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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR

INSTITUTO DE TECNOLOGIA
FACULDADE DE ENGENHARIA CIVIL

DAYLA ALBUQUERQUE DA SILVA

DENISSON BRAUN DO ROSRIO

PLANO DIRETOR URBANO

Trabalho apresentado a disciplina

Legislao e tica, ministrada pelo
professor Hlio Elarrat, como requisito
obteno nota.

BELM - PA
2016
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SUMRIO

1 INTRODUO.................................................................................................. 3
2 OBJETIVOS DO PLANO DIRETOR MUNICIPAL............................................ 4
3 ESTATUTO DA CIDADE: NOVA GESTO DAS CIDADES........................... 6
4 CONCLUSO................................................................................................... 8
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS................................................................. 9
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RESUMO

O processo de transformao do pas tem incio com o fortalecimento dos

municpios. neste contexto que ganha importncia o Plano Diretor, concebido
como instrumento que nortear a poltica de desenvolvimento na esfera municipal.
No entanto, esta misso no exclusiva do prefeito. Todos aqueles que influenciam
a realidade local devem contribuir para o desenvolvimento do municpio.
O Plano Diretor o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e
expanso urbana, segundo o art. 182, da Constituio Federal. Incumbe ao
municpio a competncia de legislar sobre assuntos de interesse local e para
suplementar a legislao federal e estadual. O pleno desenvolvimento das funes
sociais das cidades sustentveis abrange a idealizao de uma nova realidade
urbanstica. Para garantir o desenvolvimento sustentvel das cidades preciso
atentar para a recuperao ambiental, ou seja, devolver ao ambiente suas
caractersticas originais, a estabilidade e o equilbrio no ambiente degradado. A
qualidade de vida de toda comunidade depende de regulamentao e normas
jurdicas protetoras do meio ambiente. O instrumento jurdico mais importante para a
vida das cidades o Plano Diretor, pois dele que se originam todas as diretrizes e
normativas para o desenvolvimento sustentvel local. Como cada municpio possui
caractersticas socioeconmicas, geogrficas e polticas diferenciadas, embora haja
um contedo mnimo que deve ser englobado.
Desse modo, precisa ser construdo atravs de um processo que promova
um pacto em torno de propostas que representem os anseios da sociedade. Com o
objetivo de despertar nos agentes pblicos e privados, ligados ao setor produtivo, a
importncia do plano diretor para o desenvolvimento econmico do municpio e a
necessidade de sua participao na elaborao e gesto deste instrumento. A
expectativa , que os municpios brasileiros possam se preparar para o seu pleno
desenvolvimento, viabilizando as alternativas econmicas existentes, com incluso
social e respeito ao meio ambiente.
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1 INTRODUO

