Guia Desarrollo de Simulacros PDF

CDIGO MIG CAE-GU-01 VERSIN 6
GUA PARA EL DESARROLLO DE CDIGO

SIMULACROS DOCUMENTAL
ADOPTADA POR Resolucin 004/09 del FOPAE
Recuerde
Siustedrequiereelapoyoyasesorapor
partedelFondodePrevencinyAtencinde
EmergenciasFOPAE,paraeldesarrollodel
Ejercicio.PorFavorradicarelPlandeTrabajo
con15dasdeanticipacinaldadel
simulacro.
Paramayor informacincomunicarse con:

READEEMERGENCIAS
CoordinacindePreparativosparaEmergencias
Diagonal47No.77B09Interior11
Tel:4292801ext2887
Diagonal 47 No. 77B -09 Interior 11 - Conmutador: 4292801 Fax. 4292833 - Bogot D.C. - Colombia
Pgina Web: www.fopae.gov.co y www.sire.gov.co mail: fopae@fopae.gov.co
CODIGO MIG CAE-GU-01 VERSION 6
GUA PARA EL DESARROLLO DE CODIGO
COMPONENTE
A-11
GUA PARA EL DESARROLLO DE SIMULACROS
ELABORADO POR
DIEGO CASTRO PULGARIN

VIOLETA CHAVARRO ULLOA
WILFREDO OSPINA URIBE
JHON JAIRO PALACIO VACA
LAURA SALGADO RAMIREZ
Profesionales rea de Preparativos FOPAE
SUPERVISIN
WILFREDO OSPINA URIBE

Coordinador rea de Preparativos FOPAE
COORDINACIN GENERAL
JORGE ALBERTO PARDO TORRES

Subdirector de Emergencias FOPAE
DIRECCIN GENERAL
GUILLERMO ESCOBAR CASTRO

Director General FOPAE
BOGOT, D.C.
Actualizacin a 18 Julio de 2011.
REGISTRO DE CAMBIOS
CONTROL DE CAMBIOS PAGINA

FECHA WEB AUTOR
Numeral Pagina Descripcin
4 Se incluyo el Cuadro de Registro de Cambios
7 Se agrego y se modifico trminos del Glosario.
I. 10 Cambio de Formato de la Normatividad.
I.B. 14 Se modifico la resolucin 137/07 por la Resolucin 004/09
IV.A. 18 Se cambio la definicin de simulacro.
23/04/09 Figura 1. Se cambio la palabra Observadores por
IV.E.4.a.i 27
Controladores
IV.E. 24 Se agrego el hipervnculo Formato 1
IV.E.6.b 36 En el prrafo 2 se incluyo la palabra desmontaje.
Se modifico el formato del diagnstico del Plan de Emergencia
VI.1. 44
y Contingencias
VII.10 56 Se cambio nombre de Observadores por Controladores
Septiembre Grupo de
02/06/09 IV.E.5.d. 34 En el anlisis de riesgo si incluyo prrafo aclaratorio Preparativos
de 2009
IV.D.1. 24 Se cambio la figura de la estructura organizacional
Se modifico el nombre y las funciones del rol de Coordinador
IV.E.4.a.ii 28 de seguridad y se unifico con las funciones del Grupo de
Control de eventos adversos.
Se modifico el nombre y las funciones del rol de Adecuacin
IV.E.4.a.ii 31
de Escenarios.
30/08/09 IV.E.4.a.ii 31 Se elimino el rol de Grupo de Eventos Adversos.
IV.E.4.a.ii 32 Se agrego funciones en el rol de servicios.
IV.E.5.d. 34 Se cambio el responsable de realizacin del anlisis de riesgo
Se cambio la palabra Objetivo de seguridad por Oficial de
7
seguridad.
VI.2 46 Cambio la estructura organizacional
18/03/10 - - Cambio de numeracin del documento.
IV.E.3.b 32 Se incluye prrafo aclaratorio del Plano de Georreferenciacin
19/07/10 Formato
60 Se incluye el formato del Plano de Georreferenciacin
11
VI.1. 44 Se incluye prrafo de Pertinencia del Ejercicio
23/07/10
VII.4 51 Se modifica el formato del anlisis de Riesgo del ejercicio
Se cambio la organizacin de los numerales del plan de
IV.E. 24 - 38
trabajo
IV.E. 24 Se elimino el hipervnculo Formato 1
Se incluye listado de los formatos que constituyen el plan de
IV.E. 24 Agosto de Grupo de
trabajo del simulacro
Se elimina el numeral de Implementacin del plan de trabajo y 2010 Preparativos
IV.E.10. 38 se agrego un prrafo aclaratorio sobre la evaluacin del
ejercicio
24/08/10
Se unifico los numerales del Guin, Mensajes, Divulgacin de
IV.E.5. 33 Mensajes y lista de chequeo de mensajes, quedando solo
Guin.
Se elimina el formato del Diagnstico del plan de emergencia y
VI.1. 44
contingencias y se modifica el formato del Plan de Trabajo,
Se cambia la palabra de anexo por formato, cambia la
VI. 44 - 61
numeracin de los formatos
VI.4 48 Cambia el formato del guin
4
CONTROL DE CAMBIOS PAGINA

FECHA WEB AUTOR
Numeral Pagina Descripcin
VI.7 54 Cambia el formato del chequeo de los controladores
IV.A.4. 20 Se incluye numeral de relacin de simulaciones y simulacros
Julio de Grupo de
18/07/11 IV.E.10. 41 Se incluye numeral de reunin previa de planeacin Preparativos
2011
IV.E.11 41 En el tem de Evaluacin se incluye la reunin de evaluacin.
REVISADO POR: APROBADO POR:
ING. WILFREDO OSPINA ARQ. JORGE A. PARDO

Coordinador de Preparativos Responsable rea de Emergencias
TABLA DE CONTENIDO
GLOSARIO. ...................................................................................................................................................8
INTRODUCCIN .........................................................................................................................................11
I. MARCO LEGAL ...................................................................................................................................12
A. LEGISLACIN NACIONAL ...................................................................................................................12
B. LEGISLACIN DISTRITAL. ..................................................................................................................15
C. NORMAS TCNICAS COLOMBIANAS ...................................................................................................17
D. OTRAS NORMAS...............................................................................................................................17
II. ALCANCE.............................................................................................................................................18
III. OBJETIVOS DE LA GUA. ...............................................................................................................19
A. OBJETIVO GENERAL. ........................................................................................................................19
B. OBJETIVOS ESPECFICOS. .................................................................................................................19
IV. MARCO TERICO............................................................................................................................20
A. CONCEPTO DE SIMULACRO. ..............................................................................................................20
1. Objetivos del Simulacro. ................................................................................................................20
2. Clasificacin de los Simulacros. ....................................................................................................21
3. Ventajas de los Simulacros. ..........................................................................................................22
4. Relacin entre Simulacin y Simulacro .........................................................................................22
5. Escenarios de Aplicacin...............................................................................................................23
B. REQUISITOS PREVIOS. ......................................................................................................................24
1. Documentacin. .............................................................................................................................24
2. Capacitacin. .................................................................................................................................25
3. Realizacin de ejercicios prcticos previos. ..................................................................................25
C. DINMICA DE LOS SIMULACROS. ........................................................................................................25
D. TIEMPO DEL SIMULACRO. ..................................................................................................................26
E. PLAN DE TRABAJO PARA EL DESARROLLO DEL SIMULACRO. ................................................................27
1. Pertinencia del Ejercicio ................................................................................................................27
2. Propsito y objetivos. .....................................................................................................................28
3. Alcance. .........................................................................................................................................28
4. Roles del simulacro. ......................................................................................................................28
a. EquipoOrganizador....................................................................................................................................................29
i. ModeloOrganizacionalparalosOrganizadoresdelSimulacro..................................................................................29
ii. FuncionesdelEquipoCoordinadordelSimulacro......................................................................................................30
b. Participantes..............................................................................................................................................................35
5. Guin. ............................................................................................................................................36
6. Instalaciones y Escenarios. ...........................................................................................................37
a. Escenarios..................................................................................................................................................................37
b. Instalaciones..............................................................................................................................................................38
7. Anlisis de Riesgos del Simulacro. ...............................................................................................39
8. Suministros para el Simulacro. ......................................................................................................40
a. Materiales..................................................................................................................................................................40
b. EquiposGenerales.....................................................................................................................................................40
9. Instructivo del Ejercicio. .................................................................................................................41
10. Reunin Previa de Planeacin ...................................................................................................41
11. Evaluacin del Ejercicio. ............................................................................................................41
V. DESARROLLO DE SIMULACRO. ...................................................................................................42

A. PLANEACIN DEL SIMULACRO. ..........................................................................................................42
B. PREPARACIN DEL SIMULACRO. ........................................................................................................43
C. EJECUCIN DEL SIMULACRO .............................................................................................................45
D. EVALUACIN DE SIMULACROS. ..........................................................................................................46
VI. FORMATOS ......................................................................................................................................47
1. GENERALIDADES DEL EJERCICIO. ...............................................................................................47
2. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL. ................................................................................................49
3. ASIGNACIN DE ROLES. ................................................................................................................50
4. GUIN. ..............................................................................................................................................51
5. ANLISIS DE RIESGOS. ..................................................................................................................53
6. MODELOS BOLETN DE PRENSA ...................................................................................................55
7. FORMATO DE CHEQUEO DE LOS CONTROLADORES. ...............................................................56
8. ANLISIS DE SUMINISTROS. ..........................................................................................................58
9. INSTRUCTIVO DEL SIMULACRO. ...................................................................................................59
10. MODELO DE EVALUACIN. ........................................................................................................62
11. EJEMPLO PLANO GENERAL DEL SIMULACRO .........................................................................65
12. MODELO DEL INFORME FINAL. ..................................................................................................66
BIBLIOGRAFA ...........................................................................................................................................68
GLOSARIO.
ACCIDENTE: Evento o interrupcin repentina no planeada de una actividad que da lugar a muerte, lesin, dao u
otra prdida a las personas, a la propiedad, al ambiente, a la calidad o perdida en el proceso.
ACTIVACIN: Despliegue efectivo de los recursos destinados a un incidente.
ALARMA: Espacio de tiempo desde cuando alguien se da cuenta que ocurre un evento y lo puede informar.
ALERTA: Estado o situacin de vigilancia sobre la posibilidad de ocurrencia de un evento cualquiera. O acciones
especificas de respuesta frente a una emergencia.
AMENAZA: Condicin latente derivada de la posible ocurrencia de un fenmeno fsico de origen natural, socio-
natural o antrpico no intencional, que puede causar dao a la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el
ambiente y la economa pblica y privada. Es un factor de riesgo externo.
BRIGADA: Una brigada es un grupo de personas debidamente organizadas y capacitadas para prevenir o controlar
una emergencia.
CIERRE OPERACIONAL: desmovilizacin total de recursos.
CIERRE ADMINISTRATIVO: realizacin de la reunin posterior al finalizar el ejercicio, la revisin y recopilacin de
los formularios correspondientes, la preparacin y entrega del informe final a la gerencia.
COORDINADOR: persona que dirige las acciones de direccin del Plan.
COMIT LOCAL DE EMERGENCIAS CLE: es el rgano de coordinacin interinstitucional local, organizado para
discutir, estudiar y emprender todas aquellas acciones encaminadas a la reduccin de los riesgos especficos de la
localidad y a la preparacin para la atencin de las situaciones de emergencia que se den en sta y cuya magnitud
y complejidad no supere sus capacidades. Sus funciones estn determinadas en el artculo 32 del Decreto
332/2004.
DPAE: Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias.
EMERGENCIA: Todo evento identificable en el tiempo, que produce un estado de perturbacin funcional en el
sistema, por la ocurrencia de un evento indeseable, que en su momento exige una respuesta mayor a la
establecida mediante los recursos normalmente disponibles, produciendo una modificacin sustancial pero
temporal, sobre el sistema involucrado, el cual compromete a la comunidad o el ambiente, alterando los servicios e
impidiendo el normal desarrollo de las actividades esenciales.
INCIDENTE: Suceso de causa natural o por actividad humana que requiere la accin de personal de servicios de
emergencias para proteger vidas, bienes y ambiente.
MAPA: Representacin geogrfica en una superficie de la tierra o de parte de ella en una superficie plana.
MEC: Mdulo de Estabilizacin y Clasificacin de Heridos.
MEDIDAS DE SEGURIDAD: Son aquellas acciones, para disminuir la probabilidad de un evento adverso.
MITIGACIN: Toda accin que se refiere a reducir el riesgo existente.
OFICIAL DE SEGURIDAD: Es quin vigila las condiciones de seguridad e implementa medidas para garantizar la
seguridad de todo el personal involucrado.
ORGANIZACIN: Es toda aquella empresa, entidad, institucin, establecimiento, actividad o persona de carcter
pblico o privado, natural o jurdico. Quien desea implementar el Plan de Emergencia y Contingencia.
PAI: Plan de Accin del Incidente, expresin de los objetivos, estrategias, recursos y organizacin a cumplir
durante un periodo operacional para controlar un incidente.
PLAN DE EMERGENCIA: El Plan de Emergencia y Contingencias es el instrumento principal que define las
polticas, los sistemas de organizacin y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera
oportuna, eficiente y eficaz las situaciones de calamidad, desastre o emergencia, en sus distintas fases. Con el fin
de mitigar o reducir los efectos negativos o lesivos de las situaciones que se presenten en la Organizacin.
PLANIFICAR: Formular objetivos y determinar las actividades y los recursos para lograrlos
PLANO: Representacin grfica en una superficie y mediante procedimientos tcnicos, de un terreno, de la planta
de un edificio, entre otros.
PMU: Puesto de Mando Unificado; Lugar donde se ejerce funcin de comando. Es una funcin prevista en el
Sistema Comando de Incidentes (SCI) y esta se aplica cuando varias instituciones toman acuerdos conjuntos para
manejar un incidente donde cada institucin conserva su autoridad, responsabilidad y obligacin de rendir cuentas.
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO: Es la base para la realizacin de tareas necesarias y
determinantes para el control de un tipo de emergencia. Define el objetivo particular y los responsables de la
ejecucin de cada una de las acciones operativas en la respuesta a la Emergencia.
PREPARACIN: Toda accin tendiente a fortalecer la capacidad de las comunidades de responder a una
emergencia de manera eficaz y eficiente.
PREVENCIN: Toda accin tendiente a evitar la generacin de nuevos riesgos.
PUNTO DE ENCUENTRO: Sitio seguro, definido para la llegada del personal en caso de evacuacin.
RECURSO: Equipamiento y persona disponibles o potencialmente disponibles para su asignacin tctica a un
incidente.
RIESGO: El dao potencial que, sobre la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economa
pblica y privada, pueda causarse por la ocurrencia de amenazas de origen natural, socio-natural o antrpico no
intencional, que se extiende ms all de los espacios privados o actividades particulares de las personas y
organizaciones y que por su magnitud, velocidad y contingencia hace necesario un proceso de gestin que
involucre al Estado y a la sociedad.
SCI: Sistema Comando de Incidentes. Es la combinacin de instalaciones, equipamientos, personal,
procedimientos y comunicaciones, operando en una estructura organizacional comn, con la responsabilidad de
administrar los recursos asignados para lograr efectivamente los objetivos pertinentes a un evento, incidente u
operativo.
SDPAE: Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias; el cual se adopta bajo el Decreto 332 del 11
de Octubre de 2004.
SERVICIOS: Son todos aquellos servicios que satisfacen las necesidades bsicas de la poblacin.
SISTEMA DE ALARMA: Medio audible y/o visual que permite avisar que ocurre un evento y pone en riesgo la
integridad de personas, animales propiedades.
SUMINISTROS: Son elementos, los suministros humanitarios o de emergencia son los productos, materiales y
equipos utilizados por las Organizaciones para la atencin de los desastres, as como los requeridos para la
atencin de las necesidades de la poblacin afectada.
SIMULACIONES: un ejercicio desarrollado en un ambiente preparado para tal fin, en el que participan los
tomadores de decisiones y/o actores involucrados en la atencin de emergencias, en donde se establece un
escenario de entrenamiento mediante ejercicios de mesa
SIMULACRO: El simulacro es un ensayo acerca de cmo se debe actuar en caso de emergencia, siguiendo un
plan previamente establecido basado en procedimientos de seguridad y proteccin. Permitiendo as, probar la
capacidad de respuesta de la poblacin y su ejercicio permite evaluar y retroalimentar dichos planes
VULNERABILIDAD: Caracterstica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza,
relacionada con su incapacidad fsica, econmica, poltica o social de anticipar, resistir y recuperarse del dao
sufrido cuando opera dicha amenaza. Es un factor de riesgo interno.
10
INTRODUCCIN
La Ciudad de Bogot debido a sus caractersticas sociales, econmicas, geolgicas,
topogrficas, hidrometeorolgicas y el estado de desarrollo industrial y social, se encuentra
expuesta a la ocurrencia de desastres naturales ocasionados por movimientos ssmicos,
inundaciones, fenmenos de remocin en masa, entre otras y la ocurrencia de emergencias
antrpicas como incendios, emergencias qumicas, explosiones y/o atentados terroristas. Estos
eventos causan, en la mayora de los casos grandes traumatismos econmicos y sociales
afectando la salud y bienestar de poblacin expuesta.
Si a lo anteriormente expuesto se agrega los factores de riesgo que se presentan a un

