Repblica Bolivariana de Venezuela

Universidad Nacional Experimental

Simn Rodrguez
Ncleo- Maracay.

COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES

Facilitador: Participantes:

Prof: Carlos Fierro Analita Mendes C.I:12.483.451

Keiner Arteaga C.I:26.051.909

Suhail Lopez C.I:15.122.779

Yusmaly Perez C.I:12.169.841

Maracay, 09 de Febrero 2017

 INTRODUCCIN

Dentro del presente trabajo, hemos de desarrollar puntos Importantes que abarcan este
Convenio entre pases, ya que sta Comunidad Andina ha pasado por diversos cambios
desde que se conform hasta la actualidad, los cuales no se deben pasar por alto, debido
a que este Pacto es de Suma importancia para el desarrollo socioeconmico de los
Pases Miembros. La Comunidad Andina de Naciones (CAN), antiguamente llamado
Pacto Andino, es un Convenio de integracin suscrito el 26 de mayo de 1969 en Santa
Fe de Bogot entre Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per, que luego adhiri a
Venezuela. Estos pases tienen como principal objetivo comn: "alcanzar un desarrollo
integral, ms equilibrado y autnomo, mediante la integracin andina, sudamericana y
latinoamericana"..
La CAN est compuesta por diferentes rganos e Instituciones, el Sistema Andino de
Integracin (SAI) es la estructura que articula y permite coordinar al conjunto de
rganos y convenios que forman parte de la Comunidad Andina. Los rganos de
direccin y decisin son el Concejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y la
Comisin de la Comunidad Andina, integrada esta ltima por los Ministros de Comercio
e Integracin. En una reunin ampliada, la comisin puede incorporar a otros miembros.

Desde pocas lejanas, la actividad comercial producto del intercambio de bienes y

servicios como actividad generadora de riquezas aunado al hecho de que en el presente
siglo XXI el mundo vive profundas transformaciones. En lo poltico, asistimos a la
configuracin de una nueva realidad internacional caracterizada por los cambios
permanentes. En lo econmico, los cambios tecnolgicos modifican aceleradamente los
esquemas de produccin y consumo.
Con este trabajo queremos dar a conocer un poco ms a fondo como est conformada la
Comunidad Andina de Naciones (CAN), cules son sus objetivos y finalidad, en qu
consiste especficamente este Pacto, se darn a conocer la Comisin que lo dirige y la
Junta que vela por el cumplimiento de este convenio, as tambin sus Principales
Estadsticas y la Participacin de Venezuela dentro del mismo.
 QU ES LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES?

La Comunidad Andina es una organizacin subregional con personera jurdica

internacional constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela y
compuesta por los rganos e instituciones del Sistema Andino de Integracin (SAI).

Ubicados en Amrica del Sur, los cinco pases andinos agrupan a ms de 113 millones
de habitantes en una superficie de 4.710.000 kilmetros cuadrados, cuyo Producto
Bruto Interno ascenda en el 2000 a 270 mil millones de dlares.

Los principales objetivos de la Comunidad Andina (CAN) son promover el desarrollo

equilibrado y armnico de sus pases miembros en condiciones de equidad, acelerar el
crecimiento por medio de la integracin y la cooperacin econmica y social, impulsar
la participacin en el proceso de integracin regional, con miras a la formacin gradual
de un mercado comn latinoamericano y procurar un mejoramiento persistente en el
nivel de vida de sus habitantes

CAN DESDE SU ORIGEN HASTA LA CONTEMPORANEIDAD.

No sera posible comprender a la Comunidad Andina de hoy sin considerar que es el

resultado de un desarrollo de tres dcadas en las cuales, como en todo proceso social, ha
habido momentos de avance y estancamiento debido a las circunstancias polticas y
econmicas que han atravesado los Pases Miembros.

Los antecedentes de la Comunidad Andina se remontan al 26 de mayo de 1969, cuando

un grupo de pases sudamericanos del rea andina suscribieron el Acuerdo de
Cartagena, tambin conocido como Pacto Andino, con el propsito de establecer una
unin aduanera en un plazo de diez aos.

A lo largo de casi tres dcadas, el proceso de integracin andino atraves por distintas
etapas. De una concepcin bsicamente cerrada de integracin hacia adentro, acorde
con el modelo de sustitucin de importaciones, se reorient hacia un esquema de
regionalismo abierto.

El impulso poltico es la intervencin directa de los presidentes en la conduccin del

proceso dentro del nuevo modelo, impuls la integracin y permiti alcanzar los
principales objetivos fijados por el Acuerdo de Cartagena, como la liberacin del
comercio de bienes en la Subregin, la adopcin de un arancel externo comn, la
armonizacin de instrumentos y polticas de comercio exterior y de poltica econmica,
entre otros.

El grado de avance alcanzado por la integracin y los nuevos retos derivados de los
cambios registrados en la economa mundial, plantearon la necesidad de introducir
reformas en el Acuerdo de Cartagena, tanto de carcter institucional como
programtico, lo que se hizo por medio del Protocolo de Trujillo y el Protocolo de
Sucre, respectivamente.

Las reformas institucionales le dieron al proceso una direccin poltica y crearon la

Comunidad Andina (CAN) y el Sistema Andino de Integracin (SAI). Las reformas
programticas ampliaron el campo de la integracin ms all de lo puramente comercial
y econmico.

A partir del 1 de agosto de 1997 inici sus funciones la Comunidad Andina con una
Secretara General de carcter ejecutivo, cuya sede est en Lima (Per). Se formaliz
tambin el establecimiento del Consejo Presidencial Andino y del Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores como nuevos rganos de orientacin y direccin
poltica. La Comisin comparte su facultad legislativa con el Consejo de cancilleres y
est facultada a celebrar reuniones ampliadas con los ministros sectoriales.

El Acuerdo de Cartagena, en su parte preambular, subraya la voluntad de los Pases

Miembros de sentar las bases que permitan avanzar hacia la formacin de una
comunidad subregional y que la integracin es un mandato histrico, poltico,
econmico, social y cultural de los pases andinos para preservar su soberana e
independencia.
En 1979, a partir del Mandato de Cartagena, aprobado por los presidentes andinos con
ocasin del dcimo aniversario de la suscripcin del Acuerdo de Cartagena, los
Cancilleres de los Pases Miembros empezaron a actuar conjuntamente en la escena
internacional, dando inicio a un proceso de concertacin poltica que tuvo importantes
resultados, en apoyo a la consolidacin de los procesos de transicin democrtica que se
desarrollaban en esos momentos en varios pases latinoamericanos.
El reconocimiento que suscitaron estas polticas estimul a los gobiernos para que
firmaran en Lima, en noviembre de 1979, el instrumento constitutivo del Consejo de
Ministros de Relaciones Exteriores del Grupo Andino, cuya primera atribucin era la de
formular la Poltica Exterior conjunta.
En 1980, los Presidentes firmaron en Riobamba, Ecuador, la Carta de Conducta que
estableci el carcter democrtico que debe regir el ordenamiento poltico subregional,
as como su compromiso con el respeto a los derechos humanos como norma
fundamental de conducta interna de los Pases Miembros.
La crisis de los aos 80 en Amrica Latina signific para el proceso de integracin
andina una parlisis casi total, de la que no se sustrajo el novel mecanismo del Consejo
de Ministros de Relaciones Exteriores. Sin embargo, el xito de la experiencia andina
fue ejemplar en el sentido que inspir la conformacin del Grupo de Contadora, al que
se le sum luego el Grupo de Apoyo de Lima.
En el Manifiesto de Cartagena de Indias, aprobado en 1989, los Presidentes andinos
encargaron al Consejo de Cancilleres el examen, conjuntamente con la Comisin
integrada por los Ministros de Comercio Exterior o Integracin, de la marcha del
proceso de integracin y la preparacin de la Agenda de las Reuniones Cumbres, a fin
de facilitar la adopcin de las grandes decisiones del proceso de integracin.
El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores fue finalmente incorporado al
ordenamiento jurdico del Acuerdo de Cartagena a travs del Protocolo de Trujillo de
1996, con capacidad de adoptar Decisiones de carcter vinculante y con el mandato de:
"Formular la poltica exterior de los Pases Miembros en los asuntos que sean de inters
subregional, as como orientar y coordinar la accin externa de los diversos rganos e
instituciones del Sistema Andino de Integracin".
En el Protocolo de Sucre, suscrito en junio de 1997, se consagr definitivamente la
Poltica Exterior Comn. Un ao ms tarde, en el X Consejo Presidencial Andino
celebrado en Guayaquil, los Jefes de Estado instruyeron al Consejo Andino de Ministros
de Relaciones Exteriores que establezca una agenda de poltica exterior que sirva de
base para la "definicin de una poltica exterior y una estrategia comunitaria que
permita la proyeccin de la Comunidad Andina en el contexto internacional". La
reunin del ao siguiente en Cartagena propuls su puesta en marcha.
En efecto, los Pases Miembros de la Comunidad Andina consideran que la integracin
constituye un mandato histrico, poltico, econmico, social y cultural de sus pases a
fin de preservar su soberana e independencia. Igualmente, como se haba explicado
anteriormente, el Acuerdo de Cartagena, norma suprema de la integracin andina, se
fundamenta en los principios de igualdad, justicia, paz, solidaridad y democracia y,
entre cuyos objetivos estn, el de disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la
posicin de los pases en el contexto econmico internacional.
Es as como el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores decidi, en mayo
de 1999, formular una Poltica Exterior Comn a travs de la decisin 458 que
establece los "Lineamientos de la Poltica Exterior Comn (PEC)" y comprende sus
principios, objetivos, criterios, mecanismos, modalidades y reas de accin. Ella se
constituye en un instrumento necesario para elevar el grado de cooperacin poltica y
marcar el inicio de una nueva etapa en el proceso de integracin andino. La Poltica
Exterior Comn debe contribuir a fortalecer la identidad y cohesin de la Comunidad
Andina, a proporcionar una mayor presencia e influencia internacional y su articulacin
y convergencia con los dems procesos de integracin existentes en Amrica Latina y el
Caribe.
EL ARANCEL COMUN:
El Arancel Externo Comn (AEC) de la Comunidad Andina fue adoptado, por medio de
la Decisin 370 de la Comisin, el 26 de noviembre de 1994, despus de dos aos de
intensa negociacin. La Decisin fue suscrita por todos los pases excepto Per, que
hasta la fecha se mantiene al margen de los compromisos en esta materia.
Su puesta en vigencia, el 1 de febrero de 1995, permiti configurar una Unin
Aduanera, que implica la existencia de una zona de libre comercio entre los pases
miembros y un arancel externo comn para las importaciones procedentes de terceros.
Tras seis aos de efectiva aplicacin del AEC, el propsito de profundizar el proceso de
integracin andino mediante la construccin de un Mercado Comn a ms tardar el 31
de diciembre de 2005, ha planteado la necesidad de efectuar un ajuste en materia
arancelaria comunitaria, teniendo en cuenta que, en un escenario de profundizacin de
las relaciones comerciales entre los socios y con terceros pases, las imperfecciones del
AEC podran comprometer el ptimo desempeo del mecanismo y limitar un adecuado
desarrollo de las corrientes comerciales al interior de la subregin y de sta con el
mundo, menoscabando los propsitos fundamentales del mismo en la configuracin del
mercado ampliado andino.
En tal sentido, en la XIII reunin del Consejo Presidencial Andino, los jefes de Estado
dieron un mandato puntual para desarrollar un programa de trabajo conducente al
efectivo y pleno funcionamiento de la Unin Aduanera mediante la adopcin de un
nuevo AEC. Desde el seno de la Comisin del Acuerdo de Cartagena y la Secretara
General, se han venido encauzando importantes esfuerzos por alcanzar dicho propsito,
cuyos resultados estn previstos para mediados del 2002.
A travs de la Declaracin de Macchu Picchu, los presidentes de los pases miembros de
la Comunidad Andina, reunidos con motivo de la toma de posesin del Presidente del
Per, Alejandro Toledo, expresaron su "decidida voluntad poltica para aprobar un
nuevo arancel comn antes del prximo Consejo Presidencial Andino, lo cual unido a la
ejecucin de los compromisos en materia de circulacin de personas, pasaporte andino e
integracin y desarrollo fronterizo, asegurar el establecimiento del Mercado Comn
Andino en el ao 2005".
La viabilidad de lograr la consolidacin, se fundamenta en la confluencia de
condiciones favorables, tanto en el entorno de la CAN como en el nuevo AEC Andino.
En primer lugar, existe una gran aproximacin de las polticas arancelarias de los pases
andinos, tanto en niveles como en criterios de asignacin de aranceles. El 70% del
universo arancelario tiene el mismo arancel para Colombia, Ecuador y Venezuela y la
nueva estructura del arancel de Per es muy cercana a la que tienen los dems Pases
Miembros.
En el caso particular de Per, la existencia en la actualidad de un cronograma para la
desgravacin total del comercio con los dems pases miembros hace que la eventual
adopcin adicional del AEC sea no solo ms viable, sino ms adecuada para evitar que
las diferencias en las estructuras arancelarias coloquen al pas en una clara desventaja
competitiva.
En segundo lugar, el entorno internacional se caracteriza por la existencia de aranceles
bajos en todo el hemisferio y la proliferacin de negociaciones comerciales,
especialmente en el hemisferio, que buscan una masiva reduccin de aranceles en el
mediano y largo plazo.
PROTOCOLOS, ACUERDOS Y SUCESOS RELEVANTES

