Sunteți pe pagina 1din 10

Acta Universitatis George Bacovia. Juridica - Volume 5. Issue 1/2016 - http://juridica.ugb.

ro/ -
Adrian LUPACU

Explicaii referitoare la competena procurorului


n faza de urmrire penal

Drd. Adrian LUPACU


Universitatea George Bacovia, Bacu, Romnia
adrian_lupascu@yahoo.com

Rezumat: Conform articolului 131 alineatul 1 din Constituia Romniei, n activitatea judiciar, Ministerul
Public reprezint interesele generale ale societii i apra ordinea de drept, precum i drepturile i libertile
cetenilor. Detalierea importanei procurorului n prima faz a procesului penal - urmrirea penal, o regsim n
dispoziiile noului Cod de Procedur Penal (CPP), legiuitorul regndind atribuiile acestei categorii de magistrai,
prin degrevarea volumului mare de activiti specifice, implicit prin restrngerea categoriei infraciunilor pentru care
procurorul este obligat s efectueze urmrirea penal proprie i, nu n ultimul rnd, prin crearea instituiei
judectorului de drepturi i liberti. Pornind de la premisa c simpla edictare a unor norme de procedur n CPP nu
este suficient pentru a asigura reformarea sistemului judiciar din ara noastr i creterea calitii acestuia [1],
competena procurorului nu trebuie rezumat doar la activitatea desfurat pentru administrarea probelor sau pentru
explicarea i protejarea drepturilor i obligaiilor prilor, aceasta cuprinznd o arie mult mai vast, reglementat de
legiuitor, inclusiv prin legi speciale. Potrivit noilor reglementri, procurorul controleaz, conduce i supravegheaz
activitatea organelor de cercetare penal, astfel ca orice infraciune s fie descoperit i orice persoan care a
svrit-o s fie tras la rspundere penal. Supravegherea urmririi penale se concretizeaz n mai multe modaliti:
verificarea actelor de cercetarea penal, participarea la efectuarea actelor de urmrire penal, confirmarea sau
infirmarea actelor organelor de cercetare penal, trecerea dosarului de la un organ de cercetare la altul, sau
soluionarea plngerilor formulate mpotriva actelor de cercetare penal prin care s-a adus o vtmare drepturilor i
intereselor legitime ale unei pesoane [2]. Neavnd pretenia analizrii n mod exhaustiv a acestei instituii, prezenta
lucrare i propune s explice rolul, atribuiile i importana procurorului n prima faz a procesului penal.

Cuvinte cheie: competen; procuror; urmrire penal; control; supraveghere; masuri preventive.

Introducere

Etimologic, denumirea de Minister Public are ca origini expresia latineasc manus publica, unde
manus indica fora executiv i publica indica ceva oficial, a statului sau de stat, astfel c prin termenul
de Minister Public nelegem, fora executiv a statului.
O parte a doctrinei, susine faptul c instituia Ministerului Public izvorte din dreptul roman sub
numele de defensores civitatum, ns cei mai muli cred c aceast instituie, este de origine francez, situat
n secolul al XIV-lea, cnd printr-o ordonan a lui Philippe le Bel din 25 martie 1303 se reglementau
funciile procurorilor, care erau chemai s aib grij de interesele materiale ale regelui, iar ulterior ei au
nceput s i caute pe cei vinovai i s i dea pe mna justiiei pentru a fi trai la rspundere - les procureurs
du roi.
Organizarea Ministerului Public era ierarhic, unde eful suprem era ministrul de justiie, iar reunirea
membrilor Ministerului Public de pe lng aceeai jurisdicie se numea parchet. Denumirea de parchet este
explicat prin faptul c n timpul edinelor de judecat, reprezentanii regelui se situau pe parchetul slii i
nu pe estrad unde prezidau judectorii [3].
n dreptul romnesc, primele reglementri apar nc din timpul Regulamentului Organic din 1832, i
n Regulamentul asupra ndatoririlor procurorilor tribunalelor i divanurilor n pricini civile i criminale n
care procurorul avea ndatorirea de supraveghere i de urmrire.