O Plano Diretor Urbano consolida-se como um dos principais mecanismos

para a implantao do desenvolvimento sustentvel das reas urbanas, consistindo
em uma lei especfica do municpio. Essa lei municipal organiza o crescimento e o
funcionamento da cidade, para garantir a todos os cidados do municpio um lugar
adequado para morar, trabalhar e viver com dignidade, trata-se de um mecanismo
fundamental da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana do municpio
(MINISTRIO DAS CIDADES, 2005).
A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 182, ao atribuir aos
municpios responsabilidade na definio de suas polticas de desenvolvimento
urbano, com a finalidade de ordenar o pleno incremento das funes sociais das
cidades, a partir da implantao do chamado plano diretor urbano, deu um passo
importante para enfrentar este desafio, sendo ele um instrumento fundamental de
planejamento sustentvel das cidades. No Plano Diretor, a sociedade ocupa posio
de destaque em todas as suas fases de elaborao, com previso legal e garantia
de participao, decidindo os mecanismos de aplicao da lei no municpio
conjuntamente com o Poder Pblico (FERREIRA et al., 2009).
No Brasil, a criao dos aglomerados urbanos pelas sociedades tem gerado
uma herana de significativa alterao na paisagem natural preexistente,
propiciando o surgimento de uma paisagem cultural, que se modifica gradualmente
no decorrer dos anos. O surgimento das nossas cidades gerou um cenrio de crise
urbana que expe legados histricos deixados por padres de urbanizao
assentados na segregao social e territorial (MOREIRA, 2008).
Atualmente no Brasil, a maioria das pessoas vive nas cidades. Mas apenas
uma pequena parte da populao usufrui de boas condies de moradia, transporte,
trabalho e lazer. A maioria vive em situaes precrias, com baixo padro de
qualidade de vida e carente de atendimento das necessidades bsicas. Nesse
contexto, a cidade de Belm no foge regra.
O Plano Diretor do municpio de Belm a Lei n 7.603, em vigor desde o
dia 13 de janeiro de 1993, tambm conhecido como PDU (Plano Diretor Urbano),
que possui diretrizes para as reas urbanas do Municpio. Apesar de vigorar a 23
anos, muitas de suas propostas no foram realizadas, prejudicando o atendimento
adequado das necessidades da populao. Atualmente, assim como em outras
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capitais, Belm vive um momento que exige uma poltica orientadora e

coordenadora de esforos, planos, aes e investimentos dos vrios nveis de
governo e, tambm, do legislativo, do judicirio, do setor privado e dos demais
atores sociais.
A ocupao urbana precria, insegura, insalubre gerou uma visibilidade
incmoda, desde as reas ribeirinhas at as reas mais interioranas de Belm.
visvel a ocupao desordenada no entorno de igaraps, das vrzeas existentes no
primeiro eixo de expanso da cidade, beira dos rios, crregos, nas reas de
proteo ambiental, com precariedades urbansticas, sem saneamento bsico, com
altas vulnerabilidades sociais e riscos ambientais, entre outros graves problemas da
cidade de Belm (PIMENTEL et al., 2012).
Segundo Moreira (2008), o principal questionamento que surge se o plano
diretor est cumprindo o seu papel de ordenar a funo social da cidade e da
propriedade urbana, vindo a ser, respectivamente, o instrumento para combater as
desigualdades sociais da cidade e garantir a qualidade de vida dos seus habitantes.

2 OBJETIVOS DO PLANO DIRETOR MUNICIPAL

O grande objetivo do Plano Diretor Urbano construir cidades com uma

qualidade urbana para todos, atravs da melhoria das condies materiais e
objetivas de vida na cidade e no campo, com diminuio da desigualdade social e
garantia de sustentabilidade ambiental e econmica, evitando a formao de
assentamentos irregulares e informais. Expressa no seu contexto, variveis como
habitao, saneamento bsico, transporte urbano, uso e ocupao do solo urbano,
visando, sobretudo, a preservao da qualidade ambiental das cidades (MOREIRA,
2008).
A concepo do Plano Diretor tem que ser fruto de mecanismos
democrticos, que possibilitem a prtica da gesto compartilhada, com a
participao direta da populao no planejamento urbano, uma previso
constitucional que trouxe a possibilidade da participao da sociedade civil
organizada na gesto democrtica das polticas pblicas, como poderosa forma de
controle social. O objetivo garantir o desenvolvimento das funes econmicas,
sociais e ambientais do municpio, gerando um ambiente de incluso
socioeconmica de todos os cidados e de respeito ao meio ambiente. O Plano
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Diretor a base do planejamento do municpio, cabendo a ele a tarefa de articular

