TEMA 1

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS PBLICOS:

Definicin de Servicio Pblico:

Toda Actuacin o prestacin que realiza la Administracin Publica

activa, bien directa o indirectamente, con el fin de satisfacer concretas
necesidades publicas. (Corte Primera en lo Contencioso y
Administrativo)
Conjunto de actividades desarrolladas por entidades estadales o
particulares, segn expreso, para satisfacer necesidades colectivas
impostergables, mediante prestaciones suministradas directas o
indirectamente bajo un rgimen de derecho pblico. (Corte Primera en
lo Contencioso y Administrativo)

Art. 30 LOPA: La actividad administrativa se

desarrollara con arreglo a principios de
economa, eficacia, celeridad, e
imparcialidad.
Las autoridades superiores de cada organismo
velaran por el cumplimiento de estos preceptos
cuando deban resolver cuestiones relativas a las
normas de procedimiento.

Evolucin Histrica:
Histricamente las necesidades y exigencias de la colectividad eran satisfechas
de manera insuficiente por los propios medios ofrecidos por los particulares;
no obstante el surgimiento de nuevas tendencias y corrientes del pensamiento,
propulsaron la bsqueda de la fundamentacin necesaria a fin de satisfacer las
necesidades generales a travs de formulas novedosas, dado que era
plenamente verificado, que dejndolas al simple arbitrio y voluntad de los
entes privados, no se garantizaba la plena y suficiente eficacia y continuidad.
Las circunstancias obligaban la designacin de un ente capaz de cubrir todas
cada una de tales necesidades, as, el advenimiento de las corrientes socialistas
y prestacionales, vieron en el Estado, aquel ente capaz y suficiente, de
salvaguardar y mantener la satisfaccin del inters general y a quien en forma
comprobada, poda confirsele semejante tarea ante la insuficiencia y
discontinuidad producida por la participacin exclusiva de los particulares.

Crisis de la nocin Servicio Pblico:

La utilizacin del Calificativo Crisis, para tratar de denominar Servicio
Pblico, lo que en realidad debe considerarse como Evolucin de la
nocin de Servicio Pblico.
La consecucin de actividades que antes eran impensables en titularidad del
Estado, en donde el mismo acta en base al ordenamiento jurdico privado, y
el hecho de que los particulares da a da se interesan mas por participar en la
prestacin de actividades que satisfacen necesidades generales, ha sido lo que
ha venido a sustentar en gran forma dicha pretendida Crisis; pues el fin que
persigue el servicio ser siempre un elemento susceptible de ampliacin o
restriccin conforme a los requerimientos de cada momento.
No obstante, aun cuando sea verificada esa mutacin o Crisis de la
clsica nocin de los Servicios Pblicos; no deja de ser axioma jurdico
consolidado y as parece ser acogido por nuestros constituyentes tanto en
1961 como en 1999- el que la reputacin de cualquier actividad prestacional
como servicio pblico por parte del Estado, implique, en principio, dos
clsicas consecuencias jurdicas: a) La instauracin de un deber legal por parte
del Estado en la plena satisfaccin del servicio declarado y, b) la restriccin o
monopolio de la actividad objeto de la prestacin del servicio, es decir que es
una actividad sujeta a un rgimen de control pblico especial.

Elementos que integran la nocin:

1) Que la actividad sea, en esencia, una actividad de prestacin, esto es

que apareja una ventaja, beneficio o un bien destinado a la satisfaccin
de una necesidad de carcter general;
2) Que dicha actividad sea asumida por el Estado, lo que implica la
verificacin previa de una decisin exteriorizada y concreta (Art. 178 y
156 C.R.B.V., N 29) (Art. 4 de la Ley del Servicio Elctrico).
3) Que el Estado, pueda cumplirla directamente, o bien indirectamente,
por medio de las concesiones otorgadas a favor de cualquier persona,
exigiendo la capacidad o competencia para poder actuar como
concesionario (Art. 27 de la Ley del Servicio Elctrico).
4) Que la prestacin del servicio, considerado como pblico, sea regido
por un estatuto o rgimen especial que permita distinguirlo de otras
actividades publicas y cuyos caracteres sean la generalidad,
uniformidad, igualdad, continuidad, obligatoriedad, y subordinacin a
normas preponderantes de derecho pblico.

