS ....................................................................................................................................... 7

RESUMO ................................................................................................................................................................ 8

INTRODUO .................................................................................................................................................. 10

CAPTULO 1

A CRIAO DA EMBAIXADA EM WASHINGTON E O RELACIONAMENTO COM

OS EUA .................................................................................................................................................................. 19

1.1 Perspectiva histrica de aproximao Brasil-Estados Unidos .................................. 22

1.2 A poltica externa norte-americana e Rio Branco ....................................................... 39

CAPTULO 2

FATORES ESTIMULANTES DA AO E REFLEXO DE NABUCO A FRENTE DA

EMBAIXADA ....................................................................................................................................................... 63

2.1 Influncia direta de Nabuco na poltica externa ......................................................... 82

CAPTULO 3

CONCEPES DE NABUCO A FRENTE DA EMBAIXADA ........................................................ 97

3.1 Nabuco e os Estados Unidos ....................................................................................... 101

3.2 Pan-americanismos: Origens e desenvolvimentos .................................................... 108

3.3 Nabuco, o monrosmo e o pan-americanismo: preliminares .................................. 119

3.4 A questo territorial e a adeso ao monrosmo ......................................................... 124

3.5 Concepes de sistema mundial e sistema continental ............................................ 132

3.6 - Aliana norte-americana e relacionamento com outros pases do continente ...... 140

5
6

CAPTULO 4

TTICAS DE RELACIONAMENTO COM OS ESTADOS UNIDOS DE NABUCO E DE

RIO BRANCO ................................................................................................................................................... 157

4.1 - O cisma da Conferncia de Haia ................................................................................. 166

4.2 Crticas aproximao com os Estados Unidos ...................................................... 188

CONCLUSO .................................................................................................................................................... 205

FONTES DOCUMENTAIS .......................................................................................................................... 216

BIBLIOGRAFIA GERAL ............................................................................................................................... 218

6
7

AGRADECIMENTOS

No desenvolvimento dessa pesquisa contamos com o apoio e incentivo de muitas

pessoas e instituies. Agradec-las um compromisso ao qual no podemos nos furtar,

apesar do risco de cometer omisses. Em primeiro lugar agradecemos ao Programa de Ps-

graduao em Relaes Internacionais da UNESP/UNICAMP/PUC-SP, leia-se aqui o grupo

de professores dessas trs universidades que idealizou e colocou em prtica tal projeto, pelo

suporte e acolhimento da minha pesquisa. Termos feito parte de tal pioneirismo para o

estmulo do estudo das relaes internacionais no Brasil, em especial em So Paulo, um

grande privilgio que pretendemos retribuir contribuindo para o seu contnuo

desenvolvimento. Far-se- um registro particular ao professor Reginaldo Mattar Nasser, o

qual, desde os tempos da graduao, com a orientao de nossa iniciao cientfica, me

encorajava tal estudo e ao prof. Tullo Vigevani, coordenador do programa, que discutiu em

oportunas ocasies as possibilidades tericas do nosso estudo, fornecendo sugestes de valor.

Agradecemos em especial ao prof. Clodoaldo Bueno, pela orientao sempre

competente que possibilitou ser-nos transmitida sua valiosa experincia como pesquisador da

rea.

Em todos os trs institutos de pesquisa que passamos, o Arquivo Histrico do

Itamaraty, a Fundao Joaquim Nabuco e o Arquivo do Estado de So Paulo, sempre

encontramos auxlio de pessoas atenciosas que viabilizaram nossa pesquisa documental, base

do trabalho, e, por isso, merecem registro.

Fapesp Fundao de Amparo Pesquisa no Estado de So Paulo, agradecemos

por ter nos proporcionado uma bolsa de estudos.

Agradecemos, por fim, a cada um dos quatorze alunos da turma que fizemos parte e

que contriburam, direta ou indiretamente, com amizade ou conhecimento, nossa pesquisa.

7
8

A POLTICA EXTERNA DA PRIMEIRA REPBLICA E OS ESTADOS UNIDOS: A ATUAO


DE JOAQUIM NABUCO EM WASHINGTON

RESUMO

Rio Branco, com a criao da embaixada brasileira em Washington em 1905, deu um


novo flego para o movimento de aproximao com os Estados Unidos que j se verificava na
poltica externa desde o advento da Repblica. Objetivamos, nesse contexto, entender as
concepes polticas e a influncia que o primeiro ocupante do cargo de embaixador, Joaquim
Nabuco, teve na conduo desse relacionamento para nos esclarecer melhor sua forma e
caractersticas. Por meio de um trabalho de anlise histrica, tendo como base,
essencialmente, documentao primria, mas tambm os poucos trabalhos dedicados ao
objeto de estudo, evidencia-se que Nabuco tentou imprimir em alguns eventos significativos
da poca um tom drstico para a poltica de aproximao com os Estados Unidos pelo embate
de idias e posies com Rio Branco, que o conteve em parte. Estimulado pelo receio do
imperialismo Europeu e deslumbrado com o substantivo crescimento do poder mundial dos
Estados Unidos, Nabuco, apoiando-se no monrosmo como garantia de proteo para o
territrio brasileiro, considerando este o interesse nacional mais imediato, formulou idias
sobre um sistema americano que deveria ser liderado pelos Estados Unidos, considerados uma
civilizao modelo e irradiadores de paz, que o levou a aceitar as pretenses desse pas no
continente, especialmente nas referentes ao pan-americanismo, retrica poltica utilizada para
intensificar o comrcio com os pases sul-americanos e apaziguar as tenses provocadas pelas
aes de polcia do corolrio Roosevelt na Amrica Central.

8
9

THE FOREING POLICY OF THE FIRST REPUBLIC AND THE UNITED STATES: THE
PERFORMANCE OF JOAQUIM NABUCO IN WASHINGTON
ABSTRACT

Rio Branco, with the creation of the brazilian embassy in Washington in 1905, gave a
new breath for the movement of approach with the United States that already was verified in
the foreing policy since the advent of the Republic. We objectify, in this context, understand
the politic conceptions and the influence that the first occupant of the position of ambassador,
Joaquim Nabuco, had in the conduction of this relationship to better clarifying us its form and
characteristics. By means of a work of historical analysis, having as base, essentially, primary
documentation, but also the few dedicated works to the study object, is proven that Nabuco
tried to print in some significant events of the time a drastic tone for the politics of approach
with the United States for the shock of ideas and positions with Rio Branco, that contained it
in part. Stimulated for the distrust of the European imperialism and enthusiastic with the
substantive growth of the world-wide power of the United States, Nabuco, supporting in the
monroism as a pledge of protection for the brazilian territory, considering this the more
immediate national interest, he formulated ideas on an american system that would have to be
led by the United States, considered a civilization model and irradiators of peace, that took
him to accept the pretensions of this country in the continent, especially in the referring ones
to the pan-americanism, politic rhetoric used to intensify the commerce with the south-
american countries and to calm the tensions provoked for the actions of police of the
Roosevelt corollary in Central America.

9
10

INTRODUO

Neste trabalho pretendemos jogar luz sobre alguns aspectos do relacionamento que se

estabeleceu, nos primeiros anos do sculo XX, entre o Brasil e os Estados Unidos. Nesse

momento nacional brasileiro os dirigentes das suas relaes externas viram os norte-

americanos como potenciais parceiros estratgicos e o intento mais geral aqui foi esclarecer

alguns dos atores, objetivos e aes que contriburam de forma significativa para produzir

essa, que foi uma expressiva conjuntura histrica de aproximao poltico-diplomtica entre

os dois pases.

Partindo dessa proposta exploraremos em que medida as idias do primeiro

embaixador brasileiro em Washington, Joaquim Nabuco (1905-1910), transformadas em ao

poltica, influenciaram nos rumos da atuao externa projetada pelo Ministro das Relaes

Exteriores, Rio Branco (1902-1912). Teremos ento que nos deter tanto nas caractersticas e

objetivos das concepes que Nabuco defendeu durante todos os seus cinco anos atuando

como um diplomata de alto cargo, quanto na funo e no lugar que elas ocuparam para o

governo republicano nesse projeto. Na medida em que essa anlise nos colocar em

perspectiva certas formas que poderiam ter assumido esse relacionamento, elucidar aquela

que efetivamente assumiu, bem como seus motivos, seus acertos e equvocos.

Nessa poca vivia-se uma reestruturao do sistema internacional. Novos atores

internacionais de peso (Rssia, Japo, Itlia, mas especialmente Alemanha e Estados Unidos)

questionavam as reminiscncias do antigo Concerto Europeu, alicerado ainda na

proeminncia econmica e militar inglesa, reivindicando parcelas desse poder e prestgio

concentrado1. Existia assim uma tendncia geral criao de srios conflitos

interimperialistas que, no sem aviso, acabariam por desembocar numa grande guerra

10
11

mundial. Nesse processo se aprofundava a diviso internacional do trabalho entre pases

perifricos, exportadores de mercadorias agrcolas e matrias primas e os pases centrais,

receptores desses artigos e exportadores de manufaturados, formando um ciclo completo de

produo que tornava esses dois mundos interdependentes2.

No continente americano, que fazia parte dessa situao como uma rea de disputa

acentuada entre os dois expressivos pases emergentes do momento, Estados Unidos e

Alemanha, tendo como seu vigia a tradicional potncia inglesa, espectadora interessada nos

riscos maiores ou menores que corriam seus investimentos externos, existia uma bvia

vantagem para a potncia regional. Atuando no sentido de se projetar sobre o hemisfrio,

poltica e comercialmente, no sem oposio interna dos protecionistas, isolacionistas e

racistas de planto, os Estados Unidos utilizaram como expedientes o pan-americanismo e o

monrosmo.

O Brasil, reconhecidamente um pas secundrio, tentava, mesmo percebendo os

constrangimentos a que estava submetida sua ao externa, encontrar nesse quadro uma

insero internacional que lhe permitisse contemplar seus interesses. O caminho da

americanizao, com nfase nas relaes com os norte-americanos, soava como a alternativa

mais coerente, estando o Brasil vinculado potncia continental por aquele pacto colonial

moderno j citado, como pas agroexportador3. Nabuco, como embaixador, assume esse novo

paradigma4, fazendo com que conceitos referidos acima como o de monrosmo, pan-

americanismo e sistema, bem como o de aliana, de atraso e progresso, de raa e meio e de

desenvolvimento, ganhem forte dimenso.

No estudo que nossa pesquisa sugere, as questes chave seriam: como Nabuco e a

criao da embaixada em Washington encaixam-se na poltica externa de relacionamento

1
HOLSTI, K. J., 2000, p.74-80.
2
Cf. HOBSBAWM, 1998, p.33 e 66-68.

11
12

preferencial com os Estados Unidos pensada por Rio Branco? Essa aproximao significou

um alinhamento de poltica externa? Esse processo de relacionamento mais acentuado com os

norte-americanos teve alguma influncia de Nabuco? Se respondermos afirmativamente a

essa ltima questo, devemos nos perguntar qual foi o alcance proporcionado pelas idias que

a informavam e os meios pelos quais atuou.

A escolha de Joaquim Nabuco para figurar como eixo da nossa pesquisa tem sentido

quando reconhecemos que ele era parte integrante da intelectualidade brasileira da poca,

exemplificado na sua presena como membro fundador da Academia Brasileira de Letras,

fazendo parte do seu ncleo forte ao lado de Machado de Assis, Euclides da Cunha, Oliveira

Lima, Domcio da Gama, Carlos Magalhes de Azeredo, Silvio Romero, Jos Verssimo,

Salvador de Mendona, Jos do Patrocnio, Graa Aranha, Eduardo Prado entre tantos outros

formadores de opinio como o prprio Rui Barbosa, representando um cone da corrente que

acreditava ser os Estados Unidos o grande parceiro brasileiro do momento. No queremos

dizer com isso que as idias que ele formulou para esse relacionamento tenham coincidncia

com as dessa elite ou da opinio pblica, mas somente que era um personagem nacional

expressivo, ocupando cargo de inegvel ascendncia, e que atuou em funo de uma linha de

poltica externa que ganhava fora desde os primeiro fogos republicanos. E ao propor uma

insero internacional ao Brasil por esse meio, com peculiaridades prprias de um esprito

inovador, Nabuco representou uma expressiva tendncia nacional que ainda se estenderia por

um longo perodo.

Nessa mesma linha, a pesquisa ganha importncia em dois aspectos. O primeiro diz

respeito ao estudo da relao entre o Brasil e os Estados Unidos nesse perodo histrico.

Existe um nmero razovel de trabalhos que abordaram de maneira geral o tema da poltica

externa republicana. Muito menor, no entanto, so os que se debruaram sobre o

3
SINGER, 1997, p.349-350.

12
13

estreitamento das relaes com os Estados Unidos e as eventuais nuances nela contidas,

respectivamente a criao da embaixada de Washington de 1905 e a Conferncia de Haia de

1907. Pretendemos contribuir para preencher essa lacuna. Ser possvel identificar, numa

proposta de estudo como a nossa, algumas das linhas da assimetria de poder poltico-

diplomtico que marcaro o tipo de relao que os dois pases viriam a ter em anos

posteriores, um processo que oscilou entre alinhamento e repulsa. Como era uma poca de

tomadas de decises significativas para os pases da Amrica no que diz respeito a questes

como a de consolidao de territrio, relaes comerciais e polticas, todas ligadas direta ou

indiretamente na pauta das discusses poltico-diplomticas, um estudo, tal qual queremos,

ganha significao.

O segundo aspecto se relaciona com o prprio Nabuco. Ao ler os estudos sobre a

poltica exterior republicana e a sua diplomacia, nota-se que a figura de Rio Branco

recorrentemente encobriu a de Joaquim Nabuco. Pode-se explicar isto por dois fatores: Rio

Branco, enquanto ministro, era quem oficialmente coordenava as tomadas de decises dos

assuntos exteriores, tinha grande autonomia em relao ao governo e, j na poca, era tido

como um personagem glorificado da nao por sua maestria no trato dos assuntos

internacionais, praticamente um heri5. Nabuco, tambm, devido sua prpria histria, uma

figura basicamente lembrada por sua militncia em favor da abolio, perodo que ocupou

grande parte de sua vida e dos seus escritos, o que colocou em segundo plano os cinco anos

que atuou como embaixador, perodo curto e parcamente analisado. A conseqncia disso a

ocorrncia do que podemos classificar de uma histria esquecida de Nabuco, to rica quanto a

de sua poca como abolicionista s que inversamente desacreditada. Com nosso estudo ser

possvel retomar essa sua histria esquecida, reinserindo-a na poltica externa brasileira da

Primeira Repblica.

4
SILVEIRA, 2000, p.131.
5
LINS, 1995, p.395.

13
14

Por uma acepo convencional o estudo que ser desenvolvido aqui poderia ser

classificado como parte do que se chama h muito como histria diplomtica. Esta definio

carrega, entretanto, um estigma anacrnico do qual pretendemos nos distanciar. Ela remonta a

uma poca em que os estudos sobre as relaes externas dos pases se guiavam por mtodos

narrativos superficiais com pouca capacidade explicativa e que incorporavam o discurso

oficial das chancelarias6. Essa histria negligenciou fenmenos internacionais e

transnacionais7. Alguns representantes brasileiros desta vertente que, no entanto, marcam a

transio para um modo menos problemtico de realizar este tipo de estudo so, desde os anos

20 do sculo passado, Pandi Calgeras, Hlio Viana e Delgado de Carvalho entre outros. Os

degraus qualitativos avanados por este grupo foram: o incremento de objetividade dos textos,

descartando o acessrio, iseno ideolgica (ainda que Viana no tenha feito parte desta

contribuio) e uma cultura de avaliao das fontes utilizadas. Apesar disso continuou-se com

uma postura pouco crtica, pouco explicativa, informativa e essencialmente factual8.

somente a partir da dcada de 70 que existe uma verdadeira remodelao de anlise

dos estudos de histria diplomtica brasileira. Uma mudana de mtodo e de objeto de estudo.

Novos enfoques que, num estudo cientfico, so de total relevncia. Na introduo do livro

Histria da Poltica Exterior do Brasil, paradigma dessa transformao, Amado Cervo e

Clodoaldo Bueno afirmam que a historiografia brasileira das relaes internacionais adquiriu

sua maturidade quando a histria diplomtica foi superada pelos mtodos modernos de anlise

desenvolvidos nos seios das universidades.9 Outro representante dessa nova vertente Jos

6
Cf. ALMEIDA, 1998, p.48-49.
7
Aplico aqui os termos na acepo de ARON (2001, p. 266-7), onde relaes internacionais so aquelas que se
realizam entre pessoas ou grupos de diferentes naes e relaes transnacionais so aquelas que se do atravs
de fronteiras e esto condicionadas por coletivos e organizaes no vinculadas particularmente a uma unidade
poltica especfica.
8
Cf. ALMEIDA, 1998, p.75.
9
CERVO & BUENO, 2002, p.14.

14
15

Honrio Rodrigues que diria ser o jogo da poltica do poder que queremos recriar, mais do

que a simples histria diplomtica.10

Apesar disto no ser consenso, entendemos ser possvel colocar todos eles na mesma

rubrica de historiadores das relaes internacionais do Brasil num sentido muito especfico,

que no se reduz a uma questo semntica. Estes estudiosos fizeram esforo na busca de

ampliar a anlise do tema, deslocando o privilegiado papel que ocupava o ornamento estatal

nos estudos de histria diplomtica, para o que se pode chamar de amplo terreno das relaes

internacionais. Deu-se importncia, dessa forma, a processos internacionais tais como o

econmico e o social, alargando o escopo de anlise no intuito de abranger tanto o

fundamento que rege as foras profundas da histria11, quanto a relevncia do ator poltico,

influenciado por estas mesmas foras, na formulao e implementao das polticas dos

Estados. Esse esforo bifocal feito na tentativa de desvendar a estrutura que norteia as

relaes internacionais brasileiras12, trata-se de uma nova viso que corre em paralelo e bebe

da fonte renovada da historiografia das relaes internacionais francesas, escola modelada por

Pierre Renouvin e Duroselle e que tem como herdeiros Ren Girault e Robert Frank. Se

Amado, Bueno e Rodrigues remodelaram a historiografia de relaes internacionais no

mbito nacional brasileiro, os franceses o haviam feito no plano internacional.

Nosso estudo se compatibiliza com essa nova linha da histria das relaes

internacionais do Brasil, exigindo, entretanto, um esforo metodolgico para figurar nela. Ao

privilegiarmos a atuao de um personagem poltico nos encaminhamentos da poltica

internacional do pas, poderamos, em princpio, cair no engodo que seria focarmos somente

os meandros chancelares e a anlise dos itinerrios diplomticos, ou o culto do indivduo aos

10
RODRIGUES, 1995, p.27.
11
Este um conceito fundado por Pierre Renouvin que tenta compreender as grandes influncias que orientam o
curso dos acontecimentos: (...) as condies geogrficas, os movimentos demogrficos, os interesses
econmicos e financeiros, as caractersticas da mentalidade coletiva, as grandes correntes sentimentais nos
mostram as foras profundas que tem formado o marco das relaes entre os grupos humanos e que, em grande
medida, tem determinado sua natureza (RENOUVIN & DUROSELLE, 2001, p. 9-10).

15
16

moldes do que ocorria no sculo XIX. Edward Carr alertava para esse perigo quando dizia

que o desejo de colocar o gnio individual como a fora criadora da histria caracterstico

dos estgios primitivos da conscincia histrica.13 Uma abordagem desta nos comprometeria.

Para nos precavermos disso, entendemos ser profcuo trabalhar na perspectiva da anlise que

coloca o ator poltico inserido no que se denomina sistema de finalidades, fundado no

pressuposto de que aquele que dispe de um poder se prope atingir objetivos e tenta realiz-

los14, sempre influenciado pelos movimentos das foras impessoais da histria.

No mesmo objetivo, outro ponto importante que ser levado em conta nesse trabalho

(...) consiste precisamente em determinar a percepo histrica que ordena as condutas dos

atores coletivos, as decises dos chefes destes atores.15 O ator poltico, ainda que em uma

posio privilegiada, pode no ter lucidez quanto s circunstncias que envolvem alguma

deciso. Alm disso, quando ela tomada, sempre a partir de uma viso subjetiva formada a

partir de uma histria de vida e essa viso subjetiva dificilmente coincide com a realidade

objetiva. Os erros ou equvocos de percepo devem estar no clculo de qualquer estudo que

envolva o qualitativo das cincias do homem. Tentaremos por esse plano metodolgico no

cair em um enfoque restrito e obtuso, equvocos j antigos com os quais a nova linha analtica

no seria complacente.

O procedimento pelo qual fizemos esse exerccio foi o de reconstruir as concepes de

Nabuco, utilizando sua documentao pessoal e diplomtica original, obtida em arquivos

variados e na coleo de suas Obras Completas editada pelo Instituto Progresso Editorial,

bem como seus discursos americanos reunidos na compilao feita pelo editor Benjamin

12
Cf. ALMEIDA, 1998, p.86.
13
CARR, 2002, p.80.
14
DUROSELLE, 2000, p.44. Todos os homens fazem clculos para realizar certos projetos. Quanto mais se sobe
na hierarquia interna dos Estados, mais as formulaes de objetivos por atores individuais ganham importncia.
Alguns atores, quando se encontram numa posio privilegiada desta hierarquia, tm uma grande importncia, j
que suas aes tm efeito e amplitude que afetam muitas pessoas. Para realizar qualquer de seus objetivos ele se
orienta por uma estratgia de ao que tem em conta os meios e os riscos e esse conjunto de aes conscientes
do indivduo que se chama de sistema de finalidades.

16
17

guila, preenchendo as lacunas que subsistiam com a escassa literatura sobre o tema, em sua

maioria biografias, donde as que tm alguma importncia so as obras de Carolina Nabuco,

filha de Joaquim Nabuco, e a de Lus Viana Filho. Dentre os pouqussimos trabalhos

especializados sobre o assunto, destacamos o de Olmpio de Souza Andrade da dcada de 60

que, apesar de conter anlises no tanto aprofundadas e documentadas, traz contribuies

importantes, especialmente no que se refere s discusses sobre o ideal de solidariedade

continental proclamado por Nabuco. No entanto, a obra mais significativa sobre o assunto a

de Joo Frank da Costa, no por coincidncia, afirmando a caracterstica fundadora dos

estudos sobre a poltica externa brasileira, um diplomata de carreira e no um acadmico.

Realizada na dcada de 70, contribuiu em vrios aspectos para o entendimento das

contribuies e idias de Nabuco como embaixador, negligenciando, no entanto, um evento

especialmente significativo da poca que representaria uma prova aos posicionamentos de

Nabuco: a Conferncia de Haia de 1907. Em nossa pesquisa a abordamos, bem como a outros

eventos significativos do perodo, para analisar em que medida Nabuco teve sobre eles

influncia ou foi influenciado por eles, sempre num processo de embate de posies com Rio

Branco. Alguns trabalhos mais contemporneos, donde destacamos o de Helder Gordim da

Silveira (2000) e o de Ricardo Salles, trouxeram contribuies significativas para o nosso

trabalho, o primeiro ao focalizar particularmente o papel de Nabuco no processo de

representao simblica do interesse nacional, fundado na emergncia do paradigma de

americanizao que dominou as relaes exteriores brasileiras, o segundo nos esclarecendo

certas nuances ideolgicas de Nabuco ao discutir de que tipo de elite intelectual o embaixador

fez parte como expressamente um poltico abolicionista da gerao de monarquistas de 1870.

Grande parte do que se referiu contextualizao e avaliao da poltica externa desse

momento republicano foi feito com documentao secundria. Vrios trabalhos, dos quais

15
ARON, 1997, p. 359.

17
18

destacamos o de Bueno (1995 e 2003) e Burns (2003), foram utilizados. Para a tarefa de

reconstruo de certas idias e posicionamentos prprios de Rio Branco, que no decorrer da

pesquisa se mostrou necessria, utilizamos alguma documentao primria, mas em sua

maioria biografias, como a de Rubens Ricupero (2000) e a de lvaro Lins (1996).

No Captulo 1 mostraremos onde se insere historicamente a criao da embaixada

brasileira em Washington em 1905. Para tanto vai se esclarecer a trajetria do relacionamento

do Brasil com os Estados Unidos desde a proclamao da Repblica at o ministrio Rio

Branco, dando especial ateno a esse ltimo momento para esmiuar suas caractersticas e

objetivos.

No Captulo 2 argumentaremos que existiram alguns fatores que estimularam a ao e

reflexo de Nabuco sobre as concepes polticas que deveriam nortear a forma de

relacionamento entre o Brasil e os Estados Unidos. A partir disso, discutiremos de maneira

mais direta como se deu a influncia de Nabuco na conduo desse relacionamento.

No Captulo 3 abordaremos de maneira mais particular as concepes polticas de

Nabuco na sua poca como embaixador. Aqui pretendemos discutir sua viso sobre os

Estados Unidos construda em dois momentos - quando foi adido de legao em Nova York

(1876-7) e j na sua poca como embaixador em Washington -, o histrico das doutrinas

polticas do pan-americanismo e do monrosmo no continente, as origens e a base das

concepes de Nabuco que informavam o modo como devia se estabelecer o relacionamento

entre o Brasil e os Estados Unidos Brasil e suas idias sobre o sistema continental e mundial.

No Captulo 4, aps j termos visto um quadro sistemtico sobre a ao e pensamento

de Nabuco, vamos desenvolver uma anlise das tticas de relacionamento com os Estados

Unidos que Nabuco e Rio Branco tentaram empregar, mostrando o conflito que isso gerou e o

evento que pode ser encarado como seu desfecho. Nesse mesmo captulo inserimos um tpico

18
19

apontando crticas de contemporneos de Nabuco, Eduardo Prado e Oliveira Lima, poltica

de aproximao com os Estados Unidos da qual ele era um artfice.

1 - A CRIAO DA EMBAIXADA DE WASHINGTON E O RELACIONAMENTO COM OS EUA

Em junho de 1904, somente alguns dias aps ter ouvido em Roma de Victor Emanuel

III, Rei da Itlia e rbitro incumbido da questo de limites entre o Brasil e a Guiana Inglesa, o

fatdico laudo que salomonicamente pretendeu dividir o territrio em questo em duas partes,

tendo na verdade concludo implicitamente pela vitria da Gr-Bretanha que ficara com a

maior delas, Nabuco recebe uma carta de Rio Branco com o seguinte contedo:

Continue tranqilamente ultimando trabalhos Misso para o que pode dispor alguns meses.
Como sabe posto mais importante para ns Washington precisamos ali homem valor se o
puder aceitar diga-me urgncia para que regule por ali movimento projetado (...) se tem
preferncia Londres retiro esta consulta.16

O movimento projetado era a criao, nos Estados Unidos, da primeira embaixada

brasileira. Nabuco, ento chefe da referida Misso Especial em Roma e da Legao de

Londres, recebeu a notcia certamente com espanto, por que retornaria a Rio Branco nestes

termos:

Perplexo quanto assunto tal modo vital ignorando condies e propsitos mudana respondo
fazendo-o meu procurador. Se voc tem plano para cuja realizao me supe o mais prprio
no leve em conta preferncia que circunstncias ordinrias eu teria Londres. Dado realce
notrio novo posto remoo a ningum pareceria desfavor.17

16
Carta de Rio Branco a Joaquim Nabuco, 18/06/1904 (FUNDAJ).

19
20

Esse espanto vinha provavelmente do fato de que, de um lado Londres era ainda o

posto de maior relevncia na poltica exterior brasileira e, de outro, ele prprio era conhecido,

desde h muito, por seu europesmo. Quem houvesse lido Minha Formao, de 1900, no

poderia deixar de notar a passagem que certamente ofendera o brio nacionalisteiro de

muitos, para citar Evaldo Cabral de Mello, onde Nabuco afirma que o sentimento em ns

brasileiro, a imaginao europia. As paisagens todas do Novo Mundo, a floresta amaznica

ou os pampas argentinos, no valem para mim um trecho da Via Appia, uma volta da estrada

de Salermo a Amalfi, um pedao do cais do Sena sombra do velho Louvre.18 Mas, uma vez

que tal preferncia no impediu o convite de Rio Branco, Nabuco imaginou que ganhara do

amigo um grande infortnio, j que realmente Londres lhe era uma atmosfera familiar e

agradvel na velha Europa, estimada por todos e de importncia indiscutvel. A aventura

numa civilizao recente do outro lado do Atlntico onde no tinha maiores intimidades ou

vivncia, a no ser dos dois anos (1876-77) que passara em Nova York na juventude como

adido de legao, em uma poltica ainda por ele desconhecida e num posto sem precedente

histrico brasileiro, como era o de embaixador, no agradava. Alm de tudo a sua remoo de

Londres para Washington poderia ser mal interpretada pela opinio pblica como uma

penalizao pelo malogro do laudo arbitral em Roma, o que desprestigiaria sua imagem e seu

trabalho19.

V-se assim que Nabuco no se entusiasmou desde o primeiro instante20, como

alguns afirmam. E, se pessoalmente chegou mesmo a lastimar a mudana nos primeiros dias

de vivncia no novo cargo em Washington com as palavras Deus me solte, me d liberdade,

me deixe viver o resto dos meus dias em uma atmosfera menos oficial e estranha do que

17
Carta de Joaquim Nabuco a Rio Branco, 21/06/1904 (FUNDAJ).
18
NABUCO, 1999, p. 49.
19
A proposta do Ministro do Exterior deve ser interpretada (...) como uma honra para Nabuco, com o esprito
de confiar-lhe a direo de uma nova poltica americana, e no como uma conseqncia da necessidade de
remov-lo de Londres (COSTA, 1968, p. 52)
20
ANDRADE, 1978, p.31.

20
21

esta21, tambm politicamente via a criao da embaixada como uma atitude prematura,

levada por impulso e que resultaria em perdas mais do que ganhos para o Brasil. O ttulo de

embaixador estaria fora de lugar para um pas que ainda no tinha qualquer papel de

relevncia no cenrio mundial, a Amrica Latina poderia se melindrar com o exclusivismo do

ato e uma embaixada demandaria uma soma maior de dinheiro do que as legaes, algo que

no estava previsto nos apertados oramentos da Unio. Alm de tudo isso, Nabuco ainda

tinha preocupao de que o ato tivesse uma importncia somente formal ou fosse tomado no

sentido de precauo contra o intervencionismo norte-americano, o que o parecer do relator

do Senado, nas discusses sobre a criao da embaixada, havia deixado implcito.

De qualquer forma, mesmo com todos esses potenciais problemas, o caso era que o ato

j estava consumado, os preparativos em andamento e sua resposta dada. Nas motivaes que

levaram Nabuco a responder positivamente ao pedido de Rio Branco, destaca-se a sua postura

de encarar essa como mais uma obrigao patritica a qual havia resolvido abraar quando

decidiu trabalhar pelo Estado brasileiro sob a Repblica22, j que na tradio imperial da qual

fazia parte, o servio consular e diplomtico era devido nao e no aos regimes. Nabuco,

da mesma forma que uma srie de monarquistas da gerao de 1870 que havia sido ceifada da

cena poltica em um momento de ascenso de suas carreiras com o 13 de maio, tomou o

caminho de reinsero nos quadros governamentais a partir da crena de que encarnava uma

tarefa histrica reservada aos estadistas do Segundo Reinado, que seriam os nicos capazes de

reestabelecer as normas e padres clssicos nessa atualidade catica que era a Repblica,

21
Apud VIANA FILHO, 1952, p.293.
22
Esta manh um terremoto, o telegrama do Rio Branco oferecendo-me Washington. Vou pensar muito antes
de responder; pensa e reza, certo que nenhum dever pode ser recusado Nabuco escrevia a esposa alguns dias
depois de sair o laudo arbitral (Apud NABUCO C., 1958, p. 400); (...) em diversos casos as maiores obras (veja
o Lusadas), resultaram muitas vezes de remoes foradas (...) quando digo remoo forada no quero dizer
que o Paranhos no me tivesse deixado a opo material, no me deixou porm a moral, ou patritica Carta de
Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 05/01/1905 (Cartas II, 1949, p. 202).

21
22

conciliando os tempos a partir do retomada das tradies23. Foi assim com Rio Branco,

Rodrigues Alves, Rui Barbosa, Afonso Penna, Nabuco, etc.

Mas alm da convico do dever e da misso, a sensao do malogro no litgio, ajudou

Nabuco a definir crticas que j vinham se formando sobre o velho continente. Comeava a

crer fielmente que no existia espao para a realizao de polticas amplas, caracterstica de

seu esprito empreendedor de grandes causas, na Sagrada Europa com seus centros de poder

definidos e tradicionais e o papel de coadjuvante que o Brasil ocupava l24. Talvez pudesse

vislumbr-las em Washington, pela ascendncia dos EUA no cenrio internacional em um

momento considerado por ele de reconfigurao do sistema mundial, e que trazia uma

convico nascente, pouco a pouco mais presente, de que uma poltica americana no que

considerava moldes monrostas era cada vez mais necessria ao Brasil.

Rio Branco tinha conhecimento do esboo dessas perspectivas de Nabuco por conta da

troca de correspondncias entre ambos em 1902, na ocasio da nomeao de Rio Branco para

o cargo de Ministro do Exterior. poca, Nabuco j havia feito referncia a como era um

forte monrosta (...) e por isso grande partidrio da aproximao cada vez maior entre o

Brasil e os Estados Unidos (...).25 Chamava a ateno de Rio Branco para que, se esta

poltica estivesse no seu horizonte, deveria fazer dele um colaborador atuando entre Londres e

Washington.26 Dessa forma poderia juntar em sua mo os dois cargos considerados mais

importantes do momento internacional, o primeiro, antigo e at um tanto empoeirado, mas

ainda o centro dos investimentos e poder mundial e o segundo, ator em ascendncia, plo de

atrao das nossas exportaes. Rio Branco, no entanto, decidira que ele atuaria s em

Washington, e l foi Nabuco.

23
Cf. SALLES, 2002, p.281; LINS, 1996, p.341.
24
Nabuco tambm no via no cargo de Londres todo o prestgio que se julgava existir. De tal modo que vai dizer
a Tobias Monteiro, [1900], que (...) o posto de ministro em Londres mais importante financeiramente do que
diplomaticamente e hoje financeiramente no serve quase de nada por no haver contato direto entre a legao e
o ministro da fazenda (Cartas II, 1949, p. 93).

22
23

1.1 PERSPECTIVA HISTRICA DE APROXIMAO COM OS ESTADOS UNIDOS

Rio Branco iniciara com a criao da embaixada de Washington um movimento de

arquitetura poltica que utilizaria uma moldura nova e brilhante para dar relevo a um quadro

antigo27. No que o quadro fosse to antigo. Esse movimento de estreitamento de relaes

polticas e apoio recproco entre o Brasil e os Estados Unidos data propriamente do incio da

Repblica.

verdade, no entanto, que existiram algumas marcas de harmonia entre eles na poca

imperial brasileira, se bem que recheada de turbulncias e inconstncias. Num primeiro

momento, que data da vinda de Dom Joo VI, h de se notar que o Brasil foi o primeiro pas

latino a ter um diplomata norte-americano residente e o primeiro a reconhecer a doutrina

Monroe de 1823, bem como os EUA o primeiro pas a reconhecer a independncia brasileira

em 1824. Os dois governos ainda assinaram em 1828 um tratado de Amizade, Comrcio e

Navegao. J num segundo momento esta harmonia de posturas e reconhecimento no teve

continuidade e esfriou aos poucos. Em grande parte isso se deve ao retraimento que

caracteriza a poltica externa norte-americana de grande parte do sculo XIX, preocupada que

estava com a formao e consolidao da nao, a ampliao do espao territorial a partir da

ideologia de Destino Manifesto, e o desenvolvimento interno do mercado e da produo

nacional a partir dos seus ciclos econmicos e polticos28. Impulsionando essa distncia entre

os dois pases estavam eventos da dcada de 1840 e 1850 como as guerras contra o Mxico,

25
Carta de Joaquim Nabuco a Rio Branco, 07/07/1902 (Cartas II, 1949, p. 132).
26
Carta de Joaquim Nabuco a Rio Branco, 07/07/1902 (Cartas II, 1949, p.132).
27
LINS, 1995, p. 315.
28
Cf. PECEQUILO, 2003, p. 31-33 e 52-57.

23
24

as notcias da ao de aventureiros como William Walker na Nicargua29 e incidentes de

segunda ordem promovidos em boa parte por uma srie de diplomatas norte-americanos

ineptos30, designados para o Brasil entre o primeiro quarto e a dcada de 60 do sculo XIX.

Suas atuaes deixaram uma pssima impresso no governo brasileiro, ao se orientarem pela

impertinncia desrespeitosa que acabava se refletindo inevitavelmente como postura de

Washington.

Da mesma forma, o Brasil, de sua parte, tambm no fazia questo de enviar

eminentes diplomatas capital norte-americana, reservando-os para os postos europeus o que,

somado a episdios como a posio brasileira, por conta da Guerra de Secesso, de decidir

tolerar a Confederao rebelde e permitir a utilizao de seus portos pelos beligerantes,

provocou ressentimentos de difcil manejo e acirramento de prevenes. Assim, por cerca de

quarenta anos, aps um curto primeiro momento de proximidade, o que existiu em grande

parte do tempo foi reserva, introverso, especialmente por parte da populao, j que o

isolamento de ambos os pases com relao aos seus vizinhos, a utilidade de se manter boas

relaes bilaterais para a manuteno de um comrcio que j era significativo e a resistncia

preeminncia inglesa forasse os governantes a uma atitude de pouca agressividade e mais

cautela no trato de questes diplomticas31.

O chamado esprito de cordialidade (ou a amizade tradicional) que alguns

escritores erroneamente atriburam para todo o sculo XIX na realidade uma caracterizao

correta para um perodo mais recente32, as ltimas dcadas do Imprio. Tendo ocorrido

alguns atos amenos como a soluo de alguns imbrglios diplomticos como o caso Webb em

1869, a votao do Congresso Americano em 1872 pela iseno do pagamento de direitos

29
TOPIK, 2002, p.410.
30
Alguns exemplos so Condy Raguet (1825-8), Henry A. Wise (1844-7) e o General James Watson Webb
(1861-9) citados a partir de BURNS, 2003 e BANDEIRA, 1973.
31
Cf. BUENO, 2002, p.139.
32
HILL, 1971, p. 259; COSTA, 1968, p.146.

24
25

sobre o caf e a viagem de Dom Pedro II s comemoraes do centenrio da independncia

norte-americana em 1876, fertilizou-se o terreno da onde, com o incio da Repblica, brotaria

um relacionamento mais estreito.

Ainda que tenha existido uma poltica de maior aproximao com os Estados Unidos,

a poltica externa iniciada em 1889 no deve ser caracterizada como norte-americana, mas

sim americana. Enquanto caudatria do Manifesto de 1870 que bradava somos da Amrica

e queremos ser americanos33 ela buscou intensificar relaes com todo o continente num

projeto claro cujo objetivo era se distanciar de tudo o que Imprio representava34. Na viso

dos que fizeram o Manifesto, o Imprio nos tornara rejeitados de ambos os lados do Atlntico.

Do lado europeu ramos vistos como uma democracia monrquica que no inspira simpatia

nem provoca adeses e do lado americano a nossa forma de governo era antinmica e hostil

ao direito e aos interesses dos Estados Americanos. Assim, o objetivo era suprimir este

estado de coisas, pondo-nos em contato fraternal com todos os povos e em solidariedade

democrtica com o continente de que fazemos parte.35 Acreditava-se que o regime

republicano, enquanto evoluo do Novo Mundo, no deveria vincular o pas Velha Europa.

Era necessrio repensar a insero internacional do Brasil a partir do prprio continente

pressupondo uma fraternidade por similaridade institucional. De fato, ao Brasil, parecia que se

encontrava finalmente entre irmos depois de uma longa histria de desencontros polticos e

desavenas causadas pelas circunstncias desfavorveis que haviam colocado uma pedra no

caminho da unio americana: a monarquia36.

33
Apud BELLO, 1976, p. 17.
34
Do discurso das idias de pacifismo e cooperao americana prtica, a votao da lei de oramento de 1891
(primeira aprovao de oramento do governo republicano) fazia a distribuio das legaes e consulados
brasileiros num sentido americanista. Ainda que as legaes mais importantes continuassem sendo a da
Inglaterra e a da Frana, as dos pases americanos como os Estados Unidos, a Argentina e o Chile ganharam
nfase (BUENO, 1995, p.69).
35
Apud BUENO, 1995, p. 24.
36
Este episdio da histria brasileira confirma a hiptese de Aron onde a mudana de regime poltico tende a
mudar tambm a poltica externa de um Estado. Isso se daria principalmente por conta da diferena na seleo
das pessoas que exercem autoridade, a maneira pela qual essas mesmas pessoas tomam decises e na prpria
relao que se estabelece entre a sociedade civil e os governantes (Cf. ARON, 2002, p. 368).

25
26

A historiografia dedicada ao perodo tende a afirmar, com razo, que existia nestes

primeiros anos de Repblica uma restrio da anlise da situao internacional a partir da

organizao do novo regime poltico e uma viso idealista de como se procediam as relaes

internacionais, num desvirtuamento das tradies avindas do Imprio.37 Esta tendncia foi se

atenuando com a imposio de uma realidade internacional diversa da idealizada, pautada por

interesses nacionais concorrentes entre as unidades polticas, especialmente aquelas com as

quais se faz fronteira. A solicitao de vrios monarquistas de experincia para ocupar cargos

na administrao interna e resolver questes externas sintoma desse desanuviar de viso que

buscava pessoas qualificadas no trato dos problemas da poca imperial.

Propostas de aproximao com os Estados Unidos na aurora republicana

No que concerne relao com os Estados Unidos, os enganos iniciais propiciados

pela volpia das aes no foram diferentes do que com o resto do continente. Apesar do

rpido reconhecimento da Repblica brasileira por parte dos Estados Unidos (pouco mais de

dois meses) houve desentendimentos entre o Legislativo e o Executivo que frustraram a

certeza brasileira de um endossamento inconteste do novo regime. Um razovel trabalho

diplomtico foi demandado pelo recente ministro acreditado em Washington, Salvador de

Mendona. Mesmo assim, por ocasio da I Conferncia Internacional Americana (1889-1890)

ocorrida em Washington por convocao do governo dos Estados Unidos, Quintino Bocaiva,

mais novo Ministro do Exterior da Repblica, tambm signatrio do Manifesto de 1870

pediria a seu enviado que desse esprito americano s negociaes, o que se traduziu num

movimento brasileiro para a aprovao, tanto do plano de arbitramento obrigatrio, quanto da

37
Cf. BUENO, 1995, p. 24. Essa atitude acabou causando alguns constrangimentos, como na negociao de
limites de Misses dirigida por Bocaiva (nosso primeiro Ministro do Exterior e um dos signatrios do
Manifesto Republicano de 1870) em 1890, nas discusses sobre a distribuio de legaes e reforma do corpo
diplomtico. BANDEIRA, 1973, p.133-134; RODRIGUES, 1995, p. 207-210.

26
27

abolio da conquista, proposto pelos EUA. O entendimento entre a legao norte-americana

e a brasileira foi perfeita, bem como com a legao Argentina38.

As orientaes que haviam sido mandadas para a legao brasileira pelo governo

imperial tinham srias reservas quanto ao encontro por entender que de um lado os EUA o

tinha projetado no sentido de avanar a sua esfera de poder continental, o que poderia

acarretar para o Brasil algum tipo de perda de autonomia regional e, de outro, as experincias

dos tratados, especialmente com os ingleses, aps a independncia, aconselhavam precauo

no comprometimento com quaisquer outros. Fica claro assim que, a partir da ideologia que

cercava o novo regime, mudou-se de orientao para uma linha de maior participao na

conferncia, o que torna esse episdio uma exemplificao do ingresso do (...) Brasil em

uma fase de aproximao com os pases da Amrica, especialmente os Estados Unidos,

mudando, desta forma, a atitude do Imprio que era de cautela, de no-envolvimento.39

Salvador de Mendona, que passara de 1875 at 1898 nos Estados Unidos, ou seja,

mais de vinte anos, primeiro como cnsul, mas depois como chefe de Misso Especial e

finalmente ministro plenipotencirio40, foi defensor e orientador de uma poltica de ntima

aproximao com os Estados Unidos. Em resumo, a idia alarmista que guiava sua ao

chama ateno pela caracterstica de inevitabilidade que acusa o movimento histrico. O

diplomata acreditava, como que numa reedio latina do Destino Manifesto norte-americano,

que os Estados Unidos caminhavam com tal fora de expanso material e poltica que

fatalmente chegaria (...) s fronteiras dos pases que ns outros Latinos habitamos e, nesse

sentido, estvamos todos obrigados escolha de como este encontro se daria: por infiltrao

ou por inundao.

38
Cf. BUENO, 1995, p. 29.
39
BUENO, 1995, p. 29.
40
Cf. MENDONA, 1960.

27
28

Se o Brasil prosseguisse no sentido de paz e harmonia de relaes com os EUA,

incentivando pela diplomacia a criao de instituies que pudessem dirimir os conflitos

continentais, a obra de canalizao deste turbilho estaria feita, trazendo os ganhos materiais,

capitais, braos e mquinas e a boa lio republicana, o respeito lei e prtica da verdade

democrtica. Assim, o contato se dar sem abalo, gradualmente, reguladamente, e essa

infiltrao s nos pode ser benfica. Se a atitude brasileira frente a esta onda fosse hostil, ou

as nossas propostas e aes fossem desencontradas com o momento, quando chegar seu

tempo, achar-nos-emos todos diante de uma fora avassaladora, a que nunca poderemos

oferecer barreiras eficazes: a inundao vir avassaladora e inelutvel.41

Estando a Amrica irradiada pela potncia do Norte, era de necessidade brasileira

tentar, no que fosse possvel, canalizar esta fora em proveito prprio. isso que Mendona

tentou fazer, sem muito tato, no episdio do fechamento do Congresso por Deodoro em 1891.

Por conta de uma grande apreenso, correta ou no, sobre um possvel desencadeamento de

movimentos monarquistas restauradores, pediu a Blaine, ento Secretrio de Estado, uma

interveno diplomtica dos EUA no sentido de sugerir uma ao mais moderada do governo

brasileiro e a reiterao do seu apoio s instituies republicanas. Percebendo, no entanto, o

que o ministro no percebeu, que este ato poderia ser entendido como uma interveno

estrangeira em questes domsticas, Blaine recusa a emisso de um documento formal42. Em

mensagem telegrfica ao Ministro Fernando Lobo, Mendona colocaria de maneira a

demonstrar a confiana que tinha na sua atuao em Washington e na amizade norte-

americana, as possibilidades de auxlio que achava estarem disponveis para o Brasil:

41
Carta de Salvador de Mendona a Campos Sales, 21/04/1902 (Apud MENDONA, 1960, p. 229-230).
42
Cf. BUENO, 1995, p.114.

28
29

Quereis apoio deste Governo contra manejos restauradores, quereis nova mensagem
Congresso Americano ao nosso, quereis nota monrosta Europa, quereis esquadra daqui para
portos Brasil ordenai posso obt-lo43

Tais aes, que acabaram levando-o a ser percebido como um diplomata pouco

interessado na preservao da soberania poltica do pas, no devem ser vistas sendo

desprovidas de uma lgica nacional, ou de um interesse nacional. Retomaremos este debate

no ltimo captulo, pois se mostra esclarecedor a respeito da ao de Nabuco.

A caracterstica de aproximao da poltica exterior do incio da Repblica no deve

ser creditada somente a Salvador de Mendona. Na verdade Quintino Bocaiva, Ministro do

Exterior entre 1889 e 189144, tambm esteve sempre disposto a um estreitamento de relaes

com os EUA a altos custos que, na poca imperial, nem se sonhava pagar. Ambos iniciaram,

neste sentido, uma poltica externa norte-americanista para o Brasil. Tal fato exemplificado

no ofcio reservado de Bocaiva para Salvador de Mendona de 2 de dezembro de 1890:

Tratado de Aliana.

O Sr. Blaine disse-vos, quando lhe falastes em tratado de Aliana ntima, que ele dependia de
relaes comerciais ainda mais ntimas. O tratado de comrcio no est feito e talvez por isso
no queira o dito ministro entrar desde j na negociao do outro.

Redijo todavia em seguida e em quatro artigos as estipulaes que ao Governo Provisrio


parecem convenientes.

1) Os Estados Unidos do Brasil e os Estados Unidos da Amrica constituem-se em Aliana ofensiva e


defensiva para defesa de sua independncia, soberania e integridade territorial.

2) Para que a Aliana se torne efetiva ser necessria em cada caso uma requisio. Em ajuste especial
e imediato definir o auxlio, o qual ser prestado pela parte requerida na medida de seus recursos e sem
prejuzo da prpria defesa.

43
Mensagem telegrfica de Salvador de Mendona a Fernando Lobo, 11/01/1892 (Apud AZEVEDO, 1971, p.
242).
44
Sua gesto teve uma interrupo entre os meses de fevereiro a maio de 1890, tendo ocupado, de maneira
interina, o Visconde do Cabo Frio e Eduardo Wandenkolk.

29
30

3) O Governo do Brasil ressalva desde j o compromisso que contraiu aderindo aos princpios de
direito martimo adotados no Congresso de Paris, de 1856.

4) Este tratado durar por 20 anos contados da troca das ratificaes.

Pelo prximo paquete vos farei as observaes que forem necessrias e oportunamente vos
mandarei poderes. No entretanto, procurareis conhecer em que disposio se acha o Sr. Blaine
e me fareis as consideraes que vos ocorrerem.45

Uma aliana com os norte-americanos j estava na mira do Governo Republicano

desde os primeiros fogos de comemorao do novo regime, algo que comeou efetivamente a

ser ensaiado com a atuao dos primeiros diplomatas envolvidos nesse mbito. O tratado de

comrcio aludido no ofcio, que pretendia vincular politicamente o Brasil aos EUA garantindo

auxlios, o Convnio Aduaneiro realizado entre o Governo Provisrio brasileiro e os Estados

Unidos em 1891. Este foi um tratado de reciprocidade comercial que teve seu incentivo j na I

Conferncia Pan-americana. De fato, o novo momento poltico interno norte-americano, em

desenvolvimento aps o fim da guerra civil da dcada de 1860, refletiu-se na atuao externa

do Estado na busca por novas reas de expanso comercial e poltica que acabaram

desaguando na Amrica Latina.

No que concerne ao Brasil, era h algum tempo notrio o fato de que a balana

comercial com os EUA tinha um forte desequilbrio em seu favor46 e, de um lado por presso

norte-americana - exemplificada tanto no carter essencialmente comercial do programa da

Conferncia de Washington47, quanto nas condies impostas por Blaine para o incremento de

relaes entre o Brasil e os EUA, visto no ofcio de Bocaiva - e de outro lado por conta da

disposio de Mendona, seguindo o esprito republicano, que via nas boas relaes

45
Apud AZEVEDO, 1971, p. 291.
46
De fato o Brasil vendia para os Estados Unidos e comprava basicamente da Inglaterra, da onde recebia
tambm investimento de capital. Em 1902 os EUA exportaram para o Brasil 14 milhes de dlares, enquanto
importaram 65 milhes (Apud BURNS, 2003, p. 84). Se a inteno do Itamaraty era manter esta situao, os
EUA buscavam revert-la a partir da celebrao de convnios bilaterais que fornecessem preferncias tarifrias.
47
PINO, 1999, p. 102-103.

30
31

comerciais motivos para a amizade entre naes48, atuou-se no sentido de amenizar essa

desproporo.

O Convnio Aduaneiro de 1891

O convnio permitiu que, a partir de 1 de abril de 1891, uma srie de produtos norte-

americanos fossem isentos de impostos e mais uma srie deles49 tivesse reduo de 25% nas

taxas alfandegrias. Do lado norte-americano foi concedida a entrada livre de impostos do

acar brasileiro e do couro, bem como a continuao da iseno do caf. Para o Brasil, o que

chamava a ateno no texto eram os benefcios concernentes ao acar brasileiro, j que o

incentivo fiscal poderia fazer decolar a indstria nordestina. Imaginava-se que, respondendo

ao estmulo externo, esta agroindstria poderia, enquanto o tratado durasse, obter uma

produo a baixo custo que suprisse o mercado norte-americano, de tal modo que, mesmo

com o trmino dos privilgios alfandegrios, a regio fornecesse produto a preo competitivo.

O convnio, no entanto, foi cercado de controvrsias no Legislativo, no Ministrio da

Fazenda e repercutiu por anos na opinio pblica. As maiores crticas eram que o Tratado no

teria concedido ao Brasil o privilgio de fornecimento de acar ao mercado norte-americano

e as facilidades alfandegrias fornecidas poderiam ser estendidas a outros pases. Tais

preocupaes tomaram concretude quando os Estados Unidos, aps terem ratificado o tratado

em fevereiro de 1891, estenderam Espanha os mesmos direitos sobre o acar em maio,

incentivando a produo das colnias de Porto Rico e Cuba50. O frete destas regies era muito

menor que o do Brasil, o que barateava muito o produto e colocava a indstria nordestina fora

da concorrncia.

48
Cf. BUENO, 1995, p. 119.
49
Para uma lista detalhada dos produtos com iseno e reduo de impostos ver AZEVEDO, 1971, p.159.
50
Cf. PRADO, 1980, p. 149.

31
32

O Congresso Nacional Constituinte havia pedido que o Governo Provisrio no

assinasse (...) tratado algum internacional sem a clusula de referenda do poder legislativo,

Rui Barbosa, Ministro da Fazenda, se demitira do cargo dias antes da assinatura do Convnio

e Eduardo Prado, monarquista ferrenho, continuava, aps alguns anos, a insuflar a opinio

pblica contra o Tratado e a aproximao com os Estados Unidos ao escrever no seu libelo, A

Iluso Americana de 1893, que o Brasil havia sido ludibriado pela esperteza americana,

ainda que ningum tivesse esquecido dos importantssimos depoimentos em que a grande

maioria dos negociantes, dos industriais e dos financeiros do Brasil, escritas em cartas ao

Jornal do Comrcio, se manifestaram, em quase unanimidade, contra o desastroso tratado (...)

Eis a mais um benefcio que recebemos dos Estados Unidos51. De fato, o Governo abrira

mo de parte importante da sua receita relativa aos impostos alfandegrios, especialmente

pela iseno da farinha de trigo, alm de ter agido de forma um tanto arbitrria na questo.

