Viorel Grbu
POLICY BRIEF
POLITICI PUBLICE
N DOMENIUL PRIVATIZRII:
ABORDRI I PERSPECTIVE
P Privatizarea reprezint
transferarea proprietii
publice a statului n
proprietatea privat. Dei
proprietatea privat poate
fi asociat sectorului
de afaceri ct i celui
non-profit, termenul de
privatizare are n mod
uzual conotaii economice.
Astfel, privatizarea este
poate una din cele mai
cunoscute de ctre
populaia rii aciuni de
politic economic, de
anvergur, implementate
n ar odat cu declararea
independenei n 1991.
P rivatizarea este n mod general accepta-
t ca fiind o activitate de mbuntire a
modului de gestiune a organizaiilor sau ac-
tivelor privatizate, iar justificarea teoretic
a acestui fapt poate fi gsit spre exemplu n
lucrrile laureatului premiului Nobel, Ronald
Coase, care afirma c dreptul de proprietate
trebuie atribuit de o aa manier nct de-
intorul acestuia s fie motivat n a ntre-
prinde aciuni eficiente din punct de vedere
economic.
NR. 9, MARTIE 2012
C adrul normativ din domeniul
privatizrii n Republica Mol-
dova este format din Legea Nr. 121
din04.05.2007 privind administrarea i
deetatizarea proprietii publice, Legea Nr.
1308 din 25.07.1997 privind preul normativ
i modul de vnzare-cumprare a pmntului,
Legea Nr. 1324 din 10.03.1993 privatizrii fon-
dului de locuine, precum i alte acte normative
adiacente. O observaie oarecum fireasc poate
fi fcut dac este s ne uitm la data apro-
brii legilor de baz din domeniul privatizrii
aflate n vigoare la moment, care denot etapa
la care se afl procesul de privatizare din Repu-
blica Moldova n parcursul rii de la o econo-
mie planificat spre o societate bazat pe prin-
cipiile economiei de pia. Dup parcurgerea
treptelor de privatizare n mas n baza bonu-
rilor patrimoniale, a privatizrii locuinelor i
a pmntului, domeniul care incit n prezent
intervenia autoritilor publice este cel al dee-
tatizrii proprietii publice din sectorul real al
economiei.
n conformitate cu poziia expus de vi-
cepremierul Valeriu Lazr, Viceprim-
ministrul,ministrul Economiei, n una din
edinele de Guvern pe durata anului 2011 n
contextul aprobrii Planului de aciuni privind
eficientizarea procesului de administrare i
deetatizare a bunurilor aflate n proprietatea
statului, ponderea actual a statului n secto-
rul real al economiei este de circa 24 la sut, n
condiiile n care n mai multe state europene
acest indicator este de 10-15 la sut. Conform
datelor prezentate, la data de 1 ianuarie 2011,
valoarea activelor nete din economia real din
R. Moldova a fost de 107 miliarde de lei, din
care cota statului a fost de peste 24 miliarde de
lei. Valoarea total a patrimoniului public este
de peste 66 miliarde de lei1. Din datele meni-
onate reiese o pondere de aproximativ 36% al
activelor statului n sectorul real al economiei
din totalul patrimoniului public. Iar, dac este
s acceptm cifrele enunate de Ministrul Eco-
nomiei ca fiind de referin pentru Moldova,
obiectivul n domeniul privatizrii promovat
n cadrul actualului executiv este reducerea la
jumtate a prezenei statului n sectorul real
al economie, sau privatizarea unor active n
valoare de aproximativ 12 mlrd. Lei. Moldova
ar avea nevoie de 30 de ani pentru a ndeplini
acest obiectiv, daca este s ne orientm dup
ncasrile medii anuale realizate n ultimii 5-6
ani din privatizarea patrimoniului public.
P entru a ne crea o opinie dac este necesa-
r sau nu privatizarea, este suficient s
analizm datele care reflect performana eco-
nomic ale ntreprinderilor deinute de stat n
sectorul real al economiei privat.
P e durata anilor 2006-2010, n conformita-
te cu datele statistice2, analiza activitii
agenilor economici dup forma de proprietate
nu denot existena unor schimbri de form,
substaniale. Astfel, dei numrul ntreprinde-
rilor aflate n proprietate public a crescut de
la 825 n anul 2006 la 876 n 2010, ponderea
acestora n total pe toate formele de proprietate
1 MOLDPRES, citata de http://www.allmoldova.md/ro/moldova-
news/1249056994.html
2 BNS, http://statbank.statistica.md/pxweb/Dialog/varval.asp?m
a=ANT0103&ti=Activitatea+agentilor+economici+dupa+marime
+si+forme+de+proprietate%2C+2006-2010&path=../Database/
RO/24%20ANT/&lang=1