EL PROTOCOLO DE AREQUIPA:

Este periodo, que abarca de abril de 1978 cuando se firma el protocolo de Arequipa
hasta finales de 1983, inicia una etapa en la cual la crisis de la deuda externa y los
problemas polticos hicieron que la velocidad inicial del proceso fuesen disminuyendo.
Sin embargo, la Comisin del Acuerdo de Cartagena mantuvo la produccin legislativa.
Se di especial nfasis al montaje de todos los programas sectoriales de desarrollo
industrial. 1983 fue uno de los aos de ms alta produccin legislativa, pero iba a ser
seguido de uno de crisis profunda: En 1984 se aprob solo una Decisin, referida al
presupuesto anual de la Junta de Acuerdo de Cartagena.

Es conveniente sealar que durante este periodo se aprob el tratado de creacin del
Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena (1979), que entr en vigencia en 1983.

EL PROTOCOLO DE QUITO (mayo de 1987):

En esa oportunidad, la Comisin del Acuerdo de Cartagena negoci un paquete de diez

Decisiones, dentro de las cuales estaba la propuesta de la modificacin del acuerdo.

El protocolo de Quito, aprobado sobre la base de la propuesta mencionada, preserv la

filosofa y los objetivos esenciales del Acuerdo de Cartagena pero introdujo importantes
modificaciones tendientes a las flexibilizacin, complementacin y ampliacin de los
mecanismos de integracin.

EL "NUEVO" GRUPO ANDINO:

Este periodo se caracteriza por un "cambio de piel" del Grupo Andino, que luego de la
firma del protocolo de Quito, en mayo de 1987, entro en una dinmica integracionista
cada vez ms acelerada hasta finales de 1991.

Las bases conceptuales sobre las cuales se iba a construir una accin cada vez ms
profunda en el proceso integrador quedaron establecidas en tres documentos
fundamentales: el Acta de Galpagos, el Acta de la Paz y el Acta de Barahona.

Estas bases no fueron las mismas sobre las cuales se fundament el esquema de
integracin en la dcada de los sesenta. Los cambios ocurridos en las economas de los
Pases Andinos y las nuevas orientaciones adoptadas por los gobiernos iban a
determinar profunda modificacin en la forma de concebir la integracin y el modo de
realizarla.

EL ACTA DE GALPAGOS (diciembre de 1989):

La nueva orientacin del grupo Andino se vi reforzada con particular relevancia y

proyeccin hacia la insercin competitiva internacional cuando se suscribi el Acta de
Galpagos, que contena el Diseo Estratgico para la orientacin del Grupo Andino.

El Diseo estratgico postul dos grandes objetivos para la accin del Grupo Andino en
la dcada de los noventa: a) consolidar el espacio econmico andino y b) mejorar su
articulacin con el contexto internacional y reforzar su contribucin a la unidad
latinoamericana.

RETIRO DE CHILE Y EL PROTOCOLO DE LIMA:

Este periodo comienza con el retiro de Chile, en octubre de 1976. De este modo el Pacto
Andino qued con la composicin que mantiene hasta el presente; es decir, integrado
por Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela. Durante este periodo se firm un
protocolo modificatorio que cambi los plazos establecidos en el acuerdo de Cartagena
y en el Protocolo firmado con Venezuela. Este periodo concluye poco antes de la firma
del Protocolo de Arequipa en abril de 1978.

RETIRO DE CHILE:

El 11 de septiembre de 1973 cay el gobierno democrtico del Presidente Salvador

Allende y fue Sustituido por un rgimen militar que modific radicalmente la posicin
de Chile en el rea econmica y en especial en sus relaciones con el Grupo Andino.
Muy pronto comenz un largo proceso de negociaciones que culmin en el Protocolo
Adicional al Acuerdo de Cartagena, firmado el 5 de octubre de 1976. En l se cre una
comisin especial formada por Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, por una
parte, y Chile, por otra, con el objeto de que un plazo de 24 das se acordarse un
rgimen especial y por plazo definido durante el cul esta nacin se sujetara a los
derechos y obligaciones derivados de su condicin de Pas Miembro del Acuerdo de
Cartagena. Se combina que, si no se alcanzaba ningn arreglo, Chile se retirara del
Acuerdo renunciando a todos sus derechos y obligaciones a partir del 30 de octubre de
1976. La salida de Chile del Grupo Andino signific un duro retroceso. Muchos aos
despus, en la ciudad de sucre, los presidentes andinos plantearan la idea de la
conformacin de un espacio sudamericano de integracin cuya base sera la Zona de
Libre Comercio entre el MERCOSUR y la Comunidad Andina.

PROTOCOLO DE LIMA (octubre de 1976):

En la misma fecha en que Chile se retir Andino, Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y
Venezuela aprobaron el Protocolo de Lima, que modific los plazos establecidos en el
Protocolo firmado con Venezuela y que introdujo nuevas flexibilidades al cronograma
propuesto inicialmente, producto de la coyuntura que atravesaban los Pases Miembros
y del reciente retir de Chile.

Este protocolo estableci una ampliacin de tres aos de los plazos previstos en el
Acuerdo para el cumplimiento del Programa de Liberacin y del AEC, y estableci que
a ms tardar el 31 de diciembre de 1978 se aprobara el AEC. El 31 de diciembre de
1979, los Pases Miembros comenzaran el proceso de aproximacin al AEC de los
gravmenes aplicables en sus aranceles nacionales a las importaciones de producto no
originario de la subregin en forma anual, automtica y lineal, de modo que quedase en
plena vigencia en 31 de diciembre de 1983 en Colombia, Per y Venezuela y el 31 de
diciembre de 1988 en Bolivia y Ecuador.

Colombia, Per y Venezuela eliminarn el 31 de diciembre de 1977 los gravmenes

aplicables a las importaciones originarias de Bolivia y Ecuador. Se estableca que,
aunque el Programa de Liberacin deba concluir el 31 de diciembre de 1980, la
comisin podra incluir en los programas sectoriales de desarrollo industrial programas
de liberacin cuyo plazo excediese el 31 de diciembre de 1982, estableciendo en tal
caso, a favor de Bolivia y Ecuador, plazos adicionales a los de los dems Pases
Miembros.
COMIENZOS DEL PROCESO:

Este periodo, que abarca desde la creacin del Pacto Andino en mayo de 1969 hasta
febrero 1973 fecha de ingreso de Venezuela se caracteriz por un trabajo sistemtico de
la Comisin y de la junta del Acuerdo de Cartagena para poner en marcha el tratado
recin firmado en los diferentes campos de accin del proceso de integracin
subregional.

EL INGRESO DE VENEZUELA:

Este periodo que abarca desde el momento en que Venezuela ingresa oficialmente al
Grupo Andino en febrero de 1973 hasta el momento en que Chile se retira de el en
octubre de 1976 estuvo asignado por el esfuerzo de la Comisin y de la junta del
Acuerdo de Cartagena para absorber estos dos cambios fundamentales en la
composicin del Pacto. En 1973 culminaba el proceso de negociaciones para el ingreso
de Venezuela y prcticamente comenzaba el retiro de Chile.

PARTICIPACIN DE VENEZUELA:

Las negociaciones entre el Grupo Andino y Venezuela terminaron en febrero de 1973.

Se estipul que dentro de los ciento veinte das siguientes a la fecha en que Venezuela
depositase en la Secretara de la Comisin el instrumento de su adhesin de Acuerdo de
Cartagena, procedera a eliminar totalmente de gravmenes y restricciones la
importacin de una serie de productos originarios del Grupo Andino, tomara como
punto de partida para el cumplimiento del Programa de Liberacin el nivel alcanzado en
la fecha indicada por Colombia, Chile y Per y eliminara los gravmenes mediante
reducciones anuales de un 10% del punto inicial de desgravacin, hasta llegar a la
liberacin total el 31 de diciembre de 1980. Venezuela estara equipada con Colombia,
Chile, y Per y tendra los mismos derechos y obligaciones que ellos.

Venezuela iniciar el proceso de aproximacin al AEMC el 31 de diciembre de 1973 y

lo cumplira en forma anual, lineal y automtica, de modo que quedase en plena
ejecucin el 31 de diciembre de 1975.

Se previ que la participacin de Venezuela en la programacin metalmecnica no

podra afectar la eficacia de las asignaciones hechas a Bolivia, Colombia, Chile,
Ecuador y Per y Venezuela procurara no alentar la produccin en su territorio de estos
productos asignados.

La corporacin Andina de Fomento (CAF), institucin financiera de integracin andina

que cumple las funciones de banco de desarrollo, banco de inversiones, banco de
comercio y agencia de promocin econmica- financiera.

En Convenio Andrs Bello, creado para preservar la identidad cultural andina y realizar
esfuerzos conjuntos a travs de la educacin, la ciencia y la cultura. Lo integran los
cinco Pases andinos, adems de Chile, Espaa y Panam, el Instituto Internacional de
Integracin y el Instituto de Transferencias de Tecnologas Apropiadas.
El Convenio Hiplito Unanue, suscrito con el objeto de efectuar acciones coordinadas
para resolver los problemas de salud vinculados con las enfermedades transmisibles y
las migraciones poblacionales en zonas fronterizas, la desnutricin materno-infantil.