Toda esta presso caiu sobre Salvador de Mendona, que se viu obrigado pelo prprio

Governo a buscar uma alternativa que atendesse tambm os interesses do acar brasileiro o

que, em caso de recusa, tornaria o convnio insustentvel. Ele, no entanto, relutava em tomar

tal atitude por entender que poderia haver conseqncias indiretas que prejudicariam o Brasil.

Temia que a denncia do convnio pudesse criar algum mal-estar na questo do litgio de

Palmas (ou Misses) que se desenrolava entre o Brasil e a Argentina, tendo como rbitro o

presidente Cleveland dos Estados Unidos. O imbrglio que causaria a questo aduaneira

poderia se reverter de forma negativa na deciso arbitral52. Da mesma forma pensou Bocaiva

quando decidiu adiar a negociao do tratado de aliana planejada para no causar

desconforto ao presidente norte-americano.

Assim, um problema que antes no existia, agora se impunha como uma questo que

esboava difcil soluo e s veio a se resolver por iniciativa do prprio Governo dos Estados

51
PRADO, 1980, p. 150-152.

32
33

Unidos em 1894, quando o presidente Cleveland decidiu revogar o convnio alegando no ser

vantajoso para os Estados Unidos. A verdade que o Congresso norte-americano,

protecionista que era, no seguia as diretrizes do Secretrio de Estado de buscar um

estreitamento de relaes com os pases latino-americanos tendo por custo a diminuio da

proteo dos produtores internos.

De qualquer forma, para Mendona, por todo o perodo em que vigorou, o Convnio

funcionou como desejado. Mesmo que se pudesse objetar que houve problemas na disposio

de algumas clusulas que trouxeram prejuzos financeiros ao Brasil, o evento que ocorrera em

1893-4 tranqilizara Mendona a respeito da sua importncia que, para o diplomata, era

particularmente poltica e no comercial53. Se ele havia conseguido espremer na negociao

benefcios para o acar brasileiro, no intuito de que o Tratado fosse mais bem aceito pela

aristocracia industrial, o malogro deste ponto no deveria ser encarado como um problema de

essncia. Isso lhe havia ficado claro poca da Revolta da Armada iniciada pelo prprio

Ministro da Marinha o almirante Custdio Jos de Melo e continuada com a liderana de

outro almirante, Lus Felipe Saldanha da Gama, que ameaou gravemente a situao poltica

do pas.

A sublevao foi a resultante de dois grupos de conflito: um entre a face poltica das

foras Armadas, que era a ditadura militar, e a sociedade civil e o segundo, entre as prprias

Foras Armadas da Marinha e do Exrcito. O primeiro se agravava pela falta de organizao

partidria em nvel nacional e na indefinio das regras para rotatividade do poder,

evidenciadas na queda de Deodoro e na organizao forada do Congresso Constituinte. O

segundo grupo de conflitos tinha razes histricas, como a diferenciao social das armas e a

formao da oficialidade, ambos fatores exponenciados pela instabilidade interna.

52
Cf. BUENO, 1995, p. 132-133.
53
Ibid., p. 120.

33
34

A revolta da Armada um episdio da histria brasileira que coloca a desnudo como a

fragilidade das instituies, no incio do novo regime, precipitou a instaurao da

preponderncia norte-americana sobre a 1 Repblica brasileira de forma a garantir uma rea

de influncia no s econmica, mas tambm poltica.54 Tal evento ganha particular

relevncia para nosso estudo uma vez que Nabuco fez a anlise do episdio no seu livro A

interveno estrangeira durante a Revolta da Armada dando indicaes sobre seu

posicionamento a respeito de temas importantes.

A Revolta da Armada e a interveno norte-americana

Em princpio de setembro de 1893 a cidade do Rio de Janeiro e o Governo legal se

encontravam completamente merc dos canhes da esquadra revoltada 55. Estando sem

meios de proteo poltica e blica, a opo escolhida pelo Marechal de Ferro foi a abdicao

da soberania pela solicitao da interveno das beles estrangeiras que se encontravam na

Baa de Guanabara. Obteve-a em outubro, aps apelar ao apoio moral dos estrangeiros no

sentido de evitar o bombardeamento da cidade e os prejuzos ao comrcio, propriedade e

vida dos estrangeiros que residiam na cidade56. No incio houve resistncia ao auxlio, mas

com o apoio ingls interveno, somente a Alemanha se recusou, por entender que no era

digno entrar em questo to domstica.

Assim, estabeleceu-se o acordo de 5 de Outubro. Os comandantes ingls, italiano e

americano intimaram, atravs de nota, Custdio de Melo no sentido de no bombardear a

cidade do Rio de Janeiro sob pena de uso da fora57 e, ao mesmo tempo, solicitaram ao

Marechal, atravs de seus representantes diplomticos, que se desfizesse de qualquer bateria

54
BUENO, 1995, p. 155; BANDEIRA, 1973.
55
NABUCO, 1990, p. 57.
56
Cf. NABUCO, 1990, p. 58.
57
Ibid., p. 64.

34
35

de terra que houvesse colocado para tentar proteger a cidade, bem como no tentasse colocar

mais nenhuma, pois alm de as julgarem teis, a situao de cidade indefesa seria utilizada

para conter o bombardeamento. Informaram ainda que todos estes atos, ao contrrio de

quererem imiscuir nos negcios do Brasil, eram baseados nos interesses superiores da

humanidade58.

Instalava-se assim a primeira fase da interveno estrangeira que tinha carter de

mediao entre as partes, denominada pelos comandantes estrangeiros de lentente du 5

octobre59. No era, no entanto, o que o Governo queria. Acreditava-se que as potncias

retirariam os meios de ao dos revoltosos e no do Governo legal, mas, de fato, o precedente

que seria aberto com tal conduta, os estrangeiros sabiam, seria funesto, j que a coerncia

indicava que no momento em que uma nao no tem mais poder para assegurar sua

segurana frente a revoltosos hora de fazer concesses s reivindicaes. Mas o pensamento

do Marechal estava muito longe de aventar essa desistncia e, enquanto o conflito estancava

neste impasse, descumprindo o acordo estipulado, ele fortalecia suas posies blicas em terra

e fazia movimentos diplomticos no sentido de tanto obter uma armada que pudesse combater

os revoltosos quanto buscava garantir, caso fosse necessrio, a interveno norte-americana

no evento. Salvador de Mendona foi o grande arquiteto tanto da organizao da armada

legal60 como tambm o aglutinador do governo norte-americano em torno da causa legal no

sentido de garantir sua influncia no evento caso surgisse necessidade61. E essa necessidade

logo se mostraria, pois no tendo o governo republicano notadamente honrado o acordo de 5

de outubro, decidiram os comandantes estrangeiros a 2 de janeiro de 1894 se desobrigarem de

garantir a mediao da situao, deixando uma vez mais a cidade sua prpria sorte. Ainda

que no tanto sorte, j que a sua defesa estava quase completa com os morros todos

58
Ibid., p. 69.
59
Ibid., p. 80.
60
AZEVEDO, 1971, p.239-265.

35
36

artilhados, os navios dos revoltosos quase imprestveis pela falta de manuteno, as munies

praticamente acabadas, o moral da revolta desfeita e a esquadra legal prxima.62 Na verdade,

a interveno tinha produzido o seu efeito: por uma lado, tinha desgastado, dia por dia, os
elementos ativos e destrudo o moral da esquadra; por outro, tinha deixado completar-se, por
trs dos sacos de areia e das notas diplomticas, a fortificao da cidade e dado tempo ao
Governo para organizar uma esquadrilha, ainda que improvisada, suficiente para dar combate
aos navios desmantelados de que a revolta dispunha no porto63

Nesse momento em que a revolta comea a agonizar vem o golpe de misericrdia. O

Almirante norte-americano Benham decide, seguindo ordens de Washington, furar o bloqueio

dos insurgentes ameaando de forma contundente afundar os navios que lhe barrassem.

Nenhuma outra nao estrangeira havia tido tal atitude agressiva at ento e os revoltosos

imaginaram que ela se devia s informaes dadas oficialmente para as autoridades norte-

americanas, de que se buscava a restaurao da monarquia no Brasil. De fato, se a nota de

assuno, por Saldanha da Gama, do comando das foras insurgentes abona inteiramente esta

interpretao64, h de se notar dois outros pontos: primeiramente o observador estrangeiro via

um pas convulsionado pelo avano dos federalistas do sul, os ataques ressentidos dos

monarquistas ao novo regime, a ditadura militar e o caos financeiro que se seguiu reforma

de Rui Barbosa. A imagem era tpica dos problemticos pases hispano-americanos e ter a

maior Repblica do continente sul neste estado de coisas, era evidentemente contrrio aos

interesses norte-americanos. Interesses estes, e a vem o segundo ponto, que tinham forte

carter econmico e no uma preferncia determinante por um ou outro regime poltico65 .

61
AZEVEDO, 1971, p. 269-276; RODRIGUES, 1995, p. 220.
62
Cf. NABUCO, 1990, p. 99.
63
NABUCO, 1990, p. 109.
64
BUENO, 1995, p. 159.
65
Cf. BUENO, 1995, p. 189-190.

36
37

Alguns chegam a afirmar que foi somente no momento em que Saldanha da Gama proibiu o

desembarque de mercadorias no porto do Rio de Janeiro que se deu a deciso norte-americana

de apoiar o Governo de Floriano e furar o bloqueio naval dos rebeldes66.

Ento, existindo uma preocupao com uma organizao poltica estvel, o motivo

central era no haver grandes mudanas no caminho do comrcio entre os dois pases e, dessa

forma, era essencial que se acabasse o conflito reconhecidamente do lado vencedor. Isso

ajudou na ao de Salvador de Mendona j que ele conseguiu captar este esprito e

transcrev-lo de forma a alertar e direcionar o governo norte-americano atravs do Secretrio

de Estado Gresham para precipitar uma ao favorvel ao governo j institudo. Props em

termos diplomticos que os prprios Estados Unidos fizessem um vencedor do conflito, pois

estariam inevitavelmente do lado dos que os interessavam. Assim se deu a venda de

encouraados norte-americanos ao Brasil e assim se deu a interveno do almirante Benham,

estando, desde este ltimo momento, acabada a revolta.67

Esse golpe de misericrdia traria os louros da vitria para a ao norte-americana na

Baa de Guanabara. Ainda que o foco revoltoso j estivesse sob controle no momento da

interveno norte-americana, j que a artilharia de terra e a esquadra legal estavam

organizadas, e o acordo que possibilitou isso tivesse sido encabeado pela Inglaterra, a ao

blica norte-americana a favor do Governo de Floriano quando todas as outras potncias

europias haviam se esquivado de qualquer outra responsabilidade para com ele, acabaram

por dar todos os crditos pela manuteno e vitria do regime aos Estados Unidos, vinculando

ainda mais o Brasil a esse pas. Nabuco, nas suas concluses, culpa especialmente o Marechal

e no as potncias envolvidas pela situao ultrajante em que se encontrou a soberania

nacional neste episdio. Foi o governo que recorreu e justificou a interveno considerando-a

66
BANDEIRA, 1973, p. 143. A frase do Contra-Almirante Benham a bordo do San Francisco: Meu dever
proteger os americanos e o comrcio americano e isto tenciono fazer da maneira mais ampla (Apud
BANDEIRA, 1973, p. 143) particularmente ilustrativa a este respeito.

37
38

legtima para a defesa dos interesses estrangeiros (ou dos interesses superiores da

humanidade) na cidade do Rio de Janeiro, algo contrrio a qualquer coerncia internacional

do momento68. O pensamento das potncias interventoras nunca teria sido o de sustentar o

governo provisrio e sim proteger os seus interesses, mas seu equvoco foi no tratar a

questo de maneira imparcial, reconhecendo a beligerncia dos revoltados quando obrigaram

o acordo de 5 de outubro69. Assim, o que fizeram foi parcializar o conflito a favor da

autoridade legal. Para Nabuco a diplomacia provisria havia dado um precedente nacional

funesto para a nao brasileira que poderia, no futuro, ser cobrado.

por todos os eventos descritos que compem um quadro sempre marcado por um

nacionalismo ambguo, que anos mais tarde, j condenado ao ostracismo poltico70, Salvador

de Mendona reivindica o pioneirismo no estreitamente das relaes com os Estados Unidos e

critica a orientao imprimida por Rio Branco, ao qual nunca negou farpas e antipatia, a

considerando de sujeio nacional. Nesse sentido dir com mgoa que:

Quando, pois, o baro do Rio Branco mandou o Sr. Joaquim Nabuco descobrir a Amrica do
Norte, ela j estava descoberta, medida e demarcada.71

Salvador de Mendona foi substitudo por Assis Brasil na chefia da legao do Brasil

em Washington e modificou o tom do relacionamento. Talvez para contrabalanar o forte

norte-americanismo de Mendona ele buscou interpretar as situaes mais pragmaticamente.

Elaborou um plano de ao que tinha como eixo central a importao tecnolgica. Apesar da

conscincia que tinha sobre os perigos imperialistas que podiam se apresentar, Assis Brasil, j

67
Cf. NABUCO, 1990, p. 134.
68
Ibid., p.144. Nabuco dir ainda em relao a responsabilidade do governo: Eu no contesto que o Marechal
Floriano tivesse o direito de defender a sua autoridade; no tinha, porm, o direito de apelar para o estrangeiro;
nem de recorrer ao terror e tirania (NABUCO, 1990, p.170).
69
Ibid., p.146.
70
Para detalhes sobre a exonerao de Salvador de Mendona ver MENDONA, 1960, p. 188-212.

38
39

em 1898, tentava investir em uma troca de experincias especialmente no que concerne

agricultura, ponto no qual os Estados Unidos eram reconhecidamente o pas mais

desenvolvido do mundo. Da mesma forma, entendendo a importncia de um relacionamento

estreito do Brasil com este pas, sugeria que tanto se reformasse e ampliasse a legao, quanto

se formasse um quadro de especialistas residentes que pudessem informar sobre questes

essenciais, como os desenvolvimentos militares e industriais. Joaquim Nabuco admirava a

postura do diplomata e o reconhecia como um igual no trato das questes americanas, apesar

das diferenas ideolgicas que os distanciaram na poca imperial e no incio da repblica.

nesse sentido que, quando embaixador em Washington, diz ao prprio que

V.Ex. que eu quisera ver frente da poltica Americana (...) Com o seu prestgio de
semeador da Repblica a mocidade receberia bem de suas mos essa nova semente, que
completaria a nossa cultura democrtica (...) Eu no vejo quem possa ocupar politicamente
este posto seno V.Ex., quando outro embaixador tiver que ser nomeado.72

dentro desta trilha de relacionamento, mais ou menos ideolgico, mais ou menos

cauteloso, que Rio Branco, atuando pela experincia ganha em anos de servio diplomtico e

nos parmetros de sua essncia conservadora e monarquista, trar atualizaes a estes

direcionamentos republicanos que se tornaro base para geraes posteriores.

1.2 - POLTICA DE RIO BRANCO EM RELAO AOS EUA

71
MENDONA, 1913, p. 147-8.
72
Carta confidencial de Joaquim Nabuco a Assis Brasil, 29/10/1908 (FUNDAJ).

39
40

Podemos dizer que a embaixada brasileira em Washington, de 1905, a materialidade

da aproximao que Rio Branco buscou ter com os Estados Unidos. nesse sentido que ela

simboliza no a mudana do eixo diplomtico brasileiro de Londres, mas a aceitao de um

novo plo de poder mundial que necessitava ateno especial.

Poltica interna e externa dos EUA

De fato, os Estados Unidos haviam ganhado no incio do sculo XX uma importncia

no cenrio mundial e continental sem precedentes. Por essa poca eles j podiam ser definidos

como o primeiro pas industrial e manufatureiro do mundo73. Aps a guerra civil da dcada de

60 o pas iniciou um forte desenvolvimento econmico estimulado pela aplicao das

tecnologias geradas pela segunda revoluo industrial (transporte, indstria, construo,

comunicao, agricultura), pela explorao de novas reservas de energia, pelo enorme

crescimento da mo-de-obra incentivado pela imigrao, por um forte protecionismo e pela

eliminao da grande dicotomia regional, motivo de controvrsias polticas inconciliveis,

que era a escravido. Os Estados Unidos, com um mercado interno incomparvel, teve a

possibilidade de realizar praticamente um crescimento auto-sustentvel. Assim, tendo o

comrcio exterior um papel pequeno no crescimento econmico74, o pas pde, num primeiro

momento, no se envolver em conflitos internacionais por reas de expanso comercial, o que

s ocorreu nos ltimos anos do sculo XIX quando j tinham um poder razovel para lhes

fazer guarda. A ausncia de perigos estrangeiros significativos, o fluxo de capital externo e o

investimento interno transformaram o pas em um colosso inimaginvel h algumas dcadas

atrs75.

73
MORISON & COMMAGER, s/d., p. 275.
74
KENNEDY, 1989, p.237.
75
Ibid., p. 236.

40
41

No incio do sculo XX era coerente estabelecer uma comparao do poder potencial

entre as naes a partir da sua produo de ferro e ao76, e, por exemplo, nesses termos, os

Estados Unidos era uma nao extremamente poderosa. Por volta de 1890 eles j haviam

passado a Gr-Bretanha na produo de ferro e pelo ano de 1900 produziam mais ao do que

a Gr-Bretanha e a Alemanha juntas77. Mas se hoje esse no um bom indicador para mostrar

a grandeza de uma nao, ento podemos levantar outros dados mais significativos tais como

que os Estados Unidos, por volta de 1914, tinha mais que o triplo da renda nacional que a

Gr-Bretanha, mais que o dobro de sua populao e a sua renda per capita era superior em

cerca de 35%78.

Nesses quarenta anos finais do sculo XIX, que foram de reconstruo e expanso da

nao, a poltica interna dos Estados Unidos sofreu presses variadas que moldaram o

caminho seguido nas primeiras dcadas do sculo XX com o chamado movimento

progressista. Reeditou-se nessa poca de maneira mais incisiva o clssico debate entre

Hamilton e Jefferson ou entre o agrarismo e o industrialismo. Se durante mais de cem anos os

Estados Unidos caminharam no rumo de uma nao governada pelos que controlavam a

prosperidade do pas79, ou seja, os industriais do leste norte-americano, a comunidade agrcola

do sul e centro-oeste reivindicava, aps ser praticamente arrasada pela guerra civil e pelas

consecutivas depresses de preos dos produtos primrios em todo mundo advindas das altas

taxas de produo nas dcadas de 1870 a 1890, uma parcela desse poder para sua proteo,

subsdio e assistncia. A proposta geral era contrabalanar o laissez-faire80 baseado no

darwinismo social81 que imperava em todos os nveis da poltica interna.

76
Na poca o poder de um pas era estimado a partir da sua produo industrial de materiais que poderiam ser
utilizados na industria blica.
77
MORRISON & COMMAGER, s/d., p. 283.
78
Cf. KENNEDY, 1989, p. 237.
79
MORRISON & COMMAGER, s/d, p.275.
80
A expresso francesa significa a no interveno do Estado na vida dos seus cidados, especialmente no que
diz respeito s questes econmicas. J que o mercado se auto-regularia, qualquer ao estatal traria
conseqncias imprevisveis e possivelmente malficas.

41
42

Iniciou-se assim uma reviso da situao em que se encontravam os EUA depois de

dcadas de desenvolvimento desenfreado. As conseqncias do crescimento foram uma forte

concentrao da renda, uma grande populao analfabeta, a multiplicao e amplitude das

doenas que ceifavam centenas de milhares de vidas todos os anos, os acidentes de trabalho

que deixavam mulheres, crianas e homens invlidos, a corrupo descontrolada que, presente

na poltica e na justia, distanciava-se em muito do ideal decoroso pregado pelos fundadores

da repblica, a desigualdade de tratamento social referente s diferenas de classes, o

reconhecimento das depresses econmicas e do desemprego como males crnicos e,

finalmente, a vinculao cada vez maior entre riqueza e poder poltico.

O progessismo pode ser visto como um movimento rebelde e descentralizado. Nascido

com a revolta agrria das dcadas de 70 a 90 ele acabou se expandindo de maneira difusa e

autnoma para outros setores sociais, mobilizando legisladores, intelectuais e economistas,

criando partidos82, iniciando movimentos civis83 e at mesmo repensando as bases religiosas

do protestantismo norte-americano para uma verso intitulada evangelho social84 ou

cristianismo social. Essa onda reestruturou, nas poucas dcadas que sobravam at a

Primeira Guerra, a legislao vigente sobre as diversas reas estratgicas estatais como

De fato, as consecutivas depresses que ocorreram num movimento global, no restrito aos Estados Unidos,
foram os ltimos suspiros do liberalismo econmico, ao menos em relao ao comrcio de matrias primas
(HOBSBAWM, 1998, p.63).
81
Cf. LINK, 1965, p.37-42. De forma geral essa foi uma criao de Herbert Spencer, filosofo poltico ingls,
que, baseado nas teorias biolgicas de Darwin, procurou estruturar um mesmo sistema de sobrevivncia do mais
capacitado e da evoluo de organismos mais simples para os mais complexos na sociedade humana. Esse
darwinismo social tinha grande popularidade nas classes oligrquicas industriais norte-americanas nos finais do
sculo XIX, pelo fato de que legitimava tanto a dominao quanto a ao pessoal rumo ao auto-aperfeioamento
e poder. Isso abonava o laissez-faire se colocando absolutamente contra a ao estatal para remediar problemas
sociais.
82
O maior exemplo a criao do Partido Populista em 1892 para tentar obter algum tipo de controle do mbito
federal da Unio.
83
Grupos denominados granjeiros fundiram-se em poderosos grupos civis de reivindicao donde se destacam
a Northwestern Alliance, a Southern Alliance e a Colored Alliance; testemunhou-se tambm a organizao de
movimentos de caridade em torno de conferncias nacionais e da criao de rgos municipais; caminhou-se no
sentido da proteo das crianas e das mulheres, o que veio a culminar na emenda dcima nona (1920) com o
sufrgio feminino.
84
Basicamente esse movimento religioso se baseou em trs premissas: a convico de que Deus atua atravs das
instituies humanas; a crena em Deus como Pai e na irmandade de todos os homens; a convico de que o

42
43

transportes, comunicao, imigrao, propriedade e finanas, bem como as reas sociais e

poltico-administrativas. A classe mdia norte-americana era a grande incentivadora desse

movimento que nunca chegou a ter forte apelo no operariado ou nas classes pobres e as

cidades, ao se tornarem os pontos de partida bvios para a organizao de uma nova mquina

administrativa mais slida, transformou-se nos melhores parmetros e laboratrios para as

experincias dos reformistas. Fica claro que de revolta agrria, o progressismo acabou

ganhando um carter essencialmente urbano e muito mais amplo, tendo como motivaes

bsicas para as crticas ao status quo, em um momento de grande desenvolvimento nacional, o

medo da classe tradicional e mdia de ficar comprimidas entre os novos ricos advindos do

crescimento e a classe pobre85.

Nessa cruzada, a questo moral ganhou um papel importante86. Isso se explica por

vrios fatores, mas especialmente pela grande confuso que gerou o rpido desenvolvimento

das cidades, do comrcio e da produo em um pas que continha uma religiosidade

protestante tradicional. A idia geral que em uma sociedade basicamente agrria a aplicao

de uma moral social de mais fcil identificao e punio, j que os delitos so pessoais e

normalmente particulares, girando em torno da violao de algum dos Dez Mandamentos. J

em uma sociedade industrial e urbana, mais complexa e interdependente, esses cdigos

tradicionais necessitavam de uma reestruturao que comportasse os novos pecados sociais.

A sociedade podia ser agredida de muitas novas maneiras87 e poucas delas se enquadravam no

antigo padro moral. Esses novos pecados eram impessoais e sem inteno ou premeditao.

Dessa forma, no havia culpa, o que se explica em grande parte na existncia da engenharia

Reino de Deus o presente e dever da igreja melhorar esse Reino (C.f. LINK, 1965, p.71-72). No mesmo bojo
dava-se uma ateno especial s prises, reforma penal e uma verdadeira guerra contra o lcool.
85
Cf. LINK, 1965, p.121-122.
86
Cf. MORRISON & COMMAGER, s/d, p.475.
87
A manufatura e venda de alimentos impuros, de drogas perigosas, de leite deteriorado, de brinquedos
venenosos, podiam produzir a morte e a doena, mas nenhum dos envolvidos no processo retalhistas,
atacadistas, fabricantes, propagandistas, diretores de corporaes ou acionistas compreendia que era culpado
de assassnio (MORRISON & COMMAGER, s/d, p.477).

43
44

da corporao que, por essncia, uma pessoa com caractersticas jurdicas e no morais. Era

necessrio incutir nos cidados as novas responsabilidades que carregavam por seus atos.

Assim, a impersonalidade do pecado social, a difuso da responsabilidade, representavam

talvez o problema mais grave que os reformadores tinham a enfrentar 88.

A poca que marca o auge desses movimentos tambm a poca de nomes essenciais

da poltica interna e externa norte-americana, definidos como muckrakers89, como

Roosevelt90, Bryan e Wilson. Roosevelt, presidente norte-americano (1901-1909) em

praticamente todo o tempo em que Nabuco atuou na embaixada, era um moralista e encarou

grande parte dos problemas de sua administrao como questes morais. Era radical e

oportunista em suas posies polticas que transpiravam tanto convices, quanto

preconceitos irredutveis. Sempre procurou ser prtico nos seus mtodos e nesse sentido que

atuou e proclamou um nacionalismo militarista. Republicano fiel, progressista praticante e

uma figura aclamada publicamente, Roosevelt agiu de maneira forte nas duas frentes da

poltica nacional, interna e externamente. Internamente ele seguiu os ditames do movimento

reformador no qual estava envolvido desde sua poca como Governador de Nova York,

externamente, que o que mais nos importa aqui, trabalhou numa nova perspectiva, deu

consistncia a um novo tipo de relacionamento com o continente americano que oscilaria

entre repulsa e aproximao. Especialmente a presidncia de Roosevelt, mas igualmente a de

McKinley (1898-1901), representaram uma reestruturao do poder Executivo norte-

americano. Buscou-se dar uma maior importncia s questes externas, bem como garantir

uma maior fora ao poder Executivo em relao ao Legislativo91.

88
MORRISON & COMMAGER, s/d, p.478.
89
Esse nome, que significava raspadores de esterco, denotava o sentido de limpeza que esses homens
apregoavam dar administrao pblica.
90
Theodore Roosevelt era reconhecido como progressista, antes mesmo de se tornar presidente em 1901, por
causa das suas aes polticas em pr do trust-busting, a regulamentao ferroviria, o square deal para o
trabalho e esforos similares para a soluo de problemas da revoluo industrial (MORRISON &
COMMAGER, s/d, p.478).
91
Cf. PECEQUILO, 2003, p.73-74.

44
45

O movimento domstico de reforma social que tinha como princpio norteador a

centralizao do poder nas mos de um governo forte, a extenso da regulamentao ou

controle sobre a vida social e econmica do pas e o resgate de uma moral reeditada para os

tempos modernos, junto com o grande desenvolvimento econmico que acarretou largos

excedentes de produo, acabou dando expresso a uma motivao imperialista norte-

americana baseada no sentimento renovado de Destino Manifesto. Esse sentimento se traduzia

na percepo de que os Estados Unidos tinham como misso expandir suas fronteiras

(polticas e econmicas) at onde fosse possvel, j que a expanso transformou-se em

sinnimo de prosperidade nacional. Tinha-se a convico de que o equilbrio econmico viria

a partir da abertura de mercados externos e garantia de zonas de influncia.

Essas ideologias trabalharam em duas frentes: a continental e a mundial, sempre

incentivada pelos estudiosos com os argumentos cientficos, pelos comerciantes mirando os

proveitos financeiros, pelos polticos proclamando honra e glria nacional. Tambm a opinio

pblica, insuflada pela imprensa, convocava o governo a assumir novas responsabilidades.

possvel dizer que o crescimento do poder internacional norte-americano foi a tentativa de

coloc-lo em consonncia com o crescimento de recursos potenciais de poder acumulados

durante todo o sculo XIX. Essa postura internacional norte-americana mais agressiva

caminhava na mesma direo do novo flego dos movimentos imperialistas europeus

direcionados pela busca de mercados consumidores de produtos manufaturados e mercados

fornecedores de matria prima na sia e na frica. Essa ao coincidia com uma mudana no

equilbrio e na estrutura de poder do sistema internacional a partir do declnio relativo da

preponderncia britnica e a ascenso alem e japonesa. Os movimentos imperialistas

incentivados tambm por esses novos atores centravam sua expanso no rumo dos pases

perifricos, da mesma forma que havia ocorrido no primeiro levante de colonizao no sculo

45
46

XVI92. Enfrentava-se assim um novo momento de luta por zonas de influncia em todo o

mundo.

Os Estados Unidos inauguraram no ano de 1898, com uma guerra contra a Espanha, o

seu ativismo no sistema internacional e, em especial no hemisfrio americano. Na verdade

esse ativismo j havia sido precedido por duas iniciativas importantes: a Doutrina Monroe de

1823 e a I Conferncia Internacional Americana de 1889. Esses dois episdios delineiam j os

temas bsicos e permanentes que fariam parte da agenda do relacionamento continental norte-

americano. Alguns autores93 apontam que apesar de maneira geral complementares, j que

ambos tratavam de temas polticos, estratgicos e econmicos, de fato, essas aes de poltica

externa eram contraditrias na estrutura que propunham para o continente. A Doutrina

Monroe seria uma poltica unilateral reservada aceitao da interveno norte-americana na

rea do Caribe, enquanto que o pan-americanismo, incentivado na conferncia de Washington

de 1889, pregava uma idia de cooperao e igualdade entre as naes americanas.

H, na verdade, que se fazer certa ressalva a essa contradio. A Doutrina Monroe foi,

na prtica, unilateral. Isso se deveu em grande parte ao poder desigual entre os Estados

Unidos e as outras naes centro e sul-americanas. No havia outra nao capaz de se colocar

frente aos interesses europeus que no os norte-americanos e eles o fizeram tomando o papel

de lideres do hemisfrio. Com isso, vrios pases entenderam a Doutrina Monroe como uma

poltica de defesa comum, porm encabeada pelos Estados Unidos j que estes detinham

maior poder e, por conseguinte, responsabilidade. De fato, nunca houve qualquer

recolonizao de um pas americano por uma potncia europia desde a doutrina Monroe e,

apesar de existirem outros motivos para isso ter acontecido, essa poltica no deve ser

descartada. O pan-americanismo, ao contrrio, tinha a retrica da cooperao por parte dos

92
A Gr-Bretanha se expandia novamente como reao ao francesa na frica, a inquietao Alem na
reivindicao por colnias e os incios da retaliao da China pelo Japo.
93
ATKINS, 1991, p. 161; PECCEQUILO, 2003, p. 63.

46
47

Estados Unidos, mas era percebido muitas vezes como uma poltica exclusiva de interesses

norte-americanos no sentido de buscar o incremento do comrcio com a abertura de novos

mercados consumidores, avanar a sua rea de influncia ou exercer seu imperialismo.

Assim, essas polticas, que sempre tiveram como foco o interesse nacional norte-

americano, acabaram trazendo tambm benefcios gerais para o continente e benefcios

particulares para certos pases. Mas no se deve perder de vista que o pano de fundo de todas

essas aes era ver garantida uma zona de influncia na Amrica Latina e o caso da guerra

hispano-americana d uma viso mais ntida, trabalhando como uma propaganda

internacional, desse objetivo. Atkins afirma, com propriedade, que os objetivos de longo

prazo com relao Amrica Latina so: a excluso de influncias exteriores e a promoo da

estabilidade na regio, o que seria pressuposto da segurana nacional94. Toda a ao norte-

americana baseada na Doutrina Monroe, a tomada do canal do Panam, as intervenes em

Cuba, Porto Rico e etc., a poltica externa de Roosevelt, seguiram essa lgica.

Apoiado pela opinio pblica95, McKinley inicia a guerra contra a Espanha, poca

uma monarquia decrpita, pela libertao colonial de Cuba e Porto Rico. A vitria tranqila

trouxe grandes benefcios para o prestgio poltico internacional dos Estados Unidos, que

ganharam o carto de acesso aos negcios mundiais, ainda que tenham gerado problemas

graves de responsabilidade para com esses pases recm-libertados. De qualquer forma essa

guerra e o conseqente controle da ex-colnia de Cuba tornam palpveis as proposies de

Atkins sobre os objetivos de longo prazo da poltica externa norte-americana. Nesse evento os

EUA diminuram a presena europia no continente e direcionaram a estabilizao da zona

caribenha.

94
ATKINS, 1991, p.164.
95
MORRISON & COMMAGER, s/d., p. 449 e 454.

47
48

Tendo feito a primeira investida na Amrica, a expanso norte-americana se deu sobre

as ilhas do Pacfico. A a nica colnia oficial norte-americana foi as Filipinas, mas h de se

notar que diferentemente dos pases europeus, que estabeleciam todo um governo na

possesso, exercendo controle e administrao, os EUA, por razes histricas96, econmicas e

estratgicas quase nunca incorporavam terras evitando a formalizao do seu domnio97. A

Open Door Policy praticada China, proclamada em 1899 pelo secretrio de Estado John Hay,

ao mesmo tempo em que repudiava uma possvel partilha desse pas, afirmava que os

negcios norte-americanos deveriam ter igualdade de condies, mesmo naquelas ocupadas

por outros pases98. Assim, aplicava-se a mesma poltica de expanso e estabilidade domstica

adotada na Amrica, mas num outro tom, menos agressivo ainda que to eficiente quanto.

Essas aes tendiam a internacionalizar a economia norte-americana, sem envolver o pas em

agresses blicas contra outras potncias.

A literatura mostra que a Europa tendia cada vez mais a reconhecer os Estados Unidos

como um novo poder internacional atuando, ainda timidamente, por todo o globo. Talvez o

episdio mais significativo que demonstra o reconhecimento europeu da preponderncia

norte-americana especialmente no hemisfrio americano foi a interveno na Venezuela. Em

1902, a Inglaterra e a Alemanha, junto com outros pases europeus, decidiram que cobrariam

a dvida pblica do Presidente Cipriano Castro da Venezuela na base da bala de canho,

realizando o bloqueio naval de Valparaso. Porm, antes da ao militar os governos de

Londres e Berlim se certificaram da neutralidade dos Estados Unidos na questo99. Mas o fato

que, se a preocupao dos Estados Unidos no era com a cobrana de dvidas, mas com a

presena europia em territrio americano, qualquer precedente desse tipo poderia, em mdio

96
Como j haviam sido colnia e lutado contra as prticas imperiais europias, seria um contra-senso agir da
mesma forma que esses seus rivais. Alm disso, o mito do Estado mantenedor da paz e da liberdade, promotor da
democracia, to forte nos Estados Unidos dessa poca, no encontrava respaldo no imperialismo clssico.
97
PECEQUILO, 2003, p.80.
98
Ibid., p.83.
99
STUART, 1989, p. 74.

48
49

prazo, incentivar outras aes de ingerncia no continente. Assim, quando em 1904 ameaou-

se novamente a cobrana de dvidas, agora na Repblica Dominicana, os EUA decidiram

chamar a responsabilidade dos problemas desse tipo para si e nesse sentido que deve ser

entendida a mensagem do Roosevelt ao Congresso nesse mesmo ano. Seu teor passaria a ser

conhecido como um corolrio Doutrina Monroe que, nesse contexto, reafirmaria o papel de

lder e irmo mais velho das naes latinas, tutelando aquelas que no se comportassem de

maneira adequada. Roosevelt acreditava que

Se uma nao mostra que sabe agir com razoada eficincia e decncia em assuntos sociais e
polticos, se mantm a ordem e paga suas obrigaes, no precisa temer a interferncia dos
Estados Unidos. Malfeitorias crnicas, ou a impotncia que resulta num afrouxamento dos
laos da sociedade civilizada podem, na Amrica como alhures, exigir finalmente a
interveno de uma nao civilizada e, no hemisfrio ocidental, a adeso dos Estados Unidos
Doutrina de Monroe pode forar-nos, ainda que com relutncia, em casos flagrantes de
malfeitoria e impotncia, ao exerccio de um poder de polcia internacional100

Um provrbio marca a poltica exterior de Roosevelt: fale suavemente e carregue um

grande basto ... voc ir longe. Assim ficava conhecida sua poltica externa como a poltica

do big stick. No entanto, o basto nunca quis levar guerra101, mas sim conseguir os objetivos

100
SYRETT, 1980, p. 252.
101
Roosevelt foi o mediador de vrios conflitos internacionais e chegou a ganhar at o prmio Nobel da Paz.

49
50

nacionais norte-americanos pelo medo e tutelar pela coero. De acordo com Kissinger,

Roosevelt deu novo direcionamento poltica internacional norte-americana ao preservar a

concepo de que os Estados Unidos deveriam exercer uma influncia benfica no mundo

pela disseminao de seus valores e incorporar a idia de que os interesses nacionais no

podiam deixar o pas imparcial. Com isso reconhecia os Estados Unidos como mais uma

potncia no meio internacional que deveria batalhar, com o uso da fora se necessrio, para

fazer valer seus objetivos102. De fato, Roosevelt tem o papel de revolucionar as bases da

poltica externa norte-americana ao: colocar em questo que a paz era, como a experincia

republicana pretendia afirmar, a condio normal das naes; embaralhar a distino entre

moral pessoal e pblica; apregoar que a Amrica no poderia, dado o seu isolamento

geogrfico, ser afetada pelos problemas de outras partes do mundo. Dentro dessas linhas, era

contra as tmidas idias de desarmamento da poca, bem como contra a valorizao do direito

internacional sobre a fora nacional. Roosevelt entendia que num mundo dominado pelo

poder a situao de equilbrio natural do sistema internacional era se estruturar em funo das

zonas de influncia das potncias.

Na Amrica, atuando em funo das suas diretrizes de poltica externa, Roosevelt

habilmente aceitou o pan-americanismo como uma poltica complementar. Ela foi quase que

exclusivamente implementada pelo Secretrio de Estado Elihu Root no sentido de acalmar os

nimos sul-americanos103, enquanto o big stick agredia os pases centro-americanos. O pan-

americanismo trazia uma diplomacia amena e conciliadora, funcionando como uma pomada

que ajudaria na melhora dos hematomas causados pelo basto de Roosevelt.

As aes de Roosevelt garantiram, assim, a presena norte-americana no continente a

partir de aes agressivas de patrulhamento e intervenes, aliadas ao pan-americanismo.

102
KISSINGER,1994, p.29.
103
Preocupados com o crescimento do sentimento anti-americano alguns oficiais de Washington como Elihu
Root tentaram alivi-lo cultivando a boa vontade dos latino-americanos. (Cf. SMITH, 1991, p.35).

50
51

Percebe-se que a partir de afrontas estratgicas, como a exigncia de ter controle total do

canal do Panam104 ou a sua postura agressiva a favor da Venezuela na disputa de limites em

1895 na Guiana Inglesa105, os Estados Unidos controlavam os negcios americanos e

delimitavam sua esfera de influncia, nessa poca j aceita internacionalmente.

A poltica externa de Rio Branco e os Estados Unidos

nesse contexto histrico instvel, oscilando entre a poltica externa expansiva dos

EUA e o imperialismo europeu que a poltica externa brasileira tentava se equilibrar. Rio

Branco optou, com a criao da embaixada, por um aprofundamento de relaes com os

Estados Unidos caracterizado pela vontade de diferenciao dos outros pases da Amrica

Latina.

No Brasil a elevao das legaes foi bem recebida. Machado de Assis escrevia a

Nabuco que no preciso dizer-lhe o efeito que a notcia produziu aqui. Todos a aplaudiram

(...)106. certo que Rio Branco teve tambm algum papel no direcionamento da opinio

pblica ao escrever e inspirar alguns artigos elogiosos do ato107, mas de qualquer forma a

idia de aumentar o prestgio do pas no meio internacional encontrava respaldo no

nacionalismo da poca108. Algumas crticas ou descrdito do ato podem ser vistos no Jornal

do Brasil e no New York Herald109. Em sua maioria elas giravam em torno das despesas e da

falta de utilidade do ato. outra preocupao, esta sim de maior peso, que bradava que a

104
Existia um acordo entre a Inglaterra e os Estados Unidos que dividia meio a meio as responsabilidades e
poderes sobre o canal (Cf. KENNEDY, 1989, p. 239).
105
ATKINS, 1991, p. 161.
106
Carta de Machado de Assis a Joaquim Nabuco, 11/01/1905 (ARANHA, 1923, p.153).
107
Pelo menos dois artigos so creditados a Rio Branco: um artigo de 08/01/1905 em O Paiz e um outro no
Jornal do Commercio escrito com o pseudnimo de J. Penn. Esses jornais foram em todo momento o apoio da
poltica governamental.
108
Cf. HOBSBAWM, 1990, p. 132.
109
COSTA, 1968, p. 65; BUENO, 2003, p. 156.

51
52

aproximao inspiraria o imperialismo norte-americano proferido por Roosevelt, Rio Branco

respondia com sua caracterstica serenidade.

No vejo motivos para que as trs principais naes da Amrica do Sul, - o Brasil, o Chile e a
Argentina, - se molestem com a linguagem do Presidente Roosevelt (...) ningum poder dizer
com justia que elas esto no nmero das naes desgovernadas ou turbulentas que no sabem
fazer bom uso da sua independncia (...) As outras Repblicas latino-americanas que se
sentirem ameaadas pela poltica internacional dos Estados Unidos tm o remdio em suas
mos: tratar de escolher governos honestos e previdentes, e, pela paz e energia no trabalho,
progredirem em riqueza e fora110

A aceitao do corolrio Roosevelt exteriorizado nesse despacho de Rio Branco pode

ser vista por duas perspectivas complementares. De um lado Rio Branco identificava de

alguma forma as intervenes dos Estados Unidos no Caribe com as do Brasil na zona do

Prata. A ocorrncia de distrbios fronteirios sul-americanos poderia exigir algum tipo de

interveno brasileira e aceit-la da parte dos Estados Unidos era, em alguma medida,

possibilit-la do lado brasileiro. De outro lado, pelo momento de tranqilidade poltica,

estabilidade econmica e prosperidade da lavoura cafeeira, era possvel ao Brasil se dar ao

luxo de acatar o corolrio na certeza de que as aes advindas dele no o afetariam111. Sua

aceitao acompanhava a aceitao do papel de liderana dos Estados Unidos no continente e

nesse sentido que o Brasil faz o reconhecimento da independncia do Panam, apia a

doutrina Monroe e no se coloca contra as aes norte-americanas no Caribe ou nas Filipinas.

Havia, para esse posicionamento brasileiro, tanto uma forte crena na superioridade do poder

norte-americano, quanto a percepo de que cada vez mais a Europa tinha uma postura

cautelosa em relaes s questes americanas. Rio Branco diria que

110
Despacho reservado para Washington - Rio Branco a Gomes Ferreira, 31/01/1905 (AHI).
111
Cf. BUENO, 2003, p.148.

52
53

A verdade que s havia grandes potncias na Europa e hoje elas so as primeiras a


reconhecer que h no Novo Mundo uma grande e poderosa nao com que devem contar e que
necessariamente h de ter a sua parte de influncia na poltica internacional do mundo
inteiro.112

poca, a aproximao entre o Brasil e Estados Unidos era incentivada por

comparaes possveis sobre o tamanho, populao e potencial de ambos os pases. A

implicao disso era ver dois lderes no continente, cada um atuando na parte que lhe cabia e

apoiando-se mutuamente. Rio Branco, apesar de no fazer apologia dessa idia, afirmava que

ambos os pases deveriam ter uma influncia benfica sobre o continente. Alm dessas

caractersticas parecidas, a aproximao com os Estados Unidos tinha como fundo outras

similaridades polticas como a forma de governo republicana, o federalismo e o regime

constitucional. O Brasil tambm estava cercado e convulsionado por grande parte dos pases

limtrofes de lngua espanhola, nos quais Rio Branco no confiava. Essa falta de confiana na

Amrica hispnica e a conseqente percepo de isolamento dentro do hemisfrio o levaram a

notar o potencial de relacionamento com os Estados Unidos, outro aparente isolado.

Na verdade, se Rio Branco, pela educao europia, pelas preferncias monrquicas e

pela sua caracterstica aristocrtica, cultivou certas prevenes contra os Estados Unidos,

sobretudo quando a poltica externa desse pas parecia estar no ntido caminho de um

imperialismo poltico, comercial e territorial, acabou por ver a necessidade de ajustar as suas

idias realidade quando se tornou ministro, percebendo as mudanas que se operavam no

meio internacional com a ascenso do poder norte-americano113. A sua estadia nos Estados

Unidos entre os anos de 1893 e 1895, quando ainda no era ministro, por conta da defesa no

arbitramento da regio de Misses a questo teve desfecho favorvel ao Brasil -, bem como

112
Despacho de Rio Branco para Washington. (Apud LINS, 1995, p.318).

53
54

o apoio norte-americano indireto na arbitragem do Amap de 1898, serviu tambm como

lembrana preciosa para, a partir de 1902, inclinar sua poltica rumo a Washington.

Um episdio, no entanto, seria chave para cristalizar em Rio Branco essa poltica de

aproximao. A Questo Acreana (ou do Bolivian Syndicate) de 1902-3 funcionou como um

teste para a diplomacia cordial que tentaria se estabelecer entre o Brasil e os Estados Unidos

nos anos posteriores. Aqui, no o apoio, mas a neutralidade dos Estados Unidos, foi essencial

para o Brasil poder negociar e resolver a questo com o governo boliviano, mostrando a Rio

Branco que uma amizade com os Estados Unidos poderia trazer benefcios para os interesses

brasileiros114.

Resumidamente podemos dizer que quando Rio Branco assumiu o Ministrio das

Relaes Exteriores existia a seguinte situao: semelhante aos contratos com os quais as

empresas estrangeiras trabalhavam nas colnias da frica e da sia, a Bolvia cedeu poderes

praticamente soberanos de administrar, policiar e explorar recursos naturais de uma regio do

Acre que estava com a fronteira indefinida com o Brasil a um consrcio de capitalistas norte-

americanos e ingleses, especuladores de Wall Street e da City de Londres, entre os quais, o

primo do ainda vice-presidente Theodore Roosevelt115. Esse era um problema de grande vulto

para a diplomacia brasileira, pois alm de negociar com o governo da Bolvia era necessrio

negociar com o sindicato norte-americano. Para complicar ainda mais as coisas, o Peru

reivindicava uma negociao conjunta para a questo apregoando ter direitos nas terras em

litgio.

A grande preocupao nessa situao era no s a perda do territrio, mas tambm que

a aceitao da presena de uma empresa estrangeira numa rea contestada, que s tinha sada

113
LINS, 1995, p. 314.
114
SMITH, 1991, p.43.
115
BUENO, 2003, p.310.

54
55

para o mar atravs dos rios brasileiros, era um precedente, no mnimo, perigoso.116 A bandeira

americana poderia vir acompanhando os interesses comerciais, algo que havia sido

expressado no final do sculo XIX pelas palavras do Comodoro Robert Shufeldt, um dos

percussores de Mahan, nas palavras nossa marinha mercante e nossa marinha de guerra so

apstolos ligados117.

No valeira a pena entrar em consideraes especficas a respeito do desenlace dessa

questo que j se arrastava desde a dcada de 60 do sculo XIX, mas o caso foi que Rio

Branco lhe deu uma nova interpretao colocando a rea oficialmente em litgio. Por

manobras diplomticas em Londres, vontade poltica de Washington e por aes militares no

Acre, conservou-se a neutralidade norte-americana na questo, isolou-se o Bolivian Sindicate

mediante indenizao, negociou-se com a Bolvia uma soluo para o litgio (que viria a ser o

Tratado de Petrpolis) e desconsiderou-se a negociao conjunta pretendida pelo Peru, que na

verdade no tinha direito algum sobre a rea e agia de forma oportunista.118

Trabalhando com diplomacia e fora Rio Branco atingiu todos os objetivos que

poderia querer e viu na neutralidade norte-americana o seu grande trunfo. Na sua opinio,

abrir qualquer conflito de interesses com os Estados Unidos nessa questo poderia

enfraquecer a posio brasileira perante a Europa119. A criao da embaixada em Washington

poucos anos depois deve ser vista, nesse sentido, como uma tentativa de buscar garantir essa

convergncia de posies pela aproximao diplomtica, servindo como complemento para

dissipar indisposies provocadas pelos pases latinos, j que l seria

o principal centro das intrigas e dos pedidos de interveno contra o Brasil por parte de alguns
dos nossos vizinhos, rivais permanentes ou adversrios de ocasio (...) Todas as manobras

116
Cf. BUENO, 2003, p.310.
117
Apud SCHOULTZ, 2000, p. 109.
118
Para uma anlise pormenorizada da questo ver BUENO, 2003, 309-326; BURNS, 2003, p.101-110.

55
56

empreendidas contra este pas em Washington, desde 1823 at hoje, encontraram sempre uma
barreira invencvel na velha amizade que une o Brasil e os Estados Unidos, e que dever da
gerao atual cultivar com o mesmo empenho e ardor com que cultivaram os nossos
maiores120

No que concerne aos pressupostos dessa poltica de cordialidade, os dois chefes que a

conduziram, Roosevelt e Rio Branco, parecem, num primeiro momento, aproximar-se em

certas idias. Da mesma forma que Roosevelt, nosso chanceler fazia uma hierarquia entre as

naes de acordo com seu grau de cultura, nvel de civilizao e honestidade de seus

governos121. Seguindo a ideologia belicista da poca, tinha a convico de que somente uma

nao bem armada era capaz de defender apropriadamente seus interesses, atuar

autonomamente no meio internacional e negociar a paz. Mesmo assim no possvel atribuir

a Rio Branco uma convergncia ideolgica fina com Roosevelt, j que a poltica externa

brasileira da poca era dotada de um liberalismo jurdico fiel a compromissos internacionais,

defensora dos direitos herdados, moderada e equilibrava em seus intentos que nunca tiveram

carter de agresso ou intromisso nos assuntos de outras naes. Se as convergncias

aproximavam ambos os pases, as diferenas de postura, no entanto, nunca os afastaram.

Acontece que elas no se convertiam em qualquer tipo de constrangimento aos objetivos dos

dois pases, por que os seus campos prioritrios de ao eram do lado norte-americano, o

Caribe, e do lado brasileiro, o cone sul. Dessa forma, o que houve na maior parte do tempo foi

aproximao e o endosso brasileiro das pretenses continentais norte-americanas.

Segundo Ricupero, a poltica externa de Rio Branco se baseava na Realpolitik

internacional e em questes econmicas, sendo que trs eixos definiriam a aproximao do

Brasil com os Estados Unidos dando o suporte de um paradigma de poltica externa. O

119
Cf. BUENO, 2003, p. 320.
120
RIO BRANCO, 1948, p. 151.
121
Cf. BUENO, 2003, p.129.

56
57

primeiro deles diz respeito convico das elites de que brasileiros e norte-americanos

partilhavam valores e percepes semelhantes sobre os critrios de legitimidade internacional.

O segundo indica que o Brasil buscou colocar o poder dos Estados Unidos a servio de seus

objetivos nacionais. Aceitava-se assim um vnculo pragmtico de apoio a pretenses norte-

americanas no cenrio mundial, e em especial hemisfrico, em troca de ajuda aos interesses

brasileiros. O terceiro eixo, como conseqncia dos dois outros, era dar prioridade relao

bilateral com os Estados Unidos colocando a Amrica Latina subordinada a esta

preferncia122.

Burns afirma que o que se instituiu nessa poca foi uma aliana no-escrita entre

ambos os pases, onde cada qual prestaria apoio mtuo a fim de melhor servir aos seus

respectivos interesses123. Tanto essa argumentao quanto a de Ricupero nos autoriza a dizer

que esse relacionamento visou ser pragmtico. Queremos dizer com isso que, ao contrrio da

postura inicial dos homens da Repblica, Rio Branco tentou conduzir uma poltica utilitria,

ao invs de ideolgica.

De fato, Rio Branco vai pensar o relacionamento com os Estados Unidos como uma

estratgia que seria a viga mestra da sua poltica. Deu-lhe uma funo de base, no como um

fim ou objetivo em si, mas como um meio que ajudaria a viabilizar os interesses principais de

uma poltica subregional e nacional124. Nacional no sentido que contemplava os interesses da

elite cafeeira.125 Como se sabe, a economia brasileira nessa poca era essencialmente

agroexportadora e o caf, nosso principal produto de exportao, era poca um gnero

consumido em grande quantidade por todos os pases em processo de industrializao. Vindo

a receita da unio em grande parte da venda desse produto, a poltica nacional tendia a girar

122
Cf. RICUPERO, 1996, p. 40-41.
123
Cf. BURNS, 2003, p.252.
124
Lins vai falar em motivos de carter poltico e de ordem econmica. (LINS, 1995, p.320)
125
No despacho reservado para Washington de 31/01/1905 (AHI), Rio Branco diz a Gomes Ferreira que Os
Estados Unidos so o principal mercado para o nosso caf e outros produtos.

57
58

em torno da burguesia que o dominava126. A instaurao da Poltica dos Governadores, o

emprstimo do funding loan no governo Campos Sales, o Convnio de Taubat que tentou a

valorizao do preo do caf no meio internacional em 1906, to depreciado pelas

superprodues dos anos anteriores, so todas polticas nacionais tomadas no sentido de

preservar a oligarquia dominante, que se constitua nos grandes produtores de caf127.

O comprador mais importante dos nossos principais produtos de exportao, o caf e o

acar, eram os Estados Unidos, pois mesmo a Inglaterra continuando a ser nossa mais

importante vendedora e investidora, estava muito longe de figurar no rol dos nossos melhores

compradores. O caf brasileiro no era taxado nos Estados Unidos e isso ajudou a configurar

uma situao onde, em 1897, o que era fornecido para a Europa (somando todos os principais

importadores do caf brasileiro: Alemanha, Frana, ustria-Hungria, Inglaterra, Blgica e

Sua) girava em torno de 5.085.900 sacas de 60Kg, enquanto que o fornecido para os Estados

Unidos era, no mesmo perodo, de cerca de 5.302.800 sacas de 60Kg128. Em 1906 esse

percentual havia diminudo, mas continuava sendo absolutamente expressivo. Os Estados

Unidos nesse ano receberam 37,9% da safra brasileira enquanto que a Alemanha, segunda

melhor compradora, no chegava a 22%129. No mesmo caminho, 94,5% das exportaes

brasileiras estavam livres de impostos nos Estados Unidos, sendo que do lado brasileiro

nenhum produto norte-americano gozava de iseno e, se a mdia de tarifa para os produtos

brasileiros era de 4,8%, a dos produtos norte-americanos era de 45%130. Essa situao

permitia ao Brasil um acmulo de dlares para serem gastos na compra de produtos

manufaturados europeus. O interesse do Itamaraty era obviamente manter esse status quo e,

caso isso no fosse possvel, utiliz-lo como moeda de troca.

