Raport sintetic

privind percepia corupiei n Romnia

- Decembrie 2012-

I. Metodologia cercetrii

Scop: Scopul principal al studiului a fost reprezentat de realizarea unei analize

longitudinale privind percepia asupra corupiei i furnizarea unor puncte de reper
care s permit elaborarea unei specificaii tehnice pentru achiziia i implementarea
unei campanii anticorupie (crearea i elaborarea unui spot video, difuzare spot i
alte servicii media, publicitate stradal etc.).

Obiectivele cercetrii: Obiectivul general al cercetrii a fost de a evalua percepia i

poziionarea romnilor n raport cu obiceiul de a da/lua mit, acesta fiind atins, prin
urmtoarele obiective specifice:

evaluarea percepiei i poziionrii romnilor n raport cu obiceiul de a da/lua

mit
evaluarea practicilor romnilor n raport cu obiceiul de a da/lua mit
identificarea canalelor de realizare a campaniei

Cine: Populaia adult neinstituionalizat cu vrsta de 18 ani i peste.

Eantion: Cercetarea cantitativ n rndul populaiei a fost realizat la nivel naional,

n localiti urbane i rurale, n toate judeele din Romnia, pe un eantion
reprezentativ de populaie adult (1153 persoane intervievate).

Studiul a folosit un model de eantionare probabilist, tri-stadial stratificat, cu

stratificare n primul stadiu n funcie de regiunea de dezvoltare, mediul de reziden
i tipul de localitate urban sau rural. Eantionul a fost proiectat astfel nct s
permit analize comparative cu studiile anterioare.

Analiza: Pentru interpretare, a fost realizat analiza uni i Bi-variat a datelor.

Cum: Culegerea datelor s-a realizat pe baz de chestionar, aplicat n cadrul unui
interviu fa n fa de ctre operatori de interviu specializai.

1
 Toi agenii de interviu implicai n acest studiu au experien n munca de
cercetare. Acetia au urmat totui un program riguros de instruire constnd n: 1)
instruire asupra scopului i metodelor cercetrii 2) informare detaliat n cadrul
creia s-au acoperit metoda de eantionare i administrare a chestionarului 3)
interviuri pilot realizate ntre ageni 4) interviuri pilot administrate de ctre ageni n
prezena supervizorilor 5) analizarea performanelor agenilor de interviu, pe
parcursul creia au fost identificate i corectate punctele slabe.

Cnd: Culegerea datelor a avut loc n luna noiembrie 2012.

II. Aspecte generale

Satisfacia privind serviciile administrative
Expectane/ateptri privind calitatea serviciilor administrative
Probleme/disfuncionaliti n cadrul serviciilor administrative

Datele privind percepia asupra situaiei Romniei arat un pesimism cronic,

situaia fiind similar cu anul 2011. Astfel, n 2012, opt din zece persoane intervievate
(79%) consider c direcia n care se ndreapt Romnia este una greit (doar o
uoar scdere, cu 4 puncte procentuale, fa de 2011), i aproape jumtate din
dintre respondeni (49%) consider c viaa lor este ceva mai proast sau mult mai
proast, prin comparaie cu anul trecut datele sunt similare cu anul 2011 (47%).

Grafic 1 - n general, considerai c Romnia n momentul de fa se ndreapt ntr-o direcie bun sau ntr-o
direcie greit?

Principalele motivaii pentru actuala stare de spirit a persoanelor intervievate

sunt legate de criza economic i corupie. Astfel, 32% dintre respondeni consider
lipsa locurilor de munc cea mai grav problem a Romniei, n timp ce, n privina
serviciilor publice, corupia este apreciat de ctre participanii la studiu drept cea
mai grav problem (37% dintre respondeni).
2
 Grafic 2 - Care considerai c sunt cele mai grave trei probleme cu care se confrunt serviciile publice
administrative din Romnia n momentul de fa?

O analiz comparativ (2011/2012) a acestor probleme arat c, n percepia

respondenilor, exist o decuplare ca i probleme ale Romniei (deci asumate de
ctre respondeni ca privindu-i direct) ntre locuri de munc i corupie: dac n
2011 corupia era problema Romniei n acelai procent ca i locurile de munc, n
2012 corupia este o problem a administraiei publice i mai puin a Romniei -
astfel datele sugereaz imaginea corupiei ca delimitat de ctre participanii la
studiu la nivelul administraiei, i nu generalizat n rndul populaiei.

Aceast percepie are implicaii directe asupra viitoarelor campanii de

comunicare, n special n ceea ce privete maniera de combatere a corupiei i
implicarea populaiei.

Grafic 3 - V rog s mi spunei care considerai a fi cea mai grav problem actual a Romniei?

3
 Pe fondul acestor probleme, ncrederea n majoritatea instituiilor din
Romnia este sczut, cu excepia a 3 instituii: pompierii (77% ncredere mult i
foarte mult), armata (68% ncredere mult i foarte mult, n cretere fa de 2011
53%) i biserica (66% ncredere mult i foarte mult, n scdere fa de 2011
74%).

Mai puin de jumtate din participanii la studiu au ncredere n instituiile

care au ca atribuii combaterea corupiei D.N.A. (46% ncredere mult i foarte
mult) i D.G.A. (40% ncredere mult i foarte mult).

Grafic 4 - Ct de mult ncredere avei n urmtoarele instituii (% total eantion)

n mod interesant, instituiile n care ncrederea a crescut n mod semnificativ

sunt cele locale: ncrederea n Consiliul Local a crescut cu 16 puncte procentuale (de
la 28% n 2011 la 44% n 2012), iar cea n Consiliul Judeean aproape s-a dublat (de la
22% n 2011 la 41% n 2012) explicaia evident fiind legat de alegerile locale din
iunie 2012, dar i cele de aplicare a legii: Justiie (de la 27% n 2011, la 41% n 2012),
Poliie (de la 32% n 2011, la 42% n anul 2012).

