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Instituto de Economia
CPG, 26 / 02 / 2010
___________________________
Campinas, 2010
i
Ficha catalogrfica elaborada pela biblioteca
do Instituto de Economia/UNICAMP
10-013-BIE
Ttulo em Ingls: Modeling and valuation of ecosystem services: a contribution from ecological economics
Keywords : Ecology Economic aspects ; Environmental valuation ; Environmental economics
rea de concentrao : Desenvolvimento econmico, Espao e Meio Ambiente
Titulao : Doutor em Desenvolvimento Econmico
Banca examinadora : Prof. Dr. Ademar Ribeiro Romeiro
Prof. Dr. Bastiaan Philip Reydon
Prof. Dr. Joo Fernando Marques
Prof. Dr. Peter Herman May
Prof. Dr. Joshua Chaplin Farley
Data da defesa: 26-02-2010
Programa de Ps-Graduao: Desenvolvimento econmico
ii
Tese de Doutorado
Defendida em 26 / 02 / 2010
COMISSO JULGADORA
iii
Dedico este trabalho aos meus pais Antnio e
Dilma; aos meus irmos Eduardo e Mariana;
e a minha av Marieta (V Coisinha).
Recebam meu carinho e gratido.
v
AGRADECIMENTOS
vii
Aos professores do Instituto de Economia da UNICAMP e todos os funcionrios da
Secretaria Alberto, Alex, Cida, Marinete, Regina e Rgis. A Tiana e toda a equipe do
Ncleo de Economia Agrcola e do Meio Ambiente.
Aos pesquisadores do Instituto Agronmico de Campinas. Em especial, ao Jener e
Joo Paulo, que sempre estiveram dispostos a me ajudar e pacientes nos momentos em que
no sabia expressar ao certo minhas necessidades quanto tcnica do geoprocessamento.
A todos aqueles com quem tive a oportunidade de conviver durante minha
permanncia no Gund Institute for Ecological Economics. Aos pesquisadores desse
instituto, nas pessoas do Prof. Robert Costanza e Azur Moulaert, meu muito obrigado pela
recepo, respeito e apoio. Expresso minha gratido tambm aos meus amigos Eneida
Goddi Campos, Juan Pablo e sua esposa rsula, Vitria Lee, Chad Fay e Vanessa Mesquita
pelo auxlio quando morei na agradvel e simptica Burlington.
Ao Prof. Roelof Boumans, ou simplesmente Roel, e sua esposa Tiny. Sempre
simpticos e afveis, gentilmente me receberam em sua fazenda na pacata cidade de
Charlotte, onde passei dias extremamente aprazveis, a despeito do frio congelante. O Prof.
Roel auxiliou decisivamente na parte de modelagem e sem ele no seria possvel o trmino
do ltimo captulo. O criador do MIMES uma pessoa extremamente helpful e, com seu
jeito bonacho, profundamente devotado preservao dos servios ecossistmicos e
melhoria do bem-estar da sociedade.
Aos amigos que conheci na UNICAMP, Andria Mara, Divina Lunas, Joo
Mangabeira (Manga), Junior Garcia, Maria do Carmo Fasiaben, Ranulfo Sobrinho e Sergio
Tsto. Ao Junior, Andria e Divina, meu muito obrigado pela ajuda, apoio, e momentos de
descontrao. Aos meus amigos embrapianos pela fora, conselhos e suporte. Maria do
Carmo se tornou uma pessoa muito querida, sempre acreditando no meu potencial e me
incentivando a ir alm. Sergio e Ranulfo foram essenciais na etapa de concluso deste
trabalho. Aceitem todos os meus sinceros agradecimentos.
Aos meus amigos de repblica com os quais convivi durante o perodo que estive
em Campinas. Particularmente, Alessandro Galvo (Galvo), Jos Carlos Curvelo Santana
(Simo ou Simon) e Kleber Souza (Kleba), pelas conversas de doutorandos aflitos
invariavelmente acompanhadas de um estimulante muito bem-vindo entre ns (cerveja).
viii
Pelos dilogos, acho que o Galvo saberia dizer hoje a diferena entre um economista
ordoxo e heterodoxo!
A Keila e rica, pela amizade, carinho e cumplicidade. Sempre dispostas a ouvir
minhas aflies e anseios, deram-me apoio incondicional durante minha mudana para
Uberlndia e ao longo de todos esses anos. A Keila, uma lembrana especial pela confiana
e ternura.
Aos meus colegas de trabalho do Instituto de Economia da Universidade Federal de
Uberlndia, aos quais agradeo na pessoa do nosso atual diretor, Prof. Clsio. A recepo e
suporte da UFU foram decisivos para a fase final dos trabalhos.
A Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP), pelo suporte
financeiro.
ix
Our ignorance is not so vast as our failure to use what we know.
xi
RESUMO
Esta tese teve como principal objetivo contribuir para o aperfeioamento metodolgico do
processo de valorao dos servios ecossistmicos. A hiptese bsica adotada foi de que
esta deve contar com a utilizao da ferramenta de modelagem econmico-ecolgica como
requisito bsico para compreenso da dinmica ecolgica envolvida e a incorporao dos
valores de outros servios ecossistmicos que de outra maneira no seriam captados. Os
servios ecossistmicos so a interface bsica entre o capital natural e o bem-estar humano.
So os benefcios diretos e indiretos gerados a partir das complexas interaes entre os
componentes do capital natural. Apesar de sua importncia, o funcionamento dos mercados
tradicionais no os considera nas transaes econmicas, pois eles so considerados
gratuitos ou presentes da natureza. O fato de no serem precificados como outro bem
ou servio faz com que no haja incentivos para sua preservao, levando sua
superexplorao e, muitas vezes, perda total. Enquanto ferramenta importante de gesto,
preciso se avanar em termos de propostas para o aperfeioamento da valorao dos
servios ecossistmicos, de forma a contornar seu vis reducionista. neste sentido que o
presente trabalho apresenta como contribuio maior a proposta da valorao dinmico-
integrada, a qual visa integrar a valorao stricto sensu anlise mais geral das alteraes
nos fluxos fsicos de servios ecossistmicos e seus efeitos sobre as variveis econmicas.
Com o auxlio de aplicaes prticas da valorao dos servios ecossistmicos,
demonstrou-se que o processo de valorao no pode dispensar o uso da modelagem
enquanto instrumento de avaliao biofsica dos fluxos de servios ecossistmicos. Sem
essa ferramenta no h como proceder-se a um exerccio de valorao que realmente se
aproxime do real valor dos servios ecossistmicos.
xiii
ABSTRACT
This dissertation had as main goal to contribute to the methodological improvement of the
ecosystem services valuation process. The basic hypothesis adopted was that it should
consider using the ecological-economic modeling as a basic tool required to better
understanding the ecological dynamics involved and incorporating the other values of
ecosystem services that otherwise would not be captured. Ecosystem services are the basic
interface between natural capital and human well-being. They are the direct and indirect
benefits generated from the complex interactions among natural capital components.
Despite its importance, the functioning of traditional markets does not consider them in
economic transactions, because they are considered "free" or "gifts" from nature. As they
are not priced like other good or services, there are no incentives for its preservation,
leading to over-exploitation and often to its total loss. As an important management tool, it
is vital to go beyond with proposals for improving the ecosystem services valuation, in
order to overcome its reductionist bias. In this sense the most important contribution of this
dissertation is the proposal of a dynamic-integrated valuation approach, which is aimed at
integrating the stricto sensu valuation to the more general analysis of changes in ecosystem
services flows and its effects on economic variables. Through practical applications of
ecosystem services valuation, it was shown that this process cannot do without the use of
modeling as a tool for assessing biophysical flows of ecosystem services. Without this tool
there is no way to conduct a valuation exercise that really comes close to the real value of
ecosystem services.
xv
LISTA DE FIGURAS
Pg.
Figura 1: A economia dentro do meio ambiente .......................................................................... 13
Figura 2: Um esboo das relaes do sistema econmico com o meio ambiente ........................ 32
Figura 3: Funes ecossistmicas segundo categorias.................................................................. 38
Figura 4: Servios ecossistmicos segundo categorias ................................................................ 42
Figura 5: Relaes entre servios ecossistmicos e bem-estar humano ....................................... 47
Figura 6: Paradigmas contrastantes: a viso expansionista (neoclssica) e a viso econmico-
ecolgica ....................................................................................................................... 64
Figura 7: Desenvolvimento econmico sustentvel ..................................................................... 69
Figura 8: A Bacia Hidrogrfica dos Rios Mogi-Guau e Pardo ................................................... 133
Figura 9: Mapa de uso do solo da bacia hidrogrfica dos Rios Mogi-Guau e Pardo em 1988 .. 135
Figura 10: Mapa de uso do solo da bacia hidrogrfica dos Rios Mogi-Guau e Pardo em 2002 .. 135
Figura 11: A abordagem de valorao dinmico-integrada ............................................................ 167
Figura 12: Estrutura conceitual geral do modelo MIMES ............................................................. 185
Figura 13: Land Use Change Model (Componente do MIMES) ................................................... 187
Figura 14: Localizao do municpio de Araras-SP ....................................................................... 203
Figura 15: Representao do modelo de Regulao de gua (componente da estrutura MIMES) 220
Figura 16: Representao do parmetro CN estimado ................................................................... 221
Figura 17: Porcentagem de gua regulada no municpio de Araras-SP para os eventos
pluviomtricos analisados ............................................................................................. 222
Figura 18: Volume mdio de gua regulada (em mm) no municpio de Araras-SP para os
eventos pluviomtricos analisados ................................................................................ 223
Figura 19: Evoluo do volume regulado de gua no municpio de Araras-SP no perodo de
26/12/2006 a 26/07/2007 .............................................................................................. 224
LISTA DE QUADROS
Pg.
Quadro 1: Objetivos de Desenvolvimento do Milnio .................................................................. 48
Quadro 2: Definies de ecossistemas, biodiversidade, funes, processos e servios
ecossistmicos ............................................................................................................... 51
Quadro 3: Servios ecossistmicos providos por bacias hidrogrficas saudveis ......................... 127
xvii
LISTA DE TABELAS
Pg.
Tabela 1: Diferenas de enfoque entre a Economia Ecolgica e a Economia Ambiental
Neoclssica ................................................................................................................... 19
Tabela 2: Um novo modelo de desenvolvimento ......................................................................... 66
Tabela 3: Valor dos servios ecossistmicos e tcnicas de valorao mais utilizadas com base
nos resultados de Costanza et al. (1997) ... 104
Tabela 4: Uso do solo na bacia hidrogrfica dos Rios Mogi-Guau e Pardo nos anos de 1988 e
2002 (em hectares) ........................................................................................................ 134
Tabela 5: Biomas equivalentes para as 14 classes de uso do solo na bacia hidrogrfica dos
Rios Mogi-Guau e Pardo baseados em Costanza et al. (1997) e valores
correspondentes dos servios ecossistmicos (US$.ha-1.ano-1) 142
Tabela 6: Estimativa do valor total dos servios ecossistmicos providos pela bacia
hidrogrfica dos Rios Mogi-Guau e Pardo por categoria de uso do solo nos anos de
1988 e 2002 (em mil US$) ............................................................................................ 144
Tabela 7: Coeficientes de valores individuais dos servios ecossistmicos por categoria de uso
do solo, baseado em Costanza et al. (1997) em US$.ha-1.ano-1 . 148
Tabela 8: Estimativa do valor individual dos servios ecossistmicos prestados pela bacia
hidrogrfica dos Rios Mogi-Guau e Pardo nos anos de 1988 e 2002 (em mil US$) .. 149
Tabela 9: Valor dos servios ecossistmicos na bacia hidrogrfica dos Rios Mogi-Guau e
Pardo nos anos de 1988 e 2002 de acordo com a classificao da Avaliao
Ecossistmica do Milnio (em mil US$) ...................................................................... 151
Tabela 10: Princpios gerais do funcionamento dos ecossistemas .................................................. 173
Tabela 11: Uso da terra e estimativas de perdas de solo por categoria de uso no municpio de
Araras-SP no ano de 2007 (ha, t.ha-1.ano-1) .................................................................. 204
Tabela 12: Estimativa de perda total de solo e de nutrientes por categoria de uso do solo no
municpio de Araras-SP no ano de 2007 (em toneladas) .............................................. 206
Tabela 13: Estimativa da quantidade de fertilizantes necessria para reposio dos nutrientes
perdidos pelo processo de eroso do solo por categoria de uso no municpio de
Araras-SP no ano de 2007 (em toneladas) .................................................................... 207
Tabela 14: Preo mdio dos fertilizantes no ano de 2007 (em reais de 2007 por tonelada) ........... 207
Tabela 15: Estimativa do custo monetrio dos fertilizantes necessrios para reposio da
fertilidade do solo por categoria de uso no municpio de Araras-SP no ano de 2007
(em reais de 2007) ......................................................................................................... 208
Tabela 16: Custo de aplicao dos fertilizantes necessrios para reposio da fertilidade do solo
por categoria de uso no municpio de Araras-SP no ano de 2007 (em reais de 2007) . 209
Tabela 17: Estimativa do custo de reposio de nutrientes (custos dos fertilizantes + custos de
aplicao) por categoria de uso do solo no municpio de Araras-SP no ano de 2007
(em reais de 2007) ......................................................................................................... 209
Tabela 18: Estimativa do custo de reposio de nutrientes (custos dos fertilizantes + custos de
aplicao) por hectare e por categoria de uso do solo no municpio de Araras-SP no
ano de 2007 (em reais de 2007 por hectare) ................................................................. 210
Tabela 19: Determinao do parmetro CN por categoria de uso do solo no municpio de
Araras-SP ...................................................................................................................... 216
Tabela 20: Dados de precipitao para 7 eventos pluviomtricos no municpio de Araras-SP no
ano de 2007 ................................................................................................................... 217
Tabela 21: Estimativa de volume de gua escoado por categoria de uso do solo no municpio de
Araras-SP em 2007 ....................................................................................................... 218
xix
LISTA DE ANEXOS
Pg.
Anexo 1: Estimativa do valor total dos servios ecossistmicos providos pela bacia
hidrogrfica dos Rios Mogi-Guau e Pardo por categoria de uso do solo nos anos de
1988 e 2002 (em mil US$) num cenrio de liquidao do dficit em reas de APP e
RL para o ltimo ano usando-se classes de uso agrcola .............................................. 257
Anexo 2: Estimativa do valor total dos servios ecossistmicos providos pela bacia
hidrogrfica dos Rios Mogi-Guau e Pardo por categoria de uso do solo nos anos de
1988 e 2002 (em mil US$) num cenrio de liquidao do dficit em reas de APP e
RL para o ltimo ano usando-se classes de uso agrcola e pastagem ........................... 258
Anexo 3: Estimativa do valor individual dos servios ecossistmicos prestados pela bacia
hidrogrfica dos Rios Mogi-Guau e Pardo nos anos de 1988 e 2002 (em mil US$)
num cenrio de liquidao do dficit em reas de APP e RL para o ltimo ano
usando-se classes de uso agrcola ................................................................................. 259
Anexo 4: Estimativa do valor individual dos servios ecossistmicos prestados pela bacia
hidrogrfica dos Rios Mogi-Guau e Pardo nos anos de 1988 e 2002 (em mil US$)
num cenrio de liquidao do dficit em reas de APP e RL para o ltimo ano
usando-se classes de uso agrcola e pastagem .............................................................. 260
Anexo 5: Estimativa do valor individual dos servios ecossistmicos prestados pela rea do
municpio de Araras-SP no ano de 2007 (em US$) ...................................................... 261
xxi
SUMRIO
Pg.
Lista de Figuras ........................................................................................................................................... xvii
Lista de Quadros ......................................................................................................................................... xvii
Lista de Tabelas ......................................................................................................................................... xix
Lista de Anexos .......................................................................................................................................... xxi
INTRODUO GERAL ......................................................................................................................... 1
CAPTULO 1 - TEORIA ECONMICA E MEIO AMBIENTE: AS VISES NEOCLSSICA E
DA ECONOMIA ECOLGICA ............................................................................................................. 7
1.1 Introduo .................................................................................................................................. 7
1.2 A Viso Neoclssica (Economia Ambiental Neoclssica) ........................................................ 8
1.3 A Economia Ecolgica .............................................................................................................. 11
1.4 Notas Conclusivas ...... 22
CAPTULO 2 SISTEMA ECONMICO, CAPITAL NATURAL E SERVIOS
ECOSSISTMICOS ................................................................................................................................. 25
2.1 Introduo .................................................................................................................................. 25
2.2 Capital natural, ecossistemas e sistema econmico ................................................................... 26
2.3 Funes e servios ecossistmicos . 36
2.4 Servios ecossistmicos e bem-estar humano ............................................................................ 46
2.5 Servios ecossistmicos: algumas consideraes relevantes ..................................................... 49
2.6 Notas conclusivas ....................................................................................................................... 56
CAPTULO 3 CAPITAL NATURAL E ECONOMIA ECOLGICA: REFLEXES
TERICAS SOBRE A ECONOMIA DOS ECOSSISTEMAS ........................................................ 59
3.1 Introduo .................................................................................................................................. 59
3.2 From an empty to a full world: o capital natural como fator escasso 61
3.3 Full world economics e/ou green consensus: a necessidade de mudana de paradigma ........... 62
3.4 A Economia dos Ecossistemas ... 67
3.5 Uma nova verso do sistema capitalista: o Capitalismo 3.0 de Peter Barnes ........................ 75
3.6 Notas conclusivas .................................................................................................................... 83
CAPTULO 4 A PRTICA CORRENTE DA VALORAO DOS SERVIOS
ECOSSISTMICOS ................................................................................................................................. 87
4.1 Introduo .................................................................................................................................. 87
4.2 Valorao de servios ecossistmicos: pressupostos tericos ................................................... 88
4.3 A abordagem utilitria da valorao .......................................................................................... 96
4.4 A aplicao da valorao dos servios ecossistmicos ........................................................... 103
4.5 Notas conclusivas ... 122
CAPTULO 5 VALORAO DE SERVIOS ECOSSISTMICOS EM BACIAS
HIDROGRFICAS E AVALIAO DOS IMPACTOS DA DINMICA DE USO DO SOLO ..... 125
5.1 Introduo .................................................................................................................................. 125
5.2 Servios ecossistmicos em Bacias Hidrogrficas .................................................................... 126
5.3 Dinmica do uso da terra na bacia hidrogrfica dos Rios Mogi-Guau e Pardo (SP) e os
impactos sobre os seus servios ecossistmicos ....................................................................... 132
5.3.1 Uso e cobertura das terras em 1988 e 2002 ......................................................................... 133
5.3.2 Mudanas estimadas nos valores dos servios ecossistmicos ........................................... 141
5.4 Notas conclusivas ....................................................................................................................... 151
CAPTULO 6 PERSPECTIVAS METODOLGICAS PARA A VALORAO DOS
SERVIOS ECOSSISTMICOS ........................................................................................................... 155
6.1 Introduo .................................................................................................................................. 155
6.2 A abordagem ecolgica da valorao ........................................................................................ 157
6.3 A abordagem sociocultural da valorao.................................................................................... 162
6.4 Uma abordagem dinmico-integrada ......................................................................................... 166
6.5 A ferramenta da modelagem ecossistmica (ecolgica) e os modelos econmico-ecolgicos . 171
xxiii
SUMRIO (continuao)
Pg.
6.6 A aplicao de modelos econmico-ecolgicos valorao de servios ecossistmicos:
possibilidades e limitaes ....................................................................................................... 182
6.7 Notas conclusivas ....................................................................................................................... 190
CAPTULO 7 A VALORAO DOS IMPACTOS DA EROSO DO SOLO SOBRE OS
SERVIOS ECOSSISTMICOS: UMA ILUSTRAO PRELIMINAR DO POTENCIAL DA
MODELAGEM ......................................................................................................................................... 193
7.1 Solos e servios ecossistmicos ................................................................................................. 194
7.2 A eroso dos solos e seus impactos ........................................................................................... 198
7.3 Valorao econmica da eroso no municpio de Araras-SP: a prtica usual ........................... 203
7.4 Avaliando o servio de regulao de gua no municpio de Araras-SP: o modelo do nmero
da curva (componente do MIMES) ......................................................................................... 210
7.5 Notas conclusivas ....................................................................................................................... 226
CONCLUSO GERAL ............................................................................................................................ 229
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................................................... 235
ANEXOS .................................................................................................................................................... 255
xxiv
INTRODUO GERAL
Human beings and the natural world are on a collision course. Human
activities inflict harsh and often irreversible damage on the environment
and on critical resources. If not checked, many of our current practices
put at serious risk the future that we wish for human society and the plant
and animal kingdoms, and may so alter the living world that it will be
unable to sustain life in the manner that we know. Fundamental changes
are urgent if we are to avoid the collision our present course will bring
about.
1
geraes futuras. A crescente perda de diversidade biolgica, associada ao no
reconhecimento das contribuies dos ecossistemas para as atividades humanas, so as
principais causas desse estado.
Em novembro de 2008, foi publicado um nmero especial da revista americana New
Scientist com o sugestivo ttulo de The folly of growth: how to stop the economy killing
the planet (New Scientist, 2008), no qual pesquisadores de vrias reas demonstram suas
preocupaes com a manuteno das condies de vida no planeta vis--vis a contnua
destruio do meio natural. Em setembro de 2009, um artigo da revista Nature (A safe
operating space for humanity Rockstrm et al., 2009a1) afirma que pode estar sob grave
ameaa a longa era de estabilidade conhecida como Holoceno em que a Terra foi capaz
de absorver de maneira mais ou menos suave perturbaes internas e externas. Um novo
perodo, o Antropoceno, vem emergindo desde a Revoluo Industrial e seu trao
caracterstico a centralidade das aes humanas sobre as mudanas ambientais globais.
Os servios ecossistmicos so a interface bsica entre o capital natural e o bem-
estar humano. So os benefcios diretos e indiretos gerados a partir das complexas
interaes entre os componentes do capital natural. A regulao de gua e do clima, o
controle da eroso, a proteo contra distrbios, prazeres estticos, etc., so alguns
exemplos de servios prestados pelas ecossistemas. Apesar de sua importncia, o
funcionamento dos mercados tradicionais no os considera nas transaes econmicas, pois
eles so considerados gratuitos ou presentes da natureza. O fato de no serem
precificados como outro bem ou servio faz com que no haja incentivos para sua
preservao, levando sua superexplorao e, muitas vezes, perda total.
Autores como Lant et al. (2008) afirmam que a degradao dos fluxos de servios
ecossistmicos faz parte de uma armadilha social em que as falhas nas leis de propriedade
comunal e os incentivos econmicos que abrangem apenas bens e servios transacionados
nos mercados so responsveis pela destruio dos servios de suporte vida oferecidos
gratuitamente pelos ecossistemas.
1
Ver tambm Rockstrm et al., 2009b.
2
Em Economia, uma das formas desenvolvidas para se enfrentar a questo da gesto
do capital natural a valorao de servios ecossistmicos, que consiste na atribuio de
valores econmicos aos benefcios prestados pelos ecossistemas atravs de tcnicas
mormente ancoradas no paradigma neoclssico. Todavia, severas crticas valorao,
advindas principalmente do campo da Economia Ecolgica, j se encontram amplamente
publicizadas.
3
pela literatura crtica impem uma demanda no satisfeita por proposies concretas para o
seu refinamento. Assim sendo, o problema de pesquisa que se pretende enfrentar o
aprimoramento da valorao dos servios ecossistmicos a partir de um contexto
econmico-ecolgico. Em outros termos, a pergunta bsica : quais so as possibilidades de
aperfeioamento metodolgico da valorao dos servios ecossistmicos tendo-se como
referncia o diapaso da Economia Ecolgica?
A hiptese que o aprimoramento metodolgico da valorao deve
necessariamente considerar a utilizao da ferramenta operacional da modelagem
econmico-ecolgica, permitindo ao seu executor lidar com a complexidade inerente das
interaes entre os sistemas ecolgico e econmico. Ao mesmo tempo, considera-se que
um processo mais amplo de valorao deve incorporar outras dimenses de valores
associadas aos servios ecossistmicos (valores ecolgicos e sociais, alm do valor
econmico).
Por conseguinte, o objetivo principal desta tese propor uma nova plataforma de
valorao dos servios ecossistmicos, condizente com os princpios da Economia
Ecolgica, na qual se reconhea explicitamente as questes levantadas acima. A principal
contribuio da tese ser de natureza metodolgica, a qual, espera-se, possa dar subsdios
Economia Ecolgica para superar os desafios impostos pela questo de gesto prudente e
eficiente do capital natural.
Alm do objetivo principal, os objetivos especficos so: i. apresentar a importncia
dos servios ecossistmicos para o sistema econmico e bem-estar humano; ii. alinhavar
proposies tericas que possam contribuir para o debate sobre a necessidade de um novo
paradigma cientfico capaz de enfrentar o problema da degradao do capital natural; iii.
analisar empiricamente os efeitos de vetores de mudana sobre os fluxos de servios
ecossistmicos e seus valores; iv. apresentar exemplos de valorao dos servios
ecossistmicos utilizando a ferramenta da modelagem.
A tese contm sete captulos, sendo quatro deles terico-revisionais, dois empricos
e um de cunho metodolgico. A inteno apresentar os principais conceitos trabalhados e,
de maneira didtica e clara, conduzir o leitor compreenso dos principais gargalos e
4
dificuldades que devem ser enfrentados para se atingir o principal objetivo a que este
trabalho se prope.
No primeiro captulo, so resgatados os fundamentos tericos das relaes entre
meio ambiente e sistema econmico, apresentando-se as duas principais correntes que
lidam com a questo ambiental (Economia Ambiental Neoclssica e Economia Ecolgica).
O objetivo traar um pano de fundo geral para as ideias aqui desenvolvidas, fazendo-se a
opo clara pelo marco terico da Economia Ecolgica.
O segundo captulo tem como objetivo apresentar os conceitos de capital natural,
ecossistemas e servios ecossistmicos. Pretende-se mostrar a peculiaridade dos
componentes do capital natural e a profunda dependncia do bem-estar humano sobre os
servios ecossistmicos. Tal discusso servir para mostrar a inadequao do instrumental
econmico convencional para incorpor-los em seu esquema analtico, o que indica a
necessidade da busca de novas ferramentas tericas e metodolgicas para se analisar as
relaes ali sugeridas.
O terceiro captulo objetiva trazer uma reflexo terica sobre os temas abordados no
captulo anterior, apresentando uma nova disciplina chamada Economia dos
Ecossistemas. Por estar ancorada nos princpios bsicos da Economia Ecolgica, ela deve
focar a gesto e preservao do capital natural, priorizando a sustentabilidade ecolgica e a
justia social (intra e intergeracional) em relao eficincia econmica.
O quarto captulo apresenta a prtica corrente da valorao dos servios
ecossistmicos. Discutem-se os pressupostos tericos da valorao a partir de um ponto de
vista crtico e oferece-se, ainda, uma reviso da literatura de estudos de caso que a
utilizaram. O quinto captulo uma aplicao emprica da valorao na bacia hidrogrfica
dos Rios Mogi-Guau e Pardo, na regio nordeste do estado de So Paulo. O objetivo
ilustrar os efeitos negativos da dinmica de uso e cobertura do solo sobre os valores dos
servios ecossistmicos e indicar a necessidade de utilizao de novos procedimentos a fim
de refinar os valores obtidos pela valorao.
O sexto captulo contm a principal contribuio da tese. Nele so apresentadas o
que se considera como novas perspectivas da valorao dos servios ecossistmicos,
focando a discusso sobre o se chamou de valorao dinmico-integrada. Este
5
considerado como um novo paradigma, pois considera que o processo de valorao deve
ser amplo o suficiente para incorporar anlises biofsicas dos fluxos de servios
ecossistmicos e suas interaes com as variveis econmicas. A valorao dinmico-
integrada tambm considera que no se pode deixar de incorporar outras dimenses de
valores associadas aos servios ecossistmicos.
O stimo captulo uma tentativa de ilustrar a aplicao da valorao de servios
ecossistmicos utilizando-se a ferramenta da modelagem. Trata-se de um exerccio ainda
preliminar de valorao, no qual se pretende mostrar a necessidade da modelagem enquanto
passo necessrio de avaliao integrada das alteraes nos fluxos de servios
ecossistmicos.
Por fim, as concluses do trabalho tentam encerrar de maneira sistematizada os
principais resultados e contribuies alcanados. Discutem-se tambm as principais
limitaes e as possibilidades de pesquisa futura para o constante aperfeioamento da
valorao dos servios ecossistmicos.
6
CAPTULO 1 - TEORIA ECONMICA E MEIO AMBIENTE: AS VISES
NEOCLSSICA E DA ECONOMIA ECOLGICA
... it would be very sad if the only students who studied economics were
those who dont realize the fundamental limits of the discipline, or those
who, realizing that something was wrong, didnt have the energy or
courage to try to reform it.
1.1 Introduo
2
O ponto de vista dos participantes do chamado Clube de Roma so explicitados no conhecido Relatrio
Meadows (Meadows et al.,1972). Esta obra aponta para um cenrio de impossibilidade de perpetuao do
crescimento econmico devido exausto dos recursos ambientais por ele acarretada, levantando assim
proposta de um crescimento econmico zero. O debate passa ento a polarizar-se entre esta posio de
crescimento zero conhecida por neo-malthusiana e posies desenvolvimentistas de direito ao
crescimento (defendida pelos pases em via de desenvolvimento). Pode-se citar tambm as obras de
Boulding (1966) e Georgescu-Roegen (1971), as quais tambm compartilham do mesmo ceticismo do
Relatrio Meadows.
7
nesta ltima, uma vez que suas premissas bsicas se coadunam com as principais ideias
defendidas neste trabalho.
Alm desta introduo, a seo seguinte traz, de maneira resumida, os fundamentos
da vertente neoclssica da teoria econmica que lida com o meio ambiente. So brevemente
descritas, ainda, as suas principais ramificaes, quais sejam, a Economia da Poluio e a
Economia dos Recursos Naturais. Na sequncia, so tratados os pressupostos bsicos da
Economia Ecolgica e suas principais diferenas com relao Economia Ambiental
Neoclssica.
3
A primeira parte desta seo est baseada principalmente em Amazonas (2002a) e Mueller (2007: parte III).
8
A primeira, considerada como o ramo mais importante da teoria ambiental
neoclssica, tem como substrato a teoria do bem-estar (welfare economics) e dos bens
pblicos, elaborada por Pigou nas primeiras dcadas do sculo XX. Ela foca o meio
ambiente um bem pblico na sua funo de receptor de rejeitos, considerando a
poluio como uma externalidade negativa. Busca tambm entender quais so os danos
causados pela poluio e quais so os custos e benefcios envolvidos na adoo de
mecanismos para o seu controle. Em ltima instncia, a Economia da Poluio tenta
apreender quais so suas implicaes na gerao da eficincia de Pareto.
A existncia das externalidades faz com que os custos sociais marginais sejam
diferentes dos custos privados marginais, o que leva a uma distino entre a quantidade
socialmente tima e a quantidade privada tima. Essa situao configura-se como uma
falha de mercado, pois a soluo convencional via mercado no suficiente para gerar o
timo social. A correo dessa falha deveria se dar atravs da criao de mecanismos
institucionais de controle (taxao e licenas de poluio, por exemplo), capazes de
promover a internalizao das externalidades no clculo econmico dos agentes.
A Economia dos Recursos Naturais, por sua vez, considera o meio ambiente sob a
tica de provedor de recursos ao sistema econmico. Neste ramo da teoria ambiental
neoclssica, procura-se responder a questes referentes ao padro timo de uso destes
recursos, qual o manejo adequado dos recursos renovveis e qual a taxa tima de depleo
dos recursos no-renovveis. No limite, a questo central subjacente estrutura analtica da
Economia dos Recursos Naturais se o carter finito destes recursos pode se configurar
como um obstculo expanso do sistema econmico. No h uma preocupao com as
diferenas de natureza dos recursos naturais (recursos estoque-fluxo e recurso fundo-
servio) e o tratamento dado a estes ltimos e o capital produzido pelo homem de
substituibilidade, no de complementaridade, o que, a rigor, faz com que problemas ligados
exausto do capital natural sejam irrelevantes.
A Economia dos Recursos Naturais parte do princpio de que a questo de utilizao
dos recursos naturais deveria ser resolvida atravs de um problema de alocao
intertemporal de sua extrao. Essa alocao deveria ser determinada com base na
maximizao do valor presente dos ganhos obtidos com a extrao do recurso ao longo do
9
tempo, usando-se os conceitos de custo de oportunidade e desconto para se determinar a
taxa tima de extrao. No existe uma preocupao adequada com os conceitos de
equidade intergeracional, desconsiderando-se os direitos das geraes futuras sobre os
recursos do capital natural.
A principal diretriz utilizada para se determinar a taxa tima de extrao de um
recurso est resumida na chamada Regra de Hotelling, a qual diz que, em equilbrio, o valor
de uma reserva de determinado recurso (minrio, por exemplo) deve crescer a uma taxa
igual taxa de juros. Assim, o proprietrio de uma reserva mineral deve esperar que o
preo do minrio (lquido dos custos de extrao) cresa exponencialmente igual a uma
taxa de juros, sendo o custo de oportunidade envolvido chamado de renda de escassez.
p&
Matematicamente, = r , onde r = taxa de desconto ou taxa de juros, p& = variao de
p
preo e p = preo. No caso dos recursos renovveis, so includas nos modelos as taxas de
reposio (natural ou provenientes de reciclagem) do recurso em questo.
Ao segmentar as funes do meio ambiente como receptor de resduos/rejeitos do
processo econmico e como provedor de recursos ao sistema econmico, as teorias da
poluio e dos recursos naturais apenas enfocam o problema ambiental parcialmente, no
oferecendo uma anlise integrada dos impactos que o sistema econmico tem sobre o meio
ambiente em termos de retirada de recursos e despejo de rejeitos. Ademais, no se pode
identificar nessas duas teorias nenhum mecanismo que garanta a satisfao dos princpios
de sustentabilidade ambiental. No caso da Economia dos Recursos Naturais, por exemplo, a
determinao da trajetria tima de extrao de um recurso requer a utilizao de uma taxa
de desconto, a qual no reflete os interesses das geraes futuras. Alm disso, a regra de
Hotelling apenas seria verificada em casos em que no houvesse imperfeies de mercado e
existncia de mercados futuros bem estabelecidos.
No caso da Economia da Poluio, a principal questo quais so os critrios
utilizados para se valorar as externalidades (poluio) geradas e incorpor-las ao clculo
econmico dos agentes. A Economia Ambiental Neoclssica atribui esses valores com base
em seus princpios de utilidade e disposio a pagar, desenvolvendo uma srie de tcnicas
10
de valorao, as quais esto baseadas nos princpios microeconmicos neoclssicos e na
hiptese de racionalidade substantiva dos agentes.
4
As origens das ideias que hoje fazem parte da estrutura analtica da Economia Ecolgica so encontradas,
principalmente, nos trabalhos de Boulding (1966), Daly (1968) e Georgescu-Roegen (1971), o quais lanaram
as bases para a crtica do enfoque neoclssico dos problemas ambientais, principalmente no que diz respeito
s desconsideraes das leis da termodinmica no processo econmico e suas implicaes para o principal
problema da cincia econmica (a escassez). Para uma reviso mais detalhada sobre a evoluo das ideias que
conformam hoje a Economia Ecolgica ver Ropke (2004).
5
Ver http://www.ecoeco.org.br/index.html.
11
A Economia Ecolgica advoga, pois, a integrao de conceitos das cincias
econmicas (e demais cincias sociais e polticas) e das cincias naturais, notadamente a
ecologia, oferecendo uma perspectiva integrada e biofsica das interaes meio ambiente-
economia, objetivando, em primeiro lugar, fornecer solues estruturais para os problemas
ambientais (Van den Bergh, 2000).
Assim, a Economia Ecolgica traz implcita a ideia de uma agenda de pesquisa
verdadeiramente transdisciplinar, cujo fulcro pode ser associado ao objetivo ltimo do
desenvolvimento sustentvel, entendido como a equidade intra e intergeracional. De acordo
com Costanza (1994, p. 111), a Economia Ecolgica uma nova abordagem
transdisciplinar que contempla toda a gama de interrelacionamentos entre os sistemas
econmico e ecolgico. [Ela] engloba e transcende esses limites disciplinares e v a
economia humana como parte de um todo superior. Seu domnio a totalidade da rede de
interaes entre os setores econmico e ecolgico (p. 114). Por ser assim, trs assertivas
sobre a relao entre o sistema econmico e o sistema biofsico que o sustenta so
explicitamente reconhecidas pela Economia Ecolgica:
12
Em termos das relaes economia-meio ambiente, a Economia Ecolgica busca
analisar tais interaes adotando um approach metodolgico pluralista e no mecanicista,
na tentativa de ampliar os modelos neoclssicos para incorporar variveis ecolgicas e
fsicas no contempladas no esquema analtico convencional. Ela enxerga o conjunto
economia-meio ambiente como um sistema que evolui, apresentando comportamentos no-
determinsticos e cuja complexidade no totalmente compreendida.
A Economia Ecolgica, diferentemente da Economia Ambiental Neoclssica,
explicita as trocas de matria e energia entre o sistema econmico e o meio ambiente
(figura 1). Isto , para os economistas ecolgicos a anlise do sistema econmico no pode
desconsiderar os fundamentos biofsicos e ecolgicos que regulam o sistema natural que o
sustenta e lhe fornece matria e energia. Nesse sentido, o maior desafio da Economia
Ecolgica compatibilizar e mediar os conceitos de dimenso biofsico-ecolgica e os
conceitos de dimenso socioeconmica normativa (Amazonas, 2002b).
Meio Ambiente
Economia
Energia Matria
6
Embora no explicitamente demonstrado pela figura, h possibilidade de reciclagem parcial da matria,
embora a energia no o possa ser.
13
esfora-se para a construo de um corpo terico-anlitico independente; de outro, no
deve prescindir do dilogo e da considerao de elementos constitutivos da chamada
economia convencional e ecologia convencional, obedecendo-se critrios cientficos
mnimos.
Ao mesmo tempo em que permite o dilogo com distintas perspectivas, o
pluralismo metodolgico empresta Economia Ecolgica uma caracterstica singular: o
fato de que seu corpo formado por cientistas de vrios ramos dos saberes, os quais
possuem diferentes idiossincrasias e formas diversas de se fazer crticas aos paradigmas
convencionais, muito embora todos partilhem do senso comum de que estes ltimos no
incorporam de maneira adequada a questo ambiental. Em que pesem as diferenas e
divergncias naturais, deve-se ter em mente que o objeto de estudo, em primeira instncia,
o sistema econmico e sua interao ecolgica com o mundo (Amazonas, 2009a), o que
significa que a Economia, enquanto ramo do saber, assume posio de destaque dentro do
seu corpo terico mais amplo. Da perspectiva da teoria econmica convencional, baseada
majoritariamente nos princpios de mercado, no se prioriza as relaes entre o sistema
econmico e seu meio externo.
O ponto acima no indica, de forma alguma, que a Economia Ecolgica seja um
ramo exclusivo de economistas. Muito pelo contrrio, a prpria Economia Ecolgica
admite a insuficincia da viso monodisciplinar para o tratamento de fenmenos
complexos, como o so os de ordem ambiental. Enquanto sendo modificador por
excelncia do ambiente, o economista ecolgico deve minimamente compreender a
dinmica do sistema econmico, a qual tratada, ou pelo menos deveria ser, de maneira
adequada no campo da Economia. E a est o ponto fulcral da crtica da Economia
Ecolgica: de que o tratamento dado pelo mainstream da Economia dinmica do sistema
econmico insatisfatrio, pois dispensa a anlise de suas relaes com o meio fsico que o
sustenta.
Por admitir a importncia dos fluxos materiais e energticos para a anlise do
funcionamento do sistema econmico e pelo fato de que a Economia , em si, um processo
fsico, a Economia Ecolgica se dedica anlise das leis da termodinmica e suas
implicaes para a dinmica econmica. Especificamente, as duas primeiras leis da
14
termodinmica, quais sejam, a lei da conservao da matria e energia (primeira lei) e lei da
entropia (segunda lei), tm implicaes para a escassez, considerada o principal problema
da Economia. Enquanto recursos escassos, matria e energia devem ser alvos das anlises
econmicas.
A primeira lei da termodinmica estabelece que as quantidades de matria e energia
do universo so constantes, no podendo ser criadas ou destrudas. Esse fato, por mais
bvio que possa parecer, s vezes negligenciado em alguns modelos econmicos, levando
a resultados que contrariam este princpio. Ao dizer que nada se cria e nada se perde, a
primeira lei reafirma o fato inescapvel de que a base material sobre a qual o sistema
econmico se reproduz finita, no sendo possvel, portanto, a sua expanso contnua.
De acordo Mueller (2007), apenas a considerao da primeira lei no suficiente
para se superar a epistemologia mecanicista dos fenmenos reais. preciso incluir
consideraes relacionadas lei da entropia7 (segunda lei) para se ir alm da mecnica.
A segunda lei estabelece que a energia do universo, embora constante, sofre um
processo de irreversvel mudana de um estado disponvel para um estado indisponvel. Isto
, h um processo contnuo de elevao da entropia do universo e a energia dissipada no
mais disponvel para a realizao de trabalho til, sendo esse processo de dissipao
energtica governado pela lei da entropia. Em ltima instncia, a natureza entrpica dos
fenmenos evidencia a inevitabilidade da escassez dos recursos (matria e energia)8, em
especial quando se tem uma perspectiva de longo/longussimo prazo, como no caso da
Economia Ecolgica.
Georgescu-Roegen (1971) foi quem melhor descreveu o sistema econmico
enquanto dinmica de elevao entrpica. Embora este autor admita que a lei da entropia se
aplique apenas a sistemas isolados, Georgescu-Roegen aponta que o sistema econmico
necessariamente sofre um processo de aumento de entropia, dado que o uso de energia de
7
De forma simples e com base nos propsitos aqui estabelecidos, a entropia pode ser entendida como uma
medida de energia indisponvel num sistema termodinmico (Amazonas, 2002b). Semelhantemente, entropia
tambm se define como a medida de desordem de um sistema, no sentido de que energia livre ou disponvel
pressupe a existncia ordenada, enquanto que a energia indisponvel energia dissipada em desordem.
8
Georgerscu-Roegen (1986) estende o conceito de entropia para a matria, uma vez que ela tambm existe
em dois estados o disponvel e o indisponvel , e o fluxo entrpico age no sentido de convert-la para este
ltimo estgio.
15
baixa entropia fornecida pelo Sol deve ser acrescido do uso do capital energtico da Terra
(energia na forma de combustveis fsseis, acumulada na crosta terrestre), o que implica
que a entropia do sistema aumenta9. Esta anlise do autor rebate a crtica feita por
economistas neoclssicos (Young, 1991), segundo as quais a lei da entropia irrelevante
para a escassez
A Economia Ecolgica no se coloca frontalmente contra o uso de recursos do
capital energtico disposio da humanidade. Na verdade, as demandas energticas do
atual estilo de crescimento econmico e a atual impossibilidade tcnica do uso integral do
fluxo de energia solar de baixa entropia exigem que parcelas cada vez maiores deste
estoque sejam utilizadas. O que a Economia Ecolgica recrimina o uso irresponsvel
desses recursos e a desconsiderao da finitude da base fsica que sustenta o sistema
econmico. A despeito das possibilidades de relativizao destes limites termodinmicos
pelo progresso tcnico, a Economia Ecolgica adota uma postura de ceticismo prudente
com relao ao uso dos recursos providos pelo meio ambiente (Amazonas, 2002b).
Entretanto, quando se adota uma perspectiva de longussimo prazo, pode-se dizer que esta
escola pessimista, pois admite que a continuidade dos atuais padres de expanso do
sistema econmico far com que a humanidade se depare com uma escassez generalizada
de recursos vitais e sofra as consequncias de desestabilizao crescente do meio ambiente.
Dada a preocupao com a base finita de recursos, o conceito de escala, enquanto
tamanho fsico do sistema econmico em relao ao sistema maior que lhe sustenta, de
fundamental importncia para a Economia Ecolgica. Em oposio Economia Ambiental
Neoclssica, os economistas ecolgicos consideram que o estudo da escala tima precede o
estudo da alocao tima. Tendo em vista que o objetivo ltimo da Economia Ecolgica
a sustentabilidade do sistema econmico-ecolgico combinado (Costanza, 1994, p. 116),
considera-se que a sustentabilidade ecolgica, a qual est relacionada com o conceito de
escala do sistema econmico, e a sustentabilidade social, relacionada com distribuio
9
Esta anlise de Georgescu-Roegen se baseia em extenses de anlises da lei da entropia segundo as quais o
diferencial do nvel entrpico de sistemas abertos ou fechados definido como a soma algbrica de dois
componentes: a produo interna de entropia pelo sistema (necessariamente sempre positivo) e a troca
lquida de entropia com o meio externo. No caso do sistema econmico, este ltimo componente tambm
positivo, o que resulta em um diferencial de nvel entrpico maior que zero.