El Convenio Simn Rodrguez, suscrito con el objeto de adoptar estrategias y planes de

accin que busquen el mejoramiento integral de las condiciones de vida y de trabajo en
los Pases Miembros.

La Asociacin de Empresas Estatales de Telecomunicaciones del Acuerdo Subregional

Andino (ASETA), cuya finalidad es estudiar promover y recomendar a sus miembros
acuerdos y medidas especficas con el objeto de lograr una amplia cooperacin y
entendimiento para facilitar el desarrollo y la mejor utilizacin de los medios y servicios
de telecomunicaciones a favor de la Integracin Andina.

El Fondo Andino de Reservas, que tuvo como propsito apoyar las balanzas de pago de
los Pases Miembros, contribuir a la harmonizacin de las polticas cambiarias,
monetarias y financieras y mejorar la liquidez de las inversiones de reservas
internacionales efectuadas por los Pases Miembros.

El Tribunal Andino de Justicia, rgano jurisdiccional del Grupo Andino que asegura la
aplicacin del ordenamiento jurdico y su interpretacin uniforme y dirime las
controversias que surjan de su aplicacin con total independencias de los gobiernos y
dems rganos del Acuerdo.

El Parlamento Andino, que es el rgano comn deliberante del proceso de integracin.

Tiene atribuciones para examinar la marcha del proceso de integracin, mantener
relaciones de cooperacin con los pases Miembros, proponer medidas que coadyuven a
la aproximacin de las legislaciones y emitir decisiones o recomendaciones sobre la
marcha del proceso de integracin.

El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, que tiene la atribucin de

orientar y coordinar la accin de los diversos rganos del Sistema Andino de
Integracin, contribuir a la formulacin de la poltica general del proceso de integracin
y determinar los medios para la ejecucin de las acciones de la poltica exterior
conjunta.

El Instituto Laboral Andino, rgano dependiente del Concejo Consultivo Laboral

Andino cuya finalidad es desarrollar programas de capacitacin, investigacin y
asesora del Consejo Consultivo y de las centrales sindicales de los Pases Miembros.

GENESIS, AUGE Y ESTANCAMIENTO:

El Acuerdo de Cartagena fue suscrito por los delegados planipotenciaros de Bolivia,

Colombia, Chile, Ecuador y Per, luego de un proceso de negociaciones que comenz
con las Declaraciones de Bogot. As nace uno de los procesos de integracin ms
estructurados de Amrica y de todo el mundo en desarrollo.
Con la firma del Acuerdo de Cartagena se crearon las bases institucionales de la
Integracin Andina. Sus rganos principales fueron:

La Comisin del Acuerdo de Cartagena, rgano mximo del Acuerdo, que decide sobre
las normas indispensables para su ejecucin, permite la coordinacin de los planes de
desarrollo y la armonizacin de las polticas econmicas de los planes Andinos y vela
por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del Acuerdo.

La Junta del Acuerdo de Cartagena, que ejerca funciones de proposicin y ejecucin.

Se cre para establecer un sistema de equilibrio institucional que armoniza los interesas
de los pases Miembros y de la Subregin en su conjunto. Vela por la aplicacin del
Acuerdo y por el cumplimiento de las decisiones y mandatos de la comisin. Los
miembros de la junta no representaban a ningn pas: actuaban nicamente en funcin
de los intereses de la subregin y no solicitaban instrucciones a ningn gobierno,
entidad nacional o internacional.

El Acuerdo de Cartagena previ, asimismo, la formacin de un Comit Consultivo y de

un Comit Asesor Econmico y Social como rganos auxiliares.

Inmediatamente despus de su creacin, la Comisin del Acuerdo de Cartagena

comenz un proceso de institucionalizacin del Grupo Andino, acordando decisiones
sobre aspectos tales como la adopcin del nombre Acuerdo de Cartagena, la delegacin
de Ministros de Relaciones Exteriores del Grupo Andino, cuya primera atribucin era la
de formular la Poltica Exterior conjunta.

En 1980, los Presidentes firmaron en Riobamba, Ecuador, la Carta de Conducta que

estableci el carcter democrtico que debe regir el ordenamiento poltico subregional,
as como su compromiso con el respeto a los derechos humanos como norma
fundamental de conducta interna de los Pases Miembros.

CRISIS Y RELANZAMIENTO:

La crisis de los aos 80 en Amrica Latina signific para el proceso de integracin

andina una parlisis casi total, de la que no se sustrajo el novel mecanismo del Concejo
de Ministros de Relaciones Exteriores. Sin embargo, el xito de la experiencia andina
fue ejemplar en el sentido que inspir la conformacin del Grupo de Contadora, al que
se le sum luego el Grupo de Apoyo de Lima.

En el manifiesto de Cartagena de Indias aprobado en 1989, los Presidentes andinos

encargaron al Concejo de Cancilleres el examen, conjuntamente con la comisin
integrada por los Ministros de Comercio Exterior o Integracin, de la marcha del
proceso de integracin y la preparacin de la Agenda de las Reuniones Cumbres, a fin
de facilitar la adopcin de las grandes decisiones del proceso de integracin.

El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores fue finalmente incorporado al

ordenamiento jurdico del Acuerdo de Cartagena a travs del Protocolo de Trujillo de
1996, con capacidad de adoptar Decisiones de carcter vinculante y con el mandato de
"Formular la poltica exterior de los Pases Miembros en los asuntos que sean de inters
subregional, as como orientar y coordinar la accin externa de los diversos rganos e
instituciones del Sistema Andino de Integracin.

El Protocolo de Sucre, suscrito en junio de 1997, se consagr definitivamente la Poltica

Exterior Comn. Un ao ms tarde, en el X Concejo Presidencial Andino celebrado en
Guayaquil, los jefes de Estado instruyeron al Concejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores que establezca una agenda de poltica exterior que sirva de base
para la "definicin de una poltica exterior y una estrategia comunitaria que permita la
proyeccin de la Comunidad Andina en el contexto internacional". La reunin del ao
siguiente en Cartagena propuls su puesta en marcha.

En efecto, los Pases Miembros de la Comunidad Andina consideran que la integracin

constituye un mandato histrico, poltico, econmico, social y cultural de sus pases a
fin de preservar su soberana e independencia. Igualmente, como se haba explicado
anteriormente, el Acuerdo de Cartagena, norma suprema de la integracin andina, se
fundamenta en los principios de igualdad, justicia, paz, solidaridad y democracia y,
entre cuyos objetivos estn, el de disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la
posicin de los pases en el contexto econmico internacional.

Es as como el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores decidi, en mayo

de 1999, formular una Poltica Exterior Comn a travs de la Decisin 458 que
establece los "Lineamientos de la Poltica Exterior Comn (PEC)" y comprende sus
principios, objetivos, criterios, mecanismos, modalidades y reas de accin. Ella se
constituye en un instrumento necesario para elevar el grado de cooperacin Poltica
Exterior Comn debe contribuir a fortalecer la identidad y cohesin de la Comunidad
Andina, a proporcionar una mayor presencia internacional y su articulacin y
convergencia con los dems procesos de integracin existente en Amrica Latina y el
Caribe.

Mejora sustancialmente el poder de negociacin para la CAN as como la imagen y

presencia Internacional de la subregin.

Favorece la credibilidad econmica y poltica de los Pases Miembros.

Se facilita la aplicacin de otras normas de ndole que se relacionan con la poltica

arancelaria.

EL ACTA DE BARAHONA (diciembre de 1991):

El VI Concejo Presidencial Andino decidi un programa concreto para la conformacin

de la Zona de libre Comercio y la adopcin del AEC, estableci lineamientos
especficos para el relacionamiento exterior del Grupo Andino y traz directrices
especficas para la transformacin del Grupo Andino.

SUSPENSIN TEMPORAL DE PERU:

Luego de la firma del Acta de Barahona hubo tres elementos que condicionaron la
posicin de Per en el Grupo Andino; la participacin en la zona Libre Comercio, La
discusin del AEC y la suspensin de relaciones entre Venezuela y Per a raz de los
acontecimientos del 5 de abril de 1992 en Per en los cules se disolvieron el
Parlamento y la Corte Suprema de Justicia.

Esta crisis tuvo su expresin ms acabada en el periodo de sesiones de la Comisin del

Acuerdo de Cartagena celebradas el 25 de agosto de 1992 en el cual se aprobaron las
decisiones 321 suspensin temporal de Per, 322 Relaciones Comerciales con pases de
ALADI, Centroamrica y el Caribe, 323 Comisin de Alto Nivel sobre Competencias
324 Arancel Externo Comn, Programa de Liberacin e Incentivos a las exportaciones
intrasubregionales y 325 Reestructuracin de la Junta del Acuerdo de Cartagena.

LA PARTICIPACIN DE PERU EN EL GRUPO ANDINO:

La participacin de Per en el Grupo Andino, especficamente en la Zona de Libre

Comercio y en el Arancel Externo Comn, fue uno de los aspectos de Libre Comercio y
en el Arancel Externo Comn, fue uno de los aspectos ms difciles de resolver en el
seno del Grupo Andino. Su participacin en la Zona de Libre Comercio fue resuelta con
el Protocolo de Sucre, en 1997 y el AEC an est en proceso de consolidacin.

LA DECISIN 353:

En abril de 1994, la comisin del Acuerdo de Cartagena adopt la Decisin 353

participacin de Per en el Grupo Andino, en la cual se estableci que Per en el Grupo
Andino, en la cual se estableci que Per reasumir su plena participacin en lo relativo
a la adopcin de decisiones sobre armonizaciones de polticas macroeconmicas y sobre
negociaciones comerciales conjuntas con terceros pases pero que podran mantener
niveles arancelarios del 15 y 25% y que conservara una condicin equivalente a la de
observador en las reuniones de la Comisin que se llevasen a cabo para tratar materias
relacionadas con el AEC que dio origen a la Decisin 335, se encontraban con niveles
arancelarios de 0% y 5%, y el 31 de diciembre de 1994 aquellas que se encontraban con
un nivel arancelario del 10%. Esta decisin no fue ejecutada y ms tarde la decisin 387
tuvo un importante retroceso en esta materia.

LA DECISIN 377:

Posteriormente, con el objeto de permitir la plena incorporacin de Per a la Zona de

libre Comercio, los Pases Miembros se comprometieron a adoptar antes del 31 de enero
de 1996 un sistema de derechos correctivos dirigidos a resolver las distorsiones que
afectan al comercio intrasubregional derivadas de la aplicacin de distintos aranceles
externos, reforzar las normas generales para la calificacin del origen de las mercaderas
y de los procedimientos para fijar requisitos especficos de origen (REO) as como los
sectores objeto de su aplicacin, eliminar las subvenciones intrasubregionales y no
aplicar beneficios derivados del Programa de Liberacin por las exportaciones de
productos provenientes de zonas francas. Por su parte el Per se comprometa a tomar
una decisin definitiva sobre su reincorporacin plana a la zona de Libre Comercio al
31 de enero de 1996 o antes, en funcin del cumplimiento de los compromisos
sealados.

EL ACTA DE GUAYAQUIL (abril de 1998):

El X Consejo Presidencial Andino examin la evolucin del proceso de integracin

Andino desde la anterior Reunin Cumbre y acord un conjunto de directivos para
orientar la marcha del proceso.