126
Cf. FAUSTO, 1997, p. 206-209.
127
Para a histria da construo poltica e financeira de Repblica ver BELLO,1976, captulos XII e XIII.
128
Dados do Ministrio da Fazenda (Apud BUENO, 1995, p.142 e 143).
129
Dados do Ministrio da Fazenda (Apud BUENO, 2003, p.97).
130
BURNS, 2003, p.84.

58
59

Contemplava-se dessa forma o lado comercial que animava as elites de ambos os

pases, pois, de fato, o comrcio entre eles era um importante fator de relacionamento. Tanto

para o Brasil, que queria manter as isenes das exportaes do caf, a venda do acar,

borracha, frutas e couros, quanto para os Estados Unidos, que queria garantir certos produtos

primrios na mesa do trabalhador norte-americano, especialmente o caf, que havia se

transformado em um item praticamente bsico. Era ainda interesse norte-americano buscar

uma maior entrada no mercado consumidor brasileiro, at ento muito fechado, para os seus

produtos manufaturados. A busca por vincular politicamente, no plano internacional, o Brasil

com os Estados Unidos, deve ser entendida ento como a tentativa de colocar a poltica

externa brasileira em compasso com a crescente vinculao econmica que se desenvolvia131.

O outro interesse da poltica externa de Rio Branco que utilizou a aproximao com os

Estados Unidos como meio de ao, era a poltica subregional de definio de limites com os

pases fronteirios latinos. possvel dizer que um dos maiores problemas nacionais na poca
132
em que Rio Branco assume o ministrio so as fronteiras . De fato, definir e conservar as

fronteiras nacionais so pr-requisitos para se exercer a soberania e praticar uma poltica

externa ativa133. Rio Branco acreditava que o apoio moral dos Estados Unidos ou a sua

neutralidade facilitaria essa tarefa, no sentido de lhe dar mais autonomia134. No caso, a

materialidade de uma aliana com os Estados Unidos no era um objetivo. O importante que

os outros pases acreditassem ou percebessem a sua existncia, aumentando a capacidade de

manobra do Brasil no jogo diplomtico sul-americano.

Por fim, um ltimo benefcio advindo da aproximao exemplificada na prpria

criao da embaixada em Washington era o prestgio que trazia a percepo do bom

131
Ibid., p. 107.
132
Ibid., p. 57. Para maiores informaes sobre os pressupostos jurdicos da ao de Rio Branco nas questes de
limites ver RICUPERO, 2000.
133
Cf. RICPERO, 2000, p. 33.
134
BURNS, 2003, p.213-214; BANDEIRA, 1973, p.170.

59
60

relacionamento do Brasil com a potncia do continente, acreditando que o prestgio era e

componente no desprezvel do poder135. A Argentina, por exemplo, apesar de nunca ter

reconhecido o papel do Brasil como lder da Amrica do Sul, preocupava-se com o crescente

destaque internacional e alianas estratgicas que dotavam o governo brasileiro de uma

envergadura diplomtica, refletida em autonomia regional, sem precedentes.

Segundo Burns o patriotismo de Rio Branco orientava a sua poltica destinada a

ampliar o prestgio do Brasil no mundo, dando ao seu pas uma posio predominante na

Amrica do Sul136 Para tal empreendimento Rio Branco tentou melhorar os vnculos

diplomticos com alguns pases da Amrica Latina, aumentou a participao do Brasil em

conferncias internacionais, reformulou o Itamaraty e seu quadro de representantes, trouxe

vrios estrangeiros importantes para conhecer a capital, etc...

Nesse contexto sul-americano podemos dizer que existia uma disputa constante entre o

Brasil e a Argentina pela liderana regional. Enquanto a Argentina tinha um bom

relacionamento com grande parte todos os pases hispnicos, o Brasil s tinha como

verdadeiro aliado o Chile, no por coincidncia o nico pas que no nos faz fronteira. Para o

Brasil era essencial obter o apoio norte-americano a fim de fazer a balana de poder,

influncia ou liderana pender para o seu lado. Assim o Brasil estaria em boas graas.

Os Estados Unidos fizeram nesse contexto tumultuado pelo conflito bilateral entre

Argentina e Brasil o mesmo que fizeram no contexto asitico com a Rssia e o Japo. Quando

o conflito entre esses pases, nos primeiros anos do sculo XX, ficou explcito, Roosevelt,

135
RICPERO, 2000, p. 39.
136
BURNS, 2003, p.65. Em carta de 26/03/1906 (FUNDAJ) Rio Branco pede a Nabuco que se encontre com o
Ministro da Turquia para convenc-lo da necessidade de este pas designar um ministro residente no Rio de
Janeiro com o argumento de que o Brasil tem uma grande colnia turca. Na mesma carta explica o verdadeiro
motivo: No ocultarei de V. Ex . que o meu objetivo com esta indicao contribuir para que o corpo
diplomtico estrangeiro seja aqui mais numeroso do que em qualquer outra capital da Amrica Latina, como
deve ser atenta a maior importncia poltica e comercial do Brasil. A criao da embaixada de Washington
tinha o mesmo objetivo de engrandecer a posio do Brasil nos quadros continentais e internacionais (LINS,
1995, p.321).

60
61

trabalhando com uma diplomacia de equilbrio de poder, atuou no sentido de enfraquecer a

Rssia que buscava uma preponderncia na regio e apoiar o Japo, proporcionando uma

medida parecida de poder para ambos e, consequentemente, aes mais moderadas137.

Roosevelt, mediando a questo, conseguiu a assinatura de um tratado de paz.

No caso sul-americano a lgica foi a mesma. Em retrospectiva, fica claro que os

Estados Unidos nunca se inclinaram por demais, nem explicitamente, em favor de nenhum

dos dois pases quando surgiam questes importantes na agenda da regio. Suas aes sempre

tentaram preservar o tnue equilbrio que havia. Foi assim com a visita do secretrio de

Estado Elihu Root de 1906 Amrica Latina, na disputa armamentista de 1908 e na escolha

da sede da III e IV Conferncia Pan-americana.

Utilizando o que lhe era possvel nessa relao com os Estados Unidos, a poltica

externa de Rio Branco tentou definir para o Brasil um espao internacional prprio. Fez isso

tanto materialmente com a definio das fronteiras, como politicamente com a alternncia

diplomtica de relacionamento entre o norte e o sul do continente. Nessa circunstncia o

Brasil serviu muitas vezes de intrprete dos objetivos norte-americanos para a Amrica do

Sul138. o caso da doutrina Monroe que, estando em boa compreenso entre as duas maiores

repblicas do continente, estava mais solidamente exposta para os pases latinos. Da parte de

Rio Branco essa doutrina no era vista como um pronunciamento unilateral para a autodefesa

dos Estados Unidos. Da mesma forma que a encarava como uma frmula de aproximao dos

pases mais importantes da Amrica, nunca quis ver o monrosmo como um princpio

particular do continente americano no sentido de representar uma separao da Europa139.

Entendia que o velho continente carregava uma tradio e era importante para os pases novos

137
KISSINGER, 1994, p.32.
138
Cf. RICUPERO, 2000, p. 6; LINS, 1995, p. 318.
139
LINS, 1995, p.323.

61
62

estarem em contato com ela. Acreditava, alm disso, que devamos nossa construo como

entidades polticas a ela, uma dvida a ser paga com o tempo e com relacionamento.

Em concluso, Rio Branco, um conservador dirigido pelo pragmatismo, buscou nos

Estados Unidos um parceiro mais poderoso para viabilizar o que se consideravam os

interesses nacionais do momento: adquirir mais autonomia em questes sub-regionais,

aumentar o prestgio do Brasil no meio internacional atravs da assuno da imagem de lder

no continente e garantir a manuteno da dependente economia nacional cafeeira. Essa

aproximao nunca representou um descarte dos relacionamentos sul-americanos e europeus,

mas colocou diplomacia brasileira, especialmente com a criao da embaixada em

Washington em 1905, uma nova misso que ainda no tinha rumo preciso ou as certezas dos

caminhos j trilhados.

62
63

2 - FATORES ESTIMULANTES DA AO E REFLEXO DE NABUCO A FRENTE DA

EMBAIXADA

Depois do laudo na Itlia, Nabuco volta a Londres e aguarda a chegada de Roosevelt

capital norte-americana at meados de maio, j que tinha decidido entregar ele prprio as

credenciais ao presidente. Alm disso, como seu cargo de embaixador ainda no havia sido

aprovado pelo Senado estava sem as devidas prerrogativas constitucionais e, por isso, sem

validade. Nesse nterim Nabuco vai a alguns jantares de despedida, oferece outros, organiza

seus arquivos e recebe honras pelo seu trabalho na Misso Especial de Roma140. Embarca para

Washington em 10 de maio, chegando nove dias depois a Nova York. Gomes Ferreira, que

substitua Assis Brasil como encarregado dos negcios da Legao desde abril de 1903,

recebia suas revocatrias de Rio Branco com ordens para s deixar o cargo aps apresentar

Nabuco ao consultor jurdico do Brasil, o Prof. John Basset Moore. Nabuco chega pouco

antes da cerimnia de apresentao de suas credenciais a Roosevelt, em 24 de maio de 1905 e,

apesar de j nos primeiros momentos ter causado uma boa impresso nos norte-americanos141,

sente-se apreensivo com as incertezas que cercavam esse projeto142.

A estabilizao de Joaquim Nabuco no cargo de embaixador no foi fcil. Como

vimos, num primeiro momento questionou o ttulo, a poltica pretendida e a viabilidade

financeira de tal empreendimento. Mas como entendia que toda a situao era uma

experincia143 que poderia ou no dar certo, era necessrio dar tempo ao tempo144. Caso tudo

140
Nabuco oferece dois jantares onde convida uma srie de representantes da Amrica Latina no intuito de
entreter boas relaes e estimular confiana. Graa Aranha o chamava em Londres de o leader da South America
(Cartas II, 1949, p. 127). Recebe tambm homenagem da Real Sociedade de Geografia (Cf. COSTA, 1968, p.
70).
141
COSTA, 1968, p.94.
142
VIANA FILHO, 1952, p.293.
143
Cf. Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 15/01/1905 (Cartas II, 1949, p. 207).
144
Cf. Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 05/01/1905 (Cartas II, 1949, p. 203).

63
64

corresse bem, politicamente, ele se comprometia a esquecer as sedues da Europa145 e se

doar ao novo cargo.

Ainda que no tivesse certeza da sua adequao a um cargo de tal importncia e

dificuldade, no demorou muito para que reavaliasse as suas primeiras crticas. J em

fevereiro de 1905 reconhecia a criao da embaixada como um rasgo de audcia e de

inspirao que abriu ao pas e Amrica do Sul toda novos e largos horizontes, sendo que

em nossa vida internacional ato algum produziu ainda o efeito desse146.

As apreenses de Nabuco iam se deslocando para diferentes mbitos. Primeiro sua

preocupao havia sido a validade e importncia da criao empreendida por Rio Branco.

Nesse outro momento, j reconhecendo suas qualidades e a proporo que ganhava

internacionalmente, temia agora que a expectativa gerada pelo ato no fosse condizente com

seus prosseguimentos147, por isso esperava que o autor da pea e o empresrio a julguem to

importante quanto o julga toda a gente da Europa e na Amrica.148 Da parte de Rodrigues

Alves, o empresrio, Nabuco estava tranqilo pelo que havia sido escrito em suas

credenciais de embaixador onde deixava-se clara sua capacidade para o cargo e o propsito da

elevao diplomtica visando tornar mais cordiais as relaes entre os dois pases149.

Mas se palavras gerais vindas do Presidente da Repblica eram suficientes, no

poderiam s-lo se vindas do Ministro Rio Branco, o autor da pea. Nabuco esperava dele

uma orientao precisa para a poltica que deveria ser realizada em Washington. Acreditava

na convergncia, ao menos geral, das suas idias de aproximao com as de Rio Branco. S

assim seria possvel ter aes articuladas no intuito de construir uma base diplomtica slida

para o futuro. E assim, com os questionamentos e indecises minimamente equacionados,

145
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 15/01/1905 (Cartas II, 1949, p. 206).
146
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 02/02/1905 (FUNDAJ).
147
Em carta a Graa Aranha de 02/02/1905 (FUNDAJ) Nabuco diria que os jornais norte-americanos esto
exagerando o brilho da embaixada; mas esta uma vez criada obriga a muito.
148
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 02/02/1905, grifo no original (FUNDAJ).

64
65

Nabuco agora via a necessidade de construir in perpetum150 essa obra. Isso dizia respeito

construo de uma poltica consistente, mas tambm a uma construo material. primeira

necessidade era necessrio responder com forte coerncia na ao cotidiana durante anos e

segunda era necessrio responder com empenho e desejo de conseguir do Congresso as verbas

necessrias para manter um pessoal maior do que em Legaes e adquirir uma casa digna da

iniciativa151, tarefa de Rio Branco.

A problemtica material foi recorrente em todos os cinco anos que Nabuco esteve em

Washington. Reclamaes por causa de vencimentos insuficientes, falta de pessoal, moblia e

casa inadequadas, etc. eram comuns. Nabuco nunca esteve contente neste aspecto152. Ele

entendia que ns precisvamos, para sermos respeitados da mesma forma que as potncias

europias alocadas em Washington, de meios parecidos153. Isso, de fato, demandaria uma

soma muito grande de dinheiro, o que nunca foi possvel fornecer integralmente na poca de

Nabuco. Tudo em Washington custava trs vezes mais do que em Londres, de modo que tal

legao, mesmo com sua importncia, no poderia servir de parmetro para as necessidades

dos vencimentos da embaixada.

Nabuco acabou instalando a embaixada em Lafayette Square, do lado esquerdo da

Casa Branca. Era uma casa alugada, que havia sido ocupada por seu futuro aliado na poltica

americana, Elihu Root, ento Secretrio de Guerra. A boa e permanente instalao da

embaixada sempre preocupou Nabuco que insistiria pela aquisio de uma casa prpria,

acreditando que isso ajudaria na consolidao da obra iniciada em 1905. Crticas feitas a

149
Cf. COSTA, 1968, p. 71-72.
150
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 02/02/1905 (FUNDAJ).
151
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 02/02/1905 (FUNDAJ).
152
Podemos ver cartas de Nabuco que reclamam destas questes at final de 1908, por exemplo, em carta a
Graa Aranha de 12/11/1908 (Cartas II, 1949, p. 321).
153
Nabuco chega mesmo a encarar seriamente o abandono do cargo caso o Congresso no lhe desse os meios
necessrio para se manter e manter a embaixada. Achava que era humilhante um pas promover um ato de tal
magnitude e no ter recursos para mant-lo (COSTA, 1968, p.89).

65
66

Nabuco pela utilizao dos recursos da embaixada criaram a lenda de Nabuco gastando en

grand seigneur154.

Na poca da apresentao das credenciais Nabuco j estava contagiado pelo cargo e

pela sua misso. E se ainda existia alguma dvida ou preveno de sua parte quanto

importncia da sua posio, elas foram dissipadas pela impresso e repercusso que teve seu

discurso e o do Presidente Roosevelt no jantar oficial para seu reconhecimento como

embaixador, a tal ponto que Nabuco diria em ofcio a Rio Branco, no dia seguinte

Considero data 24 de maio de 1905 to grande nossa ordem externa quanto 13 de maio 1888
nossa ordem interna155

O Evening Star, por exemplo, qualificava de particularmente cordial e feliz 156 as

palavras trocadas entre ambos. De fato, Nabuco utilizara toda a sua eloqncia para cativar os

presentes, tanto fazendo elogios ao cargo de presidente dos Estados Unidos onde h horas

que se tornam pocas, gestos que ficam sendo atitudes nacionais imutveis, quanto

reconhecendo o poder norte-americano no continente ao afirmar que a posio deste pas no

mundo lhe faculta iniciativas (...) nessa direo do comum ideal americano157. Roosevelt,

impressionado, diria que recebia com mais do que o usual prazer o instrumento pelo qual o

governo brasileiro acreditava o seu primeiro embaixador, e que estava particularmente grato

por ter a escolha recado em quem tinha tantos conhecimentos, experincia e capacidade e,

fugindo do protocolo ao dizer agora fazer o que no costumo, acrescentar ao que li,

154
Cf. COSTA, 1968, p.92. Jornais como O Correio da Manh foram especialmente crticos dos gastos do
embaixador.
155
Apud COSTA, 1968, p. 76.
156
Evening Star, 24/05/1905.
157
Discurso transcrito em Ofcio de Washington - Nabuco para Rio Branco, 30/05/1905 (AHI).

66
67

continuou a manifestar prazer de ver a aproximao dos dois pases e sua f nos destinos do

Brasil158.

Feitas estas importantes preliminares de reconhecimento mtuo, agora o compromisso

assumido por Nabuco seria o de responder s expectativas159 que o ato havia gerado. Para isso

iniciaria o processo de implementao da poltica de aproximao com os Estados Unidos.

Como se viu anteriormente, essa poltica de aproximao com os Estados Unidos foi

um dos pilares da poltica externa que Rio Branco estabeleceu a frente do Ministrio das

Relaes Exteriores. Ao atentarmos para certos pormenores do perodo, visualizando as

concepes e aes de Nabuco frente da embaixada, somos levados a crer que ele teve um

papel importante na orientao da aproximao que efetivamente se concretizou entre os dois

pases. Na prtica isso acarretou alguns embates de aes e posies com Rio Branco sobre

eventos internacionais, que refletiam tambm suas diferentes concepes sobre a poltica

externa a ser seguida em relao aos Estados Unidos.

Esses embates revelam uma discrdia importante entre os dois amigos que pode ser

colocada na base da ao, por vezes de afronta, que Nabuco teve na embaixada. J na prpria

apresentao de credenciais ele teria dado mostras de tentar elaborar uma poltica sua, ou, nas

palavras de Viana Filho, fazer jogo prprio160. Viana chega a afirmar que Nabuco atribuiu

intenes prprias s instrues de Rio Branco. Teria dito numa carta a Evelina, sua esposa:

Emprestei-lhe na Casa Branca uma poltica que ele no havia sugerido no Palcio do

Catete161. Modificara as instrues do chanceler ao exagerar as qualidades que conferiu

influncia norte-americana sobre o continente e nfase no interesse brasileiro em v-la

crescer.

158
Apud COSTA, 1968, p. 72-74.
159
Nabuco diria em carta a Rodrigues Alves de 06/06/1905 que era necessrio cumprir com as expectativas
depositadas na criao da embaixada (FUNDAJ).
160
VIANA FILHO, 1952, p.299.
161
Apud VIANA FILHO, 1952, p.294.

67
68

As discrdias j visveis em 1905 podem ser rastreadas mais claramente at o

momento em que Rio Branco assumiu o ministrio em 1902. Esse acontecimento comeou a

modificar algo na relao que o chanceler tinha com todos os seus antigos amigos.

Especialmente com Nabuco, Rio Branco acumulava uma longa histria e vivncia comum.

Ambos cursaram, como era praxe para todos os nascidos em famlias distintas do Imprio, a

Faculdade de Direito de So Paulo, pedindo no ltimo ano transferncia para a de Recife162.

Mesmo sendo filhos de consagrados estadistas, smbolos das melhores tradies polticas,

tambm os dois tinham fama de bon vivant e por isso sofreram restries de D. Pedro II, um

moralista rgido, para ingressar na vida diplomtica. Somente no ano de 1876 Nabuco foi

nomeado adido de legao em Washington e, Rio Branco, cnsul em Liverpool. Transitando

entre a diplomacia e a poltica partidria, Rio Branco e Nabuco passam seus anos em

encontros e desencontros nos corredores do poder do Imprio durante todas as ltimas

dcadas do sculo XIX. Enquanto Nabuco desenvolve a campanha abolicionista, da qual Rio

Branco sempre foi adepto, apesar de nunca ter atuado, o futuro chanceler exercitava a

diplomacia na Europa.

Monarquistas por convico, aceitaram trabalhar sob a Repblica pelos mesmos

motivos: a crena na continuidade da nao atravs das mudanas de regimes. E ainda que

com uma cultura essencialmente europia e aristocrtica, os dois se voltariam para a Amrica

nos momentos finais de suas vidas. A amizade de ambos se evidencia exemplarmente na troca

de correspondncias que tiveram quando Rodrigues Alves ofereceu o cargo de ministro a Rio

Branco. Enquanto este buscava a sugesto de um amigo fiel sobre o assunto, Nabuco oferecia

elogios e apelava sua competncia e fidelidade nacional para aceitar essa misso163.

162
Nabuco, da mesma forma que Rodrigues Alves, Afonso Pena, Castro Alves e Rui Barbosa, no foram colegas
de turma de Rio Branco em So Paulo. Eles pertencem turma de 1866-1870 e, em 1866, Rio Branco estava
terminando o curso em Recife (Cf. LINS, 1995, p.34).
163
Para essa e outras mostras de amizade ver COSTA, 1968, p.129, LINS, 1995, p.246-250 e ANDRADE, 1978,
p.25.

68
69

O incio das mudanas nas relaes dos dois companheiros ao trabalharem juntos em

questes de grande importncia como era a da Guiana Inglesa, ou de inovao e inveno

como era a criao da embaixada em Washington podem ser creditadas, em parte, s suas

diferentes personalidades164: Nabuco era um entusiasta, otimista e detentor de um liberalismo

prtico que sempre buscou se traduzir em ao na poltica partidria; Rio Branco era

extremamente reservado, cauteloso e conservador, cultivando na poltica externa a

unanimidade que lhe seria impossvel nas frices da poltica interna. Nessa poca ainda

pairava no ar uma rivalidade, s vezes velada s vezes explcita, entre grandes personalidades

polticas, homens de admirao pblica e excepcional capacidade e potencial como Rui

Barbosa, Oliveira Lima, Rio Branco e Joaquim Nabuco. Ela, no entanto, s se extremava

quando dois ou mais desses homens se encontravam trabalhando num mesmo mbito. Foi o

que aconteceu por exemplo com Rui e Nabuco no caso da Conferncia de Haia, Oliveira Lima

com Nabuco e com Rio Branco durante toda gesto da poltica americana ou Rui com Rio

Branco na poca da questo acreana e a assinatura do Tratado de Petrpolis

No caso das rivalidades entre Nabuco e Rio Branco sobre as orientaes da diplomacia

americanista podemos dizer que, apesar delas terem razes em concepes polticas diferentes

espelhadas em personalidades distintas, foram exponenciadas pela diferena hierrquica que

havia sido estabelecida entre ambos em 1902. Rio Branco nunca deixou de utilizar a

autoridade e autonomia que lhe fora conferida por Rodrigues Alves junto com o Ministrio, o

que criava algumas divergncias na relao pessoal de amizade que tinha com Nabuco. Este

por sua vez nunca reconheceu totalmente essa situao, at por que ele mesmo tambm havia

sido indicado por Rio Branco para substitu-lo no ministrio quando sasse. Para pessoas que

164
Viana Filho afirma que dois momentos determinaram o progressivo distanciamento entre ambos. O primeiro
se deu em Paris, quando Rio Branco insistiu fortemente para que Nabuco acumulasse os cargos de Chefe da
Misso Especial da Guiana Inglesa e a Legao de Roma. Nabuco recusa veementemente a proposta e diria: A
atitude dele coage-me extraordinariamente e se eu pudesse demitia-me de tudo. Aps esse desentendimento
vm a vultuosa vitria diplomtica do Tratado de Petrpolis que deixou Rio Branco um tanto inebriado pelos

69
70

se consideram iguais, a posio de subalterno pode criar incompatibilidades inconciliveis e,

se no caso de Nabuco e Rio Branco isso no chegou a tal extremo, foi porque, tanto Rio

Branco dava certo espao de manobra para Nabuco, quanto porque as idias de ambos no

eram to distantes.

De qualquer forma, em retrospectiva correto afirmar que, de maneira geral,

impuseram-se as posies de Rio Branco, se tambm pela sua posio hierrquica,

principalmente pelo desfecho de certos acontecimentos histricos do perodo que acabariam

por lhe dar razo. Mas como para ns, aqui, o fim importa menos que a jornada, devemos

pensar que, tendo a influncia de Nabuco sua importncia nesse contexto, necessrio

pressupor que ele tivesse uma concepo prpria a respeito dessa poltica de aproximao

com os Estados Unidos que no coincidisse totalmente com a do Ministro. Tal concepo ns

j afirmamos que ele teve e trataremos dela no prximo captulo. Precisamos mostrar aqui,

ento, o que motivou Nabuco a desenvolver essas idias.

Motivaes para o desenvolvimento das idias pan-americanas de Nabuco

Segundo Lins, quando Rio Branco decidiu escolher Nabuco para um cargo de

altssima confiana como era Washington, o fazia acreditando que este seria o embaixador

completo em trs aspectos diferentes: mundano, nos sales; intelectual, nas universidades;

poltico, nos gabinetes.165 Alm disso, Nabuco era um adepto da Doutrina Monroe e de uma

aproximao estreita com os Estados Unidos, o que, somado ao fato de Rio Branco tambm

ter a preocupao de mandar para o exterior somente pessoas de bom aspecto e aparncia

europia para dar prestgio raa brasileira nos meios internacionais, fazia de Quincas, O

Belo, como era conhecido, o padro esttico e ideolgico do perfeito diplomata para

seus prprios feitos e os dois companheiros de longa data nunca mais trocaram gentilezas pessoais de outros
tempos (VIANA FILHO, 1952, p.299-300).

70
71

Washington. Junto a isso podemos somar a vontade de Rio Branco de compensar os bons

servios prestados por Nabuco na questo da Misso da Guiana Inglesa166.

Dessa forma, o diplomata chegava ao cargo com o mesmo prestgio da embaixada e

incorporando certo protagonismo transparecido nos seus dizeres: sou chamado a criar esse

papel167. Essa atitude podia ser contrria posio inviolvel de Rio Branco no ministrio,

mas se verdade que a sua personalidade dominava o Itamaraty, planejando os mtodos e a

poltica externa para alcanar objetivos definidos por ele prprio, enganoso pensar que

tratava todos os seus funcionrios como meros cumpridores de ordens. Nesse sentido, a

prpria escolha de Joaquim Nabuco, mesmo a de Ruy Barbosa, homens conhecidos por

polmicas e pensamentos independentes, para ocupar cargos estratgicos, coloca em dvida

esse argumento trazendo a idia que, de fato, parece ter havido algum espao para

movimentos individuais dentro dos limites impostos pela poltica planejada, de forma que

alguns de seus subordinados forneciam contribuies168.

No que concerne a Nabuco, h de se frisar que no havia possibilidade de Rio Branco

no levar em conta o entusiasmo e a independncia com que o amigo abraava as causas que

defendia. De fato, essa era uma marca de Nabuco, ainda que no s dele. O embaixador havia

feito parte da chamada Gerao de 70, identificada com a crise geral da elite intelectual e

poltica brasileira que viu seu mundo do sculo XIX se desfazer pouco a pouco ante seus

olhos. A maioria dos que alcanaram algum papel de destaque nesse momento se movimentou

atravs dos valores emergentes do positivismo, cientificismo, republicanismo, americanismo.

Esse foi o caso de Nabuco. Salles afirma que o abolicionismo, por exemplo, como ideologia,

possibilitou que vrios intelectuais se posicionassem no que chama distncia reveladora da

trama econmica, social, poltica e cultural excludente que o escravismo havia criado. Essa

165
LINS, 1995, p. 320.
166
Cf. COSTA, 1968, p. 58
167
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 02/02/1905 (Cartas II, 1949, p. 207).

71
72

distncia os afastava do seu velho mundo, mas ao mesmo tempo em que eram crticos do seu

presente, o eram tambm do futuro que se delineava, afinal, a abolio no foi uma soluo

para os problemas surgidos com a escravido presente em nossa formao histrica. Assim,

essa distncia reveladora acaba por se revestir de uma ambigidade quase crnica do

pensamento que marca a ao de tais intelectuais para alm desse momento. Como um

monarquista reformador Nabuco incorpora bem esse papel no meio poltico, oscilando na sua

ao e pensamento entre reformismo e conservadorismo, liberdade e ordem, nao e

cidadania169. Amigos seus como Machado de Assis podem ser definidos como a expresso

literria desse dilema.

Nabuco havia trabalhando na adolescncia em jornais como A Reforma, fortemente

crtico da monarquia de D. Pedro II. Por algum tempo no lhe fora possvel escolher com

certeza que partido tomar entre a Repblica e a Monarquia, o que viria a decidir somente

depois de suas viagens para Londres e seu contato com Bagehot170. Nabuco tambm atua no

partido liberal por temas liberais, mas com um radicalismo que o destaca desse meio

partidrio. nesse sentido que encara a abolio como uma cruzada nacional, suprapartidria,

que aos poucos vai ganhando carter mais amplo de reforma social, articulando-se com certa

democracia poltica que visava a liberdade do voto, a preocupao com a classe pobre, o

dilema agrrio e a liberdade do trabalho e do cidado171. Nesse momento Nabuco visto

quase como um revolucionrio, adiantando questes que viriam tona somente dcadas mais

tarde, e a Repblica prematuramente ceifa essa postura no auge de sua ao poltica.

Antes da chegada do novo regime, Nabuco, j antecipando a queda da monarquia, vai

se dedicando ao tema do federalismo como nova causa de vida, articulando-o com os

168
Cf. BURNS, 2003, p. 69.
169
SALLES, 2002, p.27-28.
170
Para informaes detalhadas a respeito das influncias que levaram Nabuco a se decidir pelo sistema
monrquico ver NABUCO, 1999, principalmente cap. II e XII.
171
NOGUEIRA, 1984, p.134.

72
73

desenvolvimentos da questo social que o abolicionismo suscitava. Nabuco parecia antever o

esgotamento da causa abolicionista e a necessidade de encontrar, para si mesmo, uma outra

que a substitusse e permitisse a continuidade de seu empenho reformador172. Esse seu

reformismo, j alerta unidade nacional, buscava salvar a Coroa do Imperador atravs da

descentralizao do seu poder para as mos das fortalecidas oligarquias provinciais, um

esforo que se mostrou estril173.

Num retraimento poltico, que tambm foi um retraimento do seu liberalismo radical,

justificvel pelo trauma que representou o advento da Repblica para suas aspiraes,

incorpora agora uma postura defensora do antigo regime, relegando todo o resto a um

segundo plano. O Dever dos Monarquistas174, opsculo escrito como resposta ao Dever do

Momento do Baro de Jaceguai, o documento dessa nova fase, reedio, numa causa

diferente, dos dilemas de vinte anos atrs. Esse movimento de oscilao transparece bem

aquela distncia reveladora citada por Salles, vista em perspectiva, entre o liberalismo

radical do abolicionismo e o liberal conservadorismo do seu monarquismo.

O americanismo, como causa pessoal, chega a ele no momento preciso em que

necessita transpor sua dedicao para outro plano que no o monarquismo, esvaziado pela sua

progressiva aceitao do novo regime a partir de 1899. Os problemas do jacobinismo

republicano e do militarismo iam se atenuando e Nabuco, justificando-se pelo patriotismo,

torna-se um diplomata. Por meio dessa substituio de causas, tendo na superfcie o incentivo

da sua vaidade pessoal e nas causas profundas o pertencimento a uma gerao que havia

encontrado cada uma das suas referncias esfaceladas com a chegada do Quinto Sculo,

Nabuco tendia a buscar novamente um grande papel poltico175. Ao Rio Branco lhe oferecer

172
NOGUEIRA, 1984, p.148.
173
Para uma discusso a respeito do federalismo nabuqueano, ver ANDRADE & DANTAS, 1992.
174
Para consultar o documento e sua anlise ver ALENCAR & PESSOA, 2002.
175
Nabuco deixaria bem claro a falta que lhe fazia a devoo a grandes causas em carta de 23/07/1905 a Sr.
Garrison (FUNDAJ). Diria que desde a abolio eu senti o vcuo que a grande causa, uma vez ganha, deixou na

73
74

Washington, a oportunidade havia surgido e, mesmo sem saber por onde Nabuco caminharia,

o chanceler supunha pelo menos que este no ficaria indiferente questo americana,

transformando-se num burocrata subalterno, sendo esse um novo rumo aberto a iniciativas.

A criao de uma embaixada no incio do sculo XX no era um mero movimento

burocrtico como quase o atualmente. Ela era, ao contrrio, uma raridade diplomtica176

normalmente reservada para grandes potncias. Para se ter uma idia da excepcionalidade que

era uma embaixada, em 1905 o Brasil ainda no tinha nenhuma no Rio de Janeiro, enquanto

que Washington tinha apenas sete. Seis delas - Alemanha, ustria-Hungria, Frana, Gr-

Bretanha, Itlia e Rssia - eram de importantes pases europeus, grandes ou mdias potncias.

O nico pas latino americano que tinha lugar nesse meio era o Mxico. A criao desta sua

embaixada em 1899 esteve ligada a uma forte adeso a Doutrina Monroe177 e a participao,

ao lado dos EUA, na Segunda Conferncia Pan-americana178. Da mesma forma que era rara

tal construo, era tambm politicamente poderosa. Assis Brasil, na condio de Ministro em

Washington, reclamava da diferena de hierarquia dos postos do Brasil e do Mxico, dizendo

que depois que este ltimo criou uma embaixada, mesmo sendo um pas menos populoso,

mais pobre e menos importante, no havia quem no o colocasse como a potncia mais

significativa da Amrica Latina. O diplomata dava o diagnstico da situao ao afirmar que

infelizmente do presidente no posso aproximar. Especialmente depois que se criaram

Embaixadas neste pas, os simples Ministros Plenipotencirios ficaram em plano inferior e os

da nossa Amrica pior do que ningum.179

vida daqueles que a ela se tinham devotado e esse vcuo s pode ser preenchido na minha, pela grande tarefa de
iniciar o Brasil e os Estados Unidos em relaes de amizade.
176
BURNS, 2003, p. 119.
177
Alm dessa forte adeso Doutrina de Monroe, levanta-se ainda o fato de que a elevao da legao teria
ligao com a substituio do ministro mexicano poca pelo embaixador Aspiroz, antigo promotor do tribunal
que condenara morte o imperador Maximiliano (Cf. COSTA, 1968, p.57).
178
Cf. COSTA, 1968, p. 57.
179
Ofcio de Washington - Assis Brasil para Rio Branco, 04/02/1903 (Apud. BURNS, 2003, p. 120).

74
75

A criao da embaixada brasileira em Washington, somada figura badalada de

Nabuco, reconhecida pela opinio pblica180, juntamente com sua postura, dava um relevo

nico ao relacionamento entre o Brasil e os Estados Unidos. Criava um ttulo que destacava o

Brasil em toda Amrica do Sul e o colocava em hierarquia igual ao das potncias europias.

Formava-se assim, tanto aos olhos dos pases americanos, como aos olhos dos nacionais, uma

imagem de que o ocupante deste cargo teria um razovel poder potencial. Isso era verdade j

que, como vimos, todo esse movimento estava intimamente de acordo e ligado poltica de

prestgio de Rio Branco.

As possibilidades de ao do cargo de embaixador realmente no eram pequenas,

especialmente para o Brasil. Por seu turno tambm o embaixador era tido nessa poca como

um importante agente poltico dos Estados, j que pelas suas relaes diplomticas

estabelecidas em lugares estratgicos do governo e conselhos estrangeiros, guiados pela

vivncia cotidiana no pas em que est acreditado, tornava-o no um mero executor de

polticas pr-definidas pelo seu Ministrio, mas um contribuinte dessas diretrizes.181 Essa

situao, que promovia certa amplitude de ao aos embaixadores, era ainda dilatada pela

distncia e lentido dos meios de transporte e comunicao, que dificultava o dilogo e o

encontro entre representantes e Ministros Chefes do Exterior. Normalmente estes mesmos

Ministros entendiam que existia necessidade e benefcios em dar certa discrio aos seus

enviados, uma vez que eram eles que estavam mais bem inteirados acerca da situao

180
O Chicago Tribune de 10/07/1906 (Apud. COSTA, 1968, p. 94), por exemplo, dizia: Ele um homem de
esplndida personalidade, digno e corts, e causou impresso agradvel ao Presidente e aos membros do
Governo com os quais esteve em contato. Oliveira Lima tambm faz registro em suas memrias que em
Washington Nabuco no passou unnoticed, como em Londres (LIMA, 1937, p.197).
181
PINO, 2001, p. 91. Em carta de Azeredo a Nabuco de 25/05/1906 (FUNDAJ), o amigo diz ver com prazer
que a sua embaixada na grande Repblica lhe depara ocasies e meios de exercitar a atividade poltica que a
base do seu temperamento, e de influir praticamente no progresso do Brasil e da Amrica, digno objeto de sua
nobre ambio.

75
76

econmica e poltica do local onde estavam acreditados e podiam, por isso, agir com maior

clareza182.

Nabuco, quando Rio Branco em 1906 foi convidado pelo novo presidente Afonso

Pena para continuar no cargo de Ministro, dir, no sentido de garantir uma atuao digna no

cargo de embaixador

Vejo que voc ser o Ministro. Pelo pas estimo, pois voc uma fora ao servio da dele (...)
por mim na parte que me direta felicito-me, pois voc no me desconfessar e me dar
liberdade de ao, sem a qual nada posso fazer pela amizade Americana183

Alm das motivaes relacionadas intrinsecamente ao cargo, figura de embaixador e

s caractersticas pessoais que incentivavam uma ao mais propositiva da parte de Nabuco,

existia ainda o fato de que as orientaes de Rio Branco tambm nunca lhe pareceram claras

ou suficientes184. Faz sua primeira reclamao sobre o assunto alguns meses aps a assuno

do cargo.

O Rio Branco, esse, no me escreve, nem me diz nada, de modo que no posso conjecturar

coisa alguma quanto aos planos e pensamento dele.185

Ele achava que o Chanceler, depois de ter dado fora poltica de aproximao, no

lhe dava a devida continuidade. Na correspondncia ativa de Nabuco pode-se notar

claramente esse descontentamento desde que assumiu seu posto em Washington. Vrias cartas

182
Cf. PINO, 2001, p. 91.
183
Carta de Joaquim Nabuco a Rio Branco, 12/10/1906 (AHI).
184
Ver tambm COSTA, 1968, p.129.
185
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 21/06/1905 (Cartas II, 1949, p. 219).

76
77

mostram uma inquietao proporcionada pelo silncio de Rio Branco quanto a poltica a ser

seguida em Washington, tanto de maneira geral quanto em situaes especficas. Isso

notrio nos primeiros momentos de embaixada186, por ocasio da organizao do Congresso

Pan-americano de 1906 que se realizou no Rio de Janeiro187 e, de modo geral, Nabuco

reclamaria da falta da correspondncia pessoal e ateno de Rio Branco para com ele prprio

durante todo o tempo que atuou na embaixada188. Nabuco mescla suas reclamaes sobre a

falta de orientao do Ministro Rio Branco com ressentimentos pessoais em relao ao amigo

Juca Paranhos. De fato, saber onde acabava o amigo e comeava o cargo sempre foi uma

dificuldade de ambos.

Como foi colocado acima, Nabuco tinha certa vaidade ambiciosa que sempre fez com

que buscasse adquirir independncia de ao nos cargos que ocupou. Essas caractersticas

faziam com que, quando recebia instrues do chanceler, pensasse que

No teria obtido nada se me cingisse s instrues que ele me tem mandado e no procurasse
chegar aos fins desejados por outros meios ... A prtica de Rio Branco reduzir o agente a
porta-voz ... Mas que zelo admirvel, que vigilncia em torno de suas fortificaes189

No podemos dizer a partir dessa documentao que Rio Branco no tinha um plano

com a criao da embaixada. Na verdade isto seria um engano. Como j vimos, existiam

objetivos concretos com a criao e a aproximao com os Estados Unidos. O distanciamento

e a pouca troca de informaes entre ambos pode ter se dado por vrios motivos. Talvez Rio

Branco confiasse em Nabuco a ponto de lhe entregar a conduo da maioria das aes da

186
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 21/06/1905 (Cartas II, 1949, p. 219); Carta de Joaquim Nabuco a
Oliveira Lima, 05/10/1905 (Cartas II, 1949, p. 224).
187
Carta de Joaquim Nabuco a Rio Branco, 19/12/1905 (Cartas II, 1949, p. 237).
188
Cartas de Joaquim Nabuco a Graa Aranha de 21/06/1905 (Cartas II, 1949, p. 217-219), 02/02/1906 (Cartas
II, 1949, p. 242) e 12/11/1908 (Cartas II, 1949, p. 321); Carta de Joaquim Nabuco a Cardoso de Oliveira de
22/10/1909 (FUNDAJ).

77
78

embaixada para um melhor relacionamento com os Estados Unidos sendo que um Ministro do

Estrangeiro no pode formular pensamentos detalhados sobre a poltica especfica a ser

seguida por cada um dos postos diplomticos no estrangeiro e mandar faz-los cumprir no

cotidiano diplomtico, ficando somente com a poltica mais ampla. Seria possvel ento dizer

que o relacionamento com os Estados Unidos era somente um dos mbitos da poltica externa

de Rio Branco (ainda que essencial) e que existiam outros assuntos que mereciam ateno,

como os embates poltico-diplomticos com a Argentina, as questes litigiosas ainda no

resolvidas, a manuteno de relaes com a Europa apesar do privilgio dos assuntos

americanos e as tentativas de aproximao com alguns pases latinos para a celebrao de

tratados de segurana e comrcio?

No. Esse tipo de argumento, em resumo, retira a importncia central que teve a

poltica de relacionamento com os Estados Unidos e sugere que, por que Rio Branco tinha

muito trabalho, no pde cuidar de todas as necessidades. No concordamos com isso, nem

temos um conhecimento claro sobre as possibilidades ou restries, formais e informais do

cargo de Ministro, que propiciariam a situao descrita acima. Afirmar tal coisa seria forar

os fatos a um esquema pr-definido. Talvez pudssemos ento chamar a ateno sobre o

carter um pouco reservado e extremamente seguro de Rio Branco, para dizer que

desconsiderava necessrio debater pormenores de sua poltica com Nabuco, o qual somente

deveria cumprir o determinado. De fato, Rio Branco s dava satisfao de suas aes ao

Presidente e, s vezes, opinio pblica quando o assunto requeria, tendo parado de submeter

os devidos relatrios anuais ao Congresso em 1902 e se mantendo distante das questes

internas durante quase todo o perodo que esteve frente do Ministrio. Mas isso muito

questionvel por que reconhecemos que Rio Branco dava alguma abertura para seus

funcionrios mais prestigiados.

189
Dirio de Nabuco (Apud COSTA, 1968, p.130); Cf. VIANA FILHO, 1952, p.303.

78
79

Todas essas explicaes, se adotadas, soariam como um remendo mal feito. Partamos

ento, por um vis poltico de anlise para descobrir que todas as possibilidades descritas

podem ser referidas a uma questo de fundo e central: as diferentes concepes de Nabuco e

Rio Branco sobre a funo da embaixada. A postura de ambos sobre esse tpico est

relacionada intrinsecamente com suas concepes estratgicas de aproximao com os

Estados Unidos190 e o seu apontamento elucidativo no sentido de mostrar que a motivao

para a ao e reflexo de Nabuco j vinha tambm de uma concepo distinta sobre a

materialidade da poltica de aproximao, que era a embaixada em si. Mostremos essas

posies.

Quando Nabuco chega a Washington em 24/05/1905 recebe um telegrama de Rio

Branco nos seguintes dizeres

Sado afetuosamente o novo embaixador certo de que a permanecer muitos anos,


relacionando-se cada vez mais com os homens influentes para que nesse posto possa prestar ao
nosso pas todos os servios que esperamos do seu saber e patriotismo191

A est contida a linha geral da funo da embaixada para Rio Branco. Poderamos

descrev-la como uma funo reativa, j que o novo embaixador teria o compromisso de

conhecer os meandros do poder na capital norte-americana, estabelecendo o melhor

relacionamento possvel com pessoas chaves do governo como o objetivo de garantir para o

Brasil, num momento de necessidade, meios de defesa contra intrigas latino-americanas e,

principalmente, o apoio poltico dos Estados Unidos. A embaixada seria assim acionada em

determinadas situaes pontuais e, por isso, a comunicao do Ministro com seu embaixador

190
As tticas de relacionamento com os Estados Unidos de Nabuco e Rio Branco sero abordadas no captulo
IV.
191
Apud COSTA, 1968, p. 89.

79
80

s era necessria, por exemplo, quando os Estados Unidos decidiram criar uma taxa para o

caf brasileiro, quando se necessitou de apoio na questo do rearmamento naval ou quando os

EUA se colocaram contra as propostas brasileiras em conferncias internacionais192.

Para Nabuco a embaixada tinha uma funo mais propositiva. Diria em carta a

Domcio da Gama

O Governo nos traa o roteiro, mas a responsabilidade da navegao nossa. Por isso no
deve ter neles seno homens de confiana (...) so navios que no podem ser comandados de
fora193

Essa percepo de independncia, ao mesmo tempo em que exigia a funo de garantir

essas possibilidades para o Brasil pensadas por Rio Branco, tambm objetivava um trabalho

mais pblico, tanto promovendo eventos que estimulassem e divulgassem essa cumplicidade

com os Estados Unidos, quanto disseminando a imagem brasileira. Mas esse movimento mais

ativo necessitava de um dilogo constante com o chanceler para ser homogneo nas suas

aparncias, no dando margem para dubiedades sobre as posies brasileiras.

O importante para ns aqui que a percepo de Nabuco sobre a situao era a de que

estava apartado das diretrizes polticas de Rio Branco e que durante a maior parte do tempo e

dos eventos que se sucederam nos seus anos como embaixador, as coisas eram pensadas sem

ele ou no eram pensadas, o que, dada sua idia de necessidade de aproximao com os

Estados Unidos, era ainda pior. Sendo assim, tendia a formular de maneira cada vez mais

detalhada suas concepes sobre o relacionamento continental e o meio internacional e aplic-

192
Por toda a poca em que Nabuco atuou em Washington existiram fortes presses para a taxao do caf
brasileiro que culminaram numa crise em 1908-9; Rio Branco buscou rearmar a marinha brasileira que poca
se encontrava completamente defasada e enfrentou forte resistncia da Argentina a esse projeto de 1908; na
Conferncia de Paz de Haia em 1907 os Estados Unidos se opuseram a algumas importantes propostas do
governo brasileiro. Em todos esses episdios Joaquim Nabuco foi solicitado por Rio Branco para atuar no
sentido de beneficiar o Brasil a partir de Washington. Veremos mais a frente tais eventos em especfico.

80
81

las sempre que possvel dentro da tica geral, que sabia estar aceita, de uma poltica de

aproximao com os Estados Unidos. Para ter algum tipo de aval, Nabuco, em algumas

ocasies, comunicava-se por cartas particulares com os Presidentes da Repblica Rodrigues

Alves e Afonso Pena194, que tambm eram amigos de velha data. Estas cartas acabavam

ganhando contedo poltico. Dir, por exemplo, que

Voc me encontrar neste posto, e eu no sei se lhe devo pedir que me deixe nele. Isto
depender da sua poltica. Se esta for francamente americana, no sentido de uma inteligncia
perfeita com este pas eu terei grande prazer em ser seu colaborador nele

Esse tipo de carta, at intimidadora, tinha tambm o objetivo de informar sobre o

momento pelo qual passavam nossas relaes com os Estados Unidos. Nabuco queria que os

presidentes soubessem o que ele fazia e pensava para o pas. Por vezes Nabuco dava tal tom a

sua correspondncia que parecia mesmo o Ministro do Exterior. Diria , por exemplo, a Afonso

Pena que no convm iludir os americanos quanto aos propsitos do Brasil no continente e

na aproximao bilateral e, para que eles ficassem claros para todos os interlocutores,

nacionais ou estrangeiros, indicava no final de 1905 ser (...) da maior vantagem que esta

(mensagem presidencial) contenha um tpico sobre as nossas relaes com os Estados

Unidos.195

Essas correspondncias preocuparam Graa Aranha, amigo e confidente de Nabuco

em boa parte de seus anos como embaixador, por entender que Rio Branco poderia ver isso de

uma maneira ruim. Graa afirmava que o chanceler, por conta da popularidade, autoridade e

193
Carta de Joaquim Nabuco a Domcio da Gama, 31/10/1908 (FUNDAJ).
194
Cartas de Joaquim Nabuco a Rodrigues Alves de 02/12/1905 (Cartas II, 1949, p. 230) e 06/06/1905
(FUNDAJ); Cartas de Joaquim Nabuco a Afonso Pena de 02/12/1905 (Cartas II, 1949, p. 229). Viana tambm
faz referncia a essa atitude de Nabuco de relacionar-se com os presidentes para contornar uma eventual m
vontade de Rio Branco (VIANA FILHO, 1952, p.304).
195
Carta de Joaquim Nabuco a Afonso Pena, 02/12/1905 (Cartas II, 1949, p.230).

81
82

independncia alcanada no cargo, havia se transformado em uma avalanche que arrastava

todos os que se colocassem contra ela. Nabuco lhe responde

Tranqilize-se pois no darei ao Rio Branco to justo motivo de queixa como seria esse de me
estar correspondendo secretamente com o Presidente196

A verdade que as orientaes detalhadas e diretrizes de ao que Nabuco esperava

conseguir de Rio Branco nunca vieram e sua decepo, exposta nas palavras a mim o Rio

Branco esqueceu aqui; no me honra mais com a sua amizade197, impulsionou-o ao.

2.1 INFLUNCIA DIRETA DE NABUCO NA POLTICA EXTERNA

A influncia de Nabuco na poltica externa brasileira no poderia ter se dado pela

formulao de uma poltica oficial, sendo ele um embaixador. Ela se deu, na verdade, pelo

efeito irreversvel causado pelas suas aes diplomticas que chegaram ao conhecimento da

opinio pblica e ganharam repercusso. Quando Nabuco agia numa certa direo frente a

determinado assunto ou evento internacional, gerando publicidade, sua ao acabava

adquirindo o carter da poltica externa do governo brasileiro, um tom oficial. Era como uma

ao sem volta que imprimia num ato a marca desse seu protagonista e, mesmo que isso no

estivesse completamente de acordo com o pretendido pelo governo, ela era percebida e gerava

repercusses enquanto tal.

196
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 17/01/1907 (Cartas II, 1949, p. 263).
197
Carta de Joaquim Nabuco a Cardoso de Oliveira, 22/10/1909 (FUNDAJ).

82
83

Dizemos ao sem volta porque, mesmo quando desmentida oficialmente, ela j havia

gerado o efeito devido. Isso no foi uma regra de conduta de Nabuco, mas esses atos -

podemos chamar de desvios - aconteceram e podem ser vistos como a marca mais visvel de

Nabuco na poltica externa brasileira. O caso expressivo o incidente da Panther em 1905 e

os conseqentes eventos da III Conferncia Pan-americana de 1906.

O incidente da canhoneira alem Panther

O caso Panther foi um incidente exclusivamente diplomtico, mas de tamanha

repercusso que tomou lugar nas pginas dos principais jornais da Amrica e da Europa. A

importncia que o caso ganhou se relaciona diretamente com as circunstncias internacionais

do momento e os lados envolvidos.

Os acontecimentos se iniciaram no dia 27 de novembro de 1905. Nessa madrugada,

alguns oficiais e marinheiros alemes do navio de guerra que d nome ao incidente,

encarregados pelo seu respectivo comandante, desembarcaram no porto de Itaja, Santa

Catarina, sem qualquer permisso das autoridades responsveis, para aprisionar Jaren

Steinoffer, um suposto desertor. Aps o capturarem rumaram para o lado do Rio Grande do

Sul onde permaneceram por algum tempo. O fato realmente era uma violao das normas de

conduta internacional, j que somente s autoridades brasileiras cabia em terra tal ao de

polcia praticada. A opinio pblica e a imprensa nacional ficaram estarrecidas com o que

consideraram uma grande afronta soberania nacional e exigiram represlias contra a Panther

e o governo alemo. Essa indignao deve ser contextualizada.

O evento ganhou a proporo que simbolizava. Era a mostra de como o Brasil se

inseria no embate interimperialista da poca, sendo uma rea de disputa, por influncia ainda

que no de colonizao, de duas potncias emergentes Estados Unidos e Alemanha - que

83
84

abriam espao por entre a j declinante hegemonia inglesa. O fato ocorre no momento em que

crescia o medo da colonizao germnica na regio sul do continente198. Esse temor apoiava-

se na ocorrncia de grupos alemes, tradicionalmente fechados, trazidos pelas correntes

migratrias do final do sculo XIX, que formavam cidades praticamente autnomas com

igrejas, educao, lngua e escrita prprias, somada fora da questo racial que ganhava

peso com as teorias sociais evolucionistas. Esses grupos eram disseminados nos Estados

brasileiros de Santa Catarina, Rio Grande do Sul e Paran, onde o temor, seja de separatismo

ou de colonizao, se reforava nesse elemento estrangeiro. O temor era ainda ampliado pelo

peridico pangermanista chamado Grenzboten, expressivo rgo publicado em Berlim que

mantinha, com respeito ao Sul do Brasil, pretenses que de fato s poderiam trazer

inquietaes, pois vislumbrava, na costa ocidental atlntica, um imprio colonial que

aproveitasse a base da colonizao j existente.199 Alm disso, estimava-se que existiam

importantes interesses comerciais para a Alemanha no Brasil, interesses que eram

concorrentes aos norte-americanos200.

Ento, se, como ficou claro mais tarde, o incidente ganhou propores exageradas na

imprensa201, com artigos e notcias exaltadas e na opinio popular, com irritao e revolta,

tudo isso estava de acordo com a percepo do perigo que representava a Alemanha na poca

e a vontade do Brasil de estar do lado americano e contguo aos Estados Unidos.

Da imprensa nacional a notcia se espalhou com a mesma gravidade para os jornais

americanos e, depois, europeus. Nos Estados Unidos a notcia ganhou vulto especialmente por

conta do histrico de farpas trocadas em linguagens oficiais entre este pas e a Alemanha.

