Sunteți pe pagina 1din 18

Fondurile europene surs de finanare a proiectelor

I. Fondurile structurale i de coeziune

Fondurile Structurale i de Coeziune (FSC) sunt instrumentele financiare prin care


Uniunea European acioneaz pentru realizarea celor trei obiective ale Politicii de
Coeziune i care urmresc eliminarea diferenelor economice i sociale ntre regiuni, n
scopul realizrii coeziunii economice i sociale.

FSC instrumente structurale

Care sunt cele 3 obiective ?

convergen (dezvoltarea economic a regiunilor rmase n urm)


competitivitate regional i ocuparea forei de munc (creterea
competitivitii i atractivitii regiunilor, creserea capacitii de
ocupare a forei de munc)
cooperare teritorial european (cooperare la nivel transfrontalier,
transnaional i interregional)

Aceste obiective se realizeaz prin Programele Operaionale finanate din


Fondurile Structurale.
Zonele eligibile pentru finanare din Fondurile Structurale i de Coeziune

Fig. 1 Zonele eligibile pentru finanare din fonduri structurale i de coeziune


Structura fondurilor europene

Fondurile Structurale i de Coeziune sunt reglementate prin Regulamentul Consiliului


Uniunii Europene nr. 1083/2006 din iulie 2006 (Regulation (EC) No 1083/2006).

Acest regulament definete regulile generale privind urmtoarele fonduri:

Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR)

Fondul Social European (FSE)

Fondul de Coeziune (FC).

Mai exist dou fonduri complementare:

Fondul European pentru Agricultur si Dezvolare Rural (FEADR)

Fondul European pentru Pescuit (FEP).

Scurt descriere a principalelor fonduri europene

A. Fondul European de Dezvoltare Regional

Scopul l reprezint susinerea unor investiii viznd:

crearea de noi locuri de munc (prioritar sectorul IMM)

infrastructura
de transport
de mediu
de comunicatii
de educaie
de snatate
social
cultural
pentru energie

dezvoltarea potenialului autohton - acordarea de sprijin pentru


ntreprinderi
cooperare i schimburi de experien
netwoking

asisten tehnic

B. Fondul Social European

Sprijin aciuni ale statelor care vizeaz:

adaptarea lucrtorilor i a ntreprinderilor


sisteme de nvare pe toat durata vieii
conceperea i diseminarea unor forme inovatoare de organizare a
muncii
mbuntirea accesului la un loc de munc al persoanelor n cutarea
unui loc de munc, a persoanelor inactive, a femeilor i a emigranilor
integrarea social a persoanelor defavorizate i combaterea tuturor
formelor de discriminare pe piaa muncii
consolidarea capitalului uman prin aplicarea unor reforme ale sistemelor
de nvmnt i prin activitile de conectare n reea a unitilor de
nvmnt.

C. Fondul de coeziune

Finaneaz aciuni care au ca scop :

dezvoltarea durabil prin reele de transport transeuropean


protecia mediului (eficienta energetica, transport, transport non-rutier,
transport public ecologic etc.)

Caracteristici ale instrumentelor structurale

- au rolul de a stimula creterea economic a statelor membre ale Uniunii i de a


conduce la reducerea diferenelor dintre regiuni
- nu asigur n mod exclusiv finanarea oviectivelor, ci presupun asigurarea unei
contribuii din partea statelor membre implicate (cofinanare)
- cofinanarea se face, n principal, din resursele publice ale statului membru, dar
exist domenii n care se cere i finanare privat. Aceasta din urm este
ncurajat.
II. Programe operaionale sectoriale i regionale

1. Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice

finanare IMM-urilor, ntreprinderilor mari, autoritilor locale .a. pentru


extinderea capacitii de producie, modernizarea ntreprinderii;
accesul instituiilor publice i IMM-urilor la internet i servicii conexe etc.