individuo, institucin o sistema, se denota la importancia de implementar Planes de
Emergencias (Empresariales1 e Institucionales2) y Planes de Emergencia y Contingencia,
mediante ejercicios prcticos como los simulacros los cuales permiten a los responsables
analizar y ajustar cualquier situacin o problema que se presenta como consecuencia de un
evento dado, evaluando en tiempo real: desplazamientos, suministros, personal y aplicacin de
procedimientos.
La presente Gua para el Desarrollo de Simulacros, est diseada para apoyar a los
encargados de implementar los planes de emergencia en las Organizaciones3 pblicas y
privadas del Distrito Capital.
1
DPAE-Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias & CCS-Consejo Colombiano de Seguridad; Gua para el Diseo e
Implementacin de Planes de Emergencia Empresarial. 2007.
2
DPAE-Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias & CCS-Consejo Colombiano de Seguridad; Gua para la Elaboracin
de Planes institucionales de Respuesta a Emergencias por Eventos de gran Magnitud. 2007.
3
Organizacin: Para esta gua; es toda aquella empresa, entidad, institucin o persona de carcter pblico o privado, natural o
jurdico. Quien desea elaborar el ejercicio de simulacin.
11
I. MARCO LEGAL
A. Legislacin Nacional
LEGISLACIN NACIONAL
Ttulo III - Salud Ocupacional
Ttulo VIII - Desastres.
9 Artculo 501. Cada Comit de Emergencias, deber elaborar un plan de contingencia para su
respectiva jurisdiccin con los resultados obtenidos en los anlisis de vulnerabilidad. Adems, debern
LEY 9 /79
considerarse los diferentes tipos de desastre que puedan presentarse en la comunidad respectiva. El
CDIGO
Comit Nacional de Emergencias elaborar, para aprobacin del Ministerio de Salud, un modelo con
SANITARIO
instrucciones que aparecer en los planes de contingencia.
NACIONAL
9 Artculo 502. El Ministerio de Salud coordinar los programas de entrenamiento y capacitacin para
planes de contingencia en los aspectos sanitarios vinculados a urgencias o desastres.
Pargrafo. El Comit Nacional de Emergencias, deber vigilar y controlar las labores de capacitacin y
de entrenamiento que se realicen para el correcto funcionamiento de los planes de contingencia.
CONPES Estrategia para consolidar la ejecucin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
3146/01. PNPAD, en el corto y mediano plazo.
RESOLUCIN Por el cual se establecen disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad industrial en los
2400/79 establecimientos de trabajo
ESTATUTO DE
SEGURIDAD 9 Artculo 2. Todos los empleadores estn obligados a Organizar y desarrollar programas permanentes de
INDUSTRIAL Medicina Preventiva, Higiene y Seguridad Industrial
Por el cual se determinan las bases para la organizacin de administracin de salud ocupacional
en el pas
DECRETO
614/84
9 Artculo 24. Los empleadores tendrn las siguientes responsabilidades:
- Responder por la ejecucin del programa de Salud Ocupacional
Por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres,
se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica y se dictan otras
disposiciones
9 Artculo 3. Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.

La Oficina Nacional para la Atencin de Desastres, elaborar un Plan Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres, el cual, una vez aprobado por el Comit Nacional para la Prevencin y Atencin
de Desastres, ser adoptado mediante decreto del Gobierno Nacional.
El Plan incluir y determinar todas las orientaciones, acciones, programas y proyectos, tanto de
carcter sectorial como del orden nacional, regional y local que se refieran, entre otros a los siguientes
LEY 46 /88
aspectos:
a) Las fases de prevencin, atencin inmediata, reconstruccin y desarrollo en relacin a los diferentes
tipos de Desastres.
b) Los temas de orden tcnico, cientfico, econmico, de financiacin, comunitario, jurdico e institucional.
c) La educacin, capacitacin y participacin comunitaria.
d) Los sistemas integrados de informacin y comunicacin a nivel nacional, regional y local.
e) La funcin que corresponde a los medios masivos de comunicacin.
f) Los recursos humanos y fsicos de orden tcnico y operativo.
g) La coordinacin interinstitucional e intersectorial.
h) La investigacin cientfica y estudios tcnicos necesarios.
i) Los sistemas y procedimientos de control y evaluacin de los procesos de prevencin y atencin.
LEY 46 /88 9 Artculo 14. Plan de Accin Especfico para la Atencin de Desastre Declarada una situacin de
12
LEGISLACIN NACIONAL
desastre de carcter nacional, la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres, proceder a elaborar,
con base en el plan nacional, un plan de accin especfico para el manejo de la situacin de Desastre
declarada, que ser de obligatorio cumplimiento por todas las entidades pblicas o privadas que deban
contribuir a su ejecucin, en los trminos sealados en el decreto de declaratoria.
Cuando se trate de situaciones calificadas como departamentales, intendenciales, comisariales,
distritales o municipales, el plan de accin ser elaborado y coordinado en su ejecucin por el Comit
Regional u Operativo Local respectivo, de acuerdo con las orientaciones establecidas en el decreto de
declaratoria y con las instrucciones que impartan el Comit Nacional y la Oficina Nacional para la
Atencin de Desastres.
Por la cual se reglamenta la organizacin, funcionamiento y forma de los programas de Salud
Ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el pas
9 Artculo 11. Numeral 18. Organizar y desarrollar un plan de emergencias teniendo en cuenta las
siguientes ramas:
a) Rama Preventiva: Aplicacin de las normas legales y tcnicas sobre combustibles, equipos elctricos,
fuentes de calor y sustancias peligrosas propias de la actividad econmica de la empresa.
b) Rama Pasiva o Estructural: Diseo y construccin de edificaciones con materiales resistentes, vas de
RESOLUCIN
salida suficientes y adecuadas para la evacuacin, de acuerdo con los riesgos existentes y el nmero de
1016 /89
trabajadores.
c) Rama Activa o Control de las Emergencias: Conformacin y organizacin de Brigadas (seleccin,
capacitacin, planes de emergencias y evacuacin), Sistema de deteccin, alarma, comunicacin,
inspeccin, sealizacin y mantenimiento de los sistemas de control.
9 Artculo 14. El programa de Salud Ocupacional, deber mantener actualizados los siguientes registros
mnimos: Planes especficos de emergencias y actas de simulacro en las empresas cuyos procesos,
condiciones locativas o almacenamiento de materiales riesgosos, puedan convertirse en fuente de
peligro para los trabajadores, la comunidad o el ambiente.
"Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y se
dictan otras disposiciones".
9 Artculo 3. Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.

La Oficina Nacional para la Atencin de Desastres elaborar un Plan Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres, el cual, una vez aprobado por el Comit Nacional para la Prevencin y Atencin
de Desastres, ser adoptado mediante decreto del Gobierno Nacional.
El Plan incluir y determinar todas las polticas, acciones y programas, tanto de carcter sectorial como
del orden nacional, regional y local que se refieran, entre otros, a los siguientes aspectos:
a) Las fases de prevencin, atencin inmediata, reconstruccin y desarrollo en relacin con los diferentes
tipos de desastres y calamidades pblicas;
DECRETO LEY b) Los temas de orden econmico, financiero, comunitario, jurdico e institucional;
919 /89 c) La educacin, capacitacin y participacin comunitaria;
d) Los sistemas integrados de informacin y comunicacin a nivel nacional, regional y local;
e) La coordinacin interinstitucional e intersectorial;
f) La investigacin cientfica y los estudios tcnicos necesarios;
g) Los sistemas y procedimientos de control y evaluacin de los procesos de prevencin y atencin.
9 Artculo 13. Planes de contingencia.

El Comit Tcnico Nacional y los Comits Regionales y Locales para la Prevencin y Atencin de
Desastres, segn el caso, elaborarn, con base en los anlisis de vulnerabilidad, planes de contingencia
para facilitar la prevencin o para atender adecuada y oportunamente los desastres probables. Para este
efecto, la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres preparar un modelo instructivo para la
elaboracin de los planes de contingencia.
13
LEGISLACIN NACIONAL
9 Artculo 14. Aspectos sanitarios de los planes de contingencia.
DECRETO LEY
El Ministerio de Salud coordinar los programas de entrenamiento y capacitacin para planes de
919 /89
contingencia en los aspectos de orden sanitaria, bajo la vigilancia y control del Comit Tcnico Nacional.
Responsabilidades del Sistema Educativo como integrante del Sistema Nacional para la
DIRECTIVA Prevencin y Atencin de Desastres
MINISTERIAL
No. 13 /92 2a. Planes de Prevencin de Desastres en establecimientos educativos
3. Planes de Emergencias en escenarios deportivos
Por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social Integral
LEY 100 /93
Libro III: Sistema General de Riesgos Profesionales
Por el cual se determina la organizacin y administracin del Sistema General de Riesgos
Profesionales
DECRETO 9 Artculo 2. Objetivos del Sistema General de Riesgos Profesionales

1295/94 a) Establecer las actividades de promocin y prevencin tendientes a mejorar las condiciones de trabajo
y salud de la poblacin trabajadora, protegindola contra los riesgos derivados de la organizacin del
trabajo que puedan afectar la salud individual o colectiva en los lugares de trabajo tales como los fsicos,
qumicos, biolgicos, ergonmicos, de saneamiento y de seguridad.
"Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo Nacional en la prevencin de
emergencias y desastres".
9 Artculo 3. Solicitar a los establecimientos educativos, la creacin y desarrollo de un proyecto de
prevencin y atencin de emergencias y desastres, de acuerdo con los lineamientos emanados por el
RESOLUCIN Ministerio de Educacin Nacional, el cual har parte integral del proyecto educativo institucional. Este
7550 DE 1994 contemplar como mnimo los siguientes aspectos:
a) Creacin del comit escolar de prevencin y atencin de emergencias y desastres como tambin
brigadas escolares
b) Anlisis escolar de riesgos
c) Plan de accin
d) Simulacro escolar ante una posible amenaza.
Por el cual se adopta el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia
Masiva de Pblico y se conforma la Comisin Nacional Asesora de Programas Masivos y se
dictan otras disposiciones
9 Artculo 2. El objetivo del Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia
Masiva de Pblico es servir como instrumento rector para el diseo y realizacin de actividades dirigidas
a prevenir, mitigar y dotar al Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres de una
herramienta que permita coordinar y planear el control y atencin de riesgos y sus efectos asociados
sobre las personas, el ambiente y las instalaciones en esta clase de eventos. Este Plan se
complementar con las disposiciones regionales y locales existentes.
DECRETO No. 9 Artculo 5. Actualizacin del Plan.
3888 /07 Cuando las circunstancias lo ameriten, el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de
Afluencia Masiva de Pblico deber ser actualizado por el Comit Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres o por el Comit Tcnico Nacional, por delegacin que haya recibido de aqul, en
todo caso, con la asesora del la Comisin Nacional Asesora de Programas Masivos creada por este
decreto.
9 Artculo 20. Planes institucionales.
Los organismos operativos del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres elaborarn
sus propios planes institucionales para la atencin de los eventos de afluencia masiva de pblico, los
cuales se articularn con los Planes Locales de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia
Masiva de Pblico.
14
LEGISLACIN NACIONAL
9 Artculo 1. mbito de aplicacin y principios. Las normas del presente cdigo rigen en todo el territorio
Ley 769 de
nacional y regulan la circulacin de los peatones, usuarios, pasajeros, conductores, motociclistas,
2002. Cdigo
ciclistas, agentes de trnsito y vehculos por las vas pblicas o privadas que estn abiertas al pblico, o
Nacional de
en las vas privadas, que internamente circulen vehculos; as como la actuacin y procedimientos en las
Transito.
autoridades de trnsito.
Ley 322 de 9 Artculo 1. La prevencin de incendios es responsabilidad de todas las autoridades y los habitantes del
1996. Sistema territorio colombiano. En cumplimiento de esta responsabilidad los organismos pblicos y privados
Nacional de debern contemplar la contingencia de este riesgo en los bienes inmuebles tales como parques
Bomberos. naturales, construcciones, programas y proyectos tendientes a disminuir su vulnerabilidad.
RETIE 180398
Resolucin Min. Minas y Energa
de 2004
B. Legislacin Distrital.
LEGISLACIN DISTRITAL
RESOLUCIN Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo de Bogot D.C. en la prevencin y
3459 DE 1994 atencin de emergencias
RESOLUCIN "Por la cual se adoptan los Planes Tipo de Emergencias en seis escenarios Distritales, se
1428 DE 2002 modifica y adiciona la Resolucin 0151 del 06 de febrero de 2002".
ACUERDO
CDIGO DE POLICA
79/03
Por el cual se regulan las rifas, juegos, concursos, espectculos pblicos y eventos masivos en
el Distrito Capital
Captulo VI. De los espectculos pblicos y eventos masivos

DECRETO
350/03
9 Artculo 17. Pargrafo Segundo
Los eventos masivos debern contar con las medidas de prevencin y seguridad contempladas en el
modelo de Plan de Emergencias General y Planes Tipo, que para tal efecto sea aprobado por la
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias de la Secretaria de Gobierno
Por el cual se organiza el rgimen y el Sistema para la Prevencin y Atencin de Emergencias en
Bogot Distrito Capital y se dictan otras disposiciones
9 Artculo 7- Planes de Emergencias

DECRETO Se adoptarn para cada una de las entidades y comits sectoriales, y establecern con claridad cules
332/04 son las funciones de respuesta, autoridades responsables de cumplirlos y los recursos que se pueden y
deben utilizar.
Pargrafo. La adopcin de los planes corresponder por comits sectoriales, al tenor del Decreto 87/03 y
a los representantes legales de las entidades en los dems casos.
Por el cual se adopta el Plan Distrital para la prevencin y Atencin de Emergencias para Bogot
D.C.
9 Artculo 18 - Planes de Emergencias.