4
 Grafic 5 - Ct de mult ncredere avei n urmtoarele instituii (% total eantion)

Instituiile cu cea mai mic ncredere sunt: partidele politice (10% ncredere
mult i foarte mult n 2012 datele fiind similare cu cele din 2011, respectiv 8%),
urmat de parlament (18% ncredere mult i foarte mult) i preedinie (20%
ncredere mult i foarte mult).

Chiar dac ncrederea n parlament i preedinie rmne sczut, exist,

comparativ cu studiul din 2011, o cretere cu 8 puncte procentuale pentru parlament
(de la 10% n 2011 la 18% n 2012) i pentru preedinie (de la 13% n 2011 la 20% n
2012) explicaia fiind conjunctural, legat de activitatea de comunicare a acestor
instituii din ultima perioad.

n concluzie, datele din 2012 arat c percepia asupra situaiei generale din
Romnia i a instituiilor rmne neschimbat: nemulumii de direcia n care merge
ara i destul de pesimiti n ceea ce privete viaa lor n general; ierarhia privind
ncrederea n principalele instituii rmne aproape neschimbat, principalele
personaje negative fiind asociate cu politica (parlament, preedinie, partide).

5
 III. Percepia asupra corupiei

1. Dinamica i amploarea corupiei n Romnia

Majoritatea persoanelor intervievate (83%) consider c nivelul corupiei n

Romnia este foarte ridicat sau ridicat o cretere cu 6 puncte procentuale,
comparativ cu anii 2008 i 2009 (care au nregistrat niveluri apropiate de percepie
unul fa de cellalt), dar o uoar scdere fa de anul 2011 (88%).

Grafic 6 - Dup prerea Dvs., nivelul corupiei n Romnia este? (% total eantion)

Se remarc, de asemenea, un pesimism major al persoanelor intervievate

privind evoluia corupiei n Romnia, 44% din respondeni considernd c, n anul
2013, nivelul corupiei va crete. Comparativ cu 2008, procentul celor care au
expectaii de nrutire a situaiei privind corupia este aproape dublu (de la 25%
n studiul din 2008, la 44% n studiul din 2012).

Grafic 7 - Dup prerea Dvs., n urmtorul an n Romnia nivelul corupiei? (% total eantion)
6
 A fi corupt n Romnia este vzut ca un factor al succesului de ctre mai
mult de jumtate dintre persoanele intervievate 51% consider c nu poi avea
succes fr a deveni corupt.

La nivel naional, instituiile n care corupia este cel mai rspndit sunt:
guvernul (84% - destul de mare i foarte mare msur), vmile (82% - destul de mare
i foarte mare msur) i Parlamentul (80% destul de mare i foarte mare msur).

Grafic 8 - Dup prerea Dvs., n ce msur credei c este rspndit corupia n cadrul urmtoarelor instituii
(% total eantion)

2. Dinamica i amploarea corupiei n M.A.I.

Studiul s-a concentrat pe identificarea i explicarea modului n care populaia

se poziioneaz fa de fenomenul corupiei din Ministerul Administraiei i
Internelor. Pentru a atinge acest obiectiv, au fost avute n vedere dimensiuni privind
nivelul perceput de corupie din cadrul diferitelor structuri ori servicii publice oferite
de instituie, cauzele particulare care i determin apariia, dar i experienele directe
i atitudinea cetenilor fa de diversele forme de manifestare a corupiei.

7
 2.1. Percepia nivelului de corupie din M.A.I.

Aproape 2 respondeni din 3 (66%) consider c nivelul corupiei n MAI este

destul de ridicat (46%) sau foarte ridicat (20%) datele fiind similare cu anul 2011
(67%). Este de remarcat c 1 din 5 respondeni consider nivelul corupiei din
aceast instituie foarte ridicat. Studiile viitoare ar trebui s i vizeze direct pe
acetia.

Grafic 9 - Dup prerea Dvs., nivelul corupiei n structurile Ministerului Administraiei i Internelor este?
(% total eantion)

Comparativ cu perspectiva general asupra corupiei din Romnia, doar 19%

consider nivelul corupiei din M.A.I. mai mare, comparaia cu anul anterior
reliefnd o cretere important a ponderii celor care vd situaia din M.A.I. la fel cu
cea de la nivel naional (un plus de 15 puncte procentuale) i o diminuare a celor care
vd corupia din aceast instituie mai mic dect ceea ce se ntmpl n alte instituii
publice din Romnia (de la 16% n 2011, la 10% n 2012).

Grafic 10 - Dup prerea Dvs., nivelul corupiei n structurile Ministerului Administraiei i Internelor este?
(% total eantion)
8
 n ceea ce privete evoluia situaiei corupiei din MAI, se constat o uoar
diminuare a ponderii celor care consider c, n anul 2012, comparativ cu anii
anteriori, corupia n M.A.I. a crescut (34% dintre respondeni, fa de 41% n
2011). Acelai procent (34%) consider c, n urmtorul an, corupia n M.A.I. va
crete (datele sunt similare anului 2011).

Grafic 11 - n comparaie cu anii anteriori, n ultimul an (2012) n structurile Ministerului Administraiei i

Internelor nivelul corupiei? (% total eantion)

Discutnd despre comportamentele i faptele asociate corupiei din M.A.I.,

aproximativ 1 din 3 respondeni consider c, n cadrul acestei instituii, sunt
prezente foarte des: primirea de cadouri (37%), oferirea de bani (36%), abuzul n
serviciu (36%), neglijena n serviciu (33%), solicitarea de bani sau cadouri (33%).

Cele mai rspndite forme de manifestare a corupiei, pe care cetenii le

regsesc la nivelul M.A.I. sunt considerate traficul de influen mai mult de opt din
10 respondeni (84%) consider acest comportament rspndit i foarte rspndit n
cadrul structurilor M.A.I., primirea de foloase necuvenite (79%) i comportamente
din sfera corupiei pasive (74%): oferirea de bani sau realizarea de presiuni asupra
angajailor pentru a primi anumite foloase n schimbul rezolvrii anumitor probleme.