Al manifestar su complacencia por la puesta en vigencia del Protocolo de Trujillo que

estableci el Sistema Andino de Integracin resalt el grado de flexibilidad y
compromiso de los Pases Miembros para llegar a un acuerdo sobre la Zona Andina de
Libre Comercio que di un nuevo impulso y vitalidad a la marcha del proceso de
integracin.

Asimismo destac el positivo comportamiento de los principales indicadores

econmicos de la subregin particularmente en lo referido a l crecimiento del Comercio
intrasubregional; el importante volumen de operaciones aprobadas por la Corporacin
Andina de Fomento y la Capacidad de y solvencia financiera alcanzada por el Fondo
Latinoamericano de Reservas. Resalt tambin la labor del Tribunal de Justicia de la
Comunidad Andina en su funcin de vigilancia de cumplimiento de las obligaciones
comunitarias y el papel del Parlamento Andino como vehculo fundamental para
propiciar en el campo poltico la integracin de los pueblos andinos.

Otros sucesos de la CAN en el siglo XXI fueron:

En 2005, se incorporaron los pases del Mercosur como miembros asociados, y

recprocamente los pases de la Comunidad Andina se incorporaron al Mercosur en
igual calidad.
El 19 de abril de 2006, el presidente de Venezuela, Hugo Chvez, anuncia el
retiro de Venezuela de la Comunidad Andina. El argumento de su retiro fueron los
TLC suscritos por Per y Colombia con los Estados Unidos, considerando a la
misma Comunidad como una entidad "muerta".
El 20 de septiembre de 2006, el Consejo Andino de Cancilleres, reunido
en Nueva York, aprueba la reincorporacin de Chile a la CAN como miembro
asociado.
En octubre de 2011, se une a la CAN como Observador Espaa.
En 7 de diciembre de 2012, Bolivia fue aceptada por los pases
del Mercosur para iniciar los protocolos de incorporacin para lograr la plena
adhesin Mercosur en cuestin de 4 aos. Bolivia intenta ser miembro del CAN y
Mercosur. Ecuador tambin est interesado en el bloque Mercosur. Es probable que
si Bolivia y Ecuador aceden a Mercosur van a tener que retirarse del CAN.
SMBOLO DE LA CAN
El emblema de la Comunidad Andina fue adoptado a inicios del proceso andino de
integracin. Est compuesto de cinco elementos: 1) un semicrculo; 2) dos columnas;
3) un canal; 4) un solo trazo o lnea que da forma a la figura; y 5) el color dorado de
la figura.
SU SIGNIFICADO
La interpretacin de sus creadores como las posteriores, basadas en la cosmovisin
andina, nos muestran que, efectivamente, el smbolo de la CAN es una expresin de
la identidad andina amaznica y su significado est cargado de las mltiples races
culturales. El semicrculo exterior representa el arco iris, antiguo smbolo de alianza
y paz que entre las poblaciones indgenas de los Andes fue siempre el signo de la
fertilidad. As mismo la curvatura del arco iris significa la unin entre las esferas del
mundo de arriba (Hanan Pacha) o tiempo de la claridad (Alax Pacha), con el mundo
de aqu (Kay Pacha) o tiempo de experiencia (Akha Pacha) y, por extensin, con el
mundo de abajo (Urin Pacha o Uku Pacha) o tiempo oscuro (Mankha Pacha). El
semicrculo rodea las dos vertientes de la cordillera, que es la columna dorsal de
Sudamrica Occidental y vincula estrechamente a los pases de la Comunidad
Andina, que de esa imponente cadena de montaas recibe su nombre. Las lneas
quebradas de las dos columnas recuerdan los "andenes", takanas o terrazas
construidas para hacer posible el cultivo de la tierra, testimonio monumental, todava
intacto, del esfuerzo formidable de nuestros antepasados para dominar la naturaleza y
hacerla productiva. Es la representacin grfica del control vertical de un mximo de
pisos ecolgicos, propio de las culturas andinas. Tambin, el smbolo de la pirmide
escalonada, monumento tpico de todas nuestras culturas ancestrales, tiene el
significado que "desde aqu" se inicia o se mide. O sea que, desde su sede, la CAN
sera el centro gestor de iniciativas de sus Pases Miembros. Las dos pirmides, una
frente a la otra, una complementndose con la otra en una oposicin que no separa,
sino que ms bien une, simboliza la paridad. Del mismo modo, esta
complementariedad se da entre el crculo y las lneas quebradas, entre la warmi o
mujer y el chacha o varn. El canal expresa el justo medio, el centro, la gua. No es
la separacin sino el puente, la transicin, la mediacin, el equilibrio, el espacio de la
reciprocidad. Tambin es el camino por donde se tiene que ir. Es el Qapac an o
camino que siguen las civilizaciones. El canal es un espacio para unir, como el da y
la noche. Es la articulacin entre el Uqhu - Pacha y el Kay - Pacha, o entre el mundo
invisible y el mundo visible, entre la vida y la apariencia. Tanto el semicrculo como
las columnas estn unidas en un devenir cclico representado por el trazo de una sola
lnea, que es continuo, sin inicio ni fin, como el futuro, el presente y el pasado como
partes de un solo tiempo, como el "awpapacha", que en quechua designa por igual
el pasado y el futuro. La lnea de un solo trazo representa la armona, la unidad
inseparable de la dualidad y de la diversidad. Si se uniera a una figura igual en la
parte de abajo, se formara la chakana o cruz andina.El color dorado tiene como
significado el proceso de conocimiento, el amanecer, la accin de iluminar, como el
sol.

Estructura y organizacin de la CAN

ORGANIZACIN DEL SAI (Sistema Andino de Integracin)
Tiene como finalidad permitir una coordinacin efectiva entre s, tanto
econmicamente como en el aspecto poltico y social.
PRINCIPALES ORGANISMOS
Consejo Presidencial Andino (Mxima reunin de los Jefes de Estado). Creado en 1991.
El Consejo Presidencial Andino es el mximo rgano del Sistema Andino de
Integracin y est conformado por los Jefes de Estado de los pases miembros
delAcuerdo de Cartagena. Emite directrices que deben ser ejecutadas por el resto de
instituciones y rganos. Funciona como rgano intergubernamental orientado a
coordinar las diversas voluntades de cada uno de los estados miembros. Se rene de
forma ordinaria una vez al ao.
Son funciones del Consejo Presidencial definir la poltica de integracin, orientar
acciones en asuntos de inters de la subregin, evaluar el desarrollo de la integracin,
emitir pronunciamientos y examinar todas las cuestiones y asuntos relativos a la
integracin.

Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores (Reunin de Poltica

Exterior de la Comunidad).
El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores est conformado por los los
Ministros de Relaciones Exteriores de cada uno de los pases miembros, por lo que
funciona como rgano de tipo intergubernamental o de coordinacin.
Tiene competencias en materia de relaciones exteriores, tanto en la coordinacin de las
polticas exteriores de cada miembro que afecten a la subregin como en la propia
poltica exterior de la organizacin internacional como sujeto de derecho internacional.
Otros rganos como la Comisin de la Comunidad Andina, tienen tambin atribuidas
competencias en exterior para sus respectivas reas.
Son funciones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores formular la
poltica exterior de los pases miembros en los asuntos que sean de inters subregional,
dar cumplimiento a las directrices del Consejo en materia exterior, suscribir acuerdos
con pases u organizaciones terceras, coordinar la posicin conjunta de los pases
miembros en foros y negociaciones internacionales y representar a la Comunidad
Andina en los asuntos y actos de inters comn.

Comisin de la Comunidad Andina (rgano normativo).

La Comisin es el rgano ms detenidamente regulado en el Tratado Constitutivo de la
Comunidad Andina, el Acuerdo de Cartagena. Est formado por representante
plenipotenciarios nombrados por los gobiernos de cada uno de los pases miembros. Sus
funciones estn todas relacionadas con el objetivo de libre mercado dentro de la
subregin andina. A diferencia de los rganos anteriores, en la comisin los asuntos se
deciden por mayora absoluta de sus miembros, y no de unanimidad. Este mecanismo
ofrece una flexibilidad mayor para alcanzar resoluciones importantes sin el bloqueo de
alguno de los miembros. Dado que son slo tres los pases que forman la Comunidad
Andina al menos dos de ellos deben estar de acuerdo para sacar una decisin de la
Comisin adelante.
La Comisin se rene tres veces al ao y su asistencia est considerada como
obligatoria (art. 24 Acuerdo de Cartagena).

Secretara General de la CAN: su sede se encuentra en Lima (Per) y est a

cargo de un Secretario General. Fue creada en agosto de 1997 como rgano
ejecutivo y tcnico. Tiene mayores atribuciones que la Junta del Acuerdo de
Cartagena, que funcion entre 1969 y 1997.
 Corte Andina de Justicia: se ubica en Quito (Ecuador) y es un rgano
jurisdiccional. Fue creado en 1996 y entr en funciones en 1999. Se reform en el
2001.
Parlamento Andino: su sede se situa en Bogot (Colombia) y es el poder
legislativo de la comunidad. Fue creado el 25 de octubre de 1979. Desde abril de
1997, es un organismo deliberante.
El Parlamento Andino est formado por parlamentarios nacionales de cada uno de los
pases miembros, de modo que son elegidos de forma indirecta. El Parlamento tiene
funciones de tipo consultivo ms que ejecutivas, por lo que tiene un poder limitado
dentro de la Comunidad Andina. Su sede permanente se ubica, como se seal,
en Bogot (Colombia).

OBJETIVOS DE LA CAN

Promover el desarrollo equilibrado y armnico de los pases miembros en

condiciones de equidad, mediante la integracin y la cooperacin econmica y
social.
Acelerar el crecimiento y la generacin de empleo laboral para los habitantes de
los Pases Miembros.
Facilitar la participacin de los Pases Miembros en el proceso de integracin
regional, con miras a la formacin gradual de un mercado comn
latinoamericano.
Disminuir vulnerabilidad externa y mejorar la posicin de los Pases Miembros
en el contexto econmico internacional.
Fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo
existentes entre los Pases Miembros.
Procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de los habitantes de la
Subregin.

Cmo Funciona el CAN

La CAN funciona casi como lo hace un Estado. Es decir, cada una de sus instancias
tiene un rol y cumple funciones especficas, por ejemplo: el Consejo Presidencial
Andino, conformado por los Presidentes de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, est a
cargo de la direccin poltica de la CAN; el Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores formula la poltica exterior de los pases andinos en asuntos
relacionados con la integracin y, de ser necesario, coordinan posiciones conjuntas en
foros o negociaciones internacionales; la Comisin, conformada por delegados
plenipotenciarios, o con plenos poderes, se encargan de formular, ejecutar y evaluar
la poltica de integracin en temas de comercio e inversiones y generan normas que
son obligatorio cumplimiento para los cuatro pases.
La CAN cuenta con una Secretara General que administra y coordina el proceso de
integracin y el Tribunal Andino de Justicia es la entidad que controla la legalidad de
los actos de todos los rganos e Instituciones y dirime las controversias existentes
entre pases, entre ciudadanos o entre pases y ciudadanos cuando se incumplen los
acuerdos asumidos en el marco de la Comunidad Andina.
El Parlamento Andino, conformado por veinte Parlamentarios elegidos por voto
popular cinco por cada Pas Miembro- , es la instancia que representa al Pueblo; es
decir, a los Ciudadanos Andinos en general. Aqu se delibera sobre la integracin
andina y se proponen acciones normativas que fortalezcan la integracin.