Formava-se ento, pouco a pouco entre os norte-americanos, a idia de que a Alemanha era

198
Cf. LINS, 1995, p. 328. dessa poca, por exemplo, o opsculo O Germanismo no Sul do Brasil, de Slvio
Romero.
199
BUENO, 2003, p. 328.
200
Cf. BUENO, 2003, p. 337.

84
85

seu principal rival no continente e logicamente, nesse estado de tenso, a Doutrina Monroe

era citada em todo momento.

A Doutrina Monroe erroneamente vista como agressiva em algumas partes da Amrica do


Sul e existe uma crena popular aqui que a influncia Alem largamente responsvel por
essa condio (...) Politicamente e comercialmente a Alemanha deve ser considerada o grande
rival dos interesses americanos e sua atitude tem sido tal que pode causar um embate de
armas202

Rio Branco no queria tomar nenhuma atitude precipitada por perceber a

potencialidade explosiva da questo e esperava inquritos conclusivos a respeito do incidente.

Nesse nterim, acionou a figura de Nabuco na embaixada de Washington a fim de formar

opinio a favor do Brasil, deixando claro o quanto o irritara a violao de soberania e

mostrava at onde estava disposto a chegar para obter a reparao formal do ocorrido por

parte do governo alemo. Rio Branco diria ento a Nabuco

Trate de provocar artigos enrgicos monrostas contra esse insulto. Vou reclamar entrega
preso condenao formal ato. Se inatendidos empregaremos fora libertar preso ou metermos a
pique Panther203

No entanto, mesmo querendo estar prximo aos Estados Unidos nessa questo, Rio

Branco no admitia, tendo por base pressupostos nacionais de autonomia e prestgio, que o

Brasil pedisse apoio aos Estados Unidos para resolver uma questo de soberania e honra

como era aquela. Mas era exatamente isso que os jornais norte-americanos noticiavam. O

201
O jornal que representa essa tendncia desde o incio de 1905 o Jornal do Commercio do Rio de Janeiro
(Cf. BUENO, 2003, p. 334).
202
Washington Times de 27/11/1905.
203
Telegrama de Rio Branco a Nabuco, 09/12/1905 (AHI).

85
86

Chicago Tribune204 no dia 11/12/1905 exibia uma charge de ttulo Brasil desafia a nuvem

negra onde o Brasil, representado por um portugus de espada e canho, abriga-se em uma

nuvem com os traos de Bismarck vinda do navio de guerra Panther, com um guarda chuva

onde se l a inscrio manifesta: Doutrina Monroe.

Nabuco havia assumido a embaixada fazia pouco mais de seis meses e j se deparava

com uma questo desta grandeza. Mesmo assim no teve dvida sobre qual deveria ser sua

ao quando ficou sabendo o que ocorrera em Itaja por meio do telegrama citado de Rio

Branco

Nesse mesmo dia fui ao departamento de Estado e no encontrando Mr. Root informei o que
havia ocorrido ao Sub-Secretrio Mr. Bacon205

Alguns jornais americanos, especialmente a agncia de notcias Associated Press,

divulgaram ento a informao de que o governo brasileiro havia pedido ajuda aos Estados

Unidos para resolver a questo por meio da embaixada de Washington206. Rio Branco se

irritou especialmente com o fato de Nabuco no ter desmentido prontamente a notcia, ao que

este responde que no o fizera por trs motivos: eram sem nmero no jornalismo norte-

americano informaes inexatas de incidentes dessa natureza; se tivesse dito ao Secretrio de

Estado que o prprio Rio Branco desejava que o governo norte-americano soubesse do grave

desacordo que havia tido lugar entre o Brasil e a Alemanha por conta de um atentado nossa

soberania estaria fazendo algo de acordo com a prtica das naes amigas e possveis aliadas;

desmentir a notcia de modo a ser crido que ele, Nabuco, no havia atuado segundo ordens de

204
Chicago Tribune de 11/12/1905.
205
Ofcio de Washington - Nabuco para Rio Branco, 15/12/1905 (AHI).
206
Cf. Ofcio de Washington - Nabuco para Rio Branco, 15/12/1905; Telegrama de Rio Branco a Nabuco,
12/12/1905 (AHI).

86
87

Rio Branco, equivaleria a repudiar perante o mundo a simpatia, a comunidade do sentimento

americano que uniria os dois pases.207

A verdade que Nabuco no entendia qual o problema de ter apresentado os fatos ao

Departamento de Estado norte-americano na questo, mas, mais que isso, no entendia a

preocupao de Rio Branco com as notcias que vinculavam o Brasil aos Estados Unidos por

esse episdio, o que para ele era um avano nas relaes entre os dois pases mais importantes

do continente. nesse tom que se expressa a Rio Branco

Voc telegrafou que desmentira a que me tivesse encarregado de ir ao Departamento de


Estado e estou sem atinar com a razo desse desmentido. De certo no fui l da sua parte, mas
que pode ter havido to desagradvel na falsa notcia para voc esmagar publicamente e dar-
me aviso de que o fizera?208

Justificando ainda que

Fiz assim com os Estados Unidos o que devra fazer com uma nao nossa amiga e possvel
aliada, o que alis faz a Frana, a Inglaterra, a Alemanha sempre que se trata de complicaes
presentes ou eventuais na Amrica do Sul209

Mas diante da presso de Rio Branco, que j havia feito questo de desmentir a notcia

nos jornais brasileiros, Nabuco manda uma carta para o Secretrio de Estado norte-americano

Elihu Root para esclarecer que o objetivo da minha visita foi apenas proporcionar ao

Departamento a informao mais segura sobre o incidente no sentido de proteger com este

documento, a ser guardado em nossos arquivos, a verdade alterada por uma notcia de

207
Cf. Ofcio de Washington - Nabuco para Rio Branco, 15/12/1905 (AHI).
208
Carta de Joaquim Nabuco a Rio Branco, 19/12/1905 (Cartas II, 1949, p. 236-7).

87
88

agncias telegrficas aqui e no estrangeiro que eu apelara ao governo americano com relao

ao incidente, ao que Root responderia que a declarao concorda perfeitamente com a

minha prpria informao. No apelaste para o Governo dos Estados Unidos por causa desse

incidente (...) houve simplesmente uma troca de informaes. 210

Mas o caso era que pouco importava o que ocorrera de fato, importava sim, pelo

menos para Rio Branco e sua poltica de prestgio, a percepo que ficou do que ocorrera de

fato e com ela a viso que o Brasil ganhava internacionalmente. No que Rio Branco no

quisesse a seu favor o apoio moral dos Estados Unidos na questo, pois isso lhe daria maior

margem de manobra com o governo alemo, como realmente lhe deu211, mas no queria ver

vinculado esse apoio a um pedido formal do governo brasileiro, como transpareceu ao mundo

todo a ida de Nabuco ao Departamento de Estado. O Baro, pelas suas convices, nunca

apelaria para algo como uma interveno dos Estados Unidos, mesmo que parcial, em

incidentes internacionais. Parecia-lhe uma fraqueza, uma abdicao de soberania, ao mesmo

tempo em que um reconhecimento de um poder excessivo e intervencionista por parte dos

Estados Unidos212.

Queria sim que o auxlio norte-americano fosse tomado como uma iniciativa prpria e

amigvel dos Estados Unidos. O que ocorreu, alm disso, foi que a imprensa norte-americana

deslocava a questo da responsabilidade do Brasil com o seu territrio para a responsabilidade

da Doutrina Monroe (e conseqentemente dos Estados Unidos) com a preservao do

209
Ofcio de Washington - Nabuco para Rio Branco, 15/12/1905 (AHI).
210
Carta de Joaquim Nabuco a Elihu Root, 14/12/1905 (FUNDAJ).
211
O Departamento de Estado norte-americano tomou iniciativas que tendiam a favorecer o Brasil na questo da
Panther. Root conversou com o embaixador alemo Speck von Sternberg e despachou um telegrama e vrias
cartas para a embaixada americana em Berlim no sentido de fornecer informaes, ainda que no desse
instrues para qualquer ao. Assim a Alemanha poderia deduzir que os Estados Unidos se preocupavam com
os rumos que poderia tomar o acontecimento e ver sua inclinao para o lado brasileiro (Cf. BURNS, 2003, p.
128-129).
212
Cf. LINS, 1995, p.315.

88
89

continente213. A nfase dada Doutrina Monroe, somada ida de Nabuco ao Departamento

fazia transparecer que o Brasil se escondia por no conseguir dar conta de sua soberania (fato

exemplificado na charge exposta pouco acima). Talvez seja nesse sentido, de tentar trazer

respeito e prestgio para ao positiva do Brasil na questo, que deva ser entendida a postura

mais altiva, enrgica e sombranceira de Rio Branco, no se mostrando disposto a nenhuma

transigncia214 nas negociaes com a Alemanha. De qualquer forma, a vinculao da

proteo, qui blica, do Brasil pelos Estados Unidos, se no era simptica aos olhos de Rio

Branco, ia de encontro ao que Nabuco queria dessa poltica de aproximao215.

Por fim, o incidente foi resolvido nos primeiro dias do ano de 1906 com o pedido de

desculpas das autoridades alems e a punio dos oficiais da Panther, que, ficou provado,

agiram independente de ordens do governo alemo. No houve maiores danos na relao com

o Brasil, mas a marca deixada pelo incidente na sua imagem internacional, de vinculao

estreita com os Estados Unidos, repercutiria por algum tempo, especialmente na reunio da III

Conferncia Pan-americana de 1906.

Meandros da III Conferncia Pan-americana

Nas reunies que tomaram lugar no Bureau das Repblicas Americanas216 no ms de

novembro de 1905, e s quais Nabuco no esteve presente, o Secretrio de Estado norte-

americano Root levantou a necessidade de se reunir a III Conferncia Pan-americana ao que o

213
Vrios jornais fazem referncia a isso, tais como: Washington Post de 11/12/1905 que dizia este incidente
alemo no Brasil mais importante do que parece na superfcie (...) ele tem forte aparncia de desafio para os
Estados Unidos e o de 10/12/1905 que diria Talvez [o Brasil] pea nosso suporte para assegurar satisfao da
Alemanha; o The Chicago Tribune de 10/12/1905 ou o The Sun de 10/12/1905 que faziam a chamada de suas
matrias com o ttulo Doutrina Monroe em teste.
214
LINS, 1995, p.329-330.
215
Nabuco receava que esta chamada indignao do esprito nacional escondesse alguma intriga contra a sua
poltica americana (COSTA, 1968, p. 239).
216
O Bureau foi um rgo criado na conferncia pan-americana de Washington em 1889-1890 para representar a
aproximao americana com sede no mesmo local da reunio e que teria a funo de divulgar informaes gerais
sobre comrcio, transporte, etc. dos pases membros.

89
90

Ministro da Costa Rica, J. Calvo, lembrou o direito preferente do Brasil pela significao do

pas no sul do continente, acompanhando-o o Ministro do Chile, Walker Martinez. Root

afirmou na ocasio que se a sede da conferncia fosse no Brasil, iria ele prprio ao evento.

Nabuco, nesse sentido, nada teve a ver com a indicao formal e iniciativa do

Secretrio de Estado de vir para ao Brasil a no ser em, como ele mesmo diria, preparar a

disposio de esprito da qual o impulso nasceu espontneo.217 Rio Branco, movido pela

lgica de sua poltica de prestgio218, concorda em trazer para o Brasil a reunio e prope,

como era normal, que esta tivesse lugar no Rio de Janeiro, a capital do pas.

A junta que elaboraria o programa era formada por representantes do Mxico, Costa

Rica, Chile, Argentina, Cuba, alm de Nabuco e Root (que seriam presidente e vice-

presidente do evento) e se instalou no final de dezembro de 1905. Todos os outros pases

americanos puderam opinar sobre o programa e poucos no o fizeram. Algumas questes

controversas, no entanto, tinham que ser dirimidas e excludas do programa para a conferncia

no tocar em pontos melindrosos. Era o caso do arbitramento obrigatrio proposto pelo Peru

que, se vendo envolto em pendncias territoriais com vizinhos, pensou em utilizar esse

expediente para facilitar suas negociaes; da livre navegao de rios que, para o Brasil, era

questo delicada, relacionada integridade territorial e ponto de controvrsias com vrios

vizinhos219; da Doutrina Drago220 para a Argentina que queria v-la constando do temrio da

217
Cf. Ofcio reservado de Washington - Nabuco para Rio Branco, 23/12/1905 (AHI).
218
Cf. BUENO, 2003, p.58.
219
Por conta dos preparativos para a IV Conferncia Pan-americana que iria se realizar em Bueno Aires em 1910
Nabuco dir a respeito desse mesmo tpico para o ento Secretrio de Estado Knox O que ns objetivamos
quando o programa da 3 Conferncia estava sendo discutido, e poderemos objetivar agora termos os nossos
direitos de soberania sobre os nossos rios em discusso por um corpo de naes estrangeiras que no fazem parte
do seu curso e algumas no tendo sequer um rio seu digno do nome (Carta de Joaquim Nabuco a Knox,
11/03/1909, FUNDAJ).
220
O Ministro Drago da Argentina props, em retaliao ao bloqueio Venezuelano de 1902 por potncias
europias para a cobrana de dvidas, a tese de direito pblico internacional que tomava como admissvel o uso
de fora nesses casos. Nabuco era particularmente contra a presena desse tema na conferncia. Diria que no
gostaria de ir as paredes do Rio de Janeiro afixadas com grandes bandeiras de carto desta maneira. Cuidado
com Obrigacionistas Estrangeiros Dvidas pblicas no mais sujeitas a pagamento compulsrio mesmo no caso
do maior mal trato e depudiao mais escandalosa. Princpio adotado pelo Encontro dos Devedores no Rio de
Janeiro (Carta de Joaquim Nabuco a Griscom, 26/03/1906, FUNDAJ).

90
91

conferncia, mas em relao qual no existia consenso dos trs mais importantes pases do

cone sul (Argentina, Brasil e Chile); da ampliao da Doutrina Monroe para questes de

dentro do continente, proposto pela Bolvia, tendo em vista que havia perdido um territrio

importante na Guerra do Pacfico.

Pelo trabalho diplomtico de Nabuco e Rio Branco, somado a postura da maioria dos

pases, especialmente dos Estados Unidos, de no causar constrangimentos entre si ou

transformar a conferncia numa disputa de posies polticas221, todas essas questes foram

contornadas e do programa aprovado constaram itens basicamente consensuais222.

Apesar de j ter se prevenido na escolha dos tpicos do programa, Rio Branco tomava

mais alguns cuidados avisando Nabuco sobre a postura que deveria se ter durante a

conferncia. Influenciado que estava pelos ltimos acontecimentos do incidente da Panther,

diria que (...) em caso algum ficaremos vencidos ou sacrificaremos os interesses do Brasil

(...) no vamos a congressos para subscrever o que os outros querem, mas sim para fazer

prevalecer as nossas idias ou aceitar as que nos paream boas e convenientes.223

Mas para Nabuco o evento passou a ter uma importncia extremamente especial

quando Root declarou oficialmente em 07 de dezembro de 1905 que iria ele mesmo

Conferncia no Rio de Janeiro, entendendo que esse era um acontecimento cardinalcio224.

em torno desse tpico que se dar uma posio destoante com a de Rio Branco.

221
Em carta a Rio Branco, datada de 29/04/1906 (AHI), Nabuco firma que O programa do Brasil na
Conferncia promover a harmonia e nada mais. O nosso partido nele do bom humor e da boa vontade. Esse
deve impor a lei aos provocadores de barulhos [aqui Nabuco falava especialmente da Argentina que pressionava
para colocar seus temas controversos na pauta de discusso da conferncia] e aos que inutilizam os esforos dos
outros para mostrar ao mundo uma Amrica Unida.
222
Para informaes detalhadas sobre os tpicos constantes do programa, ver BUENO, 2003, p.63.
223
Despacho para Washington - Rio Branco a Nabuco, 30/03/1906 (AHI).
224
Carta de Joaquim Nabuco a Carlos de Magalhes de Azeredo de 09/12/1905 (Cartas II, 1949, p. 234). Diria
ainda em carta a Graa Aranha de 17/12/1905 (Cartas II, 1949, p. 235) que do ponto de vista americano a visita
do Secretrio de Estado ( a primeira) equivale no nosso continente s visitas reais da Europa com fim poltico.
o maior passo que esta nao poderia dar (...) a reunio do Congresso perde toda a importncia diante dessa
visita, exceto como quadro decorativo para ela.

91
92

Nabuco, durante todo o movimento preliminar de organizao do Congresso, fez uma

forte presso sobre Rio Branco para que este tivesse atitudes condizentes com o que achava

ser a poltica externa brasileira mais acertada. Pressionava Rio Branco utilizando a observao

de que, com a criao da embaixada e a decorrente perspectiva de uma aproximao com os

Estados Unidos, percebida at mesmo como uma tentativa de aliana, era necessrio

corresponder aos anseios gerados225. Isso fica patente em vrias cartas enviadas por Nabuco,

que na maioria no teriam resposta de Rio Branco.

Nabuco entendeu que esse era um acontecimento nico pelo fato de ser a primeira vez

que um Secretrio de Estado deixava o territrio norte-americano. Queria que o governo

brasileiro reconhecesse a honra e a oportunidade de tal evento para utiliz-lo com o objetivo

de expandir a relao dos dois pases at seu pice. nesse intuito que se reporta uma vez

mais ao presidente Rodrigues Alves

Eu posso fazer muito aqui at julho para que os termos dessas saudaes mtuas vo at onde
seja possvel atualmente a este pas (...) Preciso, porm de uma palavra que me diga ou que
no me adiante, ou que trabalhe nesse sentido (...) Nada assinalaria to notavelmente a sua
administrao como uma aproximao com os Estados Unidos que fosse compreendida por
eles, por ns, pelo mundo, como uma aliana tcita226

O fato que Nabuco achava que Elihu Root parecia cada vez mais convencido de que

era com o Brasil que melhor podia se entender numa poltica continental.227 Mas Rio Branco

se mostrava um pouco alheio a esse intento de tamanha volpia, provavelmente cauteloso e

receoso de se comprometer com certas posies na vinda de Root ao Brasil. Por isso Nabuco

se encontra apreensivo em Washington ao no ver entusiasmo em Rio Branco em usar a

225
Carta de Joaquim Nabuco a Rio Branco, 29/04/1906 (AHI);
226
Carta de Joaquim Nabuco a Rodrigues Alves, 18/12/1905 (FUNDAJ).
227
Cf. Carta de Joaquim Nabuco a Rio Branco de 29/04/1906 (AHI).

92
93

ocasio em questo para aproximar mais explicitamente o Brasil dos Estados Unidos. Para

Nabuco o saldo da conferncia seria catastrfico caso os norte-americanos levassem para um

lado ruim a eventual frieza da recepo e por isso diria a Rio Branco que

Estou tremendo por pensar que voc no aproveitar a ocasio maior, nica, de sua vida. Eu
acredito estar chocando para voc e o presidente (...) um ovo de guia, mas tenho medo de que
levado para a ele saia gorado por falta de calor monrosta no governo e no pas. Veja em que
voc me meteu. Voc dir que no me encarregou disso, certo, mas a simples criao da
embaixada criou aqui esperanas e expectativas, que a escolha de um monrosta (declarado em
cartas a voc) como eu ainda aumentou e que a minha linguagem nunca desaprovada levou ao
auge (...) A questo para mim se trabalhei em vo, se preparei um acontecimento que, por
falta de inteligncia prvia com voc, no chegar a s-lo228

A conferncia se reuniu entre 23 de julho e 27 de agosto de 1906229, onde participaram

as delegaes de 19 pases deixando de comparecer os representantes do Haiti, da Venezuela

e do Canad, que no foram convidados. Nela, novamente o objetivo de Rio Branco era

poder em tudo estar de acordo com os Estados Unidos230, mas como no queria ver

novamente o Brasil citado na imprensa e na opinio pblica como um subalterno dos Estados

Unidos na Amrica do Sul, via a vinda de Root como algo importante, porm delicado e que

necessitava de cuidado. De fato, Root no Brasil, aps a questo da Panther, poderia dar o tom

errado da visita. Ao invs de prestigiar o Brasil, poderia desprestigi-lo ao colocar o fato em

termos de vinculao por demais estreita com os Estados Unidos a ponto de ficar

subentendido a negao da presena europia pela fora que tomava a Doutrina Monroe e o

corolrio Roosevelt e a imposio, por aval dessas, da preponderncia brasileira sobre os

228
Carta de Joaquim Nabuco a Rio Branco de 19/12/1905 (Cartas II, 1949, p. 237).
229
Existiram problemas com a data da conferncia, j que a conferncia de Haia estava programada para a
mesma data. Com a interveno dos Estados Unidos foi feita a transferncia da Conferncia da Paz para 1907,
mas a imprensa norte-americana no deixava passar a ocasio de enxergar a Mo alem na data de Haia (New
York Herald de 08/04/1906) para prejudicar o Congresso pan-americano.
230
Despacho para Washington - Rio Branco a Nabuco (Apud LINS, 1995, p. 335).

93
94

pases latino-americanos e sobre certas questes polticas na Amrica do Sul. Rio Branco

queria essa preponderncia, mas no abria mo da autonomia brasileira no sentido de uma

no-vinculao, ao menos explcita, com os Estados Unidos, o que, os eventos que se

sucediam, iam dando a entender. Por isso, nessa poca, Rio Branco breca essa direo em dois

momentos: o primeiro na prpria abertura da conferncia pan-americana, em que faz uma

referncia importante Europa

Naes ainda novas, no podemos esquecer o que devemos aos formadores do capital com que
entramos na concorrncia social. [A Europa] nos criou, ela nos ensinou, dela recebemos
incessantemente apoio e exemplo, a claridade da cincia e da arte, as comodidades da sua
indstria, e a lio mais proveitosa do progresso231

O segundo foi no pedido feito por Nabuco para Rio Branco para que se retribusse a

cortesia norte-americana de ter mandado o seu Secretrio de Estado para a Conferncia

demonstrando sua amizade. Nabuco diria que

Prximo inverno espero que vocencia venha pagar visita de Root232

Rio Branco responderia que

Achaques velhice me no permitiriam viagem de aparato, alm despesa seria muito grande e

no houve visita especial a este governo233

231
Discurso de Rio Branco na abertura da III Conferncia Pan-americana. (Rio Branco, 1948, p. 87).
232
Telegrama cifrado de Nabuco para Rio Branco de 27/05/1908 (AHI).
233
Telegrama cifrado de Rio Branco para Nabuco, 28/05/1908 (AHI).

94
95

Nabuco via a questo de forma inteiramente diferente de Rio Branco. Achava que o

governo norte-americano havia feito sim uma cortesia que significava uma poltica implcita

de aproximao e que o Brasil deveria responder o ato altura. Rio Branco sabia que uma ida

sua aos Estados Unidos poderia aumentar ressentimentos latinos com a aproximao

ascendente dos dois pases que, tanto no deveria fugir ao controle, quanto deveria ser feita

em etapas e com reservas. Nabuco expe seu ponto de vista nesses termos

O Presidente e o Secretrio de Estado esto na crena de que este fez ao nosso governo, do
qual foi hspede, uma visita formal, pois at foi feita em navio de guerra. certo que ele no
visitou somente o Brasil, como primeiro pensou (...) Mas sabido que as demais visitas ele fez
instado (...) e (...) o fato de ter visitado outros pases no modifica o carter da visita ao Brasil.
O Presidente e o Secretrio de Estado ligam importncia histrica a essa visita. Enquanto ela
no for paga, estaremos em dvida. No reconhecer tal dvida me parece um mau efeito234

A posio de Rio Branco definitiva e o chanceler no vai aos Estados Unidos.

Convencido de que era necessrio, sem se colocar contra o governo de Washington, manter

uma boa relao com os pases americanos e cuidar para que essas relaes no se

deteriorassem com a proximidade aos Estados Unidos. nesse esprito que vai iniciar

conversaes mais substantivas, j em 1908, sobre o projeto de aliana entre as trs

repblicas, consideradas pelo Chanceler como as mais importantes do cone sul, Argentina,

Brasil e Chile.

Nabuco diria que (...) ser uma fatalidade, se ns no concordarmos em encarar o

futuro do nosso pas do mesmo modo, por que da concordncia podia nascer um grande

acontecimento, uma nova era nacional235. De fato no houve esse acordo em nenhum dos

momentos descritos acima. A tonalidade da aproximao com os Estados Unidos era um

234
Ofcio confidencial de Washington - Nabuco para Rio Branco, 29/05/1908 (AHI).

95
96

ponto essencial da poltica em marcha e ela era diferente em Nabuco e em Rio Branco. Se a

de Nabuco no prevaleceu nesse nterim, a de Rio Branco tambm no, e isso se deveu em

grande parte influncia do embaixador nesses dois eventos que ganharam grande

significao continental e mundial. O Brasil estava, pelo menos aos olhos da opinio pblica,

vinculado aos Estados Unidos como um caudatrio de sua poltica externa para a Amrica do

Sul, algo que Rio Branco queria ver evitado a qualquer custo, mas que j podia ser visto em

jornais como o Evening Star de 24/03/1906 que diria a inteno do Presidente organizar

uma aliana informal com o Brasil e delegar para ele a poltica da doutrina Monroe na

Amrica do Sul.236 Bem, isso estava de acordo com a posio de Nabuco sobre a questo.

Em resumo, dentro do propsito do captulo, podemos dizer que a personalidade de

Nabuco ocupando um cargo de significativa responsabilidade, poder e prestgio, somada a sua

percepo decepcionada quanto falta de ateno de Rio Branco ao cargo de embaixador e

sua respectiva poltica e a tomadas de atitude relativamente autnomas por parte de Nabuco,

acabaram forando certo direcionamento da poltica oficial, j que lhe forneceram

oportunidade e motivao para influenciar a poltica externa da Primeira Repblica com o

objetivo de vincular politicamente, mais do que o planejado por Rio Branco, os Estados

Unidos ao Brasil, ganhando este ltimo, na Amrica do Sul, o rtulo de subimperialista.

235
Carta de Joaquim Nabuco a Rio Branco, 19/12/1905 (Cartas II, 1949, p. 237).
236
Evening Star de 24/03/1906.

96
97

3 - CONCEPES DE NABUCO A FRENTE DA EMBAIXADA

Nabuco, ao atuar na poltica externa brasileira, o fez a partir de um conjunto de

conceitos, experincias e convices. Reunimos nesse captulo as idias principais que

contriburam para estruturar a sua atuao na embaixada, j que, girando em torno de pontos-

chave do relacionamento com os Estados Unidos, definiam posies e revelavam falhas e

acertos de percepo.

Essas idias tiveram matizes variados e sutis, mas que merecem apontamento, uma vez

que ajudam na viso do quadro geral. As heranas polticas do pai, o Senador Nabuco de

Arajo, por exemplo, demonstram grande importncia. A notvel biografia paterna feita por

Nabuco, terminada em 1894, tendo como pano de fundo a poltica do Segundo Reinado, d a

dimenso do reconhecimento do autor como filho e discpulo. Explicitamente colocaria nessas

palavras esse reconhecimento

Por onde quer, entretanto, que eu andasse e quaisquer que fossem as influncias de pas,
sociedade, arte, autores, exercidas sobre mim, eu fui sempre interiormente trabalhado por
outra ao mais poderosa (...) essa influncia foi a que exerceu meu pai237

Deste cone familiar Nabuco herdou tanto certos critrios de ao e postura poltica,

quanto seu vis liberal238. Baseava-se no que considerava a maior qualidade de seu pai -

adaptar os meios aos fins e no deixar periclitar o interesse social maior por causa de uma

doutrina ou de uma aspirao239 e captava a doao necessria que exigiu seu

237
NABUCO, 1999, p. 143.
238
Nabuco dir que o seu liberalismo de fundo hereditrio (NABUCO, 1999, p.23).
239
NABUCO, 1999, p. 146.

97
98

envolvimento com temas espinhosos como a restrio escravido com a lei do Ventre Livre

ou a reforma da magistratura imperial que buscava aumentar a eficincia da justia na ordem

administrativa. Forjado na melhor estirpe dos estadistas, Nabuco de Arajo trafegou do

conservadorismo da mocidade para um liberalismo prtico, empolgado e ao mesmo tempo

circunscrito s necessidades que considerava evidentes para o pas. A devoo com que

encarou cada um desses temas serviria de exemplo para seu filho que, tendo em vista sua

prpria trajetria poltica, agiu modelarmente.

O liberalismo poltico de Nabuco, j abordado acima, pode ser colocado como pano de

fundo das suas idias polticas desde o abolicionismo at o americanismo. Nos anos em que

comea sua reconciliao com a Repblica esclarecer essa constante ao afirmar

Fui e sou monarquista, mas essa uma caracterizao secundria para mim, acidental; a
caracterizao verdadeira, tnica, foi outra: liberal, - liberal no no sentido partidrio, estreito,
mas no sentido que decorre destas duas conscincias profundas que tenho em mim, de criatura
de Deus e de membro da humanidade. Essa a caracterizao poltica da minha vida, como a
afetiva a brasileira. So essas trs grandes correntes morais Deus, ptria, Humanidade que
formaram a zona temperada do meu liberalismo, a nica em que vivi240

No Brasil, o liberalismo teve o carter ambguo de proclamar com uma retrica

radicalizada o que se mostrava de difcil aplicao na poltica real e incapaz de mobilizar a

populao, causando a conhecida distncia entre o Brasil legal e o Brasil real. A instalao

desse recorrente paradoxo pode ser explicado tanto pela importao sem adaptao dos

modelos europeus para o contexto brasileiro, como pela falta de seriedade com que a elite

poltica encarava a ampliao dos mecanismos democrticos e da cidadania. De fato, segundo

240
Carta de Joaquim Nabuco a Domingo Alves Ribeiro, s/d (Cartas II, 1949, p.23).

98
99

Nogueira, esse era mais um liberalismo conservador, elitista e antipopular, tingido de

autoritarismo, antidemocrtico e sem herosmo241.

Em contraste, o liberalismo de Nabuco nessa fase pode ser classificado como radical

pela defesa do abolicionismo, de temas sociais, da ampliao da democracia e da

federalizao ainda que tivesse limites claros tanto no parlamento como na legalidade242. No

foi diferente com o seu americanismo que nunca deixou de lado o direito internacional e a

soluo de controvrsias pela diplomacia. Assim, se no liberalismo do nosso personagem

possvel ver aspiraes da fase revolucionria da Revoluo Francesa, da onde se queria que

fosse a inspirao do liberalismo do pas, o que se encontrava disseminado pela elite poltica

era algo bem diferente, mais parecido com a reao conservadora a essa fase, algo como um

jacobinismo radical, que barganhava com a liberdade e a separava da democracia.

Mesmo distanciando-se da poltica partidria pelo ingresso na diplomacia a partir de

1899, Nabuco pde continuar fiel ao seu liberalismo. Ele no era, no entanto, o mesmo da

poca abolicionista e reformista. Carlos Costa nos esclarece esse novo momento de Nabuco

ao afirmar que especialmente aps a proclamao da Repblica, nosso personagem incorpora

um pensamento mais conservador, evidenciado nos livros escritos nessa poca, como Um

estadista do Imprio. Na tentativa de deixar para as geraes futuras um modelo de

civilizao e poltica, faz uma apologia da poca imperial voltando-se a temas que resgatam e

conciliam seus antagonismos243. Centra sua anlise do Estado brasileiro, seus estadistas, D.

Pedro II. Podemos dizer que nesse novo momento, seu liberalismo assume um carter

nacional ao atuar pela poltica externa, exercendo sua eterna empolgao cosmopolita datada

dos tempos de juventude. A questo prioritria para Nabuco se desloca para o campo do que

241
NOGUEIRA, 1984, p.67.
242
Cf. LEITE, 2001, p.92.
243
Cf. COSTA, 2003, p.130 e 220.

99
100

poderamos determinar como interesses superiores da ptria244, ou seja, a insero

internacional a partir da qual o pas poderia alcanar nveis melhores de desenvolvimento e

civilizao.

nesse mesmo contexto intelectual liberal que o movimento abolicionista traz a sua

contribuio para as concepes internacionais de Nabuco. Apesar dele no ter o carter

religioso que ganhou, por exemplo, na Nova Inglaterra245, a defesa dos escravos, somado a

decorrente preocupao com a questo social, estimularia a vertente humanitria de

Nabuco, advinda de suas inclinaes cada vez mais crists246, reforando certa viso pacfica,

seno solidria, do relacionamento entre os povos. Dar-lhe-ia ainda conceitos de raa, meio e

civilizao que reformularia e transportaria para o contexto internacional. A contribuio mais

prtica do perodo abolicionista para essa nova fase de Nabuco como embaixador, no entanto,

talvez tenha sido o desenvolvimento da oratria e o reconhecimento da propaganda como

elemento importante de ao, j que fez parte no s do abolicionismo de palanque, mas

tambm daquele praticado como pano de fundo dessa poltica parlamentar, aquele dirigido

formao de uma opinio pblica a partir da divulgao de idias atravs dos meios de

comunicao da poca.

As viagens de Nabuco para a Europa e para os Estados Unidos na dcada de 70

tambm tiveram uma parcela de importncia nas suas concepes internacionais j que, a par

da maior importncia que tinham poca para ele as questes relacionadas aos regimes

polticos e poltica interna, expuseram-no ao panorama internacional norte-americano e

europeu, servindo de experincia trinta anos depois quando adquiriu seu cargo como

embaixador.

244
Cf. SALLES, 2002, p.281.
245
NABUCO, 1999, p.181.
246
Para uma melhor compreenso sobre as idias religiosas de Nabuco ler NABUCO, 1985.

100
101

De fato, o momento em que as questes internacionais comearam a assumir um

carter mais importante para Nabuco, estimulando sua reflexo para construir um arcabouo

mais estruturado e coeso sobre o meio externo, aps a queda do Imprio em 1889, j que,

sendo um monarquista assumindo e ferrenho, distanciou-se da poltica e encarou por dez anos

um exlio poltico auto-infligido. Entre os anos de 1893 e 1899 escreveu uma srie de artigos

para jornais e revistas sendo que parte deles viria a ser compilada em livros como Balmaceda

(publicado em 1895) e Interveno Estrangeira durante a Revolta da Armada (publicado em

1896). Nessa dupla de livros, discute pontos que depois vo reaparecer na agenda

internacional nos anos de atuao como embaixador em Washington, como a interrogao

sobre a legitimidade de intervenes de naes estrangeiras em assuntos nacionais, a

assimetria de poder no qual Brasil e EUA se relacionavam, o monrosmo como direito ou

dever do governo norte-americano. Essas discusses que Nabuco esboou nesses livros sero

desenvolvidas ao longo dos anos posteriores e funcionaro como uma prvia reflexo e treino

de um olhar de observador internacional.

Esses componentes ideolgicos gerais e constantes do pensamento e ao de Nabuco,

complementados por vivncias pessoais, ajudam a compreender melhor o que buscaremos

abordar abaixo sobre as concepes internacionais mais significativas que pudemos

identificar e que, em conjunto, estruturaram e direcionaram as polticas do embaixador.

3.1 - NABUCO E OS ESTADOS UNIDOS

A viso de Nabuco sobre os Estados Unidos no foi homognea. Ele teve impresses

diferentes sobre esse pas em diferentes pocas da sua vida. Como num dgrad, os Estados

Unidos foram ganhando com o tempo qualidades e se transformando em um modelo de pas,

101
102

no qual, os outros, latinos, deviam se espelhar. Essas mudanas se deram por dois motivos:

um histrico e outro pessoal.

Na entrega das credencias de Nabuco a Roosevelt, um jornal de Washington, Evening

Star, notando que o novo embaixador havia estado no incio de sua carreira diplomtica em

Nova York nos anos de 1876-77, diria que ele escreveu muitos livros nos quais expressou os

melhores sentimentos para com os Estados Unidos247. Essa afirmao no de nenhuma

forma exata. Na verdade, na sua autobiografia de 1900, Nabuco teceu uma crtica severa

cultura e poltica interna norte-americana. Fazia isso recapitulando eventos e impresses do

seu servio diplomtico citado pelo jornal. Essas crticas eram ainda reminiscncias da

influncia inglesa predominante em Nabuco, da m impresso causada pela interveno norte-

americana na Baa de Guanabara, da apreenso sobre os caminhos que tomaria o monrosmo

intervencionista que ganhava fora e da falta de uma perspectiva til para o relacionamento

desse pas com o Brasil e com o continente americano, de modo que dir que a misso dos

Estados Unidos na histria ainda a mais absoluta incgnita248.

A influncia inglesa havia se firmado em seu esprito entre os anos de 1874-76,

passados em Londres com as leituras de Bagehot249. Seja em relao idia da superioridade

da monarquia constitucional, seja na noo de liberdade individual e igualdade de direitos ou

da atmosfera aristocrtica, Nabuco acreditava na superioridade inglesa sobre as outras

sociedades. Diria assim que a influncia inglesa foi a mais forte e mais duradoura250 e,

apesar de ambos os norte-americanos e os ingleses pertencerem a um esprito comum de

raa251, a comparao dos rumos que tomaram o desenvolvimento das suas culturas

mostrava-se desfavorvel aos primeiros.

247
The Evening Star de 24/05/1905.
248
NABUCO, 1999, p.142.
249
Para maiores informaes sobre a importncia de Bagehot para as idias poltica de Nabuco ler ANDRADE,
1978, p.103-109 e NABUCO, 1999, p.28-37.
250
NABUCO, 1999, p. 84.
251
Ibid., p. 109.

102
103

Os anos em que Nabuco esteve nos Estados Unidos como adido de legao foram

conturbados para a poltica norte-americana. Democratas e Republicanos brigavam pela

definio de quem teria o cargo executivo do governo aps uma eleio de resultado duvidoso

por suspeitas de fraude. O caso foi parar em uma comisso formada por congressistas das

duas casas legislativas e do Supremo Tribunal Federal e, para Nabuco, as qualidades e

deficincias da poltica americana estavam todas visveis e patentes nesta lio de coisas.252

Pudemos destacar alguns pontos essenciais de crticas de Nabuco aos Estados Unidos

evidenciadas em Minha Formao. O primeiro deles diz respeito corrupo e formao da

classe dos politicians. Os norte-americanos, que compensavam com dinheiro seu

distanciamento da poltica, deixavam homens inferiores a dominarem, afastando assim

qualquer classe social com escrpulos. As discusses polticas se davam como em um big

show onde o terreno em que se travava a luta no era no (...) das idias, mas no das

reputaes pessoais e isso era a exteriorizao da (...) degradao dos costumes pblicos do

pas, coincidindo com o seu desenvolvimento e cultura, com a sua acumulao de riquezas e

de energias, com os seus recursos ilimitados (...)253.

A par dessas crticas, afirmava que, no campo individual, ningum que conhea o

tipo (...) desconhecer que a caracterstica, por excelncia, do americano a convico de que
254
melhor do que ele no existe ningum no mundo . Nabuco, buscando entender os povos

tambm pela sua raiz cultural, via a caracterstica anglo-saxnia de sede insacivel por

dinheiro255, ntida e vigorosamente ampliada no povo norte-americano. E num golpe final

Nabuco expressava o que considerava a caracterstica viciosa por excelncia do posto-chave

252
Ibid., p.111.
253
Ibid., p.129.
254
Ibid., p. 131.
255
Ibid., p.134.

103
104

da administrao norte-americana ao afirmar que uma coisa o governo americano no : no

o governo do melhor homem, como pretendiam as democracias antigas256.

Mas nas questes internacionais Nabuco percebia j em 1900 que, apesar dos Estados

Unidos ainda no terem produzido culturalmente nada de relevante para a humanidade, esse

pas, que caminhava para ser o mais rico e mais forte do mundo, teria que em algum momento

deixar de lado seu isolamento e entrar no cenrio mundial a partir de alianas257. Nessas

alianas, no entanto, no seriam privilegiados os pases latinos, uma vez que os norte-

americanos no os viam como iguais.

Segundo Silveira, da mesma forma que nos Estados Unidos, a intelectualidade

brasileira tambm absorvera e adaptara desde a dcada de 1870 os paradigmas cientificistas

de anlises sociais fundamentalmente baseados no positivismo e no darwinismo social,

permeado pelas teorias raciais e do evolucionismo de Spencer, que levavam hierarquizao

dos pases pelo seu nvel de desenvolvimento. A assuno dessa perspectiva implicava no

reconhecimento de uma escala entre as sociedades das mais simples (ou piores) para as mais

complexas (ou melhores). Os Estados Unidos e a Europa, supostamente o topo dessa

pirmide, eram vistos como naturalmente superiores258.

Utilizando os dois conceitos balizadores dessas teorias, raa e meio, a

intelectualidade buscava encontrar explicaes e solues para dar o rumo certo ao processo

civilizatrio brasileiro259. Nabuco, que incorporara esses referenciais a partir da sua vivncia

europia e do debate abolicionista260, deixava-os explcitos na sua autobiografia, dando pistas

da mudana de perspectiva, quase paradoxal, que se operaria poucos anos depois nas suas

256
Ibid., p.137.
257
Ibid., p.121.
258
Cf. SILVEIRA, 2000, p.123-124.
259
Segundo Hobsbawm, nessa poca a humanidade foi dividida segunda a raa, idia que penetrou na
ideologia do perodo quase to profundamente como a de progresso (HOBSBAWM, 1998, p.54).
260
segundo todas essas noes evolucionistas que a elite intelectual brasileira vai discutir temas dominantes do
contexto como a Abolio, o aproveitamento dos ex-escravos como trabalhadores assalariados, a colonizao
estrangeira associada imigrao, a consolidao institucional da Repblica, as possibilidades de
desenvolvimento futuro da nao e sua constituio como povo (SILVEIRA, 2000, p.126-127).

104
105

concepes sobre os Estados Unidos. Afirmava assim que a raa anglo-saxnica, da qual

descende a norte-americana, teria qualidades prprias que dariam a base do desenvolvimento

material extraordinrio conseguido pelos Estados Unidos, e, que tiveram na fortuna do seu

meio, possibilidades ampliadas para prosperar. Enxergava nessa linha a criao de um povo

nico a partir de cada regio do mundo e isso dava as diferenas especficas tanto entre o

anglo-saxo norte-americano e o ingls261, quanto entre a Europa e a Amrica.

O que mudou por volta de 1905 para que Nabuco enxergasse nos Estados Unidos algo

mais do que havia escrito em 1900? Antes de mais nada necessrio levar em conta o fato de

que agora Nabuco tornara-se embaixador. O cargo lhe propiciou e estimulou um novo

entendimento da situao. Como poderia desfazer do posto que agora ocupava afirmando

desconhecer sua importncia? Deu-lhe assim um sentido no cenrio mundial, especialmente

continental, no intento de poder atuar por uma causa, afinal, reconhecia que

A vida diplomtica de todas a que convm menos para acabar; exceto quando se trabalha
nela por uma poltica (...)262

Encontrou, ajudado pelas circunstncias, um propsito para a nao norte-americana e

a importncia da poltica que foi realizar em Washington como embaixador. Essas

circunstncias relacionam vrios aspectos. O tal desenvolvimento econmico e material, as

potencialidades das invenes e a postura de cada indivduo na busca pelo novo e pelo

melhor, exemplificado na figura de linguagem de Nabuco do indo sempre ahead como a

locomotiva263, s haviam ganhado fora com o passar dos anos e Nabuco reconhecia tudo

isso. Comeava a dar valor a essas caractersticas norte-americanas, pois elas haviam elevado

a posio internacional do pas a um nvel muito alto e, apesar de continuar sem enxergar, na

261
Cf. NABUCO, 1999, p.134.
262
Carta de Joaquim Nabuco a Rodrigues, 06/1908 (FUNDAJ).
263
Dirio de Nabuco de 19/07 a 09/08/1876. Apud NABUCO, 1999, p. 120.

105
106

parte cultural, qualquer contribuio dos Estados Unidos para o mundo, entendeu que havia

uma outra contribuio to importante quanto ou maior, que ganhava perspectiva: a promoo

da paz pelo exerccio do seu poder. Concorreu especialmente para isso a forte impresso que

lhe causou a mediao de Roosevelt em 1904 que ps fim guerra Russo-Japonesa264 e a

partir da definiu para si qual era a funo dos Estados Unidos em termos mundiais. Por conta

desse evento Nabuco escreveria a Roosevelt

Eu peo que V.Ex. gentilmente aceite a expresso de nossa gratificao e comum orgulho
americano pela nobre pgina que voc escreveu na histria da civilizao. Todo o mundo ler
isso como um prefcio para uma nova Era de paz (...) Nesse sentido voc criou para a
presidncia americana uma funo que conquistar para ela a hegemonia moral do mundo, a
nica que pode ser aceita 265

Na verdade, esse era um bom exemplo de como os Estados Unidos despontavam cada

vez mais nos assuntos internacionais. Como j foi levantado quando tratamos da poltica

externa de Rio Branco, aps a guerra hispano-americana os assuntos internacionais ganharam

relevncia para a administrao norte-americana e desde a, com a interveno na zona do

canal, as questes com a Venezuela e o corolrio Roosevelt, passou-se a uma postura mais

ativa de poltica externa.

Todas as caractersticas do que poderamos chamar de civilizao material menos

importantes para Nabuco se comparadas com o peso histrico do Velho Mundo (instituies,

arte, tradio), estavam, nos Estados Unidos, produzindo frutos, vista do nosso embaixador,

excepcionais. Assim, ele relativizou a importncia que dava Europa e atribui mais

relevncia ao desenvolvimento material dos Estados Unidos, visando que tal reconhecimento

264
Por sugesto da Alemanha e do Japo, os EUA mediaram o conflito iniciado por conta da instaurao de uma
zona de colonizao na China e, estando o Secretrio de Estado Hay j comprometido pela doena que o
vitimaria, o prprio Roosevelt, que havia acabado de assumir a presidncia, encabeou as discusses que
promoveram um entendimento forado nos interesses do Japo, aliado norte-americano, pela assinatura do
tratado de Portsmouth (Cf. MORRISON & COMMAGER, s/d, p.520). Nabuco diria que nesse dia foram os
Estados Unidos reconhecidos o mais poderoso fator da paz existente no mundo (NABUCO, s/d., p.168).

106
107

pudesse trazer benefcios para o Brasil, o que, dentro do processo ideolgico de

americanizao em que vivamos no incio do sculo XX, acabou dando expresso e

significao ao que considerava uma condio modelar da sociedade mais avanada do nosso

continente, a norte-americana.

H de se notar ainda que todas as impresses de Nabuco antes de 1905 haviam sido

do norte-americano mdio que, por muitas vezes, engajava-se na poltica. Sendo assim ficou

impressionado, de maneira muito positiva, com o que considerou os alicerces da

administrao sob a qual trabalharia em Washington. Via no presidente Roosevelt, reeleito em

1904, e no Secretrio de Estado Elihu Root complementos de uma mesma poltica266

direcionada tanto num sentido mundial quanto continental. Nabuco diria sobre ambos que

Cada vez mais o [Root] admiro mais e tenho como uma das minhas maiores fortunas da minha
misso aqui o ser ele o Secretrio de Estado. A outra foi ter encontrado como Presidente o Mr.
Roosevelt, o qual tem para o Brasil maiores aspiraes do que ns mesmos e que me honra
com a sua confiana267

O fato que Nabuco e Root tiveram uma grande empatia recproca durante todo o

tempo em que trabalharam prximos. Pela parte de Nabuco, o cultivo da amizade de Root era

importante j que este mantinha timas relaes com o Congresso e o Senado norte-

americano, encarregados de ratificarem tratados268. Tambm Root, como Secretrio de

Guerra, chegara a administrar Cuba, Porto Rico e Ilhas do Pacfico durante algum tempo, fora

amigo e colaborador do Secretrio de Estado Hay e era tido como o sucessor de Roosevelt

para a presidncia. Era um conhecedor dos assuntos americanos e pouco depois de assumir o

cargo de Secretrio de Estado fez um discurso sobre a poltica continental nesses termos

265
Telegrama de Nabuco a Theodore Roosevelt, 30/08/1905 (AHI).
266
Cf. Ofcio de Washington - Nabuco para Rio Branco, 10/07/1905 (AHI).
267
Ofcio reservado de Washington - Nabuco para Rio Branco, 27/05/1907 (AHI).

107
108

Ns no afianamos que as Repblicas das Amricas Central e do Sul devam ser libertadas
das suas obrigaes internacionais. Ns no afianamos que as potncias europias no devam
exigir seus direitos contras esses membros da comunidade de naes.
somente quando essa exigncia de direitos chega a ponto de tomar posse de territrio que
ns dizemos que ela incompatvel com a paz e a segurana dos Estados Unidos269

Nota-se que Root tinha idias perfeitamente convergentes com as de Roosevelt e seu

corolrio e, enquanto o continente continuava com receios e desconfianas para com essa

dupla de estadistas, Nabuco via neles uma eterna boa vontade com as questes brasileiras, um

apoio essencial melhoria da comunidade americana e da nossa posio nela. Na sua viso

Root seria o nico da sua espcie no interesse pela Amrica Latina270. Realmente, da

mesma forma que Hay e Blaine, Root estava convencido da necessidade de aproximar os

Estados Unidos do resto do continente americano, tanto comercialmente, quanto

politicamente. Tinha como hbito buscar seus objetivos por contatos pessoais com os homens

certos e, no crculo diplomtico de Washington, Nabuco no passou despercebido. Sempre

trocando favores e vistas suaves sobre a poltica para o continente em termos de solidariedade

e cooperao, ambos trabalharam no sentido de aproximar seus pases, e inegvel que essa

relao ajudou na reformulao e melhoria da imagem que Nabuco passou a ter sobre os

Estados Unidos.

3.2 - PAN-AMERICANISMOS: ORIGENS E DESENVOLVIMENTOS

268
De acordo com Costa, dos 109 tratados apresentados por Root ao Senado, somente 3 foram rejeitados (1968,
p.217).
269
Apud COSTA, 1968, p.218.
270
Carta de Joaquim Nabuco a Rio Branco, 20/10/1907 (Cartas II, 1949, p. 290).

108
109

Segundo Glinkin, parece ter havido duas etapas pan-americanistas na histria do

continente: uma latino-americana (desde as independncias hispano-americanas at o final do

sculo XIX) e outra norte-americana (desde o fim do sculo XIX).271

A idia de solidariedade latino-americana nasceu com as batalhas revolucionrias pela

independncia no primeiro quarto do sculo XIX e nesse sentido deve ser entendida como

uma orientao anticolonial. Bolvar, chamado de Libertador por ter sido um dos grandes

comandantes dessas revolues, pode ser visto como o cone dessa corrente. Em sua famosa

Carta de Jamaica de 1815, que daria a linha de ao para a guerra de independncia diria

Desejo mais do que ningum, ver formar-se na Amrica a maior nao do mundo (...) o que
pode nos tornar capazes de expulsar os espanhis e de fundar um governo livre a unio272

O processo de reconhecimento da independncia dos pases latinos foi motivo de

grandes controvrsias com os Estados Unidos que, apesar de acabarem por se ater ao princpio

de autodeterminao dos povos273, apoiando-os, mantiveram durante as primeiras iniciativas

rebeldes uma neutralidade constrangedora encorajando desconfianas que atravessariam

sculos.

Aps o final dos conturbados processos de emancipao, estimulado pela idia de

unio que pairava entre parte dos lderes revolucionrios, Bolvar convoca o Congresso do

Panam para o ano de 1826, reunio que ser o baluarte desse pan-americanismo latino. O

maior obstculo que o Congresso enfrentava ao propor aliana s jovens repblicas era o fato

das ex-colnias terem sido governadas como unidades autnomas, separadas umas das outras,

271
GLINKIN, 1984, p.46.
272
BOLVAR, 1992, p.67 e 74.
273
FENWICK, 1965, p.14-15.

109
110

mantendo relaes mais estreitas com a Espanha do que com seus prprios vizinhos274.

Tambm a precariedade dos meios de transporte, a instabilidade institucional desses pases

ilustrada na ocorrncia de poderosas oligarquias regionais, a decorrente falta de uma unidade

nacional slida, a fraqueza econmica e financeira evidente pela estrutura produtiva

agroexportadora e uma srie de desconfianas que apontavam Bolvar como um pretenso

hegemonista, acabaram sufocando xitos reais. Vilaboy e Gallardo afirmam ainda que um

forte fator para esse fracasso foi o intento pronunciado de Bolvar de libertar Cuba e Porto

Rico depois de obter a unio hispano-americana275.

Compareceram ao Congresso somente os governos da Colmbia, Amrica Central,

Peru e Mxico. Atores de peso como o Brasil, o Chile e as Provncias do Prata declinaram o

convite e os Estados Unidos no foram convidados. Com todos esses problemas, somados s

dificuldades inerentes s primeiras iniciativas, no ocorreu nenhum resultado prtico, ainda

que os quatro representantes tenham assinado um Tratado de Unio, Liga e Confederao

Perptua (no ratificado posteriormente). De fato, as decises do Congresso no afetaram em

nada o curso dos acontecimentos nacionais e internacionais das novas repblicas, mas sua

significao, essa sim, teria reverberao por anos.

As idias de solidariedade latina, vindas junto com o irresistvel movimento de

independncia que tomou lugar no continente, encontravam-se em vrias partes da Amrica

Espanhola e discutiam em sua base questes polticas e territoriais. Existiam dois planos

gerais de organizao dessa unio. Um deles assumia a idia de uma Amrica hispnica

emancipada e unida atravs de uma s repblica. Francisco de Miranda276 foi seu propositor.

Esse projeto, que tem a Junta Suprema de Caracas constituda em 1810 como seu evento mais

274
FENWICK, 1965, p.26.
275
VILABOY & GALLARDO, 2000, p.59.
276
Francisco de Miranda nasceu em Caracas numa tradicional famlia aristocrtica. Foi comandante em chefe do
exrcito francs na Blgica durante a Revoluo Francesa e retornou ento capitania-geral da Venezuela com o

110
111

significativo, se inspirava nas instituies inglesas, mas buscava resgatar a base cultural da

sociedade hispano-americana. Propunha assim um Imperador Inca governando estados

indoamericanos federativos277. Esse era um projeto altamente centralizador que se mostrou

em todos os seus termos uma utopia irrealizvel. O outro caminharia pela via de uma

confederao de naes, separadas no exerccio de questes particulares, mas unidas

especialmente para garantia da independncia adquirida e da integridade territorial contra

potncias estrangeiras, promoo de relaes pacficas entre os membros desse grupo e

estimulo pratica de uma poltica externa ativa. Considerava ainda que era essencial ter uma

nao liberal de peso que pudesse dar proteo a essa iniciativa enquanto ela no pudesse se

sustentar por si mesma. Essa nao seria a Inglaterra278. Essa era a proposta de Bolvar, menos

centralizadora que a de Miranda, mas igualmente de difcil implementao, pois, essas

propostas, ao definirem o relacionamento colaborativo como a soluo para vrios dos

problemas econmicos e sociais que assolavam todos os pases recm-formados279, tocavam

num ponto nevrlgico para esses novos pases orgulhosos, a soberania, a qual nenhum deles

estava disposto a abdicar, mesmo que em parte.