9
 Grafic 12 V rog s-mi spunei ct de frecvent sunt ntlnite n cadrul structurilor Ministerului Administraiei i
Internelor urmtoarele situaii... (% total eantion, niveluri destul de des i foarte des)

Datele obinute ne permit s determinm o ierarhie a structurilor M.A.I. unde

respondenii prezentului studiu percep nivelul cel mai ridicat al corupiei, dar i s
constatm o constan multianual a acestora.

Astfel, prin comparaie cu 2011, ierarhia structurilor M.A.I. este similar,

constatndu-se, ns, creteri n privina nivelurilor percepute de corupie, la nivelul
majoritii structurilor analizate: Poliia de frontier (79% destul de mare i foarte
mare msur n 2012, cu o cretere de 11 puncte procentuale fa de 2011), Serviciul
de Permise de Conducere i nmatriculri (72% destul de mare i foarte mare
msur n 2012 i 61% n 2011), Poliia (71% destul de mare i foarte mare msur n
2012 i 61% n 2011), Prefectura (55% destul de mare i foarte mare msur n 2012
i 51% n 2011), Oficiul Romn pentru Imigrri (Autoritatea pentru Strini, Oficiul
Naional pentru Refugiai (42% destul de mare i foarte mare msur n 2012 i 31%
n 2011) i Serviciul de Paapoarte (42% destul de mare i foarte mare msur n
2012 - 39% n 2011).

10
 Grafic 13 - Dup prerea Dvs., n ce msur credei c este rspndit corupia n cadrul urmtoarelor
structuri evoluie comparativ 2011-2012 (% total eantion, niveluri foarte mare i mare msur)

Structurile n cadrul crora s-au nregistrat procente mai mici n ceea ce

privete rspndirea corupiei sunt: Inspectoratul pentru Situaii de Urgen
(Pompieri i Protecie Civil) 25% destul de mare i foarte msur n 2012, cu o
cretere de 7 puncte procentuale fa de anul 2011, Arhivele Naionale (28% destul
de mare i foarte mare msur n 2012- 22% n 2011), Jandarmeria (cu 33% destul de
mare i foarte mare msur n 2012, procent similar cu anul 2011) i Evidena
Populaiei (35% destul de mare i foarte mare msur n 2012 - 24% n 2011).

Grafic 14 - Dup prerea Dvs., n ce msur credei c este rspndit corupia n cadrul urmtoarelor
structuri (% total eantion)

11
 2.2. Experien i practici personale n raport cu corupia. Analiz structuri
M.A.I.

n anul 2012, 67% dintre respondenii prezentului studiu au intrat n contact cu

cel puin o instituie public din cele incluse n chestionar, dar acest contact nu
influeneaz percepia asupra corupiei (44% consider ca nivelul este foarte ridicat
din rndul celor care nu au intrat n contact cu nici o instituie, comparativ cu 47% n
rndul celor care au fost in contact cu cel puin o instituie) datele sugereaz c
percepia asupra corupiei este mediat de discuiile din spaiul public, i nu ca
urmare a unei experiene directe. Acest timp de concluzie trebuie s ghideze
populaia int pentru campaniile viitoare.

n ceea ce privete contactul cu instituiile publice, studiul arat o situaie

similar cu studiul din 2008, singura excepie notabil fiind reprezentat de
primrii (cretere de la 26% la 39%, cea mai probabil explicaie fiind legat de
alegerile locale). Dintre instituiile analizate n cadrul acestui studiu, cetenii au
interacionat cel mai des cu serviciile medicale (55%, fa de 52% n 2008), primriile
(39%) i structurile de evidena populaiei (19%, fa de 13% n 2008).

Celelalte instituii cu care cetenii au interacionat n anul 2012, n ordinea

descresctoare a frecvenei contactelor, au fost: poliia, care reprezint principala
instituie de aplicare a legii pe care ceteanul o ntlnete (13% n 2012, fa de 20%
n 2008), structurile de regim permise de conducere (11%) i instana/unitile
Ministerului Public (6%, similar cu anul 2008).

Dintre instituiile cu care respondenii au intrat n contact, acetia au fost pui

n situaia de a da un cadou, atenie sau bani cel mai des n cazul serviciilor medicale
(39%), poliitilor (29%) i primriilor (27%).

Contactul, chiar dac redus, pe care l-au avut cu cetenii cu structurile M.A.I.
a fost uneori nsoit de ncercarea de mituire a funcionarului. Din punctul acesta de
vedere, funcionarii cei mai solicitai din cadrul M.A.I. au fost cei care i desfurau
activitatea n Poliie, aproape o treime dintre respondeni (43 de cazuri din 153)
declarnd c au fost pui n situaia de a da un cadou, o atenie sau o sum de bani.
Cel mai ngrijortor n cazul contactului pe care cetenii l-au avut cu reprezentani
ai Poliiei este faptul c toi (!) angajaii acestei instituii au acceptat oferta fcut.

12
 Valori similare s-au nregistrat i n cazul funcionarilor structurilor de
eliberare a permiselor de conducere i nmatriculare a vehiculelor, unde aproape o
treime (32 de cazuri din 128) dintre cei care au accesat acest serviciu public au fost
pui n situaia de a da mit pentru ndeplinirea/nendeplinirea atribuiilor de
serviciu, doar un singur funcionar refuznd oferta fcut.

n cazul funcionarilor de la serviciile publice de eviden a persoanei,

paapoarte sau cazier, n doar 10% (23 de cazuri din 216) dintre situaiile n care a
existat un contact ntre ceteni i funcionari, a fost abordat problema mituirii
funcionarului, iar n 19 cazuri din cele 23, respondenii au afirmat c fapta de
corupie s-a consumat.