DECRETO
En armona con el artculo 7 del decreto 332 de 2004 los Planes de Emergencias son instrumentos para
423/06
la coordinacin general y actuacin frente a situaciones de calamidad, desastre o emergencia. Definen
las funciones y actividades, responsables, procedimientos, organizacin y recursos aplicables para la
atencin de las emergencias independientemente de su origen o naturaleza.
15
LEGISLACIN DISTRITAL
Los Planes de Emergencia pueden ser del nivel:
- Distrital: Constituye el marco general de coordinacin y actuacin de las entidades distritales, los
entes privados y comunitarios para la atencin de desastres y emergencias en Bogot.
DECRETO - Institucional: Define los niveles de coordinacin y actuacin de una entidad o grupo de entidades
423/06 pertenecientes a un determinado sector de la administracin Distrital en desarrollo de las
responsabilidades que le hayan sido asignadas en el Plan Distrital.
- Local: Define los niveles de coordinacin y actuacin de una Alcalda Local en desarrollo de las
responsabilidades que le hayan sido asignadas en el Plan Distrital.
Por la cual se establecen las condiciones bsicas para las empresas que prestan el servicio de
RESOLUCIN logstica en las aglomeraciones de pblico en el Distrito Capital
No. 375 /06
9 Artculo 2. Numeral 3. Capacitacin mnima del personal
Por la cual se adopta la versin actualizada del Plan de Emergencias de Bogot, el cual
establece los parmetros e instrucciones y se definen polticas, sistemas de organizacin y
procedimientos interinstitucionales para la administracin de emergencias en Bogot D.C.
9 Deroga las Resoluciones 137/07, 195 y 196 del 2008.
9 En su Captulo 3.4. Implementacin, activacin y control del plan.
3.4.3. Simulaciones y Simulacros

RESOLUCIN
No. 004/09 Se entiende por simulacin, un ejercicio desarrollado en un ambiente preparado para tal fin, en el que
participan los tomadores de decisiones y/o actores involucrados en la atencin de emergencias, en
donde se establece un escenario de entrenamiento mediante ejercicios de mesa.
Simulacro es un ensayo sobre cmo se debe actuar en caso de emergencia, siguiendo un plan
previamente establecido basado en procedimientos de seguridad y proteccin, pone a prueba la
capacidad de respuesta de la poblacin y su ejercicio permite reevaluar y realimentar los planes.
Corresponde a cada nivel distrital, institucional o local la realizacin peridica de simulaciones y

simulacros para la implementacin y actualizacin de planes de emergencia, planes de contingencia y
protocolos.
Por el cual se dictan disposiciones en materia de prevencin de riesgos en los lugares donde se
presenten aglomeraciones de pblico y se deroga el Decreto 043 de 2006 el cual regulaba antes la
materia
DECRETO 9 Artculo 5- Planes de Contingencia

633/07 De conformidad con lo previsto en los artculos 8 y 9 del Decreto Extraordinario 919 /89 y en el artculo
15 del Decreto Distrital 332 /04, todas las entidades o personas pblicas o privadas responsables de
edificaciones, instalaciones o espacios en los cuales se realicen aglomeraciones de pblico, debern
preparar y observar planes de contingencia que incluyan los anlisis de riesgos y las medidas de
prevencin, preparacin y mitigacin, en forma y condiciones que establezca el FOPAE.
16
C. Normas Tcnicas Colombianas

NORMAS TCNICAS COLOMBIANAS
NTC-5254 Gestin de Riesgo.
Gua Tcnica
Colombiana Sistema de Gestin de Continuidad del Negocio.
202/06
Higiene y Seguridad. Medidas de Seguridad en Edificaciones. Medios de Evacuacin y Cdigo
NFPA 101. Cdigo de Seguridad Humana.
Establece cuales son los requerimientos que debe cumplir las edificaciones en cuanto a salidas de
NTC-1700
evacuacin, escaleras de emergencia, iluminacin de evacuacin, sistema de proteccin especiales,
nmero de personas mximo por unidad de rea, entre otros requerimientos; parmetros que son
analizados con base en el uso de los edificios es decir comercial, instituciones educativas, hospitales,
industrias, entre otros.
Higiene y Seguridad. Extintores Porttiles.
Establece en uno de sus apartes los requisitos para la inspeccin y mantenimiento de porttiles,
NTC-2885
igualmente el cdigo 25 de la NFPA Standard for the inspection, testing and maintenance of Water
Based fire protection systems USA: 2002. Establece la periodicidad y pruebas que se deben realizar
sobre cada una de las partes componentes de un sistema hidrulico contra incendio.
NTC-4764 Cruces peatonales a nivel y elevados o puentes peatonales.
NTC-4140 Edificios. Pasillos y corredores.
NTC-4143 Edificios. Rampas fijas.
NTC-4144 Edificios. Sealizacin.
NTC-4145 Edificios. Escaleras.
NTC-4201 Edificios. Equipamientos, bordillos, pasamanos y agarraderas.
NTC-4279 Vas de circulacin peatonal planas.
NTC-4695 Sealizacin para trnsito peatonal en el espacio pblico urbano.
NTC-2388 Smbolos para la informacin del pblico.
NTC-1867 Sistemas de seales contra incendio, instalaciones, mantenimiento y usos.
D. Otras Normas
LEGISLACIN NACIONAL
NFPA 101/06. Life Satefy Code. (Cdigo de Seguridad Humana).
NFPA 1561. Servicios de Emergencia del Sistema de Administracin de Incidentes.
Standard en Disaster/Emergency Management and Business Continuity Programs. (Norma sobre manejo
NFPA 1600/07.
de Desastres, Emergencias y Programas para la Continuidad del Negocio).
17
II. ALCANCE
La presente Gua para el Desarrollo de Simulacros es una herramienta de apoyo a todas las
reas encargadas de la preparacin para la atencin de emergencias en las organizaciones
tanto de carcter pblico como privado, con el nimo de que su respuesta pueda articularse con
las entidades del Sistema Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias SDPAE, es
decir la Gua para el Desarrollo de Simulacros es de aplicacin al interior de las mismas
entidades del SDPAE, y de todas las Organizaciones que buscan mejorar el desempeo y la
respuesta de sus niveles ESTRATGICOS, TCTICOS Y OPERATIVOS, con aplicacin
especial sobre los dos ltimos niveles mencionados.
18
III. OBJETIVOS DE LA GUA.
A. Objetivo General.
Proporcionar herramientas metodolgicas que permitan a los usuarios organizar, ejecutar y
evaluar simulacros de emergencia, de una forma segura y confiable.
B. Objetivos Especficos.
Suministrar pautas para la Organizacin de simulacros de emergencias.
Unificar la metodologa para la Organizacin de simulacros de emergencias en todo tipo de

organizacin tanto de carcter pblico o privado.
Implementar los formatos gua para la organizacin y ejecucin de simulacros de

emergencia.
Definir e implementar los formatos gua para la evaluacin de los simulacros.
Facilitar la realizacin del Plan de Trabajo del Simulacro.
Facilitar la articulacin de quien desarrolla el simulacro con las entidades del SDPAE.
19
IV. MARCO TERICO.

Antes de iniciar el proceso para planear, organizar, ejecutar y evaluar un simulacro es
conveniente establecer algunos conceptos bsicos, para que sirvan como base al trabajo a
realizar.
A. Concepto de Simulacro.
Imitacin que se hace de una cosa como si fuera cierta y verdadera, la RAE4 da varias
definiciones: Imagen hecha a semejanza de alguien o algo. Idea que forma la fantasa. Ficcin,
imitacin, falsificacin. Accin de guerra fingida.
Sin embargo para efectos de esta Gua se entiende por Simulacro la representacin de
situaciones de la manera ms aproximada posible a la realidad del hecho o acontecimiento
propuesto para ser simulado. El simulacro es un ejercicio prctico que implica la movilizacin de
recursos y personal, la respuesta se mide en tiempo real, se evalan las acciones realizadas y
los recursos utilizados.
El simulacro es un ensayo acerca de cmo se debe actuar en caso de emergencia, siguiendo

un plan previamente establecido basado en procedimientos de seguridad y proteccin.
Permitiendo as, probar la capacidad de respuesta de la poblacin y su ejercicio permite evaluar
y retroalimentar dichos planes5.
La representacin puede ser dramatizada y prctica, incluyendo la accin como el elemento

ms importante. El simulacro incluye la participacin de grupos numerosos de personas que
actan de acuerdo a un libreto o plan preestablecido el cual responde a los planes de cada
institucin para hacer frente a la situacin planteada y cuya prctica, evaluacin y actualizacin
son en ltima instancia el objetivo del simulacro.
1. Objetivos del Simulacro.
Los objetivos de un ejercicio de simulacro se deben plantear desde tres aspectos principales: la
poblacin, la organizacin y los equipos o instrumentos; en ese sentido los siguientes son
algunos ejemplos de los objetivos que pueden plantearse al momento de definir un simulacro:
Evaluar el plan o parte del plan de emergencia y/o de contingencia, con el fin de probar los
procedimientos establecidos.
Corregir fallas y actualizar el plan, detectando puntos crticos y fallas en su ejecucin.
4
Real Academia de la Lengua Espaola
5
PEB Plan de Emergencias de Bogot, Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias-DPAE, septiembre 2007.
20
Identificar la organizacin de la entidad y/o empresa y su capacidad de gestin ante

situaciones de emergencia.
Evaluar la habilidad del personal en el manejo de la situacin.
Disminuir el tiempo de respuesta ante una emergencia.
Articular el plan de emergencias de las Organizaciones con las entidades de ayuda externa.
2. Clasificacin de los Simulacros.
Los simulacros pueden clasificarse, ya sea desde el punto de vista del nivel de informacin al
personal, de la cobertura del plan y de las reas involucradas o participantes de los mismos, de
la siguiente manera:
Segn el nivel de informacin.
Simulacros avisados. Se utilizan para entrenar al personal. Se informa con anticipacin

el objetivo, fecha, hora.
Simulacros No Avisados. Los participantes no son informados del objetivo del
simulacro, ni fecha y hora de realizacin. Se recomiendan slo cuando se hayan
realizado varios simulacros avisados.
Segn la Cobertura del Plan.
Simulacros Especficos. Son los que se organizan para probar parte del plan de
emergencias y/o de contingencias. Puede ser para probar la cadena de llamadas,
ensayar las vas de evacuacin, identificar la alarma, reconocer los puntos de encuentro,
respuesta de la brigada, entre otros.
Simulacros Generales. Son los que se realizan para probar todo el plan y comprenden:
notificacin, evacuacin, atencin y recuperacin.
Segn las reas Involucradas.
Simulacros Parciales. Son los que se organizan para probar parte del plan de
emergencias y/o de contingencias, para reas especficas de la organizacin por
ejemplo por pisos, plantas o edificios.
Simulacros Totales. Son los que se realizan para probar todo el plan y comprenden
todas las reas de las Organizaciones.
Nota: Los simulacros pueden desarrollarse combinando varios de las clases antes
mencionadas, por ejemplo: puede hacerse un simulacro avisado parcial o total y que
especficamente pruebe los procedimientos de evacuacin.
21
3. Ventajas de los Simulacros.
Dentro de las ventajas ms significativas de los simulacros se destacan:
Evitar ensayar los procedimientos establecidos en emergencias reales lo cual significa

costos y riesgos muy altos.
Permite evaluar situaciones en tiempo real. Esta caracterstica es fundamental para que los
participantes tomen decisiones en condiciones reales de presin y con el stress que esto
significa.
Permitir usar escenarios diseados de la manera ms cercana a la realidad, lo cual facilita la
adquisicin y reforzamiento de habilidades y destrezas del personal participante, el control
de los riesgos asociados y la aplicacin de los protocolos y procedimientos definidos
previamente.
Permitir experimentar las condiciones ms prximas a la realidad posibles en las que se
pueden desarrollar las acciones de respuesta.
Permitir hacer evaluacin a los protocolos y procedimientos definidos y observar su
aplicacin real.
Permitir experimentar con situaciones nuevas, de las cuales se tiene muy poca o ninguna
informacin, con el objeto de estar preparado para alguna eventualidad.
Permitir ensayar nuevas polticas y reglas de decisin.
Permitir detectar obstculos y problemas operacionales que resultan de la situacin
simulada.
Permitir la prctica de procedimientos existentes para casos de emergencias que se deban
ejecutar.
4. Relacin entre Simulacin y Simulacro
Las simulaciones y simulacros son ejercicios de entrenamiento que a partir de la definicin de

escenarios supuestos cercanos a la realidad, se busca aplicar los procedimientos operativos y
evaluar la toma de decisin de los responsables en la atencin de emergencias.
Las simulaciones se realizan por medio de ejercicios de mesa, sin necesidad de movilizar
recursos y suministros para la atencin de emergencias, en cambio los simulacros se
desarrollan de manera prctica donde se requiere la movilizacin de recursos y suministros.
22
EJERCICIO DE
TEM ENTRENAMIENTO OBSERVACIN
SIMULACIN SIMULACRO
Componentes de la Organizacin
Definicin Objetivos Tcticos SI SI
Definicin Objetivos Estratgicos SI Parcial
Definicin Objetivos Operativos Parcial SI
Nivel de Complejidad Menor Mayor
Tiempo Simulado Variable Real
Escenarios Simulado SI Cercanos a la realidad
Por ej., PMU, MEC,
Instalaciones en Escenarios NO SI
rea de espera, otros
Por ej., CCS, MEC,
Instalaciones de la organizacin SI SI
otros
Distribucin de Roles Equipo
SI SI
Organizador
Suministros y recursos humanos en la
Medio Alto
planeacin
Costos Bajo Alto
Componentes de los Participantes
Trabajo de Grupo SI SI
Manejo de Informacin SI SI
Movilizacin de Recursos y Suministros NO SI
Evala actitudes y aptitudes en la
SI SI
atencin de emergencias
Evala mejorar la toma de decisin de
SI SI
los participantes.
Control de participantes SI SI Listas de Chequeo
Distribucin de Roles Participantes SI SI Segn el Plan de
Respuesta deben basarse en Emergencias y
SI SI Contingencias
procedimientos y recursos existentes
5. Escenarios de Aplicacin.
Los simulacros se pueden desarrollar en los distintos escenarios, en donde se busca el

fortalecimiento en cuanto a:
23
Estructura Organizacional de Emergencias. Estructuras Colapsadas.