A precariedade econmico-social, a falta de vontade poltica e o fracasso do

Congresso do Panam se somavam a uma outra questo pouco debatida, mas essencial: a

identidade cultural. A generalizao das caractersticas culturais comuns da Amrica

Espanhola que deveriam resultar numa comum identidade, sempre foi exaltada e colocada

como um benefcio para a unio poltica, mas devemos olhar mais de perto essa aparente

homogeneidade. Por trs dela vamos encontrar o fato de que nem mesmo os colonizadores

objetivo de comandar uma revoluo libertadora, mas acabou derrotado e preso. Foi sucedido no comando do
movimento por Bolvar.
277
Cf. MARTINEZ, 1957, p.18.
278
Cf. MARTINEZ, 1957, p.30; 37. A orientao de Bolvar tendia a considerar a Inglaterra como o aliado mais
benfico da causa das independncias dos pases latino-americanos. Pretendia que esta fosse uma poltica ttica
de preservao de autnima e garantia de liberdade, ainda que ignorasse, no entanto, os aspectos negativos e
limitantes de tal aliana.
279
GLINKIN, 1984, p. 12.

111
112

espanhis a tinham. Eram castelhanos, andaluzes, asturianos, galegos por sua identidade e

espanhis somente sob a imposio do Estado. Tampouco tinham uma cultura comum os

escravos que foram trazidos da frica ou os indgenas280. A verdade que essa pretensa

identidade nunca teve base real e, por isso, nem sempre foi possvel sua utilizao como

ideologia mobilizadora.

Todas essas questes desencadearam foras centrfugas, exemplificadas num sem

nmero de guerras civis, que fizeram com que desaparecessem as alianas at ento

alcanadas e os interesses locais prevalecessem sobre a unidade281. Com elas tambm se

arrefeceu o primeiro momento do pan-americanismo, ainda latino, que declinaria no decorrer

do sculo XIX, movimento transparecido nas pouco expressivas, ainda que recorrentes

conferncias tentadas durante vrios anos (Lima, 1848; Santiago, 1856; Lima, 1864-1865;

Lima 1877-1879; Caracas, 1883; Montevidu, 1888-1889)282 at chegar ao incio do segundo

momento pan-americano, o norte-americano.

Ainda em 1823 havia sido colocado um novo elemento nesse ambiente que ajudaria a

desestabilizar o pan-americanismo latino. Na verdade, a mensagem presidencial norte-

americana que originou a Doutrina Monroe, apesar de no ser propriamente uma proposta

integradora que rivalizasse com as idias de integrao bolivarianas, acabou lhe tirando

grande parte da fora por se propor a garantir a independncia das naes recm-

descolonizadas. As independncias pareceram, assim, protegidas de investidas europias e

uma das grandes motivaes da unio latina se viu questionada283.

A mensagem anual do Presidente Monroe determinava trs aspectos:

280
CASTILLO, s/d, p.25.
281
Cf. CASTILLO, s/d, p.24.
282
Podemos pensar nessas Conferncias em dois momentos: at a segunda conferncia de Lima de 1864-65 onde
ainda existia uma busca, ainda que retrica, pela confederao fracassada no Panam e aps ela, onde se
abandonaram essas ambies originais e os interesses se voltaram para as questes jurdicas e particulares dos
pases. Para mais detalhes sobre as conferncias latinas ver ATKINS, 1991; FENWICK, 1965, p.31-45;
VILABOY & GALLARDO, 2000, p.60-72.
283
Cf. GLINKIN, 1984, p. 27.

112
113

Primeiramente no seria aceito pelos Estados Unidos a recolonizao de nenhum pas

americano por parte de algum pas europeu

(...) se h julgado adequada a ocasio para proclamar como princpio no qual os interesses dos
Estados Unidos esto envolvidos, que os continentes americanos, mediante a condio de
independncia que alcanaram, e que mantm, no podero no futuro ser considerados como
sujeitos a futura colonizao por parte de qualquer potncia europia (...)284

Afirmava tambm a separao entre os assuntos europeus e americanos, considerando

qualquer intento europeu de implantar seu sistema poltico na Amrica como ato inamistoso

para com os Estados Unidos

O sistema poltico das potncias aliadas essencialmente distinto a esse respeito do


Americano. Esta diferena se origina naquela que se d entre seus respectivos governos (...)
devemos conseqentemente manifestar com toda sinceridade, a luz das relaes amistosas que
se do entre essas potncias e os Estados Unidos, que consideramos qualquer intento de sua
parte para estender seu sistema para qualquer poro desse hemisfrio, como perigoso para
nossa paz e segurana285

E por fim dava como compromisso norte-americano no intervir nos assuntos

europeus de nenhuma forma

Nossa poltica com respeito Europa (...) permanece inalterada, a saber, no interferir nos
assuntos internos de qualquer de suas potncias286

284
Mensagem anual do Presidente James Monroe de 02/12/1823. Apud PINO, 1999, p.77.
285
Mensagem anual do Presidente James Monroe de 02/12/1823. Ibid., p.77.

113
114

A Doutrina Monroe foi incentivada especialmente pelo momento que se vivia e pelo

histrico norte-americano. Os imprios coloniais da Espanha e Portugal no continente

americano estavam praticamente banidos, ficando essa zona, na viso das potncias do

momento, merc de novas colonizaes. Essa era a poca da Santa Aliana287, surgida no

incio do sculo XIX como uma reao ao movimento liberal-revolucionrio que havia

tomado lugar na Europa com Napoleo e se estendido para a Amrica, buscava restabelecer a

ordem do Antigo Regime pela represso de qualquer iniciativa alternativa aos padres

impostos pelos seus membros. Ela se instaurou como um instrumento para manter a Frana

sob vigilncia, reprimir movimentos revolucionrios, liberais, separatistas ou nacionais

europeus, mas tendia a se estender aos seus domnios ou aspiraes europias no Novo

Mundo.

A par dessa circunstncia histrica, em princpio ameaadora, uma outra questo

influiu para o estabelecimento da doutrina Monroe. Se existia uma forte rivalidade dos

Estados Unidos, herdada de sua poca como colnia, em relao postura de explorao das

metrpoles europias, o conceito que melhor define essa rivalidade o dos dois hemisfrios.

O princpio dos dois hemisfrios se referia a clara sensao dos norte-americanos de que os

rumos polticos escolhidos na Amrica, de independncia, liberdade, democracia e governo

republicano, juntamente com a sua formao cultural e social diferenciada, separava-se

claramente do mundo europeu marcado por governos monrquicos, pelo Absolutismo e pelas

guerras de poder e conquista288. Esse princpio se evidencia na postura isolacionista norte-

americana desde a independncia.

286
Mensagem anual do Presidente James Monroe de 02/12/1823. Ibid., p.77.
287
A proposta da Santa Aliana partiu do czar da Rssia, Alexandre I. Ele, o imperador da ustria e o rei da
Prssia assinaram um tratado em 1815 que estipulava ajuda mtua, mas o grande artfice de tal concerto foi o
prncipe austraco Metternich.
288
PINO, 1999, p.68. Para detalhes histricos sobre o princpio das duas esferas ver PERKINS, 1960, p.17-23.

114
115

Deve-se fazer referncia tambm ao princpio proclamado pelo presidente Jefferson de

no-transferncia territorial, que postulava a inalienabilidade dos territrios americanos

frente a qualquer potncia europia. Esse princpio est claramente exemplificado nas

negociaes e guerras territoriais empreendidas pelos Estados Unidos aps a independncia

no sentido de garantir um espao nacional seguro289.

Junto desse princpio, ou incentivado por ele, caminhava a chamada doutrina do

Destino Manifesto, tambm levada s ltimas conseqncias por Jefferson. Essa doutrina

postulava que os Estados Unidos estavam determinados a controlar o continente nas fronteiras

de um a outro oceano, o que acarretou a guerra contra o Mxico e, mais tarde, tambm o

imperialismo no espao caribenho290.

Fica claro, assim, que todos os elementos da doutrina Monroe j estavam presentes

na poltica norte-americana em 1823: separao dos mundos europeu e americano; no

interveno europia nos negcios americanos, preponderncia norte-americana no

continente. O que se fez foi junt-las, dar-lhe liga e um tom poltico internacional impositivo

num momento em que nenhum pas europeu pudesse lhe fazer frente. Pois se a chamada Santa

Aliana, que era a organizao poltica europia por excelncia contrria ideologicamente a

esse princpio estava, j por volta de 1820291, desmoralizada e com seu poder na escala

internacional em frangalhos, sem qualquer condio de afrontar um pas grande como os

Estados Unidos do outro lado do Atlntico292. A Inglaterra, que poderia ser uma rival de peso

na questo, estava mais preocupada em garantir seus mercados consumidores livres e no

289
PINO, 1999, p.69. Em 1776 os EUA estavam rodeados pelas potncias navais da Espanha ao sudeste e da
Inglaterra a noroeste.
290
ATKINS, 1991, p.159. S para se ter uma idia do que representou essa idia, os Estados Unidos, em
somente cinqenta anos (1803-1853), fez crescer o seu territrio das treze colnias originais at quase os limites
atuais.
291
Os esforos da Santa Aliana no haviam conseguido abafar a rebelio dos gregos contra os turcos (1821-
1827) nem a independncia das colnias da Amrica do Sul (1810-1824).
292
A idia de que os Estados Unidos foram os salvadores da liberdade na Amrica pertence ao reino das lendas
to recorrentes na histria internacional. A Santa Aliana no representava qualquer ameaa real de
recolonizao dos pases hispano-americanos (GLINKIN, 1999, p.25).

115
116

colonizados. Antecedentes diplomticos da declarao de Monroe apontam que Canning,

Ministro do Exterior ingls, teve envolvimento direto no fato. Alguns autores afirmam que

ele, seguindo interesses ingleses, teria dado aval a Doutrina Monroe e mesmo a estimulado,

enquanto que outros questionam essa posio, afirmando que o Ministro, ao ver no anncio de

Monroe uma atitude unilateral norte-americana, sendo que havia apresentado vrias propostas

para uma declarao conjunta com o governo ingls, diria: esse princpio vai ser combatido

pelo meu governo com todas as suas foras.293

A declarao de Monroe e os subseqentes princpios, doutrinas ou aes

internacionais dos Estados Unidos no continente americano se pautaram sempre, segundo

Atkins, em dois eixos especficos que teriam o objetivo essencial de garantir a sua segurana

nacional: minimizar intruses estrangeiras e promover a estabilidade latino-americana.294 A

dita doutrina significava resolver o primeiro eixo. O segundo ainda demoraria alguns anos

para ser ativamente pensado. A atuao mais efetiva em sua funo teria que esperar a poltica

imperialista do final do sculo XIX.

As diferenas entre o monrosmo e o pan-americanismo latino so bem claras.

Enquanto o ltimo pretende-se universalista j que buscava o dilogo com as outras partes do

mundo a partir da Confederao dos pases latinos, o monrosmo tende a isolar o hemisfrio e

dicotomizar o mundo em duas partes. Da mesma forma, seja na sua essncia, interpretao ou

desenvolvimentos, a idia bolivariana pressupe o multilateralismo, enquanto que Monroe

pressupunha unilateralidade. Especialmente por essa ltima caracterstica fica claro que o

pan-americanismo latino visava o bem comum dos pases envolvidos no movimento, algo

distante do monrosmo que tinha como preocupao essencial os benefcios para os prprios

Estados Unidos.

293 Canning foi conhecido principalmente pelo pioneirismo na defesa do princpio da no-interveno nos
assuntos internos de outros estados, seguindo os interesses liberais ingleses pelo incremento do comrcio

116
117

O final do sculo XIX marca o incio do que denominamos o pan-americanismo norte-

americano. A composio do termo pan-americanismo s apareceu na imprensa pela

primeira vez no Evening Star, jornal de Nova York, em sua edio de 5 de maio de 1888295.

Ela se relaciona com a convocao, por parte dos Estados Unidos, da I Conferncia

Internacional Americana para o ano e 1889. Quem disseminou o termo foram os Estados

Unidos via seu Secretrio de Estado James Blaine, que j o utilizava em documentos oficiais

desde antes de 1888. Nem a data da conferncia nem o termo so, obviamente, aleatrios.

Os Estados Unidos viam nessa poca a necessidade do estabelecimento de um domnio

sobre o Hemisfrio Ocidental, algo essencial para o seu comrcio, j que estavam cada vez

mais convencidos de que a nova ordem imperial ameaava seu potencial mercado de

exportaes296. Mostrava-se assim patente que houvesse uma reorientao da poltica externa

do pas com o objetivo de atender a esses interesses encarando as mudanas internacionais

que se operavam. nesse sentido que se prope o pan-americanismo como um movimento

ideolgico e poltico orientado para criar um sistema fechado de relacionamento interestatal

com o centro sendo os Estados Unidos297. A idia alimentada por Blaine era a de que esse

sistema interamericano poderia ser funcional, dada a existncia de uma comunidade de

interesses entre os pases do continente americano, desde que os Estados Unidos a

liderassem298.

Seguindo a periodizao de Campos, esse um momento de ajuste hegemnico299

iniciado com a guerra contra a Espanha. Depois de alcanado o controle preliminar sobre a

mundial. Para detalhes sobre as questes diplomticas que envolveram Canning e Richard Rush (ministro dos
Estados Unidos na Inglaterra) ver PINO, 1999, p.72-76 e a posio oposta de INMAN, 1964, p.636-640.
294 ATKINS, 1991, p.150-151.
295
Cf. GOMES, 1950, p.45. De acordo com Hlio LOBO (1939, p.1) e A. GLINKIN (1984, p.45) o termo
apareceu um pouco mais tarde, na edio do Post de 27/07/1889.
296
BETHELL, 2001, p.615; LIEUWEN, 1966, p.30.
297
GLINKIN, 1984, p.4.
298
BETHELL, 2001, p.617.
299
CAMPOS, 2000, p.241. A etapa precedente a pr-hegemnica, que compreende a doutrina Monroe e se
estende at o final do sculo XIX.

117
118

Amrica Central e o Caribe, os Estados Unidos teriam iniciado o trabalho de impor sua

presena ao resto do continente com sucessivas polticas estratgicas, como a do pan-

americanismo.

Por meio do resgate da idia de unio americana300, os Estados Unidos buscaram

estimular seu intercmbio comercial com os pases centro e sul-americanos no objetivo de,

como j vimos em captulo anterior, espraiar as mercadorias que lotavam seus parques

industriais301. Provas dessa inteno so os temas que figuraram no programa da Conferncia

em Washington, como unio aduaneira, pesos e medidas, direitos de inveno, moeda

comum. Antes desse momento no havia muito motivo para que os pases americanos se

preocupassem com intercmbios entre si j que eles eram particularmente repositrios de

matrias primas do centro comercial e manufatureiro europeu302, mas com o aumento da

produo e a facilitao do transporte essa necessidade foi criada especialmente para os

Estados Unidos. Sem maiores interferncias da Inglaterra, que continuava a ver nesses

propsitos de liderana norte-americana a manuteno da ordem na regio, uma condio sine

qua non para o aumento de seus investimos externos j expressivos na Amrica Latina, os

Estados Unidos tinham abertura para agir.

Todos os pases se fizeram representar na conferncia de 1889 que marcou um novo

momento de relacionamento entre os pases americanos. Apresentando-se de uma maneira

solidria, o contedo do pan-americanismo dessa poca assumiu componentes prticos para o

comrcio e resgatou a idia latino-americana de unio, j que era necessrio que existisse uma

representao ideolgica que possibilitasse a aproximao303. Essa representao, no entanto,

300
H autores que afirmam que o pan-americanismo norte-americano, nesse sentido, fruto das iniciativas latino-
americanistas do incio do sculo XIX, especialmente de Bolvar. Ver por exemplo MARTINEZ, 1957, p.29;
GLINKIN, 1984, p.46.
301
Cf. AGUILAR, 1968, p.40. O autor chega a firmar que essa perspectiva estava imbuda de algo como um
Destino Manifesto revisitado. Ver tambm LIEUWEN, 1966, p.52; MECHAM, 1967, p.52-53; YEPES, 1955,
p.10-11; COSTA, 1968, p.178.
302
BUENO, 2003, p. 54.
303
MAGNOLI, 1997, p.192.

118
119

no apelava para a unidade hemisfrica a partir de uma correspondncia cultural ou histrica,

mas da viso de destino comum compartilhado a partir da doutrina Monroe em contraposio

Europa. Assim, as Amricas comeavam a ser encaradas de forma vertical, passando a

existir uma nica Amrica pautada numa proposta de reunies multilaterais, mas com a

liderana norte-americana304. Tal insistncia norte-americana em ser o ponto dessa

convergncia poltica fez com que os pases latino-americanos receassem que o movimento

destacado fosse um pretexto para o desenvolvimento de um imperialismo Yankee305.

De fato, o pan-americanismo do incio do sculo XX foi o instrumento a partir do qual

os Estados Unidos pretendeu dirigir a insero internacional dos pases americanos para o

pertencimento a uma esfera de influncia marcadamente norte-americana. Assim, integrou-se

com o passar dos anos e das conferncias306, um subsistema regional americano no sistema

internacional em transio.

3.3 NABUCO, O MONROSMO E O PAN-AMERICANISMO: PRELIMINARES

O Brasil, a partir da poltica externa implementada desde o incio da Repblica e,

especialmente aps a assuno do cargo de Ministro do Exterior por parte de Rio Branco,

colocava-se de maneira positiva frente a esse novo pan-americanismo norte-americano,

apoiando e promovendo iniciativas no seu sentido. Prevenes hispano-americanas em

relao ao Brasil incentivavam esse apoio que, por seu turno, tambm animavam um ciclo

inamistoso nas cercanias sul-americanas. Pode-se dizer que o Brasil sempre foi uma ovelha

304
Ibid., p.198.
305
LIEUWEN, 1966, p.52.
306
Oito conferncias internacionais americanas e duas especiais tiveram lugar entre os anos de 1889 e 1940.

119
120

negra no sul do continente. Isso se deveu especialmente ao contraste entre o republicanismo

hispano-americano e o monarquismo brasileiro, diferena que se expandia para outros

mbitos, como o das alianas e dos projetos nacionais. O sistema escravista brasileiro foi

outro ponto de divergncia com os pases latinos, bem como as questes litigiosas

fronteirias. Alguns eventos histricos, no entanto, foram particularmente importantes para

firmar esse esplndido distanciamento recproco, como o reconhecimento brasileiro da

coroao de Maximilano no Mxico em 1862 contra toda a posio latina e a Guerra do

Paraguai.

Nabuco, no quadro da poltica externa da Primeira Repblica, se auto-define como

monorosta. Alm da declarao de sou um forte monorsta307 feita a Rio Branco e j

relatada aqui, diria a amigos manifesto-me monrosta308 e, como Rio Branco me quer l

[Washington] (...) terei portanto que ir estudando desde j a doutrina Monroe309. A reflexo

sobre o tema monrosta vem, no entanto, de um momento anterior a seu cargo como

embaixador. Os primeiros esboos dessa futura postura j esto no ensaio Balmaceda.

Nessa anlise Nabuco j descarta a possibilidade dos Estados Unidos terem uma

poltica agressiva, expansionista, aos moldes europeus do continente americano. Assim, ao

avaliar a posio potencial da Amrica Latina frente aos dois processos de expanso que

ocorriam no mundo, o norte-americano e o europeu, se questiona

Se a soluo no o protetorado europeu, ser por acaso o Monrosmo? Os Estados Unidos


que j assumiram a proteo do Continente, desde que se comprometeram a defend-lo contra
as invases da Europa, sentiro um dia que essa garantia lhes d direitos ou que lhes impe
deveres?310

307
Carta de Joaquim Nabuco a Rio Branco, 07/07/1902 (Cartas II, 1949, p. 132).
308
Carta de Joaquim Nabuco a Gasto da Cunha, 14/12/1905 (FUNDAJ).
309
Carta de Joaquim Nabuco ao Baro de Albuquerque, 05/01/1905 (Cartas II, 1949, p.199).
310
NABUCO, 1937, p.185.

120
121

E, apelando para seu j referenciado esteretipo da raa anglo-americana dir

Os Estados Unidos (...) rejeitariam para os Estados da Unio cada um dos candidatos da
Amrica Latina. A nao americana est convencida de que todo acrscimo de populao, de
hbitos, de crenas, e ndole inteiramente outras, causaria um profundo desequilbrio em seu
sistema de governo e uma incalculvel deteriorao de sua raa311

Acaba, assim, por reforar aquela noo naturalizada da superioridade da civilizao

norte-americana, posta nos seus atributos e no seu sistema de governo, repousando nesse

carter superior a impossibilidade histrica do monrosmo se transformar em uma soluo

colonial pela criao de protetorados ou pela anexao de territrios312. Estava preparado o

terreno, dessa forma, para sua posterior adeso a esse princpio norteador de suas aes como

embaixador.

Essa , a nosso ver, a ltima fronteira em que se pode notar alguma reflexo de

Nabuco sobre a doutrina Monroe. No h para ele, nesse sentido, uma longa histria com a

idia de monrosmo e, podemos dizer que s na defesa do direito do Brasil na questo da

Guiana Inglesa que a concepo de uma poltica monrosta para o Brasil comea a fazer

sentido para Nabuco, porque ela se torna palpvel e passvel de efetividade ganhando uma

real dimenso poltica.

Quanto ao conceito pan-americanista, seremos mais cautelosos. No o utilizaremos

para definir as concepes de Nabuco a frente da embaixada. Acreditamos que isso

necessariamente reduziria o escopo de anlise, pois circunscrever seu pensamento a essa nica

dimenso implicaria em no contemplar outros elementos que at mesmo lhes so contrrios.

Na verdade, as indicaes de que Nabuco pensasse politicamente frente da

embaixada como um ardente defensor dessa causa nos termos em que usualmente se julga, ou

311
NABUCO, 1937, p.185.

121
122

seja, de um missionrio da unio e solidariedade incondicional de todos os pases

americanos313, encontra barreiras em sua viso hierarquizada dos pases, na sua idia de

relacionamentos preferenciais independentes e na perseguio de interesses nacionais

brasileiros alheios a de outros, idia que veremos nos prximos tpicos. No queremos dizer

com isso que dentro de suas noes de relacionamento continental no existisse um

componente solidrio e de aproximao entre os pases americanos. Esse componente

realmente existiu, mas coordenado com outros elementos, de forma que ele no pode ser

definido como a caracterstica norteadora das suas concepes.

A disposio pan-americanista de Nabuco complexa, difusa e, o mais importante, em

alguns momentos, contraditria, caracterstica recorrente da sua prpria trajetria de vida.

Referenciando-se num liberalismo humanitrio teve sempre a preocupao prtica de desfazer

intrigas e mal-entendidos quando seu cargo lhe possibilitava. Distanciava-se, no entanto, dela,

quando concorriam com necessidades da poltica externa brasileira. Suas concepes de

relacionamento continental podem assim ser encaixadas perfeitamente na definio de Costa

sobre Nabuco para quem

H um Joaquim Nabuco idealista, romntico mesmo, s vezes sonhador. H um Nabuco realista,


positivo, concreto314

No que concerne a esse mbito do pensamento de Nabuco sobre uma unio americana,

a maioria dos pesquisadores do tema tenta montar tambm um quadro histrico da construo

dessa idia, mas se utilizam de argumentos pouco consistentes. Costa, por exemplo, que, faa-

312
Cf. SILVEIRA, 2000, p.247-248.
313
Pode ser visto referncias nesse tom em trabalhos como o de ANDRADE, 1978, p.55; NABUCO C., 1958;
GOMES, 1950, p.123-124. Esses autores e outros, pela simplicidade que apregoam ao pensamento de Nabuco,
acabam reduzindo a anlise a uma abordagem moral, onde ou lhe exaltam pela defesa do que consideram nobres
ideais ou lhe rotulam de idealista.
314
COSTA, 1968, p.7.

122
123

se a ressalva, tem possivelmente o trabalho mais competente no assunto, afirma que a idia de

uma aproximao mais estreita com as Amricas era antiga em Nabuco315. Na verdade sua

afirmao no passa de um argumento j defendido por Carolina Nabuco, alicerado no fato

de que, por ocasio da 1 Conferncia Pan-americana, Nabuco havia ficado (...) encantado

com a confraternizao capaz de garantir a paz no continente americano.316 Ora, esse

reconhecimento em 1889 no deve ser superestimado. Nada diz de substantivo, fazendo

somente referncia ao j abordado liberalismo de Nabuco.

Andrade vai mais longe na histria de Nabuco para mostrar essa relao. Dir que ele

se volta (...) desde a mocidade para a vida americana, mas situa bem a questo lembrando

que s no seu exlio voluntrio, quando escreve Um estadista do Imprio, Minha Formao

e Balmaceda, aprofundara-se no estudo da histria nacional e continental, cheias de

revelaes apenas entrevistas na mocidade.317 Concordamos nesse ponto com Andrade.

possvel encontrar razes, no s da adeso monrosta como vimos acima, mas tambm das

idias pan-americanas de Nabuco que seriam melhor refletidas na sua poca como

embaixador. Abordaria, assim, em Balmaceda, a interdependncia dos pases sul-americanos

e a necessidade de irradiar uma solidariedade que teria o potencial de formar uma Liga

Liberal no Continente318.

Num plano geral , assim, aceitvel, que Nabuco seja interpretado como um pan-

americanista, mas devemos fazer as devidas ressalvas a essa afirmao, j que ele tambm

sugeriu caminhos mais restritos para a poltica externa brasileira, seja nas possibilidades de

seus relacionamentos, seja nos mtodos para alcanar seus objetivos ou nos diagnsticos da

nossa situao continental.

315
Ibid., p.103.
316
NABUCO C., 1958, p.402.
317
ANDRADE, 1978, p.5.
318
NABUCO, 1937, p.186.

123
124

Essa prvia geral situa as concepes do nosso personagem, mas no d a sua

dimenso real que s pode ser entendida levando em conta outros elementos do seu

pensamento como: a adeso ao monrosmo, sua idia de sistema mundial, a aceitao dos

Estados Unidos como lder do continente e o relacionamento com os outros pases latino-

americanos. Veremos adiante cada um deles.

3.4 A QUESTO TERRITORIAL E A ADESO AO MONROSMO

A questo da Guiana Inglesa foi certamente um dos grandes malogros da nossa

diplomacia de limites. Ela j se arrastava h muito tempo quando, aps ser colocada em

arbitramento, Nabuco foi solicitado por Campos Sales em 1899 para defender o Brasil.

Aceitou o convite num movimento de volta poltica depois de tantos anos distante. Esse foi

um momento de reconciliao, que Nabuco explicava afirmando ser imprprio invocar

qualquer tipo de incompatibilidade poltica com o governo, sendo que ele prprio se colocou

acima disso no momento em que o requereu para uma misso to importante319.

A histria desse litgio cheia de idas e vindas. Sua complexidade no nos permite

expor cada pormenor do fato, mas acreditamos que isso no se mostra realmente necessrio.

Em linhas gerais a regio era um espao de trinta mil quilmetros quadrados de terra, na

fronteira entre a Guiana Inglesa e o Brasil, onde se encontra o rio Pirara, beira do lago

Amucu, regio salubre e povoada, prxima de minas preciosas, num corredor fluvial que

comunica, do Rupununi ao Tacutu, as duas bacias do Amazonas e do Essequibo320. Essa viso

bem diferente da apresentada pelo ministro do estrangeiro lord Salisbury, incumbido de

319
Cf. Carta de Joaquim Nabuco a Soares Brando, 08/03/1899 (Cartas II, 1949, p.7).
320
Cf. FERNANDES, 1927, p.12.

124
125

fazer a defesa inglesa, que afirmava com desprezo que aquela era uma regio em que no

existe uma vaca.321 Na verdade o maior problema desse litgio para o Brasil no era que o

imenso vale tinha solo frtil, reservas minerais ainda no exploradas e imensas florestas

desconhecidas, mas que os dois grandes rios citados acima, que corriam nessa regio

pendente, davam a chave para o sistema fluvial do Amazonas.

O territrio em questo havia sido explorado pela coroa portuguesa a partir do forte de

So Joaquim nos anos de 1781, 1784 e 1787. Quando se estabelece a soberania inglesa sobre

a Guiana ela encontra seus antecessores holandeses espalhados pelo territrio entre o Tucutu e

o Rupununi desde 1780. Quem cria de fato o litgio um estudioso alemo chamado Roberto

Schomburgk que, a pedido de um tal lord Palmerston, se embrenha na mata nativa da regio e

volta, num disfarado af cristo, pedindo com cartas a reverendos e polticos ingleses, para

que tropas recolham da regio as populaes indgenas que se encontram desumanamente

residentes e oprimidas. Chega enfim a revelao dos seus verdadeiros intuitos quando se v

ignorado pelo governo ingls. Sugere que garantir acesso pelo interior do Brasil para o oceano

Pacfico algo que no se deve descartar facilmente e prope alguns traados de fronteira.

Mesmo com a completa falta de esclarecimentos o governo ingls decide adotar as

sugestes de Schomburgk e ordena que se levante um mapa do local, bem como que se intime

o governo brasileiro a se retirar de uma parte da regio. Com alguma relutncia, mas para

evitar conflito maior, h a retirada, mas como existe uma forte contestao brasileira sobre a

questo, se decide, em 1842, colocar o territrio como neutro at que se resolva o litgio.

Sessenta anos depois Nabuco aceitou a incumbncia de voltar a essa ardilosa histria

para provar o direito do Brasil. O Rei da Itlia, Victor Emanuel, era o rbitro do litgio e

Nabuco, entre Roma e Londres, defende a questo com uma habilidade reconhecida por

321
Lord Salysbury, em uma das discusses do litgio com Nabuco. Apud NABUCO C., 1958, p. 379.

125
126

todos. Procura interpretar e argumentar a questo do litgio sempre em funo das doutrinas322

j utilizadas pela Inglaterra nas ocasies em que disputou territrios com outros pases, no

intuito de ganhar credibilidade. De fato, essas doutrinas pareciam dar grande fora de

argumento s pretenses brasileiras, mas alm de proposies abstratas Nabuco tambm

organizou um arquivo documental de provas de posse da regio. Fez referncia especial

contradio da Inglaterra reclamar para si uma parcela da regio da Bacia do Amazonas,

quando no o havia feito na poca da mudana de soberania da Guiana de holandesa para

inglesa.

A Inglaterra utilizou a argumentao da posse atual, da soberania exercida e de

influncia comercial, todas comprovadas com o testemunho de ndios. No entanto, essas

provas se referiam a um momento posterior a 1842, quando o territrio havia sido colocado

em neutralidade, e, por isso, eram todos nulos, argumentava Nabuco, j que nenhum novo

ttulo poderia ser criado. E, se a defesa inglesa demandara grande trabalho de parte do

Foreing Office, o trabalho de Nabuco foi simplesmente colossal e surpreendente.

Nabuco, em praticamente todo o tempo da defesa, a convite do gabinete

governamental, ocupou o lugar do ministro Souza Correia na Inglaterra, que havia falecido

em 1900. Primeiro teve lugar na legao como plenipotencirio em misso especial,

deixando sua chefia com o encarregado de negcios, e em agosto de 1900 aceitou

definitivamente o cargo de chefe da legao em Londres e tornou-se, afinal, um funcionrio

oficial da Repblica. Em julho de 1900 tomou posse do cargo e em dezembro apresentou suas

credenciais para a Rainha Vitria. Entre 1900 e 1904 seguiu debruado principalmente sobre

a questo da Guiana e, ao seu final, o que existiam eram dezoito grandes volumes de texto,

322
So elas a doutrina do wathershed line, utilizada pela Inglaterra na disputa com a Venezuela anos antes da
questo da Guiana vir a tona, determina que a ocupao de um rio e seus afluentes em territrio vacante implica
a dos sub-afluentes secundrios e a doutrina do ichoate title segundo a qual a descoberta, acompanhada de
afirmao pblica de propriedade e seguida de exploraes, ainda que espordicas, e de estabelecimentos,
mesmo temporrios, sustenta a pretenso ao domnio (FERNANDES, 1927, p.15).

126
127

documentos e mapas, todos escolhidos e examinados por ele e com mais de duas mil pginas

escritas do prprio punho revestidas da eloqncia que caracterizava seu estilo de escrita323.

Nas palavras de sua filha, sua defesa, depois de terminada, parecia-lhe uma fortaleza

blindada, ao abrigo de todos os golpes inimigos.324

Estava enganado. A sentena de Victor Emmanuel em 6 de junho de 1904 liquidou a

controvrsia territorial com uma clara inclinao s pretenses inglesas, mesmo que

teoricamente falasse da partilha da regio entre os dois requerentes de forma igual. Dizia que

no era possvel determinar, tendo em vista as provas histricas e jurdicas de soberania

apresentadas, o direito de cada nao, nem os limites que deveriam recortar a regio. Essa

tentativa de agradar as duas partes era comum nas questes arbitrais, porque uma deciso

favorvel a uma das partes significava uma certeza absoluta dos seus direitos e uma postura

altiva do rbitro que teria que encarar o descontentamento da outra parte.

Nabuco respeitou a deciso, como no poderia deixar de faz-lo. Suavizaria a questo

dizendo que tudo se deveu a um amadorismo no seu estudo e no m f325. Mas fica claro que

ela havia sido baseada em diversos erros questionveis do rbitro, que acabaram por atribuir

Inglaterra um territrio maior do que ela mesma reivindicava. Julgou-se com demasiada

severidade as pretenses do Brasil e com demasiada benevolncia as inglesas, obtendo-se uma

notvel falta de critrio326.

Fica claro o valor que todos os que se relacionavam com Nabuco (Rio Branco, Afonso

Penna, Rodrigues Alves) tentaram dar para os seus esforos na defesa do direito do Brasil 327

323
Cf. NABUCO C., 1958, p.384.
324
NABUCO C., 1958, p.385.
325
COSTA, 1968, p.47.
326
COSTA, 1968, p.46.
327
Telegrama de Rio Branco a Nabuco, 16/06/1904 (FUNDAJ); Carta de Rodrigues Alves a Nabuco, 19/06/1904
(FUNDAJ); Carta de Afonso Penna a Nabuco, 17/06/1904 (FUNDAJ).

127
128

de tal forma que ele se convenceu de que, apesar de ter perdido a questo, o pas me fez

representante do seu infortnio em vez de me acusar dele.328

O malogro de Nabuco em Roma teve conseqncias importantes nas suas concepes

polticas329. O evento lhe calcou no esprito um elemento que se transformaria em um dos

eixos de sua poltica diplomtica: o territrio. A partir da elevou a importncia desse

elemento a ponto de colocar a sua proteo como o seu grande baluarte. Tinha a forte

sensao de que o momento internacional tornara-se especialmente perigoso, necessitando o

Brasil fazer mais ateno s suas fronteiras.

A moralidade da sentena que devemos fazer mais ateno s nossas fronteiras do que temos
feito. No tempo de colnia os Portugueses se interessaram mais pelos limites do Rio Branco
do que os Brasileiros depois da independncia330

Nabuco requeria a Rio Branco que algum funcionrio da misso especial de Roma

fizesse um estudo das questes geogrficas do pas, (...) estudos para as respectivas

exploraes agora indispensveis, se quisermos conservar as nossas fronteiras, pois (...)

muitos sentiro que sejamos assim to grande.331 A inveja de existir um pas pouco

desenvolvido como o Brasil com tamanho territrio e diversidade era motivo de preocupao.

Decises arbitrais como essa, refletiam tambm disputas de poder entre os pases e no

somente direitos jurdicos. Para Nabuco ficava claro que a Inglaterra, alm de ser um Imprio

328
Carta de Joaquim Nabuco a Tobias Monteiro, 18/07/1904 (Cartas II, 1949, p.169). Mesma idia em carta a
Rio Branco de 19/07/1904 (Cartas II, 1949, p.170-172).
329
COSTA, 1968, p.50. O autor ainda frisa a idia dizendo que no resta dvidas que o ponto de partida do
americanismo ativo de Nabuco, que muitos julgaram exagerado, deve ser situado durante a Misso Especial
(COSTA, 1968, p.50).
330
Carta de Joaquim Nabuco a Campos Sales, 03/10/1904 (FUNDAJ). E pode-se ver essa idia mais uma srie
de vezes na correspondncia de Nabuco. Carta a Florence de Berends, 16/07/1904 (FUNDAJ); Carta a Graa
Aranha, 15/10/1904 (FUNDAJ).
331
Carta de Joaquim Nabuco a Rio Branco, 09/07/1904 (AHI).

128
129

experiente em questes desse tipo, tinha influenciado a deciso ao seu favor por sua condio

de potncia mundial. Diria que

Em questes com a Inglaterra (...) um pas fraco como o Brasil pode considerar-se vencedor,
quando fica com a metade do que reclamava.

Os longos circuitos diplomticos pelos quais a Inglaterra estendeu o territrio da Guiana


Inglesa at as margens do Tacut provm da sua arte consumada da tenacidade, da
vigilncia332

A deciso se ligava tambm influncia e centralidade do mundo europeu. O rbitro

do litgio, Itlia, e uma das partes, Inglaterra, partilhavam concepes importantes sobre

critrios de ao internacional. assim que deve ser entendido o julgamento do Rei da Itlia,

segundo Nabuco, com as idias do Congresso de Berlim333 de 1884.

Tal Congresso havia tomado lugar por convite do chanceler alemo, Otto von

Bismarck. Doze pases que tinham algum tipo de interesse na frica se encontraram em

Berlim. A Alemanha, a Frana e a Inglaterra fizeram reconhecimentos mtuos e firmaram

uma partilha territorial de suas respectivas reas. Esse evento representou um novo impulso

ao colonialismo. At 1914 a frica estava completamente divida entre os principais pases

europeus (Inglaterra, Frana, Espanha, Itlia, Blgica, Portugal e Alemanha).

Nabuco achava que, talvez, sem a mediao do Rei da Itlia seria possvel ter

conseguido uma maior parte do territrio contestado. O arbitramento, assim, no havia sido a

melhor soluo para a questo e o seu precedente, estipulado nos contornos desse direito

africano, poderia trazer em outras situaes parecidas grandes perdas para o Brasil. De fato,

332
Carta de Joaquim Nabuco [1904]. Proc. desconhecida. (FUNDAJ).
333
Carta de Joaquim Nabuco a Campos Sales, 03/10/1904 (Cartas II, 1949, p.175). O objetivo principal do
convite de Bismarck para o Congresso era o reconhecimento da Alemanha como nova potncia mundial e, para
tanto, era necessrio que adquirisse protetorados coloniais, no caso, na frica.

129
130

j em 1902, por conta da leitura dos jornais ingleses Nabuco diria que j se discutia a partilha

da Amrica do Sul como se fosse a frica334

(...) se tivesse dependido s de mim teramos talvez feito com a Inglaterra um acordo direto
que nos daria quase todo o territrio em litgio. Estou formidavelmente do-cumentado quanto
ao meu prprio papel na questo, mas senti duramente a perda do territrio incontestavelmente
nosso e a invocao de princpios que nos fariam perder dois teros ou metade do nosso pas,
se ambies estrangeiras se levantassem de repente no Amazonas, no Paraguai e em todos os
nossos sertes desconhecidos, ou desocupados335

Esses elementos imperialistas implcitos na deciso arbitral fizeram com que Nabuco

decidisse de uma vez por todas que nosso territrio sofria de uma grande vulnerabilidade e

necessitava proteo. E esse temor no era, de nenhuma forma, ingnuo. O Congresso de

Berlim firmara o princpio jurdico, terrvel para o Brasil, de que a posse atual e ocupao

efetiva do territrio eram o nico meio de garantir e conservar a soberania territorial. Era

alarmante, no entanto, pensar que entre 1880 e 1914, a maior parte do mundo, exceo da

Europa e das Amricas, havia sido dividida em territrios sob governo direto ou sob

dominao poltica indireta de um ou outro Estado de um pequeno grupo de potncias336.

Mesmo em 1900 a palavra imperialismo corria na boca de todo o mundo, reconhecida como

prtica internacional. Para um vis analtico deveramos nos referir a esse movimento no

plural, imperialismos, porque os seus objetivos e motivaes foram diversos nos pases que

o praticaram. S possvel, assim, entender a ao de alguns deles num estudo

individualizado.

334
Carta de Joaquim Nabuco a Tobias Monteiro, 15/12/1902 (Cartas II, 1949, p.140).
335
Carta de Joaquim Nabuco a Dona Maria Ana Soares Brando, 21/07/1904 (Cartas II, 1949, p.172-173).
336
HOBSBAWM, 1998, p.88; MAGDOFF, 1979, p.94; BARRACLOUGH, 1966, p.60.

130
131

O imperialismo duro, ou como Wolfgang argumenta, formal337, caracterizado pela

conquista territorial, o que mais nos interessa aqui, porque o que mais se identifica com as

preocupaes de Nabuco. Apesar dos interesses polticos terem tido um grande peso para

configurar esse movimento agressivo, no podemos, como bem alerta Barraclough, fazer,

nesse contexto, uma diviso ntida entre poltica e economia para defini-lo. Esses elementos

so indistintos, pois cada um deles carrega interaes com o outro338. Os motivos econmicos,

que seguiam a lgica de espraiar a produo manufatureira em larga expanso nos pases

desenvolvidos a partir do acrscimo de novas tecnologias, para extensos mercados

consumidores, buscando ao mesmo tempo garantir o fornecimento de matrias primas para

essa mesma indstria pela implantao das plantations339, num clssico pacto colonial , s que

mais complexo, misturam-se com as motivaes advindas das tendncias ideolgicas

nacionalistas e raciais340 da poca e com o af por prestgio e status internacional. As questes

estratgicas tambm no devem ser desconsideradas, j que a rivalidade entre Estados-nao

pressupunha a perda de espao e poder de uns para a ascenso de outros.

Dessa forma, o laudo de 1904, precedente perigoso nesse estado de coisas, acabou de

cristalizar em Nabuco a adeso ao monrosmo341, tendo a questo territorial como sua maior

preocupao. Ele combinou dois pontos essenciais para Nabuco: a ameaa territorial e/ou

colonial europia e a idia de dois mundos, o europeu e o americano, distintos em suas vises

de mundo. A doutrina Monroe deveria ser, assim, seriamente aceita como a frmula exterior

da independncia do nosso Continente, como a lei da nossa rbita internacional parte da do

Velho Mundo342. Para o Brasil, em particular, ela deveria representar um grande interesse

nacional, j que vivamos em um perodo histrico em que as antigas fices de direito iam

337
DPCKE, 2001, p.138.
338
BARRACLOUGH, 1966, p.57.
339
RENOUVIN, 1969, p.438-439.
340
DPCKE, 2001, p.144.
341
COSTA, 1968, p.48-49. O autor dir que no resta dvida que o ponto de partida do americanismo ativo de
Nabuco, que muitos julgaram exagerado, deve ser situado durante a Misso Especial (COSTA, 1968, p.50).

131
132

perdendo terreno, e a fora, justificada pelo progresso material que ela desenvolve por toda a

parte, avana sempre. Para o Brasil, um mundo sobre o qual cada dia mais se dirigem as
343
cobias das naes que tm fome de terra, das raas que precisam expandir-se , sem

recursos de poder que pudessem ao menos se colocar perto da magnitude do problema,

Nabuco s enxergava sobrevivncia na habilidade de nossa poltica externa.

De fato, os dois pontos que caracterizavam o laudo de 1904, levantados por Nabuco,

encontravam referncias e soluo na declarao de Monroe, realimentada pelos Estados

Unidos a partir das Conferncias Pan-americanas iniciadas em 1889. Nabuco juntava, assim, a

adeso ao monrosmo sua convico de que esta vitria [a de no ter sido pleiteada outras

partes do territrio brasileiro] devemo-la, principalmente, aos Estados Unidos344, j que era

ele que havia refreado as ambies imperialistas inglesas na questo venezuelana da dcada

de 90, submetendo-a, ao menos, a arbitramento. Pensando de uma maneira preventiva,

Nabuco achava importante cultivar o monrosmo ao lado dos Estados Unidos como poltica de

defesa brasileira, qui continental, afirmando

A doutrina de Monroe s uma defesa contra os estrangeiros bona fide, um interdito


possessrio. Digo que s isso, mas isso j sem preo, pois este abrigo criou a segurana,
com toda a sua influncia benfica no desenvolvimento de naes que esto, como as nossas,
na fase de crescimento natural345

3.5 - CONCEPO DE SISTEMA MUNDIAL E SISTEMA CONTINENTAL

342
Ofcio de Washington - Nabuco para Rio Branco, 30/05/1905 (AHI).
343
Carta de Joaquim Nabuco a Nilo Peanha, 15/10/1906 (FUNDAJ).
344
Carta de Joaquim Nabuco a Rio Branco, 22/07/1904 (AHI).
345
Entrevista de Nabuco ao Chicago Tribune de 10/07/1905 (AHI).

132
133

A adeso de Nabuco ao monrosmo se complementa com sua concepo de sistema

continental346. A doutrina Monroe, ainda que sendo uma poltica particular norte-americana,

daria uma liga ideolgica entre os pases americanos a partir do novo pan-americanismo por

apontar um destino uno para um mundo novo diferente do europeu. Nabuco achava que as

mais importantes repblicas do continente teriam a possibilidade de contribuir para a

consolidao e manuteno da doutrina347. Assim, ele se insere na definio de Lafer que

afirma que a interpretao multilateral do monrosmo parte constitutiva da doutrina de

poltica externa brasileira.348 Para nosso embaixador em Washington, no entanto, a liderana

desse processo deveria estar nas hbeis, por que mais civilizadas, mos norte-americanas.

Nesse sentido, a melhor garantia da supra-nacionalidade do monrosmo residia na sua

implementao concreta, tendo por base o carter prprio de uma poltica externa nacional

norte-americana349. Essa construo intelectual tinha, na materialidade do continente

americano, a necessidade de contrapor-se a algo para criar uma identidade. Esse algo exigiu

de Nabuco a concepo, ainda que geral, de um sistema mundial. Basicamente pensava a

existncia de um bloco internacional americano, sendo que seu poder potencial era o poder

dos Estados Unidos, ao lado de outro bloco Europeu, com centros distintos de poder350.

Partilhando da idia de dois hemisfrios sintetizada na doutrina Monroe, Nabuco acredita que

desde o momento em que a Amrica se tornou independente, significou que (...)

politicamente ns nos desprendemos da Europa to completamente e definitivamente como a

lua da terra.351.

346
Entre os brasileiros, Nabuco era o que mais explicitava a existncia de um sistema continental (BUENO,
2003, p.166).
347
COSTA, 1968, p.109.
348
LAFER, 2001, p.67.
349
Cf. SILVEIRA, 2000, p.251. Gomes tambm afirma tal idia ao dizer que, diante da massa colossal europia,
pensada junto com todas as suas possesses extracontinentais, para Nabuco, a nica soluo (...) seria a unio
de todas as repblicas americanas sob a gide da Doutrina de Monroe (GOMES, 1950, p.126-127).
350
H referncia a certo pioneirismo de Nabuco, no Brasil, no discernimento de um sistema mundial
caracterizado por dois tipos de poder, um americano e outro europeu (GANZERT, 1942, p.439).
351
Apud NABUCO C., 1958, p.402.

133
134

Diferentemente da definio terica clssica aroniana de sistema mundial que entende

este como sendo o conjunto das unidades polticas que mantm relaes entre si e esto

suscetveis de entrar em guerra352, a definio histrica de Nabuco para o incio do sculo XX,

seguindo uma diplomacia de equilbrio, poderia ser colocada como o conjunto dos blocos de

poder independentes, definidos a partir de reas de influncia territoriais que, mantendo

relaes polticas regulares entre si, contrabalanam suas caractersticas opostas.

Quo verdadeiramente proftica foi a palavra de Canning sobre a sua obra, que foi obra
tambm de Monroe: chamei existncia um novo mundo para restabelecer o equilbrio
antigo. Os Estados, sem a Doutrina de Monroe, no teriam restabelecido este equilbrio. 353

Reconhecendo o carter imperialista dos Estados no incio do sculo XX, os blocos de

poder seriam as entidades internacionais formadas no s pelo seu territrio oficial, mas

tambm pelos adendos coloniais advindos da poltica imperialista. Os Estados principais

desses blocos, as grandes potncias, teriam neles centralidade e comando. Seria de grande

utilidade que eles tivessem uma poltica externa coesa, mas como so conjuntos de pases,

teriam uma forte dificuldade para sua consolidao. De qualquer forma, continuavam a existir

atritos internacionais nesse estado de coisas, j que alguns grupos teriam um apelo fortemente

expansivo, gerando conflitos blicos eventuais.

O que havia proporcionado a descentralizao do poder internacional, criando blocos

diversos, teria sido a relativizao do poder europeu pela ascenso de novos atores

internacionais de peso. Nabuco no acreditava na tese da decadncia europia. Achava, no

entanto, que alm do poder, seria necessrio Europa dividir tambm a hegemonia moral do

352
Cf. ARON, 2002, p.153.
353
NABUCO, 1949, p.450.

134
135

mundo com uma nova fonte de civilizao que despontava na Amrica, os Estados Unidos354.

Segundo Nabuco, os filhos de Washington seriam os modelos da nossa civilizao

americana355 e seu carter mais visvel a liberdade. O papel destinado Amrica Latina na

histria ainda era, no entanto, pouco perceptvel356. Dessa forma, agradecia pelo resto do

continente ao fundador desta sociedade, Lincoln, afirmando que

Ns, como os demais pases Sul-americanos, lhe devemos o haver feito, do primeiro pas do
nosso continente, uma grande nao inteiramente livre, estabelecendo deste modo o verdadeiro
carter da civilizao americana357

A formao dos blocos desse mundo multipolar teria como incentivo uma srie de

inovaes tecnolgicas que ganhavam espao nas sociedades industriais. Os pases centrais

desse processo utilizavam-nas como poder dominador a partir da organizao de uma nova

fora blica e da diminuio do espao fsico, facilitando o controle e a explorao econmica

das reas adjacentes coloniais358. Nabuco diria que

Hoje vivemos em um croud e dentro de um expresso. No h nada mais sugestivo do que um


mapa dos caminhos de ferro do velho mundo no almanaque Hachette deste ano. Daqui a pouco
Europa, sia e frica formaro uma s rede. E a que pequena distncia dela ficaremos quando
forem reunidos por trilhos o Senegal e a Arglia! o sistema poltico do globo que comea

354
NABUCO, s/d, p.205. Nesse sentido, Nabuco dir que h uma geografia intelectual do mesmo modo que
uma geografia botnica e zoolgica (NABUCO, s/d, p.205); SILVEIRA, 2000, p.252.
355
NABUCO, s/d, p.206.
356
NABUCO, s/d, p.205.
357
NABUCO, s/d., p.109.
358
Autores como Barraclough do razo para Nabuco nessas observaes. O autor afirma que o industrialismo
foi um dos grandes catalisadores das modificaes que se operaram no que classifica como sociedade
contempornea do sculo XX, fase posterior sociedade moderna do sculo anterior. (BARRACLOUGH,
1966, p.43-61).

135
136

em vez do antigo sistema europeu! um grande assunto de observao tudo isso. Pode-se
dizer que estamos nas vsperas de uma nova era 359

Se desse lado do atlntico o poder aglutinador eram os Estados Unidos, baseados na

doutrina Monroe, na Europa se podia ver pelo menos dois outros grupos, um liderado pela

Alemanha e outro pela Inglaterra, ambos em expanso por conta de suas bases imperialistas

formais360, se quisermos utilizar tal termo, e baseados em um sistema de alianas, algo que

no existia na Amrica361. A unidade moral e no a conquista territorial seriam as bases para a

consolidao do bloco americano. Para Nabuco as alianas passam, no tem elasticidade e

so cheias de perigos, ao passo que a espontnea concorrncia nas mesmas linhas de ao o

natural desenvolvimento do destino de cada nao. Nesse sentido, a concentrao das

Repblicas Americanas com a idia de que todas formam, sob vrias bandeiras, um s sistema

poltico, j uma aliana moral362.

O caminho da mundializao dos assuntos internacionais363, j assinalada por Nabuco,

provocava esses diferentes blocos para a defesa de suas respectivas reas de influncia e da

sua preponderncia internacional. Os destinos do sistema em si e, por conseqncia, de todos

os que dele faziam parte, seria dado pelo resultado do conflito364. Nabuco achava que estava

359
Carta de Joaquim Nabuco ao Baro de Albuquerque, 05/01/1905 (Cartas II, p.200). Nabuco era deslumbrado
com os progressos possibilitados pela cincia ao homem. Diria que A cincia aligeira sem dvida as penas do
homem, multiplica-lhe os labores, melhora-lhe a condio, em um grau e medida que a beneficncia e a caridade
nunca lograriam. Caridade local, cincia universal (NABUCO, s/d., p.115); J em Minha Formao dir
Sou antes um espectador do meu sculo do que do meu pas; a pea para mim a civilizao, e se est
representando em todos os teatros da humanidade, ligados hoje pelo telgrafo (NABUCO, 1999, p.44).
360
Nabuco diria Europa no mais somente Europa. Europa com frica e sia e mesmo para tal poderosa
combinao bom que uma parte do globo fora disso como um terreno neutro. um imenso benefcio para toda
a humanidade (entrevista de Nabuco ao Chicago Tribune de 10/07/1905).
361
corrente na bibliografia que trata do tema o fato dos Estados Unidos nunca terem sido imperialistas nos
moldes que foi, por exemplo, a Inglaterra. Ainda assim, no devemos nos enganar concluindo que os Estados
Unidos no tenham praticado o imperialismo a seu modo.
362
NABUCO, s/d, p.146-147.
363
BARRACLOUGH, 1966, p.93.
364
Nabuco diria que (...) estamos caminhando para uma poca em que a sorte de todos sem exceo tem que ser
afetada pela soluo que tiver o conflito de influncia e preponderncia entre os grandes sistemas atuais de
foras, como sejam a Trplice e a Dupla Aliana, o Imprio Britnico, a doutrina Monroe, etc. (Carta de
Joaquim Nabuco a Rodrigues Alves. Apud Carolina NABUCO, 1958, p.403).