16
equitativa, so os dois critrios imprescindveis sob os quais se deve promover a
eficincia/sustentabilidade econmica. Assim, h, dentro da Economia Ecolgica, uma
hierarquia dos objetivos, onde a definio da escala do sistema econmico e a justa
distribuio dos recursos antecedem a eficincia alocativa (Daly, 1992).
A alocao e a distribuio so conceitos tambm presentes na anlise econmica
tradicional. Dada uma determinada distribuio, h uma correspondente situao de timo
paretiano e um conjunto (timo) de preos. A definio da escala fsica do sistema
econmico, por sua vez, o ponto que diferencia as anlises neoclssica e ecolgica. A
viso pr-analtica do sistema econmico enquanto um subsistema inserido num sistema
maior, finito e materialmente fechado (porm aberto ao fluxo energtico solar)
imediatamente sugere srias questes envolvendo a ideia de escala: i. qual a escala do
subsistema econmico em relao ao ecossistema terrestre?; ii. qual a magnitude que esta
escala pode assumir e qual o seu valor mximo? iii. qual deveria ser a escala do subsistema
econmico em relao ao sistema maior que lhe sustenta? iv. existe uma escala tima alm
da qual o crescimento econmico se torna crescimento deseconmico? (Daly, 1993).
Ainda segundo Daly (1993), uma escala ecologicamente sustentvel aquela em
que o fluxo de throughput10 est dentro da capacidade de suporte do sistema (carrying
capacity) e a escala tima aquela que maximiza a diferena entre os estoques de
benefcios (wealth) e malefcios (illth) acumulados atravs do crescimento ou iguala os
benefcios marginais e os malefcios marginais do crescimento econmico.
A considerao da escala tima e ecologicamente sustentvel representa um desafio
para a Macroeconomia. A colocao de limites para a expanso do sistema econmico
desafia e questiona o principal objetivo macroeconmico, qual seja, o do crescimento
econmico contnuo. Como afirmam Harris & Goodwin (2003), a incorporao de aspectos
ecolgicos na teoria macroeconmica exige a substituio do objetivo principal de
consumo crescente e uma distino entre consumo de bens necessrios e consumo
conspcuo. Em termos de implicaes de polticas, as mudanas na teoria macro incluiriam
alteraes na base de taxao, passando-se a taxar a energia, materiais e fluxos de resduos,
10
O termo throughput designa os fluxos materiais e energticos provenientes do meio ambiente e que entram
e saem do sistema econmico.
17
em substituio renda, trabalho e capital; incremento no investimento pblico; criao de
novas instituies globais para regular os fluxos de capitais e a transferncia de fundos para
as naes em desenvolvimento.
Outro desafio diz respeito definio dessa escala tima/ecologicamente
sustentvel. Dada a complexidade inerente aos sistemas naturais e a falta de um
conhecimento sistmico sobre todos os processos que ocorrem no meio natural, ainda no
possvel conhecer quais so os limiares (thresholds) dos ecossistemas e, por conseguinte, a
escala que o sistema econmico pode assumir. Em outras palavras, no possvel conhecer
at que ponto os ecossistemas naturais podem suportar a expanso do sistema econmico
sem sofrerem danos e rupturas irreversveis.
Diante dessa incerteza, a Economia Ecolgica advoga a adoo de uma postura de
uso parcimonioso dos recursos naturais, resumida no chamado Princpio da Precauo,
sendo sua funo levar em conta fatores que no so conhecidos, bem como as aes
tomadas sobre as consequncias da interveno humana nos ecossistemas (Dorman, 2005).
Alm de seu foco maior na escala tima e na distribuio justa, a Economia
Ecolgica apresenta outras diferenas com relao Economia Ambiental Neoclssica
(tabela 1)11. Romeiro (2009) resume os elementos distintivos da Economia Ecolgica em
trs pontos: i. comunho com outras correntes crticas ao pensamento econmico
convencional no que diz respeito s hipteses sobre o comportamento dos agentes
econmicos; ii. incorporao da ideia de limites termodinmicos expanso
material/energtica do sistema econmico; e iii. considerao (ou pelo menos uma tentativa
de se considerar) a complexidade sistmica do capital natural e a questo da possibilidade
de perdas irreversveis.
A prioridade sustentabilidade , por assim dizer, o marco da Economia Ecolgica,
sendo que alguns autores a chamam de economia da sustentabilidade ou economia da
sobrevivncia, justamente por ter seu foco na preservao das oportunidades das geraes
futuras (Mueller, 2007). Diferentemente da Economia Ambiental Neoclssica, a Economia
Ecolgica evoluiu a partir da prpria concepo de desenvolvimento sustentvel e
11
Outros autores apontam para os pontos de convergncia entre Economia Ambiental Neoclssica e outros
oferecem, ainda, uma interpretao neoclssica da Economia Ecolgica. A este respeito, ver Venkatachalam
(2007 e Stern (1997).
18
sustentabilidade econmico-ambiental. J a perspectiva neoclssica tenta lidar com o
conceito de desenvolvimento sustentvel em sua estrutura analtica, uma vez que, enquanto
mainstream na teoria econmica, no poderia se furtar em procurar dar respostas aos
problemas ambientais. A despeito do fato de que o conceito de desenvolvimento
sustentvel amplamente aceito e discutido no mbito da Economia Ambiental
Neoclssica, a incorporao deste conceito em seu arcabouo terico no se deu de maneira
harmnica, devido, principalmente, s inconsistncias entre seus princpios constitutivos.
19
que os avanos tecnolgicos e a capacidade de reorganizao social sero capazes de
solucionar os problemas de ordem ambiental e econmica; e outra que questiona esse
otimismo cornucopiano. A Economia Ambiental Neoclssica decididamente se enquadra
na primeira viso (viso de sustentabilidade fraca), enquanto que a Economia Ecolgica
adota uma posio de precauo e de ceticismo com relao capacidade do ecossistema
terrestre suportar as presses advindas do crescimento econmico. Entretanto, questionar o
dogma do crescimento econmico, como faz Daly (1996), significa reverter a lgica que
colocou a economia como determinante de outros aspectos da vida do ser humano.
Sobre a questo da valorao dos servios ecossistmicos, objeto de anlise de
captulos seguintes, a Economia Ecolgica, por ser uma rea caracterizada pelo pluralismo
metodolgico e heterogeneidade de enfoque, rene posies que vo desde o suporte ao
exerccio valorativo do meio ambiente a posies de relativo descaso essa temtica. O
ponto importante a se frisar que h um consenso entre os economistas ecolgicos de que a
principal limitao da valorao econmica do meio ambiente atualmente praticada que
ela confere um carter fortemente economicista s anlises envolvendo o meio ambiente,
no conseguindo captar valores referentes maioria dos servios ecossistmicos, bem como
outras dimenses de seus valores, no contemplando importantes aspectos relacionados
dinmica dos processos naturais e sua complexidade. Este ltimo ponto pode estar
relacionado grande complexidade das interaes ecossistmicas e falta de informaes
que permitem um correto tratamento dessas interaes.
Neste trabalho, admite-se que a valorao dos servios prestados pelo capital natural
seja uma discusso de importncia crucial para os economistas ecolgicos e necessria para
uma gesto racional, prudente e sustentvel dos recursos naturais. Como ser discutido nos
prximos captulos, parte-se do princpio de que a prtica atual da valorao inadequada e
um dos principais desafios da Economia Ecolgica o de apresentar propostas
metodolgicas razoavelmente satisfatrias capazes de contribuir para ampliar o escopo da
valorao, tornando-a mais completa do ponto de vista das interfaces entre sistema
econmico e ecolgico.
Dentro de uma perspectiva econmico-ecolgica, Costanza (2001) afirma que o
exerccio de valorao deve ser ampliado de forma a incorporar os trs aspectos (objetivos)
20
abordados pela Economia Ecolgica. Focar apenas no objetivo da eficincia alocativa,
como feito pela economia convencional, no necessariamente conduz sustentabilidade
ecolgica e justia distributiva (Bishop, 1993). Aglutinar todos os trs objetivos numa nica
abordagem de valorao significa tratar as preferncias pessoais como endgenas e em
coevoluo com outras variveis ecolgicas, econmicas e sociais.
Um dos grandes desafios da Economia Ecolgica passa a ser ento o
desenvolvimento de um sistema de valorao no qual o valor monetrio seja ponderado
com os valores no monetrios (ecolgicos e sociais). Admitir a incomensurabilidade
econmica de alguns aspectos dos sistemas naturais em um contexto de riscos e incertezas
requer a utilizao de indicadores fsicos e sociais de falta de sustentabilidade. De fato,
como afirmam Martinez-Alier et al. (1998), a Economia Ecolgica no deve recorrer a
apenas um nico tipo de valor, expresso em um simples numerrio. Deve, sim, ir alm do
horizonte das correntes neoclssicas, buscando avaliar em termos fsicos os impactos do
sistema econmico.
importante notar, porm, que a Economia Ecolgica no descarta integralmente
os mtodos de valorao existentes, mas concorda que em alguns casos eles no so
aplicveis, devendo-se ento utilizar outros mtodos que no tenham como resultado um
valor monetrio puro. Dentre estes, os mtodos de valorao mulicritrio podem auxiliar o
processo de tomada de decises em casos em que a complexidade do problema analisado
envolva vrias dimenses (ambiental, econmica, poltica e social). A Economia Ecolgica
considera que tais mtodos podem contribuir para superar as falhas das tradicionais anlises
custo-benefcio e custo-eficincia, uma vez que so capazes de lidar com critrios
qualitativos (fatores ecolgicos sensveis) e incertezas sobre impactos atuais e futuros de
intervenes antrpicas nos ecossistemas naturais (Gamper & Turcanu, 2007).
A Economia Ecolgica no desconsidera a valorao monetria, mas tambm
sugere a utilizao de avaliaes fsicas e sociais das contribuies da natureza e os
impactos ambientais da economia humana, medidos em seus prprios sistemas de
contabilidade. Ela parte do princpio de que a natureza prov gratuitamente servios
essenciais sobre os quais se apoiam as atividades humanas, como o ciclo de carbono e
ciclos de nutrientes, o ciclo da gua, a formao dos solos, a regulao do clima, a
21
conservao e evoluo da biodiversidade, a concentrao de minerais, a disperso ou
assimilao de contaminadores e as diversas formas utilizveis de energia, sendo as cifras
monetrias de tais servios ecossistmicos dificilmente obtenveis e/ou metodologicamente
incoerentes/viesadas.
Este captulo teve como objetivo apresentar as duas vertentes principais da teoria
econmica que tratam das questes ambientais. Foi visto que a Economia Ambiental
Neoclssica uma tentativa por parte do mainstream econmico de incorporar em seus
modelos a ideia de sustentabilidade ambiental. Ela considera que, em ltima instncia, o
meio ambiente no oferece obstculos maiores ao crescimento econmico, uma vez que o
progresso tecnolgico poder relativizar o efeito da escassez de recursos no processo
produtivo. Este otimismo est baseado no chamado princpio da sustentabilidade fraca, o
qual considera o capital natural e o capital construdo pelo homem como substitutos. Seu
instrumental analtico se preocupa basicamente com o bem-estar dos indivduos e com a
alocao tima dos recursos. Conceitos de escala tima e distribuio justa assumem um
papel secundrio em sua anlise.
A Economia Ecolgica parte de uma viso pr-analtica distinta, na qual a economia
um subsistema de um sistema maior que o sustenta. Sendo este ltimo finito e
materialmente fechado, os economistas ecolgicos tm como principal preocupao os
limites biofsicos que constrangem o sistema econmico. A premissa bsica de que os
sistemas naturais so entidades complexas, repletas de no linearidades e irreversibilidades,
e que a degradao crescente do meio ambiente pode comprometer seriamente a capacidade
de o sistema maior suportar o sistema econmico e a vida humana. Assim, a Economia
Ecolgica volta-se contra alguns pressupostos neoclssicos, principalmente no que diz
respeito aos critrios da sustentabilidade fraca, o otimismo tecnolgico e a nfase na
eficincia alocativa. Para ela, a sustentabilidade ecolgica (questes sobre a escala fsica do
sistema econmico) e a sustentabilidade social (justa distribuio intra e intergeracional dos
recursos) devem preceder a busca do timo paretiano.
22
Por estar fundada numa anlise biofsico-ecolgica do sistema econmico, a
Economia Ecolgica combina conceitos provenientes das cincias naturais (biologia,
ecologia, termodinmica) e das cincias sociais (economia, poltica) com o objetivo de
propiciar uma anlise integrada das interfaces entre sistema econmico e meio ambiente,
superando o carter reducionista presente nas anlises de cunho neoclssico. Em sendo
assim, considera-se que a Economia Ecolgica oferece um instrumental analtico mais
condizente com os critrios de sustentabilidade e com a preservao da vida no planeta.
Em se tratando do capital natural e seus servios, tema do prximo captulo, o
instrumental neoclssico inadequado para lidar com a problemtica de sua degradao.
Isso porque o capital natural e seus servios so extremamente peculiares, no sentido de
que so, em sua maioria, insubstituveis. Devido a isso, surgem desafios tericos e
metodolgicos no que tange ao tratamento de questes como irreversibilidade e nvel
crtico.
23
CAPTULO 2 SISTEMA ECONMICO, CAPITAL NATURAL E SERVIOS
ECOSSISTMICOS
The drama of life is like a puppet show in which stage, scenery, actors
and all are made of the same stuff. The players indeed, "have their exits
and their entrances", but the exit is by way of translation into the
substance of the stage; and each entrance is a transformation scene. So
stage and players are bound together in the close partnership of an
intimate comedy; and if we would catch the spirit of the piece our
attention must not all be absorbed in the characters alone, but must be
extended also to the scene, of which they are born, on which they play
their part, and with which, in a little while, they merge again.
2.1 Introduo
A definio mais comum para capital natural de que este se refere totalidade dos
recursos naturais disponveis e que geram fluxos de servios que contribuem para o bem-
estar humano. A rigor, o capital natural no pode ser considerado como a totalidade dos
ecossistemas terrestres e marinhos, uma vez que estes ltimos possuem componentes que
ainda no so conhecidos e cuja contribuio para o bem-estar humano no pode ser
definida. Entretanto, este trabalho considerar que mesmo aqueles elementos no
conhecidos contribuem direta ou indiretamente para suportar as atividades humanas, pois
25
desempenham uma funo ecolgica dentro dos seus respectivos sistemas. Portanto, a
definio aqui adotada para capital natural da totalidade dos ecossistemas da biosfera.
26
sculo XX que o termo deixa de ser apenas uma metfora usada para chamar ateno ao
problema da depleo dos recursos naturais e passa a ser um conceito formal e tcnico,
utilizado juntamente com definies de outros tipos de capital12 (Daly & Coob Jr., 1989).
Segundo Rotering (2008), capital refere-se a um fator de produo produzido pelo
sistema econmico ou a ativos financeiros subjacentes a esses fatores. Em termos gerais,
pode-se dizer que capital designa os estoques de materiais ou informaes existentes num
determinado perodo que geram fluxos de servios que podem ser usados para transformar
outros materiais ou sua configurao espacial, contribuindo para a melhoria do bem-estar
humano (Costanza et al., 1997).
O capital natural pode ser considerado como o estoque de recursos naturais
existentes que geram um fluxo de servios tangveis e intangveis direta e indiretamente
teis aos seres humanos, conhecido como renda natural (Costanza & Daly, 1992). Em
outras palavras, o capital natural a totalidade dos recursos oferecidos pelo ecossistema
terrestre que suporta o sistema econmico, os quais contribuem direta e indiretamente para
o bem-estar humano13. Essa definio explicitamente considera a ideia de que o sistema
econmico um subsistema de um sistema maior que o sustenta e que lhe fornece os meios
necessrios para sua expanso.
Vrios autores criticam a noo de natureza como um tipo de capital. Rotering
(2008), por exemplo, afirma que o termo incoerente e desnecessrio, pois se a natureza
pode ser considerada como um tipo de capital, difcil refutar o argumento da economia
convencional de que a natureza pode ser destruda desde que haja incrementos em outros
12
Alm do capital natural, tem-se tambem o capital humano, o capital manufaturado (or captal fsico) e o
capital social. Importante salientar a profunda dependncia das formas de capital construdo pelo homem com
relao ao capital natural, sem o qual as primeiras no existiriam (Costanza et al., 1997).
13
Aqui, mais uma vez, vale a ressalva de que, a rigor, h uma diferena entre os conceitos de ecossistemas
naturais e capital natural. O primeiro, mais amplo, refere-se aos sistemas que englobam as complexas,
dinmicas e contnuas interaes entre seres vivos e no vivos em seus ambientes fsicos e biolgicos, nos
quais o homem parte integral (MEA, 2003). Capital natural, por sua vez, refere-se apenas parte do estoque
de recursos (biticos e abiticos) dos ecossistemas que geram servios direta ou indiretamente apropriveis
pelo homem. Essa diferenciao importante na medida em que nem todas as funes/processos e/ou
componentes dos ecossistemas so conhecidos, no podendo ser considerados integrantes do capital natural,
muito embora se saiba que, do ponto de vista ecolgico, tais processos e funes possuem importncia (e
consequentemente valor) para o funcionamento do todo ecossistmico. Quando se utiliza o termo
ecossistema, implicitamente est se considerando um sistema natural especfico, com fronteiras definidas. O
termo capital natural, doravante, ser utilizado como referncia ao conjunto de ecossistemas terrestres e
marinhos.
27
tipos de capital14. Chiesura & De Groot (2003) afirmam que o conceito de capital natural,
tal como comumente enunciado, reitera o reducionismo e o antropocentrismo neoclssico.
Neste trabalho, o conceito de capital natural utilizado considera todos os fluxos de
benefcios tangveis e intangveis provenientes de todos os recursos naturais e que so
direta e indiretamente apropriveis pelo homem, englobando todos os recursos presentes no
conjunto dos ecossistemas. Ao adotar este conceito mais amplo, a definio aqui adotada
confere ao capital natural um carter multidimensional, no qual dimenses ecolgica,
econmica e sociocultural esto relacionadas e se interagem para a promoo do bem-estar
humano (Berkes & Folke,1994).
Daly & Farley (2004), seguindo diviso originalmente sugerida por Georgescu-
Roegen (1971), classificam os componentes do capital natural em recursos estoque-fluxo e
recursos fundo-servio (stock-flow resources e fund-service resources, respectivamente).
Recursos estoque-fluxo so aqueles provenientes do capital natural que so incorporados ao
produto final. Produzem um fluxo material que pode ser de qualquer magnitude (limitado
pelo tamanho do estoque), sendo que o estoque que o gerou pode ser usado a qualquer taxa.
A unidade apropriada para mensurar a produo de um recurso estoque-fluxo a
quantidade fsica de bens que podem ser produzidos, sendo que o fluxo material resultante
pode ser estocado para usos futuros.
Os recursos fundo-servio, por sua vez, so aqueles que no so incorporados ao
produto final. Eles produzem servios a taxas fixas e no podem ser estocados para uso
futuro. Ao contrrio dos recursos estoque-fluxo, os quais so completamente gastos no
processo de produo, os recursos fundo-servio so apenas depreciados (embora
constantemente renovados pela energia solar), podendo ser reutilizados em um novo ciclo
de produo. A preocupao central com a capacidade de os recursos fundo-servio
proverem seus servios15.
Alm das caractersticas de estoque-fluxo e fundo-servio, a maior parte dos
componentes do capital natural so no rivais e no excludentes, conferindo-os como bens
14
Ver adiante discusso sobre as possibilidades de substituio ente os vrios tipos de capital.
15
Como se ver adiante, estes so conhecidos como servios ecossistmicos.
28
pblicos. Tais caractersticas so relevantes, no sentido de que possuem implicaes no
modo como estes recursos devem ser manejados.
Rivalidade refere-se a uma caracterstica fsica de um bem cujo consumo por parte
de um agente econmico reduz a quantidade disponvel para consumo de outros agentes
econmicos. Em outras palavras, um bem rival quando impossvel seu consumo
simultneo e/ou quando o consumo de um agente econmico desgasta este mesmo bem,
deixando quantidades menores para o consumo de outrem16. Todos os recursos estoque-
fluxo so rivais e todos os bens no rivais so considerados fundo-servio.
Por seu turno, a caracterstica de bens excludentes ou no excludentes refere-se a
um atributo legal de um bem que previne o seu consumo simultneo por parte de vrios
agentes. Isto , o conceito est relacionado com a definio de direitos de propriedade,
permitindo que um agente restrinja o consumo de um bem cujo direito de propriedade lhe
atribudo. Como exemplo clssico, tem-se a camada de oznio, cujo direito de propriedade
impossvel de ser distribudo entre os agentes econmicos.
Ainda sobre a natureza dos componentes do capital natural, necessrio tecer
alguns comentrios sobre seu carter complementar17 ao capital produzido pelo homem.
Embora alguns economistas de cunho neoclssico advoguem uma relao de substituio
entre estes dois tipos de capital, o fato que a hiptese de substituibilidade entre o capital
natural e o capital construdo pelo homem possui pouco suporte lgico e prtico. Segundo
Costanza & Daly (1992), se o capital construdo pelo homem fosse um substituto perfeito
do capital natural, este tambm seria um substituto perfeito para o primeiro. Se esse fosse o
caso, no haveria necessidade de produo de capital construdo pelo homem, uma vez que
o capital natural j est disponvel. esse carter de complementaridade entre capital
16
Segundo Daly & Farley (2004), um pedao de pizza claramente rival pois o seu consumo por um
indivduo torna impossvel o consumo do mesmo pedao de pizza por outro indivduo. Uma bicicleta tambm
bem rival, muito embora um outro agente possa consumi-la aps sua utilizao por um agente. Neste
ltimo caso, porm, a bicicleta estar desgastada, satisfazendo, assim, o conceito de rivalidade. Interessante
notar que um servio ecossistmico fundamental capacidade de absoro de resduos rival, no sentido de
que a seu uso por parte de um agente, reduz sua quantidade para outro agente.
17
Essa mesma natureza complementar tambm se aplica entre os recursos estoque-fluxo e fundo-servio.
29
natural e capital produzido pelo homem que faz com que o fator escasso tambm seja o
fator limitante do desenvolvimento econmico18.
18
Se o capital natural e o capital produzido pelo homem fossem substitutos, como querem os adeptos da
chamada sustentabilidade fraca, no haveria necessidade de se preocupar com a trajetria de utilizao do
capital natural.
19
Os recursos biticos podem ser divididos em sua parte auttrofa, que compreende os organismos que, a
partir de compostos inorgnicos, fabricam seu prprio alimento mediante fotossntese ou quimiossntese, e em
sua parte hetertrofa, composta pelos organismos que utilizam, rearranjam ou decompem os materiais
complexos sintetizados pelos auttrofos (Odum, 1975).
20
Um dos principais componentes da estrutura dos ecossistemas a chamada biodiversidade, a qual pode ser
definida como a variabilidade entre os organismos vivos entre ecossistemas terrestres, marinhos e outros
30
apresenta milhares de elementos estruturais, cada um exibindo variados graus de
complexidade. Estes elementos, por sua vez, exibem comportamentos evolucionrios e no
mecanicistas (Costanza et al., 1993). Devido a isso, os ecossistemas so caracterizados por
comportamentos no lineares, o que faz com que no seja possvel fazer previses de
intervenes baseadas apenas em conhecimentos sobre cada componente individual.
ecossistemas aquticos, alm de todos os processos ecolgicos dos quais tais organismos fazem parte (CBD,
1992, artigo 2). A perda da biodiversidade representa a maior ameaa aos ecossistemas e sua capacidade em
sustentar processos ecolgicos bsicos que suportam a vida no planeta (Naeem et al., 1999). No final deste
captulo so feitas algumas consideraes sobre a biodiversidade.
31
unidade bsica de anlise (Daly & Farley, 2004), evidenciando a necessidade de adoo de
comportamentos precavidos diante de incerteza e riscos (Romeiro, 2002)21.
Sistema
Econmico
Produo Consumo
Reciclagem
21
A adoo de uma postura precavida com relao s intervenes nos ecossistemas fundamenta-se no
chamado Princpio da Precauo, como j mencionado no captulo anterior. A Declarao do Rio sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento estabelece que para a proteo do meio ambiente, a abordagem da precauo
dever ser amplamente aplicada pelos Estados de acordo com suas capacidades. Onde existirem ameaas de
danos srios ou irreversveis, a falta de plena certeza cientfica no dever ser usada como uma razo para
postergar medidas custo-efetivas para prevenir a degradao ambiental (Princpio 15, Rio Declaration on
Environment and Development, 1992).
32
Os efeitos combinados da escala, cuja expanso se acelerou fortemente nas ltimas
dcadas, e do estilo de crescimento, tem conduzido o mundo a uma era onde o capital
natural assume o lugar do capital (manufaturado) como o fator limitante do
desenvolvimento econmico22. Nesse sentido, a lgica econmica de maximizao da
produtividade do fator mais escasso (e de aumento de sua oferta) deveria estimular o
desenho de polticas econmicas voltadas a incrementar a produtividade dos ecossistemas e
dos benefcios deles derivados (Daly, 1996; Costanza, 2000; Daly & Farley, 2004).
22
Este ponto ser melhor desenvolvido no captulo seguinte.
23
Dentro da perspectiva da economia poltica da sustentabilidade, a reverso dos processos de degradao dos
ecossistemas e o alcance da chamada sustentabilidade forte s podem ser obtidos atravs de uma
reestruturao dos valores culturais da sociedade. Esta mudana institucional poderia alterar o modus
operandi das sociedades, substituindo o objetivo mximo de acumulao de riqueza material pela acumulao
de riqueza espiritual propociada por ativiedades sociais e culturais. A esse respeito, ver Romeiro (2000).
33
Economia Ecolgica, a tecnologia pode relativizar esta presso, mas no evitar que ela
produza uma catstrofe ambiental caso a populao e/ou consumo cresam
indefinidamente. Isso porque a Economia Ecolgica parte de uma viso pr-analtica
distinta da Economia Neoclssica. Enquanto esta ltima considera que os ecossistemas so
neutros e passivos, reagindo frequentemente de maneira benigna s intervenes do sistema
econmico, a primeira admite a possibilidade de ocorrncia de perdas irreversveis e
potenciais rupturas nos ecossistemas que podem causar danos irreparveis humanidade
(Mueller, 2007).
34
Em sua verso ambiental, o formato da curva sugere que nos primeiros estgios de
crescimento das economias, em que as mesmas passam de uma fase essencialmente
agrcola para uma fase de industrializao e modernizao, haveria uma correlao positiva
entre o aumento da renda per capita e a emisso de poluente e degradao ambiental no
geral. Entretanto, a partir de determinado ponto, fatores como mudanas na composio da
produo e consumo, aumento do nvel educacional e de conscincia ambiental, bem como
sistemas polticos mais abertos, amorteceriam o processo anterior, levando a uma reverso
da relao encontrada no incio do processo de crescimento. Para alguns autores, essa
interpretao permite dizer que o prprio desenvolvimento tecnolgico leva ao aumento da
produtividade e utilizao mais intensa de mtodos produtivos menos nocivos ao meio
ambiente, em decorrncia da imposio de leis ambientais mais rgidas e exigncias do
mercado externo (Arraes et al., 2006).
24
Para uma reviso dos trabalhos sobre a relao entre meio ambiente e crescimento econmico ver
Panayotou (2000) e Stern (1998).
35
econmico significa desafiar o dogma do crescimento econmico e questionar os
fundamentos da sociedade de consumo de massa.
25
Tal como na Avaliao Ecossistmica do Milnio, o conceito aqui adotado para servios ecossistmicos
segue Daily (1997), ao agrupar sobre a mesma denominao os bens (tangveis, como alimentos, fibras,
madeiras, etc) e servios (benefcios muitas vezes intangveis) gerados pelos ecossistemas naturais. Pode-
se, alternativamente, considerar os bens ecossistmicos (recursos estoque-fluxo) como uma classe distinta dos
servios ecossistmicos (recursos fundo-servio).
36
bem-estar humano. Tal como no caso dos ecossistemas, o conceito de servios
ecossistmicos relativamente recente, sendo utilizado pela primeira vez no fim da dcada
de 1960 (King, 1966; Helliwell, 1969).
37
iii. funes de produo; e iv. funes de informao (De Groot et al., 2002). As duas
primeiras classes proporcionam suporte e manuteno dos processos e componentes
naturais, contribuindo para a proviso das demais funes (figura 3)26.
Funes de Regulao
Funes de Hbitat
Refgio e berrio
Funes de Produo
Funes de Informao
26
Assim como a classificao, a descrio das funes ecossistmicas dentro de cada categoria baseia-se em
De Groot et al. (2002).
38
As funes de regulao esto relacionadas capacidade dos ecossistemas
regularem processos ecolgicos essenciais de suporte vida, atravs de ciclos
biogeoqumicos e outros processos da biosfera. Todos esses processos so mediados pelos
fatores abiticos de um ecossistema, juntamente com organismos vivos atravs de
processos evolucionrios e mecanismos de controle. Alm de manterem a sade dos
ecossistemas, as funes de regulao tm impactos diretos e indiretos sobre as populaes
humanas.
39
traduzem tambm em servios ecossistmicos essenciais para a manuteno da
produtividade agrcola. Do mesmo modo, a cadeia de presas e predadores dos ecossistemas
naturais prximos a reas agrcolas oferecem o servio ecossistmico de regulao
biolgica que reduz o praguejamento das culturas.
40
Quanto aos servios ecossistmicos, estes podem ser classificados de maneira
semelhante s funes ecossistmicas. Para aqueles, a Avaliao Ecossistmica do Milnio
(MEA, 2003) prope uma classificao similar quela, na qual se tem quatro categorias,
quais sejam: i. servios de proviso (ou servios de abastecimento); ii. servios de
regulao; iii. servios culturais; e iv. servios de suporte (figura 4) 27.
27
Os servios ecossistmicos podem ser tambm classificados de acordo com suas caractersticas funcionais,
organizacionais e/ou descritivas. Norberg (1999) prope classificar os servios ecossistmicos em trs
categorias. Na primeira, esto inseridos aqueles servios associados a determinadas espcies ou grupo de
espcies similares, em que os possveis beneficirios so internos ao prprio ecossistema em que os servios
so gerados. Na segunda esto os servios que regulam inputs externos de natureza fsica ou qumica. Ao
contrrio da primeira categoria, em que a manuteno do servio se d atravs da preservao de determinada
espcie, nesta a conservao dos servios envolve a preservao de toda a comunidade bitica e de todo o
ecossistema, demonstrando o delicado equilbrio entre os componentes estruturais de um ecossistema. A
terceira categoria inclui os servios relacionados organizao de entidades biticas e organizao biolgica
dos componentes ecossistmicos. Os servios derivados de tais processos podem ser chamados de servios de
suporte, uma vez que aliceram a gerao dos demais servios e de fundamental importncia para o
funcionamento sistmico dos ecossistemas e para sua habilidade de adaptao a situaes adversas.
28
Desde as dcadas de 60 e 70, o conceito de capacidade de suporte tem sido aplicado para capturar, calcular
e exprimir os limites ambientais causados pelas atividades humanas. Em ecologia aplicada, este conceito tem
sido aplicado gesto de determinados hbitats e ecossistemas e gesto de turismo (em parques nacionais,
por exemplo). Em ecologia humana (anlises das interaes entre indivduos, ambiente e sociedade, e das
demandas dos seres humanos em relao ao meio ambiente), o conceito de capacidade de suporte aplicado
para discutir e ilustrar os impactos ecolgicos do crescimento da populao humana, bem como os impactos
causados pelo aumento do consumo (Seidl & Tisdell, 1999).
41
mais de 160%, tendo a produo de cereais aumentado 2,5 vezes, a produo de carne
bovina e de ovelha cerca de 40% e a produo de carne suna e de aves incrementado 60%
e 100%, respectivamente, considerando o mesmo perodo (MEA, 2005a). Em todos os
quatro cenrios construdos pela Avaliao Ecossistmica do Milnio29, projeta-se um
aumento da produo total e per capita na produo global de alimentos, ao mesmo tempo
em que o aumento projetado para a demanda mundial por alimentos gira em torno de 70 a
85%.
Servios de Proviso
(servios de abastecimento)
Servios de Regulao
Servios Culturais
Servios de Suporte
29
Para maiores detalhes sobre os cenrios construdos ver MEA (2005b).
42
Com relao oferta de gua, tendncias atuais apontam que o uso humano desse
recurso natural insustentvel, impactando negativamente a capacidade de os ecossistemas
proverem adequadamente este crucial servio de proviso. Dados indicam que de 5% a
aproximadamente 25% do uso mundial de gua doce excedem a oferta acessvel no longo
prazo, ao mesmo tempo em que de 15 a 35% do uso global da gua para irrigao so
considerados insustentveis. Considerando as tendncias projetadas pelos cenrios da
Avaliao Ecossistmica do Milnio, espera-se um aumento do uso da gua em torno de
10% entre os anos de 2000 e 2010, comparado taxa de 20% por dcada nos ltimos 40
anos.
43
radiativo30, principalmente devido ao desmatamento, uso de fertilizantes e prticas
agrcolas inadequadas. Aproximadamente 40% das emisses histricas de dixido de
carbono dos ltimos dois sculos e cerca de 20% das emisses deste mesmo gs na dcada
de 90 foram originadas de mudanas no uso e gesto dos solos, principalmente relacionadas
ao desflorestamento.
30
Define-se foramento radiativo (radiative forcing) a perturbao energtica radiativa de um agente que
force o aparecimento de um desequilbrio. Se a perturbao conduzir a um sobreaquecimento, o foramento
radiativo diz-se positivo. Se conduz a um arrefecimento, considera-se negativo.
31
Tambm conhecidos como servios de informao (De Groot et al., 2002).
44
Por outro lado, o uso dos ecossistemas para objetivos de recreao e turismo tem
aumentado devido principalmente ao aumento da populao, maior disponibilidade de
tempo para o lazer entre as populaes mais ricas e maior infra-estrutura de suporte a esse
tipo de atividade. O turismo ecolgico, por exemplo, corresponde a uma das principais
fontes de renda para alguns pases que ainda possuem grande parte dos seus ecossistemas
conservada.
45
Para estes autores, a degradao dos fluxos de servios ecossistmicos faz parte de uma
armadilha social em que as falhas nas leis de propriedade comunal e os incentivos
econmicos que abrangem apenas bens e servios transacionados nos mercados so
responsveis pela destruio dos servios de suporte vida oferecidos gratuitamente
pelos ecossistemas.
A degradao dos ecossistemas naturais e dos fluxos de servios por ele gerados
tm impactos importantes no bem-estar das populaes, evidenciando a profunda
dependncia do homem em relao aos servios ecossistmicos. Esta dependncia, por sua
vez, reflete diretamente os processos de coevoluo que remontam s origens da biosfera
terrestre (MEA, 2003).
46
servios ecossistmicos e entre as prprias dimenses do bem-estar. As mudanas nos
servios ecossistmicos de proviso, por exemplo, afetam todos os constituintes do bem-
estar material dos indivduos. Entretanto, os efeitos adversos de mudanas nos fluxos dos
servios de proviso podem ser minorados por circunstncias socioeconmicas.
O papel dos servios ecossistmicos crucial no alcance destes objetivos. Esse fato
pode ser evidenciado pela constatao de que as regies com maiores dificuldades em
47
atingir as metas so aquelas onde suas populaes apresentam uma maior dependncia
direta em relao aos ecossistemas e aos seus servios (MEA, 2005a). Considerando as
ligaes entre o bem-estar humano e os servios prestados pelos ecossistemas, torna-se
claro que qualquer ao que vise aumentar a qualidade de vida das populaes e acelerar o
processo de desenvolvimento deve reconhecer explicitamente a importncia dos servios
prestados pelos ecossistemas para as condies de vida humana. Assim sendo, a reverso
da degradao dos ecossistemas torna-se um imperativo na busca dos objetivos colocados
pelo Projeto do Milnio.
48
capacidade de proviso e regulao dos ecossistemas deve ser considerada como um
importante fator para o seu alcance.
Alm dessas constataes, a prpria incluso do objetivo de sustentabilidade
ambiental demonstra o reconhecimento da importncia dos ecossistemas e seus servios
para o aumento de bem-estar humano. Resta saber, contudo, de que maneira a sociedade
percebe e julga a essencialidade dos servios ecossistmicos.
33
Vide, por exemplo, a classificao de Norberg (1999), brevemente descrita anteriormente.
49
A classificao de servios ecossistmicos aqui adotada e retirada da Avaliao
Ecossistmica do Milnio ampla o bastante para representar grande parte das tipologias
utilizadas34. Entretanto, preciso chamar a ateno para o fato de que alguns servios
(principalmente os classificados sob a categoria de servios de suporte e alguns da
categoria servios de regulao) podem no ser considerados servios por si ss, sendo
considerados apenas como meios (ou processos) para se prover determinado servio
(Wallace, 2007)35. Como exemplo, pode-se argumentar que o controle da eroso, por
exemplo, classificado sob a categoria servios de regulao, pode no ser considerado um
servio em si mesmo, j que a sociedade humana no procura este servio, mas procura
administrar os processos ecolgicos que geram o controle da eroso a fim de obter gua
potvel, proteger recursos, etc.
Baseado nessa argumentao, Wallace (2007) apresenta um conjunto de definies
de ecossistemas, biodiversidade, funes, processos e servios ecossistmicos (quadro 2).
Baseado nestes conceitos, o autor tambm prope uma classificao alternativa de servios
ecossistmicos, partindo-se do princpio de que uma tipologia efetiva deve ser suportada
por: i. um conjunto mnimo de termos bem definidos que efetivamente englobam o tema
proposto; ii. claridade sobre os termos utilizados para caracterizar os servios; iii.
especificao do ponto em que um processo ecossistmico gera um determinado servio
relacionado.
Em sua classificao alternativa, Wallace (2007, p. 241) cita quatro grandes
categorias de valores humanos (recursos adequados; proteo contra predadores, doenas e
parasitas; ambientes fsicos e qumicos benignos; e preenchimento cultural) e as relaciona
com servios ecossistmicos e processos que podem suport-las. Segundo o autor, esta
classificao fornece uma tipologia consistente de servios ecossistmicos ligados aos
valores humanos, evitando a confuso entre meios e fins, e, mais importante,
34
Basicamente, este o motivo pelo qual a tipologia fornecida pela Avaliao Ecossistmica do Milnio foi
adotada neste trabalho.
35
A prpria definio de servios de suporte atesta a natureza de auxiliares na gerao de outros servios
ecossistmicos. Em anlises de valorao dos servios ecossistmicos (quarto captulo em diante) deve-se
atentar para o fato de que pode se incorrer em dupla contagem ao se considerar um servio ecossistmico
classificado como de suporte.
50
enfatizando quais so os processos que devem ser administrados a fim de incrementar a
proviso de determinado servio.
36
Tal como na Avaliao Ecossistmica do Milnio [ecosystem services are the benefits people obtain from
ecosystems (MEA, 2005a, p.1)]. Costanza (2008a) afirma que esta uma boa definio de servios
ecossistmicos, geral o bastante e apropriadamente vaga. Ela inclue tanto os benefcios percebidos pelas
pessoas (alimentos, por exemplo) como aqueles no percebidos (regulao do clima, por exemplo). Afirma,
ainda, que a maioria do servios ecossistmicos no percebida por seus beneficirios.
51
Costanza (2008a) acrescenta, ainda, que os servios ecossistmicos so, por
definio, meios para se obter um objetivo final, que o bem-estar humano sustentvel. A
diferenciao entre meios e fins (Wallace, 2007) no correta, sendo que a diviso
apropriada est em servios intermedirios e servios finais. Servios de suporte, por
exemplo, podem ser considerados servios intermedirios, j que so essenciais para a
gerao de outros servios. Servios finais seriam aqueles que diretamente suportam o
bem-estar humano.
Ainda de acordo com Costanza (2008a), processos e servios ecossistmicos no
so categorias mutuamente exclusivas. Alguns servios tambm so processos, enquanto
que outros servios so, ao mesmo tempo, finais e intermedirios. Os critrios para
classific-los esto em funo das necessidades do pesquisador. Pode-se, por exemplo,
classific-los segundo as caractersticas espaciais ou segundo a prpria natureza dos
servios (rivais/no rivais e excludentes/no excludentes, por exemplo37). O ideal a
existncia de tipologias plurais e teis para propsitos variados.
O importante a se enfatizar que existe uma sobreposio entre os conceitos de
funes/processos e servios ecossistmicos, lembrando que suas tipologias/classificaes
so arbitrrias, no sentido de que o pesquisador possui liberdade para construir seu prprio
sistema de classificao de acordo com suas necessidade de anlise. Dada a multiplicidade
das possveis formas de classificar os servios ecossistmicos e a complexidade inerente
aos processos ecolgicos, estudos que utilizam os ecossistemas como eixo analtico no
devem prescindir do enfoque pluralista e transdisciplinar. Ao focar tanto os aspectos
culturais e naturais dos ecossistemas, a compreenso dos fluxos de servios gerados exige a
colaborao entre experts das cincias naturais (biologia, ecologia, etc.) e das cincias
sociais (antropologia, economia, poltica, etc.).
Em uma anlise envolvendo o conceito de servios ecossistmicos, importante
considerar questes da escala em quem os mesmos so gerados. Por escala, entende-se a
dimenso fsica em espao ou tempo de fenmenos diversos ou observaes. Servios
ecossistmicos so ofertados para o sistema econmico num intervalo de escalas espaciais e
37
Como visto, a maioria dos servios ecossistmicos possui caractersticas de bens pblicos (no- rivais e no
excludentes). H, porm, servios ecossistmicos com todas as combinaes possveis desses dois atributos.
52
temporais, variando entre o curto prazo/escala local e o longo prazo/escala global (Limburg
et al., 2002; Hein et al., 2006). A compreenso das diferentes escalas em que os servios
ecossistmicos operam um passo fundamental na construo de estratgias para sua
gesto (Kremen, 2005).
Na avaliao dos ecossistemas e seus servios, dois principais fatores explicam a
importncia de se identificar as escalas espaciais e temporais pertinentes. Primeiro, como j
salientado, os sistemas ecolgicos e sociais operam em vrios nveis e os resultados obtidos
numa escala especfica no podem ser validados automaticamente para escalas distintas.
Em segundo lugar, interaes entre escalas exercem influncia nos resultados de uma
escala especfica, o que indica que a considerao de uma nica escala no captura a
complexidade dos fenmenos ecolgicos (MEA, 2003).
Escalas espaciais em sistemas ecolgicos so influenciadas por inmeros fatores,
como a distribuio de organismos mveis e no-mveis dentro de determinado
ecossistema, a distribuio geogrfica de suas populaes, as reas sobre influncia direta
de determinados distrbios naturais, etc. Suas escalas temporais so afetadas,
principalmente, pelo ciclo de vida dos seus organismos, a taxa de depsito de materiais,
bem como o perodo mdio entre distrbios em um determinado local (MEA, 2003).
A afirmao de que os servios ecossistmicos operam em variadas escalas indica
que os processos ecolgicos que os geram podem ocorrer em nveis global, bioma,
paisagem, ecossistema, fraes de ecossistemas (plots) e em nvel de plantas (Hein et al.,
2006). Ao mesmo tempo, os servios ecossistmicos afetam stakeholders38 em vrios nveis
institucionais (internacional, nacional, estadual/provincial, municipal, famlia e nvel
individual). Escalas ecolgicas e nveis institucionais raramente coincidem, sendo que os
diferentes stakeholders podem ter interesses distintos na gesto dos benefcios provenientes
dos ecossistemas, baseados, principalmente, em dependncias especficas com relao aos
servios gerados. Os problemas de escala (ecolgica e institucional) reforam a
38
De acordo com Freeman (1984), stakeholder qualquer indviduo ou grupo de indivduos que pode afetar
ou afetado pelo alcance dos objetivos de uma organizao. Adaptando este conceito para o debate sobre
servios ecossistmicos e sua valorao, Hein et al. (2006) estabele que stakeholder qualquer indviduo ou
grupo de indviduos que pode afetar ou afetado pelos benefcios oriundos do funcionamento dos
ecossistemas.
53
complexidade envolvida nos estudos de servios ecossistmicos, o que sugere que h uma
necessidade premente de utilizao de abordagens multiescalares (Hein et al., 2006;
Martn-Lpez et al., 2009).
De modo geral, pode-se dizer que um servio ecossistmico gerado em determinado
nvel (escala) ecolgica pode ser relevante para stakeholders em diferentes nveis (escalas)
institucionais. Ao mesmo tempo, um stakeholder em determinada escala institucional pode
receber servios ecossistmicos gerados em variadas escalas ecolgicas (Hein et al., 2006).
Para os servios de proviso, por exemplo, a escala ecolgica apropriada o
ecossistema que os prov, observando-se sua capacidade de suporte e renovabilidade. Em
se tratando dos nveis institucionais, stakeholders locais podem afetar os fluxos deste tipo
de servio, dada sua capacidade de intervir nos ecossistemas. Alm deles, stakeholders
presentes em outros nveis podem tambm ser afetados, uma vez que os servios de
proviso podem ser processados e comercializados (Hein et al., 2006).