= ISSN 2285-0171 ISSN-L=2285-0171


Acta Universitatis George Bacovia. Juridica - Volume 5. Issue 1/2016 - http://juridica.ugb.ro/ -
Adrian LUPACU
Prin Legea de organizare judiciar din 9 iulie 1865, procurorii erau organizai n parchete pe lng
instanele judectoreti i aveau misiunea de a reprezenta societatea i de a supraveghea respectarea legilor n
activitatea judiciar, precum i executarea hotrrilor [4].
Prin articolul 63 literele a) - k) din Legea 304/2004 privind organizarea judiciar, se stabilesc
atribuiile Ministerului Public, i anume:
a) efectueaz urmrirea penal n cazurile i n condiiile prevzute de lege i particip, potrivit legii,
la soluionarea conflictelor prin mijloace alternative;
b) conduce i supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare, conduce i
controleaz activitatea altor organe de cercetare penal;
c) sesizeaz instanele judectoreti pentru judecarea cauzelor penale, potrivit legii;
d) exercit aciunea civil, n cazurile prevzute de lege;
e) particip, n condiiile legii, la edinele de judecat;
f) exercit cile de atac mpotriva hotrrilor judectoreti, n condiiile prevzute de lege;
g) apr drepturile i interesele legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub interdicie, ale
dispruilor i ale altor persoane, n condiiile legii;
h) acioneaz pentru prevenirea i combaterea criminalitii, sub coordonarea ministrului justiiei,
pentru realizarea unitar a politicii penale a statului;
i) studiaz cauzele care genereaz sau favorizeaz criminalitatea, elaboreaz i prezint ministrului
justiiei propuneri n vederea eliminrii acestora, precum i pentru perfecionarea legislaiei n domeniu;
j) verific respectarea legii la locurile de deinere preventiv;
k) exercit orice alte atribuii prevzute de lege.
Deasemenea, sub coordonarea ministrului justiiei, Ministerul Public acioneaz i n scopul
prevenirii i combaterii criminalitii, pentru realizarea unitar a politicii penale a statului.
Totodat, Ministerul Public are un rol activ i n ceea ce privete aprarea drepturilor i intereselor
legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub interdicie, ale dispruilor, incapabililor i ale altor
persoane, iar ca i participant activ al procesului de nfptuire a justiiei, Ministerul Public, studiaz cauzele
care genereaz sau favorizeaz criminalitatea, elaboreaz i prezint ministrului justiiei propuneri n vederea
eliminrii acestora, precum i pentru perfecionarea legislaiei penale.
Att prin Legea 304/2004 privind organizarea judiciar, ct i prin CPP, se fixeaz sarcinile ce revin
procurorilor n legtur cu desfurarea procesului penal.
n ceea ce privete prima faz a procesului penal, i anume urmrirea penal, procurorului i revine
sarcina de a efectua urmrirea penal n condiiile impuse de lege, de a controla, conduce i de a supraveghea
activitatea organelor de cercetare penal n efectuarea urmririi penale. n acest sens, trebuie artat c potrivit
articolului 299 alineat (1) din Codul de procedura penal, procurorul supravegheaz activitatea organelor de
cercetare penal, astfel ca orice infraciune s fie descoperit i orice persoan care a svrit o infraciune s
fie tras la rspundere penal. De asemenea, potrivit alineatului urmtor, procurorul exercit supravegherea
activitii organelor de cercetare penal astfel ca niciun suspect sau inculpat s nu fie reinut dect n cazurile
i n condiiile prevzute de lege. In ceea ce privete deosebirea noiunii de reinere - ca msur preventiv,
de alte dispoziii din legi speciale care utilizeaza aceeai terminologie, literatura de specialitate a evideniat
diferenele fundamentale [5].
Dat fiind responsabilitatea deosebit a procurorului n legtur cu desfurarea urmririi penale, n
literatura de specialitate s-a subliniat, pe bun dreptate c, acesta este stpnul primei faze a procesului
penal [6]. Urmrirea penal este considerat sufletul procesului, ea constituind ntiul act al acestei activiti
procesuale [7]. Din momentul n care organele de urmrire penal au fost sesizate cu privire la svrirea
unei infraciuni [8], aa cum prevede articolul 288 din CPP, respectiv prin plngere sau denun, prin actele
ncheiate de alte organe de constatare prevzute de lege ori din oficiu, se pune practic n micare,
mecanismul procesului penal.
Asfel, procesul penal se compartimenteaz n patru faze, i anume:
- urmrirea penal - care conform noului cod de procedur penal aduce un prim element de
noutate, ce const n eliminarea etapei actelor premergtoare i realizarea tuturor activitilor n cadrul etapei
= ISSN 2285-0171 ISSN-L=2285-0171
Acta Universitatis George Bacovia. Juridica - Volume 5. Issue 1/2016 - http://juridica.ugb.ro/ -
Adrian LUPACU
de urmrire penal care se mparte n alte dou faze distincte: - faza de investigare a faptei i - faza de
investigare a persoanei, astfel c urmrirea penal se desfoar mai nti cu privire la fapt, imediat dup
sesizarea organelor judiciare competente, i apoi cu privire la persoan, cnd din probe rezult bnuiala
rezonabil c aceast persoan a svrit o infraciune.
- camera preliminar - ce are ca obiect verificarea, dup trimiterea n judecat, a competenei i a
legalitii sesizrii instanei, precum i verificarea legalitii administrrii probelor i a efecturii actelor de
ctre organele de urmrire penal.
- judecata - care conform noului cod de procedur penal are ca element de noutate, printre altele,
dispariia cii de atac a recursului, aadar sentinele pronunate n prima instan vor putea fi atacate doar
prin calea de atac a apelului.
- punerea n executare a hotrrilor judectoreti definitive.
Aceste patru faze au menirea de a asigura buna rezolvare a cauzelor penale, de aceea, n fiecare faz
procesual sunt rezolvate diverse probleme de a cror soluie depinde trecerea dosarului penal n faza
urmtoare.