136
137

(...) em desenvolvimento uma transformao do equilbrio poltico do mundo, que

forosamente afetar as relaes internacionais/ a Amrica do Sul/ quando se vier a

completar, e dez anos o prazo mximo para a fixao das vistas que hoje flutuam.365

Os dois blocos essenciais em questo, no entanto, tinham uma essencial caracterstica

distinta que fazia toda a diferena para o nosso continente. Os europeus tendiam

beligerncia enquanto que o americano para a paz. Na cerimnia de apresentao de

credenciais de embaixador Nabuco diria que

Todos os votos do Brasil so, com efeito pelo aumento da imensa influncia moral que os
Estados Unidos exercem sobre a marcha da civilizao e que se traduz pela existncia no
mundo pela primeira vez na histria de uma vasta zona neutra de paz e livre competio
humana366

Aps ser questionado pelo ento Secretrio de Estado Hay, antecessor de Root, sobre o

que quis dizer exatamente com zona de Paz e livre competio humana, Nabuco explicaria

que

(...) a influncia benfica dos Estados Unidos na histria provada pela existncia, pela
primeira vez, de uma grande zona Neutra, como toda a Amrica independente, inclinada para
a paz, ao lado de uma outra massa (a Europa formando agora por controle, alianas, etc., um
todo com a frica e a sia) inclinada para a guerra, real ou eminente 367

Assim, os Estados Unidos influenciariam, a partir de uma prevalncia moral,

exemplificada na doutrina Monroe, o meio continental e mundial de maneira decisiva.

365
Carta de Joaquim Nabuco s/ destinatrio, 1908 (FUNDAJ).
366
Discurso de Nabuco para Roosevelt por conta da entrega de credenciais (AHI).

137
138

Tinham tambm o compromisso, por serem o pas de maior desenvolvimento econmico e

blico e de maior importncia poltica j nos primeiros anos do sculo XX, de liderarem a

Amrica. Da mesma forma que Rio Branco, Nabuco acreditava que os Estados Unidos eram o

centro desse subsistema internacional de poder na Amrica368, mas o embaixador ia alm ao

incentivar a idia de Destino Manifesto norte-americano colocando esse pas na misso de

extrapolar a fronteira americana a partir do reconhecimento mundial de sua proteo,

intrnseca pelo passado e necessria pelo presente.

A idia de sistema americano j estava presente, claro, na proposta norte-americana

via conferncias pan-americanas. A partir delas se vislumbrava a construo de uma relao

americana com vistas ao desenvolvimento comum. O caso que essa retrica era nitidamente

estratgica com o objetivo de abrir os mercados latinos e a proposta de Nabuco era

obviamente outra, porque tomava o pressuposto do interesse brasileiro como veremos no

prximo tpico. Mas de qualquer forma era necessria uma atuao continental conjunta para

que esse bloco americano pudesse ganhar alcance e fora. necessrio fazer referncia ao

fato de que Nabuco realizava uma fragmentao scio-cultural entre a Amrica saxnica a e

Amrica latina, distanciadas durante muito tempo por um temor latino e a indiferena norte-

americana. Segundo Silveira essa fragmentao, como j foi aventado anteriormente,

representava uma diferenciao entre estgios de desenvolvimento, estando a norte-americana

em um degrau bem superior369. O contato dos menos desenvolvidos com essa alta civilizao

seria de grande benefcio para os primeiros j que

367
Carta de Joaquim Nabuco a Sr. Hay, 21/06/1905 (AHI). Aqui Nabuco explica sua idia de Zona Neutra de
livre competio humana sem guerras dita a Roosevelt por conta da entrega das credenciais.
368
BUENO, 2003, p.165.
369
SILVEIRA, 2000, p.253.

138
139

A Amrica Latina (...) se impregnaria, em medida diversa, do vosso otimismo, intrepidez e


energia370

As Conferncias Pan-americanas teriam o seu papel na identificao de interesses

comuns das naes americanas e no aprofundamento de suas relaes, mas no bastariam,

sendo necessrio avanar rumo a criao de uma opinio pblica americana, condio

essencial para o desenvolvimento das duas Amricas. Uma vez que j existia uma opinio

pblica mundial, ainda que distante e vaga, precisaramos de uma nossa, do continente,

comum, ampliada pela concentrao e reflexo direta de nao a nao (..) quando essa

opinio chegar a seu completo desenvolvimento, fazer parte da Unio das Repblicas

Americanas importa imunidade para uma delas, no s de conquistas estrangeiras, ma

tambm de governo arbitrrio e suspenso de liberdade pblica e individual.371 Nabuco

mostrava os elementos pan-americanos de suas concepes ao incentivar a criao de

conhecimento e compreenso entre as naes americanas; a existncia de uma propaganda

para fomentar discusses e formar opinies pblicas continentais; uma comunho de

interesses materiais e morais. No caso da alta civilizao americana, os Estados Unidos, o

progresso conjunto traria a consolidao do seu poder em escala mundial e no caso da

Amrica atrasada, a latina, haveria um desenvolvimento comum com a possibilidade da

criao de um sistema cooperativo continental.

Alguns fatores facilitavam ainda essa comunho de ideais e progresso frente ao resto

do mundo. Para Nabuco os preconceitos histricos e raciais que promoviam um sem-nmero

de conflitos entre os povos, encontravam-se, na Amrica, menos acentuados. E apesar das

diferenas de raa, de lnguas, de crenas, uma origem sociolgica comum constitua um fator

370
NABUCO, s/d, p.143.
371
NABUCO, s/d, p.149-150.

139
140

de unidade372. Nabuco acreditava que o movimento histrico fez com que os pases

americanos se encontrassem todos em convergncia de posio poltica, fazendo referncia ao

fato de que o interesse que antes me inspiravam as coisas sul-americanas aumentou

naturalmente depois da revoluo de 15 de novembro. Desde ento comeamos a fazer parte

de um sistema poltico mais vasto.373 Nossa mudana da forma de governo monrquica para

a republicana teria como causa importante nossa circunstncia geogrfica americana, estando

ligado a isso a idia de promoo da unio americana374. Nabuco afirmava que, em relao s

nossas ambies nacionais, a partir de ento

Sem fazermos parte de um sistema, entregues aos nossos recursos somente, no poderemos
olhar com sobranceria aquelas expectativas impacientes375

Tudo isso levou Nabuco a considerar que Wash. deve ser a nossa primeira legao no

presente estado do equilbrio poltico mundial376. Mas se em termos mundiais a situao era

essa, a organizao de poder na Amrica teria um carter particular e mais complexo, apesar

de fcil identificao e escolhas para o Brasil.

3.6 O BRASIL, A ALIANA NORTE-AMERICANA E RELACIONAMENTO COM OS OUTROS

PASES DO CONTINENTE

372
COSTA, 1968, p.111.
373
NABUCO, 1937, p.182. Nogueira tambm atesta esse paralelo entre republicanismo e unio americana
(NOGUEIRA, 1984, p.201).
374
NABUCO, 1937, p.182.
375
Carta de Joaquim Nabuco a Nilo Peanha, 15/10/1906 (FUNDAJ).
376
Carta de Joaquim Nabuco a Rio Branco, 04/1903 (FUNDAJ).

140
141

Como vimos nos tpicos anteriores, o pleito de 1904 cristalizou em Nabuco a

necessidade de uma aproximao maior com os Estados Unidos balizada no monrosmo. Isto

se deu por duas razes. A primeira, mais imediata e concreta, foi a necessidade de proteo do

territrio brasileiro contra as pretenses imperialistas das potncias europias, que se

tornavam cada vez mais favorecidas pela perda de legitimidade dos antigos critrios do direito

internacional. Elaborou a partir disso uma idia consistente da organizao e funcionamento

de um sistema continental e mundial, o que nos leva segunda razo, de maior alcance e

abstrao, definida como ideal de unio americana, considerada como uma esteira de

progresso e desenvolvimento contnuo para o alcance do bem-estar social dentro dos Estados

das Amricas num primeiro momento e, depois, via irradiao dessa civilizao, dos Estados

do mundo inteiro.

Pretendemos aqui discutir as nuanas contidas em sua idia de unio continental.

Acreditamos que Nabuco tinha propostas bem definidas e singulares sobre o relacionamento

do Brasil com os Estados Unidos nesse quadro. Deslocamos a anlise, assim, para a

particularidade do seu cargo como embaixador brasileiro em Washington, tentando apreender

o outro lado de seu americanismo, que se relaciona com as idias de poder, hierarquia,

posies estratgicas e interesse.

Numa poca em que Nabuco considerava que os problemas externos tendiam a

sobrepujar em importncia as questes internas377, a poltica de aproximao com os Estados

Unidos ganhava uma grande dimenso, devendo ser o alfa e o mega da nossa poltica

externa.378 Como considerava Washington o grande arquiteto poltico do continente

americano379, achava que seu posto deveria ser utilizado como centro de operaes do Brasil

377
Carta de Joaquim Nabuco a Rodrigues Alves. Apud NABUCO C., 1958, p.403.
378
Carta confidencial de Joaquim Nabuco a Barbosa Lima, 07/07/1907 (Cartas II, 1949, 277-278).
379
Carta de Joaquim Nabuco a Basset More, 02/03/1907 (FUNDAJ).

141
142

para sua insero no mundo. J que os Estados Unidos eram de uma importncia singular, o

observatrio de Washington em tal conjuntura o mais importante de todos.380

Nabuco afirmava que o Brasil tinha caracterstica e histria que lhe garantia uma

posio distintamente mais prxima da grande civilizao do continente. Identificava-o com

as qualidades do ideal de unio americana ao colocar como um suposto comportamento

nacional brasileiro o americanismo e a solidariedade381. Diria aos estudantes da universidade

de Yale

Tanto compreendeu logo o Brasil o bem que importava para a Amrica Latina a Doutrina de
Monroe, que foi a primeira das novas naes que lhe deu apoio (...) Se me perguntsseis qual
vem a ser o principal caracterstico nacional do Brasil, responderia certamente que o
idealismo. Desse idealismo comparte o americano. Sempre fomos e continuamos leais ao
nosso Continente. Nunca poderia a nossa Nao se escravizar a um cometimento egostico e
baixo382

Estava o Brasil, assim, num campo diferente dos pases da Amrica hispnica no que

concerne ao relacionamento com os Estados Unidos j que eles por largo tempo recearam o

contato mui perto convosco, atenta a grande diferena de fora entre esta e as demais naes

americanas383. De fato, se a amizade norte-americana e o monrosmo eram geralmente bem

aceitos no Brasil384, o resto da Amrica alimentava grande reserva para com os Estados

Unidos e sua poltica externa pelos acontecimentos no Mxico e no Panam, ganhando fora

especialmente depois da proclamao do corolrio Roosevelt e as intervenes em So

Domingos e em Cuba. Realmente sempre existiu uma linha contrria nos pases hispano-

americanos, desde antes de se tornarem independentes, vinda de Bolvar, a qualquer

380
Carta de Joaquim Nabuco ao Baro de Albuquerque, 05/01/1905 (Cartas II, 1949, p.200).
381
SILVEIRA, 2000, p.259.
382
NABUCO, s/d., p.133.
383
NABUCO, s/d., p.141.

142
143

envolvimento maior com os Estados Unidos e, quando estes decidiram recuperar a doutrina

Monroe para fazer parte da estrutura ideolgica do novo pan-americanismo, acabaram

piorando a situao. Essa doutrina no era bem vista porque assumiu interpretaes

discrepantes, sendo usada ao mesmo tempo como retrica da unio americana e como base do

corolrio Roosevelt. Que grande confuso de idias e aes instalara-se.

Contribuindo para o Brasil aproximar-se dos Estados Unidos, no sentido j apontado

anteriormente, estaria a condio de isolamento de ambos, cada qual numa poro do

continente. Identificaes comuns como essa e outras eram usuais na poca385. Mas um outro

fator importante que dava incentivo para o estreitamento desse relacionamento era a postura

internacional argentina. Em nenhuma parte da Amrica a oposio aos Estados Unidos e ao

pan-americanismo foi mais forte do que nesse pas, tanto por seu alinhamento poltico

Europa, quanto por ser um competidor comercial norte-americano nas produes agrcolas386.

O fato de o Brasil ser um rival histrico dessa nao incentivava uma postura oposta, ou seja,

prxima aos Estados Unidos.

Para Nabuco, em posio privilegiada, reservada pela sua fidelidade e importncia

americana, o Brasil teria o compromisso de desempenhar um papel de interlocutor e

intermedirio entre o mundo anglo-saxo e o mundo latino para possibilitar a sua

convergncia. Inseria-se assim uma retrica pan-americana num quadro internacional

hierarquizado. Silveira apreende bem a questo ao afirmar que tal representao da posio

brasileira fornecia um sentido explicativo, de teor americanista, e no necessariamente

americanfilo, tal como aparecer materializado, sob diversas formas, na poltica de Rio

Branco.387

384
Cf. COSTA, 1968, p.157.
385
Ver tpico 1.2 Poltica de Rio Branco em relao aos EUA, p.44.
386
COSTA, 1968, p.166-167.
387
SILVEIRA, 2000, p.258.

143
144

Essas vises incentivam para Nabuco a busca de um bilateralismo radical que punha o

Brasil como um aliado preferencial e tradicional dos norte-americanos na busca da unidade

dos dois lados do continente. Justificava-se assim a alta posio de poder que a nao

brasileira deveria ter no cenrio sul-americano, ao mesmo tempo em que se desenhava a idia

de inevitabilidade da relao Brasil-Estados Unidos presente no discurso de Nabuco at o

final da sua vida. O embaixador afirma que tinha

(...) a aproximao entre os dois pases como nossa nica poltica externa possvel. Ela vale
mais para mim do que quantos Dreadnought possamos construir (...) Sem ela valeria muito
pouco o nosso isolamento388

Sempre que Nabuco fala da poltica de aproximao com os Estados Unidos, faz

questo de frisar ser esta a nica poltica externa que vislumbra possvel para o Brasil.

Acreditava que seria um esforo estril para o resto de razo e de bom senso do pas querer

lutar contra o im do Continente, suspenso, ao que parece, no Capitlio de Washington389.

Essa inevitabilidade significa para o Brasil praticamente uma idia de destino nacional390 por

dois motivos: o primeiro que esse relacionamento era o nosso eixo de segurana391, uma

garantia de integridade territorial, o segundo, mais relacionado ao prestgio e ao

desenvolvimento, era que, estar ao lado da mais forte repblica do continente, possibilitava ao

Brasil se transformar em um plo estratgico de poder no hemisfrio e, dada as relaes

pensadas sobre blocos internacionais, tambm para o mundo. Aos moldes da onda

democrtica de Toqueville ou da inundao de Mendona, Nabuco via a inevitabilidade do

388
Carta reservada de Joaquim Nabuco a Ilanir da Silveira, 31/10/1908 (FUNDAJ).
389
NABUCO, 1937, p.183.
390
Nabuco via a aproximao com os Estados Unidos como a nossa causa nacional por excelncia, como havia
sido a abolio em outros tempos (Telegrama de Nabuco a Afonso Pena, 23/01/1908, FUNDAJ).
391
Carta de Joaquim Nabuco a Rodrigues, 16/07/1908 (FUNDAJ). Nabuco afirma que A nossa diplomacia de
entrelaamento com os Estados Unidos vale mais do que a maior esquadra e o maior exrcito que pudssemos
ter (Ofcio de Washington - Nabuco para Rio Branco, 28/05/1907, AHI).

144
145

aprofundamento do relacionamento dos Estados Unidos com a Amrica. Teramos assim que

escolher, como na dicotomia monrosta entre a Europa e a Amrica, entre a hispano-amrica e

a norte-amrica. Insistia, no entanto, que existia a escolha certa e a errada. A certa era ao lado

dos Estados Unidos.

Na verdade, Nabuco acreditava que o caminho do equvoco (aquele que no sabia nem

ao menos nomear) no nos levaria para lugar algum. Alertava, nesse sentido, Rio Branco que

Nunca na minha opinio, um brasileiro teve tantas responsabilidades no destino do nosso pas
como voc ante os dois caminhos que se lhe deparam: o americano e o outro, a que no sei
como chamar, se de latino-americano, se de independente, se de solitrio392

V-se que o caminho latino no agrada Nabuco e, dentro de suas concepes, no h

por que recrimin-lo. Realmente nenhum dos nossos vizinhos tinha os requisitos de fora,

prestgio e poder que Nabuco encarava como essenciais para a realizao de proteo e

desenvolvimento do continente. No poderiam nem mesmo ser exemplos de estabilidade

nacional, afogados como haviam estado no redemoinho de revolues do sculo XIX e que,

no incio do sculo XX, migrava para as instabilidades financeiras to odiosas na Europa.

Alm disso, as rixas histricas do Brasil com Argentina, Peru, Paraguai e Uruguai,

dificultavam um maior entrosamento. Nabuco se define, assim, por uma poltica externa

brasileira alinhada norte-americana.

A idia de Nabuco era levar o relacionamento com os Estados Unidos para um

patamar mais elevado do que normalmente se supunham as boas relaes entre Estados.

Animava Rodrigues Alves para que o limite da expanso mtua fosse pela nossa parte to

392
Carta de Joaquim Nabuco a Rio Branco, 19/12/1905 (Cartas II, 1949, p.238-239).

145
146

393
amplo quanto a constituio lhe permita lev-lo . Queria uma quase aliana com os

Estados Unidos, um acordo perfeito j que seria do nosso interesse pertencer esfera neutra

do globo que a Amrica, e no esfera beligerante que o Velho Mundo, definindo de

maneira enftica e coerciva que minha escolha, porm, est feita, e, se essa no a poltica

do Governo, pena que tenham mandado para c um homem das minhas idias.394 No

mandou tais posicionamentos para Rio Branco (essa carta no foi enviada), tambm por conta

das fortes discrepncias de posies que havia tido com o chanceler em 1907 e que

abordaremos no prximo captulo. Buscava no confront-lo diretamente para evitar maiores

problemas, mas tentava influenci-lo pela via do poder executivo brasileiro. Tal atitude de

Nabuco, j levantada no texto395, foi uma constante. Reclamava ento a Afonso Pena da

incorreo da idia, ainda nebulosa que comea a lhe chegar em Washington, da construo

de algum tipo de liga sul-americana. Diria que quanto aos boatos da trplice aliana sul-

americana, ouo-os com tanta apreenso que, se ela se celebrasse, preferiria ser retirado

daqui396.

Nabuco acreditava que uma relutncia da parte brasileira em obter a amizade norte-

americana daria fora opinio minoritria nos Estados Unidos, especialmente entre os norte-

americanos de origem alem, de que a Amrica do Sul deveria ser excluda das obrigaes da

Doutrina Monroe. Caso fosse mal aceita, toda a confiana em ns desapareceria, nasceria a

m vontade, a terrvel m vontade americana que nenhum governo pode resistir, e o resultado

mais certo dela seria a intimidade com os pases ribeirinhos superiores do Amazonas e seus

afluentes, como o Peru e a Colmbia397. Esse era um grande medo de Nabuco. Que os

Estados Unidos substitussem o relacionamento preferencial que comeava a frutificar com o

393
Carta de Joaquim Nabuco a Rodrigues Alves, 18/12/1905 (FUNDAJ).
394
Carta de Joaquim Nabuco que no foi enviada, sem destinatrio [possivelmente Rio Branco, com o qual
discutia questes da Conferncia de Paz de Haia], 1907 (FUNDAJ).
395
Ver cap. 2, p.71-72.
396
Carta de Joaquim Nabuco a Afonso Pena, 19/01/1908 (FUNDAJ).
397
Carta de Joaquim Nabuco a Afonso Pena, 19/01/1908 (FUNDAJ).

146
147

Brasil por algum outro. Por esse plano, a idia de uma aliana com a Arg (...), seria fatal.398

Sendo real tal aliana, absurda na viso de Nabuco, ela tambm poderia ser tomada como uma

combinao antiamericana, o que aumentaria assim a nossa responsabilidade sem servir para

aumentar a nossa defesa399. Mas caso Rio Branco insistisse em lev-la adiante, ento Nabuco

achava que seria interessante pensar em esclarecer seus motivos e objetivos para os Estados

Unidos. Rio Branco nem mesmo vislumbrava tal possibilidade, mas Nabuco lembraria

Penso que no deveramos como amigo nos aliar com outros sem tranqilizar amigo ao qual
em graves emergncias nacionais teria por certo que recorrer400

Nabuco achava realmente que a tendncia era que os pases latinos estivessem revendo

seus critrios de relacionamento continental num sentido de maior americanizao, leia-se

norte-americanizao. Diria a Rio Branco que ao contrrio do que encontrei ao chegar, os

Enviados latino americanos desenvolvem hoje cada dia maior zelo em captar a simpatia dos

Estados Unidos. A nossa atitude os esclareceu depressa. Achava que era necessrio que, para

manter a dianteira adquirida com a criao da embaixada o esforo aqui e a ter que ser

constante e sempre crescente401, seria preciso a conscincia do fim que queremos alcanar e

a constante sujeio disciplina, necessria para chegar a ele.402 Fazendo referncia ao libelo

de Eduardo Prado diria que se voltamos ao esprito da iluso americana estamos

perdidos.403

A Argentina, por exemplo, comeava a ser um motivo de preocupao. Nabuco

percebia que no momento em que o Brasil no atuava de maneira incisiva na aproximao

398
Carta de Joaquim Nabuco a Gomes Ferreira, 18/07/1908 (FUNDAJ).
399
Carta de Joaquim Nabuco a Rodrigues Alves, 07/01/1908 (FUNDAJ).
400
Carta (no foi enviada) de Joaquim Nabuco a Rio Branco, 12/01/1908 (FUNDAJ).
401
Ofcio de Washington - Nabuco a Rio Branco, 24/05/1907 (AHI).
402
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, [01]/1907 (FUNDAJ).

147
148

com os Estados Unidos, utilizando todos os recursos disponveis, a Argentina ganhava espao

nessa briga por aproximao, mudando sua atitude tradicional ao ir compreendendo melhor
404
do que ns a necessidade de inspirar simpatia e confiana em Washington . O Chile

tambm demonstrava oportunismo ao manifestar grande vontade de criar uma embaixada nos

Estados Unidos em 1907. A imprensa norte-americana, no entanto, no gostou da idia por

achar que um pas com populao e territrio pequeno como era o Chile no inspirava tal

crdito, alm do que existia a preocupao de que com o aceite, todo o resto do continente se

acharia no direito de reivindicar tal privilgio diplomtico, formando um corpo muito grande

de embaixadores no meio diplomtico de Washington, descaracterizando o cargo405.

Nabuco percebia, no entanto, que no era interessante criar da parte de importantes

naes do continente sul uma indisposio com os Estados Unidos. O caso Alsop um

exemplo claro desse pensamento. Em 1909 apareceu uma ameaa grave de rompimento de

relaes diplomticas entre os Estados Unidos e o Chile por conta de uma antiga reclamao

da firma norte-americana Alsop Company. As concesses de minerao que lhe haviam sido

concedidas pela Bolvia no foram reconhecidas pelo Chile depois da guerra do Pacfico,

quando o territrio onde ela se encontrava foi transferido para esse pas. Os Estados Unidos

queriam levar a questo a arbitramento e obrigava o Chile a reconhecer que eles tinham o

direito de intervir em favor de uma pessoa privada. Quando o Chile recusou tal

reconhecimento os EUA deram um ultimatum em onze de novembro, afirmando que se o

Chile no voltasse atrs na sua deciso em dez dias, as relaes diplomticas seriam

rompidas.

403
Carta de Joaquim Nabuco a Afonso Pena, 19/01/1908 (FUNDAJ).
404
Carta de Joaquim Nabuco a C.J. Rodrigues, 30/07/1909 (FUNDAJ).
405
Cf. Ofcio de Washington - Nabuco para Rio Branco, 19/01/1907 (AHI). Rio Branco diria a Nabuco em
reao questo que sei que houve quase convite americano feito h anos ao prprio Gana. Discretamente
conviria auxiliar nossos amigos chilenos, evitando que eles fiquem mal (Telegrama de Nabuco a Rio Branco.
26/02/1907, AHI).

148
149

Lembrando do caso do Bolivian Sindicate to penoso ao Brasil, Nabuco atua junto

com Rio Branco para impedir o que se considerava ser um terremoto Pan-americano406 que

prejudicaria a estabilidade continental to essencial para os desenvolvimentos projetados.

Enquanto Nabuco conversava com Root, agora um senador, para usar da sua influncia

poltica sobre o ento Secretrio de Estado Philander Knox, Rio Branco convidava o

embaixador Dudley para discutir a questo no Itamaraty. Conseguem, por esses movimentos

diplomticos, modificar o esprito de conflito que se encontrava na disposio do governo

norte-americano, possibilitando uma soluo pacfica para questo. Como desfecho, levou-se

a reclamao a arbitramento e as relaes entre os dois pases permaneceram inalteradas.

Burns afirma que o caso Alsop foi um dos grandes sucessos da diplomacia hemisfrica de

Rio Branco, no qual ele demonstrou a sua amizade pelos Estados Unidos e o Chile, dando ao

Brasil uma oportunidade para exercer a liderana diplomtica no continente americano.407

Como j foi aventado, esse equilbrio de amizade, preocupao e cooperao com o

Chile, no entanto, sempre foi tnue. Nabuco, antes desse incidente, ainda em 1905, acreditava

que uma posio pouco ativa brasileira poderia direcionar a poltica externa norte-americana

para outros lados, escolhendo algum pas para tomar o lugar brasileiro nesse jogo diplomtico.

Assim, afirmaria receoso que se

O que o Presidente [Roosevelt] me disse sobre a Bolvia e o Peru fosse dito ao Chile, apesar
da frouxido da poltica externa atual deste, poderia isso mov-lo a assumir o papel que os
Estados Unidos nos destinariam, se quisssemos aceit-lo. E no querendo ns, melhor no
habilitarmos nenhum substituto408

E, nesse sentido, diria

406
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 22/11/1909 (FUNDAJ).
407
BURNS, 2003, p.170.
408
Carta de Joaquim Nabuco a Rio Branco, 18/11/1905 (FUNDAJ).

149
150

Sou grande amigo do Chile, porm mais amigo dos Estados Unidos. Amicus Plato, sed magis
amica veritas; melhor dizer a realidade409

No que o Chile, e mesmo a Argentina, no tivessem algum papel na organizao de

poder na Amrica. Para Nabuco as etapas de relacionamento continental seriam as seguintes:

antes de tudo os Estados Unidos deveriam assumir a postura de lderes do continente; num

segundo momento seria necessria a aliana com o Brasil para possibilitar o exerccio dessa

liderana no norte e no sul para formarem juntas um ncleo slido de paz e harmonia

continental 410. Com essa estrutura consolidada viria o terceiro momento, onde seria possvel

expandir as alianas, mas ainda no para todos os pases. Somente os mais importantes seriam

incorporados. Eram eles a Argentina e o Chile no sul e, pela vontade norte-americana, o

Mxico no norte.

Essas seriam as etapas mais importantes e significativas do processo de estruturao

do poder no continente. Aps terem sido cumpridas, com o surgimento de possibilidades, iria

se incorporando em longo prazo o resto dos pases latinos. Essas etapas deveriam ser levadas

a srio porque formavam a lgica de poder no continente, no havendo no que se enganar

quanto s importncias relativas de cada aliana para o Brasil, da onde a nica absoluta era a

com os Estados Unidos.

Fica claro que a idia de alianas para Nabuco era hierrquica. Via os pases com

diferenas histricas e de poder que deveriam se refletir na organizao do continente, dando

um tom quase que oligrquico para as relaes que formariam um condomnio no

409
Carta de Joaquim Nabuco a Gomes Ferreira, [1 semestre] 1908 (FUNDAJ).
410
Carta de Joaquim Nabuco a Barbosa Lima, 21/07/1906 (FUNDAJ).

150
151

continente411. Isso fica ainda mais claro quando Nabuco faz referncia organizao do

Bureau das Repblicas Americanas ao argumentar

Eu j lhe disse a minha experincia no Bureau, onde o Brasil vale menos do que a Ilha do
Haiti, por estar dividida em dois Estados e ter assim dois votos (...) No h contrato de
sociedade possvel sem a lei da proporo e sem a proporo no h justia possvel entre os
Estados412

A paridade entre os pases no era uma das perseguies de Nabuco na sua idia de

oligarquia continental. Nela, o que importava em primeiro lugar era aquele ncleo slido

formado entre o Brasil e os Estados Unidos. Isso, que Nabuco definia como uma quase

aliana tinha, no entanto, tambm seus obstculos. Um era de base material e dois eram

polticos. Ainda que o comrcio tenha sido uma das questes importantes do perodo, o fato

era que os meios materiais de relacionamento entre o Brasil e os Estados Unidos eram

realmente precrios. As linhas de navegao entre eles continuavam nas mos dos europeus.

O mesmo acontecia no campo das comunicaes, pois no havia linha telegrfica direta e as

mensagens precisavam ser encaminhadas pela Europa ou pela Argentina. As transaes

comerciais tambm eram feitas por bancos europeus. Essa dificuldade teria que ser, em algum

momento, superada para que se ampliassem os intercmbios e agilizassem as decises,

diminuindo as distncias.

Pelo lado poltico o problema era de um lado a indiferena norte-americana e do outro

o possvel desdm brasileiro. O primeiro era histrico, mas tendia a se atenuar j que a

tendncia norte-americana ao isolamento e indiferena estava em declnio por conta do

momento expansivo que esse pas vivia. O que permanecia como resqucio tradicional dessa

411
BUENO, 2003, p.167.
412
Carta de Joaquim Nabuco a Rodrigues, 16/07/1908 (FUNDAJ).

151
152

indiferena era a repulsa em formar alianas e por isso ainda no havia chegado o momento

de criar uma com o Brasil. O momento dessa entente, como Nabuco a chamava, s poderia ser

criado c e l, sendo longamente preparado de antemo por esforos como os meus.413 O

grande medo de Nabuco, no entanto, era que o monrosmo, eixo dessa aproximao,

praticamente um dogma nacional, poderia deixar de s-lo com o tempo e, nesse dia ai de ns,

se a nossa amizade no estiver j bem cimentada.414

O outro problema, esse dos maiores, por que interferia diretamente na poltica tentada

por Nabuco a frente da embaixada, dizia respeito postura brasileira sobre a aproximao

com os Estados Unidos. Achava que era possvel que o governo brasileiro, leia-se

especialmente Rio Branco, tivesse utilizado a embaixada de maneira publicitria e a

promoo internacional obtida pelo Brasil lhe teria sido suficiente, sendo que nenhuma

poltica mais coerente, ampla ou sistemtica estava em seus planos. Nesse sentido Nabuco

reclama a seu companheiro e confidente Graa Aranha que, com tentativas de aliana sul-

americanas e construo de grandes armamentos415 mostramos desconhecer a marcha do

mundo e no ter o instinto da nossa prpria conservao .416

A primeira perspectiva da aliana entre o Brasil e os Estados Unidos parece ter partido

de Roosevelt mesmo, empolgado que estava com a postura e fala de Nabuco na entrega das

credenciais.417 Nabuco acreditava que

413
Carta reservada de Joaquim Nabuco a Ilanir da Silveira, 31/10/1908 (FUNDAJ).
414
Carta confidencial de Joaquim Nabuco a Barbosa Lima, 07/07/1907 (Cartas II, 1949, 277).
415
Veja bem que Nabuco nunca foi contra construo de um exrcito e uma marinha forte, diria a Campos Sales
No creia V. Ex. (...) que eu deseje por parte do Brasil grandes armamentos em vista de contingncias futuras.
Quando falei a V. Ex. em nos prepararmos a tempo no tive em vista o nmero. Minha idia que, por menor
que o tenhamos, devemos ter um exrcito a altura de qualquer, e da mesma forma a marinha (Carta de Joaquim
Nabuco a Campos Sales, 12/07/19000, Cartas II, 1949, p.77). Nabuco era contra a crena de que poderamos ser
auto-suficientes militarmente. Entendia que dependamos dos Estados Unidos numa ocorrncia de maior
proporo e que esta dependncia no deveria ser ingenuamente camuflada com o aumento de armamentos
sempre insuficientes.
416
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 28/09/1908 (Cartas II, 1949, p.315).
417
meu sincero desejo e funda convico de que a ao dos dois governos elevando cada um a primeira
categoria sua misso junto ao outro resultar em estreitar ainda mais os j slidos vnculos de amizade que desde
a independncia Brasileira perduram inquebrantveis entre eles (Discurso de Roosevelt para Nabuco por conta
da entrega de credenciais, AHI).

152
153

A criao da embaixada, o interesse que V. Ex. manifesta em obt-la, sugeriu decerto ao


Presidente Roosevelt a primeira idia e apoiar-se no Brasil na Amrica do Sul418

Relatando uma conversa que teve com Roosevelt no final de 1905 Nabuco expe para

Rio Branco que era do interesse norte-americano que o Mxico de um lado e o Brasil do

outro, sendo prefervel que nem a Argentina e nem o Chile figurassem no acordo, exercessem

influncia respectivamente na Amrica Central e na Amrica do Sul419. No poderia, no

entanto haver qualquer dvida sobre a cumplicidade com os Estados Unidos, caso contrrio

seremos dispensados. Assim, somente por inteligncia com Estados Unidos podemos por

nossa vez salvar e at, como eles desejam, dadas certas circunstncias, aumentar com a

Guiana e vale do Amazonas.420 Aventa-se assim que uma postura brasileira pela

aproximao traria benefcios concretos ao Brasil, talvez at em termos de ampliao

territorial. Root tambm incentivava essa viso da nao brasileira como lder da zona sul do

continente ao dizer Nabuco que nela existe uma potencialidade de influncia para o bem de

toda Amrica.421 Os esforos de Nabuco para que a III Conferncia Pan-americana e a ida de

Root ao Brasil em 1906 fossem seriamente encaradas como um grande acontecimento, advm

desses primeiros propsitos de aliana que partiram do prprio governo norte-americano.

Nada de formal foi feito para dar continuidade a essa idia inicial levantada por

Roosevelt, mas Nabuco continuou trabalhando junto com o Secretrio de Estado Elihu Root.

Nabuco levaria a crena nessa idia de aliana perfeita at a Conferncia de Haia em 1907,

quando os eventos a colocariam em dvida. Nabuco achava que sua amizade com o secretrio

Root era uma forte base para a aproximao dos dois pases. Envaidecia-se desse seu

418
Ofcio reservado de Washington - Nabuco para Rio Branco, 23/12/1905 (AHI).
419
Telegrama de Nabuco a Rio Branco, 14/11/1905 (AHI).
420
Telegrama de Nabuco a Rio Branco, 14/11/1905 (AHI).
421
Carta de Elihu Root a Nabuco, 28/11/1905 (FUNDAJ).

153
154

relacionamento privilegiado ao falar que eu j podia ir-me embora daqui e ningum teria

ainda feito tanto como eu, pela felicidade que tive de inspirar amizade e confiana a Mr.

Root.422 Para Nabuco essa amizade no se reverteria nunca em alguma forma de explorao

das atitudes cooperativas do Brasil.

Da mesma forma que Rio Branco, Nabuco era daqueles que desacreditavam que a

poltica externa agressiva norte-americana pudesse vir a prejudicar o Brasil de alguma forma.

Definitivamente no estvamos no rol das repblicas mal governadas da Amrica que

necessitavam de uma interveno corretiva. Ficava mais clara essa idia nas prprias palavras

de Elihu Root ao dizer que o objetivo dos Estados Unidos no que diz respeito aos pases

problemticos da Amrica Central era (...) ajud-los a adquirir uma capacidade para o auto-

governo: ajud-los na estrada que o Brasil, Argentina, Chile e Peru e outros pases sul-

americanos viajaram para longe da discrdia e tumulto das revolues para um senso geral de

justia e manuteno da ordem.423

Mesmo assim Nabuco era contra a poltica imperialista de Roosevelt. Na sua viso, o

monrosmo presente nessa poltica era estreito, por que tinha como objetivo justificar-se

perante a Europa. Diria a Rio Branco

Note voc que eu no acompanho as idias de Mr. Roosevelt sobre a ocupao norte-
americana, ou outra, de alfndegas, etc., de pases sul-americanos. O meu monrosmo mais
largo e no me prende a esses expedientes que ele imagina para justificar ( a expresso de
Mr. Root, expedientes a minha) a doutrina Monroe perante a Europa, a qual o aperta todos
os dias por causa desta doutrina e sempre em torno da Venezuela.424

422
Carta de Joaquim Nabuco a Carlos Magalhes de Azeredo, 09/12/1905 (Cartas II, 1949, p.234).
423
Discurso de Root transcrito no Washington Post de 16/01/1907 (AHI). Isso trazia a percepo para Nabuco de
que esses pases no se enquadravam na poltica expansiva e agressiva de Roosevelt (Ofcio de Washington -
Nabuco para Rio Branco, 16/01/1907, AHI).
424
Carta de Joaquim Nabuco a Rio Branco, 19/12/1905 (Cartas II, 1949, p.238).

154
155

De qualquer forma, para Nabuco os Estados Unidos representariam uma opo

alternativa e no a corrente geral, comum ou compulsria da poca. Realmente era a Europa

de 1905 que tinha as significaes mais fortes de imperialismo, unilateralismo, belicosidade,

etc. De modo algum uma poltica de aproximao com os Estados Unidos era, em princpio,

uma sujeio, ainda que pudesse ser trajada com tal conotao. certo que alguns elementos

perigosos dessa aproximao j estavam presentes quela poca, mas eles ainda se

encontravam diludos e de forma alguma carregavam o rano que ganhariam no decorrer do

sculo XX. Os Estados Unidos apareciam, assim, por vezes, como um amigo ou modelo a ser

seguido, representando a alternativa antiimperialista425.

Podemos dizer a partir dessas consideraes que Nabuco no buscava na sua

diplomacia uma unio de todos os paises americanos, mas sim a unio preferencial do Brasil

com os Estados Unidos. Nesse sentido, se ele modifica o contedo do monrosmo no discurso

ideolgico de americanizao das relaes americanas para alcanar um suposto pan-

americanismo latino, como afirma Silveira426, no o faz na sua concepo prtica mais

imediata para a poltica externa brasileira. Seu monrosmo se reveste da mesma liderana

norte-americana para o continente dos seus tempos de criao, s que com a adio de

contedos sociolgicos e civilizacionais. Tendo como pr-requisito a ordem e a estabilidade

no continente Nabuco atuou estrategicamente para a obteno de objetivos de curto e mdio

prazo.

Todas as questes levantadas aqui podem ser vistas na carta confidencial de Nabuco

para Barbosa Lima. Com a viso privilegiada que imagina ter no observatrio de Washington,

Nabuco faz referncia ao perigo no qual se encontrava o Brasil com o novo momento

internacional do imperialismo, s escolhas da poltica externa brasileira nesse contexto, a

separao hemisfrica entre a Europa e a Amrica que era tambm uma separao poltica, o

425
Cf. TOPIK, 2002, p.424.

155
156

perigo alemo enquanto forte corrente de opinio pblica contra o monrosmo, a iniciativa

cada vez mais incisiva dos pases latinos em tomarem o lugar conquistado pelo Brasil na

mente dos norte-americanos e as necessidades de se preservar a aproximao com os Estados

Unidos.

Para mim, tanto quanto possa apreciar o rumo das coisas no nosso continente e no mundo, a
nossa poltica externa no tem alternativa. Tem sido um milagre histrico a conservao do
imenso todo chamado Brasil. At hoje isso foi, em grande parte, obra da fortuna, mas dora
(sic) em diante ser preciso que a ajudemos com outras foras alm das nossas, pois hoje os
solitrios quase vivem somente por condescendncia e amanh, voe soli! Entre a Europa e a
Amrica, por bem ou por mal, no h escolha para nenhuma nao da Amrica Latina, mesmo
por que a Europa toda se furtaria ao perigo. Na Amrica (quando no fosse por outra causa
pela exceo da lngua, que nos isola do resto da Ibero-Amrica, como separa Portugal da
Espanha) no podemos hesitar entre os Estados Unidos e a Amrica espanhola. Os alemes da
Amrica do Norte formam l uma poderosa corrente contrria ao Monrosmo (...) Com os
princpios modernos quanto soberania de territrios no ocupados haveria somente no vale
do Amazonas campo vastssimo para o estrangeiro, sem tocar na orla efetivamente apropriada
por ns e outras naes.

Hoje em Washington as demais naes americanas no sabem o que fazer para tirarem o
avano que levamos na poltica de aproximao com os Estados Unidos, por a termos iniciado
ss e a despeito delas. S com a maior sinceridade podemos mant-lo (...) No vejo nenhuma
outra intuio da qual dependa tanto a conservao do nosso grande todo nacional427

426
Cf. SILVEIRA, 2000, p.149.
427
Carta confidencial de Joaquim Nabuco a Barbosa Lima, 07/07/1907 (Cartas II, 1949, p.277-278).

156
157

4 TTICAS DE RIO BRANCO E NABUCO PARA O RELACIONAMENTO COM OS ESTADOS


UNIDOS

Talvez a ao mais importante da poltica externa brasileira no incio do sculo XX,

geradora de grandes controvrsias, foi a aproximao com os Estados Unidos. Ambos os

promotores dessa poltica, o embaixador Nabuco, e o ministro Rio Branco, tiveram seus

prprios motivos e objetivos para ela, apesar de, por vezes, eles coincidirem. Eles foram,

nesse particular, concretos, relacionando questes que consideravam de grande importncia

para o Brasil com a sua ao externa. Nabuco acreditava que essa aproximao era necessria

para garantir a integridade territorial brasileira, ganhar posio no sistema de poder

continental e concretizar o desenvolvimento material e poltico de todos os pases americanos

imagem norte-americana. Como esses objetivos tinham a necessidade de uma posio

diplomtica norte-americana sempre favorvel aos interesses brasileiros e, em algum caso

extremo, uma ao direta blica dos Estados Unidos. A caracterstica da aproximao que

157
158

partia de Nabuco era bem mais radical428 do que a de Rio Branco. Este, por sua parte, buscava

tambm tal aproximao, mas com a sobriedade caracterstica do seu temperamento que no

tendia a fixar problemas com solues absolutas429. Usava essa aproximao, como vimos,

como uma poltica de base, secundria, apesar de importante. Queria viabilizar seus objetivos

primrios com a ajuda dela, atuando de maneira mais autnoma nas questes subregionais,

especialmente de definio de limites territoriais, trazendo prestgio para o Brasil no meio

internacional atravs da assuno da imagem de lder no continente e garantindo os interesses

da dependente economia nacional cafeeira.

O embate de Nabuco e Rio Branco durante os cerca de cinco anos (1905-1910) em que

trabalharam lado a lado, pode ser colocado em vrios termos, a maioria deles j foi abordado

no texto, mas vale a pena retom-los aqui de maneira sistemtica. Todos tomaram a

caracterstica de um conflito de posies polticas, estilos diferentes e vaidade. Se por um lado

o grande problema era a definio da intensidade e a extenso do relacionamento com os

Estados Unidos, por vezes os diferentes estilos de ao, um mais idealista outro mais realista,

causavam um desentendimento de aes que acabavam por desaguar num poo de vaidades.

A diferena de postura poltica de ambos se relaciona tanto com suas respectivas

personalidades, quanto com as diferenas de perspectivas ou ngulos da onde enxergavam a

situao. Se Nabuco, a partir de Washington, colocava a unio americana e o alinhamento

com os Estados Unidos como pilares do seu pensamento, Rio Branco, como ministro, tinha

que relativizar a importncia norte-americana para dar ateno tambm a outras questes que

considerava de valor. Nesse sentido que Rio Branco geralmente no compartilhou do

entusiasmo de Nabuco pelo Pan-Americanismo.430 A influncia da vaidade era menos

profunda e se relacionava com as diferenas de cargo e, em conseqncia, de prestgio. Como

428
NOGUEIRA, 1984, p.206-207; LINS, 1995, p.322-323.
429
Cf. LINS, 1995, p.322.
430
GANZERT, 1965, p.442.

158
159

eram duas personalidades polticas de grande vulto, cada qual queria preservar e ampliar sua

projeo. Nabuco queria manter aquilo que havia adquirido com a sua campanha pela

abolio e Rio Branco, em ascenso, queria continuar na trilha que lhe garantira grande

sucesso como Ministro.

Dentro desse mbito transparece em nosso texto que, apesar da diviso formal entre o

ttico e o estrategista, referentes, em princpio, aos cargos de Embaixador e Ministro do

Exterior, onde um implementa a poltica estipulada pelo outro, o que ocorreu nesse caso foi a

formulao de um pensamento estratgico prprio do embaixador Nabuco com respectivas

tticas de ao. Como os objetivos almejados tinham tonalidades diferentes, as tticas

desaguaram tambm em modos de ao diferentes. O que queremos mostrar so os modos de

agir em relao aproximao com os Estados Unidos de ambos os diplomatas e o desenlace

desse conflito s vezes implcito, s vezes explcito.

A verdade que coincidiam a poltica americana de Rio Branco e a da tradio norte-

americana. Ambas as diplomacias evitavam alianas rgidas, possveis de limitar a liberdade

de ao. Qualquer doutrina continental deveria somente se focar na defesa da independncia e

integridade territorial dos pases americanos, mas sem impor obrigaes431.

Da parte de Rio Branco, a poltica de relacionamento com os Estados Unidos tinha

limites identificveis. Quer-se dizer com isso que o ministro queria o apoio norte-americano

quando se mostrasse necessrio e pretendia que Nabuco pudesse consegui-lo nesses

momentos. Para tanto o embaixador deveria atuar nas diversas reas da diplomacia com todas

as qualidades de que dispunha, preparando o terreno para quando fosse acionado. Rio Branco

queria fazer bom uso do que poderamos chamar da esttica de Nabuco. Alm de ser

historiador, escritor literrio e internacionalista, possua tambm um carisma singular

ampliado pela sua bela aparncia que cativava multides. Nesse sentido, como j foi

159
160

acentuado em captulo anterior, Nabuco poderia transmitir uma boa imagem dos

representantes brasileiros e angariar boa vontade de postos-chave da poltica internacional

norte-americana. O prprio Nabuco era assim parte importante da ttica de Rio Branco que,

por seu turno, comprometia-se a estar de acordo com os Estados Unidos nas suas aes

externas, desde que estas no ferissem interesses nacionais, para garantir apoio no que fosse

essencial ao Brasil. De fato, sua poltica americana no exclua a defesa de uma completa

autonomia nacional e internacional para cada pas.432

Os meios de ao de Nabuco foram diferentes porque se relacionavam com as prprias

caractersticas do cargo que ocupava. Durante todos os anos de atuao como embaixador

Joaquim Nabuco foi um assduo propagandista. Esta sua propaganda tinha por objetivo

desfazer as (...) desconfianas, a descrena no desinteresse do mais forte433 que era marca

registrada dos pases sul-americanos. Via a necessidade de promover um trabalho de alicerce

da sua poltica americana baseando-se na fora heterognea, influenciada pelos meios de

comunicao, que era a opinio pblica. Achava que este era um tempo em que a opinio

pblica a fora das foras em poltica434 e, reconhecendo que seu status se ampliava cada

vez mais no cenrio nacional e internacional, a opinio sobre o Brasil deveria ganhar relevo.

Nabuco achava que como a imprensa norte-americana era a expresso da opinio das ruas e

dos crculos que escreve ou dita os editoriais esse conjunto de idias deveria ser tomado

como o reflexo do sentimento popular435. Insuflar esse sentimento a favor do Brasil seria de

grande benefcio para viabilizar polticas. Diria a respeito da opinio pblica norte-americana

que

431
LINS, 1995, p.324.
432
Ibid., p.322.
433
Apud NABUCO C., 1958, p.416.
434
Nota confidencial de Nabuco a Rui Barbosa, 13/06/1907 (Cartas II, 1949, p.270).
435
Ofcio de Washington - Nabuco a Rio Branco, 24/05/1906 (AHI).

160
161

O americano sabe que h no seu pas uma opinio pblica desde que cada americano tem uma
opinio sua. uma fora latente, esquecida, em repouso, que no se levanta sem causa
suficiente, e esta raro se produz; mas uma fora de uma energia incalculvel, que atiraria
pelos ares tudo o que lhe resistisse, partidos, legislaturas, congresso, presidente436

Realmente, no incio do sculo XX os meios de comunicao ganharam um

dinamismo sem precedentes. As vrias inovaes tecnolgicas da rea industrial acabaram se

disseminando por outros campos da vida social e, assim, os jornais, folhetins e revistas

mudaram seus alcances. A mais importante dessas mudanas se deu com a ampliao da

escala de impresso e a melhora dos meios de transporte que tornou possvel espraiar a

produo desses mtodos de informao a um nmero cada vez maior de pessoas. A imprensa

norte-americana um bom exemplo desse boom quantitativo que trouxe consigo apoio e

prestgio pblico. Tais meios de comunicao desempenharam nos debates nacionais e

internacionais da poca papis muito importantes437.

O momento ao qual nos referimos somente mais uma etapa do desenvolvimento da

imprensa mundial que j acumulava uma histria. Aps todo um processo de diviso de

trabalho na rea, iniciada ainda no incio do sculo XIX, o que se tinha em geral no incio do

sculo precedente era tanto uma enorme organizao das empresas publicitrias que, por

gerarem praticamente toda a renda do meio, acabavam por manipul-lo, quanto uma

concentrao da difuso de notcias em agncias destinadas especialmente para esse fim.

Assim, tais instrumentos de poder na sociedade norte-americana, particularmente os jornais

metropolitanos, ganharam tal magnitude financeira com a sua vulgarizao, que por vezes

assumiam um carter nem sempre idneo. E, ainda que no seja fcil avaliar, fcil intuir o

436
NABUCO, 1999, p.130.
437
Cf. EMERY, 1965, p.447.

161
162

poder e a fora dessa engrenagem em influenciar politicamente a opinio do pblico, manter

ou destruir mitos e combater ou incentivar aspiraes438.

As aes propagandistas de Nabuco nesse contexto desaguavam em dois eixos. Um

nacional que se referia construo, para os Estados Unidos, de uma boa imagem do

ambiente interno brasileiro. Outro internacional, que dizia respeito construo de uma boa

imagem da atuao da poltica externa do pas.

Acerca do primeiro eixo podemos destacar a parabenizao de Nabuco Rodrigues

Alves pela sua poltica sanitria, a qual, mais talvez do que qualquer outra, merece o nome

de poltica nacional, j que no h nada que interesse tanto o crescimento e o futuro do

Brasil como a reputao que ele venha a adquirir de salubridade. Nabuco tambm se

preocupava, tendo em vista as recorrentes mensagens de Roosevelt sobre ordem e liberdade,

que distrbios polticos no Brasil repercutissem mal na sua imagem internacional. Foi o caso,

por exemplo, do motim de praas de artilharia ocorrido no dia 09/11/1905 no forte de Santa

Cruz, em que Nabuco manda para Rio Branco uma srie de recortes de jornal439 para alertar

sobre como o evento estava sendo visto nos Estados Unidos e qual foi sua ao na embaixada

para diminuir as suas conseqncias funestas. Nabuco considerava nesses casos que no s

o crdito financeiro das Repblicas sul-americanas que depende da ordem, mas a sua

existncia independente e a sua integridade territorial. A existncia de naes sem lei cada

vez mais considerada uma anomalia, e por isso tudo que respeita manuteno da ordem, ao

esprito e instinto natural de ordem, para os nossos pases questo vital, por ora de crdito

somente e de solvabilidade, em breve tempo porm de interveno e tutela 440

438
SODR, 1966, p.5-6.
439
Washington Times de 09/11/1905; Washington Post de 10/11/1905; New York Herald de 10/11/1905. Nabuco
dir em ofcio de Washington - Nabuco para Rio Branco, 14/11/1905, que por m que fosse a impresso
produzida no esprito pblico ela se dissipou prontamente, graas aos elementos que pude fornecer s agncias
jornalsticas.
440
Carta de Joaquim Nabuco a Rodrigues Alves, 07/10/1904 (Cartas II, 1949, p.179).

162
163

Podemos tambm fazer referncia a uma questo polmica, mas essencial para

Nabuco, que dizia respeito raa. Ele via na mestiagem um fator de descrdito nacional que

deveria ser revertido. A abolio havia aberto o caminho para o clareamento social

brasileiro, mas era necessrio incentivar a imigrao europia no sentido de acelerar esse

processo e semear para o futuro do Brasil um povo branco, no qual o cruzamento de raas

inferiores se absorva de todo. Esse temor se refere ao fato de que, nos Estados Unidos, a

grande propaganda argentina essa: que so o nico povo branco, ou verdadeiramente

branco, da Amrica do Sul441. Tentavam, da mesma forma que Nabuco, criar uma diferena

cultural com o Brasil e os outros pases da Amrica Latina no sentido de obter uma maior

aproximao poltica com os norte-americanos.

As aes que contribuam para o segundo eixo eram, por exemplo, os banquetes

diplomticos oferecidos por conta de acontecimentos chaves e que serviam para elevar muito

[o] prestgio [do] Brasil e desta embaixada442. Por ocasio da apresentao de suas

credenciais Nabuco diria que o discurso que fez elogiando Roosevelt tem produzido o

melhor efeito para o nosso pas, conquistando-lhe novas e valiosas simpatias.443 Da mesma

forma, a postura brasileira em questes continentais tambm se mostrava para Nabuco de

extrema importncia, como o acatamento ao pedido de aumento da contribuio do Brasil

para o Bureau das Repblicas Americanas para fazer o Brasil figurar sempre no primeiro

lugar entre as naes da Amrica Latina 444, a tentativa de trazer a Conferncia Sanitria de

1907 para se realizar no Rio de Janeiro445 e a insistncia em assinar o tratado de arbitramento

com os Estados Unidos. Esta ltima nem era uma de suas adeses polticas, j que Nabuco

441
Carta de Joaquim Nabuco a Tobias Monteiro, 20/08/1905 (Cartas II, 1949, p.223).
442
Telegrama de Nabuco a Rio Branco, 18/05/1907 (AHI). Apud Ofcio de Washington - Nabuco para Rio
Branco, 22/05/1907. A questo do prestgio bem importante para Nabuco. No dia 18/05/1907 Nabuco ofereceu
um banquete na embaixada por ocasio da passagem de navios brasileiros pelos EUA que renderam um encontro
com Roosevelt e outros eventos. No banquete estavam representantes da Frana, Portugal, EUA, etc., alm de
personalidades jornalsticas como Mr. OLaughin.
443
Ofcio de Washington - Nabuco para Rio Branco, 12/03/1908 (AHI). Nabuco fala do banquete que ofereceu
na embaixada aos juzes da Corte Superior dos EUA.
444
Ofcio de Washington - Nabuco para Rio Branco, 28/05/1907 (AHI).