Quanto aos servios de regulao, frequentemente possvel identificar a escala
ecolgica em que os mesmos so gerados. Todavia, os impactos ocasionados por estes
servios so, majoritariamente, no restritos apenas escala ecolgica em que so
ofertados, atingindo reas que dependem direta e indiretamente do local especfico onde
ocorreu o processo ecolgico original. Exemplo disso a regulao climtica de uma
floresta, que auxilia na estabilizao do micro-clima local e, ao mesmo tempo, na regulao
do clima em escalas regional e global. Existem, pois, stakeholders em diferentes nveis
institucionais, o que pressupe a necessidade de concertao de interesses na gesto destes
servios.
O mesmo tambm vlido para os servios culturais, lembrando que estes podem
tambm ser gerados em variadas escalas ecolgicas. A especificidade desta ltima categoria
est no fato de que stakeholders em diferentes nveis institucionais atribuem valores
distintos para estes servios, uma vez que o background cultural tem importncia
fundamental na percepo dos agentes.
Alm da correta definio dos servios ecossistmicos analisados e incorporao de
questes atinentes escala, preciso tambm considerar problemas relativos sua base de
gerao. Segundo resultados obtidos pela Avaliao Ecossistmica do Milnio, a
54
biodiversidade, incluindo o nmero, a composio e a abundncia de populaes, espcies,
tipos funcionais e comunidades, influencia fortemente a gerao de servios
ecossistmicos, principalmente as categorias de regulao e suporte, uma vez que estes so
providos atravs da interao intra e/ou inter espcies. A extino de populaes locais ou
sua reduo a um nvel em que as mesmas se tornam funcionalmente extintas tem
dramticas implicaes em termos da proviso de servios de regulao e suporte (MEA,
2003). Devido a isso, a preservao da biodiversidade , em ltima instncia, o principal
desafio a ser enfrentado para a preservao dos fluxos de servios ecossistmicos39.
De acordo com o relatrio The Economics of Ecosystem & Biodiversity Study
(Sukhdev, 2008), a biodiversidade em si mesma no um servio ecossistmico.
Entretanto, a biodiversidade suporta a gerao dos benefcios provenientes dos
ecossistemas e seu valor pode ser capturado sob a denominao de valores ticos, dentro
categoria dos servios culturais. Alguns resultados listados neste relatrio apontam que, nos
ltimos 300 anos, a rea global coberta com florestas diminuiu aproximadamente 40%,
sendo que em 25 pases as florestas desapareceram completamente e em outros 29 pases
sua cobertura original reduziu-se em mais de 90%. Trata-se de um dado preocupante, uma
vez que as florestas so naturalmente grandes reservatrios de biodiversidade e, por
conseguinte, grandes provedores de servios ecossistmicos. Outro resultado alarmante
que a taxa antropognica de extino de espcies tida como mil vezes mais rpida que a
taxa natural de extino conduzida pelos ciclos de vida da Terra.
Embora o conhecimento cientfico tenha avanado no sentido de mapear e
compreender as interaes entre os diferentes componentes da biodiversidade, ainda se faz
necessrio um esforo para se avaliar o papel de diferentes componentes da biodiversidade
na proviso dos servios ecossistmicos. O preenchimento desta lacuna fundamental para
se entender as ameaas aos fluxos de servios ecossistmicos baseados no declnio da
biodiversidade. Importante tambm incrementar os mecanismos de avaliao de polticas
destinadas preservao da diversidade biolgica.
39
O ano de 2010 foi institudo como o Ano Internacional da Biodiversidade, como reconhecimento explcito
da importncia da biodiversidade na gerao de benefcios para a espcie humana.
55
2.6 Notas conclusivas
56
convencional. Isso porque essa ltima parte do pressuposto de que sua perda no representa
um obstculo para a expanso do sistema econmico, pois o progresso tecnolgico e a
substituibilidade entre capital natural e produzido garantem que as atividades econmicas
podem prescindir de seu suporte bsico.
Dada a inadequao dessa viso, a busca de solues para o problema da depleo
dos servios ecossistmicos deve ser direcionada por outros enfoques, que considerem
explicitamente a dependncia humana sobre o capital natural e seus benefcios, rejeitando a
crena de que o sistema econmico no possui limites sua expanso. O captulo seguinte
uma tentativa de se buscar solues analticas neste sentindo, contribuindo para a
construo de um novo paradigma em que os objetivos principais sejam a sustentabilidade
conjunta do sistemas ecolgico e socioeconmico.
57
CAPTULO 3 CAPITAL NATURAL E ECONOMIA ECOLGICA: REFLEXES
TERICAS SOBRE A ECONOMIA DOS ECOSSISTEMAS
The global economy is now so large that society can no longer safely
pretend it operates within a limitless ecosystem. Developing an economy
that can be sustained within the finite biosphere requires new ways of
thinking.
3.1 Introduo
Este captulo tem por objetivo trazer algumas reflexes tericas sobre o tratamento
da questo ambiental por parte da teoria econmica, principalmente no que diz respeito
problemtica de gesto dos recursos do capital natural. Tendo em vista a complexidade dos
fenmenos ambientais, acredita-se que o seu enfrentamento pela tica de disciplinas
isoladas seja insuficiente. Sendo assim, a Economia Ecolgica, por ser transdisciplinar e
pluralista, oferece um maior potencial para a compreenso e tratamento dos problemas
relacionados degradao do capital natural e ao imperativo de sua preservao.
Tendo em vista as especificidades do capital natural, a interconectividade e a
interdependncia entre as vrias populaes do globo e a profunda dependncia com
relao aos fluxos de servios ecossistmicos, a possvel ocorrncia de uma ruptura
repentina no funcionamento adequado do ecossistema terrestre pode levar a um colapso
geral de todo o atual regime socioeconmico-ecolgico, entendendo-se este como o
conjunto de normas e regras sociais e econmicas dentro de seu contexto ecolgico mais
amplo.
Essas constataes sugerem que a Economia, enquanto cincia comprometida com
o contnuo aumento do bem-estar e qualidade de vida humana, deve envidar esforos no
59
sentido de criar pistas tericas e prticas que evitem e/ou revertam a atual trajetria de
contnua degradao das condies mnimas de vida na Terra.
Considerando, ainda, as ideias de empty world e full world, originalmente
apresentadas por dois importantes precursores da Economia Ecolgica Herman Daly e
Robert Costanza , pretende-se mostrar as implicaes da mudana do padro de escassez
dos recursos para a cincia econmica. Acredita-se ser necessrio uma mudana de
paradigma algo como full world economics , condizente com o novo contexto de
mundo cheio, no qual a preservao do capital natural e a preocupao com as geraes
futuras sejam os objetivos precpuos. Neste contexto, a proposta aqui colocada o que pode
se chamar de Economia dos Ecossistemas, considerando-a como um esquema analtico
que se adequa viso pr-analtica da Economia Ecolgica e que esteja voltada
especificamente para a gesto do capital natural e a preservao dos seus servios.
A segunda seo apresenta uma breve discusso sobre a mudana no padro de
escassez dos recursos, representada pela passagem de um empty world para um full world,
no qual o capital natural fator escasso e limitante do desenvolvimento econmico. As
ltimas sees so destinadas a discutir a necessidade de mudana de paradigma
concernente ao enfrentamento da questo ambiental e apresentar a Economia dos
Ecossistemas.
Esta ltima deve ser vista como uma disciplina dentro do corpo maior da Economia
Ecolgica. Por ser to premente o enfrentamento da questo da degradao do capital
natural e pela necessidade de se avaliar a dependncia humana em relao aos fluxos de
servios ecossistmicos, esta nova disciplina enfrentaria o desafio de compreenso dos
mecanismos de gerao desses servios e os impactos que a depleo do capital natural
teria sobre sua oferta.
Uma ltima seo discute, ainda, o que Barnes (2006) considera como Capitalismo
3.0. Partindo-se do princpio que o atual sistema capitalista no incorpora o que autor
chama de ativos comuns, incluindo-se os ativos do capital natural, preciso que se tenha
uma atualizao da atual verso do sistema, com o objetivo de gesto sustentvel do
patrimnio natural herdado e compartilhado pela sociedade humana. Considera-se que o
Capitalismo 3.0 de Barnes (2006) coerente com a proposta da Economia dos
60
Ecossistemas, no sentido de que ambos tm como preocupao fundamental a preservao
do estoque de capital natural.
3.2 From an empty to a full world: o capital natural como fator escasso.
Conforme j explicitado, a ideia de empty world e full world foi introduzida por
Herman Daly e Robert Costanza. Segundo estes dois precursores da Economia Ecolgica, o
empty world est relacionado a uma era onde o capital natural era relativamente abundante
e o capital produzido pelo homem era o fator escasso e limitante do desenvolvimento
econmico. No contexto do empty world, era lcita a preocupao com a acumulao de
capital e a desconsiderao com as externalidades negativas das atividades humanas, dado
o tamanho diminuto da escala do sistema econmico. Todavia, o excessivo acmulo de
capital produzido pelo homem e a decorrente degradao do meio natural culminaram no
chamado full world, no qual se inverte o padro da escassez dos recursos. A causa primria
de tal inverso pode ser encontrada na trajetria do sistema capitalista e no aumento
ininterrupto e exponencial da escala do sistema econmico.
Alm de se levar em considerao a necessidade de preservao dos recursos e a
discusso sobre o novo padro de escassez (de um empty world para um full world),
preciso que se discuta a natureza dos novos recursos escassos e os meios possveis para
uma gesto eficiente e sustentvel dentro do contexto deste novo padro. Enquanto fator
escasso, a explicitao da natureza dos componentes do capital natural importante no
sentido de que apenas a partir de um correto entendimento da dinmica de cada tipo de
recurso que se tem condies de se tomar aes para sua proteo.
O novo padro de escassez dos recursos requer tambm que sejam avaliadas as
formas pelas quais o novo fator escasso (o capital natural) deve ser alocado e preservado.
Na conceituao usual de economia, est implcita a ideia de que a alocao eficiente dos
recursos40 feita exclusivamente via mercados. A maioria dos componentes do capital,
40
Por alocao entende-se a repartio dos recursos escassos entre possibilidades de produo alternativas.
Uma alocao eficiente quando no possvel realocar os recursos de maneira a aumentar o bem-estar de
um agente econmico sem reduzir o bem-estar de outros agentes econmicos. De outra maneira, uma
61
representada pelos servios ecossistmicos, so no rivais e no excludentes e a prpria
teoria econmica convencional reconhece que para tais recursos o livre mercado no
suficiente para operar sua eficiente alocao. Como afirmam Lipsey & Chrystal (2007, p.
282), the obvious remedy in such cases is for the government to provide the good and pay
for its provision out of general tax revenue.
Dada essa constatao, a alocao e preservao dos novos recursos escassos devem
ser a preocupao central da economia, j que o mercado por si s no promove alocao
eficiente e no garante a sustentabilidade dos seus estoques. Este fato representa uma
desafio para a cincia econmica, j que seus mtodos de anlise no previam a mudana
no padro de escassez e, por conseguinte, no oferecem respostas adequadas aos problemas
colocados pela emergncia do full world. premente, portanto, o surgimento de um novo
paradigma que incorpore explicitamente questes sobre alocao e preservao do capital
natural.
alocao eficiente quando o custo marginal de produo de um bem ou servio igual ao seu preo de
mercado (Lipsey & Chrystal, 2007).
62
outro, a emergncia do full world exige que estes mesmos mtodos sejam readequados no
sentido de incorporar os novos desafios impostos pela natureza dos novos recursos
escassos. Em ltima instncia, necessria a construo de uma nova viso de mundo que
seja compatvel com o full world. Este novo paradigma pode ser referido como full world
economics, como sugere Daly (2005), ou, ainda, como Green Consensus (Costanza,
2008b).
Este novo paradigma deve perseguir o objetivo precpuo de sustentabilidade
econmica, social e ecolgica41, atravs da preservao e alocao eficiente do capital
natural, aumento sustentvel do bem-estar humano e manuteno das condies de
funcionamento adequado do ecossistema terrestre. Em outras palavras, este novo paradigma
deve reconhecer a importncia da sustentabilidade ecolgica e da eficincia econmica para
o bem-estar humano sustentvel.
Em se tratando da sustentabilidade ecolgica e preservao do capital natural,
premente que o novo paradigma incorpore a ideia de limites biofsicos ao crescimento
contnuo do sistema econmico. Afora os economistas ecolgicos, as consideraes sobre
escala do sistema econmico e as consequncias de um possvel overshooting da
capacidade de suporte do ecossistema terrestre tm sido solenemente desconsideradas por
parte dos partidrios do vigente paradigma expansionista (neoclssico) (Rees, 2003).
Dentro deste paradigma, considera-se que o progresso tecnolgico capaz de
relativizar ou neutralizar os impedimentos que a escassez dos recursos ambientais pode
eventualmente causar ao crescimento econmico. Sua melhor explicitao est em Simon
(1995), que afirma que technology exists now to produce in virtually inexhaustible
quantities just about all the products made by nature () We have in our hands now
actually, in our libraries the technology to feed, clothe, and supply energy to an ever-
growing population for the next 7 billion years.
Em contraste com o paradigma expansionista (parte a da figura 6 abaixo), tem-se
o paradigma ecolgico-econmico (parte b), o qual v a economia no como um
elemento separado do meio ambiente, mas como um subsistema crescente,
41
Segundo Daly (2005), a principal ideia por trs do conceito de sustentabilidade a mudana de trajetria do
progresso a partir do crescimento, o qual no sustentvel, para o desenvolvimento, o qual presumivelmente
o .
63
indissociavelmente integrado, completamente contido e integralmente dependente de um
sistema maior no crescente (ecosfera ou biosfera). Tal paradigma demonstra uma relao
termodinmica entre sistema econmico e meio ambiente, sendo este ltimo o produtor e o
primeiro consumidor. Este requer fluxos contnuos de energia e insumos materiais
provenientes da natureza que suportam a produo de bens e servios (Rees, 2003).
(a)
Energia e
Energia e matria
matria
Subsistema residual
utilizvel
Econmico
Crescente
reciclagem
(b)
Fonte: Rees (2003, p. 34), com adaptaes.
64
ntida a incompatibilidade entre o paradigma expansionista e o novo contexto de
full world. Naquele, a expanso contnua do sistema econmico obtida graas
substituibilidade entre capital natural e capital produzido pelo homem. Todavia, como j
explicitado, estes dois tipos de capital possuem um carter de complementaridade entre si,
o que invalida a tese de que a acumulao de capital produzido pelo homem superar a
escassez de capital natural. Ao contrrio, a crescente escassez de capital natural pode
representar obstculos produo e acumulao dos demais tipos de capital. Ademais, a
prpria finitude da biosfera terrestre demonstra a inadequao deste paradigma dentro do
novo padro de escassez.
Por outro lado, o paradigma econmico-ecolgico explicitamente reconhece a
existncia dos limites biofsicos impostos pela biosfera terrestre. O subsistema econmico
no deve ultrapassar um limite (threshold) alm do qual pode haver uma ruptura do
funcionamento adequado dos ecossistemas, levando a perdas potencialmente catastrficas e
irreversveis.
Embora no se tenha conhecimento sobre qual seria este ponto limite e,
considerando-se as incertezas sobre a dinmica das funes ecolgicas e a resilincia dos
ecossistemas, o fato que a maior parte dos economistas ecolgicos no considera que um
overshooting seja inconsequente (Wackernagel & Silverstein, 2000). Sendo assim, um novo
paradigma compatvel com o full world deve considerar explicitamente a definio de
escala tima do sistema econmico.
Alm de reconhecer explicitamente a necessidade de se manter o subsistema
econmico dentro da capacidade de suporte do ecossistema terrestre, um modelo alternativo
de desenvolvimento que seja consistente com o novo contexto de full world deve trazer
alguns princpios sobre eficincia econmica, direitos de propriedade, papel do governo,
etc. A tabela 2 a seguir, retirada de Costanza (2008b), apresenta as principais diferenas
entre o atual modelo de desenvolvimento (chamado de modelo baseado no Consenso de
Washington) e um modelo alternativo de desenvolvimento (chamado de Green
Consensus).
Entre os pontos levantados, so notrias as mudanas de orientao deste novo
modelo no que se refere a aspectos de eficincia econmica e papel do governo. Quanto ao
65
Tabela 2: Um novo modelo de desenvolvimento
Modelo sustentvel de
Modelo atual de desenvolvimento: desenvolvimento: um Consenso
o Consenso de Washington Verde emergente
Mais: crescimento econmico no Melhor: foco nas mudanas de
sentido convencional, medido pelo crescimento para desenvolvimento,
Objetivo primrio de poltica PIB. A hiptese que crescimento no sentido de melhorias na
permitir, em ltima instncia, a qualidade de vida, reconhecendo
soluo para todos os outros que crescimento possui subprodutos
problemas. Mais sempre melhor. negativos. Mais no sempre
melhor.
Medida primria de progresso PIB GPI* (ou similar)
No se aplica, pois assumido que Preocupao primria como um
os mercados podem resolver determinante de sustentabilidade
Escala/capacidade de suporte qualquer limitao de recursos via ecolgica. Capital natural e servios
novas tecnologias e substitutos para ecossistmicos no so
os recursos esto sempre infinitamente substituveis e limites
disponveis. reais existem.
H concordncia, mas no h aes Preocupao primria desde que
Distribuio/pobreza especficas para este tpico. Crena afete diretamente a qualidade de
no chamado efeito trickle-down. vida e o capital social. De certa
maneira, pode ser exacerbada pelo
crescimento.
Preocupao primria, mas Preocupao, mas incluindo os bens
Eficincia econmica/alocao geralmente incluindo apenas bens e e servios no transacionveis nos
servios transacionveis no mercado mercados tradicionais, alm
e instituies. daqueles transacionveis. Enfatiza a
necessidade de incorporar o valor
do capital natural e social a fim de
se alcanar uma verdadeira
eficincia alocativa.
Direitos de propriedade nfase em propriedade privada e nfase no balano de regimes de
mercados convencionais. direitos de propriedade apropriados
natureza e escala do sistema,
juntamente com a juno de direitos
e responsabilidades. Papel maior
das instituies de propriedade
comum em relao propriedade
privada e estatal.
Deve ser minimizado e substitudo, Papel central, incluindo novas
Papel do governo quando possvel, por instituies funes como rbitro, facilitador e
privadas e de mercado. corretor em um novo conjunto de
instituies de ativos comuns.
Princpios de governana Capitalismo do laissez-faire. Princpios de Lisboa** para
governana sustentvel.
Fonte: Costanza (2008b, p. 33).
Nota: * GPI = Genuine Progress Indicator; ** Sobre os Princpios de Lisboa, ver Costanza et al. (1998a).
primeiro, considera-se que uma verdadeira eficincia alocativa apenas ser alcanada a
partir do momento em que todos os recursos que afetam o bem-estar humano forem
capturados pelos mercados. O problema que os servios ecossistmicos,
66
reconhecidamente tributrios do bem-estar humano (MEA, 2005a), no so includos nas
transaes convencionais devido s suas caractersticas de bens pblicos (no rivais e no
excludentes).
Neste novo paradigma, o governo deve intermediar as transaes entre os setores
econmicos tradicionais e o chamado setor dos comuns (Barnes, 2006). Este ltimo seria
dedicado preservao de ativos de propriedade comum, baseado em arranjos
institucionais condizentes com a natureza dos recursos tratados e tendo como premissa
bsica a ideia de que todos os indivduos, tanto da atual gerao como das futuras, so co-
proprietrios dos chamados comuns, incluindo-se a os componentes do capital natural.
Alm de intermediar as relaes entre o setor dos comuns" e os demais setores da
economia, o governo tambm seria o responsvel pela criao de condies favorveis
mnimas para a sua formao e regulao.
67
capital natural poder ser substituda no futuro por outras formas de capital para satisfao
das necessidades das geraes vindouras42.
Em se tratando das possibilidades de substituio dos diversos tipos de capital, h
aqueles que advogam ser possvel substituir capital natural por capital construdo pelo
homem (human made capital), originando o conceito de sustentabilidade fraca. Para os
adeptos a esse conceito, o progresso tecnolgico ser sempre capaz de relativizar os
eventuais obstculos colocados pela escassez do capital natural ao crescimento econmico.
Desse ponto de vista, uma sociedade ser sustentvel se a queda do capital natural for
compensada com o aumento dos demais tipos de capital, mantendo, assim, todo o estoque
de capital do sistema econmico.
Por outro lado, os que no concordam com a viso acima, afirmam que alguns
elementos do capital natural no so substituveis por outras formas de capital, o que exige
uma postura de manuteno seu estoque. Essa postura conhecida como sustentabilidade
forte e parece a mais pertinente conduta para se tratar de recursos que envolvem alto grau
de ignorncia e incerteza (figura 7).
Considerando o fato essencial subjacente ao debate sobre a substituibilidade ou
complementaridade entre os diversos tipos de capital43, qual seja, a incerteza sobre a
disponibilidade de recursos naturais no futuro, Costanza et al. (2000) propem uma
estratgia de precauo ctica, a qual assume a possibilidade de ocorrncia de problemas
futuros relacionados falta de capital natural, mas que deixa aberta as possibilidades de que
42
A ideia de sustentabilidade e desenvolvimento sustentvel tem desencadeado uma pletora de conceitos e
uma grande controvrsia, principalmente devido sua vastido e carter ambguo. Numa perspectiva
sistmica, Voinov & Farley (2007) alegam que a noo de sustentabilidade deve considerar o papel que cada
sistema (ou subsistema) possui no sistema hierrquico em que est inserido, dispensando a ideia de
manuteno e valorizando a capacidade adaptativa dos sistemas. Afirmam ainda que a manuteno de um
sistema como garantia para sua sustentabilidade necessariamente ocorre s expensas da sustentabilidade de
um sistema (ou supersistema) em um nvel hierrquico maior. Como exemplo, citam a busca de
sustentabilidade de economias viciadas em crescimento econmico, o que deteriora a capacidade de
adaptao do sistema maior (ecossistema global) e, consequentemente, reduz sua sustentabilidade.
43
Os adeptos da sustentabilidade forte admitem certo grau de substituio entre capital natural e demais
tipos de capital. No entanto, consideram que estas possibilidades de substituio so bastante limitadas,
principalmente quando se leva em conta componentes do capital natural que geram servios de suporte vida
impossveis de serem susbstitudos. Esses componentes formam o chamado capital natural crtico, para o
qual no existe substituto, sendo a condio necessria para a sustentabilidade a manuteno desse estoque ao
longo do tempo (Lima, 1999). Para uma discusso mais detalhada sobre as especifidades do capital natural
crtico, ver Brand (2009).
68
os mesmos sejam solucionados e de que no sejam to graves como inicialmente previstos.
Segundo os autores, esta posio pode ser adotada independentemente da viso otimista ou
pessimista em relao ao futuro.
Sustentabilidade Fraca
Substitutos
Todo Kn no-essencial para Kn
Sustentabilidade Forte
Kn intacto:
Alguns elementos de Kn so essenciais Substituio imperfeita
Perdas irreversveis
Incerteza sobre valores
69
A estratgia de precauo ctica representa a soluo tima de um jogo terico que
s pode ser jogado uma nica vez. Em uma matriz de pay-offs so apresentados os
provveis resultados de cada tipo de poltica adotada (poltica tecnologicamente otimista e
pessimista, respectivamente). Se polticas tecnologicamente otimistas forem adotadas e a
viso otimista de fato se concretizar, o resultado esperado pode ser caracterizado como
excelente. No entanto, se este tipo de poltica for perseguido e a viso pessimista se
concretizar, o resultado esperado pode ser caracterizado como desastre, no sentido de que
perdas irreversveis acontecero.
Por outro lado, se polticas tecnologicamente pessimistas forem adotadas e a viso
otimista se concretizar, o resultado pode ser classificado como bom, no sentido de que
alguma magnitude de crescimento econmico teria sido sacrificada em funo de uma
postura de precauo. Por fim, se polticas tecnologicamente pessimistas forem adotadas e a
viso pessimista de fato se concretizar, o resultado seria classificado como muito bom, j
que a humanidade teria se acostumado a conviver com seus limites ecolgicos.
Aplicando a lgica de se escolher o mximo dos resultados mnimos, a melhor
soluo a adoo de polticas tecnologicamente pessimistas, pois o resultado mnimo
obtido pela sua adoo seria bom, enquanto que o resultado mnimo ao se adotar polticas
tecnologicamente otimistas seria desastre. De fato, este ltimo resultado o nico no
sustentvel e o objetivo evit-lo, no importando qual viso (otimista ou pessimista)
venha se concretizar no futuro.
Do que foi at agora discutido, parece ter ficado claro a importncia do capital
natural para o sistema econmico e bem-estar humano, justificando a adoo de um novo
esquema analtico no qual a preocupao central seja a preservao do capital natural e da
sua capacidade de proviso de servios atravs de uma gesto sustentvel. A premissa
bsica de uma Economia dos Ecossistemas decorre da pr-viso analtica da Economia
Ecolgica de que o sistema econmico encontra-se contido num sistema maior que o
sustenta (capital natural global), e tambm segue os pressupostos do novo modelo de
desenvolvimento descrito na tabela 2 (green consensus/full world economics).
Dado o ritmo crescente de acumulao de capital produzido pelo homem e a
crescente escassez relativa de capital natural, uma questo premente seria aumentar a
70
produtividade dos elementos do capital natural e maximizar a proviso dos seus servios.
Seu principal objetivo, portanto, seria a gesto sustentvel do capital natural de maneira a
preservar sua capacidade de gerar servios essenciais de suporte vida, e a busca de melhor
compreender os mecanismos pelos quais o capital natural atravs dos servios
ecossistmicos contribuem para o bem-estar humano.
Esta nova estrutura analtica deve ser informada pelos seguintes princpios bsicos:
(1) o capital natural impe limites biofsicos expanso (escala) da economia; (2) estes
limites no so e no podem ser totalmente conhecidos e sua ultrapassagem (overshooting)
pode levar a perdas irreversveis potencialmente catastrficas; (3) a degradao do capital
natural um processo duplamente perverso, pois diminui o estoque de ativos naturais e
compromete sua capacidade de gerao de servios e de renovao de seu estoque; (4)
dadas as incertezas envolvidas e a ignorncia sobre os processos que geram os servios do
capital natural, recomendvel uma postura de precauo ctica; (5) direito de existncia
das espcies no humanas.
Um primeiro elemento desta estrutura analtica se refere mudana de ordem
metodolgica na considerao das duas dimenses do capital natural, como provedor de
matrias-primas (estoque-fluxo) e de servios ecossistmicos (fundo-servio). Enquanto as
anlises convencionais focam separadamente a natureza estoque-fluxo e fundo-servio dos
elementos do capital natural, a Economia dos Ecossistemas integraria ambas as anlises,
enfatizando a interdependncia entre estrutura e funes ecossistmicas. De modo
especfico, enfocaria a depleo do capital natural como um processo duplamente malfico
para a sociedade humana: a perda de fluxos materiais tangveis (recursos naturais) e a perda
de elementos que geram fluxos de benefcios intangveis (servios ecossistmicos). Este
reconhecimento amplifica a contabilidade dos custos das anlises tradicionais, o que
favorece a deciso pela conservao e preservao do capital natural.
Em segundo lugar, necessrio superar os limites impostos pela dicotomia
encerrada no debate entre viso otimista e viso pessimista sobre as possibilidades de o
progresso tcnico ser capaz de superar os obstculos impostos pela contnua degradao do
capital natural, adotando a estratgia de precauo ctica, tal como proposta por Costanza
et al. (2000), a qual admite que o capital natural um portflio de ativos (ambientais) que
71
precisa ser administrado de maneira eficiente e prudente, dado seu carter de bem pblico e
as incertezas fundamentais que envolvem a dinmica de seus elementos estruturais.
Sendo um conjunto de ativos que geram fluxos de benefcios essenciais, o capital
natural deveria tambm, de modo anlogo, ser alvo de estratgias de gesto aplicadas a
portflios de outra natureza. Os proprietrios destes ltimos no se baseiam nas aludidas
vantagens do livre mercado para maximizar os valores de seus rendimentos. Ao contrrio,
estes portflios so geridos de maneira proativa e preventiva, de modo que a mesma lgica
deveria ser aplicada ao portflio ambiental (capital natural).
A estratgia a ser adotada para a preservao do capital natural deveria ser pautada
pelos seguintes critrios: i. proteo do capital, o que significa que a sociedade deve manter
o estoque de capital natural intacto a fim de tornar possvel a contnua proviso de servios
ecossistmicos. Aes que degradam o capital natural devem ser tomadas em ltima
instncia, quando no existirem alternativas. A estratgia de proteo deve ser perseguida
at o momento em que seja possvel demonstrar que existem substitutos viveis aos
servios fornecidos pelo capital natural; ii. diversificao de investimentos, o que
demonstra a necessidade de que a preservao do capital natural seja vista como um hedge
contra outros tipos de investimento (mudana tecnolgica, por exemplo). Este tipo de
estratgia reconhece a dependncia de outros tipos de investimento sobre a infraestrutura
fornecida pelo capital natural; iii. parcimnia nos riscos tomados, o que indica que, uma
vez que a maioria dos benefcios providos pelo capital natural insubstituvel, deve-se
adotar uma postura de averso ao risco; iv. necessidade de seguro, o que, no caso do capital
natural, significa a criao de reservas de preservao estratgica de parte do capital natural
(Costanza et al. 2000).
Em conjunto com a adoo dessas medidas fundamentais da gesto de portflios,
um terceiro elemento desta estrutura analtica se refere necessidade de um melhor
desenho institucional para suportar um gerenciamento eficiente e sustentvel do capital
natural. Trata-se na verdade da superao do que pode ser considerado como uma falha
institucional, atravs de um novo desenho que lide com os problemas de gerenciamento do
capital natural e com a definio dos beneficirios e provedores dos servios providos. Este
desenho basear-se-ia nos princpios de governana sustentvel, propostos por Costanza et
72
al. (1998a), quais sejam: i. responsabilidade; ii. definio apropriada da escala; iii.
precauo; iv. gesto adaptativa; v. alocao plena dos custos; e vi. participao. Segundo
os autores, estes seis princpios formam um conjunto indivisvel de orientaes bsicas para
gesto institucional do capital natural.
Um quarto elemento desta estrutura analtica refere-se aos problemas complexos
envolvendo a gerao de benefcios pelo capital natural. Tais problemas se relacionam com
o carter de bem pblico assumido pela maioria dos servios ecossistmicos e pela
variedade de escalas temporais e espaciais em que eles ocorrem. O trade-off bsico que os
custos de preservao do capital natural geralmente so locais, enquanto que os benefcios
muitas vezes so globais. Os perdedores e ganhadores de qualquer situao de mudana
ambiental (variao na quantidade e qualidade de capital natural) dependero do tipo e
escala dos servios ecossistmicos providos, do mix de stakeholders envolvidos e o
contexto sociocultural e socioeconmico prevalecente.
Devido a isso, polticas econmicas visando proteo do capital natural devem
levar em conta no apenas princpios de eficcia e eficincia, mas critrios ticos de
equidade, justia e legitimidade. Os arranjos nacionais e internacionais existentes para
conservar o capital natural global atravs de mecanismos de mercado precisam incorporar
complexidades locais, sociais, polticas, legais e culturais em seu desenho e em sua
implementao (Turner & Daily, 2008).
O quinto elemento de ordem informacional. Embora haja um crescente
reconhecimento da essencialidade dos servios ecossistmicos e da dependncia do bem-
estar humano com relao ao capital natural, informaes detalhadas sobre como os
diferentes elementos estruturais do capital natural interagem e geram servios teis ao
homem ainda so deficientes. Essa falha de informao uma das razes pelas quais o
financiamento para a conservao do capital natural ainda insuficiente (Turner & Daily,
2008).
Dada a dificuldade de obteno de informaes sobre como ocorrem os processos
ecolgicos subjacentes aos elementos do capital natural e os benefcios derivados,
fundamental a articulao das disciplinas cientficas num esforo comum de gerao de
dados sobre oferta e demanda de servios ecossistmicos. Especificamente, informaes
73
sobre oferta de servios ecossistmicos por diferentes tipos de ecossistemas e informaes
sobre a demanda por servios ecossistmicos por parte dos diversos setores econmicos so
essenciais para a simulao de cenrios sobre sua trajetria e a de toda estrutura que lhe
serve como suporte. As informaes de diversas disciplinas devem ser agregadas para a
construo de um banco de dados que subsidie anlises cujo objetivo elucidar o grau de
dependncia das atividades econmicas e do bem-estar em relao ao capital natural e seus
servios.
Finalmente, o sexto elemento, de importncia crucial, diz respeito ao tema da
valorao do capital natural e dos seus servios44. Enquanto provedor de servios
essenciais, o capital natural reconhecidamente dotado de valor econmico. No entanto, a
caracterstica de bens pblicos assumida pelos elementos estruturais do capital natural faz
com que os seus valores econmicos no sejam adequadamente capturados pelo mercado.
Criar mecanismos para que os valores dos servios prestados pelo capital natural
sejam internalizados de maneira apropriada pelo sistema econmico representa um desafio
na medida em que as abordagens convencionais at ento utilizadas para a valorao dos
servios ecossistmicos majoritariamente enfatizam apenas os valores estritamente
econmicos ligados aos servios ecossistmicos, no se esforando em captar valores
associados a outras esferas, como a social, por exemplo.
Por fim, importante dizer que a relevncia de uma estrutura analtica voltada
especificamente para a gesto do capital natural est no fato de que ela agrega e torna
operacionalizveis as contribuies de vrias disciplinas que lidam com a temtica
ambiental. Isto , ela enfrenta a questo da complexidade inerente aos processos ecolgicos
e reconhece a necessidade do conhecimento transdisciplinar para lidar com os fenmenos
relacionados ao capital natural.
Como demonstrado pelo Projeto Biosfera 245, o capital natural insubstituvel e
vulnervel e suas relaes com os sistemas humanos so complexas e no-lineares,
44
Os prximos captulos so dedicados a discutir esse tema.
45
Biosfera 2 uma estrutura de 12.700 m2 originalmente construda para ser uma sistema ecolgico
materialmente construdo pelo homem. Construda entre 1987 e 1991, a estrutura foi utilizada para explorar a
complexa rede de interaes entre os sistemas presentes dentro de um ecossistema. Um dos principais
resultados aprendidos por cientistas que ecossistemas pequenos e fechados so complexos e vulnerveis a
74
indicando a urgncia de se adotarem aes para a preservao do sistema natural que
suporta as atividades humanas. Atravs de uma framework pluralista e transdisciplinar, a
Economia dos Ecossistemas focaria o problema da degradao do capital natural,
reconhecendo que a humanidade no deve prescindir do seu uso, mas que este deve ser
feito de maneira eficiente, prudente e sustentvel.
eventos no previsveis. [informao retirada do artigo Biosphere 2, presente na Wikipedia The Free
Encyclopedia http://en.wikipedia.org/wiki/Biosphere_2#cite_note-39, acesso em julho de 2009].
46
Esta seo est inteiramente baseada em Barnes (2006).
75
As terminologias verso, atualizao, etc., provm da metfora utilizada pelo
autor de que o sistema capitalista o sistema operacional da vida econmica. Isto , toda
a argumentao do autor baseia-se na metfora que considera os sistemas operacionais e
suas constantes atualizaes. O sistema capitalista seria o sistema operacional econmico
que suporta e estabelece as regras da dimenso mercantil da sociedade humana. Como todo
sistema operacional, o sistema capitalista necessita de atualizaes para corrigir as falhas
que naturalmente surgem com o seu funcionamento. Dentre estas, a mais flagrante a
inexistncia de instituies que preservem as riquezas herdadas conjuntamente, que exijam
das corporaes compensaes pela degradao da natureza, ou reforcem o poder de
demanda daqueles cujas necessidade bsicas so ignoradas.
Sem resvalar para o romantismo exacerbado e atento para as resistncias inerentes
aos processos de mudana, Barnes (2006) reconhece as dificuldades ao longo do caminho.
Seu maior objetivo mostrar as caractersticas da atual verso do capitalismo (Capitalismo
2.0) e a necessidade de se atualiz-lo, construindo um novo sistema que explicitamente
considere a dependncia humana sobre as nossas riquezas comuns a necessidade de se
preserv-las para o bem-estar das geraes atual e futuras. Essa necessidade justificada
pelo fato de que, pela primeira vez na histria da humanidade, crescente e perigosamente
elevada a probabilidade de que o patrimnio (capital) natural a ser deixado para as geraes
futuras seja efetivamente menor que aquele que a gerao atual herdou do passado.
Barnes utiliza o conceito de comuns num sentido genrico, englobando todos os
presentes que a humanidade recebe como herana ou cria em sociedade. Esta noo de
comuns designa um conjunto de ativos que possui duas caractersticas simultneas: eles
todos so presentes e so compartilhados. Presentes compartilhados so aqueles que os
seres humanos recebem como membros de uma comunidade. Como exemplo, pode-se
apontar os ecossistemas, o ar, a gua, os idiomas, msicas, feriados, moedas, leis, a
Internet, etc.
Os comuns podem tambm ser entendidos como um largo rio, cujos principais
tributrios seriam a natureza, as culturas e as comunidades. O rio caudaloso dos comuns
precede e suporta o sistema capitalista e o bem-estar humano. Dada a sua essencialidade e
muitas vezes a impossibilidade de se substitui-los, uma caracterstica dos comuns que
76
eles devem ser conjuntamente preservados, sendo esta uma obrigao da gerao atual. Isto
, h uma considerao de ordem moral que pressupe a gesto compartilhada, prudente,
eficiente e sustentvel desses presentes (os comuns) com a perspectiva de que as
geraes futuras necessitam deste patrimnio comum e que a gerao atual no tem o
direito de priv-las ao seu acesso.
As premissas bsicas que subjazem a proposta de construo do Capitalismo 3.0 so:
os seres humanos possuem um contrato (moral e tico) que estabelece que toda
gerao deve deixar (ou passar) para as prximas geraes os ativos comuns
conjuntamente herdados;
os seres humanos no esto sozinhos, indicando que todas as espcies no-humanas
e suas descendncias tm o direito vida;
externalidades negativas (illth) acontecem e precisam ser enfrentadas, sendo elas
consideradas o lado escuro do capitalismo;
necessidade de reparo nos cdigos do sistema operacional e no nos sintomas
produzidos. Isto significa que uma estratgia potencialmente bem sucedida aquela
que prev o reparo nos fundamentos do sistema operacional, de forma a atacar as
causas da produo de externalidades negativas;
reviso sbia, que pressupe reparos graduais e ao menor custo possvel nas
engrenagens problemticas do sistema operacional;
dinheiro no tudo, no sentido de que existem necessidades humanas bsicas, como
conexo com a famlia, proximidade com a natureza, etc., que no podem ser
satisfeitas integralmente pela troca de dinheiro. Um novo sistema operacional
econmico deveria ser desenhado de tal modo que tais necessidades pudessem ser
contempladas de uma maneira no-monetria;
o sistema econmico tem seu melhor funcionamento quando recompensa
comportamentos desejados, sendo que qualquer mtodo para proteger a natureza e
as geraes futuras no deve prescindir de incentivos que faam com que a
sociedade aja neste sentido.
Barnes (2006) oferece tambm uma breve histria do sistema capitalista, dividindo-
o em duas verses bsicas. At o ano de 1950, afirma que a sociedade humana vivia no
77
que pode ser chamado de capitalismo da insuficincia (shortage capitalism), que
representava a primeira verso do sistema (Capitalism 1.0). Logo aps a Segunda Guerra
Mundial, o sistema capitalista foi atualizado e atingiu sua segunda verso (Capitalism 2.0),
que pode ser apontada como o capitalismo do excesso (surplus capitalism). Nesta ltima,
o poder das corporaes foi elevado ao paroxismo e o seu grande arete a produo de
novas demandas e a expanso massiva do crdito.
Dentre as principais diferenas entre estas duas verses, o autor chama a ateno
para a mudana da natureza da escassez: enquanto que no Capitalismo 1.0 os bens
econmicos em geral eram escassos e sua produo e acumulao eram justificveis, no
Capitalismo 2.0 h uma relativa abundncia destes bens antes escassos. A nova escassez
passa a englobar, entre outros, os ativos comuns provenientes do chamado capital natural,
principalmente no que diz respeito sua capacidade de absoro dos resduos das
atividades econmicas.
A atual verso do sistema (Capitalismo 2.0) conduz inevitavelmente a trs
patologias: destruio da natureza, alargamento das desigualdades e a falha em promover a
felicidade, a despeito da pretenso do sistema em ger-la. Estas so causadas pelos
algoritmos que comandam a atual verso do sistema capitalista. Estes so: i. maximizar os
retornos ao capital; ii.distribuir a propriedade da renda on a per-share basis; e iii. o preo
da natureza zero. A combinao desses trs algoritmos a responsvel pelo fato de o
capitalismo destruir a natureza e aumentar a desigualdade entre os seres humanos. Ao
mesmo tempo, dentro do algoritmos que comandam o Capitalismo 2.0, no h nada que
incentive as corporaes (ou o mercado), individualmente ou coletivamente, a preservarem
os comuns47.
Vrias foram as tentativas de incorporar ou lidar com a questo ambiental. Uma
delas conhecida como ambientalismo de livre mercado (free market environmentalism),
cujo suporte terico remonta ao teorema de Coase48. Este ltimo forneceu credibilidade
47
O autor reconhece a existncia de corporaes que de fato se preocupam com a preservao da natureza e
com a gerao de benefcios para a sociedade. Entretanto, o espao de ao de tais corporaes muito
limitado e, majoritariamente, o corportamento do mercado se adequa aos trs algoritmos bsicos.
48
Coase (1960) trata do problema econmico das externalidades, que so efeitos positivos ou negativos
gerados por meio das atividades de consumo ou produo de um agente econmico e que afetam os demais
agentes, sem que o primeiro (gerador da externalidade) internalize em seu clculo econmico este efeito
78
ideia de que o mercado e no o governo o lugar ideal para se lidar com a poluio,
atravs de direitos de propriedade claramente definidos e baixos custos de transao.
Segundo o teorema de Coase, o nvel de poluio seria o mesmo independente da
maneira como os direitos de propriedade so alocados. Entretanto, Barnes afirma que a
questo central como alocar os direitos de propriedade, se o objetivo central proteger
um direito de nascimento (os comuns) compartilhado por toda a humanidade. Alm desta
dificuldade operacional, h que se considerar tambm a questo da representatividade dos
agentes poluidores e agentes que sofrem a poluio. Quais so os princpios que devem
nortear as aes dos representantes destes dois grupos de agentes? A questo chave fazer
com que estes sejam administradores (trustees) igualmente preocupados com as geraes
atuais e futuras.
Existem diferentes maneiras de se estabelecer direitos de propriedade relacionados
natureza, com diferentes consequncias. Por estabelecimento de propriedade
(propertize), Barnes (2006) entende um processo no qual um aspecto da natureza
tratado como propriedade, sendo passvel de ser possudo por um agente. Difere-se da
privatizao, a qual se refere exclusivamente atribuio de direitos de propriedade s
corporaes. O autor afirma que possvel estabelecer direitos de propriedade sem
privatizar a natureza, sendo que a ideia bsica converter os comuns em propriedades
compartilhadas ao invs de propriedades corporativas. Tal argumentao desenvolvida na
segunda parte da obra, intitulada A Solution.
Nesta segunda parte, Barnes esboa uma possvel soluo que seria capaz de
corrigir as falhas do sistema operacional vigente (Capitalismo 2.0). Partindo do princpio de
que este ltimo possui trs falhas bsicas (destruio da natureza, alargamento das
desigualdades e incapacidade de promover a felicidade), cujas causas bsicas so os
algoritmos que comandam o comportamento do setor corporativo, um novo sistema
operacional (Capitalismo 3.0) deve compreender um novo setor devotado aos comuns,
cuja funo primordial a de equilibrar o setor das corporaes. O novo setor tambm seria
responsvel por representar stakeholders no representados no atual regime: as geraes
externo. O teorema de Coase afirma que a existncia das externalidades no signifca alocao imperfeita dos
recursos, desde que os custos de transao sejam nulos e os direitos de propriedade bem definidos.
79
futuras, os agentes que sofrem com a poluio e as espcies no humanas. Por fim, se o
setor corporativo devora a natureza, o novo setor dos comuns a protegeria, alm de
reduzir as desigualdades e reconectar a sociedade humana natureza, comunidade e
cultura.
O setor dos comuns refere-se a um setor organizado que engloba parte dos ativos
comuns (presentes) herdados pela sociedade. um subconjunto de todos os comuns,
organizado conscientemente de acordo com princpios comuns. O ponto fulcral de Barnes
(2006) a proposio de alargamento deste setor, como forma de explicitar a importncia e
a necessidade de preservao e gesto eficiente desta classe de ativos.
