PROTEO DIFERENCIADA, ESPECIALIZADA E INTEGRAL:

ASPECTOS DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE NO

BRASIL

DIFFERENTIATED PROTECTION, AND INTEGRAL SPECIALIZED:

ASPECTS OF THE RIGHTS OF THE CHILD AND ADOLESCENT IN
BRAZIL

Mariza Salomo Vinco de Oliveira Campos1

Giovanni Comodaro Ferreira2
Luis Augusto Freire Teotonio3

RESUMO

Trata-se de um trabalho fundamentado em textos legais com apoio bibliogrfico, que rene
obras, sobretudo, de cunho jurdico. A exposio em apreo esclarece em que medida o
Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, comprometido com a doutrina da proteo
integral, constitui um desafio e uma conquista para a sociedade brasileira. Traa o percurso
dos direitos da criana e do adolescente no mundo, at que se chegasse a uma nova concepo
dessa populao infanto-juvenil.

Palavras-chave: criana e adolescente, medidas protetivas e socioeducativas.

ABSTRACT

The exposition being read, clarifies at what level the Adolescent and Childrens Statute,
compromised with integral protection, constitutes a challenge and conquer for the Brazilian
education (Introduction). It traces the pathway of the adolescent and childrens rights in the
world, until a new conception of this infant-youth population.

Key words: children and adolescent, protective and socio-educative measures, management
of care policy, education.

1
Mestrado em Educao Escolar pela Faculdade de Cincias e Letras de Araraquara UNESP; Professora da
UNAERP.
2
Mestre em Direito pela UNESP/Franca. Advogado e Professor do Curso de Direito da UNAERP.
3
Doutor em Cincias Jurdicas e Sociais pela Universidade do Museu Social Argentino, especializao em
Direito Penal pela Universidade de So Paulo USP, graduado em Direito pela UNAERP-SP. Juiz de Direito do
Tribunal de Justia do Estado de So Paulo e professor da UNAERP-SP e da UNISEB.

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1 ASPECTOS DO PERCURSO DOS DIREITOS DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE

As primeiras preocupaes com os direitos humanos datam de pocas muito antigas.

No entanto, foi a Declarao Francesa dos Direitos do Homem e do Cidado, em 26 de agosto
de 1789, quando estabeleceu o respeito do Estado dignidade da pessoa humana, igualdade
e liberdade do cidado perante a lei, o direito propriedade individual, o direito de
resistncia opresso poltica e a liberdade de pensamento e de opinio, o marco a partir do
qual se delinearam os contornos das lutas contemporneas pelos direitos humanos. No sculo
XX, a grande caminhada internacional em favor dos direitos humanos, especialmente os
direitos infanto-juvenis, tem incio em 1923, quando Egalntyne Jebb, fundadora da associao
inglesa Save the Children, redigiu, junto com a Unio Internacional de Auxlio Criana, a
Declarao de Genebra sobre os Direitos da Criana, documento que ficou conhecido como
Declarao de Genebra e que continha cinco princpios bsicos de Proteo Infncia. No
ano seguinte, 1924, a Quinta Assembleia da Sociedade das Naes, ao aprovar a Declarao
de Genebra, props aos pases-membros que norteassem a sua conduta em relao infncia
pelos princpios nela contidos.
Em 1948, a Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas - ONU amplia
ligeiramente os direitos da criana inseridos nos textos de 1924 e aprova a Declarao dos
Direitos Humanos. A partir da, uma tutela internacional dos direitos humanos foi sendo
promovida a rgos, mecanismos, instituies de pessoas fsicas e jurdicas.
Na Amrica Latina, podem ser citados como exemplos a Comisso Interamericana de
Direitos Humanos e a Corte Interamericana de Direitos. Nos Estados Unidos, o Center for
Study Human Rights, e na Inglaterra, a Amnesty International.4
Foi, entretanto, com a Declarao Universal dos Direitos da Criana, aprovada pela
Assembleia Geral da ONU, em 20 de novembro de 1959, que se aumentou consideravelmente
o rol dos direitos aplicveis populao infantil. Com efeito, constam desse texto onze
princpios, a saber:

proteo especial para o desenvolvimento fsico, mental, moral e espiritual;

direito nacionalidade;
benefcios previdncia social, sade alimentao, recreao e assistncia
mdica;

4
COSTA, Antnio Carlos Gomes da. A cidadania da criana e do adolescente: a longa caminhada dos
direitos. Coleo construindo a cidadania. (Srie Direitos da Criana), Campo Grande: Fundao de Promoo
Social de Mato Grosso do Sul, 1998.