1. Competena procurorului n faza de urmrire penal

n opinia profesorului Ion Neagu, n cadrul etapei urmririi penale, avnd n vedere importana i
complexitatea atribuiilor cu care legiuitorul l-a nvestit, procurorul, reprezint figura central. n susinerea
acestei opinii invocm articolul 56 alineatul 1 CPP, care face referire la competena procurorului i potrivit
cruia, procurorul conduce i controleaz nemijlocit activitatea de urmrire penal a poliiei judiciare i a
organelor de cercetare penal speciale i, de asemenea, supravegheaz ca actele de urmrire penal s fie
efectuate cu respectarea dispoziiilor legale.
n lumina alineatului (6) al articolului menionat anterior, este competent s efectueze ori dup caz s
conduc i s supravegheze urmrirea penal, procurorul de la parchetul corespunztor instanei care,
conform legii, judec n prim instan cauza, cu excepia cazurilor n care legea prevede altfel. n
conformitate cu dispoziia legal menionat, procurorul din cadrul Parchetului de pe lng judectorie este
competent s efectueze urmrirea penal n cauzele ce se judec n prim instan la judectorie; procurorul
din cadrul Parchetului de pe lng Tribunal este competent s efectueze urmrirea penal n cauzele ce sunt
de competena tribunalului, etc., iar procurorul din cadrul Parchetului General efectueaz n mod obligatoriu
urmrirea penal n cauzele penale ce se judec n prim instan de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie.
Unii autori definesc competena ca fiind aptitudinea recunoscut de lege unui organ judiciar, fie el
organ de urmrire penal, judector de drepturi i liberti, judector de camera preliminar sau instan de
judecat, de a urmri, respectiv de a judeca o anumit cauz penal, sau alte sesizri cu privire la actele i
msurile ce restrng drepturile i libertile fundamentale ale persoanei ori asupra legalitii actului de
trimitere n judecat, a probelor pe care se bazeaz acestea ori a actelor efectuate n cursul urmririi penale,
precum i asupra legalitii soluiilor de netrimitere n judecat [9].
Printre multiplele sarcini pe care procurorul le are de ndeplinit, sfera cea mai important de atribuii
se circumscrie efecturii actelor de urmrire penal [10]. Pe de alt parte, aa cum reiese din articolul 63
litera a) i b) din Legea nr. 304 din 2004 privind organizarea judiciar, Ministerul Public, prin procurori,
efectueaz urmrirea penal n cazurile i n condiiile prevzute de lege i particip, potrivit legii, la
soluionarea conflictelor prin mijloace alternative, conduce i supravegheaz activitatea de cercetare penal a
poliiei judiciare, conduce i controleaz activitatea altor organe de cercetare penal. Potrivit articolului 286
din CPP, procurorul dispune asupra actelor sau msurilor procesuale i soluioneaz cauza prin ordonan,
dac legea nu prevede altfel, iar organele de cercetare penal dispun, prin ordonan, asupra actelor i
msurilor procesuale i formuleaz propuneri prin referat.
n cadrul supravegherii exercitate asupra organelor de cercetare penal, procurorul este ndreptit
prin lege s preia o cauz din competena organului de cercetare penal i s efectueze personal urmrirea
penal, dndu-i-se astfel statutul de organ principal de urmrire penal. n susinerea acestei meniuni
invocm articolul 300 alineatul (3) din CPP, potrivit cruia, n exercitarea atribuiei de a conduce activitatea

= ISSN 2285-0171 ISSN-L=2285-0171


Acta Universitatis George Bacovia. Juridica - Volume 5. Issue 1/2016 - http://juridica.ugb.ro/ -
Adrian LUPACU
de urmrire penal, procurorul ia msurile necesare sau d dispoziii organelor de cercetare penal care iau
msuri, ori poate s asiste la efectuarea oricrui act de cercetare penal sau s l efectueze personal. n
practic, exercitarea acestui drept se aplic cu titlu de excepie i este lsat la aprecierea procurorului, avnd
n vedere volumul mare de dosare n lucru raportat la schema redus, precum i lipsa de personal a
parchetelor, competena procurorului de a efectua activitatea de urmrire penal n orice cauz, este
facultativ. Referitor la factorii care pot influena negativ activitatea parchetelor recomandm literatura de
specialitate [11].
n cadrul procesului penal, aa cum rezult i din prevederile articolului 55 alineatul (3) din CPP,
procurorul este competent s supravegheze sau s efectueze urmrirea penal; s sesizeze judectorul de
drepturi i liberti i instana de judecat; s exercite aciunea penal precum i aciunea civil n cazurile
prevzute de lege; s ncheie, n condiiile legii, acordul de recunoatere a vinoviei; s formuleze i exercite
contestaii i cile de atac mpotriva hotrrilor judectoreti; s ndeplineasc orice alte atribuii prevzute
de lege.
n cursul urmririi penale, aa cum rezult din prevederile articolului 478 CPP, procurorul poate
ncheia cu inculpatul un acord ca urmare a recunoaterii vinoviei a acestuia din urm [12].
Procurorul poate s confirme nceperea urmririi penale sau clasarea dosarului, poate s aleag
dispunerea sau propunerea lurii vreunei msuri preventive, s pun sub acuzare/inculpare persoanele
suspecte ori fa de care exist probe indubitabile, sau poate s efectueze, conform articolului 56 alinealtul 2
din CPP, orice act de urmrire penal n cauzele pe care le conduce i le supravegheaz. Dup cum a fost
corect apreciat n doctrin, acesta are un rol imperativ n ceea ce privete msurile preventive luate/care
urmeaza a fi luate n cursul urmririi penale [13]. De asemenea, n legtur cu critici asupra legislaiei
actuale referitoare la msurile preventive recomandm literatura de specialitate [14].
Totodat, procurorul este competent s fac demersurile necesare n ceea ce privete autorizarea unor
msuri sau aciuni procesuale, cum ar fi percheziiile, interceptrile convorbirilor telefonice, precum i s
ntocmeasc rechizitoriul pentru trimiterea cauzei penale n judecat sau s soluioneze cauza prin ordonan,
dispunnd clasarea cauzei sau renunarea la urmrirea penal. Potrivit articolului 314 alineatul (1) litera a) i
b) din CPP, procurorul poate dispune prin ordonan, renunarea la urmrirea penal atunci cnd nu exist
interes public n urmrirea penal a inculpatului sau clasarea, cnd nu exercit aciunea penal ori, dup caz,
stinge aciunea penal exercitat, ntruct exist unul dintre cazurile care mpiedic punerea n micare i
exercitarea aciunii penale.
n lumina articolului 16 alineatul 1 CPP, nu poate fi pus n micare aciunea penal sau, n cazul n
care aceasta a fost pus n micare, numai poate fi exercitat dac:
- fapta nu exist;
- fapta nu este prevzut de legea penal ori nu a fost svrit cu vinovia prevzut de lege;
- nu exist probe c o persoan a svrit infraciunea;
- lipsete plngerea prealabil, autorizarea sau sesizarea organului competent ori alt condiie
prevzut de lege, necesar pentru punerea n micare a aciunii penale;
- a intervenit amnistia sau prescripia, decesul suspectului ori al inculaptului persoana fizic sau s-a
dispus radierea suspectului ori inculpatului persoana juridic;
- a fost retras plngerea prealabil, n cazul infraciunilor pentru care retragerea acesteia nltura
rspunderea penal, a intervenit ori a fost ncheiat un acord de mediere n condiiile legii;
- exist o cauz de nepedepsire prevzut de lege;
- exist autoritate de lucru judecat;
- a intervenit un transfer de proceduri cu un alt stat, potrivit legii.
Din analiza articolului 76 din Legea nr. 304 din 2004, privind organizarea judiciar, reiese faptul c
n exercitarea atribuiilor ce-i revin, Procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie poate emite ordine cu caracter intern, dispunnd ca urmrirea penal s fie efectuat n mod
obligatoriu de ctre procuror, n anumite situaii.
Un element de noutate n CPP, cu referire strict la competena procurorului n faza de urmrire
penal, este restrngerea infraciunilor pentru care obligaia efecturii urmririi penale i revine procurorului.

