EVOLUO URBANA DA REGIO METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO

Carlos Fernando de Souza Leo Andrade

Deve-se saudosa Lysia Bernardes a ideia de que o Rio de Janeiro dependeu de seu
entorno para a sua viabilizao como ncleo urbano. Pode-se at dizer que, em verdade, a
regio que hoje chamamos Regio Metropolitana que foi responsvel pela expanso de seu
ncleo, e possibilitou a que chegasse a ser a maior cidade brasileira e, at 1960, a capital
federal.
De fato, se atentarmos para o mapa do litoral sul brasileiro, constataremos que a Serra
do Mar localiza-se to prxima da costa que, em alguns trechos, s existem praias ou costes
rochosos. No municpio fluminense de Itagua, porm, a cordilheira comea a se afastar do
litoral dando incio Baixada Fluminense, criando grande extenso de terra plana e frtil,
entrecortada por baas e lagoas.
Uma delas, a de Guanabara, se credenciou, entre as demais, para abrigar o principal
porto da regio, por motivos estratgicos: sua barra se fecha, ao invs de abrir para o oceano,
como a de Salvador, que, para Tom de Souza, nosso primeiro Governador Geral, No h
quem a guarde".1 Alm disso, protegida por elevaes nos dois lados de sua entrada, onde
os colonizadores edificaram fortalezas que mantinham razoavelmente seguras a navegao de
seu excelente e profundo canal. At hoje, navios de razovel calado circulam por suas guas.
Tudo isso, porm, poderia ter reduzido o Rio de Janeiro ao papel de simples ponto de
apoio navegao que ligava a Europa aos oceanos ndico e Pacfico, nica funo que o
Brasil exercia nos primeiros anos de colonizao portuguesa.
A produo de acar, entretanto, ir mudar completamente este estado de coisas e a
que a baixada da Guanabara desempenhar um papel preponderante no desenvolvimento da
futura metrpole. Cortada por uma excelente rede de rios navegveis, que permitiam a
penetrao humana sem os inconvenientes das viagens por terra, ligando-se, portanto,
diretamente ao porto do Rio, a regio foi rapidamente ocupada por plantaes de acar e por
engenhos. Lamego (1964, p. 192) nos conta que o prprio Estcio de S doou sesmarias, to
logo chegou, em 1565, e que em 1580 elas j alcanavam a Serra dos rgos. Alm disso, a
cana apresenta como caracterstica apodrecer pouco depois do corte - o que no acontecia
com o pau-brasil, nico produto exportado pelo Brasil, at ento - e, considerando-se o tempo
do transporte at Portugal, a produo no se viabilizaria. Surgem, assim, os engenhos,
instalaes agroindustriais, capazes de beneficiar a cana at alcanar o estgio que permitisse
transportar o produto. Localizam-se ao longo dos inmeros rios e se multiplicam rapidamente
por toda a regio, devendo-se entender que a mo de obra escrava circulasse a p, por
distncias que no tomassem muito do tempo necessrio s tarefas de plantio e colheita. So
certamente instalaes autossuficientes, porm, as funes urbanas so fortemente
centralizadas pelo Rio de Janeiro: a primeira freguesia fora da cidade, a de N. Sra. da
Apresentao de Iraj, s acontece em meados do sculo XVII, assim como a primeira vila
criada no recncavo da Guanabara, Santo Antnio de S, s margens do rio Macacu, que
ocorre apenas no sculo XVIII. Ou seja, por mais de dois sculos, o Rio monopolizou as
1
Tom de Souza ao passar pela Baa de Guanabara, em 1953, vaticina que ali deveria haver uma cidade e
escreve ao Rei: Eu entrei no Rio de Janeiro, que est nesta costa na capitania de Martim Afonso. Mando um
debuxo (desenho) dela a Vossa Alteza, mas tudo graa o que dela se pode dizer. Se no que pinte quem quiser
como deseje um Rio, isso tem este de Janeiro. Parece-me que V. A. deve mandar fazer ali uma povoao
honrada e boa porque nesta costa j no h rio em que entrem franceses seno neste (...) e no ponha V.A. isso
em transpasso porque alm de ser necessrio para o que digo, deveria V.A. ali ter outro ouvidor-geral porque