Grafic 15 Numrul persoanelor care au intrat n contact cu funcionarii MAI, al celor care au fost pui n
situaia de a da un cadou/atenie/sum de bani i al celor crora nu li s-a refuzat mita (numr de apariii n eantion)

n cazul pompierilor i poliitilor de frontier, cu toate c frecvena

contactului cu ceteanul a fost mai redus, au existat, totui, situaii n care
beneficiarii de servicii publice au fost pui n situaia de a da un cadou, o atenie sau
o sum de bani, aspectul cel mai ngrijortor fiind acela c, n majoritatea cazurilor,
funcionarii au acceptat.
13
 La polul opus, se afl jandarmii i funcionarii din cadrul prefecturilor,
contactul redus cu cetenii aducnd, totodat, o limitare a cazurilor de mituire, dar
i un refuz categoric al din partea funcionarilor.

Lund n calcul rezerva cu care trebuie privite afirmaiile oferite de ceteni cu

privire la un subiect att de sensibil precum corupia, precum i o nelegere
ntructva limitat a semnificaiei acestei noiuni n percepia populaiei, remarcm
totui c, din totalul de 626 interaciuni ale cetenilor cu angajai ai unor structuri
ale M.A.I., n 18% dintre situaii au fost formulate oferte de mit, iar 16% dintre
aceste cazuri s-au consumat.

Datele rezultate din cadrul unui alt item evideniaz, totui, un nivel mult mai
sczut al interaciunilor care au avut ca subiect i problematica aferent corupiei, pe
ansamblu eantionului, doar 6% dintre respondeni menionnd ca le-au fost
solicitai bani sau alte foloase necuvenite de ctre angajai ai M.A.I. pentru
rezolvarea problemelor (n 2008, procentul a fost de 11%).

Grafic 16 - Vi s-a ntmplat ca un angajat al Ministerului Administraiei i Internelor s v solicite bani sau alte
foloase pentru rezolvarea problemelor dvs.? (% total eantion)

14
3. Factori determinani ai corupiei din M.A.I.

3.1. Gradul de informare asupra corupiei

Una din principalele concluzii ale studiului arat c exist o diferen major
n percepii i cunotine corecte fa de corupie: la nivelul opiniei publice se
remarc o percepie privind generalizarea corupiei, dar cunotinele corecte
despre ceea ce nseamn aceasta sunt foarte reduse.

Pentru a msura nivelul de cunotine fa de ce nseamn corupia (definiie),

au fost testate un numr de 12 situaii, dintre care 3 nu reprezint fapte de corupie,
iar 9 sunt diverse manifestri ale acestui fenomen. Ulterior, a fost construit un index
cruia i-a fost atribuit valoarea 1 dac au fost recunoscute corect ca fapte de
corupie toate cele 9 situaii prezentate n chestionar, iar, n acelai timp, au fost
recunoscute ca nefiind fapte de corupie toate celelalte 3 situaii). Datele rezultate
din prelucrarea rspunsurilor evideniaz nivelul redus de informare asupra
semnificaiei corupiei, pe ansamblul eantionului, doar 1% recunoscnd n mod
corect toate cele 12 situaii.

De asemenea, pe ansamblul eantionului doar 8% au menionat n mod

corect toate cele 9 situaii care sunt fapte de corupie, cele 3 situaii care nu
reprezint astfel de fapte fiind mai uor recunoscute: 41% dintre respondeni le-au
menionat n mod corect.

Majoritatea respondenilor au recunoscut n mod corect ca fapte de corupie

6 situaii (12%), 7 (26%), sau 8 situaii (24%), iar situaia de corupie cea mai puin
cunoscut a fost de a da flori sau cadouri unui profesor (doar 15% au menionat
DA).

Principalele acte care sunt percepute corect de ctre persoanele intervievate

ca fiind fapte de corupie sunt legate de: napoierea permisului de conducere (79% -
similar cu anul 2008 - 80%), obinerea permisului de conducere (81%), obinerea
unor documente de la cadastru (77% n 2012, scdere de la 87 n 2011), oferirea de
bani / primirea de ctre un funcionar public pentru rezolvarea unei probleme (93%
n anul 2012 i 92% n anul 2008 similar cu 2011).

15
 Grafic 17 - Dup prerea Dvs., care din urmtoarele situaii reprezint fapte de corupie...
(% total eantion,rspuns afirmativ)

n acelai timp, nu sunt considerate fapte de corupie: audiena la un director

(doar 29% consider fapta de corupie n 2012, n cretere fa de 2011 cu 7 puncte
procentuale ) sau s oferi flori sau cadouri unui profesor sau nvtor (15%).

3.2. Cauze percepute ale corupiei

Obinuina la nivelul societii de a lua i da mit (88%), mpreun cu

tolerarea acestor comportamente de ctre efi (87%) i lipsa sanciunilor (87%) sunt
considerate principalele cauze care favorizeaz apariia i dezvoltarea corupiei n
structurile M.A.I., aceste motive contribuind n mare i foarte mare msur la
actuala stare de fapt.

De asemenea, n opinia participanilor la studiu, ineficiena structurilor de

control (84%), birocraia (84%) i intervenia politicului (82%) au o contribuie
important la dezvoltarea fenomenului corupiei n rndul angajailor instituiei.

Analiznd distribuia multianual a datelor, remarcm o cretere semnificativ

a importanei pe care cetenii o aloc, n planul dezvoltrii corupiei din M.A.I.,
cauzei reprezentate de salariile mici ale angajailor (de la 38% n 2008, la 71% n
2012).

16
 Grafic 18 - n ce msur, urmtoarele cauze contribuie la dezvoltarea fenomenului corupiei n rndul
angajailor Ministerului Administraiei i Internelor? (% Destul de mare i Foarte mare msur din total eantion)

n ceea ce privete una dintre interaciunile cele mai frecvente pe care

cetenii le au cu angajaii ministerului, opiniile exprimate evideniaz principalele
motivaii pentru oferirea unei sume de bani ctre un angajat M.A.I.: dorina de a a
scpa mai ieftin (45%) o cretere fa de 2008, n care numai 28% au menionat
aceast motivaie, respectiv cea de a evita anumite consecine (puncte de
penalizare, interdicie etc.)

