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Resolucin N. 1176-2016-JNE
Expediente N. J-2016-01243-A01
PISCO - ICA
RECURSO DE APELACIN
Lima, veintids de setiembre de dos mil diecisis
ANTECEDENTES
Mediante escrito presentado el 4 de marzo de 2016 (fojas 4 a 17), Juan Roberto Daz
Buleje solicit la vacancia Toms Villanueva Anda Crisstomo en el cargo de alcalde de
la Municipalidad Provincial de Pisco, departamento de Ica, por considerar que incurri en
la causal prevista en el artculo 22, numeral 9, concordante con el artculo 63, de la Ley N.
27972, Ley Orgnica de Municipalidades (en adelante, LOM), sobre la base de las
siguientes alegaciones:
De igual forma, seala que este favoritismo del alcalde tambin se evidenci
cuando ejerci el cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de Tpac Amar
Inca, provincia de Pisco, departamento de Ica (gestin edil 2011-2014), toda vez
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que la referida comuna ejecut casi la totalidad de sus obras con la empresa
COMASUR SAC.
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Sobre el pago a la empresa CREDITEX S.A.A.:
a) Mediante Resolucin del Tribunal Fiscal N. 00672-2-2002, del 8 de febrero de
2002, se revoc la Resolucin N. 493-2000-ALC/MPP del 1 de agosto del 2000, y
la Resolucin N. 264-2000-ALC/MPP, del 17 de mayo del 2000, en el extremo
referido a la Resolucin de Determinacin N. 001-2000-DRHM/MPP, acotada a
CREDITEX S.A.A. por concepto de pago de alcabala.
b) Dado que la empresa CREDITEX S.A.A. efectu un pago indebido por alcabala, de
acuerdo con el artculo 38 del Decreto Supremo N. 133-2013-EF, corresponda,
adems de la devolucin del importe, el pago de los intereses legales.
c) La liquidacin de intereses efectuada por la Municipalidad Provincial de Pisco
estableci un monto de S/ 909 585.18, mientras que la liquidacin de CREDITEX
S.A.A. fij el monto de S/ 2 095 969.00, por consiguiente el acta de entendimiento
resulta favorable a entidad edil.
En sesin extraordinaria del 14 de abril de 2016 (fojas 301 a 314), con la presencia de todos
sus integrantes, el Concejo Provincial de Pisco, por mayora (siete votos en contra), rechaz la
solicitud de vacancia interpuesta contra el alcalde Toms Villanueva Anda Crisstomo.
La decisin del concejo distrital se materializ a travs del Acuerdo de Concejo N. 015-
2016-MPP (fojas 196 y 197).
El recurso de reconsideracin
El 11 de mayo de 2016 (fojas 203 a 213), Juan Roberto Daz Buleje interpuso recurso de
reconsideracin en contra del acuerdo de concejo adoptado en la sesin extraordinaria del 14
de abril de 2016, sobre la base de los argumentos expuestos en la solicitud de vacancia.
En Sesin Extraordinaria del 21 de junio de 2016 (fojas 315 a 322), llevada a cabo con la
presencia de todos sus integrantes, el Concejo Provincial de Pisco, por mayora (siete votos en
contra), rechaz el recurso de reconsideracin interpuesto por Juan Roberto Daz Buleje.
El 15 de julio de 2016 (fojas 263 a 272), Juan Roberto Daz Buleje interpuso recurso de
apelacin en contra del Acuerdo de Concejo N. 032-2016-MPP, del 24 de junio de 2016,
reiterando las imputaciones expuestas en la solicitud de vacancia.
CUESTIN EN DISCUSIN
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CONSIDERANDOS
1 Es posicin constante de este Supremo Tribunal Electoral considerar que el artculo 22,
numeral 9, concordante con el artculo 63, de la LOM, tiene por finalidad la proteccin
de los bienes municipales, precepto de vital importancia para que las municipalidades
cumplan con las funciones y propsitos de desarrollo integral, sostenible y armnico de
su circunscripcin. En vista de ello, dicha norma entiende que estos bienes no estaran
lo suficientemente protegidos cuando quienes estn a cargo de su proteccin (alcaldes
y regidores) contraten, a su vez, con la misma municipalidad, y prev, por lo tanto, que
las autoridades que as lo hicieren sean retiradas de sus cargos.
Asimismo, este rgano colegiado precis que el anlisis de los elementos sealados es
secuencial, en la medida en que cada uno es condicin para la existencia del siguiente.