= ISSN 2285-0171 ISSN-L=2285-0171


Acta Universitatis George Bacovia. Juridica - Volume 5. Issue 1/2016 - http://juridica.ugb.ro/ -
Adrian LUPACU
Astfel, articolul 56 alineatul 3 CPP prevede n mod expres situaiile n care urmrirea penal se efectueaz n
mod obligatoriu de ctre procuror, acestea fiind:
- n cazul infraciunilor pentru care competena de judecat n prima instan aparine naltei Curi de
Casaie i Justiie sau curii de apel;
- n cazul infraciunilor prevzute n Codul penal, partea special, de la articolul 188 - la articolul
191(infraciuni contra vieii), articolul 257 (ultrajul), articolul 276 (presiuni asupra justiiei), articolul 277
(compromiterea intreselor justiiei), articolul 279 (ultrajul judiciar), articolul 280 (cercetare abuziv),
articolul 281 (supunerea la rele tratamente), articolului 282 (tortur), articolul 283 (represiune nedreapt) i
articolele de la 289 la 294 (infraciuni de corupie i de serviciu);
- n cazul infraciunilor praeterintenionate care au avut ca urmare moartea unei persoane;
- n cazul infraciunilor pentru care competena de a efectua urmrirea penal aparine Direciei de
Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism sau Direciei Naionale Anticorupie;
- alte cazuri prevzute de lege.
Referitor la efectuarea urmririi penale, n situaia n care cauzele sunt date exclusiv n competena
procurorului, avnd n vederea c legea este imperativ, ntreaga urmrire penal va trebui s fie efectuat
personal de ctre acesta, organul de cercetare penal avnd dreptul de a efectua unele acte de urmrire penal
doar dac procurorul l-a delegat prin ordonan n acest sens, sau doar dac organul de cercetare penal este
obligat n baza articolului 60 din CPP s efectueze actele de urmrire penal care nu sufer amnare (aa-
numitele cazuri urgente). Lucrrile efectuate n astfel de situaii se trimit de ndat procurorului competent.
Potrivit articolului 324 alineatul (4) CPP nu pot forma obiectul delegrii, punerea n micare a aciunii
penale, luarea sau propunerea msurilor restrictive de drepturi i liberti, ncuviinarea de probatorii ori
dispunerea celorlalte acte sau msuri procesuale.
Un alt atribut exclusiv al procurorilor este preluarea cauzelor de la alte parchete. n acest sens,
articolul 325 CPP precizeaz faptul c, procurorii din cadrul parchetului ierarhic superior pot prelua n
vederea efecturii sau supravegherii urmririi penale, cauze de competena parchetelor ierarhic inferioare,
prin dispoziia motivat a conductorului parchetului ierarhic superior, aceste dispoziii aplicndu-se n mod
corespunztor i cnd legea prevede o alt subordonare ierarhic.
Pe lng cele expuse mai sus, Procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie, conform articolului 326 CPP, la cererea prilor, a unui subiect procesual principal sau din oficiu,
poate trimite cauza la un parchet egal n grad de jurisdicie, dac exist o suspiciune rezonabil c activitatea
de urmrire penal este afectat din pricina mprejurrilor cauzei sau calitii prilor ori subiecilor
procesuali principali ori exist pericolul de tulburare a ordinii publice.