Grafic 19 - Considerai c o persoan care ofer o sum de bani unui angajat al Ministerului Administraiei i
Internelor pentru "a scpa" de o amend face acest lucru n primul rnd pentru c...? (% total eantion)

17
 Discutnd despre percepia gradului de culpabilitate a celor implicai n faptele
de corupie, cetenii sunt destul de puin indulgeni fa de aceast abatere de la
norme i nu fac diferene ntre ceteni i angajai: 64% din respondeni consider c
vinovia aparine att celui care d, ct i celui care primete mit.

Grafic 20 - Dac un angajat MAI accept bani sau cadouri de la o persoan pentru a-i rezolva favorabil o
problem, pe cine considerai a fi mai vinovat? (% total eantion)

3.3. Disponibilitatea de sesizare a corupiei

Aa cum am artat, 6% dintre respondeni au menionat c angajai ai M.A.I.

le-au solicitat bani sau alte foloase necuvenite pentru rezolvarea problemelor (n
2008, procentul a fost de 11%), cetenii fiind destul de reticeni n a sesiza acest
aspect structurilor abilitate : doar 1 din 4 dintre cei crora le-a fost solicitat mita au
sesizat fapta (26%) - fa de 19% n 2008.

Grafic 21 - Ai sesizat fapta comis? (% total eantion)

18
 Chestionarul a inclus un alt item prin care s-a ncercat reproducerea ultimei
interaciuni din sfera corupiei pe care cetenii au avut-o n anul 2012. Pe ansamblul
eantionului, 77% nu au fost pui n situaia de a da bani sau cadouri o cretere cu
7 puncte procentuale fa de studiul din 2008, iar doar 10% au ncercat s ofere un
cadou sau o mic sum din proprie iniiativ ( la fel ca n 2008).

Grafic 22 - Acum, v rog s v gndii la ultima situaie din acest an (2012) n care ai fost pus s dai un cadou,
o mic atenie, o sum de bani... (% total eantion)

Rezultatul acestei aciuni a fost similar n 2012 cu anul 2008: n 2012, n 81%
din cazuri angajatul a primit suma, similar cu 2008 (77%), 8% dintre respondeni au
fost refuzai, iar doar 1% nu au oferit suma cerut i au reclamat, n acelai timp,
situaia autoritilor competente.

Grafic 23 Care a fost rezultatul situaiei descrise anterior? (% total eantion)

19
 Din cei care au sesizat fapta, mai mult de dou treimi au fcut-o la superiorul
direct (68%), 13% la DGA, iar 11% la conducerea central a MAI.

Grafic 24 - Unde ai sesizat fapta comis ?

n ceea ce privete modalitatea utilizat pentru a reclama situaia ntmpinat,

cei mai muli au fcut acest lucru n mod personal (75%) avnd n vedere numrul
redus de cazuri n eantion (sub 30 cazuri), aceste date trebuie interpretate cu
precauie i nu permit analiz comparativ.

Grafic 25 - Care a fost modalitatea utilizat pentru sesizarea faptei?

20
 Motivele indicate de ctre cei care nu au sesizat fapta arat atitudinea de
pasivitate a subiecilor n legtur cu ceea ce ar trebui s constituie o obligaie
social, explicaia fiind de regsit n percepia de fenomen cvasi-generalizat a
corupiei, mentalul colectiv obinuindu-se s nu mai reacioneze: 29% nu rspund,
38% spun c nu s-au gndit, doar 9% invocnd teama de consecine. Lipsa de
informare privind structurile care sunt competente i crora le-ar fi putut adresa
reclamaia nu constituie un motiv solid, fiind invocat de numai 2% dintre
respondenii studiului.

Grafic 26 - Care a fost principalul motiv pentru care nu ai reclamat situaia unei autoriti
competente?

Rspunsurile oferite n cadrul unui alt item ne permit s completm imaginea

privind fundamentarea deciziei cetenilor de sesiza corupia. Astfel, din totalul
respondenilor crora le-au fost solicitai bani sau alte foloase, dar nu au sesizat
fapta, principalul motiv ine de lipsa perceput de eficien sau proceduri 58% au
menionat c nu cred c ar fi fost fcut nici o anchet, iar 45% c procedura de
semnalare a cazurilor de corupie este complex i ndelungat.

Grafic 27 - Care sunt principalele motive care v-au determinat s nu semnalai cazul de corupie?
21
 Se constat diferene semnificative n ceea ce privete disponibilitatea
exprimat a respondenilor de a formula o sesizare privind corupia i aciunea la
care au recurs cei care au interacionat cu structurile MAI.

Astfel, la ntrebarea Ce credei c ar trebui s fac n primul rnd o persoan

dac ar avea cunotin despre un caz de corupie svrit de ctre un angajat al
Ministerului Administraiei i Internelor? , 34% dintre respondeni au rspuns c ar
trebui s sesizeze Direcia General Anticorupie, 20% s anune superiorii direci ai
angajatului respectiv, 17% s prezinte cazul unui reprezentant al presei, iar 16% s
sesizeze conducerea M.A.I.

Grafic 28 - Ce credei c ar trebui s fac n primul rnd o persoana dac ar avea cunotin despre un caz de
corupie svrit de ctre un angajat al Ministerului Administraiei i Internelor? (% total eantion)

Atunci cnd au fost ntrebai ce modalitate de semnalare a faptelor de corupie

din cadrul structurilor M.A.I. ar alege, dac ar fi pui n aceast situaie, 31% dintre
respondeni au optat pentru deplasarea la sediul instituiei (cu 10 puncte
procentuale mai mult dect n 2011), iar 22% ar apela un numr de telefon verde
(gratuit) - cu 3 puncte procentuale mai mult dect n 2011.