Asimismo, son parte del SAI las instancias consultivas de la Sociedad Civil, como el
de los Pueblos Indgenas, de los Trabajadores y de los Empresarios. La Universidad
Andina Simn Bolvar, con varias sedes en la regin, es la entidad educativa. Y, los
organismos financieros son la Corporacin Andina de Fomento y el Fondo
Latinoamericano de Reservas.

VENEZUELA EN LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES

Venezuela en el CAN atraves tres grandes etapas en cada una de las dcadas de la
CAN:

La dcada de la consolidacin.
La dcada de la prdida.
La dcada del resurgimiento.

VENEZUELA EN LA DCADA DE LA CONSOLIDACIN

El Grupo Andino emergi en el escenario Internacional Latinoamericano el 26 de Mayo

de 1969, cuando los plenipotenciarios de Bolivia, Colombia, Chile y Per suscribieron
el Acuerdo de Cartagena.

Venezuela ingresa a dicho Acuerdo de Cartagena o Pacto Andino, durante la

presidencia de Rafael Caldera; especficamente el 13 febrero de 1973, luego de grandes
y trabajosos procesos de negociacin.

El gobierno tuvo que luchar contra la oposicin llevada a cabo por Fedecmaras al
ingreso de Venezuela en el Pacto Andino (Acuerdo de Cartagena), desde finales de
los setenta y hasta 1973; mientras no fueran aceptadas sus condiciones.

La iniciativa de crear un mercado comn entre los pases andinos (Bolivia, Colombia,
Chile, Ecuador, Per y Venezuela) haba surgido luego de que la ms amplia y
complicada Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) fundada en
1960, resultara incapaz de conciliar las diferencias entre los pases miembros.

Dicha idea tom forma con la Declaracin de Bogot, suscrita en 1966 por los
Presidentes de Colombia (Lleras Restrepo), Chile (Eduardo Frei) y Venezuela (Ral
Leoni); as como por el ex Presidente de Ecuador y el Canciller de Per.

A travs de esta Declaracin, los Presidentes sealaron la necesidad de dar una nueva
orientacin al proceso de integracin Latinoamericano y tomaron la decisin de
adelantar una accin conjunta a fin de lograr la adopcin de frmulas prcticas para
acelerar al mximo el progreso de los pases de menor desarrollo econmico relativo y
de mercado insuficiente.

Para Venezuela, la decisin de participar en el Pacto Andino significara hallar empleo

a la creciente capacidad ociosa de su industria. Adems, las relaciones comerciales de
Venezuela con sus vecinos eran nfimas; y desarrollarlas contribuira a reducir la
dependencia del pas con relacin al mercado petrolero de EU.

Por su parte, Venezuela entra a formar parte de la ALALC bajo la presidencia de Leoni,
partidario entusiasta de la integracin, en 1966; pese a la continua oposicin de
Fedecmaras. Para ello, garantiz la estabilidad del bolvar y prometi un rgimen
proteccionista a la industria nacional. El gobierno de Leoni, demostr su voluntad
integracionista, participando en la primera tentativa de formulacin del Pacto. Pese a
ello, la incorporacin de Venezuela no se pudo llevar a cabo por la oposicin del sector
privado.

Fedecmaras se opona al ingreso con el argumento de: las peculiaridades de la

economa venezolana; lo que quera decir que moneda, nivel de vida y salarios eran
altos con relacin a los pases vecinos.

Los pequeos y medianos productores se unieron a Fedecmaras por miedo a ver

invadido el mercado con productos a bajos precios, al igual que los banqueros que
suponan el advenimiento de un proceso inflacionario.

De igual modo, los industriales para lograr el apoyo de los sindicatos hacan nfasis en
el argumento segn el cual el desempleo se acentuara si, con el propsito de hacer ms
competitiva la industria dentro del Pacto, era necesario hacer ms intensa la
participacin del capital.

Fedecmaras utiliz una variedad de recursos para disuadir al gobierno de su decisin

de ingresar al mercado andino.

En un documento oficial, aprobado en 1967, Fedecmaras consign las objeciones del

sector privado a la participacin de Venezuela en el nuevo esquema integracionista que
se estaba negociando; argumentando, que en l no se da un debido aprovechamiento de
las economas de escala, de especializaciones productivas y de integracin positiva entre
pases de desigual desarrollo econmico. Sostena, que el proyecto Andino era
contrario a la poltica de desarrollo agropecuario que necesitaba aplicar el pas.

A pesar de tantas oposiciones en materia arancelaria, medidas monetarias, rgimen de

exoneracin, entre otros, el gobierno de Leoni no merm esfuerzos en impulsar el
Acuerdo de Cartagena. Pero, la inclusin de alguna de esas demandas (en la oposicin
venezolana), gener conflictos con las otras delegaciones que no se encontraban
dispuestas a realizar concesiones que desfiguraran el Acuerdo ya negociado. En
consecuencia, Venezuela no se pronunci sobre el texto del Acuerdo, argumentando que
no era satisfactorio el sistema de votacin de la Comisin.
Al ganar las elecciones Rafael Caldera, el sector privado se sinti esperanzado a raz del
apoyo que le haba dado y de las concesiones que ste prometi otorgar a los
industriales. Empleados de Fedecmaras fueron incorporados a la delegacin oficial
venezolana; y fueron esenciales en la formulacin de una nueva contraposicin
venezolana ms industrialista. Al mismo tiempo, se exiga ms poder decisorio al
organismo tcnico (la Junta). Lo que no fue aceptado por los dems pases participantes,
y el Acuerdo de Cartagena fue firmado en mayo de 1969 sin Venezuela.

Sin embargo, cabe destacar que se aprob un protocolo adicional que permita continuar
las negociaciones, con el fin de otorgarle tiempo al gobierno venezolano de conciliar los
intereses nacionales y poder incorporarse al proceso.

Caldera, ferviente impulsor de la integracin, haba tomado en cuenta las demandas del
sector privado; formulando as una nueva estrategia que buscaba establecer el tema en
un nivel de poltica nacional, para luego convencer al sector privado, con un slido
apoyo poltico interno.

El bloque firme de Fedecmaras, se comenz a desquebrajar y los sectores sindicales se

mostraron favorables a la integracin; argumentando que el Pacto Andino era la nica
posibilidad que tena Venezuela para incorporarse a un esquema integracionista que la
salve del aislamiento poltico-econmico internacional. Fue as, como el sector tcnico
consigui los apoyos necesarios para propulsar su tesis integracionista.

En 1971, se comienza a abandonar el terreno para permitir la participacin venezolana

en el Acuerdo. Los rganos comunitarios facilitaron la tarea y la oposicin de
Fedecmaras se vio neutralizada por el apoyo poltico interno con que contaba el
gobierno de Caldera.

Luego, en 1973 Venezuela suscribi el Acuerdo de Cartagena, recogiendo muchas de

las demandas largamente negociadas por el sector privado.

En sntesis, Venezuela tendra la facultad de vetar los aranceles externos y de tomar

medidas unilaterales en caso de producirse una competencia daina.

El Instrumento Adicional del Acuerdo de Cartagena para la adhesin de Venezuela fue

suscrito el 13 de Febrero de 1973; y sometido a consideracin del Comit Permanente
de la ALALC para verificar si era compatible con los principios y objetivos del Tratado
de Montevideo. Dicho instrumento fue refrendado, el mismo 13 de Febrero, por medio
de la Decisin 70 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena. En ella, se fijan las
condiciones para la adhesin de Venezuela al Acuerdo, tanto en lo que se refiere al
Programa de Liberacin como al Arancel Externo Mnimo Comn, la Nomenclatura
Arancelaria Comn, el Programa Sectorial de Desarrollo Industrial de la Industria
Metalmecnica y el Rgimen Comn de Tratamiento a los Capitales Extranjeros.

La firma del Acuerdo por Venezuela se verific en Lima por la intervencin directa en
esa ciudad del Presidente Caldera, quien acababa de realizar una gira oficial por
Colombia, Chile, Ecuador, Argentina, Bolivia y Per.
El gobierno venezolano decidi dar el paso de entrar al Pacto Andino, con la intencin
de participar en el marco formal que prometa una ampliacin del mercado a los
industriales y productores venezolanos; los cuales a su vez, empezaban a reconocer la
necesidad de dicha ampliacin, y adoptaban de forma creciente un discurso pro-
integracionista.

Venezuela adhiere por el Consenso de Lima que:

Represent los desvelos de pacientes negociaciones, con objeto de salvaguardar lo

especfico de la economa venezolana en el proceso de integracin subregional La Ley
de incentivo a las exportaciones marca un momento interesante en nuestro desarrollo
hacia el exterior, porque a travs del crdito fiscal se estimula a empresarios
venezolanos, a adentrarse en la gran aventura del comercio internacional.

Por su parte, la incorporacin de Venezuela al Pacto Andino, coincidi en lo interno,

con la bonanza petrolera, es decir, con el ingreso que recibe el Estado debido a la
cuadruplicacin de los precios del petrleo; y en lo regional, con una etapa de
estancamiento en el proceso de integracin, debido al incumplimiento o retraso de
diversos compromisos, tanto en el mbito industrial como en el comercial, a raz de la
crisis chilena. Se enfatiz as la oposicin comercialista-industrialista, lo que condujo al
retiro de Chile del Pacto en 1976. Y lo que a su vez, debido a la nueva relacin de
fuerzas favoreci a Venezuela en el seno de la organizacin tanto en su influencia
poltica como en la importancia de su mercado.

Por otro lado es importante resaltar, que en Marzo de 1979 es firmado por los
Presidentes de los pases andinos el Mandato de Cartagena; el cual pone nfasis en el
significado poltico del Pacto dentro de una concepcin global de desarrollo conjunto de
dichos pases. El documento avalora las formas de organizacin poltica dirigidas a
asegurar una amplia participacin popular en el proceso de administracin del Estado, la
formulacin de los objetivos del desarrollo econmico y la orientacin global del
desarrollo social.

Junto a esto, se coordina el desarrollo de una poltica exterior comn, la cual se

formaliza con la constitucin del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores del
Grupo Andino, en noviembre de 1979. Y este nuevo enfoque, ha sido propulsado en
gran medida durante la presidencia de Carlos Andrs Prez; quien a travs de su poltica
exterior fue capaz de reivindicar un nacionalismo latinoamericano y tercermundista sin
una ruptura con los pases centrales. Lo que a su vez gener cierto liderazgo venezolano
dentro del Pacto Andino, liderazgo que sufri un debilitamiento en el quinquenio del
Presidente Luis Herrera Campins, debido a la agudizacin de la crisis econmica y su
controvertida diplomacia hacia los pases de Centroamrica.

Por otra parte, tenemos que, Venezuela ha tenido una vocacin integracionista y los
sucesivos gobiernos han tratado de integrarse; ms la integracin no ha dado los
resultados econmicos que se esperaban, porque el mayor error del Acuerdo de
Cartagena fue erradicar la inversin extranjera con la Decisin 24 y creer que los pases
andinos por s mismos llegaran a ser autosuficientes.
Para cumplir con los objetivos que traz el Acuerdo de Cartagena, se establecieron
plazos: 1985 deba ser el tope para alcanzarlos y poco a poco se iran implementando las
decisiones; pero sucedi, que el 13 de Diciembre de 1975 no se haban logrado firmar
an la Programacin Industrial Conjunta, por lo que se resolvi aplazarla. Se convino en
firmar un Protocolo adicional (Decisin 100), mediante la que se modificaron los
plazos.

