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El gobierno de Fujimori:
antes y despus del golpe
Samuel B. Abad Yupanqui
Carolina Garcs Peralta
Impreso en el Per
I a edicin, setiem bre de 1993
ISBN: 84-89306-08-7
Indice
Presentacin 9
El gobierno de Fujimori:
antes y despus del golpe
Samuel Abad Yupanqui
Carolina Garcs Peralta 85
CAPITULO I
CARACTERIZACIN DE LA CRISIS
21 LOPEZ, Sinesio: El Per de los 80: Sociedad y Estado en elfin de una poca. En:
Estado y Sociedad: Relaciones peligrosas, desco, Lima 1990, pgs. 183-
186
Crisis y partidos polticos 25
CAPITULO II
EL PATRON HISTORICO
DE ORGANIZACION DEL ESTADO Y LA CRISIS
31
COTLER, Julio: Entrevista en Proceso Econmico N 117, diciembre, 1992,
pg, 6 .
32 Enrique Bernales Ballesteros
CAPITULO III
historia del pas32. Todas estas tareas fueron sin embargo incumplidas
en algunos casos y hechas a medias en otros. La base material del
Estado nacional es el referente concreto de identidad que surge del
espacio geogrfico comn y del pueblo como protagonista de la
historia. Si el Estado no se define y no se asume com o portador de una
identidad concreta, ese Estado no podr ser nunca capaz de llevar
adelante un proyecto que realice a la Nacin. Por el contrario lo que
puede suceder es que los recursos e instrumentos de poder del Estado
puedan servir a intereses parciales que primarn sobre las responsa
bilidades de la construccin articulada del territorio y la poblacin.
El Estado peruano adquiri oficialmente el nombre de tal, pero
no alcanz nunca a ser la estructuracin de la nacin en el Estado. Tal
vez por esto el sistema poltico fue construido en base a dos piezas no
conectadas arm nicam ente entre s; el Estado, sus instituciones, sus
aparatos del poder, su clase poltica etc. y del otro lado la sociedad
desintegrada y atravesada por conflictos de diversa ndole.
El resultado de este desencuentro es tam bin la crisis acumu
lada y continua. Con respecto a la cuestin de la identidad nacional,
los factores que la han alimentado seran los siguientes:
trgico slo puede romperse si desde el lado del pueblo, los partidos
polticos y las instituciones en general se despliega una energa
organizativa articuladora de un proyecto nacional de paz y
desarrollo.
En cuanto al narcotrfico, la creciente actividad de ste y la
im punidad que protege a sus actividades, es otro marcado indicio de
la crisis del Estado. La ampliacin del hectareaje dedicado al cultivo
de la coca, al punto de ser el Per -c o n aproximadamente el 60%~ el
m ayor productor mundial de la hoja de coca, que es la principal
m ateria prima para la produccin el clorhidrato de cocana, la escan
dalosa permisibilidad con la que operan las bandas de narcotrafican-
tes en la zona del Alto Huallaga, el blanqueo de dlares, etc. son datos
que ilustran sobre la impotencia del Estado para combatir este flagelo,
im plicndose antes bien que su poder corruptor pueda haber captu
rado circuitos importantes de la decisin poltica y de la decisin
judicial. De all nuestra conclusin en el sentido de que la violencia
poltica arm ada y el narcotrfico son dos elementos visibles dla crisis
poltica que afecta al Per.
De'r-de luego cuando ?eha llegado a una fa>e aguda de crisis, lo
pri mero que -.e quiebra es la aparente consistencia de las instituciones
polticas del Estado. Por eso la alta probabilidad, si la crisis se hace
ms aguda, de descomposiciones irreversibles que pueden ir bastante
ms !ejs que 14 d ?u-ura temporal de un <i( ln democrtico por la
irrupcin de un cic lo- dictatorial. No dudamos en sostener que a pesar
del oportunismo v la vocacin de poder autoritario que caracterizan
a Fujimori, el golpe del 5 de Abril, fue una equivocacin para el y, al
mismo tiempo, la ocasin ocovuntura para hacer ms aguda la crisis
del Estado.