Grafic 29 - Gndii-v c ai vrea s semnalai o fapt de corupie din cadrul structurilor Ministerului
Administraiei i Internelor. Cel mai degrab ai face acest lucru... (% total eantion)
22
 IV. Percepia i vizibilitatea structurilor anticorupie - msuri posibile de
prevenire i combatere a fenomenului corupiei

1. Cunoaterea structurilor cu atribuii anticorupie

Datele obinute n cadrul prezentului studiu au artat o notorietate spontan

ridicat a instituiilor competente care lupt pentru prevenirea i combaterea
corupiei: 39% au menionat, n mod spontan, D.N.A., urmat n aceast ierarhie de
poliie (22%) i D.G.A. (9%). n perspectiva viitoarei campanii de comunicare,
remarcm, totui, c, doar 9% din persoanele intervievate au menionat D.G.A. ca
instituie specializat n prevenirea i combaterea corupiei.

Grafic 30 Care sunt instituiile din Romnia care lupt pentru prevenirea i combaterea corupiei?

Exist, de asemenea, la nivelul percepiei publice, o lips de informare acut n

ceea ce privete diferena dintre D.G.A. i D.N.A. astfel, 60% din respondeni nu au
putut s rspund la ntrebarea care a solicitat lmuriri privind diferenele dintre cele
dou instituii, 33% au menionat c nu exist nici o diferen i doar 2% au
menionat c D.G.A. privete activitatea M.A.I.

Grafic 31 - Din cte tii Dvs., care este diferena dintre DGA (Direcia Generala Anticorupie) i DNA (Direcia
Naionala Anticorupie)
23
 Similar, atribuiile D.G.A. nu sunt cunoscute atunci cnd au fost ntrebai
asistat, doar 1 din 4 respondeni au menionat c D.G.A. are ca i atribuii prevenirea
i combaterea corupiei n rndul angajailor M.A.I. procentul este similar cu studiul
din 2008 (25%).

Grafic 32 Dup prerea Dvs., Direcia General Anticorupie are ca i atribuii...

Mai mult de jumtate din respondeni consider c la D.G.A., pe lng situaii

n care sunt implicai poliiti (84%), pot fi reclamai, instituia avnd competena s
cerceteze, i funcionari de la primrie (77%), profesori care primesc bani sau cadouri
de la prini (67%) sau situaii de corupie ale medicilor (66%).

Grafic 33 - Dup prerea Dvs., la Direcia General Anticorupie pot fi sesizate / reclamate sau nu de ctre
ceteni urmtoarele situaii sau persoane?... (DA)

24
 Discutnd despre notorietatea activitii desfurate de ctre structurile
anticorupie, mai mult de jumtate din respondeni (52%) au menionat c au auzit
de fapte de corupie demascate de ctre diverse instituii comparativ cu 2008,
exist o cretere semnificativ a notorietii cazuisticii de corupie (un plus de 24
puncte procentuale), dar se nregistreaz o scdere fa de anul 2011 (de 69%, la
52% n anul curent).

Grafic 34 - n ultimul an ai aflat (de la prieteni, cunotine sau din mass-media) despre acte de corupie care
au fost demascate de instituiile care lupt pentru prevenirea i combaterea corupiei?

Principalele cazuri pe care respondenii le-au menionat n mod spontan au

fost legate de corupia din bnci (28%), CFR (28%) sau cazul Adrian Nstase (13%),
fapt ce denot c populaia este la curent cu tema zilei n acest domeniu.

n ceea ce privete linia telefonic gratuit deinut de D.G.A., remarcm o

scdere semnificativ a vizibilitii acesteia, pe ansamblul eantionului, doar 28%
dintre respondeni cunoscnd despre de existena acestui serviciu procentul este
mai sczut, comparativ cu 2008 (35%) i 2011 (40%).

Grafic 35 DGA deine o linie telefonic gratuit (telverde) unde cetenii pot sesiza faptele de corupie ale
personalului MAI. Dvs. personal tiai de existenta acestei linii telefonice?

25
 Principala surs de informaii a celor care cunosc despre existena liniei
telefonice este TV-ul (69% procent similar cu studiul din 2008), celelalte instrumente
de comunicare utilizate dovedindu-se a avea un impact mult mai redus: presa scris
i rudele/cunotinele au fost indicate de cte 8% din populaia chestionat, iar
internet-ul i afiele/pliantele de 7 procente.

Grafic 36 De unde tiai de nfiinarea / existena acestei linii telefonice?

2. Eficiena structurilor specializate i a msurilor utilizate pentru prevenirea i

combaterea corupiei

n ceea ce privete evaluarea activitii instituiilor implicate n prevenirea i

combaterea corupiei, din totalul respondenilor, 31% apreciaz c activitatea este
destul de eficient i foarte eficient, cu 2 puncte procentuale n cretere
comparativ cu anul 2011 (29% destul de eficient i foarte eficient).

Grafic 37 - Cum apreciai activitatea din ultimul an a instituiilor implicate n prevenirea i combaterea
corupiei?

26
 Discutnd despre D.G.A., pe ansamblul eantionului, 33% dintre subieci
consider eficient sau foarte eficient activitatea D.G.A. remarcm o scdere cu
10 puncte procentuale fa de anul 2008, dar aceast diferen poate fi explicat i
prin confuzia fa de instituii.

Grafic 38 Cum apreciai activitatea Direciei Generale Anticorupie din cadrul MAI n ultimul an?

Msurile pe care respondenii le consider cele mai eficiente pentru

prevenirea i combaterea corupiei n cadrul M.A.I. sunt: sancionarea imediat a
abaterilor angajailor (57%), prezentarea cazurilor de corupie n mass-media (51%)
i sancionarea cetenilor care dau pag (49%). Surprinztor, chiar participanii la
studiu au indicat nivelul sczut de salarizare drept una dintre cauzele principale ale
apariiei i dezvoltrii corupie, creterea salariilor angajailor MAI nu este
considerat o soluie foarte eficient mpotriva corupiei dect de 33% dintre acetia.

