Sunteți pe pagina 1din 6

Viorel Grbu

POLICY BRIEF NR. 9, MARTIE 2012

POLITICI PUBLICE
N DOMENIUL PRIVATIZRII:
ABORDRI I PERSPECTIVE

P Privatizarea reprezint
transferarea proprietii
publice a statului n
proprietatea privat. Dei
proprietatea privat poate
fi asociat sectorului
de afaceri ct i celui
non-profit, termenul de
privatizare are n mod
uzual conotaii economice.
C adrul normativ din domeniul
privatizrii n Republica Mol-
dova este format din Legea Nr. 121
din04.05.2007 privind administrarea i
deetatizarea proprietii publice, Legea Nr.
1308 din 25.07.1997 privind preul normativ
i modul de vnzare-cumprare a pmntului,
Legea Nr. 1324 din 10.03.1993 privatizrii fon-
Astfel, privatizarea este dului de locuine, precum i alte acte normative
poate una din cele mai adiacente. O observaie oarecum fireasc poate
cunoscute de ctre fi fcut dac este s ne uitm la data apro-
populaia rii aciuni de brii legilor de baz din domeniul privatizrii
politic economic, de
anvergur, implementate aflate n vigoare la moment, care denot etapa
n ar odat cu declararea la care se afl procesul de privatizare din Repu-
independenei n 1991. blica Moldova n parcursul rii de la o econo-
mie planificat spre o societate bazat pe prin-
cipiile economiei de pia. Dup parcurgerea
treptelor de privatizare n mas n baza bonu-
rilor patrimoniale, a privatizrii locuinelor i
a pmntului, domeniul care incit n prezent

P rivatizarea este n mod general accepta-


t ca fiind o activitate de mbuntire a
modului de gestiune a organizaiilor sau ac-
intervenia autoritilor publice este cel al dee-
tatizrii proprietii publice din sectorul real al
economiei.
tivelor privatizate, iar justificarea teoretic


a acestui fapt poate fi gsit spre exemplu n n conformitate cu poziia expus de vi-
lucrrile laureatului premiului Nobel, Ronald cepremierul Valeriu Lazr, Viceprim-
Coase, care afirma c dreptul de proprietate ministrul,ministrul Economiei, n una din
trebuie atribuit de o aa manier nct de- edinele de Guvern pe durata anului 2011 n
intorul acestuia s fie motivat n a ntre- contextul aprobrii Planului de aciuni privind
prinde aciuni eficiente din punct de vedere eficientizarea procesului de administrare i
economic. deetatizare a bunurilor aflate n proprietatea
statului, ponderea actual a statului n secto- a rmas aceeai, de aproximativ 2%. Acelai
rul real al economiei este de circa 24 la sut, n lucru se poate afirma i cu referire la ponderea
condiiile n care n mai multe state europene salariailor angajai n ntreprinderile pro-
acest indicator este de 10-15 la sut. Conform prietate public n totalul pe toate formele de
datelor prezentate, la data de 1 ianuarie 2011, proprietate, care dei a sczut de la 135,8 mii
valoarea activelor nete din economia real din uniti n 2006 la 121,5 mii uniti n 2010, pe
R. Moldova a fost de 107 miliarde de lei, din un fundal de reducere general pe economie
care cota statului a fost de peste 24 miliarde de a numrului de salariai n perioada vizat, a
lei. Valoarea total a patrimoniului public este rmas aproximativ la acelai nivel de 23%.Nu
de peste 66 miliarde de lei1. Din datele meni- sunt atestate schimbri nici cu referire la vo-
onate reiese o pondere de aproximativ 36% al lumul veniturilor din vnzri al agenilor eco-
activelor statului n sectorul real al economiei nomici proprietate public, care au meninut
din totalul patrimoniului public. Iar, dac este ponderea de 12% din total, nregistrat pentru
s acceptm cifrele enunate de Ministrul Eco- ntreaga perioada a anilor 2006-2010. Num-
nomiei ca fiind de referin pentru Moldova, rul mediu de salariai al unui agent economic
obiectivul n domeniul privatizrii promovat proprietate public s-a diminuat de la 165 uni-
n cadrul actualului executiv este reducerea la ti n 2006 la 139 uniti n 2011, dar aceast
jumtate a prezenei statului n sectorul real tendin a fost caracteristic i ntreprinderilor
al economie, sau privatizarea unor active n proprietate privat, unde acest indicator a nre-
valoare de aproximativ 12 mlrd. Lei. Moldova gistrat o diminuare de la 11 la 8 uniti.
ar avea nevoie de 30 de ani pentru a ndeplini
acest obiectiv, daca este s ne orientm dup
ncasrile medii anuale realizate n ultimii 5-6
ani din privatizarea patrimoniului public.
D ac indicatorii cantitativi de activitate al
agenilor economici proprietate public
nu au suferit modificri eseniale, acelai lucru
nu se poate afirma cu referire la indicatorii ca-