3 En esa lnea, una vez precisados los alcances del artculo 22, inciso 9, concordante con
el artculo 63, de la LOM, en la jurisprudencia del Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, se proceder a valorar la conexin lgica de los hechos imputados con la
solicitud de declaratoria de vacancia.
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participacin de 98 y 99 %, respectivamente; y ii) haber tenido inters en que la
entidad edil suscriba el Acta de Entendimiento que dispone la devolucin de S/ 360
000.00 a favor de la empresa Creditex S.A.A. para favorecerla porque fue su
exempleadora.
8 En esa medida, se verifica la concurrencia del primer elemento, esto es, la existencia de
un vnculo contractual entre la entidad edil y la empresa COMASUR SAC integrante de
los referidos consorcios, correspondiendo, por consiguiente, pasar al anlisis del
siguiente elemento.
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verdadero propietario de COMASUR SAC; sin embargo, no precisa si este inters es
propio o directo.
12 Asimismo, cabe precisar que no se encuentra probado que Roberto Fredie Morales
Herrera es el verdadero propietario de COMASUR, as como tampoco est
acreditado que este supuesto amigo personal del alcalde es hermano de Johny
Edwin Morales Herrera.
13 De igual forma, tampoco se advierte que exista una relacin de parentesco o alguna de
carcter contractual u obligacional (de crdito o deuda) entre el alcalde y el
representante de COMASUR SAC, que pueda erigirse como prueba idnea para
evidenciar el inters directo al momento de efectuar las contrataciones cuestionadas.
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conflicto de intereses en la actuacin del citado alcalde respecto a las contrataciones
efectuadas con COMASUR SAC.
17 Con relacin al primer elemento, a fojas 105, obra el documento denominado Acta de
Entendimiento, celebrado el 6 de noviembre de 2015, entre la Municipalidad Provincial de
Pisco y la Empresa Creditex S.A.A., sobre el pago de intereses correspondientes al cobro
indebido del impuesto de alcabala del ejercicio fiscal 2000, en el cual se estableci el
monto de S/ 360 000.00 por concepto de intereses a favor de Creditex S.A.A., que
seran pagados por la entidad municipal en tres cuotas de S/ 120 000.00 por cada
ao, durante los aos 2016, 2017 y 2018.
20 Ello, en atencin a que, se alega que el alcalde habra favorecido a Creditex S.A.A.,
dado que fue su empleadora. As, con la finalidad de probar esta afirmacin a travs del
escrito presentado el 8 de abril de 2016 (fojas 45 a 67, incluido anexos), se present
copia literal de la partida electrnica de la Cooperativa de Servicios Mltiples de los ex
trabajadores de la Ca Textil El Progreso Limitada, lo cual no prueba en modo alguno la
vinculacin imputada, dicho en otros trminos, a efectos de la configuracin de la causal
de declaratoria de vacancia prevista en el artculo 22, numeral 9, de la LOM, no resulta
admisible la invocacin de conexiones o vnculos indirectos.
22 Aunado a ello, se debe considerar que no se cuenta con un informe del rgano de
control que permita evidenciar que dicho reconocimiento a favor de la empresa Creditex
S.A.A., en efecto, es lesivo a los intereses municipales.
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cargo de alcalde o regidor, en virtud de lo dispuesto en el numeral 9 del artculo 22 de la
LOM, se requiere de la concurrencia de los tres elementos descritos en el considerando
segundo de la presente resolucin, el pedido de vacancia no puede ser amparado.
Cuestin adicional
24 De otro lado, el que este Supremo Tribunal Electoral considere que la autoridad
cuestionada no ha incurrido en la causal de vacancia por restricciones de contratacin,
en tanto no han concurrido los tres elementos de anlisis, no supone en modo alguno la
convalidacin de las imputaciones sobre el desplazamiento de personal, las
contrataciones con determinada empresa o un indebido pago de intereses. As pues,
corresponde remitir copia de los actuados a la Contralora General de la Repblica, a
efectos de que este organismo constitucional autnomo y ente rector del Sistema
Nacional de Control proceda conforme a sus competencias en atencin a lo dispuesto
en el artculo 199 de la Constitucin Poltica del Per.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la presidencia del magistrado Luis
Carlos Arce Crdova, por ausencia del Presidente titular, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
SS.
ARCE CRDOVA
CHANAM ORBE
CHVARRY CORREA
RODRGUEZ VLEZ
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Samaniego Monzn
Secretario General
AC/gcm