2. Programul Operaional Sectorial Transport

dezvoltarea infrastructurii naionale de transport


modernizarea i dezvoltarea axelor prioritare TEN-T

3. Programul Operaional Sectorial Mediu

finanare pentru proiecte n domeniile ap/ap uzat, managementul


deseurilor/reabilitarea terenurilor poluate istoric, termoficare, protecia
naturii, protecia mpotriva inundaiilor i reducerea eroziunii costiere
beneficiarii pot fi organizaii non-guvernamentale, autoriti publice .a.

4. Programul Operaional Regional

proiecte care urmresc mbuntirea calitii vieii i a nfirii oraelor


modernizarea serviciilor sociale: coli, clinici, servicii de intervenie n
situaii de urgen
pot fi derulate de autoriti ale administraiei publice locale, organizaii
neguvernamentale, companii private .a.

5. Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative

acord finanare pentru proiecte de studii i cercetri privind experienele


de reform ale administraiei locale din alte state membre, de asisten
tehnic pentru elaborarea de strategii privind informatizarea instituional,
de training i asisten tehnic pentru sprijinul receptrii bunelor practici
etc.
pot obine finanare organisme ale administraiei centrale i locale, ONG-
uri etc.
6. Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane
(POSDRU)

finaneaz organizarea de seminarii de instruire, proiecte de dezvoltare i


promovare a abilitilor manageriale moderne etc.
pot obine finanare, ntre altele, coli, universiti, camere de comer etc.

7. Programul Operaional Asisten Tehnic

finaneaz, ntre altele, asigurarea sprijinului i a instrumentelor adecvate


n vederea unei coordonri i implementri eficiente a instrumentelor
structurale pentru perioada 2007-2013 i pregtirea pentru urmtoarea
perioad de programare a instrumentelor structurale
pot beneficia de finanare Autoritile de Management responsabile de
gestionarea Programelor Operaionale, Organismele Intermediare .a.

Programe de cooperare teritorial cu alte state

Informaii detaliate despre toate programele de cooperare teritorial cu alte state se gsesc
pe portalul Infocooperare i pe site-ul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei

1. Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Republica Moldova 2007-2013

Informaiile complete despre acest program se gsesc pe site-ul Autoritii Comune de


Management pentru acest program, din cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i
Locuinei: www.ro-ua-md.net

2. Programul Operaional Comun Ungaria-Slovacia-Romnia-Ucraina

Detalii despre program se gsesc pe site-ul: www.huskroua-cbc.net/ro

Autoritate de Management este Agenia Naional de Dezvoltare din Ungaria.

Exist o Autoritate Naional n fiecare din cele 4 ri participante.

Autoritate Naional n Romnia: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei

3. Programul Operaional Comun de Cooperare n bazinul Mrii Negre


Informaiile complete se gsesc pe site-ul Autoritii Comune de Management pentru
acest program, din cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei:
www.blacksea-cbc.net

4. Programul de Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria 2007-2013

Adresa site-ului dedicat programului gestionat de Autoritatea de Management, din cadrul


Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei este: www.cbcromaniabulgaria.eu

5. Programul de Cooperare Transfrontalier Ungaria-Romnia

Informaii despre program se gsesc pe site-ul: www.huro-cbc.eu/ro/

Autoritate de Management este Agenia Naional de Dezvoltare din Ungaria.

6. Programul IPA de Cooperare Transfrontalier Romnia-Serbia

Adresa site-ului dedicat programului gestionat de Autoritatea de Management, din cadrul


Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei este: www.romania-serbia.net

7. Programul de cooperare transnaional Sud Estul Europei

Detalii despre program se gsesc pe site-ul: www.southeast-europe.net/en

Autoritate de Management este Agenia Naional de Dezvoltare din Ungaria.

Exist un punct de contact n fiecare din cele 16 ri participante la acest program

Punctul de contact PO SEE n Romnia este Ministerul Dezvoltrii Regionale i


Locuinei.

8. PO-uri Cooperare Interregional:

- INTERREG IV C

- URBACT II

- ESPON 2013

- INTERRACT II

Detalii despre aceste programe se gsesc pe site-ul: www.infocooperare.ro

Autoritile de management ale acestor programe nu au sediul n Romnia. Pentru


Romnia, Punctul Naional de Contact este n cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale
i Locuinei.
III. Implementarea programelor operaionale. Cadrul
instituional

III.1. Cadrul instituional

Responsabilitatea principal pentru coordonarea, implementarea si controlul


interventiilor revine statului membru, adica Romniei.