P entru a ne crea o opinie dac este necesa-


r sau nu privatizarea, este suficient s
analizm datele care reflect performana eco-
litativi. n ansamblu, rezultatul financiar pn
la impozitare s-a nrutit pentru ntreprin-
derile proprietate public care au nregistrat
nomic ale ntreprinderilor deinute de stat n n perioada 2006-2010 o diminuare a acestui
sectorul real al economiei privat. indicator exprimat n form relativ ca pondere
din total de la 17% la doar 5%, n condiiile n

P e durata anilor 2006-2010, n conformita-


te cu datele statistice2, analiza activitii
agenilor economici dup forma de proprietate
care ponderea indicatorului vizat pentru secto-
rul privat a crescut de la 48% la 63% n 2010.
Astfel, rezultatul financiar pn la impozitare
nu denot existena unor schimbri de form, pentru ntreprinderile proprietate public a
substaniale. Astfel, dei numrul ntreprinde- fost n 2010 n medie de 5 mii lei pentru fiecare
rilor aflate n proprietate public a crescut de salariat, ntreprinderile proprietate privat au
la 825 n anul 2006 la 876 n 2010, ponderea nregistrat o valoare de 26 mii lei, iar cele pro-
acestora n total pe toate formele de proprietate prietate strin 67 mii lei.
1 MOLDPRES, citata de http://www.allmoldova.md/ro/moldova-


news/1249056994.html
2 BNS, http://statbank.statistica.md/pxweb/Dialog/varval.asp?m n medie unui salariat din cadrul agenilor
a=ANT0103&ti=Activitatea+agentilor+economici+dupa+marime economici aflai n proprietatea public i-a
+si+forme+de+proprietate%2C+2006-2010&path=../Database/
RO/24%20ANT/&lang=1 revenit o cifr de afaceri n volum mediu de 169
2 POLICY BRIEF POLITICI PUBLICE N DOMENIUL PRIVATIZRII: ABORDRI I PERSPECTIVE
mii lei n anul 2010, fa de 318 mii lei realiza- recomandabil privatizarea rapid a acestora.
te n cadrul ntreprinderilor proprietate priva- Dar este totui aceast concluzie corect? De
t. Cel mai nalt nivel la acest indicator l dein ce este necesar existena ntreprinderilor de
ntreprinderile cu capital strin sau cu parti- stat? Dei ntreprinderile de stat sunt prezente
ciparea capitalului strin care au nregistrat n sectorul real al economiei, este oare menirea
valori de 788 respectiv 729 mii lei pe salariat. acestora doar de a genera venituri i plti im-
pozite?