2. Supravegherea exercitat de procuror n faza de urmrire penal

Supravegherea urmririi penale este activitatea desfurat de procuror n cursul urmririi penale ce
const n conducerea i controlul activitii organelor de cercetare penal ale poliiei judiciare sau a altor
organe de cercetare special, atunci cnd legea nu prevede expres c urmrirea penal trebuie efectuat chiar
de procuror. Ea trebuie s fie complet i permanent, sens n care, aceasta se exercit din momentul
nceperii urmririi penale i pn la finalizarea ei prin soluia data de procuror, ndeplinind toate aspectele
legalitii i temeiniciei.
n exercitarea atribuiei de a controla, conduce i supraveghea activitatea organelor de cercetare
penal, procurorul vegheaz ca actele de urmrire penal s fie efectuate cu respectarea dispoziiilor legale,
conform principiului legalitii.
Pe de alt parte, procurorul urmrete aflarea adevrului i lmurirea cauzei sub toate aspectele, n
acest sens ia msurile necesare sau d dispoziii organelor de cercetare penal care iau aceste msuri, poate
asista la desfurarea oricrui act de cercetare penal, poate de asemenea s execute personal orice act de
cercetare penal sau s rein orice cauz n vederea efecturii urmririi penale.

= ISSN 2285-0171 ISSN-L=2285-0171


Acta Universitatis George Bacovia. Juridica - Volume 5. Issue 1/2016 - http://juridica.ugb.ro/ -
Adrian LUPACU
Aadar, printre altele, procurorul este competent s cear spre verificare orice dosar aflat n lucru de
la organul de cercetare penal, acesta fiind obligat s l trimit de ndat cu toate actele, datele i materialele
aflate la dosar.
Procurorul trebuie s aib cunotin de cauzele care sunt n curs de cercetare penal, astfel c
organele de cercetare penal, aa cum reiese din articolul 300 alineatul 2 CPP, sunt obligate dup sesizare s
l informeze pe procuror despre activitile pe care le efectueaz sau urmeaz s le efectueze, acesta din urm
putnd s i ndeplineasc atribuiile ce decurg din supravegherea activitii de cercetare penal. Dup ce a
luat la cunotin despre nceperea cercetrii penale, acesta desfoar din oficiu supravegherea, de pe poziia
de conducere i control a activitii de cercetare penal.
Potrivit articolului 303 alineatul 2 din CPP, dipoziiile date de procuror n legtur cu efectuarea
actelor de cercetare penal sunt obligatorii i prioritare pentru organul de cercetare, precum i pentru alte
organe ce au atribuii prevzute de lege n constatarea infraciunilor. Organele ierarhic superioare ale poliiei
judiciare sau ale organelor de cercetare penal speciale, nu pot da ndrumri sau dispoziii privind cercetarea
penal.
Relaia dintre procurori i lucrtorii de poliie judiciar este evideniat n prevederile Legii nr. 364
din 2004 privind organizarea i funcionarea poliiei judiciare. Potrivit acestui act normativ, organele ierarhic
superioare care fac parte din poliia judiciar, nu pot da ndrumri sau dispoziii cu privire la cercetarea
penal, singurul competent n acest sens fiind procurorul. Totodat potrivit articolului 8 din Legea nr. 364
din 2004 privind organizarea i funcionarea poliiei judiciare, organele de cercetare ale poliiei judiciare i
desfoar activitatea sub conducerea, supravegherea i controlul procurorului, fiind obligate s duc la
ndeplinire dispoziiile acestuia, efii ierarhici putnd da poliitilor care fac parte din poliia judiciar
dispoziii i ndrumri n efectuarea activitilor de constatare a infraciunilor i de strngere a datelor n
vederea identificrii autorilor infraciunilor i nceperii urmririi penale.
Serviciile i organele specializate n culegerea, prelucrarea i furnizarea informaiilor, precum
Serviciul Roman de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Departamentul de Informaii i Protecie
Intern din cadrul MAI, Directia de Informatii a Armatei din cadrul MApN, Serviciul de Paz i Protecie, au
obligaia de a pune, de ndat, la dispoziia parchetului competent, la sediul acestuia, toate datele i toate
informaiile, neprelucrate, deinute n legtur cu svrirea infraciunilor, aa cum reiese din articolul 66
alineatul 2 din Legea nr. 304 din 2004 privind organizarea judiciar.
De asemenea procurorul poate supraveghea i activitile desfurate de investigatorii sub acoperire,
care nu-i pot ndeplini sarcinile specifice fr autorizaia procurorului, emis n mod expres pentru aceasta.
n cazul n care organul de cercetare ndeplinete n mod defectuos sau nu duce la ndeplinire
dispoziiile date de procuror, potrivit articolului 303 alineatul 3 CPP, acesta poate sesiza conductorul
organului de cercetare penal, care este obligat ca n termen de 3 zile de la sesizare s comunice procurorului
msurile dispuse, ori poate aplica sanciunea amenzii judiciare pentru abaterile judiciare ori poate solicita
retragerea avizului.
O alt form de conducere i supraveghere reglementat de articolul 301 alineatul 1 CPP este
reprezentat de situaia cnd procurorul constat c urmrirea penal nu se efectueaz de organul de
cercetare penal prevzut de lege, i ia msuri pentru a trimite cauza la organul competent. n aceast
situaie, actele sau msurile procesuale legal efectuate rmn valabile. Cnd procurorul constat c exist
vreunul dintre cazurile prevzute la articolul 43 CPP, poate dispune reunirea cauzelor i ulterior trimite cauza
organului competent.
Prin realizarea verificrii activitii de cercetare penal, precum i prin participarea la efectuarea
unor acte de cercetare sau rezolvnd plngerile mpotriva unor acte de cercetare penal, procurorul poate
confirma c actul de cercetare a fost legal efectuat, c msura procesual a fost luat n condiiile prevzute
de lege, conferind valabilitate acestor acte i msuri sau efectuand personal actele necesare desfurrii n
continuare a urmririi penale.
Potrivit articolului 304 CPP, cnd procurorul constat c un act sau o msur procesual a organului
de cercetare penal nu este dat cu respectarea dispoziiilor legale sau este nentemeiat, o infirm motivat,