163
164

era, em princpio, contra tratados dessa natureza pela experincia mal sucedida que teve com

o laudo de 1904, mas os Estados Unidos estavam assinando tal documento com grande parte

das repblicas americanas no final de 1908, momento em que Root deixava o Departamento

de Estado, e Nabuco acreditava que a recusa em fazer parte desse grupo poderia causar uma

indisposio com Root e com o governo norte-americano446. Nabuco temia que

Qualquer ressentimento poderia incorporar-se no esprito pblico como um desses fermentos


que nada pode destruir de desconfiana e mal querena447

Nabuco tambm atuou nos Estados Unidos como um verdadeiro propagandista da

cultura brasileira. Achava que os folhetos das conferncias e discursos que proferia eram

muito teis porque ajudavam a popularizar o Brasil entre os americanos.448 Nabuco ficava

contente e relatava a Rio Branco tudo quanto podia influenciar de maneira positiva a imagem

do Brasil. Tudo que, por meio de impressos (jornais, revistas, relatrios, etc) desse algum

crdito ao Brasil era motivo para ateno e felicidade. Imaginava que era pela divulgao

extensa dessas informaes que uma mudana de neutralidade para positividade se daria por

parte dos norte-americanos. Nesse sentido pede, em 1908, para Rio Branco providenciar fatos

que mostrem os melhoramentos sanitrios e de beleza das cidades para que possam ser

colocados no Boletim do Bureau das Repblicas Americanas no intuito de divulgar melhor o

pas449

Da mesma forma via nas excurses que fez pelos Estados Unidos na companhia de

personalidades importantes, a possibilidade de formao de certa opinio favorvel ao Brasil.

445
Carta de Joaquim Nabuco ao Departamento de Estado norte-americano, 14/12/1907 (FUNDAJ).
446
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 01/12/1908 (Cartas II, 1949, p.324).
447
Telegrama de Nabuco a Rio Branco, 12/01/1908 (AHI). Rio Branco, quando Nabuco pressionava nesse
sentido, levantava em tom forte a autonomia nacional como principal interesse brasileiro.
448
Ofcio de Washington - Nabuco para Rio Branco, 25/05/1907 (AHI).
449
Ofcios do segundo semestre de 1908 (AHI).

164
165

Acreditava que os cubanos tinham ganhado confiana dos norte-americanos por esse meio450.

Assim, s no ano de 1906 fez uma srie de viagens, cerca de trs mil lguas pelas estradas de

ferro por toda a extenso dos Estados Unidos, de Nova York a So Francisco e de So

Francisco ao Canad.451

A partir de 1908 seguiu fazendo uma srie de discursos em Universidades americanas,

j que meus discursos agradam e este povo de nada gosta tanto como de discursos.452

Nabuco acreditava que os ttulos que recebia nas universidades eram prova de acolhimento da

cultura brasileira e tambm da simpatia que se comea a desenvolver pela poltica a cujo

servio estou.453 Realmente o embaixador era um notvel orador como afirma Olavo Bilac,

aps t-lo ouvido no Rio a propsito dos antecedentes da Conferncia Pan-americana de

1906.

No o mesmo orador, e melhor. O estilo um modelo de conciso e clareza; e o talento,


amadurecido, em pleno outono fecundo, est dando os seus melhores frutos frutos opimos de
sbia poltica e diplomacia previdente e providente, que a Ptria colhe e agradece com carinho.
A figura e a voz que so as mesmas aquela apenas um pouco mais majestosa pelo novo
encanto que lhe do os cabelos brancos e esta com o mesmo timbre da mocidade, musical e
454
cantante, perita em destacar e sublinhar todas as belezas do idioma

O diplomata sempre fez bom uso deste seu instrumental, seja quando era defensor da

abolio, seja quando era defensor do pan-americanismo. Usou deste artifcio, lento nos seus

resultados, mas significativo para apaziguar os medos entre os pases e torn-los mais

prximos culturalmente, uma de suas pretenses. Nabuco diria, explicando sua prtica

propagandista, que tinha conhecido Schurmann, (...) um dos espritos mais notveis deste

pas (...) Ele me disse que estas minhas visitas s universidades e as amizades que formo com

450
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 15/02/1906 (Cartas II, 1949, p.246).
451
NABUCO C., 1958, p.418.
452
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 15/12/1906 (Cartas II, 1949, p.246). Diria que nos Estados Unidos
levava uma vida de peregrino, de universidade em universidade (Carta de Joaquim Nabuco a Machado de
Assis, 01/09/1909, Cartas II, 1949, p. 310)
453
Ofcio de Washington - Nabuco para Rio Branco, 25/05/1907 (AHI).

165
166

os modeladores de opinio esclarecida do pas, so o melhor meio de aproximar o Brasil dos

Estados Unidos.455

Nabuco sabia que a propaganda era a forma como suas idias poderiam abranger a

maior distncia possvel no continente. Em paralelo s materializaes da poltica de

aproximao trabalhada pelos dois Estados era necessrio fazer com que parte importante da

sociedade civil desses pases a entendesse e apoiasse. De outra forma, os resultados teriam um

curto prazo de vigncia, podendo voltar a qualquer momento indiferena e distncia que

caracterizaram outros perodos. Somente por essa campanha cultural456 contnua seria

possvel balizar a continuidade dessa poltica de aproximao. claro, no entanto, que

Nabuco buscava principalmente atingir com sua propaganda elites minoritrias, seja as que

comandavam no momento os EUA, motivo dos inmeros discursos em cerimnias polticas,

seja as elites que comandariam os EUA no futuro, por isso se props a doutrinar assiduamente

nas Universidades de ponta da poca.

Nabuco encarava esse trabalho como uma obrigao do servio diplomtico, parte

integrante do cargo de embaixador, e no uma maneira de promoo pessoal.457 Queria que o

Brasil conseguisse se destacar culturalmente e politicamente do resto da Amrica Latina,

ttica tambm tentada por outros pases, como a Argentina. Nesse sentido pediria ajuda a

Tobias Monteiro

Sei que voc est ajudando a propaganda. preciso fazermos alguma coisa para no ficarmos
na sombra da Argentina. Mas a Amrica do Sul est toda aqui entre a ignorncia e a
difamao. Agora mesmo acabo de percorrer um livro de um Monsieur Delebecque, travers
lmrique du Sud, em que se procura fazer dos povos da Amrica Latina uma s raa a raa

454
Olavo Bilac, Gazeta de Notcias, 22/07/1906. Apud NABUCO C., 1958, p.421.
455
Apud. NABUCO C., 1958, p.440.
456
BURNS, 2003, p.171.
457
Carta de Joaquim Nabuco a Hilrio Gouveia, 01/10/1908 (Cartas II, 1949, p.316).

166
167

sul americana, qualificada de inferior e que nunca chegar seno a uma imitao superficial
dos europeus(...) Por isso a sua propaganda me parece pelo menos um consolo para ns458

Esta sua clareza de pensamento fez com que optasse pelo caminho do convencimento

pelo argumento. Imaginava estar construindo um novo modo de relacionamento entre os

pases pela propaganda e, mais que isso, imaginava estar com a propaganda dando uma base

sua poltica americana. Qualquer eventual deciso poltica contrria a ela se comprometeria

com uma opinio slida de endosso a priori por parte da populao e opinio pblica norte-

americanas. Foi por este motivo que conferenciou nas universidades, viajou pelos EUA, apoio

a reestruturao do Bureau das Repblicas Americanas e a promoveu a III Conferncia Pan-

americana.

4.1 - O CISMA DA CONFERNCIA DE HAIA

A Conferncia de Haia de 1907 um episdio muito significativo para a poltica

externa brasileira, especialmente no que diz respeito relao que se estabelecia com os

Estados Unidos. Do nosso ponto de vista, ela pode ser encarada como um teste da efetividade

das tticas de Nabuco para a aproximao entre os dois pases, j que ficariam expostas as

falhas e os acertos de percepo e ao do embaixador, permitindo tambm a Rio Branco uma

reflexo sobre o caminho que se estava trilhando e as possibilidades de mudana.

Na primeira conferncia, realizada em 1899, somente o Brasil e o Mxico foram

convidados na Amrica Latina, mas o Brasil no compareceu devido principalmente ao

desinteresse para com a agenda do encontro. Quase dez anos depois, no entanto, era de grande

utilidade participar da segunda edio da Conferncia da Paz, j que isso se inseria

458
Carta de Joaquim Nabuco a Tobias Monteiro, 12/07/1907 (Cartas II, 1949, p. 278).

167
168

perfeitamente na poltica de prestgio de Rio Branco e ia ao encontro da sua inteno de cada

vez mais fazer parte da poltica internacional em escala mundial e no s continental. A

tentativa norte-americana de conseguir que todos os pases da Amrica figurassem nela

aumentava esse anseio.

A primeira proposta que incentivou a realizao da conferncia foi feita em 1904 por

Roosevelt e ganhou fora, a partir de 1905, com o veemente apoio do Tzar russo Nicolau,

aps ter celebrado o tratado de paz de Portsmouth com o Japo. A conferncia seria realizada

na Holanda, em Haia, e teria a presena de delegados de 44 Estados459, significando um

grande evento mundial. Mais do que por suas deliberaes ou resolues, a conferncia teria

uma importncia toda especial por expressar a vontade das naes mais poderosas do

momento em tornar o mundo mais pacfico ou, ao menos, tentar humanizar a guerra quando

esta se impusesse.

Rio Branco havia decidido que Nabuco seria o chefe da delegao que representaria o

Brasil na conferncia e o convidou. O Correio da Manh iniciou, no entanto, uma campanha

em favor do nome de Rui Barbosa, logo seguida por grande parte da imprensa, fazendo com

que, Rio Branco, sempre sensvel opinio pblica, indicasse seu nome e no o de Nabuco ao

presidente, fazendo oficialmente de Rui chefe da delegao460. Mesmo assim o ministro no

descartou o convite feito a Nabuco e insistiu que ele fosse tambm Haia, s que como

segundo delegado, pedido no qual o acompanhou o presidente Afonso Pena461. Nabuco no

aceitou a proposta por vrios motivos. Antes de mais nada, no gostou da idia de ser o

segundo delegado. Achou que Rio Branco transformava-o dessa forma em um meio-

459
ACCIOLY, 1945, p.5.
460
LINS, 1995, p.353; ACCIOLY, 1945, p.6; BURNS, 2003, p.148. O vacilo e a aceitao de Rui para
representar o Brasil podem ser vistos na correspondncia trocada com Rio Branco em 13/03/1907 e 01/05/1907
(LACOMBE, 1948, p.73-82).
461
Telegrama de Afonso Pena a Nabuco, 01/04/1907 (FUNDAJ).

168
169

embaixador 462 e, nesses termos, tinha convico da impossibilidade da parceria com Rui.

Diria

Eu no posso ir a Haya como segundo e ele s pode ir como primeiro463

Nabuco tambm achava que, indo como segundo delegado, sua autoridade como

embaixador em Washington ficaria diminuda, sendo que nenhuma nao havia mandado para

a primeira conferncia de Haia um embaixador em tal funo. Tambm o prestgio da III

Conferncia Pan-americana estaria abalado tendo sido ele prprio seu Presidente. Mas, talvez,

a questo mais importante para Nabuco no aceitar ir conferncia foi o fato de achar que a

sua atitude l poderia ser suspeita de pr-americana ou poderia desagradar em Washington,

dependendo das orientaes do Ministro.464 Nenhuma das duas hipteses seria boa.

Por essas idas e voltas, o desprestgio a que se viu exposto e a insistncia de Rio

Branco e de Afonso Pena para que fosse Haia, lamentar-se-: livre-me Deus dos meus

amigos que dos meus inimigos me livro eu, o caso de dizer.465 Como tambm no estava

bem de sade, utilizar isso como motivo da recusa do convite, especialmente para Rui.

Aproveitar o ensejo para pedir uma licena mdica no intuito de tratar, na Europa, da artrio-

esclerose e da policemia, doenas em estgio j avanado que o vitimariam poucos anos mais

tarde.466 Como as relaes entre o embaixador e o ministro pioravam periodicamente, Nabuco

entender a sua licena tambm como um merecido descanso, sendo que o maior de todos

ser sentir-me livre das relaes oficiais com o Rio Branco. Como duro ter que falar assim

462
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 28/06/1907 (FUNDAJ). Dir com ressentimento que O Rio
Branco que quer sempre fazer as coisas a seu modo e impe (...) as suas invenes, o seu protocolo ele que
reduziu o seu segundo na sua Misso de Washington a mais completa nulidade, agora quer me persuadir que no
h diferena entre primeiro e segundo (Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 04/03/1907, FUNDAJ).
463
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 04/03/1907 (FUNDAJ).
464
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 04/03/1907 (FUNDAJ). Mesma idia em Carta de Nabuco (no
foi) s/ destinatrio do 1 semestre de 1907 (FUNDAJ).
465
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 04/03/1907 (FUNDAJ).
466
Telegrama de Nabuco a Rodrigues Alves, 02/02/1907 e a Ruy Barbosa, 02/04/1907 (FUNDAJ).

169
170

de um antigo amigo.467 Durante esse importante perodo a base de operaes em Washington

estava comprometida. A embaixada brasileira ficou sob a direo de Gurgel do Amaral, o

Encarregado de Negcios e, no mesmo perodo, Root, tambm doente, pediu licena mdica e

isolou-se em Nova York.

Nesse hiato, se Rio Branco trabalhou arduamente para deixar toda a estrutura

preparada para a chegada de Rui Haia, mesmo com o desgosto sofrido Nabuco tambm fez

o que lhe foi possvel para o sucesso da misso. Nessa disposio encontra Rui ainda em

Paris, antes da conferncia, para lhe fornecer confidencialmente uma srie de informaes

pertinentes sobre a posio de alguns dos delegados latino-americanos, seus conhecidos.

Buscava, nesse nterim, no estando ele mesmo na conferncia, persuadir o companheiro a

agir pelas suas posies468. Queria que ele entendesse que era de grande valia atuar

conjuntamente com os pontos de vista da delegao norte-americana. Pressionava, nesse

sentido, Rui Barbosa, por carta.

Eu confio que da sua ida Haia resultar grande bem para as nossas relaes polticas com os

Estados Unidos. Ou me engano muito, ou ouvirei Mr. Root falar do seu apoio como a melhor

prova da sinceridade da nossa simpatia pelo governo americano469

Nabuco j havia tentado em outras ocasies convencer Rui da importncia do

relacionamento do Brasil com os Estados Unidos. O havia convidado, por exemplo, para

discursar sobre a aproximao dos dois pases na Conferncia Pan-americana de 1906,

atestando que ela seria duradoura e no de um presidente ou de circunstncia470, mas recebeu

repetidas recusas.

467
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 04/03/1907 (FUNDAJ).
468
Cf. LIMA, 1937, p.214.
469
Carta de Joaquim Nabuco a Rui Barbosa, 29/06/1907 (Cartas II, 1949, p.274).
470
Carta a Rui Barbosa de 21/07/1906 e 15/10/1906 (FUNDAJ).

170
171

No encontro em Paris alertou sobre a situao que o companheiro provavelmente

encontraria na conferncia com os norte-americanos. Sabia que seu primeiro representante,

Joseph Choate, apoiado pela opinio geral norte-americana, no partilhava do mesmo

conhecimento e admirao pelos pases da Amrica Latina que Elihu Root471. Nabuco tinha

tambm uma preocupao especial com a delegao argentina na conferncia, pois achava

que ela pretendia ganhar a simpatia norte-americana apoiando suas posies. Caso ns nos

apartssemos dos Estados Unidos, a vitria argentina ser completa. Espero que no

cometeremos esse erro.472

Para Nabuco, em reunies como essa, da mesma forma que outrora fora a III

Conferncia Pan-americana, o Brasil deveria revelar superioridade intelectual para, obtendo

uma imagem de destaque, tentar tomar alguma parte nas grandes decises internacionais.

Dava o exemplo da pequena Holanda, que, com Grcio, havia infludo muito na

organizao do direito internacional. Reconhecia a partir disso que os erros polticos se

podem sempre remendar, a mediocridade intelectual insanvel.473 Rui Barbosa no o

decepcionaria por esse lado, mas o mesmo no se pode dizer da compatibilidade de idias

com a delegao norte-americana.

Podemos identificar, para o Brasil, dois momentos na conferncia de Haia. Um, em

que Rui Barbosa, sendo reconhecido somente como o representante de uma nao de pouca

expresso internacional, foi visto por grande parte dos delegados com irritao por causa dos

seus longos discursos e intervenes em quase todas as questes discutidas nas comisses.

Acreditava-se, mesmo assim, que o Brasil, apesar dessa postura altiva, votaria com os Estados

Unidos em toda a pauta de discusses, no colocando limites solidariedade transparecida na

conferncia do Rio no ano anterior, algo que ficou mais concreto e notrio quando, logo na

primeira deliberao sobre o direito de captura da propriedade particular no mar em tempos

471
Carta de Joaquim Nabuco a Hilrio Gouva, 01/09/1907 (Cartas II, 1949, p.286).
472
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 27/06/1907 (Cartas II, 1949, p.272).

171
172

de guerra, Rui votou com a proposta norte-americana, ao que se seguiram outros votos

conjuntos sobre os temas de cobrana de dvidas contratuais, arbitramento obrigatrio e

periodicidade das conferncias.474

Um segundo momento da reunio pode ser visto a partir do que se chamou incidente

Martens de 12 de julho. A partir dele o Brasil comearia a marcar posies e a figura de Rui

comearia a se elevar para ser conhecida mais tarde como a guia de Haia. Aps mais uma

das muitas intervenes polmicas que Rui estava fazendo nas comisses, o presidente de

uma delas advertiu sobre o carter apoltico em que consistia a assemblia. Nesse momento

Rui tomou novamente a palavra e, definindo de improviso o conceito de poltica, recolocou-o

como a prpria essncia do encontro475. Ao mesmo tempo em que a projeo de tal discurso

lhe rendeu os melhores crditos, at mesmo de Martens, o diplomata russo que lhe chamara a

ateno476, iniciaram-se as discusses sobre a constituio de um Tribunal de Presas e, desde

ento, o Brasil no poderia ser mais visto como caudatrio da poltica norte-americana em

Haia, por que discordaria desta e de praticamente todas as questes de vulto que surgiriam.

Essa no era uma posio particular de Rui ou uma discordncia por antipatia incentivada por

Rio Branco, mas propriamente a percepo de ambos os diplomatas sobre como deveria ser

tratado temas importantes para o interesse nacional brasileiro.

A questo que talvez mais nos importe aqui, por ser a mais significativa da disparidade

entre as delegaes do Brasil e dos Estados Unidos, ou, como Burns afirma, da curiosa falta

de articulao entre o Departamento de Estado, o Itamaraty e as delegaes dos Estados

Unidos e do Brasil477, representando a distncia e a ausncia daquela poltica de cordialidade

qual tanto Nabuco se dedicou com discursos, palestras, conferncias, jantares, atritos com

Rio Branco e gentilezas com Root e Roosevelt, seja a da constituio da Corte de Arbitragem

473
Carta de Joaquim Nabuco ao Conselheiro Azevedo Castro, 08/1907 (FUNDAJ).
474
Cf. LINS, 1995, p.356.
475
Para o discurso na ntegra ver STEAD, 1925, p.98-104.
476
Cf. ACCIOLY, 1966, p.XIII.

172
173

Internacional criada na primeira conferncia e que tinha o intento de ser, na segunda,

aprimorada. O seu problema de essncia para Rio Branco era que o chanceler no achava

interessante ter designados rbitros previamente escolhidos para resolver conflitos que

pudessem surgir entre o Brasil e qualquer outro pas do mundo. Isso diminua a autnima

nacional e colocava em questo a soberania do Estado478. Alm disso, para sua constituio

prtica, tornava-se quase impossvel decidir-se o modo de escolha dos juzes que comporiam

tal instituio. Na proposta da primeira conferncia todas as naes participantes teriam a

mesma representao. Na segunda, por um projeto conjunto da Alemanha, Gr Bretanha e

Estados Unidos, sugeria-se que essa Corte de Justia tivesse dezessete juzes, sendo nove

permanentes, indicados pelas oito grandes potncias da poca mais a Holanda (por ser a sede

do encontro) e os oito juzes restantes, por oito grupos de naes, sendo que em um deles

figurava o Brasil junto com mais nove pases americanos479. O Brasil fora classificado como

um pas de terceira categoria na composio desses grupos, atrs de pases europeus com

menos populao e tamanho. Rio Branco e Rui Barbosa se ofenderam com tal classificao

humilhante e tentaram reverter essa situao se colocando avessos a essa proposta. O Brasil

passou a se encontrar, assim, contra todos os prognsticos, em lado oposto ao norte-

americano e em situao menosprezada.

Rio Branco, de incio, no queria se incompatibilizar totalmente com grupo de pases

de tal envergadura, como era o dos propositores das mudanas, e por isso mandou que Rui

apresentasse um plano alternativo a este, tentando que o Brasil figurasse no projeto sem perda

de prestgio. Por esse plano, cada nao teria o direito de nomear um juiz, embora vrias

naes pudessem fazer em conjunto a mesma nomeao, se o desejassem e os litigiantes

477
BURNS, 2003, p.149.
478
Cf. ACCIOLY, 1945, p.14. Naquela poca a arbitragem era vista com muitas reservas por causa das doutrinas
de soberania absoluta dos Estados e tambm pela desconfiana na parcialidade dos rbitros.
479
Telegrama cifrado de Rio Branco a Amaral Gurgel, 04/08/1907 (AHI); ACCIOLY, 1945, p.33-34;
BANDEIRA, 1973, p.175.

173
174

poderiam escolher os juzes que atuariam em cada caso480. A rejeio dessa idia deu lugar

incerteza e aflio brasileira em ficar numa situao degradante internacionalmente,

exatamente o oposto do principal objetivo da ida brasileira Haia. Iniciou-se, assim, a

apresentao de uma grande variedade de solues, todas elas prevendo um assento

permanente para o Brasil. Mas o caso que, uma aps a outra, essas propostas se

distanciavam cada vez mais da idia de igualdade entre as naes, tentando empurrar o Brasil,

por vrios meios, para mais perto das potncias, excluindo as naes da Amrica Latina e

outras pequenas naes de vrios continentes. Por esse caminho o prestgio do Brasil diminua

e a antipatia aumentava, mas agora por parte desses pases fracos.

Num certo momento Rio Branco teve a clarividncia para entender que o apoio da

delegao norte-americana era necessrio para fazer passar qualquer que fosse a proposta

brasileira e, nessa altura dos acontecimentos, isso parecia praticamente irreal, especialmente

depois de grandes discusses entre Choate e Rui Barbosa nas deliberaes das comisses que

tratavam desse assunto e dos repetidos ataques da imprensa norte-americana. Determinou

ento um retorno imediato e inflexvel proposta original de igualdade de naes na inteno

de buscar uma sada mais honrosa e obter algum crdito. Rio Branco transmitiria a Rui sua

deciso nesses termos

Os pases da Amrica Latina foram tratados em geral com evidente injustia. possvel que,
renunciando igualdade de tratamento, que todos os Estados soberanos tm tido at hoje nos
congressos e conferncias, alguns se resignem a assinar convenes, em que sejam declarados,
e se confessem naes de terceira, quarta ou quinta ordem. O Brasil no pode ser desse
nmero (...) Agora que no mais podemos ocultar a nossa divergncia, cumpre-nos tomar a
francamente a defesa do nosso direito e do das demais naes americanas. Estamos certos de
que Vossncia o h de fazer com firmeza, moderao e brilho, atraindo para o nosso pas as
simpatias dos povos fracos e o respeito dos fortes481

480
BURNS, 2003, p.154.

174
175

Essa posio foi mantida at praticamente o final da conferncia, apesar das tentativas

de conciliao que em certo momento comearam a ser propostas pelo prprio delegado

norte-americano Choate. Essa insistncia brasileira em permanecer no conceito de igualdade

internacional para todos os pases se deveu principalmente ao prestgio que o Brasil alcanou

ao ser considerado um baluarte de defesa das pequenas naes, algo que satisfazia os

objetivos de Rio Branco482. Ao final da conferncia, como uma personalidade internacional,

Rui Barbosa repercutiu mundo afora entre elogios e ataques e foi visto como um lder para

numerosas naes que o seguiram e que acabaram determinando o abandono das pretenses

do projeto das grandes potncias para a estrutura da Corte. Tanto trabalho e atividade de

ambos os diplomatas se desenvolveram em torno de um princpio que acabou por resultar

em um redimensionamento da importncia do Brasil ao ser encarado como defensor da

igualdade irrestrita entre os Estados.483

Root no gostou do posicionamento brasileiro na conferncia e dir isso para Nabuco

que, preocupado com as repercusses desse mal entendido, reportar a Rio Branco que

ele acredita por informaes da que nossa poltica tomou rumo diferente e se procura reagir
contra a impresso causada estrangeiro visita e acolhimento dele ano passado. Hoje no se
ofereceria ir Brasil com igual confiana. Visivelmente receia sentimento que lhe expresso
484
sejam somente pessoais

Da mesma forma, a imprensa norte-americana viu com maus olhos as atitudes

brasileiras, por que se considerou que Rui Barbosa havia conscientemente liderado um grupo

de pases contra os Estados Unidos em Haia. O New York Herald foi o jornal norte-americano

que mais criticou a atuao brasileira de maneira sistemtica e forte. Rui seria o inimigo da

481
Despacho para Washington - Rio Branco a Rui Barbosa, 18/08/1907 (Apud LINS, 1995, p.360).
482
LINS, 1995, p.363. Rio Branco afirmaria que a nossa atitude tal que ainda mesmo ficando ss sairemos
bem.
483
Cf. BURNS, 1995, p.365.

175
176

delegao americana e do governo de Washington. Nabuco mesmo diria que o New York

Herald que tem atacado o Rui grosseira e estupidamente e procurado intrig-lo com todos.

Para mim essa atitude s tem importncia, por que, sendo conhecida a, pode suscitar

ressentimentos contra os Estados Unidos.485 Rio Branco tranqilizaria o embaixador dizendo

que essa divergncia no havia entranhado na opinio geral do povo nenhum agastamento

maior na concepo sobre os norte-americanos. No teria havido tambm degradao da

imagem de Rui no Brasil mesmo tomando posies radicais na Haia, porque Rio Branco,

durante toda a conferncia, buscou esclarecer a opinio pblica sobre as posies brasileiras e

os motivos das discrdias que iam surgindo486. Lins afirma que Rio Branco chegou mesmo a

freqentar pessoalmente as redaes dos jornais para orientar os noticirios, empenhando-se

numa grande campanha na imprensa aqui e no estrangeiro. Comunicou-se ainda com as

chancelarias brasileiras na busca de apoio e prestgio para a delegao em Haia e desfez

intrigas em Washington e em Buenos Aires.487

De qualquer forma, o que importa para a nossa perspectiva de anlise que, como

saldo da conferncia de Haia, como bem nota Burns, no relacionamento entre Brasil e Estados

Unidos ocorrera uma sria quebra na cooperao bilateral, j que dos quatro temas mais

importantes discutidos na Haia A Doutrina Drago, a Corte Internacional de Justia, a Corte

Internacional de Presas e a arbitragem compulsiva -, as delegaes do Brasil e dos Estados

Unidos discordaram em trs.488

Nabuco fica logicamente descontente com o desenvolvimento e o desfecho da

conferncia, ao contrrio de Rio Branco. Se para ele teria sido mais importante manter a

cooperao com os Estados Unidos, acreditando que a verdadeira vtima dos debates de Haia

seriam as relaes amistosas entre as duas naes, para Rio Branco a cooperao com os

484
Telegrama de Nabuco a Rio Branco, 02/12/1907 (AHI).
485
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 02/09/1907 (Cartas II, 1949, p.287-288).
486
Cf. ACCIOLY, 1945, p.19.
487
LINS, 1995, p.364-365.

176
177

Estados Unidos j estava descartada quando: primeiro no serviu para alar o Brasil a um

nvel melhor nos debates, mas sim para rebaix-lo e, depois, a discordncia com os norte-

americanos pde ser utilizada para lhe trazer algum ganho de prestgio internacional com a

defesa do conceito de igualdade internacional. A verdade que mesmo que houvesse uma

inteno conciliadora, aps a divergncia com a delegao norte-americana por conta da

Corte de Arbitragem, ficava difcil lev-la a cabo sem sacrificar uma posio brasileira

autnoma, independente. Assim, Rio Branco decidiu que seria menos prejudicial complicar as

relaes com os Estados Unidos, do que a imagem brasileira para o resto do mundo. Da sua

parte, Nabuco achou quixotesco ter aberto uma frente de batalha contra as grandes potncias,

no havendo ganho verdadeiro, especialmente na vitria contra a Corte apoiada pelos Estados

Unidos, por que derrotar os Estados Unidos uma vitria nscia para qualquer nao.489

Nabuco se encontrara com Rui Barbosa em Bruxelas ainda em setembro de 1907 e

mudara sua impresso dos rumos que a Haia estava tomando. Eles no lhe eram mais

simpticos. Seus receios quanto ao distanciamento brasileiro da delegao norte-americana e

a conseqente aproximao argentina j iam se concretizando da pior forma possvel. Como

que vendo o pesadelo ou a premonio tornar-se realidade, ele dir

No sei se foi ele [Rui Barbosa], ou o Rio Branco, o inspirador das nossas atitudes em Haya.
Tenho medo de que elas no tenham agradado em Washington, pois Choate e o Porter devem
ter escrito abundantemente queixando-se de ns e louvando-se dos Argentinos. No h dvida
que estes procuraram conquistar a simpatia da delegao Americana e conseguiram490

Nabuco reconhece que a delegao americana tem culpa disso, por no ver que no

haveria vantagem em nenhuma atitude que obrigasse os pases americanos a afastar-se dos

Estados Unidos. Achava que Root mesmo no teria tido tal atitude, mas ao nomear Choate

488
BURNS, 2003, p.159.
489
Dirio de Nabuco de 04/09/1907 (Apud BURNS, 2003, p.162).
490
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 27/09/1907 (FUNDAJ).

177
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ele teria feito o mesmo que Rio Branco nomeando Rui Barbosa, colocando num terreno

perigoso um delegado que arrasta o pas e que ele no pode melindrar. Ainda nesse

momento de indefinio das posies brasileiras, Nabuco tinha esperanas numa

reconciliao entre as delegaes e a elevao da posio do Brasil na conferncia, mas para

isso teria sido necessrio abandonar o caro princpio da igualdade entre os Estados que Rio

Branco insistia em sustentar. Para Nabuco, da mesma forma que para Root491,

Uma coisa o Brasil esforar-se para entrar para o crculo diretor da humanidade, ao que lhe
assiste direito que o simples fato de possuir homens como Rui justifica, e outra reclamar
para Honduras, Haiti e Panam etc, a mesma situao que tiver a Inglaterra, a Alemanha, os
Estados Unidos, etc.492

Ficava claro, assim, para Nabuco que mil vezes no termos ido Haia do que sairmos

de l com a nossa inteligncia com os Estados Unidos enfraquecida e abalada.493 Criticava a

posio brasileira exatamente nesses termos. Tinha por certo que o papel do Brasil nesse tipo

de conferncia, de carter deliberativo e no coercitivo, no deveria ser nunca o do conflito,

mas o da concrdia e o da demonstrao da nossa qualidade cultural. Por isso que Nabuco

no via a necessidade imperativa de discordar da legao norte-americana.

Essas visveis diferenas de perspectivas entre o embaixador e o Ministro vo se tornar

explcitas ao final de 1907. Rio Branco, questionado implicitamente por Nabuco sobre os

acontecimentos da conferncia que levaram a um distanciamento da delegao norte-

americana, desfecha pesados golpes de crticas sobre a amizade norte-americana, proclamada

a sete ventos por Nabuco desde sua chegada a Washington. Far uma lista dos temas

controversos e das respectivas ocorrncias de embate com a delegao norte-americana,

491
Telegrama de Amaral Gurgel a Rio Branco de 06/08/1907 (AHI) falando a respeito das posies de Elihu
Root.
492
Carta de Joaquim Nabuco a Hilrio de Gouva, 01/09/1907 (Cartas II, 1949, p.286).
493
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 02/09/1907 (Cartas II, 1949, p.287-288).

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dizendo que em alguns temas que Rui tentou agir no interesse do aliado ele nem sequer

percebeu a nossa inteno ou aderiu a uma proposta diferente sem qualquer significao

maior. Na questo mais importante para o Brasil, que teria sido a constituio da Corte de

Arbitramento, a delegao norte-americana procurou combinar-se somente com as grandes

potncias militares europias, sem dar a menor importncia pases da Amrica (...) Das

tentativas que fazia para organizao do Tribunal de presas e do Tribunal Arbitral s tivemos

notcias por delegados europeus, que se mostraram admirados da nossa ignorncia no assunto,

por que todos supunham haver mais cordial unio entre os Governos de Washington e do Rio

de Janeiro. Se no bastasse tudo isso, ainda Rio Branco havia tomado conhecimento que o

correspondente Satnhope, do Herald, que ps o Brasil na linha do Haiti e tanto nos injuriou,

era protegido e ntimo de um dos principais delegados Americanos. Reservando-se o direito

de questionar a fundo a posio norte-americana e, por conseguinte, a confiana de Nabuco

por esse pas, Rio Branco dir

Se Choate como disse ltima mensagem, representou digna e fielmente pensamento do


governo e do povo americano, seria preciso concluir que a poltica iniciada por Blaine,
afirmada pelo nosso amigo Root (...) est mudada. No devemos acreditar que assim seja494

Nabuco havia ficado numa situao constrangedora. Rio Branco colocara

implicitamente em xeque seu trabalho em Washington ao afirmar que a amizade norte-

americana pelo Brasil no havia tido nenhuma efetividade quando mais foi necessria.

Nabuco deu a maior de todas as significaes para a Haia por esse motivo e, contrariado,

confidenciava ao amigo Graa Aranha

494
Telegrama cifrado de Rio Branco a Nabuco, 10/12/1907 (AHI). Amaral Gurgel foi, a pedido de Rio Branco,
casa de Root para tentar conseguir alguma ajuda na Haia. Tambm nesse caso Rio Branco ficar decepcionado
com o resultado. Gurgel dir ao prprio Nabuco o ocorrido:
Vim aqui por ordem do Baro, afim de ver se possvel evitar que a Delegao Americana na Haya constitua o
tribunal arbitral de forma pouco agradvel ao Brasil e s demais naes da nossa Amrica (...) o caso um tanto

179
180

Ainda no recebi a sua nota sobre a minha disponibilidade e aposentadoria. No acabar neste
desterro. No tenho mais o que fazer. O Haya desfez todo o meu trabalho, que nunca
considerei permanente, nas relaes internacionais, como nas pessoas, a amizade dependendo
de uma troca contnua de simpatias e de uma perfeita comunho de sentimentos. A imprensa ai
tem apresentado a conferncia como um duelo entre o Brasil e os Estados Unidos, terminado
pela nossa estrondosa vitria (...) no h a sentimento para ns da amizade americana. No o
h na calma; no pnico ele aparece logo de repente (...) explico-lhe somente por que
politicamente no tenho razo para desejar continuar neste posto. No tenho mais iluses e
no quero ser acusado de proceder independentemente nem de exceder minhas instrues495

A melhor explicao para os acontecimentos da Haia gira em torno da lgica que

seguia a poltica externa norte-americana. Seus interesses variavam de acordo com a instncia

em que estavam postos. No espao continental o Brasil tinha realmente uma significao

especial, fazendo parte de uma poltica importante e com privilgios de relacionamento com

os Estados Unidos. O mesmo no se pode dizer quando o mbito era mundial. Nesse caso os

interesses norte-americanos eram diferentes e as importncias dos pases se relativizavam,

bem como as aproximaes diplomticas. Foi o caso de Haia. No seria prtico para os

Estados Unidos permanecer do lado brasileiro, ou latino-americano num ambiente povoado de

grandes potncias vidas por garantirem seus interesses. Agiu-se assim em funo de

convenincia e utilidade e no de amizades polticas.

Nabuco sabia que Rio Branco guardaria fortes ressentimentos dessa postura norte-

americana motivadora das ocorrncias de Haia e que o seu trabalho em Washington estaria

mais comprometido e suspeito do que antes. Entrava-se assim, numa nova fase de

relacionamentos continentais. Rio Branco, de seu lado, vai estar mais aberto para o

relacionamento com os pases sul-americanos incentivado pelas propostas que pareciam surgir

difcil por que Mr. Choate um delegado todo especial (...) e no sei se Mr. Root deseja ser seu chefe com toda
fora (Carta de Gurgel do Amaral para Nabuco, 06/08/1907, FUNDAJ).
495
Carta de Joaquim Nabuco a Gara Aranha, 05/12/1907 (FUNDAJ).

180
181

de uma aliana entre Argentina, Brasil e Chile (a entente ABC) e Nabuco, depois de um

momento de desespero evidenciado na correspondncia acima citada, vai tentar desmotivar

essa tentativa de aproximao latina e buscar recuperar a confiana de Rio Branco, e a sua

mesmo, na poltica de cordialidade e amizade com os Estados Unidos.

Como Nabuco achava que a a nossa poltica em Haya foi toda de ocasio496, no

representando um direcionamento rgido da poltica externa brasileira de distanciamento para

com os Estados Unidos, entendia que era uma pena que deixassem no Brasil a impresso da
497
Haya afetar as nossas simpatias por este pas . Comeava a confiar num resgate da sua

misso em Washington amenizando os abalos da relao bilateral com os Estados Unidos. Fez

isso considerando os acontecimentos de Haia como a aventura de um homem, Joseph Choate,

que seguia seus prprios instintos e no os ditames da verdadeira poltica externa de

Roosevelt e Root. Ensaiava j essa desculpa nos ltimos momentos da conferncia ao alertar

Rio Branco:

498
preciso dizer-lhe que Choate um independente que pela idade se permite tudo

Tendo resolvido para si mesmo que a Haia havia sido um acontecimento isolado,

principia um trabalho intenso para tentar reduzir os danos causados por ela nas relaes entre

os dois pases. Rui seria uma pea-chave nessa idia e em janeiro de 1908 surgiria a

oportunidade de iniciar alguns movimentos nesse sentido. A esquadra norte-americana

passaria pela costa brasileira e Nabuco achava que essa era uma boa oportunidade para que

ambos os pases afirmassem sua solidariedade, j que no jantar da ocasio Rio Branco pediu a

Rui que discursasse aos oficiais. Nabuco achava que assim a recepo da esquadra

496
Carta de Joaquim Nabuco a Ruy Barbosa, 22/10/1907 (FUNDAJ).
497
Carta de Joaquim Nabuco a Rodrigues Alves, 29/12/1907 (FUNDAJ).
498
Carta de Joaquim Nabuco a Rodrigues, 16/07/1908 (FUNDAJ).

181
182

restabelecer o idyllio como nos dias da visita de Root.499 Mas Rui no estava com a mesma

disposio de incentivar a amizade com um pas que havia lhe causado tantos

constrangimentos e declinou o convite em carta a Rio Branco, desfazendo tambm das

insistncias de Nabuco que tentava incentivar o companheiro reconhecendo que ningum

pode fazer mais do que voc pela poltica de aproximao entre os dois pases.500 Na mesma

esteira Rui declinou o convite lhe feito pela universidade de Yale para discursar comunidade

acadmica. Nabuco e tambm Root ficaram muito decepcionados com mais essa recusa, algo

que j ia se tornando crnico501. No tendo sucesso nos seus pedidos, Nabuco decidira que

pelo menos tentaria minimizar as conseqncias dos atos de Rui em Haia se recusando a

publicar, pela embaixada, em ingls, os discursos por ele pronunciados502.

Os acontecimentos posteriores ao incidente de Haia so igualmente significativos. Em

1908 os rumores da j citada aliana entre os trs pases mais importantes da Amrica do Sul,

Brasil, Argentina e Chile, estavam fazendo eco at Washington e Nabuco, preocupado que tal

pretenso se concretizasse, podendo dar a entender, aps Haia, ser essa uma tentativa de criar

um poder paralelo no continente e contrrio aos Estados Unidos, questiona o ministro

Falou-me Root de um projeto de aliana entre o Brasil, a Argentina e o Chile. Nada pude
dizer-lhe, mas se passamos o nosso eixo de segurana, por causa do Choate, dos Estados
Unidos para o Rio da Prata, estamos bem garantidos503

499
Carta de Joaquim Nabuco a Rodrigues Alves, 29/12/1907 (FUNDAJ). Nabuco, nesse intuito, tenta mostrar
para Rio Branco como a passagem da esquadra norte-americana repercutiu positivamente na imagem do
relacionamento entre os dois pases. Para tanto manda para o ministro uma srie grande de recortes de jornal que
relatam o ocorrido. (Ofcio de Washington - Nabuco para Rio Branco, 27/01/1908 e 28/01/1908, AHI).
500
Carta de Joaquim Nabuco a Rui Barbosa, 20/01/1908 (Cartas II, 1949, p.304).
501
Telegrama de Nabuco a Rui Barbosa, 10/1907 (AHI).
502
BURNS, 2003, p.162.
503
Carta de Joaquim Nabuco a Rodrigues, 16/07/1908 (FUNDAJ).

182
183

Rio Branco no tinha em vista um empreendimento de tal proporo. No projetava

uma aliana latino-americana que se colocasse de alguma forma divergente dos Estados

Unidos. Por isso vai tranqilizar o embaixador nesses termos

Nenhuma aliana promovemos contra eles (...) foi-nos proposto combinssemos numa entente
entre os trs. Respondi precisava conhecer bases desejadas para saber se podamos
concordar504

Como j foi referido no texto, na Amrica do Sul existia um medo fundado nas

matrias sensacionalistas da imprensa norte-americana e europia de que os Estados Unidos

transformariam o Brasil no garantidor do monrosmo nesse espao do continente sob a sua

proteo. Tambm a aceitao do corolrio Roosevelt, o reconhecimento da independncia do

Panam, a 3 conferncia Pan-americana e o rearmamento brasileiro iniciado ainda em

1907505 apoiava tais especulaes. Rio Branco sabia que esse quadro incentivava prevenes

sempre detestveis contra a poltica externa brasileira e teve, por vezes, a inteno de revert-

lo, mas sem grandes xitos. O ABC pode ser entendido como uma tentativa nesse sentido.

Queria demonstrar o desinteresse brasileiro em tornar-se uma fora hegemnica no sul do

continente ao propor um papel parcial do Brasil como um dos trs pilares que sustentariam a

poltica nessa regio. Algo como um condomnio oligrquico, baseado numa inteligncia

cordial e com o respaldo norte-americano.506 Essa seria uma forma de manter a regio

estabilizada numa trade militar defensiva que teria o intuito de resolver problemas locais com

504
Telegrama cifrado de Rio Branco a Nabuco, 28/11/1907 (AHI).
505
O Brasil queria reformar as foras armadas (Exrcito e Marinha) que haviam ficado sem qualquer
manuteno mais significativa durante vinte anos. A necessidade era patente principalmente aps os conflitos na
Baa de Guanabara com a Revolta da Armada de 1894, j discutida no texto. Como afirma Lins, a verdade era
que a compra de materiais blicos para esse rearmamento no apresentavam nmeros espantosos, nem colossais
mquinas blicas. Estavam ainda muito abaixo das necessidades das classes armadas de qualquer pas que
tivesse a nossa extenso territorial, as nossas fronteiras, os nossos portos, as nossas costas (LINS, 1995, p.377).
506
BUENO, 2003, p.289; CONDURU, 1998, p.70. Rio Branco esclareceria a Nabuco que acreditou-se em
Washington que a projetada aliana era inspirada por pensamento unfriendly para com Estados Unidos (...) De

183
184

maior legitimidade. Ao mesmo tempo, Rio Branco garantiria o isolamento das foras desses

pases e o impedimento de qualquer um deles de tambm vir a exercer hegemonia, ou jogar

sua influncia a favor de outras repblicas hispnicas, que tivessem pendncias com o

Brasil.507

Mas a questo era que somente uma viso, ainda que turva, da possibilidade de

realizar-se uma aproximao com pases latinos, colocando-a com uma poltica paralela, ainda

que no antinmico aproximao com os Estados Unidos j era de grande pesar para

Nabuco. At por que ele sabia que, qualquer que fosse o discurso, tal aliana seria percebida

como algo contrrio ao poder norte-americano e, nesse caso, o que ela realmente era pouco

importava508. Tinha a convico de que nessa poltica de aproximao com os Estados Unidos

no deve haver hesitaes, ou, para melhor dizer, em que toda hesitao ou intermitncia

seria uma falta irresgatvel.509 Rio Branco, no entanto, julgava que no era honroso o Brasil

ter que dar satisfao de atos como esse a um outro pas, mesmo que fosse grande potncia

do continente. De fato, s no seguiu em frente nesse intento porque lhe barrou a fortuna.

Diria a Nabuco a esse respeito da aliana e eventuais explicaes aos norte-americanos

Entendo direito nosso em poltica nesta parte do Continente, sem ter que pedir licena ou dar
explicaes a esse governo510

Esse projeto do ABC s pde tomar lugar efetivo na poltica sul-americana depois de

1915 com a assinatura do Tratado para Facilitar a Soluo Pacfica de Controvrsias

Internacionais. Antes disso as tentativas seriam absolutamente frustradas. A figura do

modo algum nos indisporemos Estados Unidos e penso interesse Chile tambm estar muito bem com esse pas
(Telegrama parcialmente cifrado de Rio Branco para Nabuco, 09/12/1908, AHI).
507
Cf. BUENO, 2003, p.289.
508
Telegrama cifrado de Nabuco a Rio Branco, 15/01/1908 (AHI).
509
Carta de Joaquim Nabuco a Salvador de Mendona, 13/10/1906 (Cartas II, 1949, p.258).

184
185

ministro das relaes exteriores argentina, Estanislau Zeballos, a chave para esse caso. Tal

personagem, que a historiografia considera praticamente um arquiinimigo de Rio Branco e do

Brasil, representava na sua poca uma faco do seu pas, mas com fora e ardil o suficiente

para provocar um quase estado de guerra entre as duas naes. Essa representao parcial do

poo e do governo argentino se mostrou providencial para no permitir que as agresses

tomassem propores nacionais. Mesmo assim elas distanciaram invariavelmente os vizinhos.

Incentivado por rixas antigas com Rio Branco que vinham desde a derrota que sofreu

no laudo arbitral dado pelo presidente Cleveland sobre a regio de Misses, Zeballos

misturava sentimentos pessoais e polticos511 no trato com o Brasil. Na prtica organizou uma

pesada campanha para incentivar a opinio pblica e o governo argentino a exigir a

equivalncia naval no curso do rearmamento brasileiro, bem como um tratado de comrcio

que reduzisse em 20% as tarifas alfandegrias brasileiras para os produtos argentinos, da

mesma forma que o Brasil havia feito para os Estados Unidos quando este isentou a entrada

de caf brasileiro e difamou Rio Branco de maneira imperdovel perante os pases latinos ao

apresentar um telegrama falsificado onde supostamente nosso ministro teria feito referncias

desleais Argentina, encobrindo veleidades de hegemonia regional no Prata. Rio Branco

lidou com cada uma dessas provocaes com sua caracterstica de estabilidade, coerncia e

praticidade.

questo da equivalncia naval, j que no houvera nenhuma manifestao formal do

governo de Buenos Aires sobre a questo, Rio Branco manteve o silncio e continuou com o

projeto, tentando reverter a pssima imagem que o Brasil ganhava a partir da imprensa

portenha que ainda estava do lado brasileiro512. Sobre a reduo de tarifas para os produtos

argentinos por causa de uma eventual iseno do caf brasileiro nesse mercado, ser claro ao

510
Telegrama cifrado de Rio Branco a Nabuco, 11/01/1908 (AHI).
511
LINS, 1995, p.369.

185
186

dizer que, para fazer essa espcie de concesso necessrio que um tal pas nos compre caf

em quantidade que ao menos se aproxime da que nos compram os Estados Unidos.513 E,

finalmente, sobre o incidente desagradvel do telegrama falsificado, Rio Branco desmascara

o embuste revelando publicamente o telegrama verdadeiro que no continha nenhuma das

declaraes que se supunha514.

possvel dizer que esse equilbrio instvel no subsistema de poder no cone sul pode

ter sido um fator expressivo que recorrentemente influenciou a opo brasileira de

aproximao com o Governo norte-americano515. Apesar do desejo de Rio Branco de estreitar

relaes com as outras importantes repblicas sul-americanas, percebia a impossibilidade de

se concretizar algo do tipo sem que houvesse bases polticas slidas. Diria assim que

No h cordialidade possvel em Brasil e Chile de um lado e Argentina do outro enquanto


Zeballos for Ministro influente516 (...) Retirada Zeballos parece certa, mas abalo que produziu
persistir por algum tempo517

Nabuco ficava aliviado com tais resolues do ministro e desabafava

O Zeballos prestou-nos um grande servio de impedir que quisssemos fazer poltica sob o
ressentimento de Haya 518

Essa frustrao dos planos de diversificar as relaes internacionais do Brasil no

continente americano fez com que Rio Branco nem mesmo vislumbrasse se distanciar dos

512
La Nacin, El Dirio e El Pas. Do lado da campanha Zeballista se encontravam os folhetins de La Prensa, El
Sarmiento e La Razn. (Cf. LINS, 1995, p.379).
513
Apud LINS, 1995, p.374.
514
Para mais detalhes sobre o caso do Telegrama n9, como ficou conhecido o incidente, ver LINS, 1995, p.383-
389.
515
Cf. CONDURU, 1998, p.65.
516
Telegrama cifrado de Rio Branco para Nabuco, 05/01/1908 (AHI).
517
Telegrama de Rio Branco para Nabuco, 19/06/1908 (AHI).

186
187

Estados Unidos, apesar dos acontecimentos de Haia. Mesmo assim, estava mais atento e mais

melindrado com as atitudes norte-americanas no continente, as quais j no demonstravam a

mesma cordialidade de outrora com o Brasil. Da mesma forma via a ao de Nabuco na

embaixada com menos considerao e proveito do que no incio dos seus trabalhos em 1905.

Prova disso a fala enrgica de Rio Branco para com Nabuco ainda em 1908, por conta das

discusses sobre a questo da equivalncia naval. Nabuco transmitira a Rio Branco a

insinuao de Root no sentido de que talvez fosse apropriado ao Brasil celebrar algum tipo de

acordo para reduzir as suas encomendas de armamentos e no complicar ainda mais as

relaes com a Argentina, sendo que, para tal arranjo, o governo norte-americano poderia ser

um mediador.

Fiquei muito triste ao saber do oferecimento fez Root e insinuaes reduzssemos encomendas
armamentos (...) Esperava que, informado por voc de nossa situao perante Argentina (...) a
interveno amigvel desse governo fosse para fazer compreender Argentina que tnhamos o
mesmo direito de que ela usou e tem usado para adquirir armamentos (...) se esse Governo
compreendesse bem a situao, as vantagens que para a sua poltica pode retirar de um Brasil
forte, deveria ajudar-nos neste perigoso momento em que a propaganda Zeballista se esfora
para que o Governo nos dirija um golpe enquanto estamos mais fracos, antes da chegada dos
novos navios, e expediria logo para aqui espontaneamente uns quatro navios (...) em vez de
uma demonstrao amigvel em favor do Brasil, o que vejo um certo pendor para a
Argentina ou pelo menos a maior indiferena diante das provocaes que temos sofrido.
Quando se falou em aliana argentina, voc disse-me que no deveramos querer outra aliana
seno a dos Estados Unidos. Essa e a Chilena so as duas que desejaramos ter, mas a
americana s existe nas bonitas palavras que temos ouvido a Roosevelt e a Root519

Da mesma forma, Rio Branco desgostou da atitude norte-americana quando o ABC se

tornou pblico e se discutiam as suas possibilidades de avano. Nesse momento Root sugere

que antes de realizar tal entendimento, visto com bons olhos pelo governo de Washington, era

518
Carta de Joaquim Nabuco a Domcio da Gama, 31/10/1908 (FUNDAJ).
519
Telegrama cifrado de Rio Branco para Nabuco, 08/12/1908 (AHI).

187
188

importante incentivar uma resoluo da questo dos territrios da Tacna e Arica entre o Chile

e o Peru, pois este ltimo se mostrava apreensivo que a aliana projetada pudesse ser usada

contra essas suas pretenses. Nabuco de pronto afirma a Root que esse litgio nem mesmo

estava colocado em pauta pelo Chile e que o Peru no tinha direitos sobre essa rea. Rio

Branco apia e confirma a fala de Nabuco, mas lhe alerta para o patente equvoco da atitude

norte-americana.

Vocncia respondeu bem questo Tacna Arica deve ser considerada pelo Peru como a Frana
considera a da Alsacia, isto , questo perdida. Estados Unidos cometeriam grande erro
pretendendo intervir mesmo com o seu conselho em assunto que s interessa poltica sul-
americana. Chile apertado entre a cordilheira e o mar precisa desse territrio, no assim o Peru
que dispe de vastssimo territrio, sem contar os mui vastos que reclama sem razo alguma
da Bolvia, Brasil, Equador e Colmbia. Peru desde 1904 jacta-se de ter no s a amizade mas
o apoio dos Estados Unidos. No merece as simpatias que Root est mostrando por ele. Trata-
se de um governo de gente muito falsa e pretensiosa520

Rio Branco cobrava, ento, as promessas de Nabuco sobre a amizade norte-americana

e seus ganhos. Queria que o embaixador descobrisse a real disposio do governo de

Washington para com o Brasil aps a conferncia de Haia, por que o que se mostrava com as

atitudes do governo norte-americano no estava nem mesmo perto da imagem daquela entente

to sonhada por Nabuco, proposta por Roosevelt, ou dos sentimentos pronunciados por Root

no Rio de Janeiro.

Preciso saber se (prevalecem?) ou no a conosco os sentimentos manifestados em 1906 e em


1907 at Norfolk pelo Presidente e Root ou se agora procura ter pretexto para contrariar a
poltica e os interesses das maiores naes da Amrica do Sul, j tratadas com bastante
desconsiderao na Haya521

520
Telegrama cifrado de Rio Branco para Nabuco, 05/01/1908 (AHI).
521
Telegrama cifrado de Rio Branco para Nabuco, 11/01/1908 (AHI).