A proximativ 46% din agenii economici


proprietate public au nregistrat pierderi
n anul 2010, dar aceast pondere este simi- D aca reieim din experiena statelor care
n perioada ultimelor decenii au reuit s
lar ntreprinderilor proprietate privat. La o obin i s menin constant o rat nalt de
privire n detaliu se atest c pierderile nre- cretere economic i aici m refer la statele
gistrate n anul 2010 ale agenilor economici din regiunea Asiei de Sud-est, se poate consta-
proprietate public sunt de aproximativ 3 mii ta c rolul atribuit ntreprinderilor de stata fost
lei pe salariat, pe cnd profitul este de 9 mii lei cel asociat funciilor de baz ale unui stat, una
pe salariat. Pentru sectorul privat aceste date din care este de a contribui la dezvoltarea eco-
sunt de 7 i respectiv 33 mii lei. Cea mai mare nomic i social a cetenilor si. Astfel, dei
productivitate a muncii a fost nregistrat n ntreprinderile de stat deseori nu produc venit,
ntreprinderile cu capital strin unde n anul rolul acestor ntreprinderi rezid mai mult n
2010 a fost realizat un profit n mrime de 84- a favoriza dezvoltarea economic a sectorului
90 mii lei pe salariat. privat. ntreprinderile de stat n cadrul unor
astfel de societi i ocup locul n sectoarele

A stfel, din perspectiva indicatorilor de


eficien, activitatea ntreprinderilor pro-
prietate public este net inferioar celor pro-
economice unde recuperarea investiiilor poa-
te fi realizat ntr-o perioad ndelungat de
timp. Astfel, dat fiind instabilitatea economic
prietate privat, care asigur o rentabilitate i i politic caracteristic economiilor n dezvol-
baz pentru impozitare mai mare. Dat fiind tare, sectorul privat care este i el insuficient
eficiena redus a ntreprinderilor de stat, este de bine dezvoltat, este reticent n a investi n

POLITICI PUBLICE N DOMENIUL PRIVATIZRII: ABORDRI I PERSPECTIVE POLICY BRIEF 3


dezvoltarea unor domenii precum extragerea prietii publice ocup un subcapitol aparte n
i producerea materiei prime, infrastructur, n domeniul politicilor economice i financiare ale
educaie sau sntate. Or, o societate se poate Guvernului Republicii Moldova pentru perioa-
dezvolta doar n ansamblu. Este adevrat c da anilor 2011-2014. Ca obiective de guvernare
sectoarele menionate n cadrul unor societi sunt menionate urmtoarele aciuni:
dezvoltate economic sunt ocupate ntr-o msur
mare de agenii economici privai, dar este nu
mai puin adevrat faptul c aceasta se datorea-
z nivelului de dezvoltare al acestor state, im-
C ontinuarea procesului de privatizare a
patrimoniului de stat din domeniile libe-
ralizate, n baza licitaiilor deschise, anunate
plicit economii. Pentru statele aflate n tranziie i transparente.
aceste domenii necesit a fi avansate de sectorul
public n virtutea circumstanelor caracteristice
etapei de dezvoltare n care se afl acestea. I mplementarea metodelor progresiste de
deetatizare i administrare a proprietii
publice.

E ste oare valid aceast abordare pentru


Republica Moldova? Indicatorul care ne
intereseaz este cifra de afaceri exprimat pe D ezvoltarea i valorificarea mecanismului
parteneriatului public-privat drept in-
unitate de salariat. Totui, realitatea este alta, strument de deetatizare.
ntreprinderile de stat nregistreaz la acest
indicator cea mai mic valoare din economia
naional. Acest lucru denot c activitatea
agenilor economici proprietate public este de
D ou sunt cile de urmat n domeniul poli-
ticilor economice pentru statele aflate n
dezvoltare. Prima cale este liberalizarea total
o relevana sczut pentru sectorul privat. Ast- i limitarea rolului jucat de stat n economie.
fel, aceste ntreprinderi nu-i gsesc rolul lor n Sectoarele economice care se vor dezvolta ur-
procesul de dezvoltare economic a rii. mare acestei politici i rata de cretere econo-
mic vor fi determinate de aciunea forelor