as diversas polticas pblicas existentes, fazendo-as convergir para uma nica
direo (SILVA JNIOR; PASSOS, 2006).
O processo de transformao do pas tem incio com o fortalecimento dos
municpios. neste contexto que ganha importncia o Plano Diretor, concebido
como instrumento que nortear a poltica de desenvolvimento na esfera municipal.
Sendo a misso de contribuir para o desenvolvimento do municpio responsabilidade
de todos aqueles que influenciam a realidade local.
De acordo com Moreira (2008), o Plano Diretor Urbano tambm vem com o
objetivo de ser um instrumento vivo, verdadeiro e legtimo para promover o fim das
injustias que o modelo de desenvolvimento econmicosocial legou para as atuais
geraes e que no podem prosperar para as geraes futuras. Portanto, o Plano
Diretor tem por finalidade orientar a atuao do poder pblico na construo
participativa de iniciativas, para ampliar e reformular ofertas de servios pblicos
essenciais, assegurando melhores condies de vida para a populao.
De acordo com o Ministrio das Cidades, a Resoluo n 34 de 1 de julho
de 2005, do Conselho das Cidades formula orientaes e recomendaes quanto ao
contedo mnimo de Plano Diretor, a saber: as aes e medidas para assegurar o
cumprimento das funes sociais da cidade, considerando o territrio rural e urbano,
bem como o cumprimento da funo social da propriedade urbana, tanto privada
como pblica; os objetivos, temas prioritrios e estratgias para o desenvolvimento
da cidade e para a reorganizao territorial do municpio, considerando sua
adequao aos espaos territoriais adjacentes; e os instrumentos da poltica urbana,
vinculando-os aos objetivos e estratgias estabelecidos no Plano Diretor.
Contudo, afirma Matos (2003) que embora o plano diretor seja o principal
instrumento definidor do contedo mnimo da funo social da propriedade urbana
em cada municipalidade, no o nico elemento jurdico a desempenhar tal papel,
uma vez que as diretrizes gerais e as normas do Estatuto da Cidade se destinam a
vincular o direito da propriedade urbana ao efetivo cumprimento da sua funo
social.
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3 ESTATUTO DA CIDADE: NOVA GESTO DAS CIDADES