Si esta hiptesis es correcta, Fujimori arriesga ser una vctima
de ese 5 de abril, sin que la instalacin del Congreso Constituyente
pueda m odificar el curso de un ciclo histrico agotado. En efecto, lo
significativo a ms largo plazo es que se habra abierto la fase final,
para la liquidacin total de este sistema poltico y de este inservible
Estado. Por supuesto la duracin histrica del asalto final es imprede
cible por ahora, pero al fin y al cabo eso es secundario. Lo que importa
y lo que debe preocuparnos, es que quien salga triunfante de la crisis
sea la em ergencia democrtico popular, su propuesta integradora de
la nacin peruana y la perspectiva de que este pas se realice en plena
libertad, paz y justicia.
Crisis y partidos polticos 37
II. P A R T ID O S PO LITIC O S
CAPITULO I
48
LOPEZ, Sinesio: Estrategias para el desarrollo de la democracia. Op. cit., pgs.
89-91.
46 Enrique Bemoles Ballesteros
CAPITULO II
PARTIDOS POLITICOS
58
BIDARD CAM POS, G erm n; Op. cit., p g. 361.
58 Enrique Bernales Ballesteros
59 VEGA ALVEAR, Miguel: En; La democracia en cuestin. Op. cit., pp. 45-51.
60 Enrique Bernales B allesteros
CAPITULO III
LA CONSTITUCION DE 1979
Y LOS PARTIDOS POLITICOS
C A P I T U L O IV
77
COTLER, Julio: En Estrategia para el desarrollo de la democracia. Op.
cit., pgs. 23-24.
El gobierno de Fujimori:
antes y despus del golpe*
CUADRO N 1
Actividad legislativa por perodo de gobierno3234
a) Decretos legislativos
b) Decretos de urgencia
CUADRO N 2
Proyectos de ley observados por perodo de gobierno38
Gobierno Observaciones
BELAUNDE 38
GARCIA 60
FUJIMORI39 35
El fondo real del problema era que se dispona que el pago del
canon y sobrecanon a los gobiernos regionales de Loreto, Ucayali,
Grau y Andrs Avelino Cceres deba hacerse sin deduccin alguna.
El Presidente se opona a ello sosteniendo que los pagos deban
efectuarse despus de restar los gastos de produccin, refinacin,
transporte y comercializacin.
Como quiera que al momento de la observacin el Congreso se
encontraba en Legislatura Extraordinaria, y el tema no formaba parte
de la agenda, no poda aprobar una ley modificatoria del Presupuesto.
El 3 de febrero, ltimo da de la Legislatura Extraordinaria, hubo una
fallida sesin del Congreso convocada de urgencia para tratar el
cuestionado art. 118. Ante la ausencia de una nueva legislatura, el
tema qued pendiente.
Todo ello, nos permite constatar que la conducta del Ejecutivo
durante el proceso de elaboracin de estas leyes, evidenci una
reiterada vocacin por cuestionar e imponerse sobre el Parlamento,
dejando de lado toda posibilidad de dilogo con los representantes de
las fuerzas polticas ah presentes.
con las gestiones desarrolladas con Alfonso de los Heros, quien en ese
entonces era el Presidente del Consejo de Ministros, y cuyos resulta
dos finalmente no se llegaron a plasmar ante la vertical actitud
mantenida por el Presidente.
60 DELGADO-GUEMBES Csar, ob. cit. pp. 58-84. Del mismo autor puede
consultarse, El reequilibrio de poderes. Reflexiones acerca de la Ley
25397 sobre control parlamentario de los actos normativos del Presidente
de la Repblica, Lecturas sobre Temas Constitucionales 8, Lima, caj, 1992,
pp. 217-251.
61 As, por ejemplo, lo ha sostenido Carlos TORRES Y TORRES LARA, quien
se desempe como Presidente del Consejo de Ministros y Ministro de
Relaciones Exteriores del gobierno de Fujimori, ob. cit. p. 20.