D up o perioad turbulent a privatizrilor


pe durata anilor 90, textul strategiilor
de dezvoltare a Republicii Moldova aplicate n
pieei i de conjunctura politic i economic
determinat din exterior. Cea de a doua cale
este asumarea de ctre guvern a unui rol activ
perioad urmtoare au acordat un rol secundar jucat n economie. n acest mod, prin altera-
privatizrii n calitate de instrument de politic rea preurilor relative, Guvernul va ncerca s
economic, care a figurat n rndul lung al aci- determine o rat nalt de dezvoltare a unor
unilor propuse a fi aplicate n sectorul industri- sectoare strategice i ulterior a economiei n
al i pentru sporirea competitivitii economiei ansamblu, dar va trebui s-i asume n acelai
naionale. Similar a fost importana acordat timp i riscurile unor intervenii greite.
instrumentului dat i n cadrul programelor de
guvernare n perioada anilor 2005-2009 care
au privit domeniul mai degrab prin prisma
parteneriatelor public-private. Problematica
F r s argumentm n favoare oricrei
dintre cile descrise, atestm faptul c n
Moldova eficient nu se implementeaz niciuna
privatizrii sau deetatizrii proprietii publice din acestea. Astfel, dei liberalizarea economiei
a reaprut pe agenda guvernamental doar re- este principiul cheie pentru politicile economice
cent, odat cu investirea n funcie a Guvernu- aplicate n Moldova de o perioada ndelungat
lui Filat II. Administrarea i deetatizarea pro- de timp, guvernul menine nc o ponderea
4 POLICY BRIEF POLITICI PUBLICE N DOMENIUL PRIVATIZRII: ABORDRI I PERSPECTIVE
nalt a ntreprinderilor proprietate public n drept instrument de deetatizare, este de meni-
sectorul real al economiei. Pe de alt parte, nu onat c din datele statistice disponibile pentru
poate fi vorba nici de o politic intervenionist perioada 2006-2010 se atest c activitatea
a statului aplicat n economie prin interme- ntreprinderilor cu proprietatea mixt, public
diul ntreprinderilor aflate n proprietatea sa. i privat, nu este cu mult mai bun dect cea
Din posibilitile existente, autoritile din Re- a ntreprinderilor proprietate public (din per-
publica Moldova au ales cea mai nefericit cale, spectiva indicatorilor: rezultatul financiar pn
cea de a nu ntreprinde nimic. n condiiile unei la impozitate, cifra de afaceri pe salariat, sau
nrutiri continui a indicatorilor care descriu profitabilitatea). Dei n perioada menionat
activitatea agenilor economici proprietate pu- prioritile politice n domeniul privatizrii vi-
blic, se impune ntreprinderea unor aciuni zau anume crearea unor astfel de parteneriate,
determinate care s produc un impact ntr-o numrul ntreprinderilor proprietate mixt a
perioad scurt de timp. Este salutabil faptul fost n continu scdere. Aceste date nu reco-
c pe agenda Guvernului a reaprut problema- mand urmrirea acestei ci de deetatizare a
tica din domeniul privatizrii, dar de determi- patrimoniului public.
narea cu care Guvernul va reui s implemen-
teze acest proces ntr-o manier transparent
i deschis, depinde succesul final al privatiz-
rii. Este important ca n rezultatul privatizrii
S tatul nu este cel mai eficient agent econo-
mic, astfel nu exist niciun raionament
pentru meninerea unor active cu potenial eco-
s nu fie risipit proprietatea public i lichi- nomic nalt n proprietatea statului. Totui, n
date acele ntreprinderi care dei activeaz cu partea ce ine de ntreprinderile proprietate pu-
o eficien redus, ofer totui locuri de munc. blic aflate n sfera real a economiei care din
n scopul facilitrii acestui proces, este nece- anume raionamente nu pot fi privatizate, este
sar identificarea unor instrumente de suport imperativ identificarea unor indicatori care s
pentru agenii economici din sectorul privat descrie eficiena activitii acestora. Indicatorii
(sub forma unor fonduri de finanare, dup menionai necesit a fi dezvoltai de o manier
exemplu altor state) care s fortifice capacit- care s descrie ct mai bine impactul economic
ile acestora de dezvoltare a propriilor afaceri sau social al activitii ntreprinderilor propri-
i de extindere prin preluarea activelor aflate etate public. Impactul social ine de domeniul
la moment n proprietatea public. Un nceput specific de activitate al acestor ntreprinderi,
n acest sens a fost fcut prin lansarea progra- din acest motiv nu poate fi descris n aceast
mului PARE 1+1 destinat atragerii remiterilor lucrare, dar pentru cuantificarea impactului
n economia naional. Acest program ar putea economic indicatorii de activitate ar putea face
fi extins prin lrgirea grupului int care s in- referin la cifra de afaceri pe salariat. ntre-
clud toi doritorii de a investi n economia - prinderile de stat nu trebuie sa fie orientate
rii, dar i prin suplimentarea fondurilor alocate exclusiv spre realizarea unor venituri, aa cum
cu aceast destinaie, spre exemplu din contul sursa de baz a veniturilor bugetului de stat
veniturilor realizate urmare privatizrii. sunt impozitele i nu dividendele. O cifr de
afaceri mare, chiar i n condiiile unei rentabi-