A construo do setor dos comuns produziria uma economia equilibrada na qual
seria fornecido o melhor dos dois setores (corporaes e comuns). Entretanto, estabelecer
um setor dos comuns a partir do nada seria uma tarefa formidvel, o que torna a correo
do Capitalismo 2.0 uma misso operacionalmente impossvel.
Entretanto, a construo do setor dos comuns no precisa ser from scratch, j que
sua base de ativos representada pela totalidades do comuns, que so os presentes da
natureza e sociedade herdados e criados conjuntamente pela humanidade. Tais presentes,
segundo o autor, so mais valiosos que todos os ativos privados combinados e a funo do
setor dos comuns seria o de organizar e proteger os comuns e, ao faz-lo, salvar o
capitalismo de si mesmo. Apesar da obsesso do atual sistema pela riqueza privada,
preciso comear a perceber os presentes compartilhados pela humanidade (os comuns) e
reconhecer o seu imenso valor. Alm de perceber a riqueza comum herdada e
compartilhada, tempo de comear a se preocupar em nome-la, proteg-la e organiz-la.
A questo prtica como.
Barnes a favor do estabelecimento de direitos de propriedade aplicveis aos
comuns (propertization) e no da privatizao dos comuns. Todavia, a colocao de
direitos de propriedade, especialmente os concernentes aos comuns, requer competentes
instituies. preciso, pois, um conjunto de instituies eficientes, distinto das instituies
do setor corporativo e do governo, cuja nica e explcita misso seja gerir a propriedade
comum.
80
Este conjunto de instituies deve ser desenhado de maneira que se possa lidar com
a capacidade e os limites de cada presente da natureza. Alm disso, as instituies ligadas
ao setor dos comuns devem seguir alguns princpios organizacionais, quais sejam: i.
deixar uma quantidade suficiente de um determinado comum como propriedade comum;
ii. as futuras geraes devem ter prioridade; iii. quanto mais melhor, no sentido de que as
instituies do setor comum devem estimular a incluso do maior nmero possvel de
co-proprietrios dos comuns; iv. uma pessoa, uma parcela. Refere-se ao direito que
todos os membros da sociedade tm em receber uma parcela igual da renda proveniente da
venda de direitos de uso limitado; e v. incluso de alguma liquidez, no sentido de que a
sociedade teria uma maior percepo dos ativos comuns se deles se pudesse extrair
algum tipo de renda.
As instituies do setor dos comuns seriam basicamente constitudas pelos
trusts49, que so instituies destinadas a manter e administrar algum tipo de propriedade
para seus beneficirios. Sua essncia um relacionamento fiducirio, sendo que nem a
instituio em si tampouco os beneficirios so permitidos agirem em busca do auto-
interesse. Ambos (instituio e participantes) so legalmente obrigados a agirem
exclusivamente em nome dos beneficirios. As regras que norteiam a ao dos trusts so as
seguintes: i. administradores devem agir com irrestrita lealdade aos beneficirios; ii. exceto
quando autorizados, os administradores devem agir para manter o inventrio pelo qual
responsvel; e iii. os administradores devem ser transparentes o suficiente, apresentando
com frequncia definida informaes financeiras aos beneficirios.
Os trusts de propriedade comum (common property trusts) so tipos especiais de
trusts que administram ativos provenientes dos comuns e/ou que devem ser preservados
como tal. Tais ativos so administrados prioritariamente em favor das geraes futuras.
Uma de suas tarefas a de preservar os hbitats e paisagens e controlar o fluxo de poluio
nos ecossistemas. Neste ltimo caso, o que estaria sendo administrado no so os
49
importante salientar que o autor faz uma distino entre trusts e stewards, ambos termos de difcil
traduo para o portugus, mas que indicam instituies dedicadas a administrar e zelar por uma propriedade
possuda simultaneamente por co-proprietrios. Nas stewards, as obrigaes dos participantes so voluntrias
e vagas, enquanto que nos trusts elas so mandatrias e especficas. Assim, trusteeship uma
responsabilidade mais formal e rigorosa que stewardship.
81
ecossistemas em si, mas as atividades econmicas em torno dos ecossistemas e que estes
fossem tratados como ativos sob trusts de propriedade comum.
A introduo de trusts como instituies responsveis pela gesto dos ativos
comuns significa uma transio para um padro de sustentabilidade no qual a presso
poltica por uma reduo mais rpida nos nveis de poluio. Isto porque quanto menor a
oferta de permisses para poluir, maiores sero seus preos e, por conseguinte, maiores
sero os dividendos dos co-proprietrios. H, portanto, incentivos macroeconmicos e
microeconmicos que sustentam o argumento de colocao dos trusts como guardies do
comuns e em nome das futuras geraes.
Relembrando que as trs categorias dos comuns so a natureza, as comunidades e
a cultura, o autor reafirma que todas elas esto sob constante ataque por parte do setor
corporativo e todas elas precisam ser fortificadas. Os meios de fortificao sero dados
pelas peculiaridades e especificidades de cada categoria. No caso de ativos escassos e/ou
ameaados, deve-se limitar seu uso agregado, atribuindo direitos de propriedade aos trusts,
o quais devem cobrar preos de mercado dos usurios. Quando os comuns no
apresentam limitao no seu uso (como cultura, a prpria Internet, etc.) o desafio fornecer
o maior benefcio para o maior nmero possvel de beneficirios, ao menor preo.
Enquanto proposta com potencial para corrigir as falhas da atual verso do sistema
capitalista, a construo de um novo setor econmico (setor dos comuns) seria um
esforo de tentativa e erro, no qual seriam testados diferentes tipos de trusts e associaes
informais que no visam lucro. O intuito de tal esforo seria perceber quo prximo aos
princpios comunais estaria um setor construdo dessa forma. A partir do momento que este
esforo amadurece e se consolida, h espaos para mudanas maiores, no sentido de
estabelecer um setor mais estruturado e organizado, cuja funo precpua fosse a proteo
dos comuns e a representao das geraes futuras.
Alm de explicitar algumas iniciativas locais e regionais dentro do territrio
estadunidense, Barnes chama a ateno para a construo de uma instituio em nvel
nacional, chamada de American Permanent Fund, a exemplo de um trust j existente no
estado do Alaska, o Alaska Permanent Fund. Em termos globais, o autor apresenta a ideia
do Global Atmosphere Trust, cuja funo principal seria a imposio de limites para
82
emisses de gases de efeito estufa. Embora negociaes j implementadas, como o
Protocolo de Kioto, tenham a mesma finalidade, um trust global para a atmosfera traria os
benefcios deste tipo de organizao (dividendos per capita, recursos para investimento em
bens pblicos, etc.) e contribuiria para a reduo de emisses de uma maneira equitativa50.
Atravs do scale-up de iniciativas locais j implementadas, o setor dos comuns,
atravs da constituio de vrios trusts, traria uma grande mudana no terceiro algoritmo
que comanda o sistema capitalista. Na verso mais atualizada do sistema, o preo da
natureza no Capitalismo 3.0 no mais ser zero. A grande mensagem que a metfora do
Capitalismo 3.0 traz que a engrenagem econmica deve parar de destruir os comuns e
comear a proteg-los. Esta mudana requer um upgrade no atual sistema operacional
econmico. Tal mudana no ser harmnica e trivial, but all we need is the will.
Como novo fator escasso, o capital natural encerra algumas especificidades que
justificam um tratamento especial da teoria econmica no que se tange sua alocao e
preservao. Em primeiro lugar, os componentes do capital natural so, em sua maioria,
no-rivais e no-excludentes, o que os coloca dentro da categoria de bens pblicos. Em
segundo lugar, as complexas e dinmicas relaes entre seus componentes gera um fluxo de
servios de suporte s atividades humanas que, na prtica, so de difcil ou impossvel
substituio.
50
A ideia de um trust global para a atmosfera foi posteriormente retomada em um artigo publicado pela
revista Science, em fevereiro de 2008 (Barnes et al., 2008) no qual Barnes e outros autores desenvolvem
melhor a ideia do Global Atmosphere Trust.
83
Em se tratando de sua alocao, o atributo de bem pblico de grande parte do
capital natural faz com que este no seja considerado nas transaes econmicas e que sua
contribuio para o bem-estar humano no seja corretamente avaliada. O fato de no ser
precificado como outro bem ou servio faz com que no haja incentivos para sua
preservao, levando superexplorao e, muitas vezes, sua perda total. Resta, pois,
encontrar meios eficazes para se incluir adequadamente o capital natural nas transaes de
mercado de maneira a se obter uma verdadeira eficincia alocativa, no perdendo de vista a
necessidade de sua preservao como meio de garantir condies mnimas de vida para as
geraes futuras.
Dentro do corpo mais amplo da teoria econmica, esta estrutura analtica que foi
chamada de Economia dos Ecossistemas estaria mais prxima das premissas bsicas da
Economia Ecolgica, dentro da qual se admite a existncia de limites biofsicos e
ecolgicos contnua expanso do sistema econmico, bem como a existncia de limiares
ecolgicos (thresholds) que uma vez ultrapassados podem levar a perdas irreversveis
potencialmente catastrficas.
84
A partir do reconhecimento de que o capital natural um conjunto de ativos que
rendem servios que contribuem para o bem-estar humano, a finalidade precpua da
Economia dos Ecossistemas propor estratgias de gesto eficiente e sustentvel do
capital natural, no perdendo de vista as especificidades deste portflio natural. Dentre elas,
pode-se citar a impossibilidade de substituio de alguns dos seus servios e as incertezas
envolvidas, o que pressupe a adoo de uma postura de precauo ctica com relao
gesto do conjunto de ativos naturais.
A Economia dos Ecossistemas deve perseguir meios eficazes para elucidar a real
dependncia humana em relao ao capital natural e seus servios. Isso pode ser feito
atravs de um processo de valorao amplo, que considere tanto as interfaces entre os
sistemas ecolgicos e econmico, como outras dimenses dos valores dos servios
ecossistmicos. Considera-se que a real eficincia econmica s ser obtida quando todos
os contribuintes do bem-estar humano forem contabilizados e incorporados adequadamente.
85
CAPTULO 4 A PRTICA CORRENTE DA VALORAO DOS SERVIOS
ECOSSISTMICOS
The labour of Nature is paid, not because she does much but because
she does little. In proportion, as she becomes niggardly in her gifts, she
exacts a greater price for her work. Where she is magnificently
beneficent, she always works gratis.
4.1 Introduo
51
Ver Adamowicz (2004) para uma anlise das tendncias ao longo do perodo de existncia da valorao
ambiental e tambm suas possveis direes futuras.
87
servios ecossistmicos no o mesmo que comodific-los para negociao em
mercados privados.
Daily et al. (2000) colocam ainda que a valorao no a soluo para o problema
da preservao do capital natural, nem um fim em si mesmo. A valorao apenas um
modo de organizao das informaes necessrias para guiar um processo de tomada de
decises envolvendo o uso dos ativos do capital natural. Exercida em conjunto com
instrumentos financeiros e arranjos institucionais que permitam aos indivduos capturar o
valor dos ativos dos ecossistemas, o processo de valorao pode conduzir a efeitos
favorveis em termos de gesto sustentvel do capital natural.
88
capital natural como um conjunto de ativos compartilhados por toda a humanidade. Este
patrimnio natural formado por estruturas (recursos biticos e abiticos ou recursos
estoque-fluxo e fundo-servio) que, quando interagem entre si, produzem um fluxo de
servios que contribuem para o bem-estar humano. A finalidade deste novo paradigma a
de identificar, organizar e proteger este conjunto de ativos naturais, sendo a valorao dos
fluxos de seus servios gerados uma ferramenta importante para o direcionamento de
polticas que visam sua preservao. Se a gesto do capital natural deve ser sustentvel e
eficiente em termos econmicos, o tema da valorao dos servios ecossistmicos
inseparvel das escolhas e decises que devem ser feitas com relao aos sistemas
ecolgicos.
Enquanto uma das ferramentas para auxiliar na proteo do capital natural, existe
um relativo consenso sobre a necessidade da valorao dos servios fornecidos pela
natureza, estando a controvrsia limitada a franjas mais radicais de eclogos52. Isso se deve
ao reconhecimento da existncia de valores associados aos benefcios oriundos dos
processos naturais subjacentes dinmica ecossistmica e ao fato de que o ser humano se
depara diariamente com trade-offs, os quais levam necessidade de se fazer escolhas e, ao
final, necessidade de atribuio de valores (Herendeen, 1998; Costanza et al., 1998;
Barbier & Heal, 2006; Amazonas, 2009b). Daly (1998) coloca ainda que, para evitar o
fenmeno do crescimento deseconmico, preciso conhecer se o valor dos servios do
capital natural sacrificados como resultado da expanso humana maior que os servios
obtidos com o capital produzido pelo homem, justificando, assim, a valorao dos servios
prestados pelo capital natural.
52
Toman (1998), por exemplo, afirma que a valorao ambiental frequentemente inaprecivel devido a uma
associao negativa entre valorao econmica e subestimao de benefcios da proteo ambiental em
anlises aplicadas de custo-benefcio. Alm disso, outra crtica que anlises custo-benefcio e valorao
econmica no so informacionalmente ricas o suficiente para determinar escolhas de poltica. H alguns
eclogos, no entanto, que so defensores da valorao no geral, mas possuem ressalvas com relao
valorao monetria.
89
bsica o uso sustentvel dos mesmos (Cunha, 2008). Em outras palavras, ela tem se tornado
uma maneira efetiva para a compreenso dos benefcios gerados pelos ecossistemas (Guo et
al., 2001). Para fins de polticas que tm por objetivo enfrentar os trade-offs associados ao
uso dos recursos naturais, preciso, em ltima instncia, conhecer de que maneira
mudanas nos fluxos de servios ecossistmicos impactam o potencial humano em atingir
seus objetivos finais relativos s suas necessidades (materiais ou no).
Pode-se dizer que os valores ambientais percebidos pela sociedade fazem parte de
uma estrutura valorativa mais ampla, uma vez que a sociedade no considera apenas os
valores estritamente econmicos ligados a determinados fluxos de servios ecossistmicos.
Por valor, entende-se um conjunto mais amplo de valores humanos historicamente
determinados que regem e estruturam as relaes de dada sociedade (Amazonas, 2009b, p.
185). Alguns desses valores esto relacionados aos circuitos de mercados e de trocas
dando a ideia de valores econmicos e outros esto ligados a ideias de ordem moral e
tica (valor vida, aos direitos humanos, solidariedade), sendo conhecidos como valores
no-econmicos. Uma perspectiva mais ampla de valor divide-se, pois em valores
econmicos e no-econmicos.
90
porque esse bem pode servir ao objetivo de saciar a fome de um indivduo. Logo, se os
servios ecossistmicos contribuem para o objetivo maior de manuteno das condies de
vida, seus valores so positivos. Se a Economia Ecolgica (e tambm a Economia dos
Ecossistemas) construda sobre a integrao dos objetivos de escala sustentvel, justia
social e eficincia econmica, um esquema de valorao dos servios ecossistmicos
coerente deve lidar com estes trs objetivos. De fato, como afirma Costanza (2003), alm
do tradicional objetivo da eficincia econmica, preciso incorporar um conjunto mais
amplo de objetivos na valorao dos servios ecossistmicos. Isso porque se considera que
a valorao dos servios ecossistmicos baseada apenas no objetivo de eficincia
econmica, cuja expresso a maximizao da utilidade individual, no necessariamente
conduz sustentabilidade ecolgica e justia social (Bishop, 1993).
53
Ao discutir o tema da valorao da biodiversidade, Gowdy (1997, p. 27-28) afirma que ... when we talk
about ecosystem, the concept of the marginal value of biodiversity is problematic. Removing one species will
affect all the others in the system. Environmental features are characterized by functional transparency, that
is, contribution of one feature of an ecosystem cannot be known until that feature is absent. Esta passagem
demonstra a inaplicabilidade da valorao marginal para bens ecossistmicos ou entidades insubstituveis,
como o caso da biodiversidade. Alm disso, este autor tambm afirma que as preferncias dos indivduos
no podem ser completamente expressas apenas pelo contexto das trocas de mercado.
91
Embora os preos de mercado no sejam equivalentes a valores, cujo sentido
ultrapassa a esfera econmica, a valorao econmica trabalha principalmente com preos
de mercado, demonstrando um vis parcial, antropocntrico e utilitrio, privilegiando
apenas a dimenso econmica dos valores associados aos ecossistemas.
92
Quanto sua natureza, Azqueta & Sotelsek (2007) chamam a ateno para o fato de
que a valorao correntemente praticada se enquadra dentro do contexto do Environment
Impact Assessment (EIA), numa perspectiva microeconmica. Entretanto, existe uma
demanda para valorao dos servios ecossistmicos tendo como referncia todo o capital
natural, numa conjuntura macroeconmica. Isto , de uma valorao individual, os autores
advogam a mudana para uma plataforma de valorao mais ampla, que reconhea todo o
capital natural. Tal mudana coerente com a proposta da Economia dos Ecossistemas,
discutida no captulo anterior.
O valor de todo estoque de capital dado pelo valor presente dos fluxos de renda
futura por ele gerados. Considerando que os ecossistemas so estoques de capital natural,
tem-se que seu valor tambm definido pelo valor presente descontado dos fluxos de renda
(natural) futura providos, sendo que, no caso dos ecossistemas, tais fluxos equivalem aos
servios ecossistmicos (Daily et al., 2000; Bockstael et al., 2000). O exerccio de valorar
os ecossistemas (ou o capital natural) significa, portanto, captar o valor dos servios por ele
gerados.
Ainda conforme Azqueta & Sotelsek (2007), obter o valor de capital de uma dada
rea natural uma tarefa complexa, devido natureza sistmica do capital natural. O
exerccio deve ir alm do somatrio do valor presente dos fluxos de servios de ativos
presentes dentro do conjunto de todo capital natural. Isso se deve, principalmente, a pelo
menos dois problemas que tornam o processo de valorao mais complexo: i.
substituibilidade, pois alguns ativos podem ou no ter substitutos disponveis dentro da rea
em considerao, sendo que o mais provvel a no existncia de substitutos; ii. o
problema das interrelaes entre os diversos componentes do capital natural.
93
condies de funcionamento adequado para a proviso dos demais servios. Isso significa
que a valorao dos servios ecossistmicos no deve prescindir da tentativa de
compreenso e interdependncia dos componentes do capital natural, o que pressupe a
considerao sobre a dinmica dos processos ecolgicos subjacentes ao capital natural.
Hein et al. (2006) estabelecem uma framework para valorao dos servios
ecossistmicos, composta por cinco passos: i. especificao das fronteiras do sistema a ser
valorado; ii. avaliao dos servios ecossistmicos em termos biofsicos; iii. valorao,
usando linguagem monetria ou outros indicadores; iv. agregao ou comparao de
diferente valores; e v. anlise das escalas e stakeholders envolvidos.
54
Importante salientar que mesmo que um grande nmero de servios ecossistmicos tenha sido contemplado,
a estimativa total do valor do ecossistema pode ser conservadora, visto que, provalmente, nem toda a gama de
94
foram expressos em termos monetrios, pode-se utilizar uma avaliao multicritrio, na
qual um determinado stakeholder requerido a atribuir pesos relativos aos diferentes
conjuntos de indicadores (monetrios e no-monetrios), possibilitando a comparao entre
eles. Espera-se que diferentes grupos de stakeholders tenham perspectivas distintas sobre a
importncia de diferentes tipos de valores (Hein et al., 2006).
Por fim, o quinto passo uma considerao explcita sobre as escalas (ecolgicas e
institucionais) adequadas que so pertinentes aos servios ecossistmicos e seus
beneficirios. A avaliao das escalas e stakeholders envolvidos incrementa a
aplicabilidade da valorao dos servios ecossistmicos para suportar o processo de tomada
de deciso. A considerao das escalas e stakeholders permite identificar os possveis
conflitos na gesto ambiental, principalmente entre stakeholders locais e stakeholders em
escalas institucionais maiores55 (Hein et al., 2006).
Com relao ao processo de valorao stricto sensu, este comumente feito atravs
de tcnicas de valorao que utilizam algumas das pressuposies da economia neoclssica
acerca do comportamento do agente econmico. Exemplo a suposio de racionalidade
substantiva, que parte do princpio de que o agente capaz de entender todas as variveis
que esto em jogo e avaliar as potenciais perdas em termos de bem-estar decorrentes da
degradao ambiental.
servios ecossistmicos foi incorporada na anlise, dada as dificuldades inerentes de se medir (em termos
biofsicos e monetrios) todos os processos ecolgicos relevantes e a ignorncia e incerteza frente
complexidade dos ecossistemas.
55
No se deve esquecer tambm dos conflitos intergeracionais, envolvendo os stakeholders futuros.
95
4.3 A abordagem utilitria da valorao
56
Sthr (2002) faz a distino entre valor intrnseco (ou inerente) e valor instrumental. O primeiro refere-se
ao valor objetivo que uma entidade possui por si mesma, independentemente das avaliaes de terceiros sobre
a sua funcionalidade dentro de um sistema maior. J os valores instrumentais so aqueles referentes
utilidade das entidades para realizao de outros fins.
57
De maneira geral, pode-se dizer que preferncias reveladas so aquelas inferidas a partir do comportamento
dos agentes nos mercados reais. As preferncias declaradas so aquelas anunciadas/manifestadas pelos
agentes em cenrios hipotticos.
96
Sustentvel. Conforme Amazonas (2009b), isso se d pelo fato de que h uma limitao
cognitiva dos indivduos em relao ao meio ambiente e, mesmo dentro da capacidade
cognitiva possvel, h uma limitao ou impossibilidade em expressar-se os julgamentos
dos agentes em termos de dispndio monetrio pessoal. Alm disso, os pressupostos
tericos que sustentam essa abordagem no garantem que as preferncias dos indivduos
representem uma preocupao com as geraes futuras, tampouco com as preferncias de
agentes desprovidos de renda58.
58
Farley (2008a) apresenta um exemplo bastante convincente sobre este ponto. Sanofi-Aventis, empresa de
frmacos, desenvolveu um composto (eflornitina) capaz de auxiliar no tratamento da doena do sono, uma
transmitida pela mosca ts-ts e que ameaa 70 milhes de africanos. Como a empresa no apresentava lucro
com a produo do composto para fabricao de medicamentos para doentes africanos, a produo foi
suspensa, ao mesmo tempo em que outras empresas continuavam a produzi-lo para fabricao de cosmticos
capazes de retirar pelos faciais indesejados. Aps ameaas de ONGs (organizaes no governamentais) de
publicizao desse fato, empresas que produziam o composto voltaram a produzi-lo para tratamento da
doena do sono. Isso demonstra que as preferncias dos agentes mais pobres no so levadas em conta e que a
alocao de recursos numa economia de mercado livre ponderada pelo poder aquisitivo dos agentes. Sem
interveno, as foras de mercado continuariam a privilegiar a fabricao de eflornitina para a produo de
cosmsticos, o que inaceitvel do ponto de vista tico-normativo.
97
Dentro da abordagem da precificao/valorao das externalidades geradas nas
transaes que envolvem o meio ambiente59, foram desenvolvidas tcnicas de valorao
econmica com o objetivo de estimar os custos sociais de se usar recursos ambientais
escassos ou, ainda, incorporar-se os benefcios sociais advindos do uso desses recursos.
Dessa maneira, a ideia a de estimar valores ambientais em termos monetrios, de maneira
a tornar esse valor comparvel a outros valores de mercado, subsidiando a tomada de
deciso envolvendo recursos naturais.
Conforme Motta (1998), o trabalho de valorar economicamente o meio ambiente
determinar a diferena de bem-estar das pessoas aps mudanas na quantidade de bens e
servios ambientais, seja na apropriao por uso ou no. Todavia, a grande questo saber
se os mtodos de valorao empregados captam, simultaneamente, todas as parcelas do
VERA60, o que nem sempre possvel. As falhas que os mercados convencionais
apresentam (preos de equilbrio versus preos timos) e que seriam, a princpio, os
mecanismos utilizados para tal fim, somadas a problemas de servios no excludentes e no
rivais, indeterminao e irreversibilidade associadas degradao dos bens e servios
ambientais dificultam a anlise.
Maia et al. (2004) dividem as tcnicas de valorao existentes em mtodos
indiretos, que incluem a produtividade marginal e os mtodos baseados em mercados de
bens substitutos (custos evitados, custos de controle, custos de reposio, custos de
oportunidade); e mtodos diretos, que so constitudos da disposio a pagar (DAP)
indireta (custo de viagem e preos hednicos) e DAP direta (avaliao contingente)61.
59
Existe uma outra abordagem, conhecida como negociao coaseana, que sugere a privatizao da natureza,
definindo os direitos de propriedade dos recursos ambientais, e, portanto, a precificao dos mesmos no
mercado convencional. Tal abordagem, no entanto, passvel de srias crticas, como a de que a privatizao
dos direitos sobre a natureza no funcionaria, dado seu carter invariavelmente pblico.
60
O valor econmico dos recursos naturais (VERA) deriva de seus atributos, que podem estar associados ou
no a um uso. O VERA a soma das parcelas de valor de uso direto (VUD), valor de uso indireto (VUI),
valor de opo (VO) e valor de existncia (VE), os quais j foram discutidos.
61
Alm de Maia et al. (2004), ver tambm Motta (1998) e Pearce & Turner (1990) para um detalhamento
sobre as tcnicas de valorao.
98
diretamente o rendimento mdio das lavouras, como a polinizao, a reteno do solo e
regulao biolgica, as alteraes negativas nos seus fluxos tm impactos na produtividade
agrcola, forando, em ltima instncia, o aumento nos custos de produo para
manuteno de seu rendimento. A relao entre mudanas nos fluxos de servios
ecossistmicos e o declnio da produtividade dada pelas chamadas funes dose-resposta.
Estas ltimas so de difcil mensurao, pois o seu processo de estimao exige um elevado
nvel de conhecimento dos processos ecolgicos e dos seus impactos nas atividades
humanas, o qual nem sempre est disponvel.
Como alternativa se usa mtodos mais simples, mas tambm mais reducionistas.
Como exemplo, pode-se citar o mtodo do custo de reposio de nutrientes para estimar o
custo da eroso do solo. Avalia-se o custo de fertilizantes adicionais exigidos para substituir
os nutrientes carreados pelo processo erosivo, e a mo-de-obra para aplicao dos mesmos.
Este mtodo pressupe que a eroso afeta apenas o estoque de nutrientes do solo. No
entanto, h uma srie de servios ecossistmicos oferecidos pelo solo, alm da fertilizao
natural (armazenamento de gua, aerao, produo de antibiticos), que so
desconsiderados62.
62
O captulo 7 trata dos servios ecossistmicos prestados pelo solo e discute possibilidades de avalio de
outros servios alm do clculo do custo da reposio de nutrientes como estimativa para o valor da
degradao do solo.
99
preferncias individuais e revelada sem vieses pelos agentes econmicos (Amazonas,
2009b).
Os mtodos diretos podem ser subdivididos entre aqueles mtodos que identificam a
DAP (ou DAR) dos indivduos diretamente (avaliao contingente) e aqueles que
mensuram a DAP indiretamente (custo de viagem e preos hednicos).
Quanto ao mtodo do custo de viagem, cuja formulao prev o clculo de uma
DAP indireta pelo recurso natural ao se medir os custos que o agente econmico incorre
para visitar uma rea ambiental (um ecossistema como praia ou um parque ambiental
aberto visitao), este passvel de vis dado que no leva em conta a possibilidade de os
indivduos visitarem a rea por outros motivos no revelados. Tal mtodo consegue captar
tambm somente as parcelas de uso direto e indireto, dado que somente as pessoas que
visitam o local fazem parte do espao amostral (Maia et al., 2004). Algumas crticas ao
mtodo dizem respeito ao fato de que difcil contornar a situao de objetivos mltiplos
da viagem, o que poderia levar a uma superestimao do valor. Em outros casos, no h
considerao explcita sobre o custo de oportunidade do tempo despendido para a viagem
at o local de visitao.
O apreamento hednico considera que um determinado servio ecossistmico
integrante da funo preo de um determinado ativo (uma propriedade rural, por exemplo).
A partir de tcnicas economtricas possvel inferir a contribuio da amenidade ambiental
considerada sobre a formao do preo do ativo, calculando-se de forma indireta, o valor
atribudo ao servio ecossistmico. As crticas vo no sentido de que a obteno dos valores
atribudos aos servios ecossistmicos esto em funo da significncia estatstica
resultante dos modelos economtricos (Maia et al., 2004). Pode-se tambm fazer objees
ao fato de que h a existncia de assimetrias de informaes no funcionamento dos
mercados, o que pode inviabilizar a correta apreciao das caractersticas ambientais
consideradas.
100
Dentre as tcnicas mencionadas, aquela que apresenta maior amplitude de aplicao
e, paradoxalmente, uma maior probabilidade de vieses a avaliao contingente63. Esta tem
sido largamente utilizada em pesquisas ambientais no Brasil, Estados Unidos e Europa64,
dada a sua potencial possibilidade de captar o valor de diferentes tipos de servios
ecossistmicos, podendo, inclusive, mensurar valores no associados ao uso atual ou
potencial, conhecido como valor de uso passivo65 (Carson, 2000). Seu princpio a
estimao de uma DAP ou DAR dos indivduos capazes de manter inalterado o nvel de
utilidade dos mesmos frente a uma variao da disponibilidade ambiental. Sendo a funo
de utilidade no observvel diretamente, a DAP e a DAR so estimadas com base em
mercados hipotticos, cuja simulao se d via surveys, onde se busca caractersticas que
estejam o mais prximo possvel das existentes66.
63
Alguns autores apontam que a ideia da valorao contingente foi primeiramente introduzida por Ciriacy-
Wantrup (1947) e que o primeiro estudo feito utilizando o mtodo foi uma tese de doutorado da Universidade
de Harvard (Davis, 1963).
64
Alberini & Kahn (2006) observaram uma mudana no padro de utilizao de estudos que empregam o
mtodo da avaliao contingente. Segundo os autores, nos ltimos 50 anos o foco da avaliao contingente
tem se deslocado de estudos de contabilizao de impactos ambientais (devido a desastres naturais induzidos
pelo homem) para estudos que procuram avaliar os benefcios da proteo ambiental. Argumentos como
proteo da biodiversidade e gesto de reas protegidas tm sido utilizados para justificar o uso da avaliao
contingente.
65
Krutilla (1967) afirma que muitas pessoas valoram maravilhas naturais baseados apenas em sua existncia,
sastifazendo-se com a apreciao de belas paisagens e apresentando uma disponibilidade a pagar positiva com
relao a estes recursos. O mtodo contingente teoricamente poderia captar esta disponibilidade a pagar
associada a estes valores de no-uso. Estes ltimos podem ser antropocntricos, como no caso de beleza
natural, ou ecocntrico, como os relacionados ao sentimento de que espcies no-humanas (plantas e
animais) tm direito vida (Hargrove, 1989).
66
Uma tcnica no muito utilizada, mas que pode ser considerada uma variante da avaliao contigente a
conjoint valuation, a qual usa choice experiment e cujo princpio tambm se baseia na construo de
mercados hipotticos para a captao de preferncias dos indivduos. Entretanto, os cenrios construdos
envolvem vrios nveis de dois ou mais atributos e os indivduos so solicitados a escolh-los ou orden-los,
sendo a estrutura de suas preferncias inferidas a partir de suas escolhas. Uma das vantagens sobre a avaliao
contingente a de oferecer oportunidades de explicitamente determinar os trade-offs existentes em condies
ambientais atravs de sua nfase em encontrar as estrutruras de preferncias, no se baseando apenas na
valorao monetria (Farber & Griner, 2000). Ver tambm Alpizar et al. (2001).
101
no h disposio para conserv-lo; o que pode no ser verdade, pois outras razes podem
levar os envolvidos a no revelar sua DAP. Adicionalmente, critica-se, principalmente, a
suposio de concorrncia perfeita, equilbrio e racionalidade substantiva dos agentes,
implcitas no mtodo.
67
Outras crticas ao mtodo podem ser encontradas em Diamond & Hausman (1994). Estes autores advogam
que o mtodo essencialmente falho para o clculo de valores de no-uso (We believe that contingent
valuation is a deeply flawed methodology for measuring nonuse values, one that does not estimate what its
proponents claim to be estimating p. 23). Para eles, uma das principais falhas advm do fato de que h
uma ausncia de preferncias, no sentido de que indivduos no possuem vises adequadas sobre regies
naturais que esto sendo valoradas, muitas das quais nem ao menos conhecem.
102
um meio pragmtico de se conhecer a ordem de magnitude dos valores atinentes ao capital
natural de uma determinada rea.
A despeito das ressalvas no uso das tcnicas de valorao, o fato que seu uso tem
sido largamente generalizado. Numa tentativa de reunir os resultados encontrados por uma
grande quantidade dispersa de estudos de valorao dos servios ecossistmicos nos
diversos biomas do planeta, Costanza et al. (1997) 68 estimaram o valor anual dos fluxos
globais de 17 servios em 16 tipos de ecossistemas. Os resultados mostram que o capital
natural da Terra rende, anualmente, um fluxo mdio estimado de US$ 33 trilhes (preos de
1994) por ano69, cerca de 1,3 vez superior ao produto bruto mundial (US$ 25 trilhes70).
Pelas informaes ali contidas, possvel traar um perfil sobre quais tcnicas
usualmente so mais utilizadas para captar o valor de um servio ecossistmico, embora
este possa ser calculado a partir de vrios mtodos. Para a categoria de proviso, por
68
Segundo o Institute of Scientific Information (Web of Science), Costanza et al. (1997) o segundo artigo
mais citado nos ltimos dez anos na rea ecolgica/ambiental.
69
Valor referente mdia dos fluxos. O intervalo encontrado pelos autores de US$ 16 a US$ 54 trilhes por
ano (preos de 1994). O valor mdio dos fluxos globais de servios ecossistmicos considerado uma
estimativa conservadora pelos autores, dada a natureza das incertezas envolvidas.
70
Em artigo publicado no ano seguinte (Costanza et al., 1998b), os mesmos autores reconhecem o erro de
usarem uma subestimativa para o produto mundial, cujo valor correto para o ano de 1994 (ano base da
anlise) US$ 25 trilhes, e no US$ 18 trilhes, como publicado originalmente.
103
Tabela 3: Valor dos servios ecossistmicos e tcnicas de valorao mais utilizadas com
base nos resultados de Costanza et al. (1997).
Servios Ecossistmicosa Intervalo de valoresb Tcnica mais utilizadac
Servios de proviso
Alimentos 6-2.761 preos de mercado
Materiais 6-1.014 preos de mercado
Recursos Genticos 6-112 preos de mercado
Recursos Ornamentais 3-145 preos de mercado
Oferta de gua 3-7.600 preos de mercado
Servios de Regulao
Regulao de gs 7-265 custo evitado
Regulao climtica 88-223 custo evitado
Regulao de distrbios 2-7.240 custo evitado
Regulao de gua 2-5.445 prod. marginal (fator-renda)
Reteno de solo 29-245 custo evitado
Tratamento de resduos 58-6.696 custo de reposio
Controle biolgico 2-78 custo de reposio
Polinizao 14-25 custo de reposio
Servios Culturais
Recreao e (eco)turismo 2-6.000 preos de mercado e AC
Informao esttica 7-1.760 preos hednicos
Informao histrica e espiritual 1-25 AC
Servios de suporte
Formao do solo 1-10 custo evitado
Ciclagem de nutrientes 87-21.100 custo de reposio
Refgio 3-1.523 preos de mercado
Berrio 142-195 preos de mercado
Fonte: adaptada de De Groot et al. (2002, p. 405 e 406).
a
Os servios ecossistmicos foram agrupados segundo a categorizao apresentada na figura 2. Os servios
listados so aqueles cujos valores foram calculados por Costanza et al. (1997).
b
Os valores so dados em dlares de 1994 por hectare-ano e se aplicam a diferentes tipos de ecossistemas.
c
Refere-se tcnica mais utilizada e sobre a qual se baseou o clculo dos valores apresentados. Preo de
mercado refere-se aos preos diretamente observveis no mercado. Este ltimo refere-se apenas a valores
adicionados (preo de mercado menos custos de capital e trabalho).
NOTA: AC = avaliao contingente.
104
exemplo, os valores dos servios so geralmente calculados atravs de observao direta de
preos de mercado, uma vez que estes servios so transacionveis nos mercados
convencionais. Para os servios de regulao, tcnicas indiretas (mercados substitutos e/ou
complementares) so preferidas, dado que tais servios no so precificados pelos
mercados. Os servios culturais foram principalmente valorados atravs das tcnicas diretas
(DAP direta e indireta), enquanto que os servios de suporte no apresentam um padro
identificvel, utilizando ora preos de mercado, ora tcnicas indiretas de valorao (custos
evitados e custos de reposio).
Quanto aos servios de suporte, preciso lembrar que sua valorao pode, em
muitos casos, configurar em dupla-contagem, j que, como o prprio nome indica, estes
servios fornecem suporte aos demais. Logo, o valor dos demais tipos de servios podem
trazer embutido o valor dos servios de suporte. Para evitar esse vis e tornar os estudos
de valorao mais comparveis, De Groot et al. (2002) sugerem que seja feito um rank dos
mtodos de valorao preferveis para cada classe de servio ecossistmico. A tabela 3
pode ser uma primeira tentativa nessa direo.
Vrias foram as limitaes do estudo de Costanza et al. (1997), o que pode ter
significado srios vieses nas estimativas feitas. A seguir, resumem-se as principais, como
explicitamente reconhecidas no estudo (pgina 258): i. inexistncia de estudos de valorao
para algumas categorias de servios e para alguns ecossistemas (deserto, tundra, etc.); ii.
em muitos casos os valores so baseados na atual disponibilidade a pagar dos agentes pelos
servios ecossistmicos, muito embora tais agentes possivelmente so mal informados e
suas preferncias podem no incorporar adequadamente justia social, sustentabilidade
ecolgica e outros objetivos importantes para a qualidade de vida; iii. a abordagem de
valorao utilizada assume que no existem limiares, descontinuidades ou irreversibilidades
nos ecossistemas e seus processos; iv. h explcita desconsiderao da heterogeneidade
espacial dos servios ecossistmicos, uma vez que estimativas pontuais presentes na
literatura so transportadas para estimativas globais; v. para evitar dupla contagem, no
apropriado a utilizao de uma estrutura de equilbrio parcial. Seria necessrio o uso de
uma estrutura de equilbrio geral, na qual fossem reconhecidas as interdependncias entre
funes e servios ecossistmicos.
105
No ano de 1998, como resultado da intensificao das discusses sobre valorao de
servios ecossistmicos, decorrncia direta do estudo de Costanza e seus co-autores, o
peridico Ecological Economics publicou uma seo especial especificamente dedicada ao
tema71, com contribuies de estudiosos da valorao ambiental.
Dentro desta seo especial, Turner et al. (1998) expuseram a lgica por trs do
estudo de Costanza et al. (1997), que pode ser resumida em trs argumentos: i. devido
falta (ou inexistncia) de dados adequados sobre preos de mercado, juntamente com a falta
(ou ausncia) de regimes de direitos de propriedade que asseguram que valores dos
recursos podem ser apropriados, atribui-se pouco (ou nenhum) valor e peso aos servios
ecossistmicos durante o processo de deciso e escolha de poltica; ii. alguns dos mais
importantes debates e pesquisas na rea de cincia ambiental, juntamente com o processo
de implementao de algumas polticas (acordos e convenes internacionais),
necessariamente acontecem num ambiente global. H uma necessidade, portanto, de
comprometer cincia e poltica numa escala global, agregando-se estimativas e dados das
cincias sociais a fim de se ir alm do mero dilogo e em direo a um processo racional de
desenho e implementao de polticas; iii. de extrema importncia mostrar (e provar)
quo valiosos os servios ecossistmicos so e imprescindvel formular mecanismos
atravs dos quais tais valores podem ser realisticamente capturados.
Alm dos pontos levantados acima, Turner et al. (1998) chamam a ateno para a
questo da agregao dos valores dos servios ecossistmicos e tambm os problemas
decorrentes das diferentes escalas. Do ponto de vista dos sistemas ecolgicos, o
comportamento das funes ecossistmicas complexo e h a presena de efeitos de
feedback, no sendo todos diretamente relacionados ao bem-estar humano. Do ponto de
vista econmico, os conceitos de estoque e fluxo devem ser distinguidos e deve-se prestar
ateno aos problemas de dupla contagem. Todas essas consideraes pressupem que a
agregao de valores dos servios especficos a determinados ecossistemas no pode ser
aplicada e transferida para uma escala global, o que indica que as estimativas de Costanza
et al. (1997) sejam metodologicamente viesadas ou incorretas. Estes autores afirmam ainda
71
Ecological Economics, volume 25, nmero 1, pginas 1-142 (abril de 1998).
106
que, numa perspectiva sistmica, a agregao e o scaling up de estimativas individuais de
servios ecossistmicos no conduzem ao valor total dos ecossistemas.
Outros autores, como El Serafy (1998), apontam que o intervalo das estimativas
produzidas por Costanza et al. (1997) excessivamente amplo (US$ 38 trilhes),
excedendo significativamente a mdia encontrada (US$ 33 trilhes). Embora seja inevitvel
a considerao de intervalos de valores, dada as incertezas e o atual estgio do
conhecimento humano sobre a dinmica dos servios ecossistmicos, um intervalo desta
magnitude afeta consideravelmente a validade das estimativas. Se, como afirmam Costanza
e seus co-autores, os resultados so considerados conservadores, h a possibilidade de
alargamento do intervalo estabelecido.
Opschoor (1998) afirma que estudos de valorao dos servios ecossistmicos como
o de Costanza et al. (1997) produziriam resultados relevantes se um conjunto de condies
fosse satisfeito. Primeiro, os agentes econmicos devem ser capazes de avaliar os impactos
que mudanas nos fluxos de servios ecolgicos tm em seu bem-estar. Segundo, deve-se
avaliar quais so os efeitos indiretos dessas mudanas que podem ser contabilizados e quais
podem ser ignorados. Terceiro, deve-se haver mnima considerao sobre as
irreversibilidades envolvidas. Quarto, deve-se analisar se a valorao considera todos os
agentes econmicos (ou todos os stakeholders) envolvidos.
Dentro do esprito de avaliao dos servios ecossistmicos, uma outra tentativa de
avaliar seus valores em escala global foi feita por Alexander et al. (1998). Os resultados do
estudo foram derivados de uma fico analtica de que toda a biosfera possuda por um
nico proprietrio (monopolista), o qual estabelece um mercado para todos os recursos
ecolgicos e se apropria de todas as rendas72. Em outras palavras, a interpretao dos
resultados pode ser feita luz da seguinte pergunta: supondo que todos os servios
ecolgicos so possudos por um monopolista, quanto que este poderia cobrar pelo uso de
tais servios?. A inteno do estudo , pois, investigar o mximo valor monetrio que o
monopolista poderia extrair se um mercado fosse estabelecido para os servios
ecossistmicos.
72
Rendas ou excedentes, referente diferena entre o montante pago por um servio qualquer e o mnimo
exigido para atrair recursos necessrios para a produo daquele servio (Alexander et al., 1998).
107
A hiptese feita por Alexander et al. (1998) que a magnitude do valor dos servios
ecossistmicos pode igualar todos os excedentes gerados pelos processos de consumo e
produo de uma economia. Diferentemente dos resultados de Costanza et al. (1997), o
valor dos servios ecossistmicos limitado pelo produto mundial, pois so ignorados os
valores de no uso.
A estimativa mais liberal aquela que considera que o monopolista possuidor da
biosfera terrestre (e, portanto, de todos os servios ecossistmicos) pudesse extrair o
equivalente a toda produo mundial, deixando apenas um mnimo necessrio para a
sobrevivncia. A estimativa feita que a economia global produz um produto bruto de US$
18,5 trilhes por ano (dlares constantes de 1987) para uma populao de 5,8 bilhes, o que
gera um produto per capita de US$ 3.190. Considerando que o mnimo para sobrevivncia
seja de US$ 400,0073, o excedente mximo que pode ser extrado da populao US$ 2.790
per capita, ou US$ 16,2 trilhes no agregado. Tal estimativa foi rotulada como mximo
excedente e corresponde ao valor global dos servios ecossistmicos, dada as hipteses e
consideraes feitas por Alexander et al. (1998).
Alternativamente, Alexander et al. (1998) assumem que servios ecolgicos e
trabalho so complementos no processo de produo. Sendo assim, a necessidade de
servios ecossistmicos para a produtividade do trabalho refletida pelos excedentes
pertencentes fora de trabalho. Estas consideraes, representadas pela equao Valor
total da conta de salrios = valor dos ecossistemas + salrios de subsistncia, rendem
uma estimativa do valor dos servios ecossistmicos igual a US$ 7,2 trilhes anuais, dado
que o valor mximo de excedente que o monopolista pode extrair da fora de trabalho
estadunidense US$ 1,8 trilho, que, multiplicado por um fator quatro, resulta na
estimativa do valor do fluxo anual dos servios ecossistmicos74. Tal valor foi definido
valor complementar ao trabalho.