Samuel Abad Yupanqui
120 Carolina Garcs Peralta
a) Corrupcin e ineficacia
c) Nombramiento de magistrados
defendida por Carlos Blancas, para quien la sentencia del tgc acoga
un criterio vlido a la luz del texto constitucional y respetuoso del
principio protector, es decir, que la legislacin sobre los derechos
laborales fundam entales ha de ser progresiva, ms beneficiosa o ms
protectora, n o adm itiendo la de carcter regresivo, menos beneficiosa
o menos protectora104. Por su parte, el Colegio de Abogados de Lima
decidi conform ar dos comisiones para evaluar el fallo del tgc y luego
emitir un pronunciam iento105. Una de ellas, presidida por Domingo
Garca Belaunde, consider que el tgc haba cometido un evidente
error al declarar la inconstitucionalidad del concepto de pago con
efecto cancelatorio; sin embargo, destac que a su entender aquella
sentencia no empece los inconvenientes que le veam os, tiene un
sentido, encierra una opcin y decididamente enuncia una direccin
con claras consecuencias jurdicas, por lo que no es dable negar la
indudable consecuencia del fallo106.
Todo ello, llev a que algunos propiciaran la desactivacin del
tgc. En este sentido, el senador Miguel Vega (Libertad) declar que
presentara an te su Cmara un proyecto de ley para disolver el tgc, ya
que ste atentaba contra la estabilidad poltica del pas107, la misma
actitud adoptaba el proyecto presentado por Javier Alva Orlandini
(ap)108.
1. El autogolpe de Fujimori
CUADRO N 3
Enc e s t a s de a g inip129
129 Encuesta realizada por apoyo, los das 6 y 7 de abril de 1992 a un total de
345 personas en Lima Metropolitana, Expreso, Lima 9 de abril de 1992.
El gobierno de Fujimori: antes y despus del golpe 151
CUADRO N 4
Encuestas de opinin130
Aprueba o Aprueba o
desaprubala desaprueba
disolucin del la reestructuradn
Congreso decretada del Poder Judicial?
por Fujimori?
3. La oposicin al golpe
173 En tal ocasin expres que en el Per, los partidos polticos monopolizan
el proceso electoral, dominan el proceso legislativo y penetran todas las
organizaciones polticamente relevantes a tal grado que violan el espritu
de la democracia (El Peruano, Lima 19 de mayo de 1992).
174 El Comercio, Lima 29 de mayo de 1992.
175 La Repblica, Lima 31 de mayo de 1992, El Comercio, 1 de junio de 1992.
Samuel Abad Yupanqui
164 Carolina Garcs Peralta
ciar tanto de parte de los partidos polticos como del Primer Ministro.
En todos los casos De la Puente asegur que estudiara los pedidos,
que le parecan constructivos los puntos planteados y que estara en
condiciones de convocar a un dilogo colectivo al promediar julio193.
Luego del mensaje presidencial de Fiestas Patrias, De la Puente
reiter la invitacin a los partidos para continuar con el dilogo; sin
embargo, el contenido del mensaje trajo abajo la posibilidad de
concertar entre el gobierno y las fuerzas polticas. El rechazo de las
propuestas planteadas por la oposicin, as como las decisiones
unilaterales tomadas por el mandatario -instalacin del ccd el 2 de
enero, conformacin unicameral del ccd, su integracin por 80
miembros, la no reeleccin de los congresistas y el establecimiento de
la fecha de elecciones municipales para el 7 de febrero-, produjeron
la ruptura del dilogo, a lo que se sumaron las fundadas dudas
respecto al real poder negociador del Prim er Ministro194.