Aplicacin de los Protocolos de Respuesta. Accidentes Areos.
Activacin de la Cadena de Llamadas. Incendios Forestales.
Primer Respondiente en la Zona de Impacto. Fenmenos de Remocin en
Inundaciones y Encharcamientos. Masa.
Eventos con Materiales Peligrosos. Atentados Terroristas.
Atencin de Pacientes en masa. Aglomeraciones de Pblico.
Incendios estructurales. Accidentes de Trnsito.
Evacuacin de instalaciones. Otros
En resumen, un simulacro requiere que los participantes representen los roles que son reflejo
de la situacin o experiencia real, desarrollen acciones y tomen las decisiones correspondientes
a su funcin y/o responsabilidad.
B. Requisitos Previos.
1. Documentacin.
Como requisitos previos para el desarrollo de simulacros, se requiere que la Organizacin

cuente con los siguientes documentos:
PLANES DE EMERGENCIA6: Definen las polticas, los sistemas de organizacin y los

procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera apropiada, oportuna y eficaz las
situaciones de calamidad, desastre o emergencia.
PLANES DE CONTINGENCIA: Son Instrumentos complementarios a los planes de emergencia

de cualquier nivel, que proveen informacin especfica para la atencin de emergencias
derivadas de un riesgo y/o en un sector especfico.
PROTOCOLOS: Son acuerdos de trabajo a nivel interno y/o entre dos o ms instituciones, que
regulan procesos, funciones o la coordinacin durante la respuesta ante determinados
incidentes o escenarios definidos.7, de manera que su actuacin conjunta en una situacin
especfica se desarrolle coordinadamente dadas las premisas de eficiencia en la planeacin de
acciones y la optimizacin en la utilizacin de recursos.
PON: Procesos y Procedimientos Operativos Normalizados. Secuencia detallada de pasos o

acciones que deben llevarse a cabo ante determinadas situaciones o escenarios. Es ms
especfico que el protocolo. Es inminentemente institucional y en algunos casos forman parte
de manuales de procedimientos.
6
Ver Marco Legal de esta Gua.
7
Oficina para Asistencia para Desastres. USAID OFDA / LAC Gua para la Elaborar el Manual de Protocolos y Procedimientos.
2004. p.4.
24
Como requisitos previos para el desarrollo de los simulacros, se requiere que la Organizacin
haya implementado los siguientes aspectos:
2. Capacitacin.
En el proceso de implementacin de los planes de emergencia (Empresariales e

Institucionales), planes de contingencia, protocolos y procedimientos; se plantea la capacitacin
y formacin en respuesta a emergencias en los niveles tcticos, estratgicos y operativos de las
Organizaciones.
3. Realizacin de ejercicios prcticos previos.
Es necesario que las Organizaciones realicen ejercicios previos como prcticas de campo,
simulaciones8 y simulacros de menor complejidad (tales como avisados, especficos, y/o
parciales) que sirvan como instrumento de gestin del riesgo en los niveles tcticos,
estratgicos y operativos para la atencin de emergencias. Estos ejercicios pueden ser,
recorridos de reconocimiento, y/o prcticas guiadas.
Para el desarrollo de estos simulacros; los aspectos implementados previamente son factores
limitantes, que restringen en algunos aspectos el desarrollo de los mismos, es decir, solo deben
realizar simulacros sobre aquellos aspectos que previamente se han definido y ejercitado.
As mismo como consecuencia de la evaluacin de las simulaciones y los simulacros que se

realicen, pueden generarse cambios en los documentos, protocolos, procesos y
procedimientos, entre otros; que deben divulgarse e implementarse segn se tenga establecido
en el captulo de actualizacin de cada uno de estos documentos.
NOTA: Los requisitos mencionados anteriormente, son instrumentos necesarios para el

desarrollo ptimo de los simulacros; en caso de no existencia o cumplimiento de estos, no se
debe realizar dicho ejercicio hasta su mejora o implementacin.
C. Dinmica de los Simulacros9.

La dinmica de los simulacros est diseada sobre cinco fases:
8
Ver Gua para el Desarrollo de Simulaciones DPAE. 2008.
9
OMS-OPS. Esta metodologa es con base en la Gua para el Desarrollo de la Simulacin Simplificada de Inundaciones.
25
Describe la ambientacin y preparacin del escenario previo de la

1. Contextualizacin. situacin, la emergencia o evento simulado. Se plantean aspectos
inciales de la situacin a simular.
Se plantean todos los aspectos de la situacin simulada. Se establece el

panorama de afectacin inicial de la situacin. Inicia con la ocurrencia del evento y 2. Afectacin.
la notificacin del mismo a los participantes.
Consiste en la activacin de los Planes de Emergencias y de Contingencia, la

3. Activacin y movilizacin de los recursos, el desarrollo de las acciones para control y atencin
Movilizacin. del evento simulado que sean necesarias, la adopcin del sistema organizacional
y el desempeo de los roles definidos tomando como base el escenario planteado.
Es la evolucin del simulacro.
Se plantean todos los aspectos de solucin de la situacin simulada. Se busca

estabilizar la situacin y los reportes de atencin que se generen, se hace el 4. Desactivacin
control final de la escena y la desmovilizacin de los recursos y/o la Desmovilizacin
reasignacin de las acciones.
Esta se divide en dos partes: en primer lugar la evaluacin del ejercicio por parte
5. Evaluacin.
de los participantes y posteriormente el informe de los evaluadores dispuestos
para la evaluacin del ejercicio.
D. Tiempo del Simulacro.

Debe establecerse dos componentes especiales frente al tiempo, por una parte cuanto tiempo
demorara desarrollar el ejercicio, es decir, si el ejercicio puede hacerse en una hora, o en un
da, por otra parte cuanto tiempo lleva la preparacin del simulacro segn lo definido en el plan
de trabajo que se realice.
Normalmente los simulacros se desarrollan en tiempo real, razn por la cual es de vital
importancia que se defina muy claramente el objetivo y alcance de las acciones a desarrollar,
por ejemplo si se va a simular un rescate en una estructura colapsada, se debe considerar que
las operaciones pueden tomar muchas horas y en consecuencia la duracin del simulacro debe
estar acorde a estas acciones. As mismo puede incluirse en algunos casos la medicin de
tiempos de desplazamiento de los grupos de respuesta y esto tambin modifica la duracin total
de simulacro.
26
E. Plan de Trabajo para el Desarrollo del Simulacro.
Es la descripcin de las actividades secuenciales que se realizaran para garantizar el adecuado

desarrollo del simulacro, en donde se especifica de manera general las acciones a desarrollar
antes, durante y despus del mismo.
El Plan de Trabajo tiene como fin:
Establecer todos los requerimientos para la planificacin, preparacin, ejecucin y

evaluacin del simulacro.
Asignar responsables de la ejecucin de tareas.
Establecer los costos que se generarn en el cumplimiento de las tareas.
Definir un perodo de tiempo para el cumplimiento de todos los requerimientos.
El plan de trabajo lo conforman todos los formatos definidos en este documento, segn el
procedimiento definido en el numeral V.:
Formato 1. Generalidades del Ejercicio

Formato 2. Estructura Organizacional
Formato 3. Asignacin de Roles
Formato 4. Guin
Formato 5. Anlisis de Riesgo
Formato 6. Modelo de Boletines de Prensa
Formato 7. Listado de Chequeo de Controladores
Formato 8. Anlisis de Suministros
Formato 9. Instructivo del Simulacro
Formato 10. Modelo de Evaluacin
Formato 11. Plano General del Simulacro
Formato 12. Modelo Informe Final
1. Pertinencia del Ejercicio
Se debe evaluar la pertinencia del simulacro a realizar, en cuanto a condiciones de orden

estratgico, econmico, operativo, organizacional, es decir, se debe responder si la ejecucin
del simulacro realmente aportara al mejoramiento de las condiciones de seguridad de la
entidad, y si por razones de orden estratgico, econmico, operativo u organizacional se
recomienda o no realizar el mencionado simulacro.
Algunas preguntas que le ayudarn a definir esta pertinencia y tener un mejor panorama frente
al proceso de desarrollo del simulacro son:
27
Qu parte del plan de emergencia o de los planes de contingencia se quiere

evaluar?
Quines deben participar en el proceso de planeacin del simulacro y que
funciones desempearan en la coordinacin del mismo? (Esquema Organizacional)
Qu evento(s) se quiere simular y que grado de complejidad tendrn?
Tiene definido previamente el lugar para desarrollar el ejercicio?
Quines participaran en el mismo?
Qu suministros se tiene para este ejercicio?
Qu eventos se pueden presentar durante el simulacro que lo afecten?
Cules sern los mensajes o situaciones que se simulen y en qu orden se harn?
(Bosquejo del Guin)
Costos totales y parciales del ejercicio?
2. Propsito y objetivos.
Se debe definir el propsito general del simulacro, es decir, que se quiere lograr con el mismo.
De este propsito se desprenden los objetivos especficos, es decir puntualmente que se quiere
probar, evaluar o medir. (Ver Formato 1)
Con base en lo anterior se debern definir los tiempos del simulacro, segn se establece en el
numeral IV.D.
3. Alcance.
En el alcance se define la magnitud que tendr el simulacro, las reas que se involucraran y los
componentes del plan de emergencias y/o contingencia que se busca poner a prueba.
4. Roles del simulacro.
Para realizar un simulacro se requiere participacin de varias personas de la organizacin,

debe hacerse previamente una asignacin de las funciones y responsabilidades de todos los
participantes en el simulacro. Se recomienda que se realice la distribucin de roles y funciones
por parte de un encargado perteneciente al grupo organizador, que conozca el desempeo de
los participantes en su actividad cotidiana. Los roles se pueden asignar por condiciones de los
participantes y su nivel de preparacin en los temas. Se anota que si no se cuenta con personal
entrenado y capacitado en un rol especifico, no se debe permitir que personas sin experiencia
asuman ese rol, pues se pueden generar riesgos adicionales.
Los roles para los participantes podrn ser asignados el mismo da del simulacro, de forma
detallada indicando las funciones y responsabilidades de los participantes.
28
En este componente podemos definir varios grupos segn la funcin que cumplan:
a. Equipo Organizador.
Son aquellas personas encargadas de la planeacin, preparacin organizacin y desarrollo del

simulacro, el equipo organizador puede ser conformado por personal interno de la entidad o
empresa o por personal externo a ella.
Para efectos prcticos, a continuacin se plantea una propuesta de estructura organizacional

para quienes tendrn la responsabilidad de planear, ejecutar y evaluar cada simulacro, dicha
estructura est basada en el Sistema Comando de Incidentes.10
Se propone la siguiente estructura organizacional con el fin de realizar un trabajo coordinado en

el cual se describen unas posiciones de apoyo y asesora al coordinador del simulacro y un
nivel en la estructura (al que haya lugar) que tiene la responsabilidad de ms grupos
funcionales.
i. Modelo Organizacional para los Organizadores del Simulacro.
10
Funciones y base estructural del SCI.
29
COORDINADOR
DELSIMULACRO
SEGURIDAD
Control de Eventos Adversos
INFORMACIN
PUBLICA
ENLACE
GRUPODE
GRUPODE GRUPODE GRUPODE
ADMINISTRACION
PLANIFICACION OPERACIONES LOGISTICA
YFINANZAS
Desarrollodel Adecuacinde Costosy

Suministros
Plande Trabajo Escenarios Presupuesto
Evaluacin
Seguimiento
Servicios
del Guin
Evaluadores
Controladores
Documentacin
Figura 1. Estructura Organizacional para el Simulacro.
ii. Funciones del Equipo Coordinador del Simulacro.
30
En el siguiente cuadro se resumen las principales funciones del Coordinador del Simulacro y del
Staff de Comando y del Staff General, con base en lo establecido en el Sistema Comando de
Incidentes. (Ver Formato 2.)
Funciones de Staff de Comando.
El coordinador del simulacro o C.S, es la persona encargada de liderar todas las fases
OBJETO del simulacro (planificacin, preparacin, ejecucin, y evaluacin); este rol puede ser
asumido por el Coordinador General de Emergencias de la Organizacin.
FUNCIONES
Aplicar el formato de evaluacin de Planes de Emergencias.
Definir el propsito y los objetivos del simulacro, para lo cual se puede plantear algunas preguntas
como: para qu el ejercicio, dnde se va a realizar, con quin, alcance, entre otros.
Coordinador del Conformar, organizar y asignar funciones a los grupos de trabajo.
Simulacro (C.S.) Evaluar las prioridades del simulacro.
Desarrollar y ejecutar el Plan de Trabajo.
Desarrollar la estructura organizacional para la coordinacin del simulacro
Elaboracin del Guin del Simulacro.
Mantener la coordinacin.
Auditar el resultado de las medidas de actuacin previstas en el plan de trabajo para analizarlas y
generar las recomendaciones pertinentes.
Coordinar la recoleccin de informacin requerida para realizar el ejercicio de simulacro.
STAFF COMANDO
Coordinar la elaboracin del informe final del simulacro.

Velar por la seguridad de todo el personal que interviene en el simulacro.
Es el responsable de la vigilancia y evaluacin de situaciones peligrosas e inseguras a

OBJETO las que tenga lugar en el desarrollo del ejercicio, as como de la implementacin de las
medidas para la seguridad del personal. Le reporta al Coordinador del Simulacro.
FUNCIONES
COORDINADOR Elaborar el Anlisis de riesgos asociados a la ejecucin del ejercicio.