Grafic 39 Ct de eficiente credei c sunt urmtoarele masuri pentru prevenirea i combaterea corupiei din
cadrul Ministerului Administraiei i Internelor?...
27
 n ceea ce privete activitatea de mediatizare a activitii de prevenire i
combatere a corupiei, majoritatea respondenilor consider c demascarea cazurilor
de corupie a angajailor M.A.I. nu este o msur foarte eficient. Astfel, 75% cred c
personalul M.A.I. va gsi noi modaliti de a primi mit (fa de 46% n 2008), 63%
consider c numrul celor care vor da mit va crete, deoarece exist percepia c
angajaii M.A.I. sunt corupi (fa de 33% n 2008), 38% consider c numrul celor
care dau mit va scdea i doar 34% cred ca vor fi mai puini angajai ai M.A.I. care
iau mit (fa de 51% n 2008) diferenele fa de 2008 sunt semnificative.

Exist, n rndul respondenilor, credina c implicarea tuturor cetenilor n

lupta anti-corupie este necesar (84%). Fiind ntrebai Cum ar trebui s se implice
cetenii n lupta mpotriva corupiei?, cei mai muli respondeni au artat c, n
primul rnd, ar trebui s nu mai ofere mit (95%) i s sesizeze faptele de corupie
(92%), o implicare mai redus fiind considerat necesar cu privire la informarea
despre subiect (84%) ori de a participa voluntar la campanii (74%).

V. Coninutul materialelor ce vor fi utilizate n campanie

1. Tipuri de mesaje (coninut pozitiv/negativ)

Pe ansamblul eantionului, 37% din respondeni au vzut un material

informativ (spot/reclam, afi etc.) referitor la fenomenul de corupie din Romnia
n ultimul an principalul material fiind spot sau reclam TV menionat de 85% din
rndul celor care au declarat ca au vzut materiale informative, iar cel mai puin
vizionat fiind internet-ul (15%).

Grafic 40 Ce fel de material ai vzut / auzit?

28
 Pentru o viitoare campanie anti-corupie, mesajul preferat de ctre 41% din
participanii la studiu este un mesaj dur, care s scoat n eviden consecinele
penale ale faptelor de corupie (nchisoare), 23% consider c reclama trebuie s
aib un mesaj care s arate urmrile implicrii n faptele de corupie, iar 19% dintre
respondeni consider c mesajul trebuie sa fie general, de informare, cum ar putea
oamenii s sesizeze faptele de corupie. Doar 10% dintre respondeni consider c
mesajul trebuie s apeleze la emoiile i sentimentele civice alte cetenilor.

Grafic 41 - Dac s-ar face o reclam privind prevenirea corupiei, cum considerai c ar trebui formulat mesajul?

2. Instrumente ce pot fi utilizate n campanie

Studiul a ncercat s surprind opinia spontan a respondenilor cu privire la

personalitatea public/categoria profesional (de exemplu poliist n uniform)
potrivit ca purttor de imagine ntr-un spot anticorupie ori vector de imagine
pentru promovarea integritii instituiei. Din pcate, participanii la studiu au avut
un grad redus de implicare (47% au fost non-rspunsuri), iar rspunsurile oferite au
fost puternic afectate de proximitatea campaniei electorale. Principala categorie
profesional indicat n mod spontan a fost poliia (4% dintre respondeni) i
categoria oamenilor obinuii (2%).

n ceea ce privete canalele TV urmrite n mod frecvent, rspunsurile oferite

sunt n acord cu datele de audien: posturile TV preferate sunt PRO TV (60%) i
Antena 1 (43%).

Discutnd despre locaia optim de amplasare a bannerelor, cei mai muli

respondeni susin c locurile unde vd cel mai des panouri i bannere publicitare
29
sunt pe faada/pereii cldirilor/birourilor (14% dintre subiecii chestionai) i pe
stlpi (12%).

Grafic 42 Cnd v aflai pe strad sau ntr-un spaiu public, care sunt locurile unde vedei cel mai des panouri i
bannere publicitare?

VI. CONCLUZII i RECOMANDRI

Rezultatele privind direcia Romniei i problemele nu s-au schimbat fa de

anii anteriori, fiind prezente aceleai probleme (economice), acelai pesimism
(direcie greit) i aceiai responsabili (clasa politic). Astfel :

Strategii de supravieuire. La nivelul populaiei, principala preocupare pare s

fie identificarea unor strategii individuale pentru meninerea standardului de via -
iar principala problem a Romniei n anul 2012 este reprezentat de locurile de
munc (37%, similar cu anii anteriori).

Pesimism. n acest context, exist un pesimism al respondenilor vis--vis de

situaia existent i viitoare analiza comparativ a datelor arat c acest pesimism
este cronic, fiind prezent n toate studiile realizate n ultima perioad. n aceste
condiii, principalii responsabili pentru aceast situaie sunt instituiile politice
(parlament, preedinie, guvern).

Decuplarea problemelor Romniei i a administraiei. Una din cele mai

interesante concluzii ale studiului din 2012 este legat de diferena dintre
30
problemele Romniei i problemele administraiei publice. Dac n studiile
trecute (2011), corupia i locurile de munc erau vzute, n aceeai msur, ca i
probleme ale Romniei, n studiul din 2012 principala problem a Romniei rmne
lipsa locurilor de munc, iar corupia este transferat ca problem a instituiilor
publice.

Corupia n Romnia. Nu mai puin de 8 din 10 persoane consider c n

Romnia corupia are un nivel ridicat sau foarte ridicat acest indicator este similar
nc din 2007. Astfel, studiul relev nc o imagine constant n percepia public
(pe lng pesimism): corupia n Romnia este cvasi generalizat. Cele dou
variabile (pesimismul fa de viitor i nivelul corupiei) se coreleaz puternic,
sugernd c impactul viitoarelor campanii anti-corupie este mediat de starea de
spirit a respondenilor - pe fondul unui pesimism cronic, exist credina
participanilor c nivelul corupiei nu poate fi redus este astfel recomandabil ca
viitoarele campanii s promoveze conceptul de empowerment credina c
exist ansa ca lucrurile s fie schimbate. De asemenea, ideea unor campanii
integrate (promovarea unor mesaje pozitive legate de viitor, concomitent cu cele
anti-corupie) trebuie s fie luate n considerare pentru a crete impactul
campaniilor.