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 cuidados especiais criana incapacitada fsica, mental e socialmente;
responsabilidade dos pais num ambiente de afeto e segurana moral e material,
no sendo apartada da me, salvo circunstncias excepcionais;
educao gratuita e compulsria;
direito de brincar e distrair-se;
direito de ser a primeira a receber proteo e socorro;
proteo contra qualquer forma de negligncia, crueldade e explorao;
proibio de empreg-la antes da idade mnima conveniente;
proteo contra atos que possam suscitar discriminao racial, religiosa ou de
qualquer outra natureza.5

Sem dvida, pela importncia inquestionvel de seus princpios, a Declarao

Universal dos Direitos da Criana ficou sendo um guia, um documento norteador para todas
as naes. O governo da Polnia, em 1978, apresentou Comunidade Internacional uma
proposta de Conveno Internacional dos Direitos da Criana que, conferindo a esses direitos
a fora de lei internacional, estabelecia normas, isto , deveres e obrigaes aos pases que a
ela formalizassem sua adeso.
O ano de 1979 foi declarado Ano Internacional da Criana, tendo a Comisso de
Diretos Humanos das Naes Unidas organizado um Grupo de Trabalho para produzir um
texto definitivo, a partir da proposta da Polnia. Durante os dez anos seguintes, o texto foi
intensamente debatido pela comunidade internacional. Organizaes no governamentais
reuniram-se para auxiliar o Grupo de Trabalho encarregado pelas Naes Unidas de elaborar
uma proposta de texto final, ou seja, um projeto. Em 20 de novembro de 1989, o Projeto da
Conveno Internacional dos Direitos da Criana das Naes Unidas aprovado por
unanimidade pela Assembleia Geral da ONU. Nesse dia, o mundo comemorava os trinta anos
da Declarao Universal dos Direitos da Criana e o dcimo aniversrio do Ano Internacional
da Criana.6
Aps ter sido ratificada por vinte pases, a Conveno Internacional dos Direitos da
Criana das Naes Unidas entra em vigor em 02 de setembro de 1990. Em seu artigo 4,
estatui que Estados Partes adotaro todas as medidas administrativas, legislativas e de oura
ndole com vistas implementao dos direitos reconhecidos na presente Conveno.7
Esse documento foi aprovado pelo Congresso Nacional brasileiro em 14 de setembro
de 1990, por meio do Decreto Legislativo n 28. A ratificao ocorreu com a publicao do

5
CHAVES, Antnio. Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente. So Paulo: LTr, 1994. p. 29.
6
COSTA, Antnio Carlos Gomes da. A cidadania da criana e do adolescente: a longa caminhada dos
direitos. Coleo construindo a cidadania. (Srie Direitos da Criana), Campo Grande: Fundao de Promoo
Social de Mato Grosso do Sul, 1998.
7
ELIAS, Roberto Joo. Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente. So Paulo: Saraiva, 1994, p.
2.

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Decreto 99.710 em 21 de novembro de 1990, atravs do qual o Presidente da Repblica
promulgou a Conveno, transformando-a em lei interna.8
A Conveno Internacional dos Direitos da Criana fundamenta-se basicamente nos
seguintes princpios: 1 Proteo especial criana como ser em desenvolvimento; 2 O
lugar ideal para seu desenvolvimento a famlia; 3 As Naes obrigam-se a constitu-la com
prioridade.9
A Conveno abrange um amplo conjunto de direitos, fazendo das crianas titulares
tanto de direitos vida, dignidade, liberdade, que so individuais, quanto de direitos
culturais, sociais e econmicos, que so coletivos, responsabilizando juridicamente os Estados
por suas aes no que diz respeito aos direitos da criana.
Da em diante a promoo e a defesa dos direitos da criana passa a ser uma constante,
envolvendo grupos e lideranas pblicas, privadas, religiosas e comunitrias, para que as
novas geraes possam ser encaradas com a mxima seriedade e prioridade. A Conveno
torna-se, ento, um poderoso instrumento de direitos para modificar a maneira como
indivduos e comunidades entendem e agem, produzindo mudanas no panorama legal,
suscitando o reordenamento das instituies, promovendo e intensificando a melhoria das
formas de ateno a crianas e adolescentes, todos eles destinatrios da cobertura da
Conveno, sem exceo alguma. A partir da Conveno, que um Tratado dos Direitos
Humanos, o interesse superior da criana e do adolescente, como princpio, fica sendo uma
referncia essencial para tomada de decises em qualquer assunto que possa afetar a
populao infanto-juvenil.

2 PROTEO INTEGRAL: CRIANA E ADOLESCENTE SOB UM NOVO OLHAR

Um outro princpio fundamental o reconhecimento criana e ao adolescente do

direito de expressarem-se, medida que vo crescendo em anos e em maturidade, sobre o
modo como so aplicados os seus direitos na prtica. Enfim, pelo conjunto de seus princpios
e normas, a Conveno Internacional dos Direitos da Criana constitui o alicerce jurdico e
social da Doutrina da Proteo Integral, adotada no Brasil pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente (1990). Essa doutrina tem como referncia a proteo de todos os direitos
infanto-juvenis, que compreendem, ainda, um conjunto de instrumentos jurdicos de carter

8
CURY, Munir. (Coord.). Estatuto da Criana e do Adolescente comentado: comentrios jurdicos e sociais.
9. ed. So Paulo: Malheiros, 2008. p.18.
9
CHAVES, Antnio. Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente. So Paulo: LTr, 1994. p. 30.