Clasificacin de los Servicios Pblicos: Segn JOS VILLAR ESCURRA

1) Servicios Sociales: La educacin y seguridad social.

Servicios Pblicos 2) Servicios Econmicos: a) Comunicaciones; b) Suministros; y

c) Transporte.

3) Servicios Residuales:

Otra Clasificacin de los Servicios Pblicos:


Exclusivos y excluyentes: (La generacin hidroelctrica en las
cuencas de los ros Caroni, Paragua y Caura conforme al
pargrafo nico del artculo 3 de la Ley del Servicio Elctrico);

Servicios Pblicos exclusivos, pero concedibles:
Transmisin y distribucin de energa elctrica, explotacin de
las telecomunicaciones, etc.)

Servicios Pblicos concurrentes (impropio o virtual): no
hay una declaracin formal de servicio pblico; sin embargo, el
Estado se reserva unos poderes de intervencin y control que
van mas all de la mera autorizacin inicial.
Caractersticas de los Servicios Pblicos Concurrentes:

Son actividades que no se encuentran ni atribuidas, ni asumidas por el
Estado, por lo que se trata de actividades fundamentalmente privadas.

Constituyen actividades dirigidas al pblico, es decir, a la masa
indeterminada de ciudadanos que se encuentran en la necesidad y en
condiciones de reclamarlos.

Son actividades que se desarrollan en un rgimen de autorizacin y no
de concesin, pero sometidas, a todo evento, a un rgimen
reglamentario muy especial y controlador (con respecto a los actos
administrativos en ejercicio de la funcin administrativa de control
polica administrativo Ejemplo la Superintendencia de Bancos).

Revisten un inters general muy caracterizado por la colectividad.

Caractersticas todas estas, cuyas manifestaciones pueden advertirse

cuando: (Servicios Pblicos concurrentes)

El Estado no tiene el deber de acometerlos, situacin que se

entiende pues, precisamente, los clsicos principios del servicio pblico
predican el que una vez que ha sido declarado mediante acto formal,
dicho Estado queda obligado a mantener su satisfaccin de forma
continua y prolongada sin que pueda eximirse; a cuyo efecto mantendr
siempre su titularidad, potestad y control, pudiendo imponer
validamente modos y condiciones en la prestacin a sus concesionarios.
En cambio, cuando la ejecucin o explotacin de dichas actividades se
alcanza, solo mediante una autorizacin pblica, dicha autorizacin solo
abren la puerta para que los particulares participen, quedando
controlados y moldeados por normativa especial que los regule, sin que
queden, en principio, obligados a mantener su continuidad de forma
prolongada en el tiempo (actividad comercial de farmacias, expendidos
de comida, estacionamiento, clnicas, etc.).

No existe en los calificados servicios Pblicos concurrentes (impropios
o virtuales), la posibilidad por parte de la administracin de condicionar
los modos y formas en la prestacin mediante actos de rango sub-legal,
 esto es, mediante actos administrativos, salvo que, obviamente, dicha
posibilidad se encuentre expresamente establecida por legislacin
especial que le regule (Ejemplo: la administracin no puede regular o
limitar que existan clnicas, cines o supermercados en una misma zona
o centro comercial) pero dependiendo del supuesto especial de la
norma que rige la actividad, si pudiere imponer restricciones y
sanciones en cuanto a salubridad de los alimentos, ejercicio de la
medicina o acceso al pblico en cuanto a las salas de exhibicin con la
SENSURA. De lo contrario, el acto administrativo que altere o
imponga condiciones exorbitantes a su prestacin, devendr en
manifiestamente ilegal.
En cambio, en el caso de un concesionario de servicios pblicos, a estos
si les es vinculante, adems de lo estatuido en la norma, las ordenes e
imposiciones que por oportunidad, merito y conveniencia de inters
general, la propia administracin establezcan (salvo, naturalmente, que
la norma lo prohba); por lo cual, se mantiene y persiste la potestad de
direccin, y ordenacin en titularidad originaria de la administracin,
siendo validos, en principios, aquellos actos exorbitantes.