El comercio entre los pases miembros aument entre 1969 a 1976 de 143.000.000 $ a
800.000.000 $. Los logros del Pacto Andino en esos aos se pueden sintetizar en que se
aprobaron Programas Sectoriales de Desarrollo Industrial:

Programa metalmecnico (Decisin 57).

Programa Petroqumico (Decisin 91).
Programa automotor (Decisin 120).

De igual modo, se fijaron normas para crear empresas multinacionales en la subregin;

se pusieron en vigencia normas para incrementar el comercio de productos
agropecuarios; se aprobaron instrumentos andinos de seguridad social y de migracin
laboral.

VENEZUELA EN LA DCADA PRDIDA

La Reunin Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los pases signatarios del

Pacto Subregional Andino con ocasin del X Aniversario del Acuerdo de Cartagena, fue
el marco adecuado para que los pases bolivarianos dieran el paso audaz y necesario
para proyectar su accin ms all de la simple concertacin de polticas orientadas a la
complementacin e integracin de sus economas; en este foro, se acord la accin
internacional multilateral de los pases andinos como modus operandi, el sistema de
consultas permanentes entre los Ministros de Relaciones Exteriores de Venezuela,
Colombia, Ecuador, Per y Bolivia. Naci de esta manera el Grupo Andino que
destacada participacin tendra en el agitado proceso de 1979. De ella se obtuvo: la
suscripcin del Tratado de creacin del Tribunal Andino de Justicia, el 28 de mayo de
1979, que luego entrara en vigencia el 19 de mayo de 1983; la creacin del Parlamento
Andino, el 25 de octubre de 1979; y la creacin del Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores, el 12 de noviembre de 1979; y tambin hizo su primera
declaracin multilateral en relacin con la situacin de Centroamrica (La Declaracin
de Nicaragua).

Al Venezuela patrocinar los cambios en la estructura de la CAN, estaba legitimando su

discurso, por un lado, y por el otro siendo coherente en su actuacin internacional. De
igual manera al participar en la Declaracin de Nicaragua, Venezuela daba otro paso en
la consecucin de esas metas, como lo es la institucionalizacin de la libertad y la
autodeterminacin de los derechos de los pueblos.

La caracterstica dominante de la dcada de los ochenta fue la crisis econmica por la

que atravesaron los pases andinos, y el consiguiente estancamiento y hasta cierto punto
retroceso que experimentaron stos en su camino hacia el desarrollo. Esto puede
evidenciarse en los distintos grficos que fueron presentados en los 2 captulos
anteriores.

Al igual que los dems pases de Amrica Latina, los pases del Grupo Andino y es
especial Venezuela, tuvieron dficit acentuados en sus balanzas de pagos, que los oblig
a imponer restricciones a las importaciones, afectando por igual a pases socios y a los
dems. A esto se sum el problema de la deuda como resultado del endeudamiento
exorbitante en que haba incurrido Venezuela desde mediados de la dcada anterior,
aprovechando la irrupcin de la gigantesca liquidez internacional, lo que oblig a
aplicar medidas recesivas en virtud de las recomendaciones del FMI.

1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989

Exportacion 733 1323 1650 1595 1504 2492 2017 2618 3087 3553 1215
es 7

Importacion 1154 1135 1330 1493 692 1173 1278 1272 2528 4998 5406
es

En este grfico podemos apreciar cmo Venezuela mantuvo sus exportaciones e

importaciones en relacin con la CAN; durante 1979 se puede observar que hubo una
balanza de pagos desfavorable; la cual posteriormente se torno positiva para el resto del
perodo. Ntese que hasta 1987 hay una tendencia estable por debajo de los 4000
millones de bolvares, e incluso se aprecia las bajas en las exportaciones del pas en los
aos 82, 83 y 85. Mientras que las importaciones del pas caen abruptamente en 1983 y
se mantienen en niveles bajos hasta 1987.

1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989

Exportaciones 1 0 6 1 1 1 3 6 8 7 12

Importaciones 12 12 23 21 3 11 0 1 2 48 59

En lo que respecta a las Importaciones y Exportaciones entre Venezuela y

Bolivia, podemos evidenciar una balanza de pagos desfavorable a Venezuela hasta
1984, la cual se repite en el perodo 88-89. El comercio bilateral es pequeo entre las
dos naciones.

1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989

Exportacion 630 1146 1438 1392 1381 2152 1714 1904 2023 2518 10096
es
Importacion 733 735 860 1026 498 815 885 793 1530 3139 3539
es
En esta grfica se expresa el comercio entre Venezuela y Colombia, se puede evidenciar
en primer lugar, que el comercio de Venezuela con este pas es el mayor de todos los
pases miembros de la Comunidad Andina; por otra parte la balanza comercial favorece
a Venezuela, salvo en 1988.

1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989

Exportacion 37 64 89 126 32 22 24 114 289 240 925

es
Importacion 144 162 219 240 21 19 19 24 128 90 60
es

En la grfica anterior tenemos que hasta 1982, se importaban ms de Ecuador que lo

que se exportaba; por otra parte se puede evidenciar el aumento de las exportaciones
hacia esta nacin a partir de 1987.

1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989

Exportacion 65 113 117 76 90 317 276 594 767 788 1124

es
Importacion 265 226 228 206 170 328 374 454 868 1711 1748
es

En esta grfica podemos ver en primer lugar, que exista una balanza comercial
favorable a Per hasta el ao 1985; luego a partir de 1986, esta se torna favorable a
Venezuela. De igual manera se puede ver el aumento de los indicadores a partir de 1986.
En los 4 grficos anteriores en importante notar el descenso de los ndices durante los
aos 82-86 principalmente; por otra parte se puede ver que el principal socio comercial
de Venezuela dentro del Acuerdo de Cartagena es Colombia, con quien se tiene un
elevado intercambio econmico; mientras que Per se mantiene como segundo socio
ms importante. Bolivia y Ecuador ocupan posiciones marginales en esta comparacin
(sin dejar de tener importancia) econmica. Por otra parte es obvio que durante esta
poca Venezuela disminuyera su comercio internacional, ya que por las causas por todos
conocidas, el pas no se encontraba en condiciones de manejar adecuadamente el
comercio internacional, debido en primer lugar al problema cambiario, producto del
viernes negro; de igual manera otro factor que afect fue el de la deuda externa de la
nacin; otra de las razones fue el aletargamiento del aparato productivo de la nacin
venezolana.

A esta situacin contribuyeron tambin factores externos como la drstica disminucin

de los precios del petrleo, el incremento del proteccionismo de los pases
desarrollados, el cierre de las fuentes de financiamiento exterior, la transferencia neta de
los recursos hacia los pases industrializados y el deterioro de la relacin de los trminos
de intercambio, como resultado de la crisis de la economa mundial. La crisis mundial,
transmitida por los pases industrializados a Amrica Latina en su afn de
contrarrestarla, puso de manifiesto la extrema vulnerabilidad externa de Amrica Latina
y de los pases andinos.

Los aos ochenta fueron para la integracin andina los aos del estancamiento y del
retroceso. Por eso, hay quienes afirman que "la dcada perdida del desarrollo
latinoamericano, fue tambin la dcada perdida de la integracin andina".

Las manifestaciones de la crisis de la integracin fueron, entre otras, las siguientes:

Incumplimiento de los compromisos derivados del Programa de Liberacin.

Se dejaron de aplicar los programas de desarrollo industrial conjunto como
resultado del abandono de la planificacin.
Los pases comenzaron a modificar en forma unilateral algunas polticas
comunitarias como la de inversin.
Se flexibiliz la aplicacin del Arancel Externo Mnimo Comn y no se cumpli
con la adopcin del Arancel Externo Comn en el plazo previsto.

Uno tras otro, los pases fueron adoptando medidas de restriccin del comercio,
destinadas a generar excedentes de divisas necesarios para el pago de sus compromisos
financieros. Dichas medidas restrictivas en lugar de disminuir fueron en incremento.
Las formas que adoptaron fueron las de licencias previas, de registros de importacin,
de autorizaciones de importacin, etc.

Los pases recurrieron muy poco a las clusulas de salvaguardia, mecanismo previsto en
el Acuerdo para eventuales problemas derivados de la aplicacin del Programa de
Liberacin. En efecto, de los 5787 tem sujetos a restricciones derivadas de
disposiciones nacionales, tan slo 45 correspondan a las clusulas de salvaguardia.

El impacto de las restricciones sobre el comercio fue decisivo. Para finales de 1986 el
comercio recproco haba cado a los niveles de 1976, al registrar poco ms de 600
millones, y el alcance del Programa de Liberacin se redujo a un porcentaje mnimo de
intercambios. Luego de la tendencia expansiva del comercio intrasubregional en la
dcada de los setenta y de que en 1981 alcanzara su nivel mximo de 1239 millones de
dlares, el comercio intrasubregional tuvo una tendencia de carcter recesivo, al
registrarse, entre 1981 y 1986, un deterioro a un ritmo de menos 11,4% como promedio
anual.

En este perodo, todos los Pases Miembros, excepto Bolivia, contrajeron sus
importaciones andinas. Colombia, Ecuador y Per lo hicieron a tasas promedio anuales
que fluctuaban alrededor del 8 por ciento, mientras para Venezuela fue superior al 20
por ciento.

La abrupta contraccin de las compras por parte de Venezuela en este perodo gravit de
modo particular en la evolucin del comercio, no slo por el modo acelerado en que
ocurri, sino porque el pas se haba constituido dentro del mercado andino como el de
mayor importancia comercial (excluyendo combustibles) al significar un promedio del
45 por ciento de la demanda subregional.

Desde 1985 hasta el 31 de diciembre de 1987, los Pases Miembros suscribieron ocho
convenios bilaterales al margen de la normatividad andina en la bsqueda de
alternativas viables que les permitiera reactivar su comercio. Al amparo de esos
convenios, que incorporaban un total de 809 tem, distribuidos por pases, se efectu el
40 por ciento de las exportaciones intrasubregionales. Sin considerar combustibles y
derivados esa relacin lleg a significar algo ms del 43 por ciento.

Los incumplimientos de los compromisos asumidos por los pases del Grupo Andino
fueron mnimos a comienzos de los ochenta, pero poco a poco se fueron generalizando a
tal punto de que se hizo difcil llevar un registro. De acuerdo al informe presentado por
la Junta en 1984, uno de los principales incumplimientos de Venezuela estaba en
relacin directa con los plazos fijados por el Acuerdo de Cartagena para la formacin
del mercado ampliado, de la unin aduanera y de la programacin industrial conjunta,
etc.

En lo que se refiere al Arancel Externo Comn, el Acuerdo de Cartagena sealaba el 31

de diciembre de 1983 como fecha de su perfeccionamiento o su plena aplicacin. De
igual modo, de conformidad con los Artculos 62 y 104, la Comisin debi aprobar el
AEC a ms tardar el 31 de diciembre de 1979 a fin de que los pases mayores y menores
inicien el proceso de aproximacin el 31 de diciembre de 1983 y el 31 de diciembre de
1990, respectivamente.

El problema del vencimiento de los plazos se present no obstante que stos ya haban
sido objeto de ampliaciones con ocasin de la adhesin de Venezuela (1973), del
Protocolo de Lima (1976) y del Protocolo de Arequipa (1978). Fueron tambin objeto
de una nueva revisin con ocasin del Protocolo de Quito. Otro grupo de
incumplimientos consignados en el informe presentado por la Junta en 1984 est
integrado por Decisiones de la Comisin del Acuerdo de Cartagena no incorporadas al
Derecho Interno de los Pases Miembros.