2 POLICY BRIEF POLITICI PUBLICE N DOMENIUL PRIVATIZRII: ABORDRI I PERSPECTIVE
a rmas aceeai, de aproximativ 2%. Acelai
lucru se poate afirma i cu referire la ponderea
salariailor angajai n ntreprinderile pro-
prietate public n totalul pe toate formele de
proprietate, care dei a sczut de la 135,8 mii
uniti n 2006 la 121,5 mii uniti n 2010, pe
un fundal de reducere general pe economie
a numrului de salariai n perioada vizat, a
rmas aproximativ la acelai nivel de 23%.Nu
sunt atestate schimbri nici cu referire la vo-
lumul veniturilor din vnzri al agenilor eco-
nomici proprietate public, care au meninut
ponderea de 12% din total, nregistrat pentru
ntreaga perioada a anilor 2006-2010. Num-
rul mediu de salariai al unui agent economic
proprietate public s-a diminuat de la 165 uni-
ti n 2006 la 139 uniti n 2011, dar aceast
tendin a fost caracteristic i ntreprinderilor
proprietate privat, unde acest indicator a nre-
gistrat o diminuare de la 11 la 8 uniti.
D ac indicatorii cantitativi de activitate al
agenilor economici proprietate public
nu au suferit modificri eseniale, acelai lucru
nu se poate afirma cu referire la indicatorii ca-
litativi. n ansamblu, rezultatul financiar pn
la impozitare s-a nrutit pentru ntreprin-
derile proprietate public care au nregistrat
n perioada 2006-2010 o diminuare a acestui
indicator exprimat n form relativ ca pondere
din total de la 17% la doar 5%, n condiiile n
care ponderea indicatorului vizat pentru secto-
rul privat a crescut de la 48% la 63% n 2010.
Astfel, rezultatul financiar pn la impozitare
pentru ntreprinderile proprietate public a
fost n 2010 n medie de 5 mii lei pentru fiecare
salariat, ntreprinderile proprietate privat au
nregistrat o valoare de 26 mii lei, iar cele pro-
prietate strin 67 mii lei.
n medie unui salariat din cadrul agenilor
economici aflai n proprietatea public i-a
revenit o cifr de afaceri n volum mediu de 169
mii lei n anul 2010, fa de 318 mii lei realiza-
te n cadrul ntreprinderilor proprietate priva-
t. Cel mai nalt nivel la acest indicator l dein
ntreprinderile cu capital strin sau cu parti-
ciparea capitalului strin care au nregistrat
valori de 788 respectiv 729 mii lei pe salariat.
A proximativ 46% din agenii economici
proprietate public au nregistrat pierderi
n anul 2010, dar aceast pondere este simi-
lar ntreprinderilor proprietate privat. La o
privire n detaliu se atest c pierderile nre-
gistrate n anul 2010 ale agenilor economici
proprietate public sunt de aproximativ 3 mii
lei pe salariat, pe cnd profitul este de 9 mii lei
pe salariat. Pentru sectorul privat aceste date
sunt de 7 i respectiv 33 mii lei. Cea mai mare
productivitate a muncii a fost nregistrat n
ntreprinderile cu capital strin unde n anul
2010 a fost realizat un profit n mrime de 84-
90 mii lei pe salariat.
A stfel, din perspectiva indicatorilor de
eficien, activitatea ntreprinderilor pro-
prietate public este net inferioar celor pro-
prietate privat, care asigur o rentabilitate i
baz pentru impozitare mai mare. Dat fiind
eficiena redus a ntreprinderilor de stat, este
POLITICI PUBLICE N DOMENIUL PRIVATIZRII: ABORDRI I PERSPECTIVE
recomandabil privatizarea rapid a acestora.
Dar este totui aceast concluzie corect? De
ce este necesar existena ntreprinderilor de
stat? Dei ntreprinderile de stat sunt prezente
n sectorul real al economiei, este oare menirea
acestora doar de a genera venituri i plti im-
pozite?
D aca reieim din experiena statelor care
n perioada ultimelor decenii au reuit s
obin i s menin constant o rat nalt de
cretere economic i aici m refer la statele
din regiunea Asiei de Sud-est, se poate consta-
ta c rolul atribuit ntreprinderilor de stata fost
cel asociat funciilor de baz ale unui stat, una
din care este de a contribui la dezvoltarea eco-
nomic i social a cetenilor si. Astfel, dei
ntreprinderile de stat deseori nu produc venit,
rolul acestor ntreprinderi rezid mai mult n
a favoriza dezvoltarea economic a sectorului
privat. ntreprinderile de stat n cadrul unor
astfel de societi i ocup locul n sectoarele
economice unde recuperarea investiiilor poa-
te fi realizat ntr-o perioad ndelungat de
timp. Astfel, dat fiind instabilitatea economic
i politic caracteristic economiilor n dezvol-