est em passagem para toda a costa (>>>) E se no fiz fortaleza este ano no dito Rio foi porque no o pode
fazer, por ter pouca gente e no me parecer siso desarmar-me por tantas partes. (Bueno, 2006, p. 161)
funes tpicas de um ncleo urbano. Muitos bairros cariocas tomam nomes que remontam a
estes estabelecimentos agroindustriais: Engenho Velho, Novo, da Rainha, Real Engenho
(Realengo).
Porm, a maior e mais importante propriedade agrcola localizava-se na outra baa, a de
Sepetiba: a Fazenda dos Jesutas, ou Fazenda de Santa Cruz, como era chamada. As primeiras
ocupaes integradas ao processo de colonizao europeia, naquela regio, datam ainda do
sculo XVI, quando as reas em torno do Rio de Janeiro se veem transformadas em
plantaes de cana-de-acar, cultura que dominou a regio at meados do sculo XIX
(GALVO, 1962). Santa Cruz foi colonizada, a partir de 1589, quando os jesutas receberam
metade de suas terras e ali instalaram sua grande fazenda, consideravelmente ampliada no
sculo seguinte com a aquisio de glebas contguas (GALVO, 1962, p. 174).
Principal provedor de produtos agrcolas e pecurios para o centro do Rio, a Fazenda
dos Jesutas gerou um trfego de tal magnitude que deu origem primeira via terrestre de
circulao extensa: a Estrada Real de Santa Cruz, ligando as baas de Sepetiba e Guanabara,
mais tarde Estrada Real. Maria Graham, que a percorreu em 1823, portanto aps a expulso
dos jesutas, encontra a fazenda incorporada Coroa, chamando-se Palcio de Santa Cruz e
conta que a vista das extensas plancies de Santa Cruz, com os rebanhos de gado,
magnfica. Os pastos estendem-se por muitas lguas de cada lado do pequeno morro em que
esto o Palcio e a povoao (GRAHAM, 1956, p. 319).2
Do lado da Baa de Guanabara, entretanto, a cana-de-acar polvilhava o territrio, no
apenas com engenhos, como j vimos, mas com pequenos portos fluviais, como Iguau,
Estrela, Inhomirim, Suru..., que chegaram a ter alguma expresso nos anos seguintes.
A histria dessa rea estreitamente ligada s variaes da poltica ultramarina
portuguesa. Se durante a dominao holandesa no Nordeste, sua produo aucareira ser
chamada a compensar Portugal, aumentando a ocupao das reas, a seguir, entrar em severa
crise, uma vez que o comrcio internacional se volta para o acar antilhano, cuja
comercializao era controlada pelos holandeses.
A cidade do Rio de Janeiro, em compensao, disto pouco se ressente, graas a dois
fortes e bons motivos: a descoberta do ouro em Minas Gerais e a chegada da Famlia Real
Portuguesa em 1808.
O ouro coloca o Rio como principal porto de exportao do metal, e importador de mo
de obra escrava. Cria os grandes caminhos de interiorizao para Minas - Caminho Velho,
Caminho Novo, Variante do Proena... mas a rea que por eles cortada no recebe os
mesmos benefcios. Pelo contrrio, as plantaes so esquecidas, as obras de dessecamento da
baixada so abandonadas, muitas regies retornam condio de brejos. A vida nos portos
fluviais entra num estgio de sonolncia e se tornam, muitos deles, locais de pernoite na longa
viagem para as Minas Gerais.
A chegada da Famlia Real, que para o Rio foi to importante, no trouxe qualquer
resultado para sua rea de entorno. Pelo contrrio, simbolicamente, o Rio se separa do que
tem de mais prximo e passa a se comunicar mais intensamente com os centros regionais
brasileiros ou mesmo com os internacionais. Afinal, a cidade era capital de Portugal, j no
era produtor de nenhum produto exportvel, e se robustece como centro administrativo,
financeiro e cultural.
A escassez do ouro e a chegada das plantaes de caf viro trazer uma breve, mas
intensa, alterao nesse relacionamento.
Com o advento do caf, arrunam-se as lavouras canavieiras. O caf, ao contrrio da
cana, plantada na baixada, foi introduzido nos macios da Pedra Branca e do Mendanha e