La invitacin del Ejecutivo a la segunda ronda del dilogo,
reiniciado el 4 de agosto, para tratar lo referente al ccd y al pronto
retom o a la institucionalidad democrtica19, fue desestimad a por los
partidos, -excepto el sode y el frenatraca- , quienes emitieron un co
municado invitando al gobierno a un dilogo para el da 11 de agosto,
en el que participaran como observadores la iglesia y los medios de
comunicacin. Para el Senador Borea la inasistencia al llamado del
gobierno se deba a la falta de condiciones serias para su reaiizacii s,
y porque el Presidente no haba rectificado sus apreciaciones sobre el
ccd y la convocatoria a elecciones municipales. Los temas de la
agenda elaborada por los partidos incluan la fecha de las elecciones
municipales y las normas referentes al ccd, a los que se adicionaron
la ad opcin de m edidas para la seguridad ciudadana, lucha
antiterrorista, defensa de los derechos constitucionales, pacificacin
nacional y el programa de emergencia social196. Ante esta actitud, el
Ejecutivo se neg a asistir a la convocatoria. El Canciller De la Puente
cuestion la falta de seriedad que implicaba responder una invitacin
con otra, solicitando a las agrupaciones se integren a la ronda de
negociaciones que se vena llevando a cabo con los cinco partidos que
accedieron a la invitacin del gobierno (sode, Convergencia Socia
CUADRO N 5
Resultados oficiales de las elecciones al ccd a nivel nacional223
Mesas inscritas: 59,294
Mesas procesadas:59/294
Cifra repartidora :69,569
Procesado el 18-12-9223
Partido Solidaridad y
Democracia ( s o d e ) 126,822 1.55% 1.11% 1
Movimiento Indepen
diente Agrario (ma) 107,543 1.31% 0.94% 1
Otros 313,247 m -----------27% -
Total votos vlidos 6737,682 76.15% 54.99% 80
Votos en blanco 333,277 4.07% 2.93% -
Votos nulos 1'620,887 1 1979% -
t otal de votos emitidos 8T 91,846 T'%"... --------- 72:21%" -
Ausentismo 3151,363 .. 27.78%
236 Los porcentajes citados los hemos tomado de, Richard WEBB y Graciela
FERNANDEZ BACA, Per en nmeros 1991.Anuario Estadstico, Lima, 1991,
p.1015, y pp.1028-1031.
237 Encuesta de IMASEN, citada por Giovanna PEAFLOR, Y el ganador
es..., Quehacer, N 80, Lima, Deseo, noviembre-diciembre, 1992, p.35.
238 Ibid.
239 TUESTA SOLDEVILLA Femando, Resultados electorales, Caretas, 10
de diciembre de 1992, p. 30.
El gobierno de Fujimori: antes y despus del golpe 185
CUADRO N6
Decretos leves emitidos por ...el Gobierno .deJ.merg.enda y
Reconstruccin Nacional242
Abril 53 1 54
Mavo 48 2 '*)
Junio 77 2 79
Julio 52 3 55
Agosto 50 2
Setiembre 39 2 41
Octubre 67 3 70
Noviembre 105 2 107
Diciembre 236 4 240
TOTAL 727 2^243 748
V. REFLEXION ES FINALES
(d.l. 26163); sin embargo la primera ley ordinaria aprobada por el ccd el
6 de enero y que fue promulgada por el Presidente el 8 y publicada en el
diario oficial el 10 de enero del presente ao, lleva el nmero 26166, es
decir existen dos decretos anteriores que no fueron publicados.
El gobierno de Fujimori: antes y despus del golpe 189
debi fijarse ntidam ente los caminos que la posibiliten, como seala
ba el art. 139 del Decreto Ley 25684 (Ley de Elecciones al ccd) al
disponer que dichas iniciativas se canalizaran de acuerdo con el
procedimiento que se establezca por Ley expresa .D e otro lado, el art.
44 del Reglam ento del Congreso Constituyente sealaba que el
Congreso aprueba la reglamentacin para canalizar las iniciativas
constitucionales de los ciudadanos. Sin embargo, ninguna de dichas
normas fue dictada.
Adems, se ha debido evaluar y difundir las propuestas que
algunas instituciones presentaron, as como las razones que motiva
ron su rechazo. En rigor, las invitaciones efectuadas a algunas personas
e instituciones por la Comisin de Constitucin slo han servido
como dato estadstico que figura en los proyectos publicados (1 de
julio de 1993), antes que como un verdadero instrumento para recoger
o introducir las sugerencias formuladas.
Todo ello evidencia que hubiera sido preferible que cada una
de las com isiones permanentes se avoque a examinar uno de los
ttulos de la C arta de 1979, de acuerdo a su especialidad, para evaluar
qu posibles reform as podran efectuarse. Las propuestas de tales
Comisiones seran remitidas a la Comisin de Constitucin para que
ella elabore un anteproyecto que sea dado a publicidad para recibir
durante un plazo razonable las propuestas del pblico y de las
instituciones representativas de la sociedad. Posteriormente, sobre la
base de tales propuestas se elaborara un proyecto que luego de ser
nuevamente publicado sera sometido al Pleno para su discusin y
aprobacin. Finalmente, vendra la consulta popular a travs del
referndum. De esta manera, se hubiera contado con un texto que
gozara de m ayor consenso que el que ahora se quiere convertir en
Constitucin.