= ISSN 2285-0171 ISSN-L=2285-0171


Acta Universitatis George Bacovia. Juridica - Volume 5. Issue 1/2016 - http://juridica.ugb.ro/ -
Adrian LUPACU
din oficiu sau la plngerea persoanei interesate. Aceast dispoziie este valabil i n cazul verificrii
efectuate de ctre procurorul ierarhic superior n ceea ce privete actele procurorului ierarhic inferior.
Conform articolului 339 alineatul 1 CPP, plngerea mpotriva msurilor luate sau a actelor efectuate
de procuror ori efectuate pe baza dispoziiilor date de acesta, se rezolv de prim-procurorul parchetului sau
dup caz, de procurorul general al parchetului de pe lng curtea de apel ori de procurorul ef de secie al
parchetului. Dac msurile i actele sunt ale prim-procurorului, ale procurorului general al parchetului de pe
lng curtea de apel, ale procurorului ef de secie al parchetului ori au fost luate sau efectuate pe baza
dispoziiilor date de ctre acetia, plngerea, conform alineatului 2 va fi rezolvat de ctre procurorul ierarhic
superior.
Plngerile mpotriva soluiilor, actelor sau msurilor se soluioneaz prin ordonan, care se
comunic persoanei care a formulat-o, precum i celorlalte persoane interesate, i nu mai pot fi atacate cu
plngere la procurorul ierarhic superior. Potrivit alineatului 4 din acelai articol, n cazul soluiilor de clasare
ori de renunare la urmrire, plngerea se face n termen de 20 de zile de la comunicarea copiei actului prin
care s-a dispus soluia. n situaia n care plngerea formulat mpotriva soluiilor de clasare sau renunare la
urmrirea penal, dispus prin ordonana sau rechizitoriu, a fost respins, persoana interesat are la ndemna
posibilitatea de a face plngere n termen de 20 de zile de la comunicare, la judectorul de camer
preliminar de la instana creia i-ar reveni competena judecrii cauzei n prima instan.
Plngerea astfel ndreptat se soluioneaz de judectorul de camer preliminar, care, potrivit
articolului 341 CPP, stabilete termenul de soluionare i l comunic mpreun cu un exemplar al plngerii,
procurorului i prilor. Procurorul este obligat ca n termen de 3 zile de la primirea comunicrii s trimit
dosarul cauzei judectorului de camer preliminar, iar n situaia n care plngerea a fost depus la procuror,
acesta va trebui s o nainteze mpreun cu dosarul cauzei instanei competente.

3. Competena procurilor din cadrul Direciei Naionale Anticorupie

Potrivit articolului 1 alineatul 2 din O.U.G. 43/2002, Direcia Naional Anticorupie i exercita
atribuiile pe ntregul teritoriu al Romniei prin procurori specializai n combaterea corupiei.
Conform articolului 13 din acelai act normativ, sunt de competena Direciei Naionale Anticorupie
infraciunile prevzute n Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de
corupie cu modificrile i completrile ulterioare, svrite n una dintre urmtoarele condiii:
a) dac, indiferent de calitatea persoanelor care le-au comis, au cauzat o pagub material mai mare
dect echivalentul n lei a 200.000 euro ori dac valoarea sumei sau a bunului care formeaz obiectul
infraciunii de corupie este mai mare dect echivalentul n lei a 10.000 euro;
b) dac, indiferent de valoarea pagubei materiale ori de valoarea sumei sau a bunului care formeaz
obiectul infraciunii de corupie, sunt comise de ctre: deputai; senatori; membrii din Romnia ai
Parlamentului European; membrul desemnat de Romnia n Comisia European; membri ai Guvernului,
secretari de stat ori subsecretari de stat i asimilaii acestora; consilieri ai minitrilor; judectorii naltei Curi
de Casaie i Justiie i ai Curii Constituionale; ceilali judectori i procurori; membrii Consiliului Superior
al Magistraturii; preedintele Consiliului Legislativ i lociitorul acestuia; Avocatul Poporului i adjuncii si;
consilierii prezideniali i consilierii de stat din cadrul Administraiei Prezideniale; consilierii de stat ai
prim-ministrului; membrii i auditorii publici externi din cadrul Curii de Conturi a Romniei i ai camerelor
judeene de conturi; guvernatorul, prim-viceguvernatorul i viceguvernatorii Bncii Naionale a Romniei;
preedintele i vicepreedintele Consiliului Concurenei; ofieri, amirali, generali i mareali; ofieri de
poliie; preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene; primarul general i viceprimarii municipiului
Bucureti; primarii i viceprimarii sectoarelor municipiului Bucureti; primarii i viceprimarii municipiilor;
consilieri judeeni; prefeci i subprefeci; conductorii autoritilor i instituiilor publice centrale i locale i
persoanele cu funcii de control din cadrul acestora, cu excepia conductorilor autoritilor i instituiilor
publice de la nivelul oraelor i comunelor i a persoanelor cu funcii de control din cadrul acestora; avocai;
personalul vamal; persoanele care dein funcii de conducere, de la director inclusiv, n cadrul regiilor
autonome de interes naional, al companiilor i societilor naionale, al bncilor i al societilor comerciale