O Estatuto da Cidade busca democratizar a gesto das cidades brasileiras

atravs de instrumentos de gesto, dentre os quais podemos destacar o Plano
Diretor Urbano, obrigatrio para toda a cidade com mais de vinte mil habitantes ou
aglomerados urbanos. A aplicao destes instrumentos de gesto trazidos pelo
Estatuto da Cidade tem como objetivo a efetivao dos princpios constitucionais de
participao popular ou gesto democrtica da cidade e da garantia da funo social
da propriedade que se constitui na proposio de uma nova interpretao para o
princpio individualista do Cdigo Civil, entre outros princpios.
O Estatuto da Cidade a denominao oficial da lei 10.257 de 10 de julho
de 2001, que regulamentou os artigos 182 e 183 da Constituio Federal,
estabelecendo diretrizes gerais e medidas a serem adotadas na poltica urbana.
Seus princpios bsicos so o planejamento participativo e a funo social da
propriedade. O Estatuto da Cidade estabelece normas de ordem pblica e interesse
social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da
segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental
(BRASIL, 2011).
Em um pas to vasto como o Brasil, com regies diferentes umas das
outras, a Lei 10.257 nada mais do que um conjunto de normas jurdicas,
instrumentos disponibilizados e opcionais para o municpio, adaptando-se ao
Municpio e sua realidade (MEDAUAR, 2004).
O Estatuto da Cidade prev que seja feita a reviso do texto do Plano Diretor
pelo menos a cada 10 anos. No decorrer desse tempo, as reas urbana e rural de
Belm passaram por grandes transformaes, que afetaram a vida dos moradores
da cidade e das ilhas: novas comunidades surgiram, aumentou o nmero de
habitantes, novas empresas foram instaladas e cresceu a procura pelos servios
oferecidos pelos Poderes Pblicos, como educao, sade, segurana, transporte
coletivo, coleta de lixo, etc. As ilhas de Mosqueiro e de Caratateua tambm esto
contempladas com um plano diretor estabelecido pela Lei n 7.684, de 12 de janeiro
de 1994, que foi elaborado como um complemento do Plano Diretor de Belm.
Agora, o Plano Diretor de Belm est sendo atualizado, para que seja adequado
nova realidade do Municpio e para que passe a contemplar todo o territrio, tanto as
reas urbanas, quantos as ilhas. Nesse processo a participao de todos os
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moradores fundamental para que seja elaborada uma lei moderna e de acordo
com as necessidades da coletividade (SEGEP).
Os principais princpios do Estatuto da Cidade so: a gesto democrtica; a
justa distribuio dos nus e benefcios decorrentes do processo de urbanizao; a
recuperao dos investimentos do poder pblico que tenham resultado em
valorizao de imveis urbanos e o direito a cidades sustentveis, moradia,
infraestrutura urbana e aos servios pblicos, confere aos municpios novas
possibilidades e oportunidades de gesto e financiamento de seu desenvolvimento.
O Estatuto da Cidade representa o encontro do pas com sua face urbana, com um
futuro que esperamos, ir transformar a herana do passado. Poucas leis na histria
nacional foram construdas com tanto esforo coletivo e legitimidade social. Esta a
grande vitria do Estatuto que, no entanto, somente se efetivar na medida em que
as foras sociais que o construram, o tornem realidade e faam valer as importantes
conquistas nele contidas (LABINUR - FEC/UNICAMP).
O Estatuto da Cidade rene importantes instrumentos urbansticos,
tributrios e jurdicos que podem garantir efetividade ao Plano Diretor, responsvel
pelo estabelecimento da poltica urbana na esfera municipal e pelo pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, como
preconiza o artigo 182.
Na esfera municipal, o poder pblico sempre teve privilegiado e destacado
papel. Hoje, contudo, ele assume funo de protagonista ao ser o principal
responsvel pela formulao, implementao e avaliao permanentes de sua
poltica urbana, estabelecida no Plano Diretor, visando garantir, a todos, o direito
cidade e a justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de
urbanizao (OLIVEIRA, 2001).
O Estatuto da Cidade vem a ser uma esperana de alteraes positivas no
cenrio urbano, pois refora participao do poder pblico local com poderosos
instrumentos que, se utilizados com responsabilidade, permitem aes eficazes para
a resoluo ou minimizao dos graves problemas observados nas cidades
brasileiras. Porm, no ser somente a lei que ir resolver problemas urbanos
existentes. Contudo, com a nova legislao, os Municpios tm a oportunidade de
cumprir da melhor maneira, e ativamente, seu papel de sujeitos, responsveis que
so pela formulao, implantao e avaliao da poltica urbana, permitindo que, de
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fato, todos os moradores de nossas cidades participem do processo e sejam os

beneficirios de suas justas aes.

4 CONCLUSO

O objetivo deste trabalho mostrar como o plano diretor pode se transformar

num importante instrumento para o desenvolvimento econmico do municpio e,
assim, melhorar as condies dos pequenos empreendedores.
A qualidade de vida de toda comunidade depende de regulamentao e
normas jurdicas protetoras do meio ambiente. O instrumento jurdico mais
importante para a vida das cidades o Plano Diretor, pois dele que se originam
todas as diretrizes e normativas para o desenvolvimento sustentvel local.
Como o plano diretor obrigatrio para municpios de caractersticas
socioeconmicas, geogrficas e polticas to diferenciadas, embora haja um
contedo mnimo que deve ser englobado, o Plano Diretor de cada Municpio deve
ser elaborado de acordo com suas caractersticas especficas, estabelecendo as
diretrizes bsicas para sua poltica de desenvolvimento e expanso urbana.
A elaborao do plano diretor no tarefa fcil e exige o comprometimento
de todos com futuro do municpio. Para que o plano diretor seja um instrumento
eficaz, precisa ser bem elaborado tecnicamente de forma responsvel. Plano Diretor
que no respeita as caractersticas locais pode se transformar em grande obstculo
para o desenvolvimento local. Por isso, essencial a participao da sociedade para
se conseguir viabilizar, no territrio municipal, as diretrizes contidas no Estatuto da
Cidade.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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