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nacional e internacional, colocados disposio de crianas e adolescentes para a proteo de
todos seus direitos.10
No Brasil, com o fim do militarismo (1964-1985), surgiu uma nova esperana em
relao promoo e defesa dos direitos da criana e do adolescente.
Segundo Nogueira,

O governo de transio democrtica baixou o Decreto-Lei n. 2.318, de 30 de

dezembro de 1986, que dispunha sobre a iniciao ao trabalho do menor assistido e
institua o Programa Bom Menino. Tal decreto permitia em seu art.4 o trabalho de
menores na faixa etria dos doze aos dezoito anos em empresa, como assistidos,
com durao de quatro horas, e sem vinculao com a previdncia social desde que
frequentassem a escola [...]. Tambm com a Lei n. 7.644, de 18 de dezembro de
1987, foi regulamentada a atividade da me social, que aquela que se dedica
assistncia do menor abandonado dentro do sistema de casas lares, sendo que estas
formam, quando agrupadas, uma aldeia assistencial ou vila de menores. 11

Esse aparato legal no teve, entretanto, correspondncia na prtica, por no ter

encontrado campo propcio para seu efetivo desenvolvimento. Com a redemocratizao da
nao brasileira, os movimentos sociais que at ento tinham a luta contra a ditadura como
bandeira perceberam a urgente necessidade de ampliar e atualizar suas reivindicaes e
passaram a lutar pela reforma da Constituio e pela melhoria das condies de vida do povo
brasileiro. Constituram, ento, grupos especificamente voltados proteo dos direitos da
criana e do adolescente.
O Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua, a Frente Nacional de Defesa
dos Direitos da Criana - FNDDC, a Confederao Nacional dos Bispos do Brasil - CNBB, a
Sociedade Brasileira de Pediatria - SBP, a Federao Nacional das Sociedades Pestalozzi,
FENASP, o Servio Nacional de Justia e No-Violncia encaminharam, em junho de 1987,
Assembleia Nacional Constituinte, as emendas populares Criana Prioridade Nacional e
Criana e Constituinte, com o objetivo de alertar para a grave situao da infncia e da
juventude brasileiras e de contribuir para que a nova Constituio contivesse dispositivos
fundamentais e indispensveis promoo e defesa dos direitos infanto-juvenis.
Diante de tal quadro, reconhecendo o papel poltico e pedaggico do direito e das leis,
esses movimentos decidiram consolidar legalmente os direitos dos menores de dezoito anos
de idade, enquanto fator importante para mudana da situao social da infncia e da
juventude. Dessas campanhas disseminadas por todo o pas, e dentre as quais podem ser

10
LIBERATI, Wilson Donizeti. Direito da Criana e do Adolescente. 2. ed. So Paulo: Rideel, 2007. p. 13.
11
NOGUEIRA, Paulo Lcio. Estatuto da Criana e do Adolescente comentado. 3. ed. So Paulo: Saraiva,
1996. p.6.

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destacados os trabalhos da Pastoral do Menor, existente desde 1978, nasceram os artigos 227
e 228 da Constituio Federal, promulgada em 1988, que tratam respectivamente dos direitos
das crianas e dos adolescentes e de sua inimputabilidade penal, quando menores de dezoito
anos.12
Importa esclarecer que a Constituio Brasileira (1988) incorporou integralmente as
conquistas em favor da criana e do adolescente, inovaes contidas no Projeto da Conveno
Internacional dos Direitos da Criana, antes mesmo dele ser aprovado pela Assembleia Geral
das Naes em 1989. As pessoas que redigiram a Emenda Popular Criana Prioridade
Nacional, que gerou o texto do artigo 227 CF, puderam redigi-lo com base no texto do
Projeto da Conveno que, nessa poca, como j observado, estava sendo discutido, em vrias
partes do mundo, por especialistas, governantes e ONGs, antes de ser submetido votao na
Assembleia Geral da ONU.
Os movimentos sociais se opunham terrvel situao de violncia e misria em que
se encontrava a infncia pobre no Brasil, vtima, em geral indefesa, da crise econmica e
social que assolava o pas. Situao essa agravada pela precariedade das leis existentes e pela
ineficcia das polticas sociais vigentes na ocasio.
Com a mobilizao desencadeada por todos esses movimentos e com o respaldo dos
artigos 227 e 228 da Constituio Federal de 1988, as alianas se espalharam por Estados e
Municpios de todo o Brasil, que incluram, em suas Constituies Estaduais e Leis
Orgnicas, artigos assegurando os direitos infanto-juvenis. Enquanto isso, os movimentos de
defesa da criana e do adolescente dedicavam-se elaborao de anteprojetos que visavam
regulamentao dos artigos citados. Em fevereiro de 1989, surgem as Normas Gerais de
Proteo Infncia e Juventude, consideradas a primeira verso do Estatuto da Criana e do
Adolescente, elaboradas pela Coordenao de Curadoria do Menor de So Paulo e pelo
Frum dos Direitos da Criana e do Adolescente. Outras verses foram elaboradas e
discutidas at chegar elaborao de um projeto que pudesse ser apresentado Cmara e ao
Senado. Nesse nterim, foram realizados, em nvel nacional, vrios debates, seminrios e
manifestaes visando aprovao do projeto. Votado e aprovado nas duas casas, o Estatuto
da Criana e do Adolescente ECA, Lei n. 8.069/90 foi sancionado pelo ento Presidente da
Repblica, Fernando Collor de Mello, em 13 de julho de 1990, e passou a vigorar a partir de
14 de outubro deste mesmo ano.