Cadrul legislativ desemneaza institutiile care coordoneaza implementarea si gestionarea


asistentei financiare comunitare.

Aceste instituii sunt:

- Ministerul Economiei si Finantelor este stabilit ca Autoritate pentru


Coordonarea Instrumentelor Structurale, avnd responsabilitatea coordonarii
implementarii asistentei comunitare prin fondurile structurale.

- Ministerul Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintelor este desemnat ca


Autoritate de Management pentru Programul operational regional, avnd
responsabilitatea managementului, gestionarii si implementarii asistentei
financiare alocate acestui program (HG 361/2007).

- Ministerul Economiei si Finantelor va fi Autoritatea de Management pentru


Programul operational sectorial cresterea competitivitatii economice, avnd
responsabilitatea managementului, implementarii si gestionarii asistentei
financiare alocate acestui program.

- Ministerul Transporturilor este Autoritate de Management pentru Programul


operational sectorial pentru infrastructura de transport si energie, avnd
responsabilitatea managementului, implementarii si gestionarii asistentei
financiare alocate acestui program.

- Ministerul Mediului si Dezvoltarii Durabile este autoritate de management


pentru Programul operational sectorial pentru infrastructura de mediu, avnd
responsabilitatea managementului, implementarii si gestionarii asistentei
financiare alocate acestui program.

- Ministerul Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse, Autoritate de Management


pentru Programul operational sectorial pentru dezvoltarea resurselor umane,
avnd responsabilitatea managementului, gestionarii si implementarii asistentei
financiare alocate acestuia.

- Ministerul Internelor si Reformei Administrative a fost desemnat AM pentru


PO Dezvoltarea Capacitatii Administrative

- Ministerul Economiei si Finantelor a fost desemnat AM pentru PO de Asistenta


tehnica.

Cadrul institutional al gestionarii instrumentelor structurale n Romnia se prezinta astfel:

Program Autoritate de
Organism intermediar Fond
operational management
Obiectivul Convergenta

Ministerul pentru
Intreprinderi Mici si
Mijlocii, Comert, Turism
si Profesii Liberale
Ministerul Educatiei,
Cercetarii si Tineretului
(Autoritatea Nationala
PO pentru Cresterea Ministerul
pentru Cercetare
Competitivitatii Economie si FEDR
Stiintifica)
Economice Finantelor
Ministerul Comunicatiilor
si Tehnologiei
Informatiilor
Ministerul Economiei si
Finantelor (Directia
Generala Politica
Energetica)
Ministerul
PO Transport - FEDR+FC
Transporturilor
Ministerul
Mediului si
8 organisme intermediare
PO Mediu Dezvoltarii FEDR+FC
regionale (coordonate de MMDD)
Durabile
(abrev.MMDD)
PO Regional Ministerul FEDR
Agentiile de Dezvoltare
Dezvoltarii,
Regionala
Lucrarilor Publice
Ministerul pentru
si Locuintelor Intreprinderi Mici si
Mijlocii, Comert, Turism
si Profesii Liberale

Agentia Nationala pentru


Ocuparea Fortei de Munca
Ministerul Educatiei,
Cercetarii si Tineretului
Ministerul Muncii,
PO Dezvoltarea Familiei si 8 Organisme Intermediare
FSE
Resurselor Umane Egalitatii de Sanse Regionale, coordonate de
(abrev. MMFES) MMFES
Centrul National de
Dezvoltare a
Invatamantului
Profesional si Tehnic
Ministerul
PO Dezvoltarea Internelor si
Capacitatii Reformei - FSE
Administrative Administrative