tare, sectorul privat care este i el insuficient
de bine dezvoltat, este reticent n a investi n
POLICY BRIEF 3
dezvoltarea unor domenii precum extragerea
i producerea materiei prime, infrastructur, n
educaie sau sntate. Or, o societate se poate
dezvolta doar n ansamblu. Este adevrat c
sectoarele menionate n cadrul unor societi
dezvoltate economic sunt ocupate ntr-o msur
mare de agenii economici privai, dar este nu
mai puin adevrat faptul c aceasta se datorea-
z nivelului de dezvoltare al acestor state, im-
plicit economii. Pentru statele aflate n tranziie
aceste domenii necesit a fi avansate de sectorul
public n virtutea circumstanelor caracteristice
etapei de dezvoltare n care se afl acestea.
E ste oare valid aceast abordare pentru
Republica Moldova? Indicatorul care ne
intereseaz este cifra de afaceri exprimat pe
unitate de salariat. Totui, realitatea este alta,
ntreprinderile de stat nregistreaz la acest
indicator cea mai mic valoare din economia
naional. Acest lucru denot c activitatea
agenilor economici proprietate public este de
o relevana sczut pentru sectorul privat. Ast-
fel, aceste ntreprinderi nu-i gsesc rolul lor n
procesul de dezvoltare economic a rii.
D up o perioad turbulent a privatizrilor
pe durata anilor 90, textul strategiilor
de dezvoltare a Republicii Moldova aplicate n
perioad urmtoare au acordat un rol secundar
privatizrii n calitate de instrument de politic
economic, care a figurat n rndul lung al aci-
unilor propuse a fi aplicate n sectorul industri-
al i pentru sporirea competitivitii economiei
naionale. Similar a fost importana acordat
instrumentului dat i n cadrul programelor de
guvernare n perioada anilor 2005-2009 care
au privit domeniul mai degrab prin prisma
parteneriatelor public-private. Problematica
privatizrii sau deetatizrii proprietii publice
a reaprut pe agenda guvernamental doar re-
cent, odat cu investirea n funcie a Guvernu-
lui Filat II. Administrarea i deetatizarea pro-
4 POLICY BRIEF POLITICI PUBLICE N DOMENIUL PRIVATIZRII: ABORDRI I PERSPECTIVE
prietii publice ocup un subcapitol aparte n
domeniul politicilor economice i financiare ale
Guvernului Republicii Moldova pentru perioa-
da anilor 2011-2014. Ca obiective de guvernare
sunt menionate urmtoarele aciuni:
C ontinuarea procesului de privatizare a
patrimoniului de stat din domeniile libe-
ralizate, n baza licitaiilor deschise, anunate
i transparente.
I mplementarea metodelor progresiste de
deetatizare i administrare a proprietii
publice.
D ezvoltarea i valorificarea mecanismului
parteneriatului public-privat drept in-
strument de deetatizare.
D ou sunt cile de urmat n domeniul poli-
ticilor economice pentru statele aflate n
dezvoltare. Prima cale este liberalizarea total
i limitarea rolului jucat de stat n economie.
Sectoarele economice care se vor dezvolta ur-
mare acestei politici i rata de cretere econo-
mic vor fi determinate de aciunea forelor
pieei i de conjunctura politic i economic
determinat din exterior. Cea de a doua cale
este asumarea de ctre guvern a unui rol activ
jucat n economie. n acest mod, prin altera-
rea preurilor relative, Guvernul va ncerca s
determine o rat nalt de dezvoltare a unor
sectoare strategice i ulterior a economiei n
ansamblu, dar va trebui s-i asume n acelai
timp i riscurile unor intervenii greite.
F r s argumentm n favoare oricrei
dintre cile descrise, atestm faptul c n
Moldova eficient nu se implementeaz niciuna
din acestea. Astfel, dei liberalizarea economiei
este principiul cheie pentru politicile economice
aplicate n Moldova de o perioada ndelungat
de timp, guvernul menine nc o ponderea
nalt a ntreprinderilor proprietate public n
sectorul real al economiei. Pe de alt parte, nu
poate fi vorba nici de o politic intervenionist
a statului aplicat n economie prin interme-
diul ntreprinderilor aflate n proprietatea sa.
Din posibilitile existente, autoritile din Re-
publica Moldova au ales cea mai nefericit cale,
cea de a nu ntreprinde nimic. n condiiile unei
nrutiri continui a indicatorilor care descriu
activitatea agenilor economici proprietate pu-
blic, se impune ntreprinderea unor aciuni
determinate care s produc un impact ntr-o
perioad scurt de timp. Este salutabil faptul