DE SEGURIDAD Garantizar la seguridad de los grupos participantes en el simulacro.
O CONTROL DE Dependiendo la magnitud del ejercicio se divide la seguridad en Fsica y Humana.
EVENTOS Participar en las reuniones de planificacin y asignar controladores de campo.
ADVERSOS Vigilar, evaluar y responder de forma oportuna a aquellas situaciones peligrosas e inseguras.
Podrn detener el desarrollo del simulacro, si considera que las condiciones de seguridad no son
las adecuadas para los participantes y se pone en riesgo su integridad.
Identificar condiciones adversas que se puedan presentar de manera tal que se minimicen los
riesgos de los participantes en el simulacro.
Asignar controladores de campo.
Es el contacto entre los representantes de los diferentes grupos que participarn en el

COORDINADOR OBJETO simulacro, ejemplo: brigadistas, coordinadores, personal asistencial, entidades de ayuda
DE ENLACE externa, etc. Le reporta al Coordinador del Simulacro.
FUNCIONES
31
Obtener un reporte rpido del C.S.

Identificar a los representantes de cada una de las Organizaciones que participan en el ejercicio,
incluyendo su sistema de comunicacin y lneas de informacin.
Gestionar los permisos que sean necesarios para la realizacin del simulacro, p.e. cierre de vas,
utilizacin de escenarios o instalaciones.
Responder a las solicitudes del equipo coordinador del simulacro para establecer contactos con
otras organizaciones.
Identificar a todos los integrantes de los grupos que participarn en el simulacro y conocer sus
funciones
Disponer de un formato de registro de las actividades realizadas durante el simulacro.
Solicitar a logstica los siguientes elementos: radio o celular, planillera, lapicero, entre otros.
Es el responsable de la preparacin y emisin de informacin a nivel interno y externo de

OBJETO
la Organizacin. Le reporta al Coordinador del Simulacro.
FUNCIONES
Formular y emitir la informacin acerca del incidente simulado a los medios de comunicacin y otras
COORDINADOR organizaciones relevantes, segn lo autorice el Coordinador del Simulacro.
DE Definir el sitio donde se centralizar la informacin del simulacro.
INFORMACIN Elaborar un instructivo para la informacin al pblico y a los medios de comunicacin.
PBLICA Solicitar al grupo de logstica se disponga de los suministros necesarios para el desarrollo de su
funcin (cmara fotogrfica y/o filmadoras.)
Coordinar las acciones que realicen los miembros de los medios de comunicacin que hagan
cobertura del simulacro.
Recopilar la informacin emitida por los medios de comunicacin y facilitar su evaluacin por el
equipo organizador y los participantes, con miras a detectar fallas en los procesos desarrollados.
Funciones de Staff General.
32
El grupo de planificacin es el encargado de preparar y revisar toda la informacin del simulacro. Le

OBJETO
reporta al Coordinador del Simulacro.
FUNCIONES
Elaborar y Supervisar la preparacin del Plan de Trabajo.
Proporcionar predicciones peridicas acerca de la planeacin del ejercicio.
JEFE DE GRUPO Organizar la informacin acerca de estrategias alternativas.
Compilar y distribuir informacin acerca del estado del incidente a simular.
Elaborar el Guin de la Simulacro.
UNIDAD Elaborar el Plan de Trabajo del Simulacro, segn los criterios definidos por el Equipo
DESARROLLO Organizador.
PLAN DE TRABAJO Recolectar y organizar la informacin acerca del estado del simulacro.
Establecer las necesidades para evaluacin del simulacro, segn los objetivos
propuestos.
Definir criterios y formatos de evaluacin.
Coordinar las acciones de evaluacin del simulacro.
Consolidar la informacin y los reportes que generen los evaluadores.
Evaluar el desempeo del Equipo de Coordinacin del Simulacro.
GRUPO DE PLANIFICACIN
EVALUADORES
STAFF GENERAL
Son aquellas personas que hacen evaluacin sobre el desarrollo del simulacro, en procura
de verificar el cumplimiento de los objetivos propuestos en el mismo. Debe haber tantos
evaluadores como sea necesario, distribuidos en los sitios que sean necesarios.
Se debe definir el nmero de personas participantes en el simulacro teniendo en cuenta:

EVALUACIN La estructura organizacional de la Organizacin; de manera parcial (Grupo Operativo,
Brigadas, Seguridad, Alta Gerencia o Tomadores de Decisiones, etc.) o total (Toda la
Organizacin).
La cobertura; si es a nivel interno (Solo la Organizacin) o externo (con invitacin de
Organizaciones o autoridades).
Los participantes interactan y participan en el ejercicio de acuerdo a la secuencia de los
hechos en el escenario simulado.
Funcin
Diligenciar el Formato de Evaluacin.
Valorar los aspectos positivos y negativos del desarrollo del ejercicio. (En las etapas de
Planeacin, Preparacin y Ejecucin).
Evaluar el aspecto psicolgico de los participantes en donde se valoren las actitudes y
aptitudes de los participantes frente al panorama o escenario simulado.
Retroalimentar los aspectos evaluados a los organizadores del ejercicio.
Elaboracin del Informe del Ejercicio.
Mantener los archivos completos y precisos del ejercicio.
Consolidar y almacenar los archivos del ejercicio para cualquier finalidad legal, analtica o
DOCUMENTACIN histrica.
Elaborar el informe final del simulacro, con base en la informacin recolectada.
Remitir el respectivo informe a las reas y Organizaciones correspondientes.
CIONES
GRUPO
GENER
OPERA
STAFF
Este grupo es el responsable de la ejecucin de las acciones definidas por la seccin de

DE
AL
OBJETO
Planificacin en el Plan de Trabajo. El Jefe del Grupo reporta al coordinador del simulacro.
33
FUNCIONES
Desarrollar el componente operacional del Plan de Trabajo del evento simulado.
Asignar el personal de Operaciones de acuerdo con el Plan de Trabajo.
Supervisar las operaciones de montaje y funcionamiento del simulacro.
Determinar las necesidades y solicitar suministros adicionales.
JEFE DE GRUPO
Mantener informado al C.S. acerca de las actividades especiales, eventos y ocurrencia.
Disponer de la respuesta adecuada ante cualquier evento adverso que se presente
durante el desarrollo del simulacro.
Llevar control sobre cumplimiento de cronograma del Plan de Trabajo.
Preparar y mantener los escenarios necesarios para el simulacro.
Contemplar el anlisis de riesgo definido por el coordinador de seguridad.
ADECUACIN DE Responder por el material y equipos utilizado en los escenarios y su retorno al sitio de
ESCENARIOS origen.
Encargado de garantizar la disposicin de los escenarios requeridos para el desarrollo
ptimo del ejercicio.
Encargado de difundir los mensajes de manera ordena y coherente segn lo estipulado
EJECUCIN DEL
en la planificacin del ejercicio.
GUIN
Hacer uso de la herramienta Lista de Chequeo de los Controladores.
Hacer seguimiento al desarrollo del Guin durante la ejecucin del simulacro.
Determinar necesidades de controladores del simulacro segn los objetivos propuestos.
Establecer los aspectos, puntos y procesos a los que se debe hacer seguimiento,
mediante controladores.
Recibir los informes de los controladores que se haya dispuesto.
Generar los comentarios, observaciones, recomendaciones y salvavidas que deban
darse, a los participantes para reorientar el desarrollo del simulacro segn se requiera.
CONTROLADORES
Hacen parte del equipo organizador y su funcin es hacer el seguimiento al desarrollo del
simulacro, permitiendo que el equipo organizar tenga en tiempo real un adecuado control
sobre el desarrollo del mismo. Se debe contar con tantos controladores como reas
SEGUIMIENTO
neurlgicas para el desarrollo del simulacro se tengan.
Los controladores podrn reorientar el trabajo a realizar por el grupo que este observando,
si se considera necesario y previa solicitud del responsable del rea de seguimiento del
plan.
Funcin
Informar al rea Coordinadora de Mensajes acerca del envo y recepcin de los mismos
de acuerdo al desenlace del ejercicio.
Realizar las acciones de seguimiento durante el desarrollo del ejercicio.
Informar al Coordinador de seguridad o grupo de eventos adversos, la presencia de
situaciones adversas e inseguras durante el desarrollo del ejercicio. Si la situacin lo
amerita la suspensin del ejercicio, recomendar su cancelacin.
GENE
LOG
STIC
El grupo de logstica es el responsable de suministrar instalaciones, servicios y materiales, para la

PO
DE
OBJETO
F
ejecucin del simulacro. El Jefe de Grupo le reporta al Coordinador del Simulacro.
34
FUNCIONES
Responsable de proporcionar instalaciones, servicios y materiales para apoyar el
ejercicio de simulacro.
Identificar los servicios y necesidades de apoyo para las operaciones planificadas y
esperadas.
Coordinar y procesar las solicitudes de suministros adicionales.
JEFE DE GRUPO
Preparar los elementos de servicios y apoyo del Plan de Trabajo.
Establecer todas las actividades de registro de suministros utilizados para el ejercicio;
Preparar y procesar la informacin acerca de los cambios en el estado de los suministros
para el desarrollo del ejercicio;
Mantener la lista de registro de llegadas de los suministros para el ejercicio.
Desarrollar y ejecutar los planes logsticos de apoyo al Plan de Trabajo.

Gestionar los materiales de trabajo, insumos, herramientas, maquinaria y accesorios que
se requiera para el montaje y ejecucin del simulacro.
SUMINISTROS
Determinar las operaciones de apoyo inciales en coordinacin con el Jefe del Grupo de
Logstica y el Coordinador de Servicios.
Mantener el registro de suministros empleados para el simulacro.
Determinar el nivel de servicios requeridos para apoyar las operaciones.

Revisar el Plan de Trabajo del ejercicio.
Gestionar los servicios que sean necesarios, en las diferentes fases del desarrollo del
simulacro (Planificacin, Preparacin, Ejecucin y Evaluacin), en cuanto a:
comunicaciones, informtica, recuperacin de personal, transporte e instalaciones.
SERVICIOS
Mantener el registro de servicios requeridos y prestados de manera tal que se facilite su
cuantificacin y valoracin.
Mantener control sobre turnos del equipo de coordinacin del simulacro (Si lo amerita)
Adecuacin de las instalaciones definidas para el desarrollo del ejercicio. (Por ej. CCS,
COE, PMU, MEC, rea de espera, centro de acopio, entre otros.)
Este grupo es el responsable de justificar, controlar y registrar todos los gastos que se generen por la
OBJETO
GRUPO DE ADMINISTRACIN Y
ejecucin del simulacro. El Jefe de Grupo le reporta al Coordinador del Simulacro.

FUNCIONES
Asistir a las reuniones de planificacin cuando sea requerido.
Establecer el presupuesto estimado para el simulacro (controladores externos, alquiler
FINANZAS
de equipos, organizacin y adecuacin del(os) escenario(s), parada de produccin,

JEFE GRUPO suministro de alimentos y bebidas, transporte, costos de personal, entre otros.) y definir
ADMINISTRACIN con el grupo, si es factible econmicamente la realizacin el ejercicio de simulacro.
Y FINANZAS Establecer cules reas de la entidad o empresa puede participar en la ejecucin del
Simulacro.
Llevar control de tiempos del personal responsable de la ejecucin del simulacro, con el
fin de determinar sistemas de turnos o backups.
COSTOS Y
Mantener control de los costos y gastos que se generan por la realizacin del simulacro
PRESUPUESTO
b. Participantes.
11
Los aspectos logsticos se mencionan en el Documento Gua para el Manejo Logstico de Emergencias. DPAE. 2006.
35
Son las personas que participan e interactan de manera directa en el momento de ejecucin
del simulacro, cumplirn labores operativas o de soporte operativo dentro del ejercicio, se
recomienda que no hagan parte del grupo organizador para no crear duplicidad de funciones.
(Ver formato 3.)
Es importante aclarar que este esquema organizacional, mencionado anteriormente

corresponde a la organizacin del simulacro y no tendr que confundirse con el esquema
organizacional a nivel operativo (esquema organizacional de los participantes); en otras
palabras se recomienda que las personas que organizaran y coordinaran el simulacro no
participen activamente como parte de la respuesta a la situacin simulada. En ese sentido
puede definirse un grupo interno o externo a la entidad como equipo organizador del simulacro.
5. Guin.
El guin es el libreto general del ejercicio, es la herramienta metodolgica para el desarrollo de

las actividades del simulacro, en donde se establecen las acciones generales de forma
secuencial dependiendo de unos tiempos esperados de ejecucin, definiendo los responsables
y los suministros necesarios. El Guin se transmite mediante diferentes tipos de mensajes.
Los mensajes constituyen el motor del guin en el simulacro, son las acciones que permiten
ejecutar las actividades definidas en el plan de emergencia y contingencias, especialmente en
los planes de accin, procedimientos operativos o protocolos. A travs de ellos se indicar la
evolucin de la situacin, sus impactos, efectos y circunstancias. Se establecen de acuerdo a
las fases de la dinmica del simulacro. En el formato 4., se presenta un ejemplo de un guin
para una situacin de emergencia.
El seguimiento al guin, es el instrumento en donde la organizacin evala si han sido enviados

y divulgados los mensajes, de manera secuencial y de la forma que fue planificado. (Ver
Formato 7.)
36
Son mensajes generales que dan la descripcin previa de la situacin simulada,

por ejemplo, situacin climtica, recursos fsicos y humanos que se estn
Contextualizacin. utilizando al momento, actividades que se estaban realizando antes de
presentarse el evento simulado, etc.
Son mensajes especficos de la situacin simulada, en donde presenta aspectos

