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Principios generales
de la actividad administrativa
Jos Mara Pacori Cari*
Los principios generales son fuentes del derecho que
sirven de criterio orientador e interpretativo de las
normas del ordenamiento jurdico, garantizan su co-
herencia y plenitud.
Cuando se hace referencia a los principios generales
de la actividad administrativa es para establecer los cri-
terios fundamentales que sirven de base en la actuacin
de la actividad administrativa, en el caso de la existencia
de un conflicto normativo, estos principios servirn para
su solucin. A continuacin, en este texto se realizar un
FOTO: ABOGADOSFERNANDEZBLASCO.ES
PRINCIPIO FUNDAMENTAL
El artculo 4, literal a), de la Ley 2341 de Bolivia esta-
blece que la actividad administrativa se regir por los
siguientes principios: a) Principio fundamental: El des-
empeo de la funcin pblica est destinado exclusi-
vamente a servir los intereses de la colectividad.
otorga a las entidades pblicas para ejecutar sus pro- conferidas (artculo IV, Ley 27444, Per).
COMENTARIO pios actos sin necesidad de la obtencin de una orden Este principio halla relacin con el principio de
La funcin pblica est constituida por el conjunto de judicial; la autotutela o accin directa en una facultad presuncin de legitimidad por el que las actuaciones
arreglos institucionales mediante los que se articula y prevista en la ley que permite a la administracin p- de la Administracin Pblica, por estar sometidas ple-
gestiona el empleo pblico y las personas que integran blica hacerse justicia por s misma. namente a la Ley, se presumen legtimas, salvo expre-
este. En una realidad nacional determinada, dichos Este principio tambin justifica la creacin de los sa declaracin judicial en contrario (artculo 4 Ley
arreglos comprenden normas, escritas o informales, tribunales administrativos que en su actuar pueden 2341, Bolivia). Resulta de importancia indicar que
estructuras, pautas culturales, polticas explcitas o emitir actos administrativos que deciden un conflicto cuando se hace referencia al trmino ley debe en-
implcitas, procesos, prcticas y actividades diversas de intereses que, posteriormente, pueden ser sujetos a tenderse en sentido amplio por lo que comprendera a
cuya finalidad es garantizar un manejo adecuado de los un procedimiento de ejecucin coactiva. la Constitucin y a todas las normas que conforman
recursos humanos, en el marco de una administracin un ordenamiento jurdico.
pblica profesional y eficaz, al servicio del inters ge- PRINCIPIO DE SOMETIMIENTO PLENO A LA LEY
neral (Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica). El artculo 4, literal c), de la Ley 2341 establece que PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL
Por su parte, los intereses colectivos son intereses la actividad administrativa se regir por los siguien- El artculo 4, literal d), de la Ley 2341 establece que
transindividuales e indivisibles y, necesariamente, re- tes principios: () c) Principio de sometimiento pleno la actividad administrativa se regir por los siguien-
quieren una solucin unitaria y uniforme (Sentencia a la ley: La Administracin Pblica regir sus actos tes principios: () d) Principio de verdad material: La
Constitucional 1970/2011-R, Bolivia). con sometimiento pleno a la ley, asegurando a los ad- Administracin Pblica investigar la verdad material
ministrados el debido proceso. en oposicin a la verdad formal que rige el procedi-
PRINCIPIO DE AUTOTUTELA miento civil.
El artculo 4, literal b), de la Ley 2341 establece que COMENTARIO
la actividad administrativa se regir por los siguien- Uno de los principios fundamentales del Derecho Admi- COMENTARIO
tes principios: () b) Principio de autotutela: La Ad- nistrativo, al lado del principio de inters pblico, es el En el procedimiento, la autoridad administrativa
ministracin Pblica dicta actos que tienen efectos principio de legalidad que implica el sometimiento pleno competente deber verificar plenamente los hechos
sobre los ciudadanos y podr ejecutar segn corres- de las entidades pblicas y rganos administrativos a las que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual
ponda por s misma sus propios actos, sin perjuicio normas que conforman el ordenamiento jurdico nacio- deber adoptar todas las medidas probatorias nece-
del control judicial posterior. nal. Conforme a este principio, las autoridades adminis- sarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan si-
trativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la do propuestas por los administrados o hayan
COMENTARIO ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atri- acordado eximirse de ellas. En el caso de procedi-
Por autotutela se entiende a la potestad legal que se buidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron mientos trilaterales la autoridad administrativa esta-
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COMENTARIO tes principios: () o) Principio de gratuidad: Los par- Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y
En virtud del principio de publicidad, las autoridades ticulares solo estarn obligados a realizar prestacio- Reforma del Estado. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia.
darn a conocer al pblico y a los interesados en forma nes personales o patrimoniales en favor de la Contencioso Administrativo. Colombia.
sistemtica y permanente, sin que medie peticin al- Administracin Pblica, cuando la Ley o norma jurdi- Decreto 500/91 (27 de septiembre de 1991). Reforma del
guna, sus actos, contratos y resoluciones, mediante ca expresamente lo establezca. Texto del Decreto 640/973 de 8 de agosto de1973, que fija
las comunicaciones, notificaciones y publicaciones normas generales de actuacin administrativa y regula el
que ordene la ley, incluyendo el empleo de tecnologas COMENTARIO procedimiento en la Administracin Central. Uruguay.
que permitan difundir de manera masiva tal informa- En el procedimiento administrativo, las actuaciones Decreto Ejecutivo 2428 (18 de marzo de 2002). Estatuto
cin (artculo 3, Ley1437, Colombia). que deban practicar los rganos de la Administracin del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva.
del Estado sern gratuitas para los interesados, salvo Ecuador.
PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO disposicin legal en contrario (artculo 6, Ley 19.880, Ley 1437 (18 de enero de 2011). Cdigo de
El artculo 4, literal n), de la Ley 2341 establece que Chile). Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
la actividad administrativa se regir por los siguien- Administrativo. Colombia.
tes principios: () n) Principio de impulso de oficio: PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD Ley 19.549 (27 de abril de 1972). Ley de Procedimiento
La Administracin Pblica est obligada a impulsar el El artculo 4, literal p), de la Ley 2341 establece que Administrativo. Argentina.
procedimiento en todos los trmites en los que medie la actividad administrativa se regir por los siguien- Ley 19.880 (29 de mayo de 2003). Establece bases de los
el inters pblico. tes principios: () p) Principio de proporcionalidad: procedimientos administrativos que rigen los actos de los
La Administracin Pblica actuar con sometimiento a rganos de la administracin del Estado. Chile.
COMENTARIO los fines establecidos en la presente Ley y utilizar los Ley 2341 (23 de abril de 2002). Ley de Procedimiento
Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el medios adecuados para su cumplimiento. Administrativo. Bolivia.
procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de Ley 27444 (11 de abril de 2001). Ley del Procedimiento
los actos que resulten convenientes para el esclareci- COMENTARIO Administrativo General. Per.
miento y resolucin de las cuestiones necesarias (ar- Si bien se reconoce la autotutela de la administracin Sentencia Constitucional 1970/2011-R (7 de diciembre de
tculo IV, Ley 27444, Per). Impulsin e instruccin pblica, esta potestad se debe de ejercer proporcio- 2011). Expediente 2010-22625-46-AP. Sucre, Bolivia.
de oficio, sin perjuicio de la participacin de los inte- nalmente sin afectar los derechos fundamentales de
resados en las actuaciones (artculo 1, Ley 19.549, los administrados.
Argentina).