Ministerul
Economiei si
PO Asistenta Tehnica Finantelor - FEDR

Obiectivul Cooperare Teritoriala Europeana

Obiectivul Cooperare transfrontaliera

Agentia Nationala Ministerul Dezvoltarii Lucrarilor


PO Ungaria-Romania de Dezvoltare Publice si Locuintelor din FEDR
(Ungaria) Romania va indeplini functia de
Autoritate Nationala
Ministerul
PO Romania- Dezvoltarii
FEDR
Bulgaria Lucrarilor Publice -
si Locuintelor
Ministerul
FEDR
Dezvoltarii
PO Romania Serbia (transfer
Lucrarilor Publice -
catre IPA)
si Locuintelor
Ministerul
FEDR
PO Romania-Ucraina Dezvoltarii
(transfer
- Moldova Lucrarilor Publice -
catre ENPI)
si Locuintelor

Ministerul Dezvoltarii Lucrarilor FEDR


PO Ungaria-Slovacia Publice si Locuintelor din
Ungaria (transfer
- Romania-Ucraina Romania va indeplini functia de catre ENPI)
Autoritate Nationala
Ministerul
FEDR
PO Bazinul Marii Dezvoltarii
(transfer
Negre Lucrarilor Publice -
catre ENPI)
si Locuintelor
Ministerul Ministerul Dezvoltarii Lucrarilor
Guvernarii Locale Publice si Locuintelor din
PO Spatiul Sud-Estul
si Dezvoltarii Romania va indeplini functia de FEDR
European
Teritoriale Autoritate Nationala si Punct
(Ungaria) National de Contact
Obiectivul Cooperare Interregionala
INTERREG IV C Ministerul Dezvoltarii Lucrarilor
Franta
URBACT II
Luxemburg Publice si Locuintelor din
ESPON 2013 Romania va indeplini functia de FEDR
Austria Autoritate Nationala si Punct
INTERRACT II National de Contact

Obs :
1. Documentul strategic de referin pentru programarea fondurilor structurale i de
coeziune n Romnia l constituie Cadrul Strategic Naional de Referin
(CSNR).

2. Cadrul Strategic Naional de Referin a fost elaborat pe baza Planului Naional


de dezvoltare 2007-2013(PND).

3. CNSR se implementeaz prin Programele operaionale.


III.2. Sistemul de implementare a programelor operaionale n Romnia

Sistemul de implementare al programelor operaionale n Romnia cuprinde


urmtorii participani:
- Comitetul de monitorizare al PO
- Autoritatea de management
- Organisme intermediare
- Autoritatea de certificare
- Autoritatea de pli
- Autoritatea de audit

Plile ctre beneficiari pot fi fcute


de ctre un organism desemnat care
difer de la PO la PO

Fig. 2 Schema de implementare a programelor operaionale


Comitetele de Monitorizare a Programelor Operationale (CMP)

- sunt organizate de ctre statul membru (cazul nostru, Romnia) pentru fiecare
PO
- sunt constituite din reprezentani ai ministerelor n cadrul crora s-au nfiinat
autoriti de management al PO respectiv
- supervizeaz ntreaga coordonare a programelor operaionale.

Autoritatile de management

- sunt responsabile cu asigurarea unui management si a unei implementari


eficiente si corecte a programelor finantate din fondurile structurale
- atribuii:
armonizarea cadrului institutional si dezvoltarea capacitatii
administrative
responsabile pentru utilizarea eficienta, efectiva si transparenta a
fondurilor din programele operationale
responsabile pentru ndeplinirea sarcinilor delegate organismelor
intermediare
dezvolt i promoveaza parteneriate la nivel central, regional si local,
inclusiv parteneriatul public privat
asigura informarea cetatenilor si massmedia cu privire la rolul
Uniunii Europene n derularea programelor si constientizarea
potentialilor beneficiari si a organizatiilor profesionale cu privire la
oportunitatile generate de implementarea programelor;

Organismele intermediare (OI)

atributiile OI-urilor sunt delegate de catre Autoritatile de Management


si /sau Autoritatile de Plata, n baza unuor contracte
Autoritatile de management si/sau Autoritatile de plata ramn
responsabile pentru ndeplinirea corespunzatoare a sarcinilor delegate
atributia principal: gestionarea prioritatilor si a domeniilor de
interventie din PO