2
O percurso aproximado da Estada de Santa Cruz corresponde atual Av. Cesrio de Melo, seguindo pela Av.
Santa Cruz, que, curiosamente, fica em Bangu, bairro que se encontra a muitos quilmetros de Santa Cruz. Ou
seja, o resqucio da nomenclatura secular que ali perdurou.
demais serras da regio, mas foi, logo, suplantado pela produo do Vale do Paraba, assim
como a cana j o havia sido pela produo aucareira de Campos, seguindo-se, assim, um
perodo de estagnao econmica: ...pequenas lavouras de subsistncia foram em fins do
sculo passado e incio deste as nicas atividades da populao rural do serto carioca.
(GALVO, 1962, p. 175)
Entretanto, a expanso territorial do caf, tendo o porto do Rio de Janeiro como ponto
nodal, rpida e vigorosa. Alcana rapidamente a serra fluminense, os vales do Paraba, em
direo a So Paulo e do Paraibuna, em Minas Gerais. Os portos fluviais voltam a funcionar
como pontos de transbordo da produo que chegava em lombos de burro e mesmo as
distantes baas de Sepetiba e da Ilha Grande, que estavam esquecidas, voltam a receber a
produo cafeeira do Vale do Paraba, que descia a Serra do Mar, em diferentes trilhas, em
direo aos portos de descida. Mangaratiba, Mambucaba ou mesmo Angra e Paraty, dentre
outros, so pontos finais de trilhas utilizadas pelas tropas de burro e redirecionavam o caf
para o porto do Rio.
Maria Graham, cuja viagem Zona Oeste j foi citada, informa que o trfego de barcos
entre Sepetiba e Guanabara era tal que se pensou em construir um canal unindo as cabeceiras
de dois rios, provavelmente o Guandu e o Sarapuy, que tm suas nascentes muito prximas,
porm desguam em baas diferentes. Esse canal permitiria que os barcos no passassem por
mar aberto.
Entretanto, o brutal aumento da produo cafeeira e o distanciamento do porto s zonas
de produo determinaro a criao das ferrovias. Para a regio do recncavo, a Estrada de
Ferro determinar a morte e, em alguns casos, o desaparecimento dos portos fluviais. O porto
de Estrela marca at mesmo o desaparecimento do municpio a que dava nome, que foi
incorporado ao de Mag. Iguau se arruna completamente e a sede do municpio se muda
para a estao ferroviria de Maxambomba, que passa a se chamar Nova Iguau. Os portos de
descida das baas de Sepetiba e Ilha Grande atravessaro um sculo como buclicos ncleos
pesqueiros, o que permitiu que alguns deles mantivessem um razovel acervo urbano, hoje
reconhecidos como Patrimnio Histrico Nacional.