C u referire la cealalt metod de privatiza-


re specificat n programul Guvernului pe
perioada 2011-2014, implicit de valorificarea
liti sczute, vorbete despre o implicare mare
asupra economiei i agenilor economici privai
acest fapt poate constitui o justificare pentru
mecanismului parteneriatului public-privat meninerea activitii acestora.
POLITICI PUBLICE N DOMENIUL PRIVATIZRII: ABORDRI I PERSPECTIVE POLICY BRIEF 5
IDIS Viitorul reprezint o instituie de cercetare, instruire i iniiativ public, care
activeaz pe o serie de domenii legate de: analiz economic, guvernare, cercetare
politic, planificare strategic i management al cunotinelor. IDIS activeaz n
calitate de platform comun care reunete tineri intelectuali, preocupai de succesul
tranziiei spre economia de pia i societatea deschis n Republica Moldova.
Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul este succesorul de
drept al Fundaiei Viitorul, i pstreaz n linii mari tradiiile, obiectivele i principiile
de aciune ale fundaiei, printre care se numr: formarea de instituii democratice
i dezvoltarea unui spirit de responsabilitate efectiv printre oamenii politici,
funcionari publici i cetenii rii noastre, consolidarea societii civile i spiritului
critic, promovarea libertilor i valorilor unei societi deschise, modernizate i pro-
europene.

str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu


MD-2005 Republica Moldova
373 / 22 221844 tel
373 / 22 245714 fax
office@viitorul.org
www.viitorul.org

Fundaia Friedrich Ebert (FES) este o fundaie politic, social-democrat german


scopurile creia sunt promovarea principiilor i fundamentelor democraiei, a
pcii, nelegerii i cooperrii internaionale. FES i ndeplinete mandatul n
spiritul democraiei sociale, dedicndu-se dezbaterii publice i gsirii, ntr-un mod
transparent, de soluii social-democrate la problemele actuale i viitoare ale societii.

Cu Republica Moldova, Fundaia Friedrich Ebert i-a nceput colaborarea n anul 1994
prin intermediul Biroului Regional de la Kiev, iar din octombrie 2002, la Chiinu
activeaz un birou permanent al fundaiei.

Tel.: +373 22 885830


E-mail: fes@fes.md

Acest produs apare cu sprijinul Fundaiei Friedrich Ebert.

Opiniile exprimate aparin autorilor. Nici Administraia IDIS Viitorul i nici Consiliul
Administrativ al Institutului pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul i Fundaia
Friedrich Ebert nu poart rspundere pentru estimrile i opiniile prezentate n cadrul
acestei publicaii.

Pentru mai multe informaii asupra acestei publicaii ori asupra abonamentului
de recepionare a publicaiilor editate de ctre IDIS, v rugm s contactai direct
Serviciul de Pres i Comunicare Public al IDIS Viitorul. Persoana de contact: Laura
Bohanov - laura.bohantov@viitorul.org.

6 POLICY BRIEF POLITICI PUBLICE N DOMENIUL PRIVATIZRII: ABORDRI I PERSPECTIVE