En 1982 ya se daba cuenta de catorce Decisiones de la Comisin que los Pases

Miembros no haban cumplido con incorporar a su ordenamiento jurdico interno. De
esas 14, cinco correspondan al campo de la armonizacin, cuatro a la programacin
industrial, dos al funcionamiento del mercado ampliado y tres a la integracin fsica. Se
inclua tambin en este tipo de incumplimientos la falta de expedicin de disposiciones
administrativas para la aplicacin concreta de los mecanismos. Esos incumplimientos,
cuya relacin est contenida en el decimoctavo Informe de la Junta sobre cumplimiento,
abarcaban las reas de la programacin industrial, el arancel externo comn, el arancel
externo mnimo comn y el programa de liberacin.

La situacin de crisis del proceso trajo consigo la necesidad de avanzar en una

reorientacin del mismo. En septiembre de 1982, la Junta present a consideracin de
los Pases Miembros el documento "Evaluacin del Programa de Reactivacin y
Examen de la Situacin Actual y Perspectivas del Proceso de Integracin Subregional",
a travs del que advierte respecto al inquietante cuadro de problemas que configuran
una situacin crtica.

Luego, en la ceremonia de instalacin del XXXV Perodo de Sesiones Ordinarias de la

Comisin, realizado en enero de 1983 en Santa Cruz de la Sierra, la Junta plante la
necesidad de ejecutar un plan de accin en el cual deberan considerarse estrategias
sectoriales en las diferentes reas prioritarias de la integracin andina.

Sobre la base del documento presentado por la Junta, la Comisin inici las
deliberaciones que condujeron finalmente a la adopcin del Plan de Reorientacin del
Proceso Andino de Integracin y de las Estrategias Sectoriales. Dicho Plan, cuyos
principales lineamientos fueron recogidos por los Presidentes Andinos en la Declaracin
"Nuestra Patria es Amrica", fue adoptado por la Comisin en su XXXV Perodo de
Sesiones Extraordinarias, entre el 6 y 8 de julio de 1983, en Lima.

Dicho Plan sealaba un conjunto de acciones prioritarias que se constituyeron en un

derrotero de lo que posteriormente fue la definicin del nuevo estilo o modelo de
integracin andino, caracterizado por un mejor equilibrio entre los sectores, por una
participacin ms activa de los grupos sociales, por un mayor pragmatismo y
flexibilidad en el uso de los mecanismos y por el ejercicio sistemtico de la capacidad
de accin externa conjunta.

Para la aplicacin prctica de dicho Plan, la Junta plante a la Comisin del Acuerdo de
Cartagena ocho estrategias sectoriales en las siguientes reas prioritarias: 1) Relaciones
Externas, 2) Agropecuaria, 3) Comercial, 4) Industrial, 5) Financiera y de Pagos, 6)
Ciencia y Tecnologa, 7) Integracin Fsica, Fronteriza y Turismo, y 8) Rgimen
especial para Bolivia y Ecuador.

Sin embargo, dicho plan no se lleg a instrumentar debido entre otras razones a la difcil
situacin econmica de los pases de la Subregin y al incumplimiento generalizado de
los mecanismos del Acuerdo.

Con el fin de actualizar el Ordenamiento Jurdico, la Junta present el 16 de marzo de

1984 un documento titulado "Problemas y opciones actuales del proceso de integracin
subregional".

Luego, en el XXXIII Perodo de Sesiones Ordinarias realizado en 1983, la Comisin

examin el documento y encarg a la Junta preparar un anteproyecto de Protocolo, el
que fue entregado a los pases el 31 de mayo de 1984 con el ttulo "Anteproyecto de
Protocolo Adicional al Acuerdo de Cartagena".

Los Cancilleres del Grupo Andino, reunidos en 1985 en Cartagena de Indias, dieron
entre otras instrucciones las siguientes: actualizar y flexibilizar los plazos confiriendo
facultades a la Comisin para ajustarlos; actualizar el Programa de Liberacin,
preservando los avances logrados y propendiendo a una participacin equitativa de los
pases; utilizar las clusulas de salvaguardia como nico mecanismo de excepcin;
establecer nuevas modalidades para el desarrollo industrial conjunto; fortalecer el
desarrollo agropecuario subregional; y acordar tratamientos ms favorables a Bolivia.

Con base en todo esto, se elabor un Protocolo Modificatorio del Acuerdo de Cartagena

que luego de intenso proceso de negociaciones fue aprobado y suscrito en Quito el 12

de mayo de 1987 y entr en vigencia el 25 de mayo de 1988. El Protocolo constituy un

enfoque realista de cunto podra hacerse en ese momento para dar continuidad al

proceso de integracin andino. Ese realismo se tradujo en la flexibilizacin de las

nuevas disposiciones y en la ampliacin del espectro de opciones de integracin y

cooperacin.

En lo referente a los mecanismos orientados a la conformacin del mercado ampliado, si

bien se mantiene el objetivo de estructurar una unin aduanera, no se definen plazos
para su culminacin. En cuanto al Programa de Liberacin, se amplan los plazos para la
apertura del mercado de los productos reservados para las modalidades de desarrollo
industrial y para la incorporacin de una parte importante de los productos exceptuados
de su cumplimiento. Se establecen plazos para el cumplimiento del Programa de
Liberacin por parte de Bolivia y Ecuador para su primera etapa.

Asimismo, se introducen dos nuevos mecanismos de excepcin del Programa de

Liberacin: el Rgimen Transitorio de Administracin de Comercio, que permite la
aplicacin de cupos de importacin para un grupo de productos afectados por
situaciones especiales, y una nueva Clusula de Salvaguardia, que posibilita la
aplicacin de medidas correctivas a importaciones que causen perturbaciones en la
produccin nacional de productos especficos.

En cuanto al Arancel Externo, se previ la posibilidad de la aplicacin por parte de

Bolivia y Ecuador del Arancel Externo Mnimo Comn y se dej sin plazo la adopcin
del AEC por parte de los Pases Miembros, quedando sujeta su posterior adopcin a los
avances del proceso. En lo que respecta a la antigua Programacin Industrial, cuyo
avance era limitado debido a su alto grado de complejidad, el Protocolo de Quito
dispuso que, en lugar de los Programas Sectoriales de Desarrollo Industrial, se
establezcan tres nuevas modalidades: Programas de Integracin Industrial, Convenios
de Complementacin y Proyectos de Integracin Industrial.

El Protocolo de Quito introdujo otras modificaciones. En los aspectos institucionales,

incorpora al Tribunal Andino de Justicia y al Parlamento Andino como rganos
principales del Acuerdo, por un lado; y de otro, como rganos auxiliares, a los Consejos
Consultivos Empresarial y Laboral.

Simultneamente a la aprobacin del Protocolo de Quito, se aprob un Programa de

Transicin (Decisin 225) para asegurar la marcha del proceso hasta el da de entrada en
vigencia del Protocolo y para contar con criterios y acciones concertadas que
permitieran a los Pases Miembros superar la crisis del proceso.

Las Resoluciones durante este perodo en las que Venezuela exigi la suspensin del
Arancel Externo Mnimo Comn para la importacin de los siguientes productos
fueron:
Resoluci Fecha tem
n
133 4-abril-1979 Protxido de Plomo
137 10-julio-1979 Taladros y Lijadoras
138 11-julio-1979 Pastas orgnicas de Madera a la Soda y al Sulfato, sin
bloques de Conferas
143 12-noviembre-1979 Paladio y Platino
148 7-diciembre-1979 Avena para la alimentacin de animales
194 15-abril-1982 Algodn de fibra media
 215 5-abril-1983 Algodn

Aqu podemos apreciar que por ejemplo durante la crisis generada en 1982, en la cual,
el gobierno nacional prohibi la importacin de ropa de caballeros, por el otro lado
solicit que la CAN suspendiera el Arancel Externo Mnimo Comn para el Algodn de
fibra media; esto con el fin de disminuir el Arancel con el que el pas pechaba a este
producto para as favorecer a la industria textilera nacional. De la misma forma lo hizo
de nuevo durante 1983 al solicitar la misma medida para el algodn.
Existe en particular una Resolucin (280), de fecha 25 de mayo de 1988, en la cual
aplica la clusula de Salvaguarda del Art. 79 del Acuerdo de Cartagena a favor de
Venezuela; esta resolucin esta relacionada a la Aplicacin de Licencias de Importacin
para algunos productos.
Es de especial mencin, que durante el Bicentenario del Natalicio del Libertador Simn
Bolvar, se llev a cabo en Caracas, el Trigsimo sexto perodo de sesiones
extraordinarias de la Comisin; durante estas reuniones se aprobaron dos decisiones
importantes: la primera fue la Decisin 182, en la cual se crea el Sistema Andino Jos
Celestino Mutis sobre agricultura, seguridad alimentaria y conservacin del
ambiente; la otra fue la Decisin 183 en la cual se crea el Programa de Caracas para la
Cooperacin en Investigacin y Formacin Cientfica y Tecnolgica de los Pases
Miembros. Ac podemos evidenciar otro punto de conexin entre la poltica interna y la
actuacin de Venezuela en la CAN. En primer lugar, recordaremos que 2 de las
prioridades del gobierno de LHC, estaban relacionadas con 2 reas prioritarias, como lo
son, la educacin y la agricultura. Al Venezuela suscribir un Acuerdo en el que se crea el
Sistema Andino Jos Celestino Mutis, le da coherencia a su poltica interna de
reactivacin econmica, sufrida por la cada de los precios del crudo; por otra parte, el
presidente Herrera consideraba a la educacin como punto crucial de su programa de
gobierno, de la misma manera deba apoyar todos los programas que tuvieran tendencia
a lograr este objetivo.
Otra decisin importante fue la Decisin 226, del 11 de mayo de 1987, la cual
reglamenta el inciso tercero del Artculo 79 del Acuerdo de Cartagena, que busca
implementar medidas de emergencia para reactivar el comercio intra-andino, en vista de
la situacin que se estaba atravesando en relacin con el estancamiento del mismo.
Es de especial atencin que durante los aos 1984-1989, la actividad de la Comunidad
Andina disminuye, esto es explicable, ya que durante la gestin de Jaime Lusinchi,
todos los esfuerzos estuvieron encaminados a solventar la crisis de la deuda, razn por
la cual se descuid totalmente la participacin de Venezuela en el Acuerdo de
Cartagena.

VENEZUELA EN LA DCADA DEL RESURGIMIENTO

El fin de la Guerra Fra gener en los pases andinos, y Amrica Latina en general, la
aguda preocupacin por revertir su creciente marginacin del sistema internacional. La
adopcin de polticas de libre mercado, la apertura comercial, la reduccin de la
intervencin estatal y la integracin econmica fueron los medios para incrementar la
eficiencia a fin de revitalizar el comercio, la produccin y la inversin y superar el
atraso tecnolgico.