Afectacin. de la crisis, cuando ya se ha presentado la situacin principal de emergencia, la
cual puede desencadenar otras situaciones secundarias de emergencia, segn lo
planteado en el guin.
Son mensajes en donde desarrollan las acciones. Con base en el escenario

planteado, el sistema organizacional propuesto y los participantes desempearan
Activacin y los roles definidos, en la atencin y administracin definido en la institucin y
Movilizacin. desarrollaran la situacin simulada. Por ejemplo se describen las acciones
desarrolladas, activacin y movilizacin de los recursos. Estos mensajes pueden
traer preguntas hacia los participantes en donde se valora las acciones realizadas
para determinar la evolucin de la situacin.
Son mensajes especficos donde se plantea todo los aspectos de postcrisis. En

donde se busca estabilizar la situacin simulada y los reportes de atencin que se
Desactivacin generen, se determina el control final de la escena y la desmovilizacin final de
Desmovilizacin recursos y/o la reasignacin de las acciones. Estos boletines pueden traer
preguntas hacia los participantes en donde se valora las acciones de estabilizacin
realizadas para la finalizacin de la situacin.
6. Instalaciones y Escenarios.
Una vez definido el alcance y los objetivos, se deber definir que instalaciones y escenarios
especficos se requiere para realizar el simulacro, es decir, si debe acondicionarse un lugar
especial para alguno de los ejercicios, definir un rea fsica donde se ubicarn los suministros y
donde se desarrollar el simulacro, entro otros aspectos.
Los escenarios e instalaciones que se requieran para la ejecucin del simulacro deben ser
definidos previamente, durante el proceso de planeacin del mismo; de manera tal que se
gestione con suficiente anticipacin los suministros y presupuesto que sean necesarios para tal
fin. Debe diferenciarse que instalaciones y escenarios son necesarios para la coordinacin del
simulacro y cuales son necesarios para la utilizacin por los participantes de mismo.
a. Escenarios.
Los escenarios son los espacios donde se establecen las condiciones especiales que se van a
simular, all mediante maquetas a escala real se crean condiciones similares a las reales. Los
escenarios necesarios dependen fundamentalmente de los objetivos del simulacro, es decir que
debern adecuarse crearse escenarios especficos segn los eventos que se vayan a simular,
debern garantizar la seguridad de las personas que all intervengan. Normalmente los
37
escenarios se ubican en lo que llamamos zonas de impacto y pueden tenerse en una zona de
impacto cuantos escenarios se requieran
Los escenarios son acondicionados por el equipo organizador y utilizados durante el ejercicio
por los participantes. Y si es necesario, se pueden implementar las instalaciones que se
mencionan a continuacin.
b. Instalaciones
Las Instalaciones son los lugares adecuados para que all se cumplan acciones bsicas tanto
de la coordinacin del simulacro como de la ejecucin del mismo. Debe contar con la logstica
necesaria para la cobertura de los grupos, reas o secciones, distribuidos espacialmente en el
lugar definido para el ejercicio. Por ejemplo, nmero de sillas, mesas, tableros por rea, entre
otros.
Entre las Instalaciones que pueden requerirse en los simulacros se tiene:
El Centro de Coordinacin del Simulacro CCS. Es la instalacin desde la cual se coordina

todo el proceso de ejecucin del simulacro, desde all se realiza la divulgacin y transmisin del
Guin, se debe establecer los medios de comunicacin para difundir los mensajes a cada uno
de los participantes, por ejemplo si requiere de ayudas audiovisuales, video y/o audio.
Figura 2. Ejemplo de Distribucin del Centro de Coordinacin del Simulacro - CCS.
Pantalla
Staff Comando
- C. Incidente.
- Seguridad rea de Organizacin y
- Informacin Proyector
Envo de Mensajes
- Enlace
Staff General
Seccin
Seccin
Admn. y
Planificacin
Finanzas
Seccin Seccin
Operaciones Logstica
38
El Centro Operativo de Emergencias COE, es la instalacin destinada a coordinar las

acciones desarrolladas en las diferentes zonas de impacto y a tomar las decisiones de orden
estratgico a las que haya lugar. Se requiere su montaje cuando se tiene PMUs instalados en
varias zonas de impacto. Los suministros necesarios son similares a los del PMU.
El Puesto de Mando Unificado PMU, es una de las Instalaciones necesarias para la

ejecucin del simulacro, en el se reunirn los delegados de las Organizaciones que participen
en el simulacro para poder realizar el proceso de toma de decisiones que sea necesario; el
PMU debe ubicarse en un sitio prximo a la zona de impacto, pero que sea completamente
seguro, adems que cuente con las medidas de seguridad necesarias.
El Modulo de Estabilizacin y Clasificacin MEC, es la instalacin donde se realizar la

atencin de las vctimas que se tengan en razn del ejercicio a ejecutar. Debe destinarse un
MEC para atencin de aquellas personas que durante el simulacro realmente puedan resultar
lesionadas o presenten alguna alteracin de salud.
Otras instalaciones como: Centro de Reserva, rea de Espera, Base, Helipunto, podrn
ser instaladas segn se requiera en cada simulacro y en concordancia con lo establecido en el
plan de emergencia de la entidad.
Las instalaciones para uso de los participantes podrn ser adecuadas por parte del equipo
organizador, si as se coordina, de lo contrario su instalacin, montaje y desmontaje
correspondern a los participantes y deber evaluarse este aspecto dentro de la ejecucin del
simulacro.
Como herramienta de planeacin se recomienda utilizar un plano donde se georeferencie:

instalaciones, escenarios, recursos y roles (como ubicacin de evaluadores y controladores)
Ver formato 11.
7. Anlisis de Riesgos del Simulacro.
El anlisis de riesgo del simulacro hace referencia a la identificacin, priorizacin y desarrollo de

acciones de intervencin; que se puedan presentar por efectos de la ejecucin del ejercicio y
debe contemplarse todas las etapas de desarrollo del mismo. Desde la elaboracin del guin se
debe iniciar este proceso, el cual est en relacin directa con el anlisis de riesgo incluido en el
Plan de Emergencias de la Organizacin12; cuya finalidad en todos los casos, es minimizar los
daos que se puedan ocasionar a los participantes en el desarrollo de sus funciones.
(Ver Formato 5.)
12
Guas para la elaboracin de Planes de Emergencia DPAE. <www.fopae.gov.co>
39
Dentro del anlisis de riesgo del simulacro, es de suma importancia incluir los impactos
generados sobre la comunidad aledaa a su Organizacin y la activacin del SDPAE (informan
al nmero nico de seguridad y emergencias NUSE 123) por parte de la misma, dada la
manifestacin externa durante el desarrollo del ejercicio. (Ver Formato 6.)
Este anlisis debe ser elaborado por el Coordinador de Seguridad.
8. Suministros para el Simulacro.
A medida que se va definiendo el guin, debe paralelamente definirse que suministros se

requieren para el desarrollo del simulacro, es decir contemplar aquellos aspectos que deban
gestionarse con anticipacin p.e, instalaciones, salones con mobiliario necesario, escenarios,
equipos especficos segn el componente a evaluar, Organizaciones a las que debe invitarse a
participar, entre otros. No debe olvidarse incluir entre los suministros los necesarios para
atender cualquier eventualidad que se presente durante el desarrollo del simulacro, es decir,
camillas, botiquines, ambulancia con destinacin exclusiva para el personal que participar en
el simulacro. (Ver Formato 8.)
En este punto tambin se debe prever si se da algn tipo de alimentacin e hidratacin a

quienes hacen parte del ejercicio, esto incluye a personal operativo, evaluadores, controladores
y organizadores.
a. Materiales.
Son todos aquellos suministros necesarios exclusivamente para la realizacin del simulacro,
tales como: instructivo del ejercicio, guin, Lista de Chequeo de los Mensajes, listado de
suministros, planos, tableros, pizarras, bolgrafos, identificadores, extintores, camillas,
botiquines, conos, cinta de sealizacin, entre otros. Debe definirse claramente cuales
suministros son para la operacin durante el simulacro y cuales son para dar soporte al mismo.
b. Equipos Generales.
Son todos aquellos suministros logsticos de apoyo que son necesarios para la ejecucin
ptima del simulacro; por ejemplo: computadores, proyectores, pantalla, Internet, lnea
telefnica y de fax, megfonos, equipos de radiocomunicaciones, entre otros.
40
9. Instructivo del Ejercicio.
Son las reglas del ejercicio, sobre las cuales se basan los participantes para el desarrollo del
simulacro. En ellas, se definen los tiempos previstos para realizar el ejercicio, el listado de
suministros disponibles para atender las situaciones simuladas y las condiciones de seguridad
que deben cumplir los participantes en el mismo. (Ver Formato 9.).
Por ejemplo regla 1. Para el desarrollo del simulacro se podr contar nicamente con los
elementos, equipos y accesorios suministrados por los organizadores del simulacro, en las
cantidades y tiempos por ellos definidos; no ser vlido que los participantes utilicen otro tipo de
elementos.
10. Reunin Previa de Planeacin
Durante el proceso de planeacin se debe desarrollar reuniones previas con el grupo

organizador, y si es necesario, con los participantes, donde se identifique detalles faltantes del
ejercicio. Por ejemplo:
Validacin de Objetivos, alcance y formatos de evaluacin.

Montaje de escenarios e instalaciones.
Necesidades de recursos y suministros faltantes y alistamientos de los mismos.
Mecanismos de flujo de informacin y comunicaciones.
Revisin del anlisis de riesgos.
Presentacin y distribucin de roles.
11. Evaluacin del Ejercicio.
La evaluacin es el mecanismo que permite definir el grado de eficacia y eficiencia para

alcanzar los objetivos definidos para el desarrollo del simulacro, con el fin de identificar
oportunidades de mejora del mismo. En la evaluacin se recomienda especificar los formatos
de evaluacin (ver formato 10.), los cuales depende directamente de los objetivos planteados
para el desarrollo del ejercicio. As mismo, se debe establecer los responsables de ejecutar este
rol. Posterior a la evaluacin se recomienda realizar una reunin donde se consolide la
informacin de los distintos evaluadores.
Segn la evaluacin realizada, se estable un informe final (ver formato 12.), donde se consolida
las observaciones y oportunidades de mejora del ejercicio, con el objeto de retroalimentar el
plan de emergencia y contingencias, planes de accin, planes de contingencias y
procedimientos operativos normalizados definidos en la organizacin.
41
V. DESARROLLO DE SIMULACRO.
En el proceso de desarrollo del ejercicio, se debe tener claridad sobre que se quiere lograr, que eventos se simularan,
quienes participaran, entre otros; de manera tal que se disminuyan los riesgos existentes para garantizar el xito del ejercicio.
A. Planeacin del Simulacro.

INICIO PLANEACIN Actividades
No realiza simulacro hasta

Cuenta con Plan de No Elaborar e implementar el Plan de Emergencia
tanto no elabore e implemente
Emergencia? el Plan de Emergencia
Si
Diligenciar la Autoevaluacin del plan de emergencia y contingencias en
Realizar evaluacin Plan de Emergencia la pgina web
13
Obtuvo un porcentaje de Verificacin de componentes faltantes.

No
implementacin superior a 80%? Revisin de los Requisitos Previos. (Numeral IV.B.)
Si Definir y revisar la Pertinencia.

Requisitos Previos. (Numeral IV.B.)
Plan de Trabajo. Numeral IV.E.
Formato 1. Generalidades del Ejercicio
Definir y desarrollar el Plan de Trabajo del Formato 2. Estructura Organizacional
Simulacro 2 Formato 3. Asignacin de Roles
Formato 4. Guin
Formato 5. Anlisis de Riesgo
Formato 6. Modelo de Boletines de Prensa
Formato 7. Listado de Chequeo de Controladores
Formato 8. Anlisis de Suministros
Formato 9. Instructivo del Simulacro
Formato 11. Plano General del Simulacro
Verificacin de componentes faltantes

Revisin Plan de Trabajo. 1
13
Pagina WEB: <http://www.sire.gov.co/portal/page/portal/sire/componentes/autoevaluacion>
42
Cumple con los criterios No

definidos en el Plan de Trabajo? 2
Si
El coordinador del simulacro revisar y Aprobacin del plan de trabajo
aprobar el Plan de Trabajo.
FIN PLANEACIN
B. Preparacin del Simulacro.

INICIO PREPARACIN Actividades
Remtase al Plan de Trabajo,

determine aspectos necesarios
Tiene definidos y aprobados No para la ejecucin del simulacro Gestionar aprobacin de suministros y presupuesto para la ejecucin del
todos los aspectos necesarios simulacro.
para el simulacro? y gestione aprobacin
Si
Confirme fecha de Ejecucin del Simulacro Plan de Trabajo y autorizacin para ejecucin del simulacro.
Defina cronograma de Preparacin del

Simulacro Definicin de cronograma especifico de preparacin del simulacro
Solicite los permisos y autorizaciones definidas Solicitudes oficiales de permisos y autorizaciones segn se requiera
en el Plan de Trabajo segn corresponda.
43
Invite y confirme asistencia de las

personas y entidades participantes y de Realice invitaciones que sean necesarias y confirme participacin.
apoyo
Instalacin de los suministros. (Formato 9)

Maquillar vctimas (si aplica).
Prepare los suministros necesarios para Ubicar vctimas en los sitios establecidos.
el simulacro, de acuerdo con lo definido Ubicar a los encargados de las cmaras fotogrficas y de video.
en el plan de trabajo. Elaborar el boletn de prensa sobre el desarrollo del simulacro. (Formato
6)
Revisin del Plano. (Formato 11)
Alistamiento y preparacin de las instalaciones.

Adecue los escenarios e instalaciones Organizar el escenario de acuerdo a lo establecido en la fase de
necesarios para el simulacro, preparacin.
Segn el Anlisis de riesgos. Delimitar zonas operativas.
Revisin del Anlisis de Riesgos.
(Formato 5)
Complete los aspectos

Cumple con todos los criterios No faltantes segn el plan de
definidos en los pasos trabajo previsto y los Se hace revisin de todo lo definido en el Plan de Trabajo.
anteriores? requerimientos del guin.
Si
Confirme Ejecucin del
Confirme a todos los participantes y ultime detalles de su participacin.
Simulacro
FIN PREPARACIN
44
C. Ejecucin del Simulacro
INICIO EJECUCIN Actividades
Recepcin de los participantes, controladores y evaluadores.

Recepcin y ubicacin de los
Participantes. Entrega del Materiales Generales del Simulacro.
Ubicacin de los participantes.
Divulgacin e Implementacin
Divulgacin del Instructivo. (Formato 9).
del Instructivo
Implementacin del Instructivo.
- Asignacin de los Roles a los

Asignacin de los participantes segn los roles definidos. (Formato 3).
Participantes.
- Distribucin de los Controladores Distribucin de los Controladores y Evaluadores segn definido en
y Evaluadores. (Formato 3).
Desarrollo y ejecucin del Guin. (Formato 4).

Desarrollo y seguimiento del Seguimiento al Guin.
Guin Poner en funcionamiento el procedimiento operativo normalizado
correspondiente y la gua tctica.
Fin del ejercicio de Simulacro Declarar la finalizacin del simulacro.
Desmonte de escenarios Desmonte de los escenarios utilizados durante el ejercicio
CIERRE DEL SIMULACRO
45
D. Evaluacin de Simulacros.
Teniendo en cuenta que los simulacros se realizan para probar la calidad de la respuesta tanto interna, como externa ante
una situacin de emergencia, es necesario evaluarlos, con el fin de contar con elementos de juicio para corroborar los
procedimientos establecidos en el plan de emergencias o para definir nuevas estrategias.
Actividades
INICIO EVALUACIN
Reunin de Evaluacin y Evaluacin del Ejercicio de Simulacro.