12
ARANHA, Maria Lcia de Arruda. Histria da Educao. 2. ed. So Paulo: Moderna, 1996.

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 O pedagogo e jurista de Minas Gerais, Antnio Carlos Gomes da Costa, d nfase
singularidade da ampla participao popular na construo do Estatuto:

Quanto forma de sua elaborao, a nova lei rompeu de modo visceral com os
mtodos e processos de elaborao legislativa que vigoram h sculos em nosso
pas. No nenhum exagero dizer que, literalmente, trata-se de uma lei pensada por
milhares de cabeas e escrita por milhares de mos. 13

3 CONSIDERAES FINAIS

O Estatuto da Criana e do Adolescente considerado uma verdadeira constituio da

populao infanto-juvenil brasileira. Estabelece as condies de exigibilidade para os direitos
da criana e do adolescente, consagrados na Conveno Internacional dos Direitos da Criana
(1990) e demais normativas internacionais, bem como na Constituio da Repblica
Federativa do Brasil (1988) e nas leis que a complementam.
Na sntese de Sda,
O Estatuto da Criana e do Adolescente consiste num conjunto de
normas fundamentais bsicas, que dizem o que fazer para cultivar
bons hbitos, usos e costumes em relao criana e ao adolescente
[...] e normas sobre o que fazer para se corrigir desvios quando houver
resistncia da realidade em utilizar normas primeiramente
mencionadas. 14

Os 267 artigos do ECA traduzem minuciosamente as conquistas em favor dessa

populao, contidas no caput do artigo 227 da Constituio Federal de 1988.

Art. 227- dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar

criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida,
sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.

O Estatuto da Criana e do Adolescente regido por uma srie de princpios, que

representam postulados fundamentais da nova poltica estatutria do Direito Infanto-Juvenil,
reunindo regras que so indispensveis e necessrias para sua aplicao correta e satisfatria.
O ECA, enfim, est comprometido com a proteo integral da criana e do adolescente, vistos

13
COSTA, Antnio Carlos Gomes da. possvel mudar: a criana, o adolescente e a famlia na poltica
social do municpio. So Paulo: Malheiros, 1993. p. 21.
14
SDA, Edson. Sntese do Estatuto da Criana e do Adolescente. So Paulo: CIDFP, 1993. p. 4.

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sob um novo olhar e, com prioridade, agora considerados cidados, sujeitos de direitos, em
condio peculiar de desenvolvimento.
Em se tratando de promoo e defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente, o
Brasil foi o primeiro pas da Amrica Latina - e um dos primeiros do mundo - a ter em sua
legislao princpios norteadores, buscando o melhor na normativa internacional.
Com a Lei n. 8.069/90, houve uma verdadeira revoluo no Direito Infanto-juvenil
brasileiro, inovando e adotando a doutrina da proteo integral. Essa nova viso baseada nos
direitos prprios e especiais das crianas e dos adolescentes que, na condio peculiar de
pessoas em desenvolvimento, necessitam de proteo diferenciada, especializada e integral.

REFERNCIAS

ARANHA, Maria Lcia de Arruda. Histria da Educao. 2. ed. So Paulo: Moderna, 1996.
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Acesso em: 14 jan. 2014.

CHAVES, Antnio. Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente. So Paulo:

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COSTA, Antnio Carlos Gomes da. possvel mudar: a criana, o adolescente e a famlia
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CURY, Munir. (Coord.). Estatuto da Criana e do Adolescente comentado: comentrios

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NOGUEIRA, Paulo Lcio. Estatuto da Criana e do Adolescente comentado. 3. ed. So

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