4 PECES-BARBA Gregorio, Curso de derechos fu nda men tales (l). Teora gene
ral, Madrid: Eudema, 1991, p.32.
5 PEREZ LUO Antonio E., Los derechos fundamen tales. Madrid: Tecnos, 3a
ed., 1988, p. 25.
Anlisis del Proyecto de Constitucin 207
5. Igualdad
6. Libertad fsica
a) El derecho a la educacin
11
SANGUINETTIRAYMOND Wilfredo, El derecho de estabilidad en el tra
bajo, en Trabajo y Constitucin, Lima: Cultural Cuzco, 1989, p. 92.
Anlisis del Proyecto de Constitucin 219
laboral y slo reconoce una de sus facetas, al sealar que la ley otorga
al trabajador adecuada proteccin contra el despido arbitrario (art.
27). Supedita as a la ley la modalidad de proteccin frente a despidos
de tal naturaleza, la cual en base a tal remisin podra establecer una
simple indem nizacin econmica para el personal despedido y no
ordenar la reposicin. En este sentido habra una disminucin de este
derecho fundamental.
De otro lado, sorprende que slo cuando se contempla el
derecho de huelga se establezca que ha de ser ejercido en armona con
el inters social (art. 28 inc. 3), pues a lo largo del articulado se trata de
eliminar toda expresin de esa naturaleza. Ello evidencia algo que
resulta obvio, y es que el inters social existe y debe ser mantenido en
la Constitucin no slo en este supuesto sino en todos aquellos en los
que sea necesario.
Asimismo, resulta inconveniente la exclusin dla retroactividad
benigna en materia laboral prevista en el a rt 187 de la Constitucin. La
existencia de una posibilidad como la sealada permite en circunstan
cias especiales, y siempre que la ley lo declare en forma expresa, que al
trabajador se le pueda aplicar retroactivamente una norma que le
concede beneficios laborales. Si bien probablemente la redaccin de la
norma vigente pudo ser reformada para evitar confusas interpretacio
nes, ello no debe acarrear su definitiva eliminacin.
En cuanto a la seguridad social, se incorporan normas que
pueden conducir a serias limitaciones. En efecto, de acuerdo al
Proyecto, se califica a este derecho como progresivo (art. 10), en
cambio el art. 12 de la Carta vigente reconoce que el Estado garantiza
el derecho de todos a la seguridad social. La calificacin propuesta
no es conveniente porque la Carta de 1979 no slo contempla dere
chos de eficacia mediata sino tambin de aplicacin inmediata -n o
progresivos-, com o por ejemplo, cumplidos los requisitos del caso, el
derecho a recibir prestaciones de salud o una pensin. Asimismo, el
Proyecto no m enciona las contingencias o riesgos cubiertos por la
seguridad social expresamente mencionados en el art. 13 de la Cons
titucin vigente. La propuesta se limita a sealar que se protegen las
contingencias que precise la ley, lo cual podra perm itir una dismi
nucin de los supuestos actualmente cubiertos (art. 10).
Adems, se elimina el art. 14 del texto vigente que constitucio-
naliza una institucin autnoma y descentralizada con personera
de derecho pblico (...) que tiene a su cargo la seguridad social de los
trabajadores y sus familiares. El Proyecto dispone que el Estado
220 Comisin Andina de Juristas
V. GARANTIAS CONSTITUCIONALES
ble de por lo menos dos tercios del nmero legal de sus miembros.
Esta opcin si bien en teora concede legitimidad democrtica a los
m agistrados, corre el riesgo de term inar politizando su designacin.
Esto podra suceder incluso si un partido no cuenta con dicho por
centaje pues para acceder a l probablemente llegue a establecer
negociaciones previas que determ inen -b ajo un sistema de cup os- la
conform acindel Tribunal. Lo sucedido en los pases que cuentan con
sistemas de designacin similares as lo demuestra.