En la dcada de los noventa el Grupo Andino comienza con grandes transformaciones

que reactivarn el proceso que integracin. En efecto, los Jefes de Estado reunidos en el
Consejo Presidencial en la Paz, Bolivia, en noviembre de 1990, adoptaron el Acta de la
Paz en las que deciden tomar las riendas del proceso para impulsar los cambios
necesarios que reactiven la integracin andina. Este proceso de consolidacin se va
perfeccionando progresivamente bajo la conduccin de los jefes de Estado como fue el
caso de las reuniones del Consejo Presidencial andino efectuadas en Caracas en mayo
de 1991 y en Cartagena, Colombia en diciembre de 1991; Las Actas de Caracas y
Barahona complementan el conjunto de reformas que permiten la consolidacin de la
zona de libre comercio andina y establecen las bases para la formulacin del arancel
externo comn y con l la unin aduanera andina.

Con la eliminacin de los obstculos y las restricciones en el comercio se despej el

camino para la integracin econmica, lo que permiti que los primeros aos de la
dcada de los noventa fueran de construccin, crecimiento y expansin. En esta etapa
empieza a desarrollarse de manera incipiente un proceso de concientizacin de las
potencialidades de la integracin y se van creando bases para la confrontacin de un
lenguaje cooperativo donde las partes van asumiendo a la integracin como una opcin
racional y beneficiosa.

En febrero de 1989, el Gobierno de Venezuela puso en marcha un programa de ajustes

con el fin de corregir desequilibrios macroeconmicos, el cual incluy una importante
reforma del rgimen de importaciones, mediante la eliminacin de las medidas no
arancelarias y el establecimiento de un arancel de aduanas con un tope mximo de 20%

Despus de asumir el poder por segunda vez en febrero de 1989, Carlos Andrs Prez
cambi, por otro lado, al poco tiempo la estrategia de desarrollo hacia adentro por un
modelo de orientacin hacia fuera en el que las exportaciones no tradicionales, la
empresa privada y las fuerzas del mercado de bienes intermedios y de capital, las
exportaciones y un papel menor del Estado y de la inversin pblica. Sin embargo, la
inestabilidad poltica desde 1992 impidi que se aplicaran las medidas. El nuevo
Gobierno de Rafael Caldera, impuso restricciones cambiarias y otras medidas contra el
libre mercado y ha tratado de aplicar, sin xito, nueve programas econmicos.

Las exportaciones de Venezuela al Grupo Andino crecieron en todos los aos de esta
fase excepto en 1991, en que disminuyeron en 3%. Estos resultados determinan un
apoyo al programa de liberacin, que se reforz por la apertura de su mercado a partir
de 1989.

A mediados de 1989 el gobierno venezolano anunci la liberacin de sus importaciones.

La estructura tarifaria en 1992, cuando ocurrieron los cambios, tena cuatro tasas (5, 10,
15 y 20%) y todas las restricciones no arancelarias se haban eliminado. El sector de
automotores, por acuerdo con Colombia y Ecuador, tuvo un arancel mximo de 35%. El
promedio arancelario se redujo de 31% en 1988 a menos de 12% en 1992. Los objetivos
de la reforma arancelaria venezolana eran muy similares a la propuesta de la Junta sobre
el Arancel Externo Comn (AEC): cuatro tasas bsicas, tratamiento especial a los
automotores y ciertas excepciones. El apoyo de Venezuela al AEC estaba garantizado.

Julio Chan Snchez, en su artculo de la revista Nueva Sociedad, "Aspectos Polticos de

la Integracin del Grupo Andino, 1989-1996", plantea que los pases del Grupo Andino
no queran desmantelar sus sistemas de promocin de exportaciones, como lo haba
hecho Per, ni tampoco uniformar sus polticas econmicas. En definitiva, los pases
andinos decidieron abandonar la armonizacin de polticas a partir de 1992 y, por tanto,
renunciar a un rea de libre comercio, debido a que la interdependencia andina, mediada
por la magnitud del comercio, apenas superaba 10% de las exportaciones totales.

Algunos Catedrticos de Integracin, como es el caso del Decano de la Facultad de

Economa de la Universidad Javeriana de Colombia, Luis Garca, dijo que la
Comunidad Andina es un completo fracaso. Desde que se fund en los aos 60, nunca
ha podido cumplir con sus compromisos.

Plantea adems, que toda iniciativa de integracin es en s misma un proyecto poltico, y

la CAN en sus 30 aos no ha logrado articular un proyecto poltico.

Por otro lado, considera que la Comunidad Andina ha trancado los flujos comerciales
con negociaciones "milimtricas" entre los pases miembros, que al final no han llevado
a nada. Esto tiene una razn, y es que en momentos de globalizacin es mucho ms
difcil echar adelante un esquema de integracin, porque los aranceles son muy bajos, la
competencia internacional es muy grande y la discriminacin de terceros a favor sus
vecinos andinos, no constituye un buen negocio.

Desde su perspectiva, considera que Venezuela y Colombia miran hacia el norte y

Centro Amrica; tiene negocios muy importantes, pero no son de la CAN, sino porque
son vecinos y tienen muchas cosas en comn. Venezuela y Colombia tiene ms inters
de integrarse hacia el Norte, con Centroamrica y Mxico.

La Comunidad Andina est unida ms que todo por el sueo de Simn Bolvar, y muy
poco por una reales condiciones econmicas que sean para los pases un buen negocio
aliarse frente a otros bloques. Pese a que es un sueo el ideal Bolivariano, hoy en da se
ha convertido en una situacin de rebelda la actitud venezolana para con el proceso de
Integracin Andino.

En 1996 en Tribunal Andino de Justicia inici una serie de procesos jurdicos por
incumplimiento de normas andinas que antes hubiesen parecido innecesarios, pero es
que la integracin econmica tambin trae consigo diferencias que parten de lo esencial:
la manera de implementar las nuevas normas y los cambios en cada pas.
Hasta cierto punto es lgico que cada pas pretenda implementar las normas andinas en
la medida de sus realidades, y es que cada uno de los integrantes del bloque tiene sus
particularidades. Para nadie es un secreto que los niveles inflacionarios de Venezuela y
Ecuador estn bastante por encima de los pases del resto de la regin, ni que las
exportaciones bolivianas no llegan a representar 3% del total andino exportado hacia el
mundo. Tales diferencias, ponen de manifiesto que con el ao que acab tambin
culmin la dcada dorada de la CAN.

Todos estos factores se relacionan ntimamente en momentos cuando los pases andinos
estn ms concentrados en salir de sus crisis econmicas internas que alcanzar una
integracin ms efectiva.

El viraje que ha tenido la poltica venezolana en el marco de la integracin andina pone

en estado de alarma al resto de los pases de la CAN. Recin instalado el Gobierno de
Chvez se estren ante los socios andinos amenazando con retirarse de la CAN si no se
adelantaban los acuerdos de integracin con el MERCOSUR. Este ha sido el inicio de
las divergencias.

A lo largo del ao 1999, Venezuela se destac en el bloque andino por ser un gran
infractor de las normas del Acuerdo de Cartagena, documento que funge como base
jurdica de la integracin. El Tribunal Andino de Justicia, en algunos casos demandas y
en otros, sancion a nuestro pas por incumplimiento de la normativa andina vigente.

El caso ms sonado fue el de la aplicacin del trasbordo de mercancas en la frontera

colombo-venezolana, situacin que logr resquebrajar las relaciones comerciales entre
ambos pases, cuyo comercio los ha colocado como el motor de la integracin andina.

El aumento del 5% del arancel a los principales rubros venezolanos de exportacin, fue
una sancin acordada por el Tribunal Andino de Justicia debido a las restricciones
impuestas por Venezuela a las importaciones de ajos procedentes de Per desde 1995.

Otra sancin que ha recibido nuestro pas fue por las restricciones a las importaciones
de cebollas procedentes de Per, las importaciones a las restricciones de caf tostado
procedente de Colombia, y la no aplicacin de la valoracin aduanera contemplada en
las decisiones 378 y 379 del Acuerdo de Cartagena.

Para el Presidente del Foro de Integracin y Comercio Internacional, Jorge Castro,

Venezuela ha sido el pas que ms se ha beneficiado con la integracin andina, pero
tambin, es el que ms trabas ha colocado en los ltimos meses al proceso. Por su parte,
considera que si nuestro pas insiste en mantener el tipo de polticas comerciales que ha
desarrollado en los ltimos meses, acabar por destruir un proceso de integracin que
est prximo a cumplir 31 aos.

Por otro lado, se debe tomar en cuenta la recesin econmica que ha afectado a todos
los pases miembros de la CAN, lo que ha trado como consecuencia que cada socio
andino concentre sus esfuerzos en salir de sus crisis internas.
Otro signo nada alentador que dej la CAN en 1999 fue un comercio binacional entre
Colombia y Venezuela que registr una cada de 34,6%. Estos dos pases considerados
como el motor de la integracin andina, razn por la cual resultan un espejo del
decrecimiento en las relaciones comerciales del bloque.

Juan Gonzlez Velasco, Presidente de la Cmara de Integracin Econmica Colombo-

Venezolana, cree que la nica manera de lograr que las negociaciones andinas no se
enfren es con crecimiento econmico. Venezuela ha sido el nico pas que no ha
desarrollado polticas de expansin econmicas que incluyen tasas de inters
competitivas y sinceracin en el tipo de cambio.

Por otro lado considera que, nuestro pas debe desarrollar una poltica de expansin para
que cese la presin de sectores econmicos sobre el Gobierno, quienes solicitan la
aplicacin de ms medidas proteccionistas. Asimismo, si no se implementan medidas de
este tipo, se podr apreciar en un futuro un proceso de desintegracin de la CAN.

Ya transcurrido el primer mes del ao 2000, y Venezuela no ha dejado de llamar la

atencin para los miembros de la Comunidad Andina.

Despus de haber pasado por un proceso Constituyente, y aprobada la Nueva Carta

Magna, Venezuela vive un proceso de preparacin para relegitimar a cada una de las
autoridades. Es por ello, que la Asamblea Nacional Constituyente disolvi el Congreso,
con el fin de que los venezolanos voten por las connacionales que ejercern la
representacin del pas ante el Parlandino.

La Asamblea Nacional Constituyente aprob un decreto que ordena el cese de funciones

de los representantes venezolanos en el Parlamento Andino.

La Directiva del Parlamento Latinoamericano, plantea que con esa medida violatoria de
tratados, estatutos y convenios Internacionales, Venezuela quedara aislada, fuera del
contexto de naciones, provocando una imagen totalmente opuesta a la pregonado por el
Presidente Chvez, quien considera el tema de la integracin de pases como rea
prioritaria dentro de sus proyectos polticos.

Segn el Parlatino, la ANC viola el ordenamiento jurdico, los estatutos internos y el

tratado de institucionalizacin del organismo internacional.

Dentro de la situacin, la CAN fue clara al recordarle a los pases "hermanos" que
deben respetar las decisiones soberanas y legtimas que se adopten en Venezuela. Pero
el Presidente de la Repblica, le rest importancia al impasse con la CAN, y adems se
mostr convencido de que el mundo entender el proceso venezolano, y que adems,
este problema no va a entorpecer el proceso de integracin latinoamericana, la cual, a su
juicio, est en revisin , porque no se puede luchar por los modelos de integracin
latinoamericana, del siglo XX que fracasaron.
 BIBLIOGRAFA

http://es.wikipedia.org/wiki/Mercosur

http://es.wikipedia.org/wiki/Comunidad_Andina

http://www.monografias.com/trabajos/mercosur/mercosur.shtml

http://www.comunidadandina.org

http://www.mercosur.org

http://www.conceptodefinicion.de/celac/