188
189

Rio Branco devia se questionar: Afinal, somos aliados preferenciais dos Estados

Unidos ou no? Existe realmente aquela cordialidade discursada? Onde esto nossos ganhos

com a amizade norte-americana? E Nabuco lamuriava

A nossa eterna Haia!522

4.2 CRTICAS APROXIMAO COM OS ESTADOS UNIDOS

Nem Joaquim Nabuco, nem Rio Branco, nem a aproximao com os Estados Unidos

eram unanimidades no Brasil. Parte da imprensa e dos intelectuais da poca tinha crticas

severas a essa poltica e a esses seus propositores. Jornais como O Estado de So Paulo eram

usados como meio de persuaso da opinio pblica, bem como livros e o prprio congresso,

onde homens pblicos chegavam a discordar exaltadamente contra o que consideravam uma

abdicao de soberania ou uma armadilha imperialista. Os temores dessa parcela menor da

opinio pblica, j que a amizade com os Estados Unidos e o monrosmo era de modo geral

bem acolhida no Brasil523, tinham seu fundamento. A expanso das treze colnias desde o

final do sculo XVIII abocanhando terras do Mxico e das Antilhas, somado expanso

econmica em direo ao sul do continente e a dominao poltica estratgica da Amrica

Central nos fins do sculo XIX, sedimentaram um sentimento de hostilidade para com os

norte-americanos que aflorava dependendo das circunstncias.

Os adversrios dessa aproximao tendiam a virar suas atenes para a Europa ou para

a Amrica hispnica. Eduardo Prado e Oliveira Lima so bons exemplos desse pensamento

contrrio poltica oficial que se implementava desde a poca da proclamao da repblica.

522
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 01/12/1908 (Cartas II, 1949, p.324).
523
COSTA, 1968, p. 157.

189
190

Ambos monarquistas e com uma bagagem pessoal predominantemente europia, tenderam,

em pocas diferentes, a exprimir de maneira enrgica e conflituosa suas posies. Prado, filho

de uma aristocrtica famlia de So Paulo, denunciou por meio do seu livro A iluso

americana, ainda na aurora republicana, enquanto se desenrolava os acontecimentos da

Revolta da Armada na Baa de Guanabara em 1893, o ultraje que considerava a cpia

brasileira das instituies norte-americanas, incentivada por uma forada identificao

cultural e histrica.

Num momento em que o governo de Floriano Peixoto buscava o apoio norte-

americano para resolver a ameaa dos seus oficiais rebelados, a publicao do libelo de Prado

contra um relacionamento mais prximo aos Estados Unidos no era de grande ajuda. Por este

motivo que ele foi retirado de circulao e a priso do seu autor decretada.524

Eduardo Prado morreu antes de Nabuco se tornar embaixador, ainda em 1901. No

viveu a revitalizao dessa poltica de aproximao com os Estados Unidos promovida por

Rio Branco, mas a criticou precedentemente, bem como a atuao de Nabuco, servindo-nos,

por isso, de referncia. Afetado que estava pela proclamao da Republica, qual foi dado

quase de imediato o aval norte-americano, a decorrente ascenso dos jacobinos exaltados ao

poder pela instaurao do governo militar e ditatorial e, andando em paralelo a isso, os

crescentes delrios de solidariedade latina e norte-americana incentivada pela realizao da I

Conferncia Pan-americana de Washington, Prado faz seu texto, sua arma de combate a essa

situao. Primeiro apontou numa retrospectiva histrica o desastroso relacionamento entre os

pases americanos para mostrar o quanto a fraternidade americana uma mentira.525 Se

olhssemos criticamente para nosso continente, veramos que no trato entre pases como

Mxico e Guatemala, esta ltima e a repblica de Salvador, bem como desta e Honduras, h

524
Eduardo Prado viajou at a Bahia e de l embarcou para a Europa para no ser preso. No prefcio escrito de l
relatava a repercusso nesses termos: Este despretensioso escrito foi confiscado e proibido pelo governo
republicano do Brasil. Possuir este livro foi delito, l-lo, conspirao, crime, hav-lo escrito (PRADO, 1980,
p.15).

190
191

mais dios, mais inimizades entre elas do que entre as naes da Europa.526 O mesmo

poderia ser dito da Colmbia com a Venezuela ou com o Equador. O Peru, o Chile e a Bolvia

viviam em guerra, da mesma forma que, exceo do Chile, no se davam com o Brasil, que

por sua vez j havia provocado guerras homricas com seus vizinhos do sul, em especial com

o Paraguai, mas tambm com a Argentina.

Esclarecendo o mal-estar crnico que distanciava os pases da Amrica, Prado se

prende postura dos Estados Unidos nesse espao tecendo uma srie de crticas e levantando

dvidas sobre a validade de uma poltica de amizade. As agresses e usurpaes de territrios

contra o Mxico, as promessas no cumpridas com o Chile e o Peru, os recorrentes atentados

soberania, dignidade e direitos das repblicas latinas da Amrica Central, as tentativas de

degradao da imagem brasileira no caso da guerra do Paraguai, as extorses praticadas por

eminentes diplomatas norte-americanos no Rio de Janeiro, violaes martimas, infiltraes

na Amaznia brasileira com ajuda de vizinhos mal intencionados, etc., aconselhavam no uma

aproximao, mas um distanciamento dos Estados Unidos e da sua poltica imperialista527.

E se essa histria no nos dava motivos para aliar-nos com os Estados Unidos, ao

outro argumento, sobre a coincidncia geogrfica que incentivava essa poltica e a adeso

republicana, Prado responderia:

Pretender identificar o Brasil com os Estados Unidos, pela razo de serem do mesmo
continente, o mesmo que querer dar a Portugal as instituies da Sua, por que ambos os
pases esto na Europa528

Nesse prprio sentido Prado advertia que mesmo o fato do caf ser nosso principal

produto de exportao e os Estados Unidos, tendo uma grande classe operria e por isso sendo

525
PRADO, 1980, p. 18.
526
Ibid., p. 18.
527
Ibid., passim.
528
Ibid., p. 18.

191
192

um fortssimo consumidor, nosso maior comprador, no nos fazia subordinados a esse pas,

mas reciprocamente dependentes.529 Na sua viso, a grande preocupao norte-americana para

incentivar uma aproximao com os pases latinos, girava em torno desse mbito comercial. O

crescimento desenfreado da sua economia baseado num protecionismo desleal e o decorrente

excesso da produo industrial, provocava uma corrida capitalista para fora do pas na busca

por novos mercados consumidores, tentando impor tratados aduaneiros com todos os pases

da Amrica. Tendo na memria o propositor da conferncia de 1889, Prado dir que essa

empresa de extorquir tratados em troco de vantagens ilusrias foi confiada a Blaine por

ocasio de seu segundo mandato como Secretrio de Estado.530 Sintetizar assim seu

pensamento:

Tratados de comrcio! Eis a a grande ambio norte-americana, ambio que no


propriamente do povo, mas sim da classe plutocrtica, do mundo dos monopolizadores que,
no contentes com o mercado interno de que eles tm o monoplio contra o estrangeiro, em
virtude das tarifas proibitivas nas alfndegas, em detrimento do pobre que se v privado de
grande benefcio que a concorrncia universal lhe traria com o forado abaixamento de
preos531

Reconhecendo que a corrupo poltica e administrativa a prpria essncia do

funcionamento do governo americano532, culpava a forma de governo republicana por ser a

que mais protegia os abusos do capitalismo533 e via na monarquia uma possibilidade de

mudana por ser um regime mais estvel. Como na repblica tudo era transitrio e a

responsabilidade limitada, no havia preocupao em controlar os distrbios sociais

529
Ibid., p.168-169.
530
Ibid., p.141. Eduardo Prado um dos grandes crticos do Convnio Aduaneiro de 1891, como j referido no
captulo 1 do texto. Para frisar sua posio em relao ao ocorrido transcrevemos aqui mais uma citao dele
onde diz que em troca de um favor fictcio e ilusrio, em seguida a uma negociao em que a m f norte-
americana se tornou evidente, o Brasil concedeu iseno de direitos s farinhas de trigo dos Estados Unidos, deu
igual iseno a vrios outros artigos americanos (PRADO, 1980, p.150-151).
531
Ibid., p.125-126.
532
Ibid., p.167.

192
193

ocasionados pelo embate entre o proletariado e a burguesia exploradora534. Acercar-se da

Europa era mais sensato para aprender e adaptar a sua tradio poltico e social realidade

brasileira e latina. Devamos, assim., muito mais ao Velho Mundo do que pretensa irm do

norte, mesmo no que concerne independncia e proteo do continente. Prado afirma que a

prpria doutrina Monroe foi uma idealizao e proclamao inglesa, encabeada pelo seu

ministro do exterior Canning, depois seguida pelos Estados Unidos535. Alm disso, a

subjacente idia de garantia de autonomia e soberania dos pases americanos contida na

mensagem de Monroe era, nas mos norte-americanas, manipulada ao sabor das

circunstncias dependendo dos seus interesses536.

Cada crtica dessas ia de encontro a vrias das idias futuras de Nabuco sobre a

aproximao com os Estados Unidos, especialmente no que concerne sua crena de que o

desenvolvimento nacional brasileiro - poltico e econmico - devia seguir a mesma trilha do

norte-americano. Prado, ao acusar a alienao em que vivia o pas a partir dos governantes

que haviam tomado o poder em 89 j satirizaria palavras de ordem que tambm seriam

escutadas anos mais tarde: Copiemos, copiemos, pensaram os insensatos, copiemos e

seremos grandes! Deveramos antes dizer: Sejamos ns mesmos, sejamos o que somos, e s

assim seremos alguma coisa.537 Exclama, enfim, num tom determinado que a amizade

americana (amizade unilateral e que, alis, s ns apregoamos) nula quando no

interesseira.

Para Prado o pior de todos os mundos seria ver o Brasil vinculado, dependendo ou

devedor de um outro pas. Dessa perspectiva ele teria grandes conflitos com Nabuco e suas

533
Ibid., p.133.
534
Cf. PRADO, 1980, p.130-131.
535
PRADO, 1980, p.24-25.
536
Ibid., p.28.
537
Ibid., p.169.

193
194

idias de inteligncia perfeita, quase aliana ou entente com os Estados Unidos.

Bradar:

No! Toda tentativa para, em troca de qualquer servio, colocar a ptria livre e autonmica em
qualquer espcie de sujeio para com o estrangeiro, um ato de inpcia e um crime538

O que une a obra e denncia de Eduardo Prado na dcada de 90 do sculo XIX e a

ao de Nabuco como embaixador na dcada de 10 do sculo XX so as repercusses do livro

A iluso americana. Qualquer material que pudesse interferir negativamente na aproximao

do Brasil com os Estados Unidos era visto por Nabuco como uma ameaa ao seu trabalho em

Washington que tentava resolver. com essa preocupao que Nabuco reclama

A Iluso Americana do Prado um livrinho que nos faz muito mal, entretm no esprito
pblico a desconfiana contra este pas, nosso nico aliado possvel539

O crtico mais importante, no entanto, da poltica de aproximao com os Estados

Unidos praticada por Nabuco, foi Manuel de Oliveira Lima, um contemporneo. Ele fez

livros, publicou artigos e escreveu cartas defendendo seu ponto de vista. A sua amizade com

Nabuco, aflorada na juventude, desde a fase jornalstica no Recife, estimulada quando

passaram algum tempo juntos em Londres, nos primeiros anos de 1900, no resistiu s

diferenas de posies sobre o pan-americanismo e o relacionamento com os Estados Unidos.

O mesmo apartamento ocorreu entre Oliveira Lima e Rio Branco. Mesmo tendo orientaes

acadmico-jornalsticas parecidas e um gosto compartilhado pela pesquisa e estudos

histricos, os dois personagens, com temperamentos independentes, conflitaram fortemente

538
Ibid., p.180.
539
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 17/12/1905 (Cartas II, 1949, p.235).

194
195

no campo diplomtico. A partir de 1903, quando o dilogo entre ambos se tornou realmente

difcil por causa da nomeao indesejada por Oliveira Lima para um inspito cargo no Peru,

bem como em virtude de projetos e escolhas pessoais diferentes, Nabuco, por algum tempo,

lhes serviu de intermedirio no relacionamento no sentido de apaziguar as farpas que voavam

de um lado a outro.540 Isso transcorreu at que os ataques do pernambucano contrariado,

apelidado por Gilberto Freire de Don Quixote gordo, tambm abriram frente com Nabuco,

desfazendo, a partir da, em pouco tempo, os laos de proximidade que existiam entre ambos.

Os imbrglios da nomeao de Oliveira Lima para o Peru, a qual acabou no

aceitando, e a sua transferncia afinal para Caracas em maro de 1905 tiveram forte impacto

na evoluo divergente das relaes com Nabuco, com Rio Branco e tambm nas suas idias

sobre o pan-americanismo. No entremeio da sua designao, o diplomata j conseguira abalar

permanentemente sua relao com Rio Branco, aps t-lo criticado regularmente, bem como

toda a estrutura diplomtica do Itamaraty, a ponto at mesmo de causar certo assombro a

ousadia do subordinado541, o fez tanto por conta das suas convices sobre o rumo que

deveria seguir o Brasil externamente, quanto na tentativa de conseguir o reconhecimento que

achava ter direito na carreira.

Logo depois de iniciar seus trabalhos em Caracas, Oliveira Lima j adquirira uma forte

admirao por esse pas e seu presidente, o General Cipriano Castro542, o qual considerava um

grande diplomata (...) zombando dos perigos que amedrontariam os diplomatas

profissionais.543 Quanto Venezuela, via toda a misria e convulso social e poltica em que

se encontrava o pas, mas pensava que em outras condies, em que as receitas alfandegrias

o melhor rendimento do pas no estivessem hipotecadas a naes estrangeiras para

pagamento de obrigaes internacionais, emprstimos e especialmente indenizaes, algumas

540
COSTA, 1968, p.115.
541
ALMEIDA, 2002, p.260.
542
O General Castro foi um tpico caudilho da Amrica Espanhola que nos idos de 1899 encabeou uma
revoluo que o perpetuou no poder do estado venezuelano at 1908.

195
196

justas outras injustas544, a economia desse pas teria grandes chances de desenvolvimento.

Nabuco diria a Graa Aranha a respeito dessas afirmaes que o Oliveira Lima est tomado

de admirao pelo Castro, por Venezuela, e acredita tudo o que lhe dizem contras os

americanos. muito perigosa a propaganda que ele me diz estar fazendo.545

verdade que Lima tambm era adepto de um certo pan-americanismo, ainda que este

fosse bem diferente daquele elaborado por Nabuco. Como bem afirma Silveira, ambos os

pensadores operavam conceitos de unificao e fragmentao para construir imagens da

Amrica como unidade hemisfrica, discutindo a oposio ou complementao entre a

Amrica saxnica e a latina e, dentro desta ltima, uma relao crtica entre a Amrica

espanhola e a portuguesa546. Ricupero tambm argumenta corretamente ao afirmar que

Oliveira Lima considerava que nossa diplomacia deveria ser europia e latino-americana547 j

que, de fato, o diplomata reconhecia que os pases latinos teriam uma identidade comum por

partirem do mesmo tronco europeu e que maior identidade de interesses possuem as naes

latino-americanas com a Europa do que com os Estados Unidos (...) tais interesses so de todo

gnero: financeiros, comerciais, intelectuais, morais548.

Oliveira Lima, ao contrrio de considerar a amizade norte-americana um elemento

imutvel da nossa poltica externa, referida a uma idealizao de existncia perene, pensava

em oscilaes de interesse e assimetrias de poder que haviam de fazer parte dos clculos do

Brasil, especialmente no que concerne relao com os Estados Unidos. E nesses clculos, ao

contrrio do que para Nabuco, no havia um imperativo de aproximao com os norte-

americanos e sim cautela. Era extremamente receoso com relao aos norte-americanos, tendo

por motivo especial a interpretao que faziam do continentalismo ao enxergar a doutrina

543
LIMA, 1953, p.139.
544
Ibid., p.147.
545
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 15/02/1906 (Cartas II, 1949, p.246).
546
Cf. SILVEIRA, 2000, p.300.
547
RICUPERO, 1995, p.370.
548
LIMA, 1980, p.44.

196
197

Monroe como uma poltica exclusiva e de aporte unilateral. Entendia que j que ela havia

servido para afastar as idias de recolonizao ou conquista de outras partes do mundo sobre a

Amrica, devia ser encarada como instrumento de utilidade continental.549

O Monrosmo no seria, assim, nem um princpio sem perigos, nem um princpio

reconhecido do direito americano, necessitando para se tornar isso de um consenso comum

entre os pases sobre os quais se referia. Quando chegasse nesse estgio, a doutrina deixaria

de ser norma de conduta de um governo especfico e como norma, e no lei, sua interpretao

era aberta e perigosa. No se concretizando por qualquer motivo esse estgio de comunho,

seria inadmissvel que os Estados Unidos impusessem tal doutrina como lei continental por

sua vontade exclusiva. Isso seria ilegtimo, uma vontade particular externada nas intervenes

realizadas em repblicas americanas e um princpio de poltica interna, transformada em regra

de poltica externa, que a ningum seria lcito ignorar. Reconhecer esse poder aos Estados

Unidos seria uma abdicao de soberania pela consagrao do princpio de interveno,

negativa ontem, isto , para impedir que certos resultados se executem, positiva amanh, isto

, para promover dadas solues: em qualquer dos casos, interveno.550 Fica claro que

Oliveira Lima s via utilidade na doutrina Monroe se ela se multilateralizasse e perdesse o

carter interventor que adquirira com Roosevelt, fazendo parte do direito comum da Amrica.

Quando outros pases tomassem lugar nas decises realizadas no seu mbito, o pan-

americanismo seria uma realidade e no mais um instrumento ideolgico para a ascendncia

norte-americana no continente.551 Dir

O Sr. presidente da Repblica, decerto, compreende a Doutrina de Monroe e a interpreta no


mesmo sentido em que eu sempre a quis compreender e interpretar: a de uma doutrina comum

549
Ibid., p.35.
550
Ibid., p.35.
551
Cf. LIMA, 1980, p.96.

197
198

ao Novo Mundo, cabendo proporcionalmente os seus deveres e responsabilidades a cada uma


das potncias americanas com capacidade para assumir a direo dos seus prprios destinos552

De fato, na viso de Lima, a doutrina Monroe sempre foi egosta, desde seu estgio

primitivo. Nunca foi uma doutrina altrusta ou com responsabilidades comuns, sendo que os

Estados Unidos s representaram uma garantia de defesa das soberanias recm-adquiridas dos

pases americanos, na mesma medida em que se guardava o direito de escolher ocasio ou

pretexto para sua aplicao, e de acordo com seus interesses. Se a doutrina Monroe lhes

denotasse responsabilidade, duvidoso que eles continuassem com seu intento. Em resumo,

se os norte-americanos vedaram a extenso da influncia europia na Amrica, tambm

acabaram por substituir aquela ascendncia mais antiga por uma nova, a sua prpria, mais

adequada ao momento. Ela foi, no seu incio, defensiva, e, pela continuao, passou,

naturalmente, ofensiva, como acontece quando se ganha fora para alcanar o que se cobia.

No seu ltimo revestimento adaptou-se a doutrina ao pendor imperialista, que na atualidade,

francamente predominante.553 Nesse sentido o monrosmo seria uma teoria de governo para

uso particular do inventor, e um compromisso unilateral ou tomado s com a populao

nacional, de seguir certa regra de proceder internacional.554

Talvez a base de discordncia entre Nabuco e Oliveira Lima foi que este ltimo nunca

enxergou os Estados Unidos como um pas superior a qualquer outro da Amrica Latina a

ponto de poder conduzir a poltica do continente, devendo ser encarado como igual e no

como um lder. crena de Nabuco sobre o carter pacfico dos Estados Unidos que se

irradiava pelo continente, Lima respondia que a tal zona de paz e livre competio humana

no havia sido construda somente pela paz. Alertava que foi a guerra contra a Espanha que

colocou os Estados Unidos no caminho em que se encontravam e, no havia por que se

552
LIMA, 1971, p.634.
553
LIMA, 1980, p.41.
554
Ibid., p.37.

198
199

enganar, porque no h, pelo que conste nos fastos humanos, construo alguma poderosa

entre as naes que no tenha sido cimentada com sangue.555

O Brasil e Nabuco, segundo Oliveira Lima, partiam de pressupostos equivocados.

Tendo conscincia de ser, em relao aos seus vizinhos, um pas maior, mais ordeiro e mais

desenvolvido, acreditava-se no dever temer uma ameaa norte-americana, sentindo-se at

mesmo com vigor o suficiente para aspirar dividir com os Estados Unidos certa hegemonia

hemisfrica.556

Nota-se que Oliveira Lima estava muito distante das concepes de Nabuco sobre a

organizao de poder na Amrica. No estava, no entanto, distante da mesma forma das de

Rio Branco com suas concepes de diviso de responsabilidades entre os pases latinos e

liderana compartilhada, ainda que Rio Branco apoiasse uma liderana norte-americana.557

Essa relativa proximidade se exemplifica nos elogios de Oliveira Lima a Rio Branco por

conta de certos episdios da III Conferncia Pan-americana realizada no Rio de Janeiro558.

Essa conferncia era, para o ento ministro brasileiro em Caracas, uma tentativa norte-

americana de concretizao de sua tutela no continente, j praticada por Roosevelt, com o

objetivo de delinear a legalizao do monrosmo.

A questo comercial, que vem a tona quando se faz referncia conferncia, era

tambm um grande tema para Oliveira Lima. Nesse mbito, como pressuposto, considerava

que a diplomacia tem por esfera bem marcada advogar interesses, e o comrcio hoje a sua

mola real, como o capital a mola real das sociedades organizadas.559 O caso brasileiro era

exemplar para esse argumento. Lima tinha uma forte preocupao sobre a dependncia da

economia cafeeira do Brasil em relao ao mercado consumidor norte-americano. Ao

555
Ibid., p.42-43.
556
Cf. LIMA, 1980, p.42.
557
ALMEIDA, 2002, p.267.
558
Rio Branco fez um discurso de abertura, j mencionado no texto, em que valorizava o papel do Velho Mundo
na formao da civilizao americana. Lima faria assim referncia a ele: o habilssimo discurso de Rio Branco
(LIMA, 1937, p.212).

199
200

contrrio de Eduardo Prado, considerava que os Estados Unidos, enquanto comprador

majoritrio do nosso caf, podia suprir sua necessidade com outros pases, caso surgisse tal

emergncia, mas o Brasil perderia muito e ficaria sem opo se no pudesse mais vender para

os norte-americanos. Estabelece-se assim uma relao de direitos sem deveres que poderia

trazer prejuzos irreparveis para nossa sociedade560.

Em Washington, Lima vai criticar Nabuco, o trato com Roosevelt e Root

deslumbrou-o.561 Esses dois fetiches norte-americanos de Joaquim Nabuco562, como ele se

referia ao secretrio e ao presidente norte-americano, teriam anseios nada lisonjeiros em

relao ao Brasil e Amrica Latina. Na crena de que a poltica muito mais uma questo

de homens que de princpios.563 Oliveira Lima afirmava que Roosevelt emprestou seu nome

doutrina Monroe, reavivando-lhe e conferindo-lhe nova definio564. Continha agora um

peso de ingerncia econmica que carecia para se tornar um princpio interventor. A poltica

agressiva e belicosa desse militar executivo, representada por um grande cacete, tinha, pela

fora dos encouraados em construo nos estaleiros dos Estados Unidos, sua garantia. Diria

Lima que no com intenes cordiais que se faz de seguida voltear o bengalo de

Roosevelt sobre as cabeas de certas repblicas hispano-americanas.565 Tambm a decorosa

visita de Root ao Brasil por ocasio do congresso pan-americano, como o objetivo de

persuadir os pases latinos de cooperar com seus interesses, tendo o Brasil como seu intrprete

e possvel aliado, fez nascer entre os que pouco familiares so com as coisas internacionais

ou se deixam levar por miragens enganosas (...) uma como que persuaso de que temos, na

559
LIMA, 1980, p.28.
560
Ibid., p.44-45.
561
LIMA, 1937, p.212.
562
Ibid., 1937, p.217.
563
LIMA, 1971, p.584.
564
LIMA, 1980, p.77.
565
Ibid., p.43.

200
201

expresso popular, as costas quentes (...) imaginam esses ditosos sonhadores que os Estados

Unidos de ora em avante nos ajudaro.566

A III Conferncia Pan-americana o evento que, afinal, vai acabar por distanciar

completamente Nabuco e Oliveira Lima. Antes dele, no entanto, Lima j criticava a postura

de Nabuco em Washington fazendo referncia ao que considerava um excessivo

americanismo.

Tenho acompanhado com curiosidade as manifestaes do seu Monrosmo ou melhor do seu


Rooseveltismo e, apesar de conhecer o entusiasmo que o seu temperamento pe em todas as
coisas por que se apaixona, no o julgo capaz de tanto americanismo567

Quando ficou definido que a conferncia seria realizada no Rio de Janeiro em 1906,

com o descarte de Caracas que tambm havia se oferecido para sedi-la, provocando protestos

do General Castro que acreditava ter o apoio norte-americano na questo, e que Root viria

pessoalmente ao Brasil para prestigi-la, Oliveira Lima, por meio de artigos no jornal O

Estado de So Paulo, durante toda a preparao e desenvolvimento do evento, atacou

veementemente a poltica norte-americana, o monrosmo, Roosevelt e a atitude do

embaixador brasileiro em Washington que acabaram por ser reunidos no livro Pan-

americanismo (Monroe, Bolvar, Roosevelt) de 1907. Nabuco, j inconformado h algum

tempo da atitude do companheiro, convicto de que as cartas dele me parecem mal

encaminhadas para mim, indigna-se:

O Sr. parece interessado em que a Conferncia naufrague, toma o partido da Venezuela,


condena os que me auxiliaram aqui568

566
Ibid., p.110.
567
Carta de Oliveira Lima a Nabuco, 23/10/1905 (FUNDAJ).

201
202

Nesses incidentes ia ficando claro para Nabuco que, entre os dois, os temperamentos,

processos e ideais so diferentes. Ele da diplomacia forte, que toma sempre o tom de grande

Potncia; eu sou da diplomacia insinuante e persuasiva.569 E sentia o distanciamento do

antigo colega que ia se processando.

Eu sinto ver o Oliveira Lima afastar-se assim diplomaticamente de mim, por que pensava ser
ele um monrosta firme570

No entendia, no entanto, a agressividade com que Oliveira Lima lhe atingia. E ficava

particularmente descontente com o fomento de intrigas que o antigo amigo tentava promover

com Rio Branco. Numa das cartas a Graa Aranha, relata o que Lima lhe expressara em certa

ocasio:

(...) que a minha atitude de excessivo americanismo era muito mal visto por todos na Amrica
Latina, no Brasil e do prprio governo; que se admirava de me agastar eu com ele e de no me
ter zangado com o Rio Branco que por trs falava de mim571

Oliveira Lima explicaria essa discusso por correspondncia que transcorreu entre os

dois em suas memrias. Achava que havia feito um favor para Nabuco ao alert-lo do

excessivo pendor para os Estados Unidos, antes que ele se deparasse com uma opinio pblica

brasileira contrria ao caminho que preconizava.

Quando Nabuco entrou a exagerar o seu americanismo, eu de Venezuela lhe escrevia para
Washington, externando minha discordncia desse sentimento to acentuado e que no me

568
Carta de Joaquim Nabuco a Oliveira Lima, 01/03/1906 (FUNDAJ).
569
Carta de Joaquim Nabuco a [Francisco] Rgis [de Oliveira], 21/12/1909 (FUNDAJ).
570
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha, 02/02/1906 (Cartas II, 1949, p.244).

202
203

parecia partilhado pela opinio comum no Brasil. Sei bem que h casos anlogos na histria
das relaes diplomticas em que o enviado se torna mais papista do que o papa572

A verdade que para Oliveira Lima, Nabuco havia ficado too American, como em

Londres fora too British, na Itlia too Roman e na Frana seria too French.573 E, ao final da

conferncia pan-americana dir que nela, a atitude de Nabuco foi invariavelmente pan-

americana do Norte.574 A diferena poltica entre ambos se tornou, pelo menos da parte de

Oliveira Lima, pessoal. indignao de Nabuco com suas crticas por correspondncia, dir

que o embaixador estava acostumado ao regime do turbulo e que para continuar a amizade

entre ambos era necessrio que trocassem umas verdades. Sendo assim, Nabuco encerra a

correspondncia entre ambos nos seguintes dizeres:

Desde que o Sr. estabelece como condio para me continuar a sua amizade ouvir eu as
verdades que me queira dizer, no me lcito insistir por aquele privilgio (...) deixo as
demais farpas da sua carta ao esquecimento, pois quero que a nossa correspondncia acabe,
ficando todos os agravos dela sua conta575

De fato, foi corrente a opinio de que Oliveira Lima arriscava-se a perder amigos, mas

nunca perdeu a ocasio de proferir opinies francas quando julgava a causa justa, o que se

traduzia vez ou outra por frases speras ou severas, mas quase sempre certeiras.576 possvel

que esse tenha sido o caso com Joaquim Nabuco. De qualquer forma, o embate entre esses

dois vultos brasileiros foi sempre, na diplomacia, desproporcional a favor de Nabuco que

teve, durante quase todo tempo do lado do seu americanismo, ainda que com graus diferentes,

571
Carta de Joaquim Nabuco a Graa Aranha de 02/04/1906 falando a respeito dos comentrios de Oliveira Lima
nas ltimas correspondncias (Cartas II, 1949, p.252).
572
LIMA, 1937, p.210-211.
573
Ibid., p.212.
574
Ibid., p.212.
575
Carta de Joaquim Nabuco a Oliveira Lima, 03/03/1906 (Cartas II, p.250).

203
204

as figuras mais importantes da poltica externa brasileira. Rio Branco havia incentivado tal

poltica com a criao da embaixada. Afonso Pena, futuro presidente, referia-se a essa

aproximao em carta a Nabuco, quando ainda era Presidente do Senado, afirmando que o

interesse do Brasil devia ser de uma perfeita inteligncia com a Grande Repblica Norte-

Americana.577 Da mesma forma, Rodrigues Alves, enquanto presidente, se enunciava como a

favor de uma forte aproximao com os Estados Unidos por haver muito que trocar e aprender

com esse pas. Ao atestar que trabalhava para ganhar o prestgio internacional brasileiro quase

perdido, tambm incentivar Nabuco ao dizer

Aqui nem todos acreditaro nas vantagens de uma mais estreita cordialidade em nossas
relaes com os Estados Unidos e muitos se assustaro ainda com a doutrina de Monroe.
Continue, porm, a trabalhar578

Oliveira Lima deixou em escritos posteriores morte de Nabuco um retrato um tanto

indigno do antigo amigo. Criticava ento a sua poltica de aproximao com os Estados

Unidos considerando-a uma ambio pessoal norteada por frustraes passadas.

Para resgatar aos olhos do seu pas o malogro do arbitramento da Guiana, que tanto o
amargurou que dele datou visivelmente sua decadncia intelectual, quis unir o Brasil e os
Estados Unidos com os laos mais estreitos. Essa entente ultra-cordiale seria o seu triunfo
pessoal, da sua ao diplomtica. Ela porm j existia, como o resultado de uma longa
tradio, apenas sem aquela ultra que, num caso de panela de ferro e de panela de barro,
sempre significaria, pela fragilidade da ltima, uma situao na direi de dependncia, mas
tambm no de equivalncia579

Seu esprito combativo, alimentado de rancor pelo desgosto que lhe causou no ter

sido reconhecido em vida como o extraordinrio diplomata que era, fez com que Oliveira

576
Cf. ALMEIDA, 2002, p.265.
577
Carta de Afonso Pena a Nabuco, 01/01/1906 (FUNDAJ).
578
Carta de Rodrigues Alves a Nabuco , 28/02/1906 (FUNDAJ).

204
205

Lima desfizesse de Rio Branco, por que seria ele o culpado mais direto da sua trajetria, e de

Nabuco, por ter ocupado cargo de tamanha relevncia, cargo que poderia ter sido seu,

praticando uma poltica que considerava ser perniciosa para os interesses brasileiros. Por tanto

dir amargurado j no final da vida que

O maior defeito de Nabuco era a vaidade, do seu fsico e do seu esprito. Ela o fazia egosta e
o levava ingratido. Rio Branco no era menos vaidoso nem egosta, e tinha muito menos
corao do que Nabuco, sendo mesmo desapiedado580

CONCLUSO

H duas espcies de movimento em poltica: um, de


que fazemos parte supondo estarmos parados, como o
movimento da terra que no sentimos; outro, o
movimento que parte de ns mesmos. Na poltica so
poucos os que tm conscincia do primeiro, no
entanto esse , talvez, o nico que no pura agitao.

579
LIMA, 1937, p.212.
580
Ibid., p.190.

205
206

Dirio de Nabuco de 28/06/1877

A criao da embaixada brasileira em Washington em 1905, materializao do

relacionamento preferencial que o Ministro das Relaes Exteriores, Rio Branco, projetava ter

com os Estados Unidos, se insere dentro de um movimento nacional mais amplo. De fato,

esse acercamento remonta proclamao da Repblica, qui ao final da poca imperial. No

entanto, se com a ingenuidade dos primeiros passos do jacobinismo republicano, baseado no

manifesto de 1870, existiu uma viso estreita dos relacionamentos internacionais que tendia a

se basear no princpio de solidariedade a partir da similaridade institucional, recusando a

Europa e abraando uma causa americanista sem sentido prtico que acabou causando alguns

constrangimentos ao governo brasileiro, na gesto de Rio Branco esse carter foi substitudo

por um outro mais pragmtico e utilitrio. No meio de certas atitudes republicanas, por vezes

ingnuas e fracas, os Estados Unidos se aproveitaram de modo hbil para marcar terreno

econmico e poltico importante no Brasil, primeiro conseguindo obter o Convnio Aduaneiro

de 1891 e, segundo, utilizando os acontecimentos da Revolta da Armada para se mostrarem

como protetores desse novo regime.

Como pano internacional dessa poltica de aproximao h de se fazer referncia ao

momento interno e externo que possibilitou aos Estados Unidos, j no crepsculo do sculo

XIX, surgirem como uma potncia mundial, garantindo seu espao na corrida imperialista que

caracterizava o perodo ao determinarem a Amrica Latina como a sua rea lgica de

expanso poltica e comercial. O desenvolvimento industrial norte-americano e as suas

conseqncias sociais acabaram, com o desencadear do movimento progressista,

reestruturando os objetivos externos da nao e possibilitando a ascenso de Roosevelt e de

outras personalidades que viriam a dominar o cenrio poltico desse pas nas primeiras

dcadas do sculo XX, bem como a reedio da doutrina Monroe em duas frentes: uma

206
207

baseada num corolrio agressivo, que pretendia determinar a sorte (ou a m sorte) dos pases

do continente que infringissem as regras de segurana norte-americana, baseadas na

estabilidade poltica da regio e na preveno contra ingerncias europias, e outra, soft, que a

utilizava como filosofia aglutinadora do pan-americanismo para amenizar as descortesias

provocadas pelos ensaios imperialistas da primeira frente.

pelo prisma desse quadro internacional, inserido no referido histrico nacional, que

analisamos os objetivos e as caractersticas da poltica de aproximao implementada por Rio

Branco com essa nova potncia. Usando como argumento as comparaes possveis entre os

dois pases como territrio, populao e diferenas substantivas com os vizinhos, Rio Branco

apoiou grande parte das pretenses dos Estados Unidos no continente. Fez isso quando

percebeu, a partir dos imbrglios diplomticos com o Bolivian Sindicate, a utilidade de se ter

esse pas a favor ou, pelo menos, no t-lo contra. Em oposio ao medo do imperialismo

norte-americano, Rio Branco afirmava a incoerncia de qualquer das aes do corolrio

Roosevelt interferir, ao sul do continente, nos interesses ou soberania brasileira, sendo, o

nosso, um pas ordeiro e responsvel. Buscou utilizar tal aproximao como trunfo na

viabilizao do que considerava os interesses nacionais primrios como a garantia do modelo

agorexportador pela intensificao do comrcio cafeeiro, a soluo de litgios fronteirios, o

alcance de uma preponderncia na Amrica do Sul, bem como prestgio e reconhecimento

mundial. Elevava, assim, aqueles ensaios rudimentares de relacionamento com os Estados

Unidos do incio da Repblica at o seu pice, no descartando nunca, no entanto, as relaes

com os pases sul-americanos e com a Europa.

Quando Rio Branco convidou Nabuco para ocupar o recm-criado cargo de

embaixador, dando corpo a um dos eixos essenciais da sua poltica externa, o fez

reconhecendo o antigo amigo como um diplomata completo para tal empresa, seja

intelectualmente, j como adepto do monrosmo, seja fisicamente, pelo seu porte europeu,

207
208

alm de ser detentor de grande prestgio nacional. De seu lado, Nabuco, conhecido por seu

europesmo, relutou um pouco a aceitao por ter que abandonar seu posto, de inegvel

prestgio, como ministro em Londres e pela desconfiana de que o ato tivesse somente um

carter formal, sem uma poltica estruturada de longo prazo. Aceitava-o, no entanto, alegando

obrigao patritica. Mas aps iniciar seus trabalhos em Washington e apresentar suas

credenciais Roosevelt, que geraram repercusso muito positiva na opinio pblica norte-

americana, comeava a reavaliar seus primeiros receios e a enxergar um melhor horizonte

para sua tarefa. Ia surgindo o vislumbre de amplas possibilidades de ao em um cargo de tal

forma indito e em um pas que caminhava para uma ascendncia mundial nica no

continente americano.

Como parte de uma gerao que perdia suas referncias pessoais e polticas em meio

ao desmoronamento do mundo construdo durante todo o sculo XIX, primeiro com o

esgotamento da causa abolicionista, depois com a queda da monarquia e todos os outros

processos que tomavam lugar no plano mundial, entre eles a perda da centralidade europia, o

novo flego imperialista e o desenvolvimento de tecnologias que reorientavam noes de

tempo e espao, Nabuco buscava adaptar novos paradigmas de ao. Perdido em meio a esse

turbilho de novidades e, por sua prpria opo, estando apartado dos destinos do seu pas ao

afirmar-se monarquista em meio republicano, buscou uma nova insero nesse plano pela via

diplomtica, que imaginava vincul-lo tanto a uma esfera autnoma, distante das tenses

partidrias, quanto impassvel de crtica, como acreditava ser a defesa dos interesses do

Estado brasileiro, e no do seu regime, perante o mundo. nesse desgnio que aceita trabalhar

pela repblica ainda monarquista, como que numa fase de adaptao, e encontra uma causa

legtima pela qual lutar, a aproximao do Brasil com os Estados Unidos. Assume ela da

mesma forma que havia assumido outras no passado e, mesmo no desenvolvendo similar

cabedal terico e prtico, com a mesma volpia.

208
209

Nabuco incorporara a poltica que lhe havia criado, e nesta postura, cada vez mais

propositiva, surgem os primeiros conflitos com Rio Branco, sejam eles de ordem pessoal ou

poltica, sempre em torno dos direcionamentos que devia seguir o projeto de aproximao

com os Estados Unidos e os meios para se obter dela resultados significativos.

Particularmente esses embates com Rio Branco, motivados por uma percepo questionvel,

mas legtima segundo sua perspectiva, de que o ministro no tinha planos concretos para a

continuao da proposta de relao bilateral iniciada e incentivada com a criao da

embaixada, levaram Nabuco a formular concepes sobre ela e tentar aes autnomas. Como

exemplo prtico da sua influncia na poltica externa brasileira trabalhou-se a repercusso

internacional de seus atos em incidentes importantes da poca como o do desrespeito

soberania brasileira, promovida pela canhoneira alem Panther, e os decorrentes eventos da

preparao e realizao da 3 Conferncia Pan-americana. Em ambos os casos, Nabuco deu

um tom mais drstico s idias de Rio Branco no que se refere ao relacionamento com os

Estados Unidos, incentivando o que chamava de quase aliana ou, pelo menos, buscando

que o meio internacional percebesse a relao desses pases enquanto tal.

Toda a ao de Nabuco como embaixador esteve informada por uma srie de

concepes polticas, formuladas pouco a pouco a partir da reapropriao de suas experincias

de vida. Elas se estruturaram em volta de um liberalismo humanitrio, herdado ainda do

combate abolicionista e do seu desdobramento em questes sociais. Essa poca de propaganda

e palanques havia tambm lhe desenvolvimento a oratria, que, entendida como importante

elemento de mobilizao poltica, foi um dos instrumentos de batalha de seu americanismo. A

par disso, suas viagens Europa e aos Estados Unidos na dcada de 70, como adido de

legao, repensadas anos mais tarde, no mesmo exlio auto-infligido aps a queda da

monarquia em que faria suas primeiras incurses analticas sobre o papel da potncia do norte

na poltica continental, foram tambm contribuies importantes.

209
210

Seguindo a referncia feita por Evaldo Cabral, podemos dizer que no momento crtico

em que se encontrava apartado dos rumos que seu pas ia tomando, seja interna ou

externamente, Nabuco sofria de maneira muito vvida o dilema do mozombo, isto , do

descendente de europeu ou que a sociedade determina enquanto tal, fragmentado entre a

Europa e a Amrica, na crena de que em algum momento ter que se decidir por uma das

duas civilizaes. O contato e a adeso de Nabuco Europa haviam lhe fornecido material

psicolgico suficiente para sustentar sua vida poltica por muito tempo, at a abolio e a

queda da monarquia, quando ento se viu pressionado a rever conceitos e reestruturar seus

pensamentos. Assim, se seu europesmo fora monarquista, o processo de elaborao de seus

pensamentos americanos culminou, no por coincidncia, com a sua adeso ao governo

republicano.

Esse dilema ganha fora a partir da imagem, poderamos dizer, antinmica, sobre os

Estados Unidos que Nabuco constri no primeiro contato com esse pas, ainda como adido de

legao em 1876, e, depois, como embaixador em 1905. Chegando como adido a Washington

num momento conturbado da poltica interna do pas, Nabuco tece uma srie de crticas fortes

poltica e aos polticos norte-americanos. Est, nessa poca, j imbudo de influncias

europias, empolgado pela centralidade internacional desse continente, sua tradio

aristocrtica e monrquica, alm das idias polticas do pensador ingls Bagehot. Encontrava,

no entanto, nos Estados Unidos um povo da mesma raiz racial que os ingleses e, por isso, com

potencialidades latentes, ainda que considerasse que seu meio no havia proporcionado o

desenvolvimento de uma civilizao que surpreendesse em qualquer aspecto.

A partir de 1905, Nabuco, na mesma medida em que ia relativizando a importncia da

antiga Europa, influenciado especialmente pela percepo cada vez mais clara das limitaes

que se encontrava constrangido em Londres, atuando no meio de um conflito interimperialista

entre grandes potncias como chefe da legao de um pas inexpressivo nesse quadro, como

210
211

era o Brasil, tambm, ao se tornar embaixador, tentou encontrar uma diretriz que desse

sentido ao seu posicionamento de aproximao com os Estados Unidos. com essa

necessidade que tenta determinar um novo papel para esse pas, tanto no plano mundial, como

promotor de estabilidade e paz com a subida de Roosevelt ao poder, como no plano

continental, com a administrao de Elihu Root no Departamento de Estado e seu vis pan-

americano. Os Estados Unidos realmente viviam um momento muito diferente daquele visto

por Nabuco na dcada de 70, encaminhando, entre outras coisas, um desenvolvimento

material sem precedentes na Amrica, qui no mundo.

Estava, assim, preparado, por volta dessa poca, o terreno para a sua adeso ao

monrosmo e ao pan-americanismo, proferidos pelos Estados Unidos como retrica da

solidariedade americana, servindo como uma ideologia associativa do continente

materializada nas conferncias de 1889, 1901 e 1906. De fato, o monrosmo s tomou um

carter essencial nas concepes de Nabuco quando motivado pelo temor perene de um

imperialismo territorial nos rinces esquecidos do Brasil, fomentado pelo litgio anglo-

brasileiro de 1904 que havia lhe cristalizado a patente fragilidade brasileira frente a adversrio

de tamanho poder. Nabuco achava que para proteger-se do destino que se aparentava de

perder regies dos interiores do Brasil era necessrio garantir uma aliana com os Estados

Unidos como estratgia de dissuaso. Agarrar-se ao princpio de proteo das independncias

dos pases do continente contra investidas estrangeiras, proclamado por Monroe em 1823 e

reeditado por essa poca, parecia uma boa ttica.

O monrosmo tem na poltica externa norte-americana uma forte relao histrica e

conceitual com o pan-americanismo e com sua doutrina alternativa, o latino-americanismo,

que so dois momentos, um do sculo XIX outro do sculo XX, de um mesmo intento de

aproximao entre os pases americanos, ainda que com peculiaridades contrrias. Se o latino-

americanismo, pensamento essencialmente poltico para a defesa e unio hispano-americana,

211
212

nunca vingou no continente apesar das recorrentes tentativas desde Bolvar, o pan-

americanismo, proposta de unio continental que camuflava um cunho fortemente econmico,

ganhou fora especialmente ao ser levantado pelos Estados Unidos e ter o apoio de pases

como o Brasil. Encontrava resistncia, no entanto, em vrios pases sul e centro-americanos,

uma vez que sempre fora percebido como envolto em uma urea de semblante imperialista.

Ao pretendermos buscar o incio da identificao ou afastamento de Nabuco com cada

um desses temas e a sua respectiva utilidade na anlise das caractersticas de suas concepes

como embaixador, percebemos que, como o monrosmo foi a sua base, definindo a

necessidade de aproximao estreita com os Estados Unidos, no teria sentido utilizar como

conceito definidor dessa nova fase o termo pan-americanismo, como fez parte da literatura,

j que se apresenta uma maneira limitante que tende a sintetizar no jargo de unio e

solidariedade continental um pensamento que se presta a bem mais complexidade.

No momento em que assume o conceito de monrosmo, Nabuco faz uma ntida diviso

entre o mundo europeu e o mundo americano, no s em termos polticos, mas tambm

civilizacionais, j que a doutrina proporcionava uma identidade e interesse comum de

desenvolvimento, proteo e unio ao continente, uma espcie de aliana moral. Concebe

ento um sistema americano que deveria ter como lder os Estados Unidos, visto que era o

pas mais evoludo e mais bem inserido na high politic internacional como uma potncia

emergente. Nabuco percebia esse agrupamento coeso como um ator internacional e sinalizava

a existncia de outros como ele, s que caracterizados como blocos de pases e regies,

unidos, seja por alianas ou dominao colonial, tendo como suporte as novas tecnologias do

momento e encabeados pelas mais importantes potncias imperialistas. Juntas essas unidades

seriam a prpria estrutura do sistema internacional. O surgimento desse mundo multipolar,

incentivado pela queda da centralidade europia com a ascenso de novos atores

internacionais de peso, teria como principal caracterstica a complementaridade entre a paz e a

212
213

beligerncia, caracterstica dos dois blocos mais importantes, respectivamente o americano e o

europeu. A convivncia pacfica entre eles seria o objetivo da ordem mundial, ainda que

conflitos fossem esperados.

Para que o bloco americano ganhasse cada vez mais expresso internacional seria

necessrio que todos os pases que o compusessem alcanassem um desenvolvimento material

e poltico parecido com o do seu tutor, os Estados Unidos. Para tanto era de grande

importncia que se desse expresso prtica a organizao de uma opinio pblica continental,

como eram por exemplo as conferncia pan-americanas. Nabuco exercitava, nessa

perspectiva, a construo de uma identidade nacional referida na civilizao norte-americana

como caracterstica dessa nova fase de vida, algo que se mescla com os prprios rumos da

cultura brasileira da poca.

Dentro desse entendimento amplo de como se projetava o continente americano

internacionalmente e do terreno onde os relacionamentos entre seus pases deveriam se

desenvolver, at mesmo com um rumo ideal para seu estabelecimento a longo prazo, Nabuco

tem uma proposta muito especfica e objetiva sobre como o Brasil deveria se situar nessa

configurao. Para o embaixador era essencial conseguir uma forte e exclusiva proximidade

com os Estados Unidos, no intuito de garantir o j mencionado eixo de segurana estvel, para

ento servir como interlocutor privilegiado deste pas com a Amrica Latina. A assuno de

tal cargo era favorecida por fatores histricos, acreditando que o Brasil j havia

demonstrado em vrias ocasies uma identificao com o ideal de solidariedade americana, e

sociolgicos, j que o isolamento cultural ao qual estava imposto na Amrica do Sul lhe

identificara desde sempre com a potncia do continente. Essas caractersticas colocavam o

Brasil como um aliado preferencial e tradicional ou histrico dos Estados Unidos na busca

pela unidade dos dois mundos americanos, o do norte e o do sul.

213
214

A justificao para tal prerrogativa se relaciona com a prpria inevitabilidade que

Nabuco constri sobre a percepo dos rumos da poltica externa brasileira, onde no existiria

espao para uma opo latina. Qualquer relutncia em assumir o caminho que o destino

reservara nao seria um erro poltico que custaria um alto preo, seja em decorrncia do

descarte da doutrina Monroe pelos prprios Estados Unidos, seja pela escolha de um

substituto ao Brasil nesse relacionamento preferencial.

Dentro de toda essa lgica, Nabuco pensava a insero dos pases americanos

poltica continental de forma hierrquica, por nvel de desenvolvimento, importncia e

comprometimento. Tal insero deveria ser feita em degraus, sendo que os Estados Unidos

comandariam esse processo. Primeiro pela aceitao do Brasil, que se encontrava logo abaixo

do topo dessa pirmide. Outras importantes repblicas tais como Argentina, Chile e Mxico

deveriam tambm ter lugar nesse quadro, mas num momento posterior. E, depois que tal

organizao estivesse consolidada e estvel seria possvel a entrada gradual de todos os outros

pases americanos na poltica continental.

As tticas utilizadas por Nabuco e Rio Branco nesse trajeto de aprofundamento do

relacionamento com os Estados Unidos foram diversas. A primeira, pela recorrente

propaganda de diferenciao do Brasil em relao aos povos hispano-americanos, tentava

convencer os norte-americanos dos bons auspcios que poderiam trazer uma aproximao com

os brasileiros. J o segundo se baseava na clssica poltica de interesses. Ambos tentavam

garantir seus objetivos por esses meios. Nesse embate de dupla face, onde a poltica e a

vaidade caminhavam juntas, a 2 Conferncia de Haia de 1907 exporia, por fim, o equvoco

da proposta de Nabuco.

Incorporando, no mbito mundial, interesses diversos daqueles que norteavam suas

aes e alianas no mbito continental, os Estados Unidos entraram em vrios conflitos de

interesse com a delegao brasileira na conferncia presidida por Rui Barbosa, abalando as

214
215

suas relaes bilaterais. Rio Branco se aplicou, a partir da, em desenvolver uma poltica

regional de aproximao com a Argentina e o Chile, no havendo nela, no entanto, qualquer

inteno de afrontar a posio norte-americana no continente. Pretendia-se diversificar a

poltica externa brasileira e criar um poder mais bem organizado para resolver as questes que

se apresentassem na Amrica do Sul. Mas se os equvocos de Nabuco ficaram patentes em

1907, em 1908 os de Rio Branco tambm ficariam. Aps os constrangedores combates com o

ministro do exterior argentino Estanislau Zeballos, Rio Branco reconhecia a impossibilidade

de aproximao com a Argentina e a concretizao da relao estvel dos pases do ABC. Era

necessrio continuar cultivando a nica frente aberta, a aproximao com os norte-

americanos.

Nabuco, como fica subscrito nas crticas de Oliveira Lima, no foi atento aos

problemas que poderiam trazer a adeso incondicional poltica externa norte-americana,

especialmente no que concerne ao prejuzo que ela traria aos relacionamentos com os pases

sul-americanos, com os quais era imperativo ter relaes minimamente cordiais, e com a

Europa, nossa principal fonte de investimentos poca, ainda um forte poder mundial. De

fato, o embaixador se doou totalmente a uma proposta que no tinha garantias de retorno.

Ainda assim fica evidenciado para ns que as concepes de Nabuco no foram, de todo,

ingnuas. Trabalhando no mbito do que considerava os interesses nacionais brasileiros,

balizados no princpio de proteo territorial, tentou praticar uma poltica externa ativa de

acordo, uma entente com a potncia do continente, caminho que considerava mais adequado

realidade de um imperialismo territorial agressivo que caracterizava o meio internacional.

Esse sentido que Nabuco tentou imprimir poltica externa brasileira foi contido em

grande parte por Rio Branco. Sendo um intrprete drstico da poltica de aproximao com os

Estados Unidos, Nabuco fazia a primeira espcie de movimento ao qual se referia em seu

dirio ainda em 1877, transcrito como epgrafe da nossa concluso, aquele que pura

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agitao. Todos os jantares, discursos, recepes, amizades e convencimentos no garantiram

a realizao aquele desejo ntimo, externalizado como anseio nacional, de um entendimento

perfeito, uma quase aliana, uma entente, com a grande potncia do continente, irradiadora de

uma civilizao que acreditava mais elevada, materialmente e espiritualmente. A Conferncia

de Haia lhe daria um choque de realidade. A verdade transparecida em ocasies-chave como

essa, repetidas com intensidades variadas durante os cinco anos em que Nabuco viveu no

observatrio de Washington em meio ao turbilho de transformaes que se operavam no

continente americano e no prprio meio internacional, era que nenhuma das duas partes

envolvidas em tal processo de aproximao estava preparada para fazer as concesses

necessrias que o tipo de relacionamento que o embaixador pretendia, exigiam.

Mas Nabuco fez tambm parte daquele outro movimento, o de que poucos tm

conscincia, mas o nico que teria algum efeito na realidade. Ele o reconhecia. Enxergava a

evoluo de longa durao no qual estava imerso. No havia entrado em cena no seu incio,

marcado pela instaurao do regime republicano, mas participava de algum dos seus atos,

tentando improvisar uma ao mais duradoura. difcil precisar em que medida obteve xito

nesse seu intento, todavia categrico que foi interlocutor de parte da elite e da opinio

pblica da nao brasileira e caminhou cerrando fileiras junto com outras grandes

personalidades do perodo, ainda que fosse a mais drstica delas, por um tipo de poltica

continental que entendia ser a melhor para o Brasil.

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