Outra abordagem feita por Alexander et al. (1998) para estimar o valor dos servios
ecossistmicos numa perspectiva de contribuio ao consumo (as estimativas acima
73
Ver nota de rodap nmero 5 em Alexander et al. (1998) para detalhes sobre as hipteses feitas para o valor
mnimo de sobrevivncia.
74
O excedente mximo de US$ 1,8 trilho foi multiplicado por quatro pois em 1987 o PIB dos Estados
Unidos correspondeu a aproximadamente 25% do produto bruto global.
108
consideram os servios ecossistmicos com inputs no processo produtivo) pode ser
chamada de valores capitalizados nos salrios e no mercado imobilirio. Partindo do
princpio de que trabalhadores optam por salrios maiores ou menores em funo das
amenidades (precipitao, umidade, velocidade dos ventos, distncia costa, entre outras)
presentes no local, possvel conhecer os diferenciais de salrios devido a presena ou no
de tais amenidades. Calculando-se esses diferenciais para a populao trabalhadora dos
Estados Unidos, os autores chegaram ao valor total de US$ 1,3 trilho para este pas. Em
termos globais, o valor dos servios ecossistmicos por essa abordagem de US$ 5,2
trilhes.
109
Espanha), na qual so consideradas duas importantes atividades: a produo de madeira e
as atividades recreacionais75 (servio de proviso e servio cultural, respectivamente). A
partir de uma curva de transformao dos dois servios, foi possvel calcular os melhores e
piores nveis de produo dos servios em questo. Os resultados encontrados apontam que
para cada unidade do primeiro servio (produo de madeira) tem-se um valor-sombra
2,92 vezes maior que para o segundo servio (atividades recreacionais).
75
A varivel proxy utilizada para as atividades recreacionais a quantidade mxima potencial de coleta de
cogumelos, j que, na regio em estudo, as atividades reacreacionais esto relacionadas com sua coleta com
fins no comerciais.
110
Os resultados de Baral et al. (2008) indicaram que dentre os entrevistados, 305
(96,8%) responderam questo sobre disposio a pagar. Cerca de 50,5% responderam que
estariam dispostos a pagar a quantia especificada em seus questionrios. Depois de feitos os
procedimentos exigidos pelo modelo utilizado, a mdia estimada das disposies a pagar
foi de US$ 69,2, que superior, portanto, taxa cobrada poca (US$ 27,00). Isso indica
que, baseado nos resultados da pesquisa, haveria um espao para aumentar a taxa cobrada
pela entrada no parque, aumentando, assim, a possibilidade de autofinanciamento da rea
de proteo.
76
Subestimado no sentido de que o valor da rea de conservao no pode ser dado apenas pelo valor dos
servios culturais (turismo) providos pelo local.
111
Ainda tratando do escopo de aplicao do mtodo da valorao contingente, Adams
et al. (2008) tentaram captar a disposio a pagar para a preservao do Parque Estadual do
Morro do Diabo (valor de existncia e valor de uso), considerado a maior reserva de
floresta semi-decdua (seasonal semi-deciduous forest) e localizado no Pontal do
Paranapanema (municpio de Teodoro Sampaio), sudoeste do estado de So Paulo. Da
mesma forma, o mtodo contingente tambm foi usado para estimar a disposio a pagar
para a conservao dos remanescentes da Mata Atlntica neste estado. Os autores partiram
do princpio de que o estabelecimento de valores econmicos como um critrio
complementar aos critrios ambientais pode auxiliar a gesto ambiental, enfatizando a
importncia de reas de preservao para a sociedade.
Os resultados encontrados por Adams et al. (2008) sugerem que a populao est
disposta a pagar US$ 60,39 por hectare por ano para a preservao do Parque Estadual do
Morro do Diabo ou um total de US$ 2.113.548,00 por ano. Comparando esse valor com o
recursos oramentrios destinados para a conservao e manuteno do parque entre os
anos 1997 e 2000 (US$ 85.060,11), percebe-se que este ltimo representa cerca de 4% da
DAP estimada para conservar a rea. Segundo os autores, a grande diferena entre os dois
112
valores sugere que h uma discrepncia entre as prioridades do governo e o pblico geral, o
que tambm foi demonstrado por outros estudos de valorao.
77
Essa observao est em consonncia com as crticas apontadas por Diamond & Hausman (1994).
78
De fato, no h a recomendao de que a operacionalizao do mtodo de avaliao contingente se faa por
meio de entrevistas apenas no local valorado. Ao contrrio, usual que as entrevistas se dem fora do local,
principalmente nos casos em que se quer captar a parcela de valor correspondente sua existncia, evitando
que os respondentes confundam valores atribudos ao uso e no uso.
113
Tal como j mencionado, pode-se argumentar que os valores obtidos pelo mtodo
da avaliao contingente podem ser teis em termos de gesto de reas de preservao. Se
os resultados encontrados por Adam et al. (2008) indicam que o valor estimado da
disposio a pagar superior aos recursos oramentrios destinados regio estudada, isto
sugere que a populao atribui uma importncia maior para a conservao da rea e que os
recursos governamentais a ela destinados podem ser ampliados refletindo uma anseio
pblico. Entretanto, deve-se ter em mente que a disposio a pagar estimada, embora
efetiva (se o instrumental estatstico correto e tenta minimizar a ocorrncia de vieses),
contingencial capacidade cognitiva dos agentes e tambm ao perfil da amostra utilizada
(baixa/alta capacidade de pagamento, comprometimento/descaso com a causa ambiental).
Baseado, ainda, nos resultados de uma avaliao contingente, o policy maker poder
decidir pela viabilidade ou no de determinada poltica ambiental. Entretanto, o valor
estimado no reflete o valor ideal do ponto de vista ecolgico, sendo incapaz de refletir a
realidade ecossistmica de determinada rea. Portanto, a recomendao geral sobre os
resultados obtidos pela aplicao do mtodo de avaliao contingente (e demais mtodos)
de que as estimativas no devem ser vistas como o valor dos servios ecossistmicos em
questo (ou do ecossistema), j que, a priori, impossvel obter uma estimativa que
contemple a complexidade dos ecossistemas, tendo-se em mente a incapacidade dos
agentes em compreender os processos ecolgicos, suas interdependncias e suas conexes
com o bem-estar humano. Essa incompletude do valor revelado pelos mtodos poderia ser
minimizada caso fossem incorporados um maior nmero de servios ecossistmicos e
consideraes sobre a dinmica ecolgica e suas interaes com o sistema econmico.
114
Ainda se tratando dos remanescentes da Mata Atlntica no Brasil, Camphora &
May (2006) analisaram um conjunto de 11 estudos de valorao79, os quais utilizaram, em
sua maioria, o mtodo de valorao contingente. O objetivo da anlise feita pelos autores
foi verificar a possibilidade de convergncia dos valores para esse bioma. Aps
apresentarem sinteticamente alguns aspectos relevantes de alguns estudos, mostrando,
inclusive, particularidades interessantes de alguns no que se refere a avanos de ordem
metodolgica e sistematizaes teis quanto s funes e servios relevantes, a concluso
geral do estudo foi que h uma grande variabilidade das estimativas80, o que reforado
pelo uso mais frequente da valorao contingente. Tal concluso sustenta as afirmaes que
tem sido feita sobre a questo da alta dependncia do mtodo a situaes contingenciais.
A esse respeito, um bom exemplo pode ser encontrado em Maia & Romeiro (2008).
Estes autores tiveram como objetivo analisar a validade das estimativas do benefcio
lquido provido pelo Parque Nacional da Serra Geral, localizado nos estados de Santa
Catarina e Rio Grande do Sul, e a adequao desta estimativa s recomendaes da
literatura sobre a aplicao do mtodo de custo de viagem, usado nos clculos originais. O
motivo do estudo original servir de parmetro para indenizao judicial de famlias
desapropriadas ilustra bem um caso de aplicao prtica da valorao econmica.
79
Originalmente, as resenhas dos estudos se baseiam em May (2005).
80
Os autores encontraram convergncia da DAP apenas para as florestas do entorno da Reserva do Una (sul
do estado da Bahia) e estao ecolgica do Jata (estado de So Paulo).
115
o modelo economtrico original a partir da retirada de uma informao considerada
extrema da amostra. O objetivo foi mostrar que pequenas alteraes na amostra e nos
coeficientes economtricos podem resultar em variaes nas estimativas encontradas, o
que, em alguns casos, pode levar a concluses qualitativamente distintas sobre o destino de
um determinado recurso ambiental (ou servio ecossistmico).
Outro mtodo bastante utilizado o custo de reposio, cuja aplicao pode ser
ilustrada pelo estudo de Allsopp et al. (2008). O objetivo foi o de calcular o valor do
servio ecossistmico de polinizao para a indstria de frutas de Western Cape (frica do
Sul) para o ano de 2005, fazendo a distino entre polinizao feita por polinizadores
naturais (wild pollinators) e polinizadores produzidos ou comerciais (managed
pollinators). As culturas utilizadas para as estimativas foram mas, damasco, pssego,
nectarina, pra, ameixa e uva.
116
pulverizao; ii. o custo do aluguel de colnias de abelhas para polinizao em 2005 foi de
US$ 38,8 e o nmero de colnias aplicado por cultura segue as recomendaes (2 por
hectare para mas, 4 por hectare para pras, 1 por hectare para pssego, damasco e
nectarina, 6 para ameixa e zero para uva); iii. a pulverizao de plen requer duas
aplicaes por hectare e cada aplicao requer, para um simples operador, 50% do tempo
considerado em um dia de trabalho; iv. custos gerais de trabalho foram estimados em US$
12,1 por dia por trabalhador.
Os resultados apresentados em Allsopp et al. (2008) foram de US$ 358,4 por ano
para polinizao natural e US$ 312, 1 anuais para polinizao produzida. A tabela sntese
na qual so apresentadas as estimativas traz informaes sobre o custo de reposio por
cultura analisada. Entretanto, no corpo do trabalho no so apresentados os resultados por
mtodo de reposio utilizado (polinizao manual e pulverizao de plen). Estes ltimos
so reportados em um documento complementar, cujo acesso no foi possvel. Todavia, os
resultados encontrados mostram a ordem de magnitude dos custos envolvidos na
substituio do servio ecossistmico de polinizao, indicando sua importncia para a
produtividade agrcola e tambm a necessidade de preservao de reas naturais como
hbitat para os polinizadores.
117
Acharya (2000) utilizou a abordagem da funo de produo para calcular o valor
econmico da funo de recarga dos aquferos. Como dois grupos da populao se
beneficiam desta funo ecolgica agricultores e consumidores domsticos , foram
estimadas uma funo de produo para o primeiro grupo e uma funo de demanda para o
segundo, sendo que ambas trazem o nvel de gua como argumento. A hiptese que
mudanas na profundidade dos aquferos superficiais, provocadas pela reduo da extenso
das enchentes e, consequentemente, reduo das wetlands, aumentam os custos da captao
de gua para a agricultura e para o consumo domstico, refletindo mudanas nas funes de
produo e demanda e no bem-estar da populao.
A anlise feita por Acharya (2000) um caso bastante ilustrativo dos benefcios
prestados por funes ecolgicas de determinados ecossistemas, os quais so
conhecimentos na literatura como benefcios indiretos ou servios de regulao81. Todavia,
estudos deste tipo desconsideram, na maioria das vezes, mltiplos servios prestados por
uma mesma funo ecolgica (ecossistmica), chegando a estimativas parciais do benefcio
gerado. Como exemplo, a regulagem de gua nos aquferos superficiais no apenas
determina a oferta de gua para uso agrcola ou humano, mas tambm possui impactos na
biodiversidade e no microclima do local. Alm da incluso desses outros benefcios,
81
interessante notar novamente que a classificao dos servios ecossistmicos, em alguns casos, pode ser
bastante mutvel, dependendo das caractersticas especficas do local e dos benefcios prestados. No exemplo
estudado, o servio de regulao (isto , regulao da quantidade de gua presente nos aquferos superficiais)
subsidia a gerao de um servio de proviso (oferta de gua para agricultura e uso domstico), podendo ser
considerado como um servio de suporte.
118
estudos de valorao mais completos deveriam tambm incorporar nveis mnimos a serem
observados para o no comprometimento da gerao de outros servios.
Dentro dessa linha, Czajkowski et al. (2009) utilizaram choice experiment83 para
estimarem a disposio a pagar para a conservao de diferentes atributos da biodiversidade
na Floresta de Bialowieza (Polnia). Um total de 400 questionrios foi aplicado em todo o
pas, resultando 1.600 observaes sobre a percepo dos respondentes sobre trs principais
classes de atributos da biodiversidade: i. processos ecolgicos naturais, que representam a
dinmica natural do local; ii. espcies raras da fauna e flora, representando no apenas
espcies conhecidas, mas tambm aquelas no conhecidas; e iii. componentes
ecossistmicos, que caracterizam a existncia de biotipos e nichos ecolgicos. Alm desses,
tambm foi includo um atributo monetrio, representado pelo incremento numa taxa
compulsria a ser paga nos prximos dez anos.
82
A preservao da biodiversidade tambm est ligada a razes morais/ticas e altrustas, segundo as quais as
espcies no-humanas tm direto vida.
83
Como mencionado anteriormente, uma variante do mtodo de avaliao contingente, no qual so
apresentados ao indviduos cenrios com mais de dois atributos com o objetivo de captar, via tcnicas
estatsticas, suas preferncias sobre o que est sendo valorado.
119
nvel de biodiversidade da Floresta de Bialowieza foi de cerca de 20 por famlia/ano,
considerando um nvel mximo de melhorias em todos os atributos analisados.
Embora difceis de serem cotejados com outros estudos devido unicidade do local
e s particularidades dos atributos utilizados, os resultados encontrados por Czajkowski et
al. (2009) podem ser teis para sinalizao das prioridades de conservao segundo a
percepo dos agentes econmicos. Entretanto, a recomendao geral de que tais
estimativas no devem e no podem ser consideradas medidas de valor principalmente
aplicvel a estudos envolvendo a biodiversidade, sobre a qual ainda mais elevado o grau
de desconhecimento e de incertezas envolvidas.
Tal abordagem desenvolvida por Allen & Loomis (2006), cujo argumento central
de que a disposio a pagar estimada para determinadas espcies representa uma DAP
indireta para os sistemas ecolgicos que as suportam, como, por exemplo, nos casos de
predador e presa. Essa transferncia da DAP entre as espcies pode ser justificada pelo
fato de que, ao consumir um determinado produto, um indivduo revela sua preferncia no
apenas para o produto em si, mas tambm para todo o processo de produo subjacente. Da
mesma forma, quando um indivduo revela sua disposio a pagar para a preservao de
uma espcie, tambm a revela para a preservao de todos os processos ecolgicos que a
suportam. No caso da relao predator-presa, a DAP declarada para a preservao das
120
espcies predadoras pode ser transferida para nveis trficos inferiores, ponderando-a por
algum fator ecolgico como a contribuio energtica de cada presa para a manuteno da
populao de predadores.
Allen & Loomis (2006) aplicaram seu mtodo para o clculo da DAP indireta para
as espcies que servem como presa para a guia dourada, encontrada na bacia Snake River
no estado americano de Idaho, cuja DAP foi estimada por estudos anteriores de US$ 8,06
milhes. O primeiro passo foi a identificao de cinco presas e suas contribuies lquidas
em termos de energia para a manuteno da populaes de guias douradas84. A partir
dessas informaes e usando-se um modelo de equaes simultneas, no qual incorporado
a contribuio de cada presa, foi possvel encontrar a DAP indireta (US$ 562 para as lebres,
US$ para os coelhos, US$ 861 para as marmotas, US$ para faiso e US$ 118 para pequenas
aves). O pesquisador ainda pode estender sua anlise considerando outras cadeias
alimentares. Nestes casos, a DAP indireta final pode ser agregada, tendo em vista que uma
mesma presa pode suportar a populao de vrias espcies de predadores.
A abordagem adotada por Allen & Loomis (2006) reflete bem o desafio de se
valorar funes ecossistmicas para as quais no se tem clareza dos seus servios prestados.
Nestes casos, a aplicao dos mtodos tradicionalmente usados ainda menos
recomendvel, uma vez que suas contribuies nas funes de produo e demanda dos
agentes so, a priori, impossveis de serem detectadas. A funo do mtodo desenvolvido
atenuar essa limitao, aplicando-se a casos particulares. Contudo, desconsiderando-se o
fato de que no fundamentada a justificativa usada para a transferncia da DAP pela
conservao de uma espcie para aquelas que lhe servem de suporte (a dinmica das
cadeias alimentares pode ser to complexa a ponto de inviabilizar a exposio de cenrios
para entrevistas de aplicao do mtodo contingente), deve-se lembrar que o mtodo em
discusso guarda semelhanas com a tcnica de transferncia de benefcios, cujas
limitaes j foram apontadas.
84
A presas identificadas foram: jackrabbits (espcie de lebre), cottontails (espcie de coelho, conhecida como
wood rabbit), yellow-bellied marmots (espcie de marmotas), ring-necked pheasant (espcie de faiso) e
vrias espcies de aves pequenas. Os valores das contribuies energticas so, respectivamente, 132,85,
66,82, 203,26, 90,96 e 48,07, todas em termos de quilocalorias (Kcal). Estes ltimos valores foram fornecidos
pela literatura ecolgica.
121
4.5 Notas conclusivas
No que tange ao capital natural e seus servios, estes tambm possuem atributos de
valores que podem no ser diretamente perceptveis ou apropriados pelo homem. A
dinmica natural dos servios ecossistmicos independente das aes humanas, no sentido
de que eles no necessitam da induo humana para serem providos, cabendo sua oferta aos
processos ecolgicos. Neste sentido, os ativos do capital natural possuem o que se pode
chamar de valor ecolgico, que se refere importncia de cada componente estrutural do
122
capital natural dentro do contexto mais amplo de interaes ecolgicas. Se os valores
ecolgicos so importantes pois refletem as interdependncias ecossistmicas, estes devem
ser incorporados no processo mais geral de atribuio de valores aos servios
ecossistmicos.
Quanto ao segundo ponto, alguns mtodos de valorao atribuem ao agente
econmico uma racionalidade substantiva, pressupondo que estes sejam capazes de
compreender corretamente todas as implicaes da degradao de um recurso do capital
natural ou de um servio prestado. Tal hiptese est ancorada no homo economicus da
economia neoclssica, cujas crticas pioneiras podem ser encontradas em Simon (1959, p.
272), para o qual the decision-maker's information about his environment is much less
than an approximation to the real environment. () In actual fact the perceived world is
fantastically different from the real world. The differences involve both omissions and
distortions, and arise in both perception and inference.
Assim, se a capacidade cognitiva dos agentes os impede de corretamente avaliar o
que est sendo valorado, os mtodos baseados na hiptese do agente onisciente
inevitavelmente produziro estimativas viesadas sobre os valores dos servios
ecossistmicos. Em alguns casos, nem mesmo a contribuio de um painel de vrios
experts poder superar essa limitao, dadas as complexidades e as incertezas envolvidas.
O terceiro ponto refere-se justamente desconsiderao da dinmica dos processos
ecolgicos e o reconhecimento das interdependncias entre os componentes do capital
natural. certo que o profundo desconhecimento sobre o funcionamento das funes
ecossistmicas e seus servios limita sua incorporao no processo de valorao dos
servios ecossistmicos. Todavia, a cincia oferece meios para se tentar compreender essa
complexidade por meio de estruturas analticas simplificadas que podem auxiliar o
entendimento da principais relaes de um sistema.
A considerao conjunta desses trs pontos sugere que o processo de valorao dos
servios ecossistmicos requer a elaborao de estratgias que o auxiliem na superao de
suas limitaes, bem como considerar outras fontes do valor dos servios ecossistmicos.
Considera-se, ainda, que a valorao (ou avaliao) dos servios ecossistmicos no deve
123
ser restrita apenas mera aplicao dos mtodos, devendo ser um processo mais amplo no
qual sejam considerados aspectos econmicos, ecolgicos e sociais.
124
CAPTULO 5 VALORAO DE SERVIOS ECOSSISTMICOS EM BACIAS
HIDROGRFICAS E AVALIAO DOS IMPACTOS DA DINMICA DE USO
DO SOLO
5.1 Introduo
125
e as estimativas feitas para os valores dos servios ecossistmicos na bacia do MP para os
anos de 1988 e 2002, para os quais se tem informaes sobre o tipo de uso do solo na rea
de anlise.
Por fim, as notas conclusivas sistematizam os resultados encontrados e discutem as
principais insuficincias do exerccio valorativo realizado.
Grosso modo, pode-se dizer que uma bacia hidrogrfica85 ou bacia de drenagem
uma rea geogrfica que drena os fluxos de gua advindos de precipitaes (chuvas ou
neve) para um curso dgua principal e seus afluentes. uma rea definida
topograficamente, drenada por um curso de gua ou um sistema conectado de cursos de
gua, dispondo de uma simples sada de modo que toda a vazo efluente seja descarregada
(Chow et al., 1998). O conceito est relacionado com o relevo das reas, que orienta os
fluxos de gua de reas mais elevadas para reas mais baixas. Os desnveis marcam a
existncia dos chamados divisores de gua que determinam a formao das diversas
bacias hidrogrficas86.
O conceito de bacia hidrogrfica tem sido bastante utilizado para fins de
planejamento ambiental, uma vez que sua gesto tem implicaes diretas sobre a oferta e
qualidade de gua em uma determinada regio. A Lei nmero 9.433 de 1997 criou o
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH), sendo o Conselho
Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) seu rgo mximo, composto por representantes
dos ministrios e secretarias da Presidncia da Repblica com atuao no gerenciamento ou
uso dos recursos hdricos, representantes dos conselhos estaduais de recursos hdricos,
representantes dos usurios e das organizaes civis. Dentre estas ltimas, destacam-se os
85
Neste captulo, os termos bacia hidrogrfica ou simplesmente bacia sero utilizados indistintamente.
86
A resoluo do Conselho Nacional dos Recursos Hdricos nmero 32 (15 de outubro de 2003) define a
Diviso Hidrogrfica Nacional em 12 regies hidrogrficas, quais sejam: Amaznica, Tocantins-Araguaia,
Paraguai, Atlntico Nordeste Ocidental, Altntico Nordeste Oriental, Parnaba, So Francisco, Atlntico
Leste, Atlntico Sudeste, Paran, Uruguai e Atlntico Sul.
126
Comits de Bacias Hidrogrficas (CBH) e os Consrcios e Associaes Intermunicipais de
Bacias Hidrogrficas.
Alm de serem consideradas espaos fsico-territoriais estratgicos para a gesto
ambiental (com nfase nos recursos hdricos), as bacias hidrogrficas so importantes como
unidade de anlise dos impactos da ao antrpica sobre as paisagens naturais, seus
rebatimentos sobre a dinmica dos fluxos de servios ecossistmicos e seus efeitos finais
sobre o bem-estar humano. Em termos do jargo econmico-ecolgico, as bacias
hidrogrficas podem ser consideradas como ativos naturais que geram bens e servios para
a sociedade (servios ecossistmicos) (Postel & Thompson Jr., 2005).
O quadro 3 abaixo mostra a relao de alguns servios ecossistmicos que so
prestados por bacias hidrogrficas saudveis. Como por definio, as bacias so reas
geogrficas que englobam vrios tipos de coberturas naturais e antropizadas (florestas,
variados tipos de cobertura vegetal, terras agrcolas, reas cobertas por gua como rios e
lagos, rea urbanas, etc), havendo, portanto, a presena de servios ecossistmicos
pertencentes a todas s quatro categorias listadas no segundo captulo. Por serem essenciais
para o bem-estar humano, a gesto sustentvel das bacias hidrogrficas e a melhoria da
qualidade de vida de suas populaes devem necessariamente considerar sua capacidade de
proviso de servios ecossistmicos.
127
Entre os servios prestados, especial importncia deve ser dada aos chamados
servios hidrolgicos, os quais compreendem os servios de purificao e filtragem da
gua, a regulao dos fluxos estacionais, o controle da eroso e dos sedimentos e a
preservao de hbitats naturais. Bacias hidrogrficas com alta proporo de reas
florestadas possuem uma maior capacidade de moderao de escoamento superficial, bem
como de purificao de recursos hdricos (Postel & Thompson Jr., 2005).
Os benefcios gerados por bacias hidrogrficas florestadas podem ser evidenciados
pelos resultados do estudo realizado por Ernst (2004). Este autor analisou 27 regies
americanas fornecedoras de gua e concluiu que os custos de tratamento em bacias com
pelo menos 60% de suas reas cobertas por florestas foram metade dos mesmos custos
verificados em bacias com 30% de florestas, e um tero do custo identificado em bacias
com 10% de reas florestadas.
A proteo de bacias e a manuteno de parte de suas reas sob florestas tem sido
incorporada como estratgia para gesto dos recursos hdricos em algumas cidades. Os
casos mais ilustrativos so das cidades de Nova York e Boston, nos EUA. No primeiro
caso, estima-se que foi gasto US$ 1,5 bilho ao longo de 10 anos na proteo de bacias
hidrogrficas adjacentes cidade, resultando na renncia de pelo menos US$ 6 bilhes de
custos de capital e US$ 300 milhes de custos operacionais anuais87. Na cidade de Boston,
estima-se um custo evitado em termos brutos de US$ 180 milhes.
Programas de desenvolvimento de bacias hidrogrficas podem ter impacto
considervel sobre a proviso dos servios hidrolgicos. Kakade et al. (2002), ao analisar
os benefcios alcanados por projetos que visavam ao desenvolvimento e gesto sustentvel
de cinco bacias indianas, apontam que pode haver incrementos substanciais nos servios de
proviso de gua para uso agrcola e melhoria na qualidade da gua para uso domstico.
No apenas servios hidrolgicos, mas tambm outros, tais como hbitat para a
biodiversidade, ciclagem e mobilizao de nutrientes, esto relacionados com a quantidade
de rea florestada dentro das bacias hidrogrficas, cuja dinmica gera impactos
socioeconmicos ainda pouco conhecidos. Embora ainda pouco se tenha avanado em
87
Os custos evitados se referem bacia de CatsKills/Delaware, que fornece cerca de 90% da gua consumida
pela cidade. As informaes para Nova York e Boston foram sintetizadas por Postel & Thompson Jr. (2005) a
partir de fontes oficiais.
128
termos de mensuraes empricas sobre as relaes entre florestas e oferta de servios
ecossistmicos, parece ser consenso que o aumento da rea florestada incrementa a
proviso geral de servios ecossistmicos para uma determinada rea de abrangncia.
O crescimento da populao e presses para o desenvolvimento industrial tm se
tornado os principais fatores de ameaa de perda das funes ecolgicas das bacias
hidrogrficas. Enquanto que outros tipos de uso da terra fornecem os bens necessrios para
a satisfao das necessidades humanas, eles comprometem uma srie de processos
ecolgicos que ocorrem dentro das bacias. As respostas do ecossistema s intervenes no
mbito das mudanas de cobertura dependero do contexto ecolgico e da dinmica de uso
da terra, gerando efeitos locais e globais de curto e longo prazo (DeFriest et al., 2004).
A reduo das reas de florestas e a perda de biodiversidade compromete a gerao
das funes ecossistmicas, reduzindo o fluxo dos servios ecossistmicos. Estes ltimos
so gerados em escalas espaciais geralmente maiores que as prprias propriedades agrcolas
contidas dentro das bacias (Lant et al., 2005) e seus benefcios frequentemente ocorrem em
escalas variadas, no havendo gerao espontnea de incentivos para sua preservao. Na
maioria dos casos, os produtores no percebem e no compreendem todos os benefcios
advindos da dinmica ecolgica88.
Um estudo liderado pelo World Institute Resources (Revenga et al., 1998) analisou
a situao de 106 bacias hidrogrficas primrias e concluiu que em aproximadamente um
tero delas mais da metade de suas reas terrestres foram convertidas para usos agrcolas e
urbano-industriais. Na Europa, 13 bacias perderam pelo menos 90% de suas reas
florestadas. Na China, as bacias hidrogrficas dos Rios Amarelo e Yantze perderam 85% e
78% de sua cobertura vegetal, respectivamente. O mesmo processo foi observado nas
bacias do Rio Senegal e Lago Chad (frica subsaariana), as quais foram virtualmente
desflorestadas.
Apesar da importncia de ser considerar as bacias hidrogrficas como unidades
bsicas de anlise e elaborao de polticas ambientais, ainda no frequente o estudo das
88
A bem da verdade, o conhecimento tradicional dos produtores agrcolas lhes permite conhecer dinmicas
ecolgicas simples que resultam em benefcios, muito embora estes produtores no conheam o conceito de
servios ecossistmicos. Como os benefcios advindos na maioria dos casos transcedem as fronteiras das
propriedades agrcolas, no h incentivos para sua preservao/potencializao.
129
trajetrias dos fluxos de servios ecossistmicos utilizando esta escala como referncia.
Menos comum ainda a anlise da proviso de servios ecossistmicos em bacias
hidrogrficas em funo das mudanas no tipo de cobertura de suas terras. Como sugerido
anteriormente, a converso de reas de florestas para reas cobertas com uso agrcola
tendncia que se acentua nas regies tropicais midas (DeFries & Bounoua, 2004) tem
um efeito negativo sobre a capacidade de proviso de servios. Mesmo a dinmica intra
classes agrcolas pode afetar os fluxos de servios gerados, dadas as peculiaridades das
diversas culturas (sistema de razes, por exemplo)89.
Numa tentativa de analisar os impactos de mudanas de uso do solo em dois
servios ecossistmicos (produo primria lquida e modulao da temperatura superficial
da Terra), DeFries & Bounoua (2004) realizaram uma anlise global das trajetrias do uso
da terra sobre os dois servios considerados. Tendo-se como base a trajetria histrica de
ocupao das terras do planeta, os resultados apontam para um padro distinto de mudanas
de uso no sculo XXI, com crescente converso de terras em zonas tropicais midas. Esse
novo padro ter um efeito negativo sobre a produo primria lquida, uma vez que o
processo de converso favorece o surgimento de agrossistemas menos produtivos. O estudo
tambm concluiu que o mesmo impacto negativo ser verificado com relao regulao
climtica, dada a menor evapotranspirao resultante.
Em termos de valor dos servios ecossistmicos, novamente so poucos os estudos
que tentaram captar a relao entre a dinmica do uso do solo em bacias hidrogrficas e a
trajetria dos servios ecossistmicos. Um exerccio realizado nesse sentido pode ser
retirado de Kreuter et al. (2001), que avaliaram as mudanas nos valores dos servios
ecossistmicos em trs bacias hidrogrficas do condado de Bexar (Leon Creek, Salado
Creek e San Antonio River), estado americano do Texas (prximo regio metropolitana
da cidade de Santo Antnio) em funo das mudanas no uso do solo entre os anos de 1976
e 1991.
89
Um exemplo seria o aumento das reas de cana-acar sobre as reas de culturas anuais. Neste caso, o
servio ecossistmico de controle da eroso pode ser incrementado, dado que a cana-de-acar fornece uma
melhor proteo do solo. Importante mencionar que o manejo adequado do solo e as tcnicas de plantio
determinam a magnitude dos impactos de cada cultura sobre os servios ecossistmicos.
130
A metodologia utilizada por Kreuter et al. (2001) valeu-se dos valores por hectare
dos servios ecossistmicos (US$.ha-1.ano-1) por tipo de uso do solo (chamados de
coeficientes de valores dos servios ecossistmicos) calculados por Costanza et al.
(1997)90. Os resultados obtidos mostram que a variao estimada para o valor dos servios
ecossistmicos nas trs bacias analisadas foi pequena devido ao fato de que o declnio das
reas de pastagens (rangelands), cujo coeficiente de US$ 232 por hectare por ano, foi
contrabalanado pelo aumento nas reas de bosques (woodlands), cujo coeficiente de US$
302 por hectare por ano.
Alm dos vieses que podem ser identificados do estudo de Costanza et al. (1997),
cujos valores foram utilizados na metodologia aplicada por Kreuter et al. (2001)91, h que
se mencionar tambm o problema de transferncia de valores. Como j discutido em
captulos anteriores, uma transferncia aceitvel deve ser baseada numa anlise das
semelhanas fsicas dos locais de valorao, bem como nas especificidades dos
ecossistemas em estudo. Apesar dessas limitaes, considera-se que a aplicao desta
metodologia um exerccio ilustrativo do impacto das mudanas de uso do solo sobre os
fluxos de servios ecossistmicos (e seus valores).
A discusso acima evidencia que a dinmica do uso das terras o principal vetor de
mudanas nos fluxos de servios ecossistmicos providos pelas bacias hidrogrficas.
Esforos no sentido de se proteg-las no devem prescindir de se conhecer a trajetria de
mudana da cobertura da terra e seus impactos sobre suas funes ecolgicas e capacidade
de gerao de servios.
A falta de informao cientfica e econmica sobre a relao acima (dinmica do
uso das terras e servios ecossistmicos) obstaculiza o desenho de mecanismos
institucionais adequados para a proteo das bacias hidrogrficas. Isto porque a
compreenso da dinmica ecolgica de uma determinada bacia requer um nvel de
conhecimento que frequentemente transcende a tica de uma nica disciplina, sendo
90
A mesma metodologia de cculo que utiliza coeficientes de valores calculados por Costanza et al. (1997)
foi aplicada por Zhao et al. (2004), Wang et al. (2006), Li et al. (2007) e Hu et al. (2008). Este tambm ser o
mtodo utilizado na prxima seo para estimar as mudanas nos valores dos servios ecossistmicos em
funo das mudanas dos tipos de uso do solo na bacia do MP.
91
Ver captulo 4 para uma discusso sobre os vieses das estimativas feitas por Costanza et al. (1997).
131
necessria a juno de habilidades e expetises de pesquisadores de vrias reas numa
tentativa de se mapear as funes ecolgicas presentes, sua trajetria em funo da
dinmica do uso do solo e as alteraes nos fluxos de servios ecossistmicos.
Importante tambm seria a demonstrao dos benefcios econmicos de longo prazo
da preservao/restaurao de reas de florestas como mecanismos de aumento da proviso
de servios ecossistmicos pelas bacias hidrogrficas. Em outras palavras, uma informao
valiosa para elaborao de polticas de gesto a elucidao do trade-off existente entre
expanso de reas agrcolas e urbanas e preservao/restaurao de reas de florestas em
termos de servios gerados.
No Brasil, uma das regies agrcolas mais dinmicas est localizada na regio
nordeste do estado de So Paulo, compreendendo a rea da bacia do MP. Dada as
caractersticas socioeconmicas da regio, percebe-se uma dinmica no uso do solo que
favorece a expanso de reas de culturas altamente demandadas no mercado (como a cana-
de-acar) em detrimento de culturas menos atrativas economicamente. Tal dinmica
choca-se com os esforos do estado no sentido de proteger remanescentes naturais (bioma
Mata Atlntica), os quais, por sua vez, so dificultados pela caracterstica de alto custo de
oportunidade das terras.
Dada a importncia da rea, necessrio conhecer quais so os impactos da
dinmica do uso do solo sobre os servios ecossistmicos providos pela bacia. Outra
pergunta que se pode fazer quais so os conflitos existentes entre gerao de servios
ecossistmicos e expanso agrcola, num cenrio business as usual, e quais so os
benefcios a serem alcanados pela sua recomposio florestal.
Essa seo tem por objetivo ilustrar o impacto das mudanas na cobertura das terras
da bacia do MP sobre os servios ecossistmicos providos pela rea. Em primeiro lugar,
apresentam-se as informaes relativas ao uso do solo na regio em dois perodos (1988 e
132
2002) e uma breve discusso sobre a dinmica percebida. Em seguida, apresentam-se os
clculos sobre as mudanas nos valores dos servios ecossistmicos.
92
O municpio paulista de Miguelpolis possui apenas 0,01% de sua rea dentro da bacia do MP e foi
desconsiderado em todos os clculos e estimativas feitas.
133
Em 2009, a bacia do MP contava com uma populao total de aproximadamente
3,102 milhes de habitantes, sendo que 94,34% residiam em reas urbanas e apenas 5,66%
em reas rurais. Para o ano de 2006, o Produto Interno Bruto (PIB) gerado pela rea foi de
cerca de R$ 29.317 milhes (6,15% do total do estado de So Paulo), aproximadamente a
soma dos PIBs gerados pelos estados do Amazonas e Tocantins no mesmo ano93.
As informaes e os mapas sobre configurao do uso do solo na bacia do MP
referente aos anos de 1988 e 2002 (tabela 4; figuras 9 e 10) foram produzidos pela Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA), unidade de Monitoramento por Satlite,
dentro do mbito do Projeto ECOAGRI94 (ECOAGRI, 2006).
Tabela 4: Uso do solo na bacia hidrogrfica dos Rios Mogi-Guau e Pardo nos anos de
1988 e 2002 (em hectares).
1988 2002
rea (ha) % rea (ha) %
Agricultura e Pastagem 2.418.297 79,39 2.395.867 78,65
Pastagem 751.617 24,67 391,730 12,86
Cana-de-acar 760.921 24,98 1.535.058 50,39
Culturas anuais 529.537 17,38 76.794 2,52
Fruticultura 228.621 7,51 232.393 7,63
Silvicultura 104.912 3,44 101.123 3,32
Culturas anuais irrigadas 16.194 0,53 33.098 1,09
Seringueira 175 0,01 3.141 0,10
Cafeicultura 26.319 0,86 22.529 0,74
reas Antrpicas 59.025 1,94 79.398 2,61
reas Urbanas 55.411 1,82 74.352 2,44
Outros 2.971 0,10 4.390 0,14
reas de minerao 643 0,02 656 0,02
Vegetao Natural 519.933 17,07 521.636 17,12
Vegetao ripria 311.858 10,24 318.701 10,46
Vegetao natural 208.075 6,83 202.935 6,66
Corpos dgua 48.910 1,61 49.264 1,62
Corpos dgua 48.910 1,61 49.264 1,62
TOTAL 3.046.165 100,00 3.046.165 100,00
Fonte: ECOAGRI (2006).
93
As informaes sobre populao na bacia do MP foram retiradas da Fundao Sistema Estadual de Anlise
de Dados (SEADE) e as informaes sobre PIB foram retiradas do IPEADATA (preos constantes de 2000).
As duas variveis referem-se ao somatrio dos 94 municpios, ponderadas pelas respectivas reas contidas
dentro dos limites da bacia.
94
Projeto ECOAGRI Diagnstico da Agricultura no Estado de So Paulo: bases para um Desenvolvimento
Rural Sustentvel, financiado pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP,
processo nmero 2002/06685-0).
134
Figura 9: Mapa de uso do solo da bacia hidrogrfica dos Rios Mogi-Guau e Pardo em
1988.
135
Embora as reas destinadas agricultura e pastagem tenham apresentado uma
pequena reduo de cerca de 0,93%, passando de 79,39% da rea total da bacia em 1988
para 78,65% em 2002, houve uma expressiva expanso das reas destinadas cultura de
cana-de-acar (aumento de 101,74%), as quais correspondiam em 2002 a 50,39% de toda
a rea total. Ao mesmo tempo, verificou-se uma reduo significativa das reas de culturas
anuais (cerca de 85,5%), pastagens (aproximadamente 47,88%) e um incremento nas reas
de culturas anuais irrigadas e seringueira.
Com relao s reas antrpicas, houve aumento de rea em todas as categorias
citadas (reas urbanas, reas de minerao e outros), perfazendo um incremento total de
cerca de 34,51%. Houve tambm um aumento lquido nas reas de vegetao natural
(0,33%), destacando-se o aumento da vegetao ripria (2,19%). Este ltimo, embora
aparentemente seja um aumento de pouca magnitude, representa uma importante tendncia
no estado de So Paulo, que o crescente aumento da capacidade de enforcement das
autoridades ambientais no estado95.
De maneira geral, pode-se dizer que as respostas dos agentes a oportunidades
econmicas sendo tais respostas mediadas por fatores institucionais explicam
majoritariamente a dinmica da ocupao dos diferentes territrios (Lambin et al., 2001).
No estado de So Paulo, Gonalves et al. (2007) discutem as causas das principais
transformaes ocorridas na agricultura paulista a partir de 1970. Para os autores, o
desempenho da agricultura no estado de So Paulo est diretamente relacionado
complementao do padro produtivo da Segunda Revoluo Industrial, que se concretiza
no final dos anos 1970 e que altera decisivamente a dinmica da agricultura.
Ainda segundo Gonalves et al. (2007), a rea agrcola praticamente se mantm
(decrscimo da ordem de 22 mil ha) nos anos 1970, em um perodo de crdito subsidiado
que propiciou/engendrou o aumento da produtividade e as mudanas de cultivos. Nos anos
80, ocorre declnio da rea cultivada no estado prximo aos 547 mil ha quando os
subsdios e volumes de crdito so drasticamente reduzidos. Nos anos 1990, a rea recua
perto de 258 mil ha, num cenrio de crdito mais caro e mais escasso e de deslocamento de
culturas para o Brasil Central. Analisando as substituies de culturas que acompanharam
95
Ver discusso adiante sobre aspectos legais para a utilizao das terras em bacias hidrogrficas.
136
essas mudanas da rea agropecuria, os autores relacionam os elementos que as teriam
determinado. Tratando da evoluo das reas das culturas (relacionadas agropecuria
como um todo), tratam de relacionar tais mudanas com eventos das polticas pblicas e de
mudanas setoriais.
Assim, nos anos 70 perdem extenso as pastagens, milho, arroz, algodo e
amendoim, e ganham a cana, soja, laranja, caf, trigo e feijo. Gonalves et al. (2007)
destacam a relevncia da agroindstria de insumos e mquinas (para suprir a demanda
derivada do crdito rural subsidiado) e da agroindstria processadora (cana, laranja e soja),
em expanso em So Paulo no perodo. A demanda externa por farelo de soja levava
ampliao da cultura, que, por sua vez, induzia a expanso do trigo (estimulado pela
complementaridade agronmica com a soja e pela poltica de substituio de importaes).
Para os autores, o subsdio ao crdito atuou no quadro de substituio de culturas, ao alterar
a rentabilidade relativa pelo aumento de produtividade, mas no explica o quadro sozinho e
nem representa o fator de maior peso explicativo. Associam, assim, outros argumentos
como a demanda internacional presentes na cana, caf e soja, alm da demanda interna das
agroindstrias processadoras exigindo maior oferta de matrias-primas.
Nos anos de 1990 seguem a reduo de reas e o movimento de substituio de
culturas, com grande destaque para a cana industrial. Na dcada de 1990, a laranja j no
expande suas reas e o milho tem ligeira expanso em funo do crescimento da produo
avcola. As pastagens apresentam as maiores redues de superfcie, seguidas pelo caf,
algodo, trigo e feijo. A expanso da cana responderia, segundo os autores, solidez da
cadeia de produo, imprimindo dinmica prpria sua expanso e ao mercado externo.
Cabe destacar, entretanto, o grande aumento de produtividade observado em todas
as culturas, fruto do progresso tcnico. O rebanho de corte paulista cresce apesar da drstica
reduo das reas de pastagens; no caso do caf, aumentam os plantios adensados de maior
qualidade, o que compensa as perdas de reas, o mesmo ocorrendo com a laranja, tambm
plantada de modo adensado. Quanto ao algodo, este migrou para regies nas quais se pode
obter maiores ganhos de escala e clima mais propcio (Brasil Central e oeste da Bahia). A
produo de feijo no estado de So Paulo se circunscreve a regies mais especializadas
(sudoeste do estado), com grandes ganhos de produtividade dada a irrigao e mecanizao.
137
Tambm no tocante s alteraes na composio de culturas, a demanda
internacional teve papel predominante. No caso da cana-de-acar, contriburam para a
vertiginosa expanso de rea: i. os seguidos ciclos de bons preos no mercado
internacional; ii. polticas internas como a expanso do uso do lcool como combustvel
aps o segundo choque do petrleo em meados da dcada de 1970; iii. recentemente, ao
aumento da frota de veculos bicombustveis e ampliao das exportaes de lcool; iv.
avano tecnolgico, que vem aumentando a produtividade das principais culturas e criaes
compensando as redues de rea , alm da superao de obstculos tecnolgicos como
o uso dos resduos agropecurios e agroindustriais.
Quanto aos aspectos legais que devem (ou deveriam) ser observados, a legislao
ambiental brasileira determina que as bacias hidrogrficas devem ter trs tipos de
uso/cobertura dos solos: i. reas de Proteo Permanente (APPs), que so reas que devem
ser mantidas intactas para proteger os servios ecossistmicos, de acordo com determinao
do IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis);
ii.. Reserva Legal (RL), que determina que cada propriedade agrcola deve manter uma
proporo de sua rea para uso sustentvel96; e iii. outras reas, com diferentes tipos de uso,
os quais devem usar sistemas de produo de conservao.
Nas reas designadas como APPs, a vegetao natural deve ser conservada para
fornecer servios ecossistmicos, como a biodiversidade, proviso e purificao de gua,
proteo do solo, etc. O artigo 2 da Lei n 4.771 (Cdigo Florestal Brasileiro) define e
determina o tipo e o tamanho das reas a serem consideradas permanentemente protegidas.