c pe agenda Guvernului a reaprut problema-
tica din domeniul privatizrii, dar de determi-
narea cu care Guvernul va reui s implemen-
teze acest proces ntr-o manier transparent
i deschis, depinde succesul final al privatiz-
rii. Este important ca n rezultatul privatizrii
s nu fie risipit proprietatea public i lichi-
date acele ntreprinderi care dei activeaz cu
o eficien redus, ofer totui locuri de munc. blic aflate n sfera real a economiei care din
n scopul facilitrii acestui proces, este nece-
sar identificarea unor instrumente de suport
pentru agenii economici din sectorul privat
(sub forma unor fonduri de finanare, dup
exemplu altor state) care s fortifice capacit-
ile acestora de dezvoltare a propriilor afaceri
i de extindere prin preluarea activelor aflate
la moment n proprietatea public. Un nceput
n acest sens a fost fcut prin lansarea progra-
mului PARE 1+1 destinat atragerii remiterilor
n economia naional. Acest program ar putea
fi extins prin lrgirea grupului int care s in-
clud toi doritorii de a investi n economia -
rii, dar i prin suplimentarea fondurilor alocate
cu aceast destinaie, spre exemplu din contul
veniturilor realizate urmare privatizrii.
C u referire la cealalt metod de privatiza-
re specificat n programul Guvernului pe
perioada 2011-2014, implicit de valorificarea
mecanismului parteneriatului public-privat
POLITICI PUBLICE N DOMENIUL PRIVATIZRII: ABORDRI I PERSPECTIVE
drept instrument de deetatizare, este de meni-
onat c din datele statistice disponibile pentru
perioada 2006-2010 se atest c activitatea
ntreprinderilor cu proprietatea mixt, public
i privat, nu este cu mult mai bun dect cea
a ntreprinderilor proprietate public (din per-
spectiva indicatorilor: rezultatul financiar pn
la impozitate, cifra de afaceri pe salariat, sau
profitabilitatea). Dei n perioada menionat
prioritile politice n domeniul privatizrii vi-
zau anume crearea unor astfel de parteneriate,
numrul ntreprinderilor proprietate mixt a
fost n continu scdere. Aceste date nu reco-
mand urmrirea acestei ci de deetatizare a
patrimoniului public.
S tatul nu este cel mai eficient agent econo-
mic, astfel nu exist niciun raionament
pentru meninerea unor active cu potenial eco-
nomic nalt n proprietatea statului. Totui, n
partea ce ine de ntreprinderile proprietate pu-
anume raionamente nu pot fi privatizate, este
imperativ identificarea unor indicatori care s
descrie eficiena activitii acestora. Indicatorii
menionai necesit a fi dezvoltai de o manier
care s descrie ct mai bine impactul economic
sau social al activitii ntreprinderilor propri-
etate public. Impactul social ine de domeniul
specific de activitate al acestor ntreprinderi,
din acest motiv nu poate fi descris n aceast
lucrare, dar pentru cuantificarea impactului
economic indicatorii de activitate ar putea face
referin la cifra de afaceri pe salariat. ntre-
prinderile de stat nu trebuie sa fie orientate
exclusiv spre realizarea unor venituri, aa cum
sursa de baz a veniturilor bugetului de stat
sunt impozitele i nu dividendele. O cifr de
afaceri mare, chiar i n condiiile unei rentabi-
liti sczute, vorbete despre o implicare mare
asupra economiei i agenilor economici privai
acest fapt poate constitui o justificare pentru
meninerea activitii acestora.
POLICY BRIEF 5
 IDIS Viitorul reprezint o instituie de cercetare, instruire i iniiativ public, care
activeaz pe o serie de domenii legate de: analiz economic, guvernare, cercetare
politic, planificare strategic i management al cunotinelor. IDIS activeaz n
calitate de platform comun care reunete tineri intelectuali, preocupai de succesul
tranziiei spre economia de pia i societatea deschis n Republica Moldova.
Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul este succesorul de
drept al Fundaiei Viitorul, i pstreaz n linii mari tradiiile, obiectivele i principiile
de aciune ale fundaiei, printre care se numr: formarea de instituii democratice
i dezvoltarea unui spirit de responsabilitate efectiv printre oamenii politici,
funcionari publici i cetenii rii noastre, consolidarea societii civile i spiritului
critic, promovarea libertilor i valorilor unei societi deschise, modernizate i pro-
europene.