Autoritatea de certificare
Ministerul Finantelor Publice a fost desemnat sa ndeplineasca rolul de
Autoritate de certificare pentru toate Programele Operationale
(finanate din FEDR, FSE i FC)
este responsabil de certificarea declaratiilor de cheltuieli si a cererilor
de plata nainte de transmiterea acestora la Comisia European

Autoritatea de plat

este organizat de ctre statul membru


este responsabil cu
- primirea tuturor platilor de la Comisia European aferente
FEDR, FSE si Fondului de Coeziune, pentru toate Programele
Operationale
- efectuarea platilor catre beneficiari (plati directe) sau catre
Autoritatile de management din cadrul ministerelor (plati
indirecte).

Autoritatea de audit (AA)

n calitate de Autoritate de audit pentru toate Programele Operationale a fost desemnat un


organism asociat Curtii de Conturi (n conformitate cu cerintele Articolului 59 a
Regulamentului nr. 1083/2006).

Autoritatea de audit este independenta din punct de vedere operational fata de Autoritatile
de management, Autoritatea de certificare si Autoritatea de plati.

Atribuii AA:
- realizeaza auditul de sistem, verificari prin sondaj si auditul final
- realizeaza verificari si auditul extern pentru fondurile structurale si de
coeziune
- verifica corectitudinea utilizarii cofinantarii nationale
- verifica situatia cheltuielilor, pe baza de esantion
- realizeaza verificari n vederea emiterii declaratiei de conformitate si
nchiderea programelor.

III.3. Fluxul financiar n cazul fondurilor structurale


Autoritatea de Plata din cadrul Ministerului Finantelor Publice va efectua plati directe
catre beneficiari pentru POS Transport si POS Mediu. Pentru celelalte Programe
Operationale, va fi utilizat sistemul de plati indirecte prin delegarea efectuarii platilor de
la Ministerul Finantelor Publice catre Unitatile de plata din cadrul ministerelor avnd rol
de Autoritati de management.

Fig. 3 Plati directe catre beneficiari (n cazul proiectelor)


Fig. 4 Plati indirecte catre beneficiari (n cazul grant-urilor)

grant = subvenie
Legend:
CE Comisia Europeana
AC Autoritatea de Certificare
AP Autoritatea pentru Plati
OI Organism Intermediar
Procesul de certificare

Exista patru niveluri de certificare in cazul fondurilor structurale i de coeziune:

Fig. 5 Niveluri ale certificrii

Nivelul 1 este asigurat de beneficiar care verifica acuratetea, corectitudinea si


eligibilitatea cheltuielilor.(evaluarea ex-ante). Beneficiarul depune apoi solicitarea de
plata la AM/OI, dupa caz, mpreuna cu documentele justificative.

Nivelul 2 este realizat la nivelul Organismelor intermediare.

Nivelul 3 este asigurat de Autoritatea de management.

Nivelul 4 se realizeaz n cadrul Autoritatii de certificare din cadrul ministerului


Finantelor Publice, care depune catre Comisia Europeana solicitarile de plata
intermediare si certificarea acestora de 3 ori pe an precum si solicitarea de plata finala.
Dicionar de termeni

IMM
Categoria Intreprinderilor Micro, Mici si Mijlocii (IMM) este formata din
intreprinderi care angajeaza mai putin de 250 de persoane si care au o cifra de
afaceri anuala neta de pana la 50 de milioane de euro si/ sau detin active totale
de pana la 43 de milioane de euro.

Cifra de afaceri anuala neta este stabilita prin calcularea veniturilor pe care o
intreprindere le realizeaza in cursul unui an din vanzari si servicii dupa ce toate
datoriile au fost platite. Ea nu trebuie sa includa TVA-ul sau alte taxe indirecte.
Activele totale se refera la valoarea bunurilor companiei dvs (active
imobilizate+active circulante + cheltuieli in avans).

TRANSFRONTALIER

Realizat pe deasupra frontierelor

TRANSNAIONAL

Care depete graniele naionale

INTERREGIONAL

Care privete mai multe regiuni, care ine de mai multe regiuni, care are loc ntre
mai multe regiuni

NETWORKING