= ISSN 2285-0171 ISSN-L=2285-0171


Acta Universitatis George Bacovia. Juridica - Volume 5. Issue 1/2016 - http://juridica.ugb.ro/ -
Adrian LUPACU
la care statul este acionar majoritar, al instituiilor publice care au atribuii n procesul de privatizare i al
unitilor centrale financiar-bancare; persoanele prevzute la articolul 293 i 294 din Codul penal.
c) dac sunt infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Uniunii Europene;
d) dac sunt infraciuni prevzute la articolul 246, 297 i 300 din Codul penal, prin care s-a cauzat o
pagub mai mare dect echivalentul n lei a 1.000.000 euro;
n cazul n care dispune disjungerea n cursul urmririi penale, procurorul din cadrul Direciei
Naionale Anticorupie poate continua efectuarea urmririi penale i n cauza disjuns.
Urmrirea penal n cauzele privind infraciunile de corupie svrite de militarii n activitate, se
efectueaz de procurori militari din cadrul Direciei Naionale Anticorupie, indiferent de gradul militar pe
care l au persoanele cercetate.

4. Competena procurorilor din cadrul Direciei de Investigare a Infraciunilor de


Criminalitate Organizat i Terorism

Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism reprezint o structur


cu personalitate juridic, specializat n combaterea infraciunilor de criminalitate organizat i terorism, n
cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
Potrivit articolului 5 alineatul (1) din Legea nr. 508/2004, privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea, n cadrul Ministerului Public, a Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate
Organizat i Terorism, cu modificrile i completrile ulterioare, aceast instituie se ncadreaz cu
procurori, specialiti n domeniul prelucrrii i valorificrii informaiilor, economic, financiar, bancar, vamal,
informatic i n alte domenii, personal auxiliar de specialitate, personal economic i administrativ, n limita
posturilor prevzute.
Conform articolului 12 alineatul 1 din Legea nr. 508/2004, sunt de competena Direciei de
Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism, indiferent de calitatea persoanei,
urmtoarele infraciuni, dac svrirea lor a intrat n scopul unui grup infracional organizat, n sensul
prevzut la art. 367 alineatul (6) din Codul penal:
- infraciunile prevzute la articolul 188, articolul 189, articolul 205, articolul 207, articolul 209,
articolul 212 - 215, articolul 217 (infraciuni contra persoanei), articolul 249 - 252 (infraciuni contra
patrimoniului), articolul 263 264 (infraciuni privind autoritatea i prontiera de stat), articolul 310,
artilcolul 311, articolul 313, dac valorile falsificate sunt dintre cele prevzute la articolul 310 i articolul
311, articolul 314 - 316, dac valorile strine falsificate sunt dintre cele prevzute la articolul 310 i articolul
311, articolul 325 (infraciuni de fals), articolul 342 - 347, articolul 351, articolul 359, articolul 360 366
(infraciuni contra siguranei publice) din Codul penal;
- infraciunile prevzute la articolul 228, articolul 229, articolul 232 cu referire la articolul 228 - 229,
articolul 233 - 237, articolul 239 - 242, articolul 244, articolul 245 - 248, articolul 295, articolul 308 - 309 cu
referire la articolul 295 din Codul penal, articolul 307, articolul 309 cu referire la articolul 307 din Codul
penal, dac n cauz, indiferent de numrul infraciunilor concurente, s-a produs o pagub material mai
mare dect echivalentul n lei a sumei de 500.000 euro;
- infraciunea prevzut de articolul 5 din Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei
neloiale, cu modificrile i completrile ulterioare;
- infraciunile prevzute de Legea nr. 297/2004 privind piaa de capital, cu modificrile i
completrile ulterioare;
- infraciunile prevzute de Legea nr. 241/2005 pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale, cu
modificrile ulterioare, dac n cauz, indiferent de numrul infraciunilor concurente, s-a produs o pagub
material mai mare dect echivalentul n lei a sumei de 500.000 euro;
- infraciunile prevzute de Legea nr. 86/2006 privind Codul vamal al Romniei, cu modificrile i
completrile ulterioare;
- infraciunea prevzut de articolul 155 din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii,
cu modificrile i completrile ulterioare;