str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu

MD-2005 Republica Moldova
373 / 22 221844 tel
373 / 22 245714 fax
office@viitorul.org
www.viitorul.org

Fundaia Friedrich Ebert (FES) este o fundaie politic, social-democrat german

scopurile creia sunt promovarea principiilor i fundamentelor democraiei, a
pcii, nelegerii i cooperrii internaionale. FES i ndeplinete mandatul n
spiritul democraiei sociale, dedicndu-se dezbaterii publice i gsirii, ntr-un mod
transparent, de soluii social-democrate la problemele actuale i viitoare ale societii.

Cu Republica Moldova, Fundaia Friedrich Ebert i-a nceput colaborarea n anul 1994
prin intermediul Biroului Regional de la Kiev, iar din octombrie 2002, la Chiinu
activeaz un birou permanent al fundaiei.

Tel.: +373 22 885830

E-mail: fes@fes.md

Acest produs apare cu sprijinul Fundaiei Friedrich Ebert.

Opiniile exprimate aparin autorilor. Nici Administraia IDIS Viitorul i nici Consiliul
Administrativ al Institutului pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul i Fundaia
Friedrich Ebert nu poart rspundere pentru estimrile i opiniile prezentate n cadrul
acestei publicaii.

Pentru mai multe informaii asupra acestei publicaii ori asupra abonamentului
de recepionare a publicaiilor editate de ctre IDIS, v rugm s contactai direct
Serviciul de Pres i Comunicare Public al IDIS Viitorul. Persoana de contact: Laura
Bohanov - laura.bohantov@viitorul.org.

6 POLICY BRIEF POLITICI PUBLICE N DOMENIUL PRIVATIZRII: ABORDRI I PERSPECTIVE