O Sculo 20

Aps esse perodo de estagnao, a regio conhece uma rpida era de progresso, com a
introduo da fruticultura. Pode-se identificar que se configura um esforo oficial em
substituir as lavouras de cana e caf, pois estimulavam-se exposies, conferncias,
concursos e editavam-se publicaes diversas com o objetivo de fazer uma fase econmica
que sucedesse a da cana e do caf (PEREIRA, 1977, p. 114), referindo-se ao governo de
Nilo Peanha que, antes de Presidente da Repblica, j o havia sido da Provncia do Rio de
Janeiro, onde procurou apoiar a citricultura. Segundo Segadas Viana (PEREIRA, p.115),
durante o seu governo, como Presidente da Repblica, foi estabelecida a reciprocidade de
direitos aduaneiros sobre frutas entre o Brasil e a Argentina (1909), medida de maior
importncia. A partir da dcada de trinta, porm, a citricultura ganha impulso na Baixada e
na Zona Oeste, favorecida por condies de mercado externo: A Inglaterra compra cerca de
75% de toda a exportao... A venda da laranja brasileira na Europa facilitada, porque
pode entrar nos mercados na ocasio em que escasseiam as colheitas dos outros pases
produtores (GES, 1939, p. 67), como tambm pelas obras que Getlio Vargas realiza na
rea que intitulam Baixada Fluminense, isto , o territrio que vai de Itagua foz do Paraba,
em So Joo da Barra.
Esse grande programa de saneamento procurou resolver os histricos problemas de
inundao da regio atravs da abertura de canais, construo de diques e desobstruo de
rios, criando terras para agricultura e colonizao;
 O Governo incentiva esse renascimento com a instalao de ncleos
coloniais. Na bacia do rio Guandu-Ass, onde a Unio possui grandes
reas, procedeu-se diviso em lotes, construindo-se uma casa modesta em
cada um deles, onde os colonos se instalaram com suas famlias.(...) No
Ncleo Colonial de Santa Cruz, instalaram-se, recentemente, trinta famlias
japonesas, que iniciaram o plantio de grandes hortas para abastecer a
cidade do Rio de Janeiro (Ges, p. 58).