= ISSN 2285-0171 ISSN-L=2285-0171


Acta Universitatis George Bacovia. Juridica - Volume 5. Issue 1/2016 - http://juridica.ugb.ro/ -
Adrian LUPACU
- urmtoarele infraciuni, indiferent dac acestea au fost svrite sau nu n condiiile grupului
infracional organizat prevzut de articolul 367 alineatul (6) din Codul penal:
- infraciunile prevzute la articolul 210 - 211, articolul 217 cu referire la articolul 210 - 211,
articolul 303, articolul 309 cu referire la articolul 303, articolul 325, articolul 328, dac fapta privete
infraciunea prevzut de art. 325, art. 360 - 366, art. 374, art. 394 - 412 din Codul penal;
- infraciunile prevzute de Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei, cu
modificrile i completrile ulterioare;
- infraciunile prevzute de Legea nr. 111/1996 privind desfurarea n siguran, reglementarea,
autorizarea i controlul activitilor nucleare, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
- infraciunile prevzute de Legea nr. 143/2000 privind prevenirea i combaterea traficului i
consumului ilicit de droguri, cu modificrile i completrile ulterioare;
- infraciunile prevzute de Legea nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului, cu
modificrile i completrile ulterioare;
- infraciunile prevzute de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 121/2006 privind regimul juridic
al precursorilor de droguri, aprobat cu modificri prin Legea nr. 186/2007, cu modificrile ulterioare;
- infraciunile prevzute de Legea nr. 194/2011 privind combaterea operaiunilor cu produse
susceptibile de a avea efecte psihoactive, altele dect cele prevzute de acte normative n vigoare, cu
modificrile ulterioare;
- infraciunea prevzut la articolul 367 din Codul penal, dac n scopul grupului infracional intr
vreuna dintre infraciunile prevzute la litera a) sau b);
- infraciunea de splare a banilor prevzut de Legea nr. 656/2002 pentru prevenirea i sancionarea
splrii banilor, precum i pentru instituirea unor msuri de prevenire i combatere a finanrii terorismului,
republicat, cu modificrile ulterioare, dac banii, bunurile i valorile care au fcut obiectul splrii banilor
provin din svrirea infraciunilor date n competena Direciei de Investigare a Infraciunilor de
Criminalitate Organizat i Terorism;
- infraciunile care au legtur, potrivit articolului 43 din Codul de procedura penal, cu cele
prevzute la literele a) - d).

Concluzii

Dupa cum corect a fost apreciat, pentru ca efectele instituiilor reglementate n noul Cod de
procedur penal s aib un puternic impact pozitiv n privina modului de desfurare a procesului penal,
trebuie s se asigure acel echilibru ntre coninutul normativ i posibilitile organelor judiciare penale de a-l
aplica n condiiile i cu respectarea termenelor edictate [15]. Sub acest aspect, ne exprimm opinia c
actualele dispoziii referitoare la competena procurorului n faza de urmrire penal sunt clare, precise i
suficiente, pentru realizarea tuturor garaniilor necesare asigurrii unui proces echitabil.
Nu n ultimul rnd, atribuiile procurorului n aceast prim faz a procesului penal [16], trebuie s
fie duse la ndeplinire respectnd drepturile pe care suspectul/inculpatul le poate exercita cu sau fr a
beneficia de asistena juridic specific.

Referine

[1] Bogea Marius Ciprian, n ,,Scurt comentariu asupra unor impedimente n aplicarea eficient a noului Cod
de Procedur Penal, Editura Medimond International, Bucureti, 2013, Proceedings e-book, ISBN: 978-
88-7587-675-3, p. 339;
[2] Mihail Udroiu, n Sinteze i grile. Procedura penal. Partea general. Partea special, Ediia 3, Editura C.
H. Beck, Bucureti, 2013, p. 450;
[3] Grigore Theodoru, n Tratat de Drept procesual penal, ediia a II-a, Editura Hamangiu, Iai, 2008, p. 130;
[4] Vintil Dongoroz, n ,,Curs de procedur penal, Bucureti, 1943, p. 132;
[5] Bogea Marius Ciprian, n ,,Noile reglementari privind retinerea si arestarea preventiva, revista Acta
Universitatis George Bacovia. Juridica, Volumul 3, nr. 1/2014, p. 170;

= ISSN 2285-0171 ISSN-L=2285-0171


Acta Universitatis George Bacovia. Juridica - Volume 5. Issue 1/2016 - http://juridica.ugb.ro/ -
Adrian LUPACU
[6] Nicolae Volonciu, n ,,Drept procesual penal, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972, p. 8;
[7] Ion Tonoviceanu, n ,,Curs de procedur penal romn, Atelierele ,,Grafice Socec & Co Societate
anonim, Bucureti, 1913, p. 200;
[8] Pentru explicaii detaliate n legtur cu sesizarea organelor de urmrire penal recomandm Bogea Marius
Ciprian ,,Sesizarea organelor de urmarire penala, Editura Hamangiu, Bucureti, 2013;
[9] Mihail Udroiu, n ,,Sinteze si grile - Procedur penal. Partea general. Noul cod de procedur penal,
Editura C. H. Beck, Bucureti, 2014, p. 130;
[10] Bogdan Micu, n ,,Monografii - Competena teritorial n materie penal, Editura Wolters Kluwer,
Bucureti, 2009, p. 43;
[11] Idem [1], p. 341-342;
[12] In legtur cu ultimele modificri n materie, a se vedea Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 18/2016,
privind modificarea i completarea Codului penal, Codului de procedur penal i Legii nr. 304/2004
privind organizarea judiciar, publicat n Monitorul Oficial nr. 389 din 23 mai 2016;
[13] Idem [5], p. 169-194;
[14] Bogea Marius Ciprian, n ,,Consideraii critice ale unor dispoziii referitoare la msurile preventive,
revista Acta Universitatis George Bacovia. Juridica, Volumul 4, nr. 1/2015, p. 127-140;
[15] Idem [1], p. 342;
[16] Pentru explicaii suplimentare n legtur cu reglementarea dreptului la aprare n Noul Cod de Procedura
Penal recomandm Bogea Marius Ciprian, ,,Dreptul la aprare n noul Cod de Procedur Penal,
Editura Arhipelag XXI Press, Trgu Mure, 2015, p. 728-733.

= ISSN 2285-0171 ISSN-L=2285-0171