Premiobndes Doutorado

Causas e consequncias
do crime no Brasil
DANIEL RICARDO DE CASTRO CERQUEIRA

33 o
Prmio bndes
de Economia
Causas e consequncias
do crime no Brasil
DANIEL RICARDO DE CASTRO CERQUEIRA
Tese apresentada como requisito parcial para

obteno do ttulo de doutor pelo Programa de
Ps-Graduao em Economia da PUC-Rio.
Orientadores:
Joo Manoel Pinho de Mello
Rodrigo Reis Soares
Rio de Janeiro 2014

Cerqueira, Daniel Ricardo de Castro
C416c Causas e consequncias do crime no Brasil / Daniel Ricardo de Castro
Cerqueira. Rio de Janeiro : BNDES, 2014.
196 p. : il. -
Originalmente apresentado como tese do autor como requisito obteno

do ttulo de doutor (Ps-Graduao em Economia da Pontifcia Universidade
Catlica do Rio de Janeiro, PUC-Rio, 2010).
Inclui bibliografias.
Orientador: Joo Manoel Pinho de Mello ; Coorientador: Rodrigo Reis Soares.
33 Prmio BNDES de Economia, 2013, 1 lugar.
ISBN: 978-85-87545-48-0.
1. Crime e criminosos Aspectos econmicos Brasil. 2. Violncia B

rasil.
3. Homicdio Aspectos econmicos Brasil. 4. Armamentos Aspectos
sociais Brasil. 5. Drogas Aspectos sociais Brasil. 6. Bem-estar social
Aspectos econmicos Brasil. I. Mello, Joo Manoel Pinho de (Orient.) II.
Soares, Rodrigo Reis (Coorient.) III. Ttulo.
CDD 364.2
Apresentao
Esta dissertao de doutorado em Economia, Causas e consequncias
do crime no Brasil, de Daniel Ricardo de Castro Cerqueira, ora editada
pelo BNDES, obteve o 1 lugar na Categoria Doutorado no 33 Prmio
BNDES de Economia, realizado em 2012-2013.
Seu autor brasileiro, bacharel em Economia pela Universi-
dade Santa rsula, mestre em Economia pela EPGE/FGV e doutor
em Economia pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro
(PUC-Rio), tendo como orientadores os professores Joo Manoel Pinho
de Mello e Rodrigo Reis Soares.
Concorreram ao 33 Prmio BNDES de Economia 28 (vinte e
oito) trabalhos, inscritos por 13 (treze) centros de ps-graduao em
Economia de universidades brasileiras.
A comisso examinadora formada para apreciar as dissertaes
foi presidida por Ana Cludia Alm (BNDES) e composta pelos pro-
fessores Antonio Marcos Hoelz Pinto Ambrozio (BNDES), Guilherme
Baptista da Silva Maia (BNDES), Cludio Ribeiro de Lucinda (Uni-
versidade de So Paulo Ribeiro Preto), Claudio Schuller Maciel
(Universidade Estadual de Campinas), Jos Luis da Silva Netto Junior
(Universidade Federal da Paraba), Lzia de Figueiredo (Universidade
Federal de Minas Gerais UFMG), Luciana Togeiro de Almeida (Uni-
versidade Estadual Paulista Unesp) e Wilson Luiz Rotatori Corra
(Universidade Federal de Juiz de Fora).
Na 33 edio do concurso, tambm foram premiadas as seguin-
tes teses de doutorado:
2 lugar: Cmbio e crescimento na abordagem keynesiana es-
truturalista, de Fabricio Jose Missio (UFMG), orientada por Frederico
Gonzaga Jayme Junior e Jos Luis Oreiro.
3 lugar: Poltica cambial e monetria: os dilemas enfrentados
por pases emissores de moedas perifricas, de Bruno Martarello de Conti
(Unicamp), orientada por Daniela Magalhes Prates e Dominique Plihon.
Ao longo de 33 edies de realizao do Prmio BNDES de Eco-
nomia, foram premiadas 163 teses e publicados, pelo BNDES, 54 desses
trabalhos, totalizando a edio de cerca de 140 mil exemplares.
Registra-se tambm, com satisfao, a crescente melhoria qua-
litativa das teses inscritas.
minha me!
Agradecimentos
A histria desta tese comea em 1999, quando o professor Luiz Eduardo
Soares me convocou para ajud-lo no desafio da segurana pblica no
governo do estado do Rio de Janeiro. Essa experincia me permitiu obser-
var por dentro do aparelho do Estado o processo completamente catico,
sem rumo, fora de controle e meramente reativo aos incndios que se
sucedem no dia a dia, que era operar a segurana pblica no Brasil. Fal-
tavam os indicadores mais triviais, mecanismos de incentivo e punio e
as anlises que permitiriam a adoo de polticas e de programas efetivos.
Naquele momento, senti que no caberiam mais a mim as crticas gratui-
tas de um cidado que sofre quotidianamente pela violncia, mas o peso
da responsabilidade de contribuir (ainda que minimamente) para propor
polticas pblicas efetivas. Com aquele convite, o professor Luiz Eduardo
Soares me abriu os olhos para um mundo a ser desbravado, a quem agra-
deo enormemente. Contudo, essa agenda de pesquisa no teria avanado
se no fosse a motivao, a liderana intelectual e a generosidade de co-
legas do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), como Ricardo
Paes de Barros, Ronaldo Seroa da Motta, Lauro Ramos e Eustquio Reis.
Desde ento, venho tendo o privilgio de trabalhar com meus amigos e
parceiros Waldir Lobo, Alexandre Carvalho e Rute Rodrigues.
Ao longo desse processo de aprendizado e de crescimento pes-
soal, percebi que me faltavam instrumentos, conhecimento e mtodos
que me permitissem avanar. Foi assim que resolvi tentar ingressar num
dos melhores programas de doutorado em economia do pas. Fui aco-
lhido com generosidade pelos professores do Departamento de Eco-
nomia da PUC-Rio, a quem sou profundamente grato, em especial aos
professores e orientadores Joo Manoel e Rodrigo Soares, que desde
o princpio tanto me incentivaram e me mostraram novos caminhos;
e com quem tanto tenho aprendido. Tive ainda o privilgio e o prazer
de ter alguns dos mais brilhantes professores como: Gustavo Gonzaga;
Vinicius Carrasco; Srgio Firpo; Juliano Assuno; Leonardo Rezende;
Marcelo Abreu; e Walter Novaes.
Contudo, devo admitir que voltar sala de aula aos 39 anos
no foi uma tarefa muito fcil. A concluso do programa no teria sido
possvel sem o apoio da minha esposa, Iara, e de meus filhos Conrado e
Laura, a quem tantas horas subtra de convvio e ateno.
No processo de elaborao da tese, contei com a colaborao e o
incentivo de tantos professores, colegas e amigos que corro aqui um srio
risco de omitir alguns nomes. O segundo captulo, sobre crimes e armas,
no teria sido produzido se no fosse o grande incentivo e a generosidade
de Tlio Kahn, que me convenceu sobre a importncia do tema e que me
forneceu uma preciosa base de dados sobre crimes e armas em So Paulo.
Marcelo Durante outro colega a quem sou muito grato por ter comparti-
lhado comigo a difcil tarefa de tentar obter dados pblicos (mas no publi-
cados) de rgos como a Polcia Federal, o que uma tarefa extremamente
rdua num pas com democracia incompleta como o Brasil. Vrios cole-
gas do Ipea tambm contriburam com preciosas sugestes que me permi-
tiram avanar no trabalho de pesquisa. Particularmente, sou grato a Marco
Antnio Cavalcanti, Danilo Coelho, Carlos Henrique Corseuil, Miguel
Foguel, Alexandre Samy, Daniel Santos, Carlos Octvio Ock, Maurcio
Reis, Waldery Rodrigues, Camilo Laureto e Pedro Henrique Albuquerque.
Agradeo, por fim, aos vrios colegas da PUC pelos anos de intenso con-
vvio e colaborao; e aos professores Leonardo Resende, Claudio Ferraz,
Leandro Piquet Carneiro e Fernando Veloso, alm dos orientadores, que
aceitaram participar da banca de defesa desta tese e que me deram inme-
ras e frutferas sugestes que me ajudaram a aprimorar o trabalho.
Sumrio
Introduo........................................................................................... 13
Captulo 1 Homicdios no Brasil: uma tragdia em trs atos.....19