3. El control difuso
4. Garantas constitucionales
Resulte positivo que el inc. 4 del art. 200 am ple las normas
susceptibles de control, pues la accin de inconstitucionalidad proce
dera contra leyes, decretos legislativos, ordenanzas municipales,
1. Aspectos generales
empresa, tam bin se elim ina cualquier lmite posible proveniente del
inters social, impidindose incluso toda posible intervencin por
razones de inters nacional (art. 132 de la Carta de 1979).
4. Elimina la planificacin
2. Eleccin presidencial
mo, el art. 229 dispuso que el Presidente puede ejercer dicha facultad
una sola vez durante su mandato; no puede hacerlo durante el
rgimen de excepcin ni en el ltimo ao de su gestin. El Senado no
poda ser disuelto.
Hay que tomar en cuenta que la disolucin del Parlamento es una
institucin surgida en los regmenes parlamentarios, como contrapeso
de la facultad de censura poltica de las Cmaras sobre el Poder Ejecu
tivo18. A travs de la disolucin, sin necesidad de esperar a que concluya
el perodo de mandato del Parlamento o del Gobierno, se acude al
pueblo para que ste decida -p or medio del sufragio- la composicin
poltica del nuevo Parlamento. En la actualidad, sin embargo, el sentido
de la disolucin, siempre en el contexto de las democracias parlamen
tarias, ha sufrido un cierto cambio. En efecto, ella cubre objetivos
diversos segn se trate de un gobierno mayoritario o de un gobierno
minoritario o de coalicin. En el primer caso, ms que como contrapeso,
sirve para que el partido gubernamental elija el momento ms favorable
a sus intereses para celebrar elecciones; en el segundo, la capacidad de
disolucin es una importante arma de disuasin para que las Cmaras
no entorpezcan la accin del Gobierno a la vez que se plantea como un
mecanismo de reforzamiento del Ejecutivo y de consolidacin de la
primaca del Presidente sobre los ministros19.
Uno de los artculos polmicos aprobados por la Comisin de
Constitucin y que propiciaba an ms el desequilibrio de poderes,
fue el que autorizaba la disolucin del Congreso unicameral, en caso
de grave controversia entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo
que ponga en peligro la estabilidad poltica del pas.
Dicha facultad, distinta en cuanto a sus alcances de la prevista por
la Carta de 1979, por su amplitud y discrecionalidad, acentuaba -en
forma asistemtica- las amplias atribuciones que posee el Presidente de
la Repblica. Por un lado, resultaba desproporcionada en sistemas
presidenciales como el nuestro, donde el Parlamento carece de interven
cin en el nombramiento de los ministros y de mecanismos eficaces para
obtener el cambio de poltica gubernamental. En efecto, la racionalidad
que da sustento a la disolucin, tanto en sus orgenes como en la
actualidad, no guarda coherencia al interior de un sistema presidencial.
De otro lado, el plazo de cuatro meses previsto para la realizacin de las
IX. PARLAMENTO
3. Funcin legislativa
4, Comisiones Investigadoras
2. Presupuesto
presupuesto del Poder Judicial no es menor del dos por ciento del
presupuesto de gastos corrientes para el Gobierno Central (art. 238). El
Proyecto, en cambio, se limita a disponer que el Poder Judicial presenta
su proyecto al Poder Ejecutivo y lo sustenta ante el Congreso (art. 145).
De esta manera, no se establece una renta mnima y razonable que
garantice su adecuado funcionamiento, dejando al libre arbitrio del
Congreso, y antes del Ejecutivo quien por lo general ha recortado las
propuestas efectuadas, la determinacin del presupuesto que conside
ren conveniente para la marcha del Poder Judicial. La alternativa de
establecer un cupo presupuestario razonable, admitida en el derecho
comparado, no debi eliminarse pues en rigor constituye una garanta
de su independencia. Y es que ella no puede ser exigida si no se dota a
la judicatura de los medios materiales que le permitan el cabal cumpli
miento de su funcin. La experiencia de Costa Rica, cuya Constitucin
en su art. 177 asigna no menos del 6% de los ingresos ordinarios al Poder
Judicial debi tomarse en cuenta.
3. Nombramiento de magistrados
4. Ratificaciones judiciales
5. Academia de la Magistratura
6. M inisterio Pblico
ISBN 84-89306-08 -7