96
O inciso III, 2 do art. 1 da Lei n 4.771 de 15/09/1965 (Cdigo Florestal), modificada pela Medida
Provisria n 2.166-67/01 de 24/08/2001, estabelece que Reserva Legal a rea localizada no interior de
uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos
recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao
abrigo e proteo de fauna e flora nativas. O inciso I do art. 16 dessa mesma lei estabelece ainda que devem
ser mantidos no mnimo 80% da propriedade rural situada em reas de floresta da Amaznia Legal, 35% da
propriedade rural localizada no bioma cerrado dentro dos estados que compem a regio da Amaznia Legal,
20% das propriedades rurais localizadas em reas de floresta ou outras vegetaes nativas nas demais regies
do pas e 20% das propriedades rurais em reas de campos gerais localizadas em qualquer regio do pas.
138
poder coercivo do estado (enforcement capacity) tem aumentado, em parte graas
conscincia ecolgica da populao e ao receio de alguns agricultores no que tange s
barreiras ambientais no comrcio de commodities agrcolas. Tambm um novo programa
liderado pela Secretaria de Estado de Meio Ambiente para restaurar as matas ciliares tem
sido bem recebido. Em nvel federal, tem se dado uma discusso sobre a poltica nacional
de incentivos econmicos para a restaurao e manuteno de reas de APPs.
97
Em dezembro de 2009 foi promulgado o Decreto n. 7.029 (10/12/2009), o qual estende o prazo para a
averbao compulsria de reas de RL para 11 de junho de 2011. Alm disso, o decreto tambm instituiu o
Programa Federal de Apoio Regularizao Ambiental de Imveis Rurais (Programa Mais Ambiente), com o
objetivo de promover e apoiar a regularizao ambiental de imveis.
139
significar srios riscos no que se refere a alteraes pecunirias ou mesmo riscos de
expropriao da propriedade.
140
2008), o que gera um total de 631.995,93 ha (20,75% da rea total da bacia ou 26,38% da
rea destinada agricultura e pastagem).
A rea encontrada acima teoricamente deveria ser destinada s reas de APP e RL
na bacia do MP. O percentual de 26,38% em relao rea destinada agricultura e
pastagem no ano de 2002 aproxima-se da estimativa de que o cumprimento do Cdigo
Florestal representaria uma perda mdia de 30% de toda a rea agricultvel no estado de
SP, segundo alguns especialistas. Portanto, apesar de algumas desconsideraes feitas,
como o caso em que a legislao permite a soma das reas de APP e RL, a rea acima
pode servir como parmetro para se estimar o dficit de APP e RL na bacia do MP. Isto ,
se no ano de 2002 a rea total de vegetao natural foi de 521.636 ha, tem-se que
110.359,93 ha (631.995,93 menos 521.636) deveriam ter sido destinados s reas de APP
ou RL na bacia do MP, no ano de 2002.
Aplicando-se o mesmo raciocnio acima para o ano de 1998, encontra-se um dficit
de rea de APP e RL igual a 116.208,33 ha, 5,3% superior ao valor encontrado para o ano
de 2002. Isto sugere que no perodo analisado (1988-2002) houve um maior cumprimento
das normas no que diz respeito regularizao ambiental dos imveis rurais.
141
servios ecossistmicos devido ao fato de que a maioria dos servios ecossistmicos (17 no
total) considerada nas estimativas originais negligencivel nesta categoria e/ou no
existem informaes disponveis.
Tabela 5: Biomas equivalentes para as 14 classes de uso do solo na bacia hidrogrfica dos
Rios Mogi-Guau e Pardo baseados em Costanza et al. (1997) e valores
correspondentes dos servios ecossistmicos (US$.ha-1.ano-1).
Categorias de uso do solo Bioma equivalentea Coeficiente dos servios ecossistmicosb
Pastagem Grass/rangelands 244,00
Cana-de-acar Cropland 92,00
Culturas anuais Cropland 92,00
Fruticultura Cropland 92,00
Silvicultura Raw material/tropical forestc 315,00
Culturas anuais irrigadas Cropland 92,00
Seringueira Raw material/tropical forestc 315,00
Cafeicultura Cropland 92,00
reas Urbanas Urban 0,00
Outros Urban 0,00
reas de minerao Urban 0,00
Vegetao ripria Tropical forest 2.008,00
Vegetao natural Tropical forest 2.008,00
Corpos dgua Lakes/Rivers 8.498,00
Fonte: elaborado pelo autor com base em Costanza et al. (1997).
a
nomenclatura original utilizada em Costanza et al. (1997);
b
em US$ por hectare por ano (dlares de 1994). Corresponde ao valor agregado dos servios ecossistmicos gerados pela respectiva
categoria de uso do solo, dadas as informaes disponveis (tabela 2 de Costanza et al. (1997, p. 256));
c
para as classes silvicultura e seringueira foram utilizados valores referentes ao servio de matrias-primas obtidos em florestas tropicais,
tal como feito em Hu et al. (2008).
Dados os coeficientes dos valores dos servios ecossistmicos por categoria de uso,
seu valor total na bacia do MP para os anos de 1988 e 2002 foi obtido atravs da seguinte
equao:
VCk = coeficiente de valor dos servios ecossistmicos para categoria de uso k (em US$.ha-
1
.a-1).
98
Esse valor estimado engloba todos os 17 servios ecossistmicos considerados por Costanza et al. (1997).
142
A variao no valor dos servios ecossistmicos foi dada pela diferena entre os
valores estimados para cada categoria de uso nos anos de 2002 e 1988. Isto ,
VSE2002k
VSEabs k = VSE2002k VSE1988 k e VSErel k = 1 *100 , em que VSEabs k e
VSE1988k
Em que:
VSE f = valor estimado do servio ecossistmico f (em dlares);
99
Para alguns servios podem existir variveis proxy para a oferta do servio prestado. o caso, por exemplo,
da regulao climtica, que pode ser mensurada pela quantidade de carbono sequestrado em diferentes
coberturas.
143
A tabela 6 a seguir apresenta os valores estimados dos servios ecossistmicos na
bacia do MP para cada categoria de uso e as respectivas mudanas absolutas e relativas.
Como por suposto, as categorias de uso do solo em que houve maiores variaes nos
valores dos servios foram aquelas que tiveram maiores incrementos/redues em suas
reas100. Especial destaque para a categoria de seringueira, culturas anuais irrigadas e cana-
de-acar, as quais apresentaram aumento no valor dos servios prestados em um intervalo
de 101,741.694,86%, enquanto que as maiores redues percentuais verificadas foram nas
categorias de culturas anuais e pastagem.
Tabela 6: Estimativa do valor total dos servios ecossistmicos providos pela bacia
hidrogrfica dos Rios Mogi-Guau e Pardo por categoria de uso do solo nos
anos de 1988 e 2002 (em mil US$).
Valores dos Servios Ecossistmicos
(US$ x 103) Variaes
Categorias de CCVa
Uso do Solo 1988 % 2002 % VSEabs k VSErel k (%)
Pastagem 183.394,55 10,08 95.582,12 5,40 -87.812,43 -47,88 -4,83
Cana-de-acar 70.004,73 3,85 141.225,34 7,98 71.220,60 101,74 3,91
Culturas anuais 48.717,40 2,68 7.065,05 0,40 -41.652,36 -85,50 -2,29
Fruticultura 21.033,13 1,16 21.380,16 1,21 347,02 1,65 0,02
Silvicultura 33.047,28 1,82 31.853,75 1,80 -1.193,54 -3,61 -0,07
Cult. anuais irrigadas 1.489,85 0,08 3.045,02 0,17 1.555,17 104,38 0,09
Seringueira 55,13 0,00 989,42 0,06 934,29 1.694,86 0,05
Cafeicultura 2.421,35 0,13 2.072,67 0,12 -348,68 -14,40 -0,02
reas Urbanas 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Outros 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
reas de minerao 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Vegetao ripria 626.210,86 34,41 639.951,61 36,17 13.740,74 2,19 0,76
Vegetao natural 417.814,60 22,96 407.493,48 23,03 -10.321,12 -2,47 -0,57
Corpos dgua 415.637,18 22,84 418.645,47 23,66 3.008,29 0,72 0,17
Total 1.819.826,06 100,00 1.769.304,06 100,00 -50.522,00 -2,78 -2,78
Fonte: elaborado pelo autor.
a
Coeficiente de Contribuio da Variao, dado por (
CCVK = VSE2002k VSE1988k ) VSE 1988
.
100
Novamente, deve-se alertar para o comportamento no-linear dos servios ecossistmicos. Uma
determinada categoria de uso do solo pode apresentar um aumento menos pronunciado em sua rea em
relao outra categoria, mas os servios prestados teoricamente podem aumentar mais do que na segunda
categoria. Isso pode ser dar em funo da dinmica especfica de cada classe de uso do solo.
144
contribuio da variao mostra que as pastagens e culturas anuais foram as categorias que
mais contriburam para a perda de valor dos servios ecossistmicos gerados pela bacia.
Ao considerar a estimativa de dficit de reas de APP e RL, cujo clculo foi feito na
subseo anterior, seria interessante conhecer qual seria o impacto do ponto de vista dos
valores dos servios ecossistmicos se todos os 110.359,93 ha estimados fossem
reconvertidos para reas de florestas. de se esperar que o valor total de servios
ecossistmicos aumente para toda a bacia, visto que o bioma florestas apresenta o segundo
maior coeficiente de valor dos servios ecossistmicos.
Admitindo-se que toda a recomposio de APP e RL se desse em detrimento dos
usos agrcolas (cana-de-acar, culturas anuais, cafeicultura, etc.) em 2002, o montante do
valor dos servios ecossistmicos gerados pela bacia do MP neste ano chegaria a US$
1.980,75 milhes, 11,95% superior ao encontrado para o mesmo ano com base no
comportamento real observado.
No cenrio acima, haveria um aumento de 8,84% no valor total dos servios
ecossistmicos gerados pela bacia do MP no perodo 1988-2002 (anexo 1). Ou seja, ao
invs de uma queda no valor dos servios prestados ao longo dos 14 anos de anlise
(2,78%, conforme clculos anteriores), a liquidao integral do dficit de APP e RL em
2002 geraria um aumento significativo no valor total dos servios ecossistmicos da bacia.
Esse resultado corrobora a discusso feita na seo anterior de que bacias hidrogrficas
com maior proporo de reas florestadas tm uma maior capacidade de gerao de
servios ecossistmicos, aumentando o bem-estar da populao que deles dependem.
Em um outro cenrio (anexo 2), no qual se admite que as reas de APP e RL so
recompostas em detrimento das terras de uso agrcola e pastagem (50% para cada
categoria), tem-se que o valor total dos servios ecossistmicos gerados um pouco menor
com relao ao primeiro cenrio (US$ 1.972,37 milhes em 2002, 11,48% superior ao valor
encontrado para 2002, e uma taxa de mudana em relao a 1988 igual a 8,38%). Percebe-
se, portanto, que nos dois cenrios simulados h aumento no valor dos servios
ecossistmicos, sendo que esse aumento levemente superior se as reas de APP e RL
fossem reconvertidas exclusivamente em reas de uso agrcola (neste caso, irrelevante
considerar a natureza do uso agrcola cana-de-acar ou culturas anuais, por exemplo j
145
que a suposio implcita que o mesmo valor de servios ecossistmicos gerado
independente do tipo de cultura). Isto porque o valor dos servios ecossistmicos prestados
pelas reas de pastagem maior do que aqueles prestados pelas reas de uso agrcola (US$
244 por ha/ano e US$ 92 por ha/ano, respectivamente).
interessante, ainda, comparar o valor dos servios ecossistmicos obtidos em
reas de florestas (APP e RL) com o custo de oportunidade associado. De acordo com os
dados do Projeto ECOAGRI (ECOAGRI, 2006), no ano agrcola de 2002/2003 a renda
bruta mdia gerada por hectare por ano na cultura de cana-de-acar foi de R$ 2.445 e a
renda mxima de R$ 3.448 (preos correntes de 2002/2003). Para a pastagem, esses valores
so R$ 400 e R$ 500 por hectare por ano, respectivamente. Considerando que o valor dos
servios ecossistmicos gerados em reas de florestas por hectare/ano de US$ 2.008
(dlares de 1994), que correspondiam a R$ 3.543,10101 em 2002, percebe-se que o valor
dos servios ecossistmicos gerados maior do que a renda sacrificada, considerando os
dois tipos de uso mencionados. Particularmente, para a cana-de-acar, que apresenta uma
alta rentabilidade, nota-se que o valor dos servios prestados por um hectare de florestas
ainda levemente superior, conforme estimativas acima.
Em termos do total do dficit das reas de APP e RL estimado para a bacia do MP
(110.359,93 ha), o valor dos servios ecossistmicos gerados nesta extenso seria em
2002 igual a R$ 391,35 milhes, ao mesmo tempo em que a renda sacrificada caso a
liquidao de todo o dficit se desse em reas de cana-de-acar seria de R$ 269,83
milhes, considerando a estimativa de renda bruta mdia. Considerando-se, ainda, o cenrio
alternativo (metade do dficit zerado utilizando-se reas de cana e a outra metade reas
de pastagem), tem-se uma renda sacrificada de R$ 156,99 milhes. Conclui-se, portanto,
que nos dois cenrios simulados, o valor total dos servios ecossistmicos gerados caso
fossem reconvertidas as reas faltantes de APP e RL na bacia do MP maior que os custos
de oportunidade envolvidos102.
101
Estimaiva obtida pela converso do valor original em reais de 1994 pela taxa de cmbio mdia deste ano
(R$ 0,88 por dlar, aps a implementao do Plano Real) e posterior atualizao monetria pela inflao
acumulada no perodo 1994-2002 (100,68%), dada pela variao anual do IPCA.
102
Mesmo considerando os valores mximos de renda bruta para a cana e pastagem, as estimativas de renda
sacrificada para o primeiro e segundo cenrios continuam sendo menores que o total do valor dos servios
ecossistmicos gerados (R$ 380,52 e R$ 156,99 milhes, respectivamente).
146
Os resultados acima no so suficientes para naturalmente incentivarem os
produtores agrcolas a converterem suas terras para o uso florestal, j que eles no se
apropriam integralmente de todo o valor dos servios gerados pela rea. As comparaes
acima demonstram que o valor social de um hectare de floresta em termos de servios
ecossistmicos gerados maior que o valor privado da terra sob os usos de cana e/ou
pastagem, o que indica uma fonte de ineficincia que no pode ser solucionada via
mercado. Tal conflito entre valor social e valor privado s ser resolvido mediante uma
poltica de compensao, cujos valores mnimos de referncia sejam os custos de
oportunidades existentes.
Tomando-se o valor do PIB gerado pela bacia do MP nos anos de 1985103 e 2002
(R$ 18.513,14 milhes e 28.480,08 milhes, respectivamente, a preos constantes de 2000)
e comparando-os com valor total de servios ecossistmicos prestados em ambos os anos,
tem-se que a participao relativa do valor total dos servios ecossistmicos gerados pela
bacia em relao ao PIB da regio recuou de 14,33% para 9,05% nos anos de 1988 e 2002,
respectivamente. Esta informao ratifica a concluso de que no perodo de anlise as
mudanas ocorridas na ocupao das terras da bacia do MP tiveram impacto negativo em
termos dos valores de servios prestados104.
Alm das estimativas de valor agregado dos servios ecossistmicos por categoria
de uso do solo, til conhecer a dinmica individual dos servios ecossistmicos.
Aplicando-se a equao 2, cujos coeficientes para cada servio por categoria de uso do solo
encontram-se na tabela 7, foi possvel conhecer o valor individual dos servios
ecossistmicos prestados pela bacia do MP (tabela 8).
Importante lembrar que nem todos os servios listados esto presentes em todas as
categorias apresentadas, havendo tambm o problema de informaes inexistentes que
combinado com o fato anterior representa uma severa fonte de subestimao dos valores
encontrados.
103
No foram encontrados dados disponveis para o PIB dos muncipios da bacia do MP para o ano de 1988,
utilizando-se o ano de 1985 como proxy. Novamente, as informaes se referem ao agregado dos municpios
que fazem parte da bacia do MP, ponderadas pelo percentual das respectivas reas dentro dos limites da bacia.
104
Novamente, o procedimento utilizado para tornar os resultados comparveis foi a converso dos valores
dos servios ecossistmicos para reais de 1994 e posterior atualizao monetria para o ano de 2000 (inflao
acumulada no perodo 1994-2000 foi de 65,62% dada pela variao anual do IPCA).
147
Tabela 7: Coeficientes de valores individuais dos servios ecossistmicos por categoria de
uso do solo, baseado em Costanza et al. (1997) em US$.ha-1.ano-1.
Servios Categorias de Uso do Solo
ecossistmicos 1 2 3 4 5a 6 7a 8 9 10 11 12 13 14
Regulao de gs 7 n.a. n.a. n.a.
Reg. climtica 0 24 24 n.a. n.a. n.a. 223 223
Reg. de distrbios 24 24 n.a. n.a. n.a. 5 5
Regulao de gua 3 24 24 n.a. n.a. n.a. 6 6 5.445
Oferta de gua 24 24 n.a. n.a. n.a. 8 8 2.117
Controle da eroso 29 24 24 n.a. n.a. n.a. 245 245
Formao do solo 1 24 24 n.a. n.a. n.a. 10 10
Cicl.de nutrientes 24 24 n.a. n.a. n.a. 922 922 665
Trat.de resduos 87 24 24 n.a. n.a. n.a. 87 87
Polinizao 25 14 14 14 14 14 n.a. n.a. n.a.
Controle biolgico 23 24 24 24 24 24 n.a. n.a. n.a.
Hbitat/refgio n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 41
Prod.de alimentos 67 54 54 54 24 54 24 54 n.a. n.a. n.a. 32 32
Matrias-primas 24 24 n.a. n.a. n.a. 315 315
Rec. genticos 0 24 24 n.a. n.a. n.a. 41 41 230
Recreao 2 n.a. n.a. n.a. 24 n.a. 24 n.a. 112 112
Servios culturais 24 24 2 2
Total 244 92 92 92 315 92 315 92 0 0 0 2.008 2.008 8.498
Fonte: elaborado pelo autor com base em Costanza et al. (1997) e na equivalncia de biomas dada pela tabela 5.
a
Dada a suposio de que o valor dos servios ecossistmicos nas reas de silvicultura e seringueira dado pelo valor do
servios de mterias-primas no bioma floresta tropical, os coeficientes individuais representam a mdia do valor total para
os servios relevantes.
Notas: (1) Para as categorias de uso do solo, utilizar a seguinte legenda: 1- pastagens; 2-cana-de-aar, 3-culturas anuais,
4-fruticultura; 5-silvicultura; 6-culturas anuais irrigadas; 7-seringueira; 8-cafeicultura; 9-reas urbanas; 10-outros; 11-
reas de minerao; 12-vegetao ripria; 13-vegetao natural; 14-corpos dgua;
(2) Para os servios ecossistmicos, Reg. climtica = regulao climtica; Reg. de distrbios = regulao de distrbios;
Cicl.de nutrientes = ciclagem de nutrientes; Trat.de resduos = tratamento de resduos; Prod.de alimentos = produo de
alimentos; Rec. Genticos = recursos genticos.
(3) ... indica inexistncia de informao disponvel e n.a. indica que o servio ecossistmico no prestado pela respectiva
categoria de uso do solo ou negligencivel.
148
outros dois (produo de alimentos e controle da eroso) sofreram reduo de valor no
mesmo perodo.
Tabela 8: Estimativa do valor individual dos servios ecossistmicos prestados pela bacia
hidrogrfica dos Rios Mogi-Guau e Pardo nos anos de 1988 e 2002 (em mil
US$).
Valores dos Servios Ecossistmicos (US$ x 103) Variaes
Servios %a CCV
ecossistmicos 1988 % Relevnciab 2002 % Relevnciab (%)
Regulao de gs 5.261,32 0,29 14 2.742,11 0,15 16 -47,88 -0,14
Reg. climtica 118.491,40 6,51 6 118.851,22 6,72 6 0,30 0,02
Reg. de distrbios 5.146,00 0,28 15 5.134,58 0,29 14 -0,22 0,00
Regulao de gua 274.235,74 15,07 2 275.073,88 15,55 2 0,31 0,05
Oferta de gua 110.248,27 6,06 8 110.991,37 6,27 7 0,67 0,04
Controle da eroso 151.726,82 8,34 5 141.687,39 8,01 5 -6,62 -0,55
Formao do solo 8.497,29 0,47 13 8.134,49 0,46 13 -4,27 -0,02
Cicl.de nutrientes 514.449,71 28,27 1 516.235,35 29,18 1 0,35 0,10
Trat.de resduos 113.171,19 6,22 7 81.989,24 4,63 8 -27,55 -1,71
Polinizao 40.652,71 2,23 11 36.391,46 2,06 11 -10,48 -0,23
Controle biolgico 54.765,40 3,01 10 54.606,72 3,09 10 -0,29 -0,01
Hbitat/refgio 2.005,31 0,11 17 2.019,82 0,11 17 0,72 0,00
Prod.de alimentos 153.868,50 8,46 4 148.057,75 8,37 4 -3,78 -0,32
Matrias-primas 166.325,23 9,14 3 166.841,74 9,43 3 0,31 0,03
Rec. genticos 35.112,89 1,93 12 35.244,19 1,99 12 0,37 0,01
Recreao 62.282,07 3,42 9 61.733,09 3,49 9 -0,88 -0,03
Servios culturais 3.586,20 0,20 16 3.569,67 0,20 15 -0,46 0,00
Total 1.819.826,06 100,00 1.769.304,06 100,00 -2,78 -2,78
Fonte: elaborado pelo autor.
a
variao relativa entre os anos de 2002 e 1988.
b
refere-se apenas relevncia econmica e no diz respeito relevncia ecolgica.
149
dos servios ecossistmicos. Antes, baseado na configurao observada no uso da terra da
bacia em 2002, o servio de controle da eroso era o quinto mais relevante do ponto de
vista dos valores. No cenrio considerado, este servio ultrapassa o de produo de
alimentos e passa a ser o quarto mais valioso. Este resultado est de acordo com o esperado,
uma vez que o processo de desprendimento e carreamento dos solos menor em reas mais
florestadas. Os servios de ciclagem de nutrientes e regulao da gua continuam a ser os
mais relevantes, sendo que o primeiro passa a ser ainda mais potencializado, apresentando
um aumento de 19,7% no seu valor em relao ao cenrio base (manuteno do dficit de
reas de APP e RL). J o servio menos relevante do ponto de vista monetrio continua
sendo de hbitat/refgio, o que no significa que o aumento de reas florestadas no
aumenta sua proviso (e seu valor). Este resultado se deve ausncia de informaes, j
que apresentado um nico coeficiente de valor para este servio (corpos dgua).
Na simulao de que as reas de APP e RL seriam recompostas nas reas de usos
agrcolas e tambm nas de pastagem (50% para cada cobertura) anexo 4 , os resultados
encontrados so parecidos, sendo que a nica diferena a perda de valor para o servio de
regulao de gs, uma vez que o nico coeficiente de valor para este servio apresentado
para as pastagens. Em termos da relevncia, mantiveram-se os resultados obtidos para o
primeiro cenrio.
Um ltimo exerccio feito foi analisar a relevncia dos servios ecossistmicos na
bacia do MP em termos das quatro categorias listadas no segundo captulo, conforme a
classificao da Avaliao Ecossistmica do Milnio (tabela 9).
Percebe-se que os servios de regulao e de suporte105 foram os mais importantes
na bacia do ponto de vista do valor gerado em ambos os anos da anlise. Acompanhando a
trajetria declinante, todas as categorias apresentaram queda no valor dos servios gerados,
exceo feita categoria dos servios de suporte.
105
til lembrar aqui da ressalva apontada no segundo captulo de que a valorao dos servios de suporte
deve ser vista com cautela, pois ela pode acarretar em dupla contagem, dado sua natureza auxiliar na
gerao de outros servios. Entretanto, contornar esse possvel vis demandaria um nvel de informao no
disponvel.
150
Tabela 9: Valor dos servios ecossistmicos na bacia hidrogrfica dos Rios Mogi-Guau e
Pardo nos anos de 1988 e 2002 de acordo com a classificao da Avaliao
Ecossistmica do Milnio (em mil US$).
Categoria Valor em 1988 % Valor em 2002 % % a
Servios de Proviso 465.554,90 25,58 461.135,05 26,06 -0,95
Servios de Regulao 763.450,58 41,95 716.476,60 40,49 -6,15
Servios Culturais 65.868,27 3,62 65.302,76 3,69 -0,86
Servios de Suporte 524.952,31 28,85 526.389,66 29,75 0,27
Total 1.819.826,06 100,00 1.769.304,06 100,00 -2,78
Fonte: elaborado pelo autor.
a
variao relativa entre os anos de 2002 e 1988.
151
As mudanas na configurao da cobertura das terras gerou uma perda lquida de 2,78%,
sendo as pastagens e culturas anuais as categorias de uso do solo que mais contriburam
para essa reduo.
Em termos individuais, os resultados encontrados permitiram identificar quais so
os 5 servios mais relevantes do ponto de vista monetrio: ciclagem de nutrientes,
regulao de gua, matrias-primas, produo de alimentos e controle da eroso. Tomando
por base as categorias de servios, os servios de regulao e de suporte, seguidos pelos de
proviso e servios culturais, foram as classes que apresentaram valor econmico mais
significativo.
No que se refere ao conjunto dos 17 servios ecossistmicos considerados, houve
perda de valor em 10 deles, com a maior perda registrada pelo servio de tratamento de
resduos. Isso significa que a dinmica do uso da terra na bacia do MP entre os anos de
1988 e 2002 gerou uma reduo de valor em mais da metade dos servios prestados.
A anlise empreendida trouxe duas importantes contribuies: Em primeiro lugar,
demonstrou-se os impactos sobre os servios ecossistmicos sob a hiptese de
cumprimento da legislao ambiental. Atravs de estimativas do dficit de APP e RL para o
ano de 2002 (110.359,93 ha ou 3,62% de toda a rea da bacia), simularam-se dois cenrios
nos quais, respectivamente, o dficit fosse liquidado exclusivamente em reas de uso
agrcola (categorias de culturas) e em reas agrcolas e de pastagens. Os resultados
mostraram que em ambos os casos haveria ganho lquido no valor dos servios
ecossistmicos (8,84 e 8,38% de aumento no valor em relao a 1988 para os dois cenrios,
respectivamente).
Em segundo lugar, mostrou-se que o valor gerado em termos de servios
ecossistmicos por unidade de rea florestada maior que o valor gerado caso esse essa
mesma unidade estivesse sendo usado com outros usos, como cana e/ou pastagem. Ao
produtor, esse resultado no tem interesse imediato, j que ele no se apropria de todo o
valor gerado pelos servios ecossistmicos. A comparao feita apenas comprova
numericamente o fato de que a converso de terras para florestas deve ser incentivada via
poltica de compensao, dado o maior valor social gerado em relao ao valor privado.
152
Apesar da relevncia da anlise empreendida, justo que se faa algumas
observaes sobre as limitaes do mtodo utilizado para obter as estimativas de valores
dos servios ecossistmicos. Em primeiro lugar, vale destacar o j mencionado problema da
transferncia de valores. O cenrio ideal para valorao de servios ecossistmicos a
obteno de coeficientes especficos para o local estudado, o que nem sempre possvel
devido ausncia de informaes. Ademais, a prtica da transferncia de valores deve ser
feita com parcimnia, dada as diferenas inerentes aos ecossistemas.
Em segundo lugar, as variaes nos valores estimados entre os dois da anlise
devem ser vistas com cautela. A hiptese inicial implcita de que as variaes nos valores
dos servios ecossistmicos refletem mudanas nos seus fluxos fsicos gerados. Todavia,
deve-se lembrar que a dinmica das funes ecossistmicas no-linear e sua compreenso
requer um nvel profundo de conhecimento ecolgico, nem sempre palatvel aos
economistas.
Em terceiro lugar, h que se mencionar a hiptese de coeficientes dos valores
ecossistmicos iguais para as diferentes culturas (cana-de-acar, culturas anuais,
cafeicultura, etc.). Como se sabe, a dinmica ecolgica especfica de cada classe sugere que
as quantidades de servios (e valores) sejam diferentes. Entretanto, informaes to
especficas com relao proviso de servios ecossistmicos ainda so extremamente
escassas ou mesmo inexistentes e representam um importante desafio para pesquisas
envolvendo essa temtica.
Em se tratando dos coeficientes de valores dos servios ecossistmicos, estes
tambm no podem ser considerados estticos, dado que sua dinmica deve refletir as
trajetrias de escassez e abundncia dos servios. Isto , medida que um servio se torna
mais escasso, aproximando-se do seu nvel crtico, seu preo tende a aumentar, elevando
tambm seu valor agregado. A necessidade de se considerar simultaneamente as dinmicas
ecolgica (referenciada no pargrafo anterior) e econmica sugere que um processo de
valorao sem o uso de ferramentas capazes de integr-las certamente no reflete fielmente
a trajetria dos fluxos fsicos de servios ecossistmicos e de seus valores em funo das
intervenes antrpicas.
153
Apesar das muitas suposies feitas e das ressalvas levantadas, o exerccio feito
acima vlido no sentido de exemplificar os efeitos da dinmica do solo da bacia sobre os
servios prestados em uma regio especfica, contribuindo para subsidiar polticas de gesto
em nvel local e regional. Alm disso, a anlise empreendida tem o mrito de realar
algumas lacunas que devem ser trabalhadas para o refinamento do processo de valorao.
Dadas todas as insuficincias apontadas neste e no captulo anterior, o prximo
discute o que se considera como novas perspectivas metodolgicas para a valorao dos
servios ecossistmicos. Especificamente, considera-se que o uso das ferramentas de
modelagem econmica e ecolgica seja imprescindvel para estimar o valor integrado das
diversas variveis em jogo (bem como espacializ-las). Tecnicamente, no possvel
considerar simultaneamente mltiplas variveis num processo de valorao sem o uso de
um modelo mais amplo que integre os modelos dos diversos servios ecossistmicos em
tela, associando-os com os vetores de mudana, como o caso das mudanas de cobertura
do solo, e com a dinmica econmica subjacente. Os modelos utilizados tambm devem
contribuir para a mensurao de outros valores associados aos servios ecossistmicos que
no apenas aqueles ligados exclusivamente sua dimenso econmica.
154
CAPTULO 6 PERSPECTIVAS METODOLGICAS PARA A VALORAO
DOS SERVIOS ECOSSISTMICOS
155
Um dos maiores obstculos construo de uma plataforma de valorao
efetivamente transdisciplinar est no fato de que a tradio de diviso clssica das
disciplinas dificulta a integrao de vrias perspectivas para o tratamento dos problemas
ambientais. Mesmo que seja consenso que essa integrao necessria, a tarefa de
amalgamar diferentes vises altamente desafiadora, dadas as especificidades e
peculiaridades de cada uma. Ademais, os fenmenos de degradao ambiental so causados
por interaes entre os sistemas ecolgicos e econmico, sendo estes caracterizados por
uma alta complexidade. Do lado ecolgico, tem-se questes sobre a irreversibilidade e
resilincia dos ecossistemas; do lado econmico, as inovaes, num sentido shumpeteriano,
caracterizam este sistema como sendo altamente dinmico e imprevisvel.
Baseado no esprito de que deve haver uma soma de esforos para melhorar a
acuidade da valorao econmica e partindo-se do pressuposto de que a complexidade e as
incertezas envolvendo os servios ecossistmicos exigem uma anlise transversal, a
contribuio apresentada passa por uma abordagem aqui chamada de dinmico-integrada.
dinmica porque considera a trajetria dos servios ecossistmicos ao longo do tempo em
funo de seus principais drivers de mudana (mudanas no uso do solo, por exemplo); e
integrada porque no considera apenas a dimenso econmica dos valores dos servios
ecossistmicos.
156
principal objetivo fornecer uma viso mais holstica dos ecossistemas e aumentar o
escopo de anlise da valorao dos servios ecossistmicos, incorporando a anlise das
interaes entre os sistemas ecolgicos e econmicos via utilizao de ferramentas como a
modelagem econmico-ecolgica.
De modo geral, pode-se dizer que cientistas naturais (bilogos, eclogos e fsicos)
utilizam o termo valor em sentido similar ao usado por economistas, ou seja, referindo-se
magnitude da importncia que determinado bem ou servio ecossistmico possui para um
processo ecolgico (ou funo ecossistmica) em particular. Neste sentido, valores
157
ecolgicos buscam apreender ou mensurar as interdependncias entre os complexos
processos ecossistmicos, enfatizando a importncia de espcies e funes ecossistmicas
que geralmente no so detectadas por outros processos de valorao, como a
disponibilidade a pagar (Costanza (1991), citado por Patterson (2002), p. 474).
158
encontrado um padro invarivel de valor que no fosse influenciado pela distribuio de
renda106.
Sraffa (1960) procurou fornecer uma soluo analtica para o problema ricardiano
do padro invarivel do valor, ao propor um modelo insumo-produto em termos fsicos.
Alguns economistas ecolgicos mais recentes, como England (1986), advogam o uso do
modelo de Sraffa para determinar os preos ecolgicos no apenas dos fluxos de insumo-
produto dentro da economia, mas tambm os fluxos e as interconexes de insumos fsicos
que suportam o sistema econmico.
Embora algumas crticas possam ser endereadas ao modelo proposto por Sraffa,
como desconsiderao dos fluxos fsicos de matria e energia (mesmo que os insumos e
produtos sejam dados em termos fsicos) e falta de conformidade com as Leis da
Termodinmica (Patterson, 1998), o fato que a histria do pensamento econmico e o
surgimento de diferentes teorias do valor associadas aos custos de produo esto na
origem das tentativas de precificao ecolgica.
Pelo lado das cincias naturais, os esforos para a construo de uma teoria do valor
ecolgico foram desenvolvidos sem conexo com as tentativas realizadas no campo
econmico. O chamado problema da incomensurabilidade das diferentes unidades em que
as variveis ecolgicas so apresentadas levaram pesquisadores, principalmente eclogos, a
propor a teoria do valor energtico (ou teoria energtica do valor). Trata-se de uma teoria
do valor baseada em princpios termodinmicos e de pensamento sistmico, na qual a
energia solar considerada como o nico insumo primrio bsico que suporta os sistemas
ecolgicos e econmico (Odum, 1971; Odum & Odum, 1976). Alguns autores, como
Farber et al. (2002), consideram que uma teoria baseada em termos de energia representa
uma volta a Ricardo e Sraffa, na medida em que buscam encontrar um padro invarivel do
valor.
106
Dentro da linha de evoluo do pensamento econmico, tem-se a substituio da ideia de trabalho como
medida de valor pela ideia de utilidade, cuja formulao inicial atribuda a Jeremy Bentham. Autores como
Carl Menger (1840-1921), Len Walras (1834-1910) e Willian Stanley Jevons (1835-1882) basearam-se no
princpio do valor derivado da utilidade e, mais tarde, a revoluo marginalista e a anlise marshalliana
consolidaram esta teoria como o padro aceito dentro do paradigma neoclssico. Uma de suas premissas
bsicas a ideia de utilidade marginal decrescente.
159
A partir de Odum (1996), a determinao dos valores ecolgicos com base em
anlises energticas toma a direo do que hoje conhecida como anlise emrgetica
(emergy = embodied energy), a qual determina o valor de todas as mercadorias
(monetizveis ou no) em termos de unidades comuns de energia solar (emergia solar)
necessria para a formao/construo de determinado recurso/mercadoria (Brown &
Herendeen, 1996). Trata-se de um mtodo que procura recuperar toda a memria energtica
de uma mercadoria, convertendo, atravs de fatores de transformidade previamente
calculados, todas as formas de energia utilizadas nos seu processo de formao/produo
em equivalentes de energia solar107.
Alguns autores que se dedicaram a este tema (Judson, 1989 e Amir, 1989, por
exemplo) apontaram que uma teoria do valor energtica pode ser considerada adequada
para os princpios econmico-ecolgicos. Em termos biofsicos, afirma-se que esse
107
Brown & Herendeen (1996) enfatizam as similaridades e diferenas entre as anlises energtica e
emergtica. Segundo os autores, a principal diferena existente est no fato de que a anlise emergtica
definida como energia de um tipo (usualmente energia solar), enquanto que anlises energticas usam
exclusivamente energia calorfica de combustveis e no inclui energia ambiental.
160
esquema valorativo parece ser razoavelmente bem sucedido em operacionalizar uma teoria
geral do valor (Farber et al., 2002). Entretanto, apesar do intenso debate sobre a validade
desse tipo anlise, parece no haver consenso sobre qual seria uma teoria do valor mais
adequada para a Economia Ecolgica108.
Como apontado por Patterson (1998), uma teoria do valor adequada aos princpios e
viso pr-analtica da Economia Ecolgica deve conter bases contbeis comuns e
coerentes que a tornem vlida do ponto de vista econmico-ecolgico. Sendo a Economia
Ecolgica fundada na viso biofsica do sistema econmico entendendo que este
apresenta um funcionamento semelhante ao dos ecossistemas em termos de fluxo de
matria e energia , segue-se que uma teoria do valor consistente deve estar fundada na
anlise de tais fluxos. Alguns princpios como conservao de massa e energia, sistemas
abertos, existncia de feedbacks, interdependncia, etc., devem estar presentes de modo a
no ferir a interpretao bsica de que o sistema econmico se adere s leis da
termodinmica.
108
A adequao de uma teoria do valor energtico ao pensamento econmico-ecolgico foi questionada por
Georgescu-Roegen (1979), segundo o qual a matria tambm sofre os efeitos da lei da entropia, o que indica
que no apenas a energia deveria assumir papel de destaque nas anlises fsicas do valor.
109
Valores em dlares de 1983 e 1 acre 0,4047 ha.
161
8.977 para uma taxa de desconto de 3%110. Para os valores baseados na anlise energtica,
os resultados so dados em intervalos de valores: US$ 6.400-10.600 para uma taxa de
desconto de 8% e US$ 17.000-28.200 para uma taxa de 3%. A impresso geral que
mtodos baseados em anlise energtica so mais propensos a gerar maiores estimativas de
valor, o que no autoriza a afirmao de que tais mtodos fornecem melhores resultados no
que se refere a estimativas mais prximas do real valor dos servios ecossistmicos. O
conflito entre mtodos energticos (e mesmo emergticos) e tradicionais ainda continua
pendente, sendo que a utilizao de um ou de outro est mais em funo do background do
pesquisador que executa a valorao. O que se pode afirmar com certo grau de certeza
que economistas no deveriam negligenciar o valor ecolgico, visto que ele representa o
papel dos ativos naturais no funcionamento dos processos ecolgicos que suportam os
servios prestados pelos ecossistemas.
110
A utilizao de taxa de descontos para valorao de servios ecossistmicos no consenso na literatura
especializada. Clark (1973) afirma que o uso de altas taxas pode levar super-explorao de recursos naturais,
especialmente espcies com baixas taxas de crescimento. Entre os economistas ecolgicos, h aqueles que
defendem o uso de baixas taxas de desconto e aqueles que defendem a no utilizao desse tipo de taxa.
Importante mencionar que mesmo a utilizao de taxas de desconto nulas (valores presentes iguais a valores
futuros) ainda podem favorecer prticas que privilegiam valores presentes em detrimento de valores futuros,
devido, principalmente, limitada escala temporal da vida humana (Costanza et al., 1989).
162
espirituais, histricos e artsticos de determinadas sociedades, o que faz com que os
mesmos sejam por elas valorados, mesmo em casos em que os servios ecossistmicos no
contribuem diretamente para o seu bem-estar material.
Segundo Wilson & Howarth (2002), a questo crucial que deve ser respondida
como os servios ecossistmicos deveriam ser avaliados de uma maneira tal que envolvesse
consideraes sobre a equidade entre diferentes grupos sociais. A resposta, segundo os
autores, o que se conhece como discourse-based valuation, a qual tem sua origem na
convergncia de argumentos derivados da economia, da psicologia social e da teoria
poltica. Esse novo conjunto de tcnicas tem por objetivo a valorao de bens pblicos
(servios ecossistmicos, inclusive) e parte do princpio de que a valorao no deveria se
basear na medio de preferncias individuais, mas de um processo de debate livre, aberto e
democrtico. A ideia bsica que pequenos grupos e stakeholders podem, conjuntamente,
deliberar sobre os valores econmicos dos servios ecossistmicos, os quais poderiam ser
utilizados para guiar polticas ambientais.
O propsito deste tipo de valorao alcanar um acordo sobre o que deve ser
valorado pela sociedade ou em nome desta. Atravs da exposio mtua das preferncias
individuais atravs de debates, a ideia que, mesmo que uma convergncia inicial de
valores no seja obtida, estas mesmas preferncias possam mudar, atravs do dilogo aberto
entre diferentes partes e pela avaliao de distintos julgamentos antagnicos. Em ltima
instncia, a discourse-based valuation pode eliciar declaraes consensuais de valores que
so persuasivas a todos aqueles indivduos empenhados e comprometidos com os
resultados de uma avaliao livre e bem fundamentada entre os cidados. Embora no
163
limitada a valores econmicos, acredita-se que declaraes valorativas derivadas de
mtodos discursivos podem ser expressos em termos monetrios, podendo ser usados,
inclusive, para complementar os resultados obtidos com mtodos tradicionais de valorao
usados em anlises do tipo custo-benefcio. Nesse sentido, mtodos discursivos podem ser
considerados como fonte de valores sociais, servindo para fundamentar abordagens mais
construtivas de mensurao de valores que subsidiem complexos problemas ambientais
(Gregory et al., 1993).
164
Kaplowitz & Hoehn (2001) fizeram uso de entrevistas individuais e em grupo para
captar a percepo relativa aos servios ecossistmicos na pennsula de Yucatan, no
Mxico. A principal concluso foi de que a perspectiva grupal e individual sobre os
servios ecossistmicos so significativamente distintas e que no se deve considerar
avaliaes em grupo e individuais como sendo substitutas, mas essencialmente
complementares. Os autores mostram, ainda, que as discusses em grupo resultaram na
identificao de uma maior variedade de benefcios prestados pelo ecossistema analisado,
embora as entrevistas individuais apresentassem um melhor potencial para obteno de
informaes.
Ohara (1996) fornece um exemplo de processo discursivo que pode ser indicador
da relevncia deste tipo de anlise no levantamento de vises de grupos sociais sobre a
problemtica ambiental. Analisando o caso concreto do Environmental Round Tables,
financiado pelo Conselho das Igrejas do estado de Nova York (EUA), o foco do estudo
baseou-se na tentativa de explicitar como a experincia de cada participante influencia sua
viso sobre o valor dos servios ecossistmicos. O resultado permitiu ao autor concluir que
a tica discursiva pode contribuir para a queda na resistncia s mudana de certos hbitos
danosos ao meio ambiente e desnudar quais so as barreiras mudana. Em sua viso,
essas so as principais contribuies da procedimento de discusso social sobre problemas
ecolgicos que afligem determinada regio.
Alm das consideraes de ordem social, existem outros tipos de formulao que
levam em considerao o ambiente institucional e no o indivduo, contrastando
diretamente com a abordagem individualista e hedonista de cunho neoclssico (Amazonas,
2009b). Nesta abordagem, os valores so derivados da institucionalizao e dinmicas
sociais. Tal formulao, que pode ser considerada como institucional, compreende
contribuies tanto da teoria institucionalista, mas tambm de outras correntes do
pensamento econmico, como a teoria ps-keynesiana e regulacionista. Embora
heterognea e apresentando vrios matizes, o ponto convergente destas ramificaes a
opo metodolgica de se colocar como centro analtico o espao institucional, substituindo
o individualismo reducionista neoclssico.
165
6.4 Uma abordagem dinmico-integrada
166
performance econmica, atravs da avaliao dos servios prestados pelos ecossistemas s
sociedades e dos impactos que as atividades humanas tm sobre as suas condies (Vaze et
al., 2006). Considera-se que existem vrias dimenses de valores dos servios
ecossistmicos e que as mesmas deveriam ser levadas em conta no processo de elaborao
de polticas pblicas e de tomada de deciso envolvendo o uso dos ecossistemas.
Abordagem Utilitria
Abordagem Sociocultural
167
os ecossistemas, a economia e a sociedade, na qual a caracterstica principal seja a
modelagem econmico-ecolgica desses trs subsistemas, explicitamente considerando a
dinmica de mudanas dos valores dos servios ecossistmicos em funo das
interdependncias entre as diferentes partes dos modelos e as suas diferentes escalas
temporais e espaciais.
A integrao das vrias abordagens significa a emergncia de um novo paradigma
transdisciplinar de valorao, sendo este uma ferramenta operacional da Economia dos
Ecossistemas, discutida no terceiro captulo. Neste novo paradigma so levados em
considerao os objetivos de sustentabilidade ecolgica, justia distributiva e eficincia
econmica (Costanza, 2001), condizente com os princpios e com a viso pr-analtica da
Economia Ecolgica.