Realimentacin del Ejercicio. (Formato 10)
Ejecucin de Reunin de Evaluacin.
Realizar Informe Final de la Informe de los aspectos evaluados y las observaciones del ejercicio.
Reunin de Evaluacin. Elaboracin del Informe Final. (Formato 12)
FIN EVALUACIN
46
VI. FORMATOS
1. GENERALIDADES DEL EJERCICIO.
PLAN DE TRABAJO PARA LA PLANIFICACIN DEL SIMULACRO

PUNTAJE DE LA
PERTINENCIA (2)
AUTOEVALUACIN (1)
PROPSITO (3) OBJETIVOS (4) ALCANCE (5)
TIPO DE EJERCICIO NIVEL DE INFORMACIN COBERTURA DEL PLAN REAS INVOLUCRADAS

(6) Avisado No Avisado Especifico General Parciales Totales
RESPONSABLE DURACIN
EVENTO A LUGAR DE REALIZACIN FECHA Y HORA DE
PRINCIPAL SIMULACRO
SIMULAR (7) DEL EJERCICIO (8) EJECUCIN (9)
(10) (11)
TIEMPO DE EJECUCIN
No. ACTIVIDAD (12) FORMATO (13) RESPONSABLE (14) (15)
INICIAL FINAL
NOTA: Este formato es una propuesta, puede ser modificado segn las necesidades del simulacro a disear.
Instructivo de Diligenciamiento
No. Ttulo Instrucciones

Se debe diligenciar el resultado del formato de autoevaluacin del Plan
Puntaje de la
1 de Emergencia y Contingencias, en la pgina web:
Autoevaluacin
http://www.sire.gov.co/portal/page/portal/sire/componentes/autoevaluacion
Se debe definir la pertinencia del ejercicio, ya sea a nivel estratgico,
2 Pertinencia
tctico, operativo o econmico.
Es la identificacin de la necesidad que busca ser resuelta a travs del
3 Propsito
desarrollo del ejercicio de simulacro. Que se quiere evaluar.
4 Objetivos Definir los objetivos del simulacro.
5 Alcance Que reas u Organizaciones estarn involucradas.
Clase de simulacro a realizar de acuerdo a su nivel de informacin,
6 Tipo de Ejercicio
cobertura del plan y reas involucradas.
7 Evento a Simular Situacin que va a ser evaluada por medio del ejercicio.
Lugar de Realizacin del
8 Sitio en el cual se va a llevar a cabo el simulacro.
ejercicio
Fecha y hora de ejecucin
9 Da, Mes, Ao y tiempo en la cual se realizar el simulacro.
del ejercicio
Persona u Organizacin encargada de ejecutar el Plan de Trabajo (Por
10 Responsable Principal ej.: salud ocupacional, servicios generales, Administradora de Riesgos
Profesionales - ARP, etc.)
11 Duracin del Ejercicio Permanencia de realizacin del ejercicio (horas, das).
Se define las acciones de planeacin, preparacin, ejecucin y
12 Actividad evaluacin a desarrollar (segn el numeral V.), que requieren para el
seguimiento por parte del grupo organizador.
13 Formato Se referencia el formato donde la actividad hace parte.
Persona u Organizacin encargada de ejecutar las actividades o las
14 Responsable tareas (Por ej.: salud ocupacional, servicios generales, Administradora
de Riesgos Profesionales - ARP, etc.)
Se definen las fechas de inicio y finalizacin de la actividad o tarea
15 Fecha de Ejecucin
definidas.
48
2. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL.
En esta estructura se definen los responsables del grupo organizacional del ejercicio de simulacro.
COORDINADOR
DELSIMULACRO
SEGURIDAD
Control deEventos Adversos
INFORMACIN
PUBLICA
ENLACE
GRUPODE
GRUPODE GRUPODE GRUPODE
ADMINISTRACION
PLANIFICACION OPERACIONES LOGISTICA
YFINANZAS
Desarrollodel Adecuacinde Costosy

Suministros
PlandeTrabajo Escenarios Presupuesto
Evaluacin
Seguimiento
Servicios
del Guin
Evaluadores
Controladores
Documentacin
49
3. ASIGNACIN DE ROLES.
Asignacin de Roles
Indicaciones Generales
Responsable (1)
Cargo en el Ejercicio (2)
rea de Trabajo (3)
Funciones (4)
Diligenciamiento de la Asignacin de Roles
No. TEM DESCRIPCIN

1 Responsable Definir la persona encargada.
Cargo en el Definir si hace parte de los organizadores, participantes,
2
Ejercicio controladores, evaluadores y/u otro.
3 rea de Trabajo Mencionar el rea o seccin a la cual hace parte segn sus funciones.
Descripcin detallada de las funciones y responsabilidades dentro del
4 Funciones
ejercicio.
Ejemplo de la Asignacin de Roles.
Asignacin de Roles
Responsable (1) Nombre del Encargado.
Cargo en el Ejercicio (2) Organizador
rea de Trabajo (3) Centro de Coordinacin de Controladores.
Coordinar al grupo de controladores
Realizar el seguimiento al guin
Funciones (4) Realizar el seguimiento con base en la Lista de Chequeo de los
controladores.
Informar al Coordinador del ejercicio sobre cambios del guin.
50
4. GUIN.
No. HORA MENSAJE EMITIDO POR: DIRIGIDO A: MEDIO ENVO ACCIONES ESPERADAS
(1) (2) (3) (4) (5) (7) (8)
Diligenciamiento del Formato del Guin

No. TEM DESCRIPCIN
1 Nmero Nmero secuencial de los Mensajes.
2 Descripcin Descripcin del Mensaje o accin
3 Hora Es la Hora programada para el envo del mensaje, en tiempo real.
4 Emitido Por Persona o Entidad que enva los Mensajes. Grupo Organizador
5 Dirigido A Persona o Entidad que recibe de los Mensajes. Grupo de Participantes
6 Medio Envo Mecanismo de envo del mensaje o accin.
Son las acciones que se desencadenan por el tipo de mensaje, por ej.
Acciones
7 Activacin de procedimientos operativos normalizados, planes de
Esperadas
accin, entre otros.
51
Ejemplo del Guin
HOR
No. MENSAJE EMITIDO POR: DIRIGIDO A: MEDIO ENVO ACCIONES ESPERADAS
A
(1) (3) (4) (5) (6) (7)
(2)
Siendo las 9:00, se presenta un Centro - Informar al jefe de emergencias.
Jefe de
1 9:00 corto circuito en la zona de Coordinador de Radio 1
Vigilancia - Aislamiento de la zona.
maquinas. Simulacro -CCS
Se presenta conato de incendio en Jefe de - Activacin de Plan de Accin de
2 9:05 CCS Radio 2
la zona de maquinas Emergencias Contraincendios
Los brigadistas del plan de accin
Jefe de - Solicitar entidades externas de
3 9:07 de contraincendios han perdido su CCS Radio 2
Emergencias apoyo
capacidad de respuesta
- Activacin de la alarma de
Al momento la zona de maquinas y
Jefe de evacuacin
4 9:12 el sector I de la organizacin, hay CCS Radio 2
Emergencias - Activacin del plan de accin de
presencia de bastante humo.
Evacuacin
52
5. ANLISIS DE RIESGOS.
ANLISIS DE RIESGOS
ESCENARIO / FUENTE DE EFECTO MEDIDA DE TIPO MEDIDA (6) RECOMENDACIONES
AMENAZA (1)
INSTALACIN (2) RIESGO (3) POSIBLE (4) INTERVENCIN (5) MITIG. PREV. (7)
Incendios Estructurales
Incendios por lquidos inflamables
Incendios por gases Inflamables
Escapes por Gases Txicos
Explosin de Nubes de Gas
Explosin de Polvos o Fibras
Fallas Estructurales por utilizacin
Fallas Estructurales por eventos atmosfricos
Accidentes Personales
Intoxicaciones Alimenticias
Accidentes de Vehculos
Accidentes en Escaleras
Comportamientos no adaptativos por temor
Revueltas / Asonadas
Atentados terroristas
Inundaciones o Encharcamientos
Otros Eventos Atmosfricos (sol, tormentas
elctricas, vientos)
Otros:
53
Diligenciamiento del Formato de Anlisis de Riesgo.
No. Ttulo Instrucciones

Es la identificacin de la amenazas. Es el peligro latente
asociado a un fenmeno fsico de origen natural, tecnolgico o
1 Amenaza provocado por el hombre que puede manifestarse en un sitio y
tiempo especifico produciendo efectos adversos a persona,
bienes, servicios o Medio ambiente.
Espacio que requiere ser acondicionado para el desarrollo del
2 Escenario/ Instalacin
simulacro.
3 Fuente de Riesgo Condicin o accin que genera el riesgo.
Es la consecuencia ms probable (lesiones a las personas,
4 Posible Efecto dao al equipo, al proceso o a la propiedad) que pueda llegar a
generar un riesgo existente en el lugar de trabajo.
Son las medidas implementadas de proteccin/mitigacin y de
Medidas de
5 prevencin, con el fin de minimizar la ocurrencia de lesiones al
Intervencin
personal, al equipo, al proceso o a la propiedad.
Seleccionar con una x el tipo de medida de intervencin, si
6 Tipo Medida
son de mitigacin o de prevencin.
Son las observaciones a tener en cuenta para la apropiada
7 Recomendaciones
adecuacin de los escenarios o instalaciones.
54
6. MODELOS BOLETN DE PRENSA
COMUNICADO DE PRENSA PREVIO AL SIMULACRO
La Entidad y/o Empresa ____________________________informa a la ciudadana que el da

del mes, en las horas ______de la maana o de la tarde, se realizar un simulacro de
emergencia por (evento), con la participacin de todo el personal de la Entidad y/o compaa y
las siguientes entidades de ayuda externa.________________
Bogot, fecha ________________
COMUNICADO DE PRENSA DURANTE EL SIMULACRO
La Entidad y/o Empresa ____________________________informa a la ciudadana que el da

del mes, en las horas de la maana o de la tarde, se realiz un simulacro de emergencia por
(evento), con la participacin de todo el personal de la Entidad y/o compaa y las siguientes
entidades de ayuda externa.________________
Como resultado del evento simulado el o la seora (nombre y apellido) empleado o contratista
de la empresa result afectado, quien est siendo atendido en un centro asistencial.
Bogot, fecha _______________
NOTA: Este Modelo puede ser modificado segn las necesidades del simulacro a disear.
55
7. FORMATO DE CHEQUEO DE LOS CONTROLADORES.

SEGUIMIENTO DEL ANLISIS DE RIESGO - ANTES
TIPO DE MEDIDA
ESCENARIO / FUENTE DE EFECTO MEDIDA DE ALERTA (7)
No. AMENAZA (1) (6)
INSTALACIN (2) RIESGO (3) POSIBLE (4) INTERVENCIN (5)
MITIG. PREV. SI NO
SEGUIMIENTO DEL GUIN - DURANTE

HORA EMITIDO DIRIGIDO HORA DE EJECUCIN(14)
No. MENSAJE (9) ACCIONES ESPERADAS (13)
(8) POR: (10) A: (11) ENVO (12) SI NO

56
Diligenciamiento del Instructivo
No. TEM DESCRIPCIN

SEGUIMIENTO DEL ANLISIS DE RIESGO
Es la identificacin de la amenazas. Es el peligro latente asociado a
un fenmeno fsico de origen natural, tecnolgico o provocado por el
1 Amenaza hombre que puede manifestarse en un sitio y tiempo especifico
produciendo efectos adversos a persona, bienes, servicios o Medio
ambiente.
Escenario/ Espacio que requiere ser acondicionado para el desarrollo del
2
Instalacin simulacro.
3 Fuente de Riesgo Condicin o accin que genera el riesgo.
Es la consecuencia ms probable (lesiones a las personas, dao al
4 Posible Efecto equipo, al proceso o a la propiedad) que pueda llegar a generar un
riesgo existente en el lugar de trabajo.
Son las medidas implementadas de proteccin/mitigacin y de
Medidas de
5 prevencin, con el fin de minimizar la ocurrencia de lesiones al
Intervencin
personal, al equipo, al proceso o a la propiedad.
Seleccionar con una x el tipo de medida de intervencin, si son de
6 Tipo de Medida
mitigacin o de prevencin.
Seleccin con una x el seguimiento de ejecucin de la medida de
7 Alerta
intervencin.
Observacin Los tems 1, 2, 3, 4, 5 y 6 hacen parte del Formato 5.
SEGUIMIENTO DEL GUIN
8 Hora Es la Hora programada para el envo del mensaje, en tiempo real.
9 Mensaje Descripcin del Mensaje o accin
10 Emitido Por Persona o Entidad que enva los Mensajes. Grupo Organizador
11 Dirigido A Persona o Entidad que recibe de los Mensajes. Grupo de Participantes
12 Hora Envo Es la Hora programada para el envo del mensaje, en tiempo real.
Son las acciones que se desencadenan por el tipo de mensaje, por ej.
Acciones
13 Activacin de procedimientos operativos normalizados, planes de
Esperadas
accin, entre otros.
Seleccin con una x el seguimiento de ejecucin de la accin
14 Ejecucin
esperada.
Observacin Los tems 8, 9, 10, 11 y 13 hacen parte del Formato 4.
8. ANLISIS DE SUMINISTROS.
Definir los suministros necesarios, para el desarrollo ptimo del ejercicio de simulacro.
Ubicacin
Cantidad Unidad Observacin
No. Descripcin Suministro (1) en el
(2) (3) (5)
Ejercicio (4)
1
10
11
12
Otros
No. TEM DESCRIPCIN

Descripcin Describir los suministros requeridos para el desarrollo del ejercicio de
1
Suministro simulacro.
2 Cantidad Es la Cuantificacin de los Suministros.
3 Unidad Es la Cualificacin de los Suministros.
4 Ubicacin Establecer el lugar en donde se encuentran los suministros.
5 Observacin Definir distintos aspectos o recomendaciones de los suministros.
58
9. INSTRUCTIVO DEL SIMULACRO.