Impactul viitoarelor campanii anti-corupie este, de asemenea, limitat de

credina c a fi corupt este un mijloc de a avea succes de ctre 51% din respondeni;
astfel, este recomandabil ca viitoarele mesaje s se adreseze i acestei credine n
rndul populaiei: corupia are valoare instrumental n atingerea succesului.

Una dintre principalele concluzii ale studiului arat c exist o diferen

major n percepii i cunotine corecte fa de corupie: exist o percepie privind
generalizarea corupiei, dar cunotinele corecte despre ce nseamn corupie sunt
foarte reduse. Pentru a msura nivelul corect de informare, a fost construit un index
cu valoarea 1 dac au fost recunoscute ca fapte de corupie toate cele 9 situaii, i n
acelai timp au fost recunoscute ca nefiind fapte de corupie toate cele 3 situaii. Pe
ansamblul eantionului, doar 1% au recunoscut n mod corect toate cele 12 situaii.
Impactul acestor rezultate asupra campaniilor ulterioare este legat de educaia
privind informaiile corecte despre faptele de corupie.

Dintre instituiile cu care respondenii au intrat in contact, acetia au fost pui

n situaia de a da un cadou, atenie sau o sum de bani cel mai des n cazul
serviciilor medicale (39%), poliitilor (29%) sau primriilor (27%). Pentru a mri
31
eficiena campaniilor viitoare, este recomandabil ca mesajele s se distaneze de
conceptul de corupie n general (i care alimenteaz percepia conform creia
corupia este cvasi-generalizat n Romnia), iar mesajele s contextualizeze ideea
de corupie.

Chiar dac la nivelul percepiei, majoritatea participanilor la studiu consider

corupia cvasi generalizat n Romnia (87% nivel mare sau foarte mare), la nivelul
incidenei, doar 6% au menionat c le-au fost solicitai de ctre un angajat M.A.I.
bani sau alte foloase necuvenite pentru rezolvare problemelor (n 2008, procentul a
fost de 11%), iar 1 din patru din cei crora le-a fost solicitat bani/alte foloase au
sesizat fapta (26%) - fa de 19% n 2008. Astfel, datele sugereaz c percepia
asupra corupiei este modelat de mass-media, i nu de experiena direct iar
viitoarele campanii trebuie s in cont de sursa percepiei asupra corupiei
(mass media).

Exist, la nivelul percepiei publice, o lips de informare acut n ceea ce

privete diferena dintre D.G.A. i D.N.A. astfel, 60% din respondeni nu au putut
s rspund la ntrebarea care a solicitat lmuriri privind diferenele dintre cele dou
instituii, 33% au menionat c nu exist nici o diferen i doar 2% au menionat c
D.G.A. privete activitatea M.A.I. Similar, atribuiile D.G.A. nu sunt cunoscute
atunci cnd au fost ntrebai (asistat), doar 1 din 4 respondeni au menionat c
D.G.A. are ca i atribuii prevenirea i combaterea corupiei n rndul angajailor
M.A.I. procentul este similar cu studiul din 2008 (25%).

Mai mult de jumtate dintre respondeni (52%) au menionat c au auzit de

fapte de corupie demascate de ctre diverse instituii - fa de 2008, exist o
cretere semnificativ a acestui procent (28% n 2008). Principalele cazuri
mediatizate au fost legate de bnci (28%) sau CFR (28%) aceste rezultate confirm
rolul mass mediei ca principal formator de imagine asupra corupiei .

Unul din obiectivele majore ale campaniilor viitoare legate de D.G.A. i M.A.I.
este legat de eficacitatea aciunilor anti corupie iar campaniile viitoare trebuie s
promoveze modaliti considerate eficiente de combatere a corupiei.

Majoritatea respondenilor consider c demascarea cazurilor de corupie n

cadrul angajailor M.A.I. nu este foarte eficient. Astfel, 75% cred ca angajaii vor gsi
noi modaliti de a primi mit (fa de 46% n 2008), 63% c numrul celor care vor
da mit va crete deoarece exist percepia c angajaii M.A.I. sunt corupi (fa de
33% n 2008) i doar 34% cred c vor fi mai puini angajai M.A.I. care iau mit (fa
de 51% n 2008) diferenele fa de 2008 sunt semnificative.
32
 n acelai timp, respondenii identific modaliti eficiente de combatere a
corupiei n M.A.I.: printre cele mai eficiente metode pentru combaterea corupiei n
M.A.I. sunt considerate campaniile de informare (40%), sancionarea celor care ofer
bani (49%) i pregtirea personalului M.A.I.

Evaluare M.A.I. Fa de anii anteriori, nu exist o diferen n percepia

corupiei n M.A.I. Astfel, aproape 2 respondeni din 3 consider c nivelul corupiei
n M.A.I. este destul de ridicat (46%) sau foarte ridicat (20%) datele sunt similare cu
anul 2011 (66%). Un procent similar (64%) consider c vinovia aparine att celui
care d, ct i celui care primete mit.

Pe ansamblul eantionului, 37% din respondeni au vzut un material

informativ (spot/reclam, afi etc.) referitor la fenomenul de corupie din Romnia n
ultimul an principalul material fiind spot sau reclam TV menionat de 85% din
rndul celor care au vzut materiale informative.

Pentru o viitoare campanie anti-corupie, mesajul preferat de ctre 41% din

participanii la studiu este un mesaj dur, care s scoat n eviden consecinele
penale ale faptelor de corupie (nchisoare).

33