Na valorao dinmico-integrada, as contribuies das cincias sociais (economia,
principalmente) e das cincias naturais (ecologia e biologia, principalmente) so
combinadas na tentativa de construo de modelos econmico-ecolgicos. O objetivo, em
ltima instncia, proporcionar uma viso holstica ao tratamento dos ecossistemas, seus
servios e sua contribuio ao bem-estar humano, bem como considerar os vrios efeitos de
feedback existentes entre ecossistemas e sistemas econmico (Robinson, 1991; Harris,
2002). Ao contrrio de abordagens como a EIA (Environment Impact Assessment), a
abordagem dinmico-integrada trata os ecossistemas como elementos internos anlise,
tornando-a mais dinmica e permitindo conhecer os impactos de mudanas ambientais
sobre os resultados das atividades humanas e os efeitos que estas ltimas tm sobre futuras
mudanas nos ecossistemas (efeitos de retroalimentao), propiciando uma anlise
integrada.
168
pode-se utilizar esquemas valorativos que superem as limitaes impostas pelas abordagens
econmica e ecolgica, nos quais os valores dos servios ecossistmicos no sejam
representados apenas por valores fundamentados nas preferncias dos indivduos, mas em
valores baseados em um sistema valorativo comum, cujos fundamentos se assemelhem
valorao sociocultural.
169
calcular as contribuies relativas de vrias caractersticas dos ecossistemas para o bem-
estar humano e a no considerao de qualquer tipo de preferncia humana no processo de
valorao. Estes conflitos de abordagem dificultam sobremaneira a integrao das
perspectivas econmica e ecolgica, tornando complexa a tarefa de construir modelos que
captem as interfaces entres os sistemas naturais e humano.
170
A importncia de se considerar a dinmica subjacente aos sistemas ecolgico-
econmicos est no fato de que assim se pode organizar/separar variveis de estoque e
variveis de fluxo a fim de se evitar possveis duplas contagens no processo de valorao
dos servios ecossistmicos (Turner et al., 1998)111.
171
Jorgensen (1992), o qual apresenta os princpios gerais que regem o seu funcionamento
(tabela 10). Do ponto de vista da valorao dinmico-integrada, o conhecimento de tais
princpios de fundamental importncia, uma vez que estes contribuem para a
compreenso dos movimentos tendenciais dos ecossistemas. A partir da, pode-se ter uma
maior clareza dos fenmenos e reaes ocorridas nas interaes entre os ecossistemas e
demais sistemas (como o econmico).
Para Wtzold et al. (2006), um modelo pode ser descrito como uma representao
proposital de um sistema, o qual consiste em elementos estruturais e suas relaes internas,
alm de interrelaes destes com os ambientes subjacentes. As especificaes dos
elementos estruturais e dos relacionamentos internos e externos determinam em que medida
um modelo pode ser considerado integrado e interdisciplinar.
172
Tabela 10: Princpios gerais do funcionamento dos ecossistemas (continua)
Princpio A exergia (energia de alta qualidade) recebida pelos sistemas utilizada para o maior afastamento possvel em relao ao equilbrio
1 termodinmico. Processos e estruturas capazes de armazenar a maior quantidade de energia sero privilegiados.
Princpio A questo chave para a evoluo dos sistemas o desenvolvimento de mtodos que aumentem a capacidade de armazenamento da
2 energia biogeoqumica.
Princpio Existncia de grande espectro de escalas espaciais e temporais e existncia de largo espectro de possveis solues para crescimento
3 e sobrevivncia.
Princpio Largo espectro de estratgias disponveis para crescimento e sobrevivncia.
4
Princpio Requisitos bsicos para existncia da vida: i. 20 a 30 elementos essenciais; ii. intervalo de temperaturas entre 40C e 90C; iii.
5 existncia de gua.
Princpio Alto grau de simbiose ou interdependncia.
6
Princpio Alta capacidade de auto-organizao e existncia de feedbacks.
7
Princpio Presena de conectividade equilibrada.
8
Princpio Procura pela maior organizao possvel e pelo afastamento da desordem.
9
Princpio Fluxos de matria e energia so fruto do fluxo de exergia no sistema.
10
Princpio Dominncia dos efeitos indiretos devido alta complexidade das interaes/conexes.
11
Princpio Os processos de seleo devem levar em conta as variveis externas, bem como os componentes internos.
12
Princpio Largo espectro de mtodos de ao para os processos seletivos.
13
Princpio Em regime estvel, h uma capacidade de regulagem de tal forma que mudanas nas variveis externas so acompanhadas por
14 mudanas internas para acompanh-las ou compens-las de maneira a reduzir o efeito perturbador externo (fator qualitativo).
173
Tabela 10: Princpios gerais do funcionamento dos ecossistemas (continuao)
Princpio Os ecossistemas enfrentam eventos externos produzindo mudanas internas de tal modo que a capacidade de autorregulagem
15 aumentada (fator quantitativo).
Princpio Alta diversidade indica maior probabilidade de encontrar solues para o crescimento e sobrevivncia, mas no indica
16 necessariamente maior estabilidade, autorregulagem ou menor desordem.
Princpio Os ecossistemas procuram evitar eventos catastrficos atravs de sua capacidade de autorregulagem. Todavia, estes podem
17 acontecer devido a eventos externos que reduzem a capacidade de autorregulagem. Nestas situaes pode haver fenmenos de
histerese.
Princpio Uma brusca mudana nas condies de vida de um ecossistema podem explicar a ocorrncia de eventos catastrficos.
18
Princpio Os princpios de conservao da matria e energia limitam o desenvolvimento dos ecossistemas.
19
Princpio Um ecossistema procura atingir um estado estacionrio, que ocorre num ponto de operao, definido pelo equilbrio entre foras
20 termodinmicas e de meio ambiente.
Princpio Uma vez afastado de um determinado estado, um ecossistemas jamais retorna exatamente ao mesmo ponto de operao.
21
Princpio O estado estacionrio de um ecossistema um ponto atrator nico e o mesmo ponto atrator jamais poder ser atingido novamente.
22
Princpio A evoluo dos ecossistemas irreversvel e ocorre de maneira a formar redes complexas.
23
Princpio Os ecossistemas (e a ecosfera) so caracterizados por um nmero de componentes intermedirios, definidos por escalas especficas.
24
Princpio Efeitos de baixo para cima e cima para baixo podem ter igual importncia para os ecossistemas.
25
Princpio Os ecossistemas evoluram de tal forma que usaram as oscilaes das variveis e a heterogeneidade espacial para ganhar exergia.
26
Princpio O desenvolvimento e evoluo dos ecossistemas podem ser descritos pela produo de entropia ou destruio de exergia.
27
Fonte: Gomes & Varriale (2004, p.19-24), baseados em Jorgensen (1992).
174
A construo dos modelos necessariamente deve usar uma abordagem sistmica ou
uma abordagem que se pode chamar de system thinking (Von Bertalanffy, 1975). Para
Voinov (2008. p. 6), a system is a combination of parts that interact and produce some
new quality in their interaction. Tal definio pressupe a existncia de trs caractersticas
bsicas dos sistemas: i. suas partes ou elementos; ii. as interaes que ocorrem entre seus
elementos (majoritariamente regidas por relaes no lineares); iii. o resultado dessas
interaes.
Para ser considerado como um sistema, uma determinada realidade deve trazer
simultaneamente as caractersticas apontadas acima. Se se considera a existncia de
interaes entre partes distintas de um todo, implicitamente se considera a existncia de
pelo menos duas entidades presentes dentro dessa realidade, as quais devem possuir
propriedades prprias e distintas do todo ao qual pertencem, o que permite sua anlise
separada. Por fim, a interao ou combinao das vrias entidades presentes deve
proporcionar uma nova configurao da realidade que se est estudando. Os modelos, em
ltima instncia, so utilizados para se entender a natureza dessa nova qualidade produzida
a partir da dinmica interna aos sistemas.
175
ao mesmo tempo, como instrumento para a anlise da dinmica bsica de um sistema e
suporte para a compreenso mais holstica de uma determinada realidade.
176
h que se determinar as variveis de sada e as variveis responsveis pela mensurao dos
erros de medida, cuja natureza essencialmente estocstica.
Quanto validao, esta se refere aos testes que so feitos para verificar de que
maneira se pode comparar os resultados estimados e os observados. O importante a se frisar
que a validao no deve ser restrita apenas s informaes utilizadas para a calibrao do
modelo. Em outras palavras, deve-se verificar se a performance do modelo satisfatria e
se o modelo no representa apenas um construto emprico baseado em parmetros
calibrados (Voinov, 2008). A validao no deve ser confundida com a verificao stricto
sensu, sendo esta destinada aos testes de consistncia interna e estabilidade de um modelo.
177
formalismo112. So usados como auxlio para o esclarecimento de problemas econmicos,
cuja natureza dialtica. Assim, os modelos utilizados em cincia econmica devem ser
vistos como analogias do raciocnio dialtico dos economistas (Georgescu-Roegen, 2005).
112
Ver Georgescu-Roegen (2005) para uma crtica crescente utilizao de modelos matemticos nas
cincias econmicas.
178
Segundo Costanza & Ruth (1998), os propsitos da modelagem dos sistemas
econmicos e ecolgicos podem variar entre o desenvolvimento de simples modelos
conceituais, os quais fornecem um entendimento geral do comportamento do sistema
modelado, a aplicaes realistas, cujo objetivo avaliar diferentes propostas de poltica. Os
trs critrios necessrios para avaliar a eficincia dos modelos so suas caractersticas de
realismo (simulao de um sistema de uma maneira qualitativamente realstica), preciso
(simulao de um sistema de uma maneira quantitativamente precisa) e generalidade
(representao de um amplo intervalo de comportamentos sistmicos com o mesmo
modelo). Nenhum modelo poder maximizar simultaneamente as trs caractersticas, e a
escolha de qual atributo ser realado depender dos propsitos fundamentais para o qual o
modelo est sendo construdo.
179
escalas temporais e espaciais. O modelo utilizado (Patuxent Landscape Model PLM) tem
como funo servir como ferramenta de anlise sistemtica das interaes entre a dinmica
fsica e biolgica da bacia, condicionadas ao comportamento socioeconmico da regio.
Alm de sua parte ecolgica, que modela a dinmica do crescimento das plantas, o
fluxo da gua e decomposio de matria orgnica, o modelo econmico-ecolgico usado
por Costanza et al. (2002) continha um modelo econmico associado, cuja funo era
simular a dinmica de uso do solo na bacia, construdo para captar os feedbacks entre os
sistemas ecolgicos e econmicos. Foram construdos 18 cenrios em que os autores
simulam os efeitos que os padres de expanso econmica em termos de configurao do
uso da terra da bacia tm sobre as dinmicas ecolgicas contempladas. Aps sua calibrao,
o modelo apresentou um comportamento estvel, o que permite que o mesmo seja adotado
para anlise de polticas sobre vrias condies ambientais.
180
est diretamente relacionado a um adequado equilbrio entre as variveis ecolgicas e
econmicas.
Tal caso do estudo feito por Quaas et al. (2004), que estudaram os impactos em
termos de sustentabilidade ecolgica de diversas estratgias adotadas por produtores em
reas de pastagem localizadas em zonas semi-ridas113. Os resultados apontam que sob uma
estratgia de averso ao risco, produtores podem obter uma baixa variabilidade de sua
renda e na quantidade de gramneas. Por outro lado, um comportamento mais agressivo por
parte do produtor pode levar maximizao de sua renda, mas ao mesmo tempo pode
conduzir a uma rpida deteriorao do recurso natural, comprometendo a prpria
sustentabilidade futura da atividade.
113
Os autores aplicaram seu modelo econmico-ecolgico para a regio agrcola de Namis, na Nambia.
181
civil podem conjuntamente decidir sobre aquela que melhor se adequa a critrios
ecolgicos, econmicos e sociais.
O modelo GUMBO tem sido apontado como um modelo nico em escala global,
uma vez que os servios ecossistmicos so o seu foco principal. Sua estrutura foi
construda de modo que mudanas nos seus fluxos afetem explicitamente a produo
econmica e o bem-estar social. Isso permite com que o modelo calcule dinamicamente
182
mudanas nos valores dos servios ecossistmicos baseados em sua contribuio marginal
relativa a outros insumos utilizados nas funes de produo e bem-estar. Ambas mudanas
ecolgicas e socioeconmicas so endgenas ao modelo, enfatizando suas interaes e
feedbacks, diferenciando-o dos demais modelos que limitam mudanas ecolgicas e/ou
econmicas a cenrios exogenamente determinados. Alm disso, o modelo inclui os quatro
tipos de capital (natural, social, humano e manufaturado) como variveis de estado e fatores
de produo, separando-os entre fatores materiais e fatores de transformao (causa
material e causa eficiente, respectivamente), permitindo limitada substituio marginal
entre os fatores de produo (Boumans et al., 2002).
183
significa aumento relativo nas taxas de investimento em conhecimento, capital social e
natural, e uma reduo relativa nas taxas de consumo e investimento em capital
manufaturado114.
114
Baseado na estrutura do GUMBO, Portela (2004) criou o modelo RUMBA (Regional Unified Metamodel
of the Brazilian Amazon), cujo objetivo foi o de simular a proviso de servios ecossistmicos da floresta
Amaznica brasileira sob diversos cenrios, considerando sua contribuio para o bem-estar humano. Foram
construdos dois cenrios referentes explorao dos recursos naturais e dois cenrios com estratgias de
conservao. O cenrio business as usual foi aquele que obteve o melhor ajuste, apontando para uma
tendncia crescente de degradao dos servios ecossistmicos (declnio geral de 70% na proviso de servios
ecossistmicos pela floresta, sendo que os servios culturais declinam mais de 90%).
184
Figura 12: Estrutura conceitual geral do modelo MIMES
115
Ver http://www.simulistics.com/ para maiores detalhes sobre o SIMILE.
185
A caracterstica multiescalar do modelo MIMES representa um grande avano para
os modelos econmico-ecolgicos, uma vez que vrios usurios podero utiliz-lo em
variadas escalas (escala global, para todo o ecossistema terrestre, ou para escalas regionais,
como em bacias hidrogrficas) utilizando uma mesma estrutura multi-locacional. Isso
demonstra uma grande flexibilidade da ferramenta, que pode ser usada no apenas para
determinar a dinmica global dos servios ecossistmicos, mas tambm para auxiliar o
processo de valorao (e tambm avaliao) dos servios ecossistmicos em escala local e
regional.
O Land Use Change Model composto por outros 10 submodelos com funes
diferentes. O maior deles (cor amarela na figura) denominado Location e tem por
finalidade descrever a dinmica de uso dos solos a partir de conversores locais e globais
que determinam a taxa de mudana do uso dos solos. Por conversores externos entende-se
os efeitos do crescimento da populao e do PIB do pas onde est localizada a regio em
anlise. J os conversores locais, alm de inclurem efeitos populacionais e da dinmica
econmica em nvel local, podem incluir tambm informaes sobre a demanda, oferta e
186
preo dos produtos transacionados, como reflexo da dinmica do mercado local para
determinar a dinmica de uso do solo em determinada regio.
GNP effect
LU_ID
location
Location
Human Population Population
effect Location specificConversion
cell_ID Location
GNP
Pop effect
Local Unexplained
effect
LandUseCover
conversion rate
my id
Conversion Error GNP effect
cell size
Protected area
LandUseCover
GNP
Lowest area
possible
Lowest allowed
202 data
To LandUseCover
Conversion rate
Observed LU
LandUseCover Change
Polygon
Vertices
change rt
on map total R square
? To
cond1
line Descriptive statistics 1988 On map
From Area change
X Area
gr p
Changeble area
Ecosustem service
Y
sdev
x
role2
? Potential area gain sum x
Choose surface
y
Change
Default LandUse
dev
N
Highest area possible
R square
mean
variance
LandUse by EcoService
Ecosystem service
Ecosystem services
Produced
surface Ecosystem services
ES available
Choose E Service Economic sectors
ES Contributions
Agriculture
reinvestment
Economic
Production Fisheries
Households
Goods
Services Forestry
Goods and Services
Production Distribution Manufacturing
Quality of Life
Choose Economic Sector
Mining
ES Coeffs
Econ Contributions Research Education
Econ Coeffs
Tourism
Transportation
Total in Coeffs
sectors coeffs
187
de troca de uso. Estas ltimas so importantes porque permitem ao usurio impor restries
sobre determinados tipos de uso, como rea mnima ou rea mxima para cada classe. Um
exemplo poderia ser o caso de reas de Proteo Permanente (APP), para as quais se pode
determinar impossibilidade de reduo de rea. O mesmo tambm poderia ser feito em
situaes de averbao de Reserva Legal (RL).
188
funo de produo dos bens e servios econmicos de determinado setor, propagando-se
este efeito para os demais.
189
Outros programas em que se poderia fazer uso de ferramentas como o Land Use
Change Model so o Projeto de Recuperao de Matas Ciliares, do governo de So Paulo, e
o Programa BIOTA/FAPESP (Programa de Pesquisas em Caracterizao, Conservao e
Uso Sustentvel da Biodiversidade no Estado de So Paulo). No primeiro caso, podero ser
identificados os ganhos em termos de servios ecossistmicos da recuperao de matas
ciliares. No segundo, o modelo pode servir de referncia para a elaborao de estratgias de
conservao da biodiversidade, tendo-se em vista critrios econmicos, como o custo de
oportunidade da conservao.
A caracterstica de bens pblicos dos servios ecossistmicos faz com que no haja
incentivos para produtores locais preservarem o capital natural de suas propriedades, pois
os benefcios gerados transcendem a tica do produtor. Ao indicar de forma clara que a
degradao dos fluxos de servios ecossistmicos gera uma perda de bem-estar para o
conjunto da populao de uma bacia hidrogrfica, ou, ao contrrio, que aes no sentido de
preservar o capital natural da regio geram um aumento de bem-estar conjunto, os
resultados de um modelo como o de Land Use Change Model podem gerar incentivos para
a preservao que de outra maneira no seriam criados espontaneamente.
No caso das bacias hidrogrficas, os resultados obtidos pela aplicao de um
modelo econmico-ecolgico deste tipo podem ser amplamente discutidos nos Comits de
Bacias Hidrogrficas, num processo de discusso e reconhecimento da importncia de
incorporar a viso de diferentes stakeholders no apenas no processo de anlise dos
resultados, mas no prprio processo de obteno de informaes e construo dos cenrios.
Essa concatenao de interesses est dentro de uma nova estratgia de resoluo de
problemas ambientais, seguindo as tendncias do que se pode chamar de ps-normalidade
(Porto, 1997).
190
dimenses dos valores dos servios ecossistmicos so captadas, de outro, as relaes entre
os sistemas ecolgico e econmico no so incorporadas nas anlises.
O primeiro problema advm do fato de que a valorao ecossistmica comumente
utilizada privilegia apenas aspectos econmicos, sem considerar os valores ecolgicos e
valores sociais. Como visto, tais valores so importantes, dado que os elementos estruturais
dos ecossistemas desempenham funes especficas dentro dos sistemas naturais (valor
ecolgico) e tambm representam uma contribuio importante para a identidade cultural
das populaes que dependem diretamente dos ecossistemas (valor sociocultural). Assim,
uma valorao mais ampla e holstica deve considerar todas esses componentes dos valores
dos servios ecossistmicos.
Com relao ao segundo ponto, de fundamental importncia que se considere a
dinmica ecossistmica e os seus desdobramentos na esfera econmica. Da mesma forma,
imprescindvel o esforo de se compreender de que forma se do os impactos das atividades
antrpicas sobre o funcionamento dos processos ecolgicos e sua capacidade de prover os
servios ecossistmicos. O carter reducionista da valorao apenas ser parcialmente
superado quando se considerar simultaneamente os sistemas ecolgicos e econmicos e
suas interfaces.
Baseado nisso, esse captulo teve como objetivo propor uma abordagem de
valorao mais ampla chamada de valorao dinmico-integrada na qual as
consideraes acima so explicitamente incorporadas. No se trata de desenvolver novos
mtodos, mas sim de ampliar o processo de valorao, considerando que este no deve ser
apenas restrito aplicao dos mtodos e reconhecer que o uso da modelagem econmico-
ecolgica uma condio sine qua non para se realizar um processo de valorao que
explicite a dinmica ecolgica e suas interfaces com o sistema econmico.
A valorao dinmico-integrada visa integrar a valorao stricto sensu anlise
mais geral da dinmica ecolgico-econmica dos servios ecossistmicos. Pode ser
considerada como um paradigma distinto de valorao, uma vez que tem como objetivo no
apenas a eficincia econmica e a alocao de recursos ambientais escassos, mas tambm a
sustentabilidade ecolgica e social.
191
A principal ferramenta operacional da valorao dinmico-integrada a utilizao
de modelos econmico-ecolgicos. Como visto, o campo de aplicao deste tipo de
modelagem amplo e pode oferecer resultados mais realsticos para a preservao e gesto
dos servios ecossistmicos. Suas principais vantagens esto na possibilidade de elaborao
de cenrios e no tratamento dinmico da trajetria dos fluxos de servios ecossistmicos.
Um dos requisitos bsicos da valorao dinmico-integrada a construo de um
consenso sobre a necessidade de ter uma abordagem verdadeiramente transdisciplinar para
lidar com a complexidade dos ecossistemas e suas contribuies para o bem-estar humano.
A partir desse consenso, pesquisadores de vrias reas do conhecimento podem unir
esforos para tentar buscar solues para enfrentar o problema da degradao do capital
natural, tendo como premissa bsica e comum de que o verdadeiro desenvolvimento
sustentvel apenas ser alcanado a partir do momento que se reconhecer que a vida
humana e as atividades econmicas so dependentes do capital natural.
O prximo captulo objetiva ilustrar na prtica um dos aspectos da valorao
dinmico-integrada. Pretende-se mostrar ali a essencialidade da ferramenta da modelagem
para a valorao dos servios ecossistmicos. At ento, a corrente prtica da valorao no
capaz de realizar uma avaliao integrada de todas a dinmica ecolgica, o que pressupe
o uso de recursos que permitem ao executar uma viso mais ampla dos processos
ecossistmicos e seus impactos na oferta de servios ecossistmicos.
192
CAPTULO 7 A VALORAO DOS IMPACTOS DA EROSO DO SOLO
SOBRE OS SERVIOS ECOSSISTMICOS: UMA ILUSTRAO PRELIMINAR
DO POTENCIAL DA MODELAGEM
193
modelagem. Alm disso, o tratamento de cada uma delas exige tambm ferramentas de
modelagem de modo a se ter em conta as variaes espaciais do fluxo de determinado
servio ecossistmico, considerando-se a heterogeneidade dos ecossistemas. Mesmo ao se
considerar individualmente um servio, a modelagem necessria para a simulao dos
impactos recebidos sob diferentes hipteses quanto ao comportamento dos principais
vetores de mudana.
Para fins de demonstrao do potencial da modelagem, foi utilizado como exemplo
ilustrativo o servio de capacidade de estocagem de gua prestado pelos solos do municpio
de Araras-SP. Antes de apresentar a modelagem ilustrativa para o citado servio
ecossistmico, as duas sees seguintes descrevem sucintamente os servios ecossistmicos
prestados pelos solos e os impactos causados pela eroso.
194
ecossistema essencial para o adequado funcionamento das funes ecolgicas da ecosfera.
Do ponto de vista econmico-ecolgico deveria ser tratado como um ativo econmico que
rende servios essenciais sociedade humana (servios ecossistmicos).
A tica econmica tradicional no reconhece completamente a importncia dos
solos como geradores de servios ecossistmicos (alm de sua fertilidade natural), no se
preocupando com critrios ecolgicos bsicos para a sua preservao. No geral,
economistas desconsideram os solos enquanto ecossistemas de relevncia econmica,
baseados principalmente no relativo sucesso da agricultura moderna, que aumenta
crescentemente seus ndices de produtividade a despeito da contnua degradao dos solos.
Embora se tenha uma ampla documentao sobre estrutura, classificao e
propriedades fsicas e qumicas dos solos, poucos so os estudos que tentam analisar de
maneira integrada os benefcios advindos de sua biodiversidade. Mais escassos ainda so os
estudos econmicos que tentam captar de maneira mais ampla os valores dos servios
ecossistmicos associados.
Barrios (2007) afirma que o solo provavelmente a comunidade biolgica mais
complexa, na qual se tem uma extrema diversidade de organismos que contribuem para a
gerao de uma vasta quantidade de servios ecossistmicos119. Sendo assim, necessrio o
reconhecimento da imensa diversidade dos solos e sua importncia como elemento bsico
de suporte aos seus processos ecolgicos e os benefcios derivados.
Ainda de acordo com Barrios (2007), a biodiversidade do solo e os processos
ecolgicos que nele ocorrem contribuem para a gerao de servios ecossistmicos
presentes em todas as quatro categorias apresentadas pela Avaliao Ecossistmica do
Milnio. Considerando o servio de ciclagem de nutrientes um servio de suporte ,
pode-se citar a presena nos solos de organismos fixadores de nitrognio, organimos
decompositores/transformadores, fungos e bactrias que estabelecem relaes simbiticas
com as razes das plantas, etc., os quais em conjunto influenciam diretamente a capacidade
de mobilizao de nutrientes.
119
Segundo Lavelle et al. (2006), os animais presentes no solo podem representar at 23% do total da
diversidade de organismos vivos at ento descritos.
195
Quanto aos servios de regulao, a manuteno de uma comunidade biolgica
saudvel nos solos traz impactos positivos na capacidade de regulao de pragas e doenas.
Os solos tambm contribuem para os servios de regulao climtica, atravs do controle
dos fluxos de emisso de gases de efeito estufa e sequestro de carbono, controle de
enchentes e inundaes, atravs da sua capacidade de reteno/infiltrao de gua, e
desintoxicao e proteo das plantas, por meio de influncias na dinmica da matria
orgnica (Lavelle et al., 2006).
Segundo Altieri & Nichols (2003), h uma forte relao entre a biota do solo (e os
servios por ela gerados), sua fertilidade e o vigor das plantas, o que sugere que a
diversidade da vida animal encontrada nos solos fator determinante da produtividade das
atividades agrcolas. Um dos principais vetores de degradao da capacidade de gerao
dos servios ecossistmicos de regulao prestados so as formas de manejo do solo, que
em funo de sua capacidade destruidora da biodiversidade presente, influenciam
fortemente a depauperao dos solos e a liquidao de sua capacidade de ofertar demais
tipos de servios120.
Os impactos ambientais causados pelas prticas agrcolas podem variar bastante,
dependendo do modelo tecnolgico adotado. Nas modernas prticas agrcolas, a variedade
das plantas selecionada de forma a responder a certas condies ambientais criadas pelo
uso intensivo de agrotxicos. Os servios ecossistmicos provenientes dos solos e das
florestas que so teis para a produo agrcola so, na maioria das vezes, desperdiados
e/ou degradados.
Um solo bem conservado possui uma certa quantidade de propriedades que se
traduzem em servios ecossistmicos teis para as culturas, tais como armazenagem e
purificao da gua, capacidade de infiltrao, produo e mobilizao de nutrientes,
controle de pragas, resistncia eroso. Estes podem ser reduzidos por meio do manejo
inadequado dos solos, com impactos diretos sobre os resultados das atividades econmicas
por ele suportadas.
120
O vetor de mudana de degradao por excelncia o fenmeno da eroso dos solos, cujos conceitos so
tratados adiante. Combinado com as formas de manejo, configura-se como um poderoso instrumento para
reduo dos servios ecossistmicos prestados.
196
Segundo Costanza et al. (1997), uma funo ecossistmica de grande relevncia o
controle do fenmeno da eroso e a reteno de sedimentos, as quais auxiliam na
conservao do solo dentro de um ecossistema, evitando sua perda em diferentes processos
de remoo. Tais servios ecossistmicos so importantes no sentido de que a perda de solo
se configura como meio de desestabilizao de suas propriedades intrnsecas, gerando
efeitos negativos sobre a capacidade de oferta de outros servios. Evitar fenmenos de
carreamento de solo , portanto, um princpio bsico para a manuteno das funes
ecolgicas existentes.
Em grande medida, as propriedades dos solos so o resultado das atividades
metablicas de uma mirade de organismos que se alimenta de matria orgnica, os quais
podem ser destrudos ou drasticamente reduzidos por prticas agrcolas inadequadas. Os
solos funcionam como um integrador ambiental ao acumular energia solar em forma de
matria orgnica (sumidouro de carbono) e reciclagem de gua e nutrientes. Neste sentido,
o conceito de conservao do solo deve ser estendido para incluir o seu maior papel
integrador do ambiente, cujas funes ecossistmicas so importantes para sua
sustentabilidade (Anjos & Van Raij, 2004).
Um solo com uma boa estrutura formado por sedimentos estveis possui uma
maior capacidade de resilincia a eventos externos. O teor de matria orgnica um dos
principais fatores responsveis pela natureza de sua estrutura (Resende, 1985).
Infelizmente, a maioria das prticas agrcolas adotadas degrada os servios ecossistmicos
fornecidos pelos solos, deixando-os sem proteo e sujeito a fenmenos de perdas e
pauperizao. O uso intensivo de agroqumicos implementado para a manuteno de
prticas agrcolas com baixos nveis de matria orgnica, que so essenciais para a
formao de compostos que servem de alimentos aos micro-organismos presentes (Doran,
1996).
A matria orgnica no solo constitui um importante sumidouro de carbono. Nos
trpicos, prticas agrcolas inadequadas podem reduzir o teor de matria orgnica do solo
em mais de 50% em 10 anos, tornando-os uma importante fonte de emisses de gases com
efeito de estufa (Silva & Machado, 2000). Em regies tropicais, onde os solos apresentam
um teor de acidez maior e so altamente intemperizados o que faz com que os mesmos
197
sejam dependentes da quantidade de matria orgnica como reservatrio de nutrientes , a
perda desta ltima se torna um fator decisivo para a perda de fertilidade.
Variaes negativas nos fluxos de servios ecossistmicos prestados pelos solos
devem ser vistas como fonte de reduo do bem-estar das populaes e uma ameaa
continuidade das atividades econmicas. Em sendo assim, a preservao dos solos deve ser
alvo de polticas estratgicas de gesto que visem potencializao de seus servios. Um
dos parmetros importantes para a tomada de deciso em relao a usos mais sustentveis
do solo deve ser a contabilizao dos custos associados s perdas de seus servios causadas
por intervenes antrpicas.
121
Como ser discutido mais adiante, a valorao dos impactos causados pela eroso frequentemente
considera apenas os custos associados perda de nutrientes (servio ecossistmico de fertilidade natural).
198
camadas do solo. Em dias de chuva, as enxurradas tornam-se barrentas. Os solos, por sua
ao, tomam colorao mais clara e a produtividade vai diminuindo progressivamente.
dificilmente perceptvel em sua fase inicial. No entanto, em culturas perenes formadas em
terrenos propensos eroso, pode-se perceber, aps alguns anos, que as razes, ao serem
expostas, indicam a profundidade da camada de solo que foi arrastada;
ii. eroso em sulcos: um tipo eroso resultante do intenso desgaste do solo, que se
verifica em pequenos regos, valas ou sulcos de poucos centmetros de profundidade. Podem
ser combatidos com a arao e cultivo normal do solo. Se em terreno plano, usando-se
curvas de nvel e se em terreno inclinado, terraos. Essa forma de eroso, mais perceptvel
ao produtor, ocasionada por chuvas de grande intensidade em terrenos de elevada
declividade e em grandes lanantes;
iii. eroso em voorocas: consiste no deslocamento de grande volume de terra,
formando, assim, fendas ou grotas profundas. a forma espetacular da eroso, ocasionada
por grandes concentraes de enxurrada que passam, ano aps ano, no mesmo sulco, que
vai se ampliando. Quando os diferentes horizontes do solo so de material de consistncia
uniforme, a vooroca se desenvolve em paredes mais ou menos verticais, e se o material
muito frivel, est sujeito a frequentes desmoronamentos. Quando o material do subsolo ou
de horizontes mais profundos mais resistente que o horizonte superficial, as voorocas
apresentam as paredes em forma de V.
A chuva um dos fatores climticos de maior relevncia para o desencadeamento
do processo erosivo. A sua intensidade, aliada a sua frequncia, um dos determinantes a
se considerar para avaliao dos impactos causados pela eroso. Duas regies podem
apresentar as mesmas mdias mensais e anuais de precipitao pluviomtrica, no
significando que a situao, em termos de degradao do solo, seja igual.
As gotas de chuva que golpeiam o solo provocam, em primeira instncia, o
desprendimento das partculas de solo no local do impacto. Em seguida, h o transporte
dessas partculas desprendidas. Fatores como natureza do solo, cobertura vegetal e
declividade da superfcie do terreno influem na intensidade da ao transportadora
realizada pelas guas da chuva. O material erodido se deposita em terras baixas, o que pode
199
provocar assoreamento de rios e crregos ou at mesmo o comprometimento da fertilidade
das terras que recebem esse material.
Devido amplitude dos problemas causados pela eroso do solo torna-se difcil
compreender a magnitude dos seus impactos. Dentre eles, o mais perceptvel a ameaa
manuteno do nvel de produtividade das lavouras, uma vez que o carreamento da camada
superior do solo implica em perdas de nutrientes. Seus efeitos negativos tm abrangncia
local (on-site), que so os impactos diretos na qualidade do solo e no rendimento das
lavouras; e outros que geram impactos fora da propriedade agrcola onde ocorreu o
processo erosivo (off-site) chamados de efeitos indiretos.
Com relao aos impactos on site, o processo erosivo reduz a produtividade das
lavouras atravs da diminuio da fertilidade do solo por meio da perda de nutrientes e
matria orgnica. A reduo desta ltima contribui para uma queda na capacidade de
infiltrao122, pois uma vez que a camada superior do solo erodida, o subsolo fica
desnudo e, como sua estrutura e composio lhe conferem pouca permeabilidade, aumenta
o volume de enxurrada, diminuindo a quantidade de gua disponvel para as plantas e a
condutividade hidrulica dos solos (reduo do fluxo do servio de regulao de gua).
Estimativas mostram que solos moderadamente erodidos absorvem um volume de gua por
hectare por ano de 10 a 300 mm (7% a 44% do total da precipitao) menor em
comparao a solos no erodidos (Pimentel et al., 1995).
Ainda de acordo com Pimentel et al. (1995), 75 mm de gua so perdidos por
hectare, assumindo-se uma taxa de eroso elica e hdrica de 17 toneladas (t) por hectare
por ano. Fazendo a suposio de que nos EUA essa perda tivesse que ser resposta, estimam
que haveria um custo de aproximadamente US$ 30.ha-1ano-1, referente ao bombeamento de
gua subterrnea.
Com relao matria orgnica, esta importante para a formao dos agregados
dos solos, aumentando sua porosidade e aprimorando sua estrutura. A constante reduo do
122
Mendona et al. (2009) detectaram uma boa correlao linear entre a capacidade de infiltrao do solo e a
quantidade matria orgnica.
200
teor de matria orgnica do solos atravs da eroso se reflete tambm na sua fertilidade123.
H tambm impactos sobre a biodiversidade, reduzindo a presena de micrbios, minhocas
e outros microanimais que so responsveis pela mobilizao de nutrientes. Todos esses
fatores no apenas agem individualmente no sentido de tornar os solos menos propcios s
prticas agrcolas, mas tambm se interagem mutuamente, complexando o processo de
avaliao dos impactos causados pela eroso (Pimentel et al., 1995).
Outro efeito on site negativo associado eroso a elevao dos custos de
produo. A resposta mais imediata ao processo erosivo contnuo a aplicao, por parte
dos agricultores, de quantidades cada vez maiores de fertilizantes e corretivos de forma a
repor a fertilidade natural do solo. Tal procedimento onera os custos de produo, alm de
causar alteraes nas caractersticas do solo, levando-o ao desequilbrio.
Com relao aos impactos off-site, Pimentel et al. (1995) afirmam que a eroso dos
solos afeta a estrutura de pavimentao da rodovias, o sistema de esgoto, assoreamentos de
portos e canais, enchentes, eutrofizao de cursos dgua, perda de capacidade de produo
de energia eltrica e de armazenamento do reservatrios, aumento de custos operacionais e
de tratamento de gua, etc. Apontam, ainda, que dentre os efeitos negativos off farm, o
carreamento de partculas do solo para rios e crregos o mais importante, pois impacta
drasticamente a biodiversidade aqutica e causa problemas ao sistema de transporte
hidrogrfico124.
Na linha do que foi dito acima, Marques (1995) resume os impactos off-site da
eroso na disrupo da qualidade da gua, desdobrando-se os efeitos negativos sobre os
servios ecossistmicos providos pelos recursos hdricos. Este autor, baseado no conceito
de produo sacrificada, analisou os custos associados sedimentao do Rio Sapuca
(estado de So Paulo) em termos de perda de capacidade de gerao de energia eltrica e
concluiu que o valor do dano ambiental est entre US$ 153 e US$ 253 milhes.
123
Pimentel et al. (1995) afirmam que alguns estudos estimaram que no estado de Michigan, nos EUA, a
perda entre 1,7% e 4,3% de matria orgnica reduziu o rendimento potencial das culturas de milho em cerca
de 25%.
124
Os autores apontam que nos EUA o gasto anual para manter os cursos dgua navegveis por meio da
dragagem dos sendimentos de solo superior a US$ 520 milhes.
201
De forma sumria, alguns dos principais impactos da eroso do solo podem ser
assim colocados: i. reduo da capacidade produtiva das terras; ii. carreamento progressivo
das camadas superiores do solo; iii. declnio e colapso da agricultura em vrios pases; iv.
poluio de rios, riachos e outros cursos dgua; v. destruio de margens de rios, de
estradas, pontes e benfeitorias; vi. sedimentao em leitos de rios, danos a represas e reas
de irrigao causando alagamento de terras baixas; vii. reduo da capacidade de infiltrao
e condutividade hidrulica do solo, aumentando custos de irrigao; viii. comprometimento
da gerao de energia eltrica; ix. xodo rural.
A traduo dos impactos acima em termos monetrios um parmetro importante
no processo de tomada de deciso para a adoo de prticas conservacionistas do solo. Essa
mensurao, porm, pode no ser trivial, dada a quantidade de impactos negativos que
esto associados eroso. Alm disso, tem-se tambm a falta de conhecimento adequado
que permita mapear as interaes entre perdas de solo e os reflexos mediados por
mudanas em sua estrutura bsica causados sobre sua capacidade de oferta de servios
ecossistmicos.
Em se tratando dos impactos da eroso sobre a biodiversidade e funes ecolgicas
do solo, sua valorao requer, primeiramente, a identificao biofsica das funes
ecossistmicas comprometidas e seus efeitos ltimos sobre os fluxos de servios
ecossistmicos. Valorar, por exemplo, os danos causados pela eroso sobre a capacidade de
regulao de gua exige que seja quantificado o volume resultante de escoamento
superficial, o que, por sua vez, requer o uso de conhecimentos e ferramentas ecolgicos que
muitas vezes no de domnio de quem pratica a valorao. Se se pretende realizar um
processo de valorao amplo o suficiente para incorporar vrios aspectos dos impactos
causados, deve-se passar necessariamente pelo uso de ferramentas capazes de lidar com
vrias variveis simultaneamente, dado o seu alto grau de interdependncia125.
125
Estudos especializados mostram, por exemplo, que a perda de solo impacta negativamente o teor de
matria orgnica no solo, desestabilizando a microvida presente no solo e ao mesmo tempo reduzindo a
capacidade de infiltrao de gua, a qual tambm est relacionada com a biodiversidade do solo. V-se,
portanto, a multiciplicidade dos efeitos que devem ser considerados conjuntamente a fim de que se possa
estimar os valores dos impactos causados pela eroso.
202
Na medida das possibilidades e das ferramentas disponveis, o processo de
valorao dos impactos da eroso no deve prescindir de uma avaliao integrada sobre a
dinmica desencadeada pelos processos de perda de solo. Estimativas monetrias mais
consistentes so essenciais para se melhor clarificar a dimenso dos custos econmicos
envolvidos, balizando de maneira mais realstica a tomada de deciso com relao ao uso
sustentvel do solo.
126
De acordo com a Fundao SEADE (dados de populao) e IPEADATA (dados sobre o PIB).
203
A quantificao das perdas fsicas de solo por eroso no municpio foi feita atravs
do mtodo conhecido como Equao Universal de Perda de Solos (EUPS), adaptado para as
condies brasileiras (Bertoni & Lombardi Neto, 1985)127. Os resultados obtidos para as
perdas de solo por categoria de uso no municpio, bem como a configurao do uso da terra
em 2007, encontram-se na tabela 11 a seguir.
Tabela 11: Uso da terra e estimativas de perdas de solo por categoria de uso no municpio
de Araras-SP no ano de 2007 (ha, t.ha-1.ano-1).
Categorias de uso do solo rea total (ha) Perda ponderada (t.ha-1.ano-1)
Cafeicultura 328,55 2,88
Cana-de-acar crua 25.496,05 3,96
Cana-de-acar queimada 9.105,71 14,88
Floresta Antropizada 3.013,13 1,02
Corpos d'gua 1.254,48 2,98
Cultura anual 1.688,11 14,40
Fruticultura 11.971,42 2,94
Pastagem 1.336,22 1,82
Vegetao ripria 6.702,29 0,11
Mdia 5,00
Fonte: elaborado pelo autor.
127
A = R * K * LS * C * P
Em que:
A = perdas anuais (t.ha-1.ano-1);
R = fator erosivo em funo da chuva (mm.ha-1.a-1);
K = fator erodibilidade do solo;
L = fator comprimento da encosta;
S = fator grau de declividade;
C = fator de cobertura e manejo da cultura;
P = fator prtica de controle da eroso;
LS se combinam para formar o fator topogrfico, como expresso pela equao desenvolvida por Bertoni &
Lombardi Neto (1985):
LS = 0,00984 * L0,63 * S 1,18
204
solo e usando-se como parmetro a equivalncia de preos de fertilizantes encontrados no
mercado, envolve quatro procedimentos: i. quantificao das perdas de solo por cultura
(tabela 11); ii. identificao da quantidade de nutrientes carreada pelo processo erosivo
(nitrognio N, fsforo P, potssio K, clcio e magnsio Ca+Mg); iii. converso da
quantidade de nutrientes em equivalentes de fertilizantes necessrios para repor a
fertilidade do solo (sulfato de amnia, superfosfato simples, cloreto de potssio e calcrio
dolomtico); iv. mensurao dos custos de aplicao dos fertilizantes.
n
VEPS = (Qi * Pi ) + Ca (3)
i =1
Em que:
VEPS = valor econmico da perda de solo;
Qi = quantidade necessria do fertilizante i para reposio da fertilidade do solo;
Ca = custo de aplicao.
Para a quantificao dos nutrientes carreados junto ao solo perdido, foram utilizados
dados contidos em Bellinazzi Jr. et al. (1981)128, que identificaram o teor mdio de
nutrientes do solo paulista. Em seguida, a perda mdia de nutrientes pelo processo de
eroso foi calculada pela seguinte equao:
4
NSi = PS * TNi (4)
i =1
Em que:
NS j = quantidade perdida do i-simo nutriente, em toneladas (t);
128
Confome Bellinazzi Jr. et al. (1981), o teor mdio de nutrientes no solo paulista para o nitrognio
0,09675%, 0,002641% para o fsforo, 0,010058% para o potssio e 0,094872% para o ccio+magnsio.
205
A tabela 12 em seguida sintetiza as perdas totais de solo e nutrientes no municpio
de Araras-SP no ano de 2007. Percebe-se que o tipo de uso que mais apresentou perdas
totais de solo foram, respectivamente, a cana-de-acar queimada, cana-de-acar crua,
fruticultura e cultura anual. Considerando apenas o sistema cana-de-acar (crua e
queimada), tem-se que ele responsvel por aproximadamente 75,69% das perdas de solo
no municpio. Trata-se de uma informao ilustrativa da importncia do cultivo de cana-de-
acar na regio no que tange aos impactos ambientais causados. Os quatro tipos de uso do
solos citados anteriormente so responsveis pela quase totalidade das perdas de solo
ocorridas na rea em estudo no ano de 2007 (cerca de 94,13%).
Tabela 12: Estimativa de perda total de solo e de nutrientes por categoria de uso do solo no
municpio de Araras-SP no ano de 2007 (em toneladas).
Total de
Perda de Perda total Perda total Perda total Perda total
Categorias de uso do solo Solo de N de P de K de Ca+Mg
Cafeicultura 946,22 0,92 0,02 0,10 0,90
Cana-de-acar crua 100.964,36 97,68 2,67 10,15 95,79
Cana-de-acar queimada 135.492,96 131,09 3,58 13,63 128,54
Floresta Antropizada 3.073,39 2,97 0,08 0,31 2,92
Corpos d'gua 3.738,35 3,62 0,10 0,38 3,55
Cultura anual 24.308,78 23,52 0,64 2,44 23,06
Fruticultura 35.195,97 34,05 0,93 3,54 33,39
Pastagem 2.431,92 2,35 0,06 0,24 2,31
Vegetao ripria 737,25 0,71 0,02 0,07 0,70
Total 306.889,22 296,92 8,10 30,87 291,15
Fonte: elaborado pelo autor.