Actividad del Simulacro
Propsito (1)
Alcance (2)
Objetivos (3)
Escenario de Riesgo (4)

Fecha de la
Lugar (6)
Simulacro (5)
Hora Inicio (7) Hora Finalizacin
No. Participantes (8)
Duracin (9)
Agenda (10)
HORA ACTIVIDAD
Inicio
Final
Inicio
Final
Inicio
Final
Reglas (11)
Otros (12)
59
No. TEM DESCRIPCIN

Definir la intencin del ejercicio del Simulacro. Segn el plan de
1 Propsito
trabajo.
rea o Seccin de la Organizacin a quien va dirigida el ejercicio de
2 Alcance
simulacro. Segn el Plan de Trabajo.
3 Objetivos Mencionar el objeto del Simulacro
Escenario de
4 Contexto de la situacin simulada.
Riesgo
5 Fecha Da de Elaboracin del Ejercicio del Simulacro
6 Lugar Direccin del sitio donde se desarrollara el ejercicio.
7 Hora Hora de Envo del Primer Boletn y Hora de Envo de ltimo mensaje.
8 No. Participantes Definir el nmero de Participantes.
Establecer los tiempos del ejercicio especficamente para el desarrollo
9 Duracin
de la actividad.
10 Agenda Definir las actividades secuenciales del da del Simulacro
Describir las instrucciones, reglas y acciones que se van a realizar en
11 Reglas
el Ejercicio.
Determinar los aspectos del ejercicio que puedan darles a los
12 Otros
participantes un mejor entendimiento del Simulacro.
60
Ejemplo del Instructivo
Actividad del Simulacro

Propsito
Este es un Ejercicio secuencial, basado en un escenario nico y guiado para la evolucin de los
escenarios de riesgo planteados, para el fortalecimiento de los integrantes del Comit Local de
Emergencias - CLE.
Dirigida: Comit Local de Emergencias de Puente Aranda.
Escenario de Riesgo: TERRITORIAL Ciudad Consolidada (Incendio Estructural).
Fortalecer la capacidad de respuesta del Comit Local de Emergencias
y las entidades locales SDPAE en la atencin de emergencias nivel I y II.
Evaluar los procedimientos operativos de los grupos de respuesta.
Activacin del Comit Local de emergencias, para la respuesta de
emergencias nivel I y II.
Objetivo General:
Montaje de la Estructura del Sistema Organizacional (instalaciones,
Ramas, Unidades, Divisiones y Grupos en un tiempo no mayor de dos
Horas).
Entrega de un informe final el cual debe contener (Resumen ejecutivo,
Lecciones aprendidas y Material de Referencia.
Fecha del Martes, Diciembre 25
Lugar Alcalda Local
Simulacro: de 2010.
Hora Inicial 8:00 am Hora Finalizacin 10:00 am
No. Participantes 30 participantes.
Duracin: Tiempo total de trabajo en grupo: 2 horas.
Agenda:
HORA ACTIVIDAD
Inicio 8:00
Presentacin de la metodologa del Simulacro, Reunin de Evaluadores.
Final 8:10
Inicio 8:10
Desarrollo del ejercicio del Simulacro. Envi de Mensajes
Final 9:30
Inicio 9:30
Presentacin en Plenaria, Evaluacin y Cierre de ejercicio
Final 10:00
Se har entrega de la informacin sobre un incidente simulado y
mensajes sobre la evolucin y el aporte de Suministros.
Los participantes debern:

Leer el texto que describe el escenario;
Prestar especial atencin a la estructura, su fundamento y
Reglas:
organigrama,
Diligenciar los Formularios pertinentes al caso.
Utilizar el Listado de los Suministros definidos para resolver la situacin
simulada. Esto suministros son con los que cuenta para resolver la
situacin simulada.
Discutir los resultados en plenaria.
Otros: Cualquier tipo de dudas del ejercicio, solicitar ayuda a los organizadores
Informacin. del Simulacro, que estn debidamente identificados.
61
10. MODELO DE EVALUACIN.

EVALUACIN GENERAL DEL SIMULACRO
NOMBRE DE LA ACTIVIDAD
EMPRESA
DIRECCIN
FECHA
HORA DE INICIO HORA DE FINALIZACIN
DURACIN
NOMBRE DEL EVALUADOR
ENTIDAD O REA
ASPECTOS A EVALUAR
OBJETIVOS DEL SIMULACRO SE CUMPLIERON SI NO
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Marque con una X si se aplicaron los siguientes roles en el ejercicio
COORDINADOR DEL EJERCICIO PLANIFICACIN
SEGURIDAD OPERACIONES
INFORMACIN LOGSTICA
ENLACE ADMN. /FINANZAS
OTRA CUAL?
ACCIONES A EVALUAR
ACTIVIDADES
Las actividades que se desarrollaron fueron claras y especificas SI NO
Se dio cumplimiento al Plan de Trabajo establecido SI NO
Se dio cumplimiento al Anlisis de Riesgo establecido SI NO
Observaciones
FLUJO DE INFORMACIN
La informacin recibida y enviada fluyo de manera adecuada SI NO
Fue complejo o confuso SI NO
Fue muy denso SI NO
Observaciones
SUMINISTROS UTILIZADOS
MATERIALES EQUIPOS GENERALES
62
ASPECTOS A EVALUAR
GUION SI NO
Fue claro y conciso
La pertinencia de la situacin simulada fue adecuada
Fue pertinente y til para la realidad operativa, tctica y estratgica de la organizacin
Permiti el adecuado desarrollo del ejercicio
Observaciones
INSTALACIONES
PMU SI NO
Se estableci el Puesto de Mando Unificado
Se distribuyeron Funciones
Dispona de suministros (tableros, planos entre otros)
Observaciones
MEC (Si Aplica) SI NO
Se estableci el modulo de Estabilizacin y Clasificacin de Heridos
La atencin de los lesionados fue oportuna
Dispona de los suministros necesarios para la atencin de primeros auxilios
Se llevo el registro de los lesionados
Observaciones
REAS DE ESPERA (Si Aplica) SI NO
Se establecieron las reas de espera necesarias
Se llevo el registro de los suministros ubicados en el rea de espera
Observaciones
ESCENARIOS
Marque con una X segn considere BUENA APROPIADA DEFICIENTE
Distribucin de los escenarios
Sealizacin de las reas o secciones
Seguridad en cada escenario
Adecuacin y suministros de los escenarios
Observaciones
GRUPO DE EVENTOS ADVERSOS
Se conformo un grupo de eventos adversos SI NO
Tenan la identificacin adecuada
El grupo reacciono oportunamente ante la ocurrencia de un evento adverso
Aplico los procedimientos establecidos para la atencin de los eventos
Brindo la informacin adecuada y precisa al coordinador de operaciones
Utilizo el equipo de proteccin personal requerido
Observaciones
ASPECTOS PSICOLGICOS. Evaluar aspectos psicolgicos de los participantes.
Considerando los aspectos anteriores, Cmo calificara el simulacro?

EXCELENTE MUY BUENO BUENO
REGULAR DEFICIENTE MUY DEFICIENTE
Por qu?
63
NOTA: Este formato es una propuesta, puede ser modificado segn las necesidades y objetivos del ejercicio.
64
11. EJEMPLO PLANO GENERAL DEL SIMULACRO

PuntodelEvento
Simulado
PuntodeEncuentro
PuestodeSalud
PuestoMando
CentroCoordinadordel
SimulacroCCS
RecursodeMovilidad
RecursodeAmbulancia
RecursodeBomberos
P.E. Evaluadores
Controladores
Amenazaidentificada
enelAnlisisdeRiesgo
12. MODELO DEL INFORME FINAL.

1. Objetivos.
Informar sobre los resultados del Simulacro.

Sugerir medidas de intervencin.
2. Metodologa.
La ejecucin del simulacro de (Organizacin) se dividi en cuatro fases as: planeacin,

preparacin, ejecucin y evaluacin.
3. Resultados del Ejercicio.
3.1. Resumen Ejecutivo.
Fecha
Hora
Propsito
Objetivos
Supuesto Simulado
Suministros Utilizados
Apoyo Externo
3.2. Debilidades y Fortalezas.
Debilidades Fortalezas
3.3. Lecciones Aprendidas.
4. Oportunidades de Mejoramiento.
Fecha de
Accin Unidad de Medida Responsable
Cumplimiento
5. Material de Referencia.
Instructivo del Informe Final
No. TEM DESCRIPCIN

1 Objetivos Definir los objetivos del informe segn los resultados del ejercicio.
2 Metodologa Descripcin general de ejercicio de simulacro.
3 Resultados del Ejercicio.
Donde se hace una descripcin del simulacro realizado, indicando fecha,
Resumen
3.1. lugar, evento simulado, situaciones generadas durante el simulacro,
Ejecutivo
personas involucradas, Organizaciones participantes, suministros, etc.
Debilidades y Descripcin de los aspectos positivos y negativo, de los resultados del
3.2.
Fortalezas simulacro.
Se hace una descripcin detallada del punto a tratar y a continuacin las
Lecciones acciones de mejoramiento, recomendaciones, cambios sugeridos y
3.3.
Aprendidas comentarios del Coordinador del simulacro y del Equipo Coordinador del
mismo.
Debe elaborar un plan de trabajo de asignando responsables y tiempos
Oportunidades de cumplimiento. Si alguno de los procedimientos operativos debe ser
4.
de Mejoramiento modificado, el personal involucrado debe recibir reentrenamiento sobre
los cambios y/o modificaciones generadas.
Material de Se deben incluir: el guin, el formato cronolgico de acciones, material
5.
Referencia ilustrativo de apoyo, como fotos, videos, mapas, listas de chequeo, etc.
67
BIBLIOGRAFA
Decreto 332 del 11 de octubre de 2004, Por el cual se organiza el Rgimen y el Sistema para la
Prevencin y Atencin de Emergencias en Bogot D.C. y se dictan otras disposiciones.
Decreto 423 del 11 de octubre de 2006, Por el cual se adopta el Plan Distrital para la Prevencin y
Atencin de Emergencias para Bogot D.C.
Resolucin 137 de 2007; Contenido de Plan de Emergencias de Bogot - PEB, FOPAE - Fondo de
Prevencin y Atencin de Emergencias, septiembre 2007. Derogada por la Resolucin 004/09.
Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias FOPAE, Gua para la Elaboracin de Planes
Institucionales de Respuesta a Emergencias. 2009.
Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias FOPAE. Gua para Elaborar Planes de Emergencia
y Contingencias. 2009.
Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias FOPAE & Consultores GS1 Colombia. Documento
Gua para el Manejo Logstico de Emergencias. Agosto. 2006.
Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias FOPAE. Gua para el Desarrollo de Simulacros.
Abril. 2008.
Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (DNPAD). Ministerio del Interior. Plan
Local de Emergencias y Contingencias. 1998. Pginas 29-30.
OFICINA DE ASISTENCIA PARA DESASTRES. Sistema Comando de Incidentes- SCI: Agencia para el
Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de Amrica USAID / OFDA. 2003.
OFICINA DE ASISTENCIA PARA DESASTRES. Gua para Elaborar el Manual de Protocolos y
Procedimientos. USAID OFDA / LAC. 2004.
SURATEP. Plan de Emergencias, 52 pginas, Edicin 1997.
NORMA NFPA 600. Organizacin y entrenamiento de brigadas contraincendios.
NORMA NFPA -1001. Gua para la calificacin de programas de entrenamiento para Bomberos
NORMA NFPA 101. Cdigo de Seguridad Humana, edicin 2.000 en espaol, 510 pginas
Manual de Proteccin Contra Incendios. 17 Edicin en espaol: Editorial MAPFRE, 2.118 pginas.
ACUERDO 20 DE 1995: Cdigo de Construccin, Alcalda Mayor de Bogot ARSEG: Compendio de
normas legales sobre salud ocupacional, 2001
CEMPAS. Gua metodolgica para la elaboracin de planes hospitalarios de emergencia, 2002.
www.prevention-world.com [Septiembre de 2007]
http://www.cisred.com/publicaciones.htm [septiembre de 2007]
http://www.rescate.com/ [septiembre de 2007]
http://ceg.alsernet.es [septiembre de 2007]
68

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CDIGO MIG CAE-GU-01 VERSIN 6

GUA PARA EL DESARROLLO DE CDIGO

GUA PARA EL DESARROLLO DE SIMULACROS

DIEGO CASTRO PULGARIN

WILFREDO OSPINA URIBE

JORGE ALBERTO PARDO TORRES

GUILLERMO ESCOBAR CASTRO

CONTROL DE CAMBIOS PAGINA

CONTROL DE CAMBIOS PAGINA

REVISADO POR: APROBADO POR:

ING. WILFREDO OSPINA ARQ. JORGE A. PARDO

V. DESARROLLO DE SIMULACRO. ...................................................................................................42

Si a lo anteriormente expuesto se agrega los factores de riesgo que se presentan a un

9 Artculo 3. Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.

9 Artculo 3. Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.

9 Artculo 13. Planes de contingencia.

DECRETO 9 Artculo 2. Objetivos del Sistema General de Riesgos Profesionales

Captulo VI. De los espectculos pblicos y eventos masivos

9 Artculo 7- Planes de Emergencias

9 Artculo 18 - Planes de Emergencias.

9 Deroga las Resoluciones 137/07, 195 y 196 del 2008.

9 En su Captulo 3.4. Implementacin, activacin y control del plan.

3.4.3. Simulaciones y Simulacros

Corresponde a cada nivel distrital, institucional o local la realizacin peridica de simulaciones y

DECRETO 9 Artculo 5- Planes de Contingencia

C. Normas Tcnicas Colombianas

III. OBJETIVOS DE LA GUA.

Suministrar pautas para la Organizacin de simulacros de emergencias.

Unificar la metodologa para la Organizacin de simulacros de emergencias en todo tipo de

Implementar los formatos gua para la organizacin y ejecucin de simulacros de

Definir e implementar los formatos gua para la evaluacin de los simulacros.

Facilitar la realizacin del Plan de Trabajo del Simulacro.

IV. MARCO TERICO.

El simulacro es un ensayo acerca de cmo se debe actuar en caso de emergencia, siguiendo

La representacin puede ser dramatizada y prctica, incluyendo la accin como el elemento

1. Objetivos del Simulacro.

Identificar la organizacin de la entidad y/o empresa y su capacidad de gestin ante

2. Clasificacin de los Simulacros.

Segn el nivel de informacin.

Simulacros avisados. Se utilizan para entrenar al personal. Se informa con anticipacin

Segn la Cobertura del Plan.

Segn las reas Involucradas.

3. Ventajas de los Simulacros.

Dentro de las ventajas ms significativas de los simulacros se destacan:

Evitar ensayar los procedimientos establecidos en emergencias reales lo cual significa

4. Relacin entre Simulacin y Simulacro

Las simulaciones y simulacros son ejercicios de entrenamiento que a partir de la definicin de

Los simulacros se pueden desarrollar en los distintos escenarios, en donde se busca el

Estructura Organizacional de Emergencias. Estructuras Colapsadas.

Como requisitos previos para el desarrollo de simulacros, se requiere que la Organizacin

PLANES DE EMERGENCIA6: Definen las polticas, los sistemas de organizacin y los

PLANES DE CONTINGENCIA: Son Instrumentos complementarios a los planes de emergencia

PON: Procesos y Procedimientos Operativos Normalizados. Secuencia detallada de pasos o

En el proceso de implementacin de los planes de emergencia (Empresariales e

3. Realizacin de ejercicios prcticos previos.

As mismo como consecuencia de la evaluacin de las simulaciones y los simulacros que se

NOTA: Los requisitos mencionados anteriormente, son instrumentos necesarios para el

C. Dinmica de los Simulacros9.

Describe la ambientacin y preparacin del escenario previo de la

Se plantean todos los aspectos de la situacin simulada. Se establece el

Consiste en la activacin de los Planes de Emergencias y de Contingencia, la

Se plantean todos los aspectos de solucin de la situacin simulada. Se busca

D. Tiempo del Simulacro.