Assim, o somatrio dessas aes d incio a um novo ciclo econmico, a citricultura,

que, aps a dcada de trinta, determina uma atividade intensa na regio: verdadeiro rush foi
ento deflagrado com enorme corrida pela posse de terras para laranjais (Galvo, p. 180).
Mesmo em Bangu, onde a fbrica que leva seu nome, estabelecida ali desde 1890, e dona de
quase 4.000 ha de terras: ...em 1936, Bangu exportava por safra 100 mil caixas de laranja
pra do tipo especial para Londres. ( Azevedo Silva, 1989, p. 58). Com a chegada da
Segunda Guerra, porm, e a interrupo da navegao transatlntica, milhares de frutos
apodreceram no p, dando chance ao aparecimento da fumagina, praga que infestou os
laranjais, comprometendo as safras futuras. Segundo Galvo (p. 184), a rea ocupada, em
1940, na regio que ela denomina serto carioca, era de 48.000 ha., passando em 1950 para
39 000 ha. Vale dizer, em dez anos, 9.000 ha desapareceram do registro de propriedades
rurais.
De toda forma, do perodo citrcola que viveu a regio, e que, de alguma maneira, ainda
subsiste, podem-se identificar os fatores importantes para a sua estruturao urbana, e que
originam o processo de parcelamento da terra para fins urbanos, que ocorrer a seguir.
Ou seja, as sesmarias do perodo aucareiro, algumas j bastante divididas em fazendas
menores, mais ainda assim imensas, so fracionadas em propriedades menores, os stios de
laranja. Estes se ligam por um sistema radial de vias terrestres s inmeras estaes
ferrovirias que recebiam a produo, dirigindo-a ao porto do Rio de Janeiro. Esta estrutura
fundiria intermediria, somada ao sistema multimodal de transporte, dar ensejo a que um
frentico processo de loteamento acontea na regio, nas dcadas seguintes.
Contudo, ele ocorre em duas unidades distintas da federao. O Distrito Federal,
sucedido pelo Estado da Guanabara e o antigo Estado do Rio de Janeiro, cuja capital era
Niteri, cidade que primeiro estabelece com a cidade do Rio de Janeiro relaes intraurbanas.
A ligao por barcas entre as duas localidades remonta ao final do sculo XIX, mas a
expanso urbana para o leste da baa s ocorreu aps os anos de 1970, com a construo da
ponte Rio-Niteri.
Na poro oeste, da Baa de Guanabara, porm, a situao outra, j que as ferrovias
que ligam o Rio de Janeiro ao interior partem da.
A Zona Oeste da cidade, embora se localize, relativamente, prxima ao centro do Rio de
Janeiro e, administrativamente, faa parte de seu territrio municipal, possuiu, at poucas
dcadas, perfil, basicamente rural, diferente, portanto, de outras reas, tambm perifricas,
prximas Baa de Guanabara, que foram, logo, incorporadas ao processo de suburbanizao
da metrpole carioca. Prova disto, so exemplos como os de Nilpolis, municpio vizinho ao
ento Distrito Federal, que, j em 1914, era totalmente loteado (FUNDREM, 1977). A Zona
Oeste, entretanto, somente aps a Segunda Guerra Mundial, assiste ao fracionamento de seu
territrio por loteamentos, s, ento, estabelecendo com o centro do Rio, relaes
intraurbanas.
Os fatores que determinaram as diferenas evolutivas entre as duas baixadas, isto , a de
Guanabara, a leste, e a de Sepetiba a oeste, podem ser encontradas no s na distncia relativa
ao centro, como tambm pela existncia de grandes reas militares que impediram a
continuidade do crescimento do vetor oeste, depois da estao de Deodoro, j que o
crescimento perifrico do final do sculo XIX ocorre ao longo dos ramais ferrovirios.
Cumpre destacar que ainda hoje, tais reas, representadas pela Vila Militar ou o Campo de
Instruo de Gericin, ainda impedem a completa conurbao entre as duas grandes malhas
urbanas. Vale ressaltar que, mesmo quando o modo rodovirio de transportes comea a
substituir o ferrovirio, a Zona Oeste continuou, relativamente, isolada do Centro, pois a
Avenida das Bandeiras, que criou um novo eixo de expanso da cidade, chega, em 1949, a
Coelho Neto e Deodoro, em 1954 (ABREU, 1988, p. 121), desviando o ainda incipiente
trfego da antiga rodovia Rio-So Paulo, que se utilizava da Estrada de Santa Cruz,
reforando a ocupao urbana na bacia guanabarina.
As aberturas das rodovias Dutra e Washington Lus permitem, por sua vez, o avano da
malha urbana sobre os municpios vizinhos capital, no mais se restringindo s margens das
ferrovias. Desta forma, a expanso urbana da Zona Oeste deu-se atravs da expanso dos
ncleos existentes em torno das estaes de Bangu, Campo Grande e Santa Cruz, e no pelo
simples avano do Centro do Rio. evidente, por outro lado, a conjugao entre um processo
e outro, pois,

... o estabelecimento destes vetores regionais de expanso s existem

conjugados com o processo de crescimento da Regio Metropolitana do Rio
de Janeiro, como um todo, e no em funo de fatores endgenos a cada um
dos ncleos regionais que, quando param de suprir o Centro metropolitano
de produtos agropecurios, passam a desempenhar funes de residncia,
centros industriais ou subcentros (SEDUR ,1990, p. I-121)

Assim, coincidindo com os fatores de ordem fsica, fracionamento do territrio e

sistema radial de vias, soma-se um especial momento na conjuntura socioeconmica: o
incremento da imigrao para o Rio de Janeiro e o avano da inflao. O primeiro, ao atrair
grandes contingentes de populao para uma cidade que historicamente oferecia poucas
opes de residncia para as camadas de baixa renda, reexporta esta multido para os
municpios vizinhos. A inflao, por seu turno, canaliza capitais para um investimento tido
como seguro: imveis.
Tratando-se, entretanto, de investimentos perifricos, voltados para populao de baixa
renda, esses imveis apresentaro peculiaridades: lote bruto dirigido autoconstruo. Britto
(1990, p.15)3, que realiza a comparao entre os tipos de crescimento perifrico em vrias
cidades do Terceiro Mundo (sia e Amrica Latina), destaca onde o modelo perifrico
caracteriza-se pela conjugao loteamento-autoconstruo (como no caso do Rio de Janeiro) e
onde este foi substitudo pelas operaes imobilirias e, apresentando ainda diversos autores,
para os quais a forma concreta de morar na periferia seriam os loteamentos acompanhados
da autoconstruo... e acrescenta:

As formas de produo imobiliria no mercantis, assim como a promoo

fundiria, ocorrem apenas em determinadas reas da cidade que, por suas
caractersticas espaciais, ainda no foram incorporadas ao mercado
imobilirio (reas perifricas muito distantes do ncleo urbano, com
condies precrias de infra-estrutura, ou reas desvalorizadas no ncleo
3
A autora, baseando-se em Topalov e Ribeiro, identifica diversas formas de produo imobiliria, a saber:
produo no mercantil, na qual a predominncia no processo de produo o usurio e na qual o valor de uso
sobrepe-se ao valor de troca; a produo rentista, na qual a obteno de uma renda o motor do processo, o que
determina o surgimento de aluguis , seja de casas, seja do terreno, no qual um construtor produza casas para
aluguel; a promoo fundiria, forma que melhor caracteriza o loteamento perifrico, onde o proprietrio exerce
as funes de loteador, fracionando o terreno, provendo de infra-estrutura e vendendo os lotes. As duas outras
formas pouco tm a ver com o objeto do presente estudo e so elas: a incorporao imobiliria e a produo sob
encomenda do Estado.
 como as encostas). Estas formas atendem demanda de uma populao que
pelo seu nvel de renda, no pode participar do mercado imobilirio. Dentro
deste quadro de referncia, a periferia, por suas caractersticas espaciais e
sociais, seria uma fronteira para a atuao do capital incorporador, isto ,
uma rea onde este capital ainda no penetrou de forma a imprimir sua
dinmica na produo desse espao.

No se pode desconhecer, contudo, o esforo do poder pblico em transferir a

populao de baixa renda para a periferia. Mormente no Estado da Guanabara, houve uma
poltica deliberada de afastamento dos pobres, fosse com a remoo de favelas, ou a oferta de
conjuntos habitacionais produzidos pelas Companhias de Habitao, pertencentes ao Governo
do Estado (COHAB, at 1975, e CEHAB, aps a fuso).
Tem-se que metade dos moradores da Regio A.....de Santa Cruz morava em conjuntos
da CEHAB, na dcada de 1970. Entretanto, essa poltica no atravessou as fronteiras
estaduais e, no antigo Estado do Rio, no se tem notcia de empreendimentos to grandes
como os conjuntos Dom Jaime de Barros Cmara, Vila Kennedy, Cesaro ou Antares. Pelo
contrrio, os municpios da Baixada, a leste e oeste da Baa de Guanabara, foram fortemente
atingidos por loteamentos, por vezes gigantescos, que perduravam com atividades rurais at
recentemente. Na divisa de So Gonalo e Itabora encontra-se o Jardim Catarina, apontado
por muitos como o maior loteamento do Brasil. Queimados, municpio desmembrado
recentemente de Nova Iguau, tem seu territrio praticamente todo ocupado pelo loteamento
Campo Alegre.
Recentemente, entretanto, constata-se que a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
apresenta o menor crescimento entre suas congneres nacionais, porm a populao continua
a avanar neste distanciamento centrfugo, no mais motivado pela demografia, mas pelas
condies de vida.
O resultado do conturbado processo de relacionamento entre capital e interior, ncleo e
periferia, Rio e Baixada, ter sido, assim, a criao de uma cidade produzida por fatores
difanos, como a sua capitalidade e centralidade financeira e cultural, e uma periferia extensa
e pobre que no se estruturava para responder ao chamado que a perda daquelas condies,
pela metrpole carioca, colocaria.
A fuso, tardia a nosso ver, entre os estados da Guanabara e do antigo Estado do Rio,
equivale a recompor a enorme ligao histrica entre o Rio de Janeiro e seu entorno, que
como quisemos demonstrar foi essencial para o surgimento e crescimento da metrpole
carioca.

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