4
QFi = NSj * TFi (5)
i =1
Em que:
129
Confome Bellinazzi Jr. et al. (1981), so necessrios 5 quilogramas (kg) de sulfato de amnia para repor 1
kg de nitrognio, 5,56 kg de superfosfato simples para 1 kg de fsforo, 1,72 kg de cloreto de potssio para 1
kg de potssio e 2,63 kg de calcrio dolomtico para repor 1 kg de clcio+magnsio.
206
QFi = quantidade correspondente de fertilizantes (t);
NSj = teor mdio do j-simo nutriente perdido nos solos da bacia (t);
TFi = ndice de equivalncia entre nutrientes e fertilizantes.
A tabela 13 em seguida apresenta as quantidades de fertilizantes necessrias para
repor a fertilidade do solo perdida no processo de eroso por tipo de uso do solo na regio.
Com base nos preos de mercado dos fertilizantes considerados (sulfato de amnia,
superfosfato simples, cloreto de potssio e calcrio dolomtico)130 tabela 14 , foi possvel
conhecer o custo monetrio de aquisio dos fertilizantes necessrios (tabela 15).
Tabela 14: Preo mdio dos fertilizantes no ano de 2007 (em reais de 2007 por tonelada).
Fertilizante Preo mdioa
Sulfato de amnia 832,79
Superfosfato simples 650,80
Cloreto de potssio 1.083,67
Calcrio dolomtico 31,25
Fonte: Instituto de Economia Agrcola (IEA).
a
mdia dos preos nos meses do ano de 2007.
130
Os dados de preo dos fertilizantes foram retirados da base de dados do Insituto de Economia Agrcola
(IEA) e corresponde mdia dos preos pagos pela agricultura nos meses do ano de 2007. Os dados
encontram-se disponveis em http://www.iea.sp.gov.br/out/banco/menu.php (pesquisa realizada em
9/01/2010).
207
A etapa final de aplicao do mtodo consistiu em agregar ao custo monetrio
calculado acima o custo de aplicao dos fertilizantes (equao 3). Tais custos foram
retirados do Relatrio do Projeto ECOAGRI (ECOAGRI, 2006), que calculou os custos
associados de servios e transportes para aplicao dos fertilizantes por tipo de cobertura do
solo na bacia do MP, na qual o muncipio de Araras-SP se insere (R$42,02 por tonelada de
sulfato de amnia, superfosfato simples e cloreto de potssio, e R$ 128,87 por tonelada
para o calcrio dolomtico tabela 16131). As tabelas 17 e 18 apresentam, respectivamente,
os custos de reposio de nutrientes total e por hectare (reais de 2007) para as categorias de
uso analisadas no municpio em questo.
Tabela 15: Estimativa do custo monetrio dos fertilizantes necessrios para reposio da
fertilidade do solo por categoria de uso no municpio de Araras-SP no ano de
2007 (em reais de 2007).
Sulfato de Superfosfato Cloreto de Calcrio
Categorias de uso do solo o amnia Simples Potssio Dolomtico
Cafeicultura 3.811,98 90,42 177,39 73,78
Cana-de-acar crua 406.747,20 9.648,48 18.928,02 7.872,49
Cana-de-acar queimada 545.849,89 12.948,14 25.401,18 10.564,78
Floresta Antropizada 12.381,54 293,70 576,18 239,64
Corpos d'gua 15.060,40 357,25 700,84 291,49
Cultura anual 97.930,89 2.323,03 4.557,22 1.895,43
Fruticultura 141.791,27 3.363,44 6.598,27 2.744,33
Pastagem 9.797,29 232,40 455,92 189,62
Vegetao ripria 2.970,11 70,45 138,21 57,49
Total 1.236.340,55 29.327,32 57.533,23 23.929,05
Fonte: elaborado pelo autor.
131
Os valores originais calculados so R$ 39,00 por tonelada e R$ 119,61 por tonelada para o ano de 2005,
que atualizados para o ano de 2007 (ano da anlise) pelo ndice de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA)
resultam nos valores citados e utilizados nos clculos do custo total de aplicao de nutrientes.
132
O valor original do custo de reposio de nutrientes por hectare para toda a bacia do MP de R$ 36,40
(reais de 2005), que atualizados para 2007 pelo IPCA equivalem a R$ 39,21 por hectare.
208
Tabela 16: Custo de aplicao dos fertilizantes necessrios para reposio da fertilidade do
solo por categoria de uso no municpio de Araras-SP no ano de 2007 (em reais
de 2007).
Sulfato de Superfosfato Cloreto de Calcrio
Categorias de uso do solo amnia Simples Potssio Dolomtico
Cafeicultura 192,34 5,84 6,88 304,26
Cana-de-acar crua 20.523,20 622,97 733,95 32.464,87
Cana-de-acar queimada 27.541,89 836,02 984,95 43.567,47
Floresta Antropizada 624,73 18,96 22,34 988,24
Corpos d'gua 759,90 23,07 27,18 1.202,06
Cultura anual 4.941,29 149,99 176,71 7.816,44
Fruticultura 7.154,35 217,17 255,85 11.317,19
Pastagem 494,34 15,01 17,68 781,98
Vegetao ripria 149,86 4,55 5,36 237,06
Total 62.381,91 1.893,57 2.230,89 98.679,57
Fonte: elaborado pelo autor.
Tabela 17: Estimativa do custo de reposio de nutrientes (custos dos fertilizantes + custos
de aplicao) por categoria de uso do solo no municpio de Araras-SP no ano de
2007 (em reais de 2007).
Sulfato de Superfosfato Cloreto de Calcrio
Categorias de uso do solo amnia Simples Potssio Dolomtico Total
Cafeicultura 4.004,32 96,26 184,27 378,04 4.662,89
Cana-de-acar crua 427.270,40 10.271,45 19.661,97 40.337,36 497.541,17
Cana-de-acar queimada 573.391,78 13.784,16 26.386,13 54.132,26 667.694,32
Floresta Antropizada 13.006,27 312,67 598,52 1.227,88 15.145,34
Corpos d'gua 15.820,30 380,32 728,01 1.493,55 18.422,18
Cultura anual 102.872,18 2.473,02 4.733,93 9.711,86 119.791,00
Fruticultura 148.945,61 3.580,61 6.854,12 14.061,52 173.441,87
Pastagem 10.291,63 247,41 473,60 971,60 11.984,23
Vegetao ripria 3.119,97 75,00 143,57 294,55 3.633,10
Total 1.298.722,46 31.220,89 59.764,12 122.608,62 1.512.316,09
Fonte: elaborado pelo autor.
209
deixando-se claro que representam apenas um dos servios ecossistmicos gerados pelo
solo, no estando computados tampouco os valores ecolgicos e socioculturais.
Tabela 18: Estimativa do custo de reposio de nutrientes (custos dos fertilizantes + custos
de aplicao) por hectare e por categoria de uso do solo no municpio de Araras-
SP no ano de 2007 (em reais de 2007 por hectare).
Tipo de Uso do Solo Custo de Reposio de Nutrientes (por hectare)
Cafeicultura 14,19
Cana-de-acar crua 19,51
Cana-de-acar queimada 73,33
Floresta Antropizada 5,03
Corpos d'gua 14,69
Cultura anual 70,96
Fruticultura 14,49
Pastagem 8,97
Vegetao ripria 0,54
Total 24,83
Fonte: elaborado pelo autor.
133
A proposta de integrao de vrios modelos atravs de simulaes computacionais espacialmente
explcitas faz do modelo MIMES uma ferramenta promissora que poder suprir essa lacuna.
210
No caso da eroso, viu-se anteriormente que ela pode afetar vrios servios
ecossistmicos prestados pelo solo. A considerao de todas estas variveis, resultantes de
mltiplas e frequentemente interrelacionadas funes ecossistmicas, bem como dos
respectivos parmetros de sustentabilidade com seus limiares no-lineares de
sustentabilidade, impossvel sem o emprego de uma ferramenta de modelagem. Tambm
preciso considerar que a ferramenta de modelagem pode ser necessria para tratar apenas
de uma varivel ecossistmica. Como se procurar mostrar, este o caso da varivel
representada pelo servio de regulao hdrica (ou capacidade de estocagem de gua no
solo).
Em se tratando do servio de regulao de gua, este afetado pela eroso na
medida em que esta tem um impacto negativo sobre a estrutura do solo, que se torna mais
compactada e, consequentemente, com menor capacidade de infiltrao e condutividade
hidrulica. Como resultado, h um aumento no escoamento superficial (run-off).
Farber et al. (2006) descrevem o servio de regulao de gua simplesmente como
fluxo de gua sobre a superfcie do planeta, enquanto que Costanza et al. (1997) o
descrevem como regulao dos fluxos hidrolgicos. Independente de qual seja sua
interpretao semntica, o importante a se notar que os dois principais benefcios que
podem ser derivados a partir desse servio a purificao de gua e a modulao dos ciclos
de seca e enchentes/inundaes134.
Gately (2008, p.41) conceitua regulao de gua como sendo o processo de
abstrao hidrolgica que pode ser medido universalmente em termos de volume de gua
regulada. O conceito de escoamento superficial relaciona-se diretamente com a definio
apresentada, sendo que, na maioria das vezes, quanto maior este ltimo, maiores sero as
descargas em rios/corpos dgua e menores sero as recargas dos aquferos, reduzindo,
portanto, a capacidade de regulao dos fluxos de gua. Alm disso, o escoamento
superficial se relaciona com a capacidade de purificao de gua dos ecossistemas, uma vez
que, quanto maior o volume de gua, maiores sero as quantidades esperadas de poluentes
que entram no sistema hdrico.
134
Assume-se que a palavra fluxo, contida nas duas descries apresentadas, refere-se apenas aos fluxos de
gua doce que ocorrem em nvel de bacia hidrogrfica.
211
Por escoamento superficial entende-se o fluxo de gua que ocorre quando o volume
proveniente de precipitaes excede a capacidade de infiltrao do solo. Depende de vrios
fatores fsicos e meteorolgicos, como tipologia de solo e intensidade das chuvas, e fatores
antrpicos, como as caractersticas de cobertura dos solos. Sartori (2004, p. 1) afirma que
o escoamento superficial uma das fases do ciclo hidrolgico e seu estudo de grande
importncia devido ao dimensionamento de obras de engenharia e manejo agrcola. Sua
quantificao uma tarefa complexa e dependente de vrios fatores, os quais so agregados
a parmetros ou variveis em modelos de chuva-vazo.
Variaes nos fluxos de escoamento superficial em uma determinada rea podem
ser uma proxy para variaes no fluxo do servio de regulao de gua. Considera-se que
quanto maior a magnitude da primeira varivel, menor ser a quantidade de gua regulada.
Nesse caso, aumenta-se a quantidade de gua perdida, o que gera impactos econmicos, tais
como a perda de produtividade das plantas por meio da reduo da quantidade de gua
disponvel.
A equao 6 abaixo apresenta de maneira mais clara o que se considera como gua
regulada e gua desregulada.
Q = PL (6)
Em que:
Q = volume de escoamento superficial ou precipitao excedente (gua desregulada, em
mm);
P = volume total da precipitao (chuva, em mm);
L = abstrao hidrolgica (gua regulada, em mm).
Para estimar o volume de gua que foi convertido em escoamento superficial no ano
de 2007 no municpio de Araras-SP, usou-se o modelo conhecido como nmero da curva
ou simplesmente modelo CN, parte integrante da estrutura do MIMES. Este modelo foi
originalmente desenvolvido pelo Servio de Conservao do Solo (SCS) do Departamento
de Agricultura dos Estados Unidos (USDA).
A equao que define o escoamento superficial parte da seguinte proporcionalidade:
212
F Q
= (7)
S P
Em que F a reteno efetiva (atual) ou a diferena potencial entre P e Q , S o
P2
Q= (8)
P+S
necessrio o uso de uma abstrao inicial ( I a ) para que haja possibilidade de
escoamento sempre que houver uma precipitao, observando-se que I a no poder ser
(P I a ) 2
Q= (9)
(P I a ) + S
Para deixar a equao acima mais simples, o SCS props uma relao linear entre
I a e S ( I a = S ), sendo uma relao de proporcionalidade entre a abstrao inicial e a
reteno potencial mxima. Seu valor padro recomendado pelo SCS = 0,2 . Tem-se,
portanto, a equao que determina o volume de escoamento superficial.
( P 0,2 S ) 2
Q= , para P > 0,2 S (10)
P + 0,8S
213
Percebe-se, portanto, que a varivel Q (escoamento superficial) funo do
parmetro S (potencial mximo de reteno). Para se estimar esse ltimo, o SCS elaborou
o chamado nmero da curva ( CN curve number, numeradas de 0 a 100) com o
objetivo de tornar mais prtica a aplicao da equao acima. A relao entre CN e S
dada pela seguinte expresso:
25.400
S= 254 (11)
CN
Resolvendo-se a equao acima para CN , tem-se:
25.400
CN = (12)
254 + S
Segundo Sartori (2004), o CN um parmetro adimensional que representa os
efeitos da combinao do grupo hidrolgico do solo com o tipo de cobertura e tratamento
da terra sobre o escoamento superficial. Percebe-se que nas condies extremas de S = O ,
tem-se CN = 100 , isto , toda a precipitao escoada e no h infiltrao, e de CN = O ,
S , ou seja, a capacidade de infiltrao mxima e no h escoamento.
Substituindo-se a equao 11 em 10, tem-se:
5.080
(P + 50,8) 2
Q= CN (13)
20.320
P+ 203,2
CN
Os valores de CN esto tabelados de acordo com a combinao entre o grupo
hidrolgico do solo, o tipo de cobertura e tratamento da terra, ambos associados a uma
condio de umidade antecedente da bacia. Segundo Sartori (2004), o CN representa uma
curva mdia de infiltrao que separa a parte da precipitao que escoar superficialmente.
214
(USBR, 1977). Tendo em vista tal fato, o SCS definiu trs condies de umidade
antecedente do solo, quais sejam:
Condio I: condio em que os solos de uma bacia hidrogrfica esto secos, mas
no ao ponto de murchamento das plantas. quando se ara ou cultiva bem o solo;
Condio II: o caso em que os solos encontram-se na umidade ideal, isto , nas
condies que precederam a ocorrncia de uma enchente mxima anual em numerosas
bacias hidrogrficas;
Ainda conforme Sartori (2004), das trs classificaes apresentadas para o estado de
So Paulo (Setzer & Porto, 1979; Lombardi Neto et al., 1989; Kutner et al., 2001), a de
maior praticidade a proposta por Lombardi Neto et al. (1989), pois alm de ser muito
parecida no processo de desenvolvimento com a original proposta do SCS, a classificao
direta como a original, bastando localizar a bacia sobre um mapa pedolgico para se
determinar as classes hidrolgicas que nela ocorrem.
O primeiro passo para a utilizao do modelo acima descrito foi a estimao dos
valores do parmetro CN (curve number) para 9 categorias de uso do solo no municpio de
215
Araras-SP. A tabela 19 apresenta os resultados. Conforme discusso anterior, quanto mais
prximo do valor 100, menor ser a capacidade de infiltrao, ou seja, maior ser o
potencial de escoamento superficial. Deve-se notar que tais valores representam a
combinao das caractersticas de tipo de solo e tipo de cobertura, as quais foram obtidas
atravs dos bancos de dados do Instituto Agronmico de Campinas (IAC).
M X X X X
Citricultura Plantio em linha Contorno e terraceamento Mdia X X X X
Boa 32 58 72 79
M 66 74 80 82
Cana -de- Plantio em linha Contorno e terraceamento
acar com queima da parte area Mdia X X X X
queimada
Boa X X X X
M X X X X
Mata ciliar Arbustiva Sem manejo Mdia X X X X
Boa 30 48 65 73
M 98 98 98 98
reas urbanas Ruas e rodovias pavimentadas com caladas, guias e
galerias de drenagem Mdia X X X X
Boa X X X X
M X X X X
Floresta rea antropizada Sem manejo
Antropizada Mdia 43 65 76 82
Boa X X X X
M 60 71 78 81
Cultura Anual Plantio em linha Curva de nvel com
Soja + Milho resduos de colheita Mdia X X X X
Boa X X X X
M 68 79 86 89
Pastagem Plantio a lano Terraceamento Mdia X X X X
Boa X X X X
M X X X X
Cafeicultura Plantio em linha Curva de nvel e Mdia 32 58 72 79
terraceamento Boa X X X X
216
Dados os valores de CN, a equao 13 acima demanda a utilizao de dados de
precipitao, os quais foram obtidos junto Faculdade de Engenharia Civil, Arquitetura e
Urbanismo da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Foram utilizados 7
eventos pluviomtricos, apresentados na tabela 20, com as respectivos volumes
precipitados (em mm).
A partir dos dados de precipitao e das estimativas para o parmetro CN, foi
possvel o clculo do volume de escoamento superficial por categoria de solo no municpio
217
de Araras em 2007, dados em metros cbicos por hectare/ano (tabela 21135). Os resultados
mostram-se coerentes com o esperado, j que, em funo do tipo de manejo considerado,
aquelas culturas com prticas menos adequadas ou que propiciam menor proteo ao solo
so as que apresentaram maior volume escoado. necessrio destacar os baixos volumes
escoados para a citricultura e cafeicultura, que foi devido boa cobertura dos solos nestas
duas atividades. Quanto culturas anuais e pastagem, de se esperar um alto volume de
escoamento, devido, principalmente, ao intenso uso de maquinaria e pisoteio do gado,
respectivamente, o que compromete a capacidade de infiltrao do solo. A classe de
floresta secundria apresentou um elevado escoamento devido sua caracterstica de
antropizao. Entretanto, o potencial de escoamento em matas ciliares mais reduzido,
resultado esse j esperado.
Tabela 21: Estimativa de volume de gua escoado por categoria de uso do solo no
municpio de Araras-SP em 2007.
Escoamento de gua superficial Escoamento total
Uso e cobertura (m3.ha-1.ano-1) (m3 .ano-1)
Cana-de-acar crua 166 42.348.096,68
Cana-de-acar queimada 283 25.713.895,44
Citricultura 10 1.141.773,50
Cafeicultura 6 20.121,79
Cultura anual - Soja+milho 215 3.633.536,18
Pastagem 263 3.507.016,56
Mata ciliar 31 2.072.015,39
Floresta secundria 111 3.333.280,40
Total 1.084 81.769.735,94
Fonte: elaborado pelo autor.
A ltima coluna da tabela acima apresenta o volume total escoado por categoria de
uso do solo no municpio analisado. O volume total escoado de aproximadamente 81,8
milhes de m3. Se tal volume de gua perdido pudesse ser valorado, por exemplo, pelo
preo da gua praticado por alguns Comits de Bacias Hidrogrficas (CBHs), ter-se-ia um
indicador da perda econmica propiciada pelo escoamento superficial. No comit dos Rios
Piracicaba, Corumbata e Jundia tal preo R$0,0003/m3, o que gera um total de R$
24.531,90. Trata-se de um montante relativamente baixo, devido ao preo simblico
135
Considerou-se somente as atividades agrcolas.
218
cobrado por unidade de volume de gua. Entretanto, ao se considerar um valor arbitrrio de
R$ 10,00/m3 para uso domstico, a ser cobrado dos habitantes do municpio de Araras-SP,
a perda econmica total equivale a R$ 817.697.359,40.
Pela equao 6, o volume de gua regulada dado pela diferena entre o total
precipitado e o total de escoamento superficial ( L = P Q ). Admitindo-se L como
indicador da proviso do servio ecossistmico de regulao de gua, os resultados acima
podem ser utilizados para demonstrar o estado desse servio no municpio no ano de 2007.
Em termos da metodologia aplicada no captulo 5, o valor do servio de regulao de gua
foi igual a US$ 6.892.944,78, que equivalem a R$ 16.301.278,77 no ano de 2007 (anexo 5).
Todavia, este ltimo deve ser visto com cautela, pois no considera as mudanas no fluxo
do servio de regulao de gua.
Por ser um componente da hidrosfera dentro da estrutura do MIMES, o modelo
acima descrito est apresentado em forma diagramtica dentro da plataforma SIMILE
(figura 15), assim como toda a estrutura MIMES. A integrao com softwares de
informao georreferenciada permite a visualizao do mapa da rea de estudo e os
resultados de forma espacializada.
136
O nmero de unidades de rea (linhas e colunas) definido pelo usurio de acordo com a resoluo
utilizada. Entretanto, um modelo com alta resoluo pode representar um grande esforo computacional, nem
sempre disponvel.
219
parmetros I a e S representam, respectivamente, a abstrao hidrolgica inicial e o
potencial mximo de reteno, ambos influenciando o volume de escoamento superficial.
CN
S
index
av erage RW_in
Ia
runof f _depth
Av erage
percent regulated
percent_regulated
220
Figura 16: Representao do parmetro CN estimado
A partir do modelo pode-se ter tambm como varivel de sada o volume mdio de
gua regulada por evento (figura 18). Em seguida, a figura 19 representa a evoluo do
volume de gua regulada no municpio de Araras-SP no perodo de 31 dezembro de 2006 a
26 de julho de 2007.
221
Figura 17: Porcentagem de gua regulada no municpio de Araras-SP para os eventos
pluviomtricos analisados137
Segundo a proposta feita por Hein et al. (2006), descrita no captulo 4, um processo
de valorao dos servios ecossistmicos deve compreender cinco etapas, quais sejam: i.
definio do ecossistema ou regio onde os servios ecossistmicos sero valorados; ii.
avaliao biofsica dos servios ecossistmicos contemplados; iii. valorao stricto sensu;
137
Os eventos pluviomtricos esto ordenados da esquerda para a direita (primeiro dia de cada evento).
222
iv. agregao e comparao dos diferentes valores; e v. considerao das escalas
apropriadas do ponto de vista dos stakeholders. Em termos de tal proposta, o modelo
acima, ao analisar a trajetria do servio de regulao, deve ser usado se o objetivo um
processo de valorao que considere as alteraes dos fluxos de servios ecossistmicos.
Tal fato permite dizer que o modelo MIMES e todos os seus componentes so ferramentas
operacionais teis e que apresentam grande potencial para o aprimoramento da valorao
do servios ecossistmicos.
Figura 18: Volume mdio de gua regulada (em mm) no municpio de Araras-SP para os
eventos pluviomtricos analisados138
12,000,000 1000.000 1000
900.000
V o lu m e M d io R e g u la d o
900
V o lu m e M d io R e g u la d o
Vo lu m e M d io R eg u ad o
1/1/2007
1/2/2007
1/3/2007
1/4/2007
1/5/2007
1/6/2007
1/7/2007
1/8/2007
1 /1 4/2 0 0 7
1 /1 5/2 0 0 7
1 /1 6/2 0 0 7
1 /1 7/2 0 0 7
1 /1 8/2 0 0 7
1 /1 9/2 0 0 7
2 /6 /20 0 7
2 /7 /20 0 7
2 /8 /20 0 7
2 /9 /20 0 7
Data Data Data
900 900
V o lu m e M d io R e g u la d o
V o lu m e M d io R e g u la d o
800
800 800 700
700 700
600
600 600
500 500
500
400 400
400
300 300 300
200 200 200
100 100 100
0
0 0
1 5 /04 /2 0 0 7
1 6 /04 /2 0 0 7
1 7 /04 /2 0 0 7
1 8 /04 /2 0 0 7
1 9 /04 /2 0 0 7
3 /1 5/2 0 0 7
3 /1 6/2 0 0 7
3 /1 7/2 0 0 7
3 /1 8/2 0 0 7
3 /1 9/2 0 0 7
3 /2 0/2 0 0 7
7 /1 6/2 0 0 7
7 /1 7/2 0 0 7
7 /1 8/2 0 0 7
7 /1 9/2 0 0 7
1000
900
V o lu m e M d io R e g u la d o
800
700
600
500
400
300
200
100
0
7 /2 3/2 0 0 7
7 /2 4/2 0 0 7
7 /2 5/2 0 0 7
7 /2 6/2 0 0 7
Data
138
Os eventos pluviomtricos esto ordenados da esquerda para a direita (volume mdio regulado para cada
dia de precipitao).
223
Figura 19: Evoluo do volume regulado de gua no municpio de Araras-SP no perodo de
26/12/2006 a 26/07/2007.
10.000.000
1.000.000
100.000
10.000
1.000
100
10
1
31/12/06
14/01/07
28/01/07
11/02/07
25/02/07
11/03/07
25/03/07
08/04/07
22/04/07
06/05/07
20/05/07
03/06/07
17/06/07
01/07/07
15/07/07
Os resultados derivados de um modelo como o acima apresentado permitem ao
pesquisador maior clareza sobre a performance de determinado servio ecossistmico. A
partir da, procede-se a valorao stricto sensu com base nas informaes obtidas pelo
procedimento da modelagem. No caso da regulao de gua, por exemplo, uma opo para
valorao desse servio seria a estimativa da perda de produtividade em culturas agrcolas
devido perda de gua disponvel para as plantas, diminuindo sua resistncia em perodos
de veranico139. Pode-se, ainda, estimar o aumento do custo de irrigao para compensar a
umidificao natural do solos140.
139
Veranico um perodo de estiagem dentro da estao chuvosa. A capacidade de regulao de gua dos
solos fundamental para as plantas durante este intervalo de tempo. Se h perda de capacidade infiltrao e
reteno de gua, espera-se haver uma menor resistncias das culturas durante o veranico, resultando em
aumentos de custos para irrigao e/ou perda de produtividade agrcola.
140
Conforme j mencionado, Pimentel et al. (1995) estimou o custo adicional de irrigao nos EUA de US$
30.ha-1ano-1, considerando-se uma perda de 75 mm de gua por hectare e uma taxa de eroso elica de 17
toneladas (t) por hectare por ano.
224
stakeholders envolvidos. Estes tambm podem auxiliar na valorao dos impactos
causados, visto que os modelos permitiro a visualizao dos efeitos negativos resultantes,
favorecendo a avaliao dos prprios stakeholders dos prejuzos causados pelas suas aes.
Assim, ao tornarem mais claras as interdependncias ecolgicas, os modelos podem
funcionar como uma fonte de informaes integradora para experts e no experts na
avaliao e valorao dos servios ecossistmicos. Ademais, a forma como os modelos so
construdos e, aproveitando-se o potencial do MIMES, mesmo modelos simplificados de
apenas um servio ecossistmico (como o adotado para ilustrao) torna possvel conhecer
espacialmente a dinmica dos servios ecossistmicos. Trata-se de uma importante
informao, pois pode ser utilizada como forma para subsidiar mecanismos de gerao de
incentivos para preservao do capital natural.
225
analisar dinamicamente a evoluo do uso de solo em determinada rea, permite ao usurio
conhecer os impactos sobre os servios ecossistmicos advindos da expanso/reduo de
usos mais ou menos propcios proviso de servios ecossistmicos.
Este captulo teve como objetivo dar maior concretude proposta de valorao
dinmico-integrada. Ainda em carter preliminar, procurou-se demonstrar que a ferramenta
da modelagem importante para a correta avaliao e valorao dos servios
ecossistmicos. Ela se configura como uma auxiliar no processo de valorao, subsidiando
o seu executor ter uma melhor compreenso sobre a dinmica dos servios ecossistmicos.
226
Como uma aproximao do que se considera adequado para um processo de
valorao dos servios ecossistmicos realmente dinmico e integrado, a anlise aqui feita
pode ser considerada como um primeiro esforo no sentido de iniciar a efetiva juno da
modelagem de servios ecossistmicos e sua valorao. Acredita-se ser esta uma
importante agenda de pesquisa, a qual deve ser encampada principalmente pelos
economistas ecolgicos, para os quais deve existir a integrao das perspectivas econmica
e ecolgica para se enfrentar o problema de degradao ambiental. No se pode deixar de
mencionar, ainda, que desdobramentos futuros de pesquisa devem atentar para outros
aspectos da valorao dinmico-integrada, como a incorporao dos valores socioculturais
dos servios ecossistmicos.
227
CONCLUSO GERAL
The nation behaves well if it treats the natural resources as assets which
it must turn over to the next generation increased and not impaired in
value.
Humankind still has a lot to learn about the nature of value and the
value of nature.
229
pressuposio de que capital natural e capital produzido so substituveis entre si. Esta
substituibilidade ocorre, na margem, basicamente em relao ao capital natural como fonte
de matrias-primas. Ela praticamente inexiste quando se trata do capital natural como fonte
de servios ecossistmicos.
Como base fsica para gerao dos servios ecossistmicos, os ecossistemas ou de
maneira mais genrica, o capital natural devem ser tratados como ativos que rendem
fluxos de servios (renda natural) vitais para o bem-estar humano. Ao se discutir as
principais especificidades do capital natural e os inconvenientes de uma anlise baseada no
esquema convencional, uma das contribuies de natureza terica deste trabalho foi
apresentar de maneira sistematizada os princpios que devem ser observados ao se
considerar os ecossistemas como um portflio natural. A proposta feita de que questes
relativas sua gesto sustentvel, prudente e eficiente sejam tratadas luz de uma estrutura
analtica chamada de Economia dos Ecossistemas, cujo fulcro seria a considerao da
estrita dependncia humana sobre os seus benefcios.
Para se alcanar uma gesto eficiente e prudente dos recursos do capital natural, a
valorao dos servios por ele prestados assume papel de relevncia. Entretanto, como foi
visto no quarto captulo, a atual prtica da valorao dos servios ecossistmicos padece de
srias limitaes, principalmente no que diz respeito desconsiderao da dinmica
ecolgica subjacente. Ao se revisitar os pressupostos tericos que fundamentam a valorao
e os estudos que dela fizeram uso, verificou-se que os vieses identificados podem ser
agrupados em trs pontos principais: i. excessiva nfase na dimenso econmica dos
valores dos servios ecossistmicos e a hiptese implcita de que as preferncias so
ponderadas pelo poder aquisitivo dos agentes; ii. hipteses inadequadas sobre o
comportamento dos agentes econmicos; iii. desconsiderao sobre a complexidade dos
processos ecolgicos e suas interdependncias.
A juno dos trs pontos indicados acima suporta o principal argumento defendido
nesta tese: o processo de valorao dos servios ecossistmicos deve ser refinado no
sentido de considerar a utilizao de ferramentas que o auxiliem na superao de suas
limitaes. Procurou-se demonstrar, ainda, que a valorao (ou avaliao) dos servios
ecossistmicos no deve ser restrita apenas mera aplicao dos mtodos, devendo ser um
230
processo mais amplo no qual sejam considerados aspectos econmicos, ecolgicos e
sociais.
Os problemas levantados no quarto captulo demandam a proposio de novos
procedimentos com relao valorao dos servios ecossistmicos. A proposta feita foi a
de uma abordagem de valorao mais ampla chamada de valorao dinmico-integrada
na qual as consideraes acima so explicitamente incorporadas. Importante frisar que ela
no se refere ao desenvolvimento de novos mtodos, mas sim dilatao do processo de
valorao, admitindo-se que o uso da modelagem econmico-ecolgica uma condio
sine qua non para que sejam levadas em conta a dinmica ecolgica e suas interfaces com o
sistema econmico.
A valorao dinmico-integrada visa integrar a valorao stricto sensu anlise
mais geral das alteraes nos fluxos fsicos de servios ecossistmicos e seus efeitos sobre
as variveis econmicas. Pode ser considerada como um paradigma distinto de valorao,
uma vez que tem como objetivo no apenas a eficincia econmica e a alocao de recursos
ambientais escassos, mas tambm a sustentabilidade ecolgica e social.
A proposta da valorao dinmico-integrada a principal contribuio desta tese.
Com o auxlio de aplicaes prticas da valorao dos servios ecossistmicos no quinto e
stimo captulos, espera-se ter ficado claro que o processo de valorao no pode dispensar
o uso da modelagem enquanto instrumento de avaliao biofsica dos fluxos de servios
ecossistmicos. Sem essa ferramenta no h como proceder-se a um exerccio de valorao
que realmente se aproxime do valor dos servios ecossistmicos.
Particularmente, o exemplo ilustrativo utilizado no ltimo captulo demonstrou que
a prtica usual de pura aplicao dos mtodos de valorao no suficiente para um
processo de valorao capaz de capturar corretamente o valor dos servios ecossistmicos
afetados pelas intervenes antrpicas. Utilizando-se o caso da eroso do solo, percebeu-se
que comumente se considera apenas um servio ecossistmico, cujo valor econmico
representado pelo custo de reposio dos nutrientes perdidos pelo processo erosivo.
A eroso do solo, porm, afeta outros servios ecossistmicos dele derivados,
havendo a necessidade de se ampliar o processo de valorao. Entretanto, a complexidade,
o grande nmero de variveis e a interdependncia dos fatores ecolgicos exigem o uso de
231
ferramentas adequadas que possibilitem ao executor da valorao melhor compreender a
dinmica ecolgica envolvida. Mesmo em situaes simplificadas, como o caso do
exemplo utilizado, no qual se considerou apenas o servio de regulao de gua, procurou-
se demonstrar que o uso da modelagem na forma como proposta dentro da estrutura
MIMES essencial para a visualizao da dinmica espacial de determinada funo
ecossistmica. Alm disso, modelos mais simples dentro do MIMES permitem sua
subsequente integrao com modelos mais complexos, nos quais se contempla um maior
nmero de funes ecolgicas e servios ecossistmicos, tornando possvel a anlise de
suas trajetrias em funo de drivers de mudanas, tais como a dinmica de uso dos solos,
numa abordagem ao mesmo tempo dinmica e integrada.
Em termos de repercusso sobre polticas pblicas, a proposta aqui desenvolvida
pode auxiliar no monitoramento e avaliao dos chamados Pagamentos por Servios
Ecossistmicos (PSE), uma modalidade de Poltica Ambiental que vem ganhando grande
aderncia entre os gestores ambientais. Ao permitir a elaborao de cenrios e a avaliao
da trajetria dos servios ecossistmicos, a valorao dinmico-integrada, fundamentada na
modelagem econmico-ecolgica, oferece um leque de informaes que pode indicar
ganhos ou perdas em termos de servios ecossistmicos e, em ltima instncia, a eficincia
de tais polticas. Ademais, uma valorao mais acurada diminui a assimetria de
informaes entre os agentes, facilitando um processo de negociao mais transparente,
com menores custos de transao e que leve em considerao os trade-offs envolvidos.
Naturalmente, restam grandes desafios a serem transpostos. Primeiro, h que se
avanar na sintonia entre economistas, eclogos, bilogos e demais pesquisadores. O
dilogo construtivo e aberto entre esses profissionais essencial para a construo de uma
massa crtica slida para se desvendar os nexos entre ecossistemas, sistema econmico e
bem-estar humano. Segundo, deve-se enfrentar a escassez de informaes atravs da
construo de uma base ampla de dados que subsidie processos de avaliao e valorao
dos servios ecossistmicos.
Por fim, refinamentos constantes nos modelos econmico-ecolgicos devem ser
perseguidos no intuito de representar de forma cada vez mais fiel os fenmenos reais de
interao entre os meios natural e humano. Deve-se, ainda, avanar na melhor sintonia
232
entre tais modelos e tcnicas de georreferenciamento de forma a permitir o melhor
tratamento das escalas espaciais dos servios ecossistmicos.
Os pontos acima indicam que a ideia de um processo de valorao realmente
dinmico e integrado ainda tem um longa trajetria a ser percorrida. A contribuio deste
trabalho foi de indicar alguns passos iniciais na direo da real diferenciao metodolgica
entre a Economia Ecolgica e a Economia Ambiental Neoclssica. A transio entre uma
fase de elaborao de crticas e o tirocnio de novas prticas um processo necessrio,
porm desafiador. Se a impresso geral deste trabalho permitir sua interpretao como
sendo um esforo no sentido de pontuar e direcionar essa transio, vlido afirmar que
seu principal objetivo foi alcanado.
233
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253
ANEXOS
255
Anexo 1: Estimativa do valor total dos servios ecossistmicos providos pela bacia
hidrogrfica dos Rios Mogi-Guau e Pardo por tipo de categoria de uso do solo
nos anos de 1988 e 2002 (em mil US$) num cenrio de liquidao do dficit em
reas de APP e RL para o ltimo ano usando-se classes de uso agrcola.
Categorias VSE1988 VSE2002 APP ,RL a % VSE2002 VSE2002 APP ,RL a %
de Uso do Solo
Pastagem 183.394,55 95.582,12 -47,88 95.582,12 95.582,12 0,00
Cana-de-acar 70.004,73 131.072,22 87,23 141.225,34 131.072,22 -7,19
Culturas anuais 48.717,40 7.065,05 -85,50 7.065,05 7.065,05 0,00
Fruticultura 21.033,13 21.380,16 1,65 21.380,16 21.380,16 0,00
Silvicultura 33.047,28 31.853,75 -3,61 31.853,75 31.853,75 0,00
Cult. anuais irrigadas 1.489,85 3.045,02 104,38 3.045,02 3.045,02 0,00
Seringueira 55,13 989,42 1.694,86 989,42 989,42 0,00
Cafeicultura 2.421,35 2.072,67 -14,40 2.072,67 2.072,67 0,00
reas Urbanas 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Outros 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
reas de minerao 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Vegetao ripria 626.210,86 861.554,35 37,58 639.951,61 861.554,35 34,63
Vegetao natural 417.814,60 407.493,48 -2,47 407.493,48 407.493,48 0,00
Corpos dgua 415.637,18 418.645,47 0,72 418.645,47 418.645,47 0,00
Total 1.819.826,06 1.980.753,69 8,84 1.769.304,06 1.980.753,69 11,95
Fonte: elaborado pelo autor.
a
suposio feita de que haveria no ano de 2002 uma reduo de reas na cultura de cana-de-acar (110.359,93 ha) e o
correpondente aumento nas reas de vegetao ripria.
Nota: VSE1988 valor total dos servios ecossistmicos em 1988, VSE2002 correponde ao valor estimado dos servios
ecossistmicos em 2002, e VSE2002 APP ,RL a estimativa para 2002 considerando a liquidao do dficit de APP e RL.
257
Anexo 2: Estimativa do valor total dos servios ecossistmicos providos pela bacia
hidrogrfica dos Rios Mogi-Guau e Pardo por tipo de categoria de uso do solo
nos anos de 1988 e 2002 (em mil US$) num cenrio de liquidao do dficit em
reas de APP e RL para o ltimo ano usando-se classes de uso agrcola e
pastagem.
Categorias VSE1988 VSE2002 APP ,RL a % VSE2002 VSE2002 APP ,RL a %
de Uso do Solo
Pastagem 183.394,55 82.118,21 -55,22 95.582,12 82.118,21 -14,09
Cana-de-acar 70.004,73 136.148,78 94,49 141.225,34 136.148,78 -3,59
Culturas anuais 48.717,40 7.065,05 -85,50 7.065,05 7.065,05 0,00
Fruticultura 21.033,13 21.380,16 1,65 21.380,16 21.380,16 0,00
Silvicultura 33.047,28 31.853,75 -3,61 31.853,75 31.853,75 0,00
Cult. anuais irrigadas 1.489,85 3.045,02 104,38 3.045,02 3.045,02 0,00
Seringueira 55,13 989,42 1694,86 989,42 989,42 0,00
Cafeicultura 2.421,35 2.072,67 -14,40 2.072,67 2.072,67 0,00
reas Urbanas 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Outros 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
reas de minerao 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Vegetao ripria 626.210,86 861.554,35 37,58 639.951,61 861.554,35 34,63
Vegetao natural 417.814,60 407.493,48 -2,47 407.493,48 407.493,48 0,00
Corpos dgua 415.637,18 418.645,47 0,72 418.645,47 418.645,47 0,00
Total 1.819.826,06 1.972.366,34 8,38 1.769.304,06 1.972.366,34 11,48
Fonte: elaborado pelo autor.
a
suposio feita de que haveria no ano de 2002 uma reduo de reas na cultura de cana-de-acar e pastagem (50% de
110.359,93 ha para cada categoria) e o correpondente aumento nas reas de vegetao ripria.
258
Anexo 3: Estimativa do valor individual dos servios ecossistmicos prestados pela bacia
hidrogrfica dos Rios Mogi-Guau e Pardo nos anos de 1988 e 2002 (em mil
US$) num cenrio de liquidao do dficit em reas de APP e RL para o ltimo
ano usando-se classes de uso agrcola.
VSE2002 VSE2002 APP ,RL a %
Servios Ecossistmicos Relevncia
Regulao de gs 2.742,11 2.742,11 0,00 16
Reg. climtica 118.851,22 143.461,49 20,71 6
Reg. de distrbios 5.134,58 5.686,38 10,75 14
Regulao de gua 275.073,88 275.736,04 0,24 2
Oferta de gua 110.991,37 111.874,25 0,80 7
Controle da eroso 141.687,39 168.725,57 19,08 4
Formao do solo 8.134,49 9.238,09 13,57 13
Cicl.de nutrientes 516.235,35 617.987,20 19,71 1
Trat.de resduos 81.989,24 91.590,55 11,71 8
Polinizao 36.391,46 34.846,42 -4,25 12
Controle biolgico 54.606,72 51.958,08 -4,85 10
Hbitat/refgio 2.019,82 2.019,82 0,00 17
Prod.de alimentos 148.057,75 145.629,83 -1,64 5
Matrias-primas 166.841,74 201.605,11 20,84 3
Rec. genticos 35.244,19 39.768,95 12,84 11
Recreao 61.733,09 74.093,40 20,02 9
Servios culturais 3.569,67 3.790,39 6,18 15
Total 1.769.304,06 1.980.753,69 11,95
Fonte: elaborado pelo autor.
a
suposio feita de que haveria no ano de 2002 uma reduo de reas na cultura de cana-de-acar (110.359,93 ha) e o
correpondente aumento nas reas de vegetao ripria.
259
Anexo 4: Estimativa do valor individual dos servios ecossistmicos prestados pela bacia
hidrogrfica dos Rios Mogi-Guau e Pardo nos anos de 1988 e 2002 (em mil
US$) num cenrio de liquidao do dficit em reas de APP e RL para o ltimo
ano usando-se classes de uso agrcola e pastagem.
VSE2002 VSE2002 APP ,RL a %
Servios Ecossistmicos Relevncia
Regulao de gs 2.742,11 2.355,85 -14,09 16
Reg. climtica 118.851,22 143.461,49 20,71 6
Reg. de distrbios 5.134,58 5.686,38 10,75 14
Regulao de gua 275.073,88 275.570,50 0,18 2
Oferta de gua 110.991,37 111.874,25 0,80 7
Controle da eroso 141.687,39 167.125,35 17,95 4
Formao do solo 8.134,49 9.182,91 12,89 13
Cicl.de nutrientes 516.235,35 617.987,20 19,71 1
Trat.de resduos 81.989,24 86.789,90 5,86 8
Polinizao 36.391,46 34.239,44 -5,91 12
Controle biolgico 54.606,72 52.013,26 -4,75 10
Hbitat/refgio 2.019,82 2.019,82 0,00 17
Prod.de alimentos 148.057,75 144.912,49 -2,12 5
Matrias-primas 166.841,74 201.605,11 20,84 3
Rec. genticos 35.244,19 39.768,95 12,84 11
Recreao 61.733,09 73.983,04 19,84 9
Servios culturais 3.569,67 3.790,39 6,18 15
Total 1.769.304,06 1.972.366,34 11,48
Fonte: elaborado pelo autor.
a
suposio feita de que haveria no ano de 2002 uma reduo de reas na cultura de cana-de-acar e pastagem (50% de
110.359,93 ha para cada categoria) e o correpondente aumento nas reas de vegetao ripria.
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Anexo 5: Estimativa do valor individual dos servios ecossistmicos prestados pela rea do
municpio de Araras-SP no ano de 2007 (em US$).
Servios Ecossistmico Valor (em US$) % Relevnciaa
Regulao de gs 9.353,54 0,03 17
Regulao climtica 2.166.538,66 6,20 7
Regulao de distrbios 48.577,10 0,14 15
Regulao de gua 6.892.944,78 19,71 2
Oferta de gua 2.733.457,52 7,82 5
Controle da eroso 2.419.028,28 6,92 6
Formao do solo 98.490,42 0,28 13
Ciclagem de nutrientes 9.791.846,44 28,00 1
Tratamento de resduos 961.492,68 2,75 10
Polinizao 713.663,26 2,04 11
Controle biolgico 1.196.889,22 3,42 8
Hbitat/refgio 51.433,68 0,15 14
Produo de alimentos 3.024.271,54 8,65 4
Matrias-primas 3.060.357,30 8,75 3
Recursos genticos 686.862,62 1,96 12
Recreao 1.090.799,48 3,12 9
Servios culturais 19.430,84 0,06 16
Total 34.965.437,36 100,00
Fonte: elaborado pelo autor.
a
refere-se apenas relevncia econmica e no diz respeito relevncia ecolgica.
261