En la prestacin de estos servicios persiste la naturaleza privada de la
titularidad; en contraposicin a la titularidad que permanece en el
Estado en los autnticos servicios pblicos, aun cuando su ejercicio,
desarrollo o explotacin lo haya transferido a un particular,
conservando el Estado las potestades exorbitantes de control,
direccin, ordenacin e inclusive sancin, de forma originaria, respecto
de los segundos.

Principios generales que rigen a los servicios pblicos:

RESERVA DE ESTADO

INTERS PBLICO

Derechos de los usuarios ante los servicios pblicos:

 Derecho a que el servicio recibido sea continuo y con regularidad.
 Derecho a que el servicio reciba un mantenimiento, es decir, que se
garantice el buen funcionamiento.
 Derecho a una indexacin por los daos causados.
 Derecho a la no discriminacin de trato, respeto al principio de
igualdad.

El pblico en general, tiene un correlativo derecho constitucional o legal a

recibir la prestacin, la cual, como todo derecho, debe ser esencialmente
justiciable y protegible.

Afectacin de una actividad como de servicio pblico:

Desde el momento en el cual una actividad se configura como servicio
pblico a cargo de los entes pblicos, la misma queda sustrada de las que
pueden ser desarrolladas libremente por los particulares. No es
necesariamente la actividad queda excluida del mbito de las libertad
econmica de los particulares, sino que en relacin con ella esta no puede
desarrollarse libremente, es decir, la libertad econmica, como derecho de
toda persona de dedicarse libremente a la actividad econmica de su
preferencia (Art. 112 CRBV) esta limitada constitucional o legalmente.
Es por ello, que la creacin de un servicio pblico solo puede tener su origen
en la constitucin o en la ley, conforme al principio de reserva legal previsto
en la propia constitucin (Art. 112 CRBV), es que puede limitarse o
restringirse la libertad econmica.

Public utilities: son definidas como servicios esenciales para el crecimiento

o desarrollo econmico, lo que revela que en la base de dicha definicin
aparece la variable econmica, pues implican el desarrollo de actividades
nicamente de carcter econmico, que obviamente tiene un papel
preponderante en la economa del pas, pero tambin social, por ello no cabe
ninguna duda acerca de la importancia que tiene el transporte, las
telecomunicaciones, la energa, el agua entre otros, en el funcionamiento
normal de las sociedades modernas; de all el carcter esencial de esas
actividades; y de all que pese a los postulados de la libre competencia, de la
desregularizacin, y de la privatizacin, de todas maneras deben de estar
sujetas a un rgimen distinto, al ordinario. (Sent. Nebia Vs Nueva York 1934) El
Estado tiene la potestad para apreciar cuando la actividad de una empresa afecta el inters
pblico y debe ser regulada. Pero al mismo tiempo afirmo que como esa regulacin puede
llegar afectar a la propiedad, debe necesariamente respetar ciertas garantas, entre las cuales
seala la necesidad de que la ley regulatoria no sea irracional o arbitraria, y que los medios
utilizados para ejercer el control guarden debida congruencia sustantiva con la finalidad
perseguida con la regulacin.

Caractersticas:

Siempre se trata de una actividad prestacional (inters colectivo o
pblico)

Dicha actividad prestacional corresponde cumplirla obligatoriamente al
ESTADO.

El colectivo tiene el derecho de recibir la prestacin.

No puede desarrollarse libremente por los particulares.

Esta bajo un rgimen intervensionista

Existe un monopolio a favor del Estado.

Anlisis Jurisprudencial
 1. Sentencia N AVOC-00889 de la Sala de Casacin Civil, del 13
de agosto de 2004, Ponente: Tulio Alvarez Ledo. Expediente
N031021.
2. Sentencia N 01002 de la sala Poltico-Administrativa, del 5 de
agosto de 2004. Ponente: Octavio Sisco Ricciardi. Expediente
N 1995-11546.

CONCESIN (otorgamiento, reservas del estado en los contratos de

concesin, responsabilidad del estado en relacin al servicio concedido,
derechos del concesionario, tarifa del servicio, monopolio del servicio,
terminacin del contrato de concesin)-DERECHO A HUELGA-LIBRE
COMPETENCIA-MONOPOLIO