Resumo...........................................................................................................................19
1. Introduo................................................................................................................ 20
2. Crime e homicdio: fatores causais...................................................................22
2.1 Os fatores candidatos a explicar a taxa
de homicdios no Brasil.............................................................................23
3. Base de dados utilizada....................................................................................... 30
4. Homicdios no Brasil: uma tragdia em trs atos.......................................35
4.1 Primeiro ato (1981 a 1990): a dcada perdida
e a falncia da segurana pblica........................................................ 39
4.2 Segundo ato (1990 a 2001): cada um por si
ou o crescimento da indstria de segurana privada....................52
4.3 Terceiro ato (2001 a 2007): resta uma esperana......................60
4.4 A evoluo dos homicdios nas unidades federativas,
de 2001 a 2007............................................................................................. 64
5. Concluses.................................................................................................................71
6. Apndice...................................................................................................................78
7. Referncias...............................................................................................................80
Captulo 2 Menos armas, menos crimes......................................90

Resumo..........................................................................................................................90
1. Introduo.................................................................................................................91
2. Em busca do efeito causal entre armas e crimes........................................ 95
2.1 Correlao entre armas e crimes..................................................... 95
2.2 Da correlao para a causalidade: aspectos metodolgicos....96
2.2.1 Proxies utilizadas.............................................................. 97
2.2.2 Os problemas de simultaneidade,
de variveis omitidas e de erro de medida.......................99
2.3 Mais armas causam mais ou menos crimes?............................ 101
3. Modelo terico........................................................................................................112
3.1 Utilidade dos indivduos.................................................................... 113
3.2 Probabilidade associada s escolhas............................................. 115
3.3 Esttica comparativa..........................................................................116
4. Abordagem emprica...........................................................................................118
4.1 O caso de So Paulo.............................................................................119
4.2 Medida de armas de fogo utilizada............................................. 123
4.3 Base de dados......................................................................................124
4.4 Modelo e estratgia de identificao.......................................... 127
4.5 O primeiro estgio de armas
(proporo de suicdios por PAF)........................................................... 131
4.6 Resultados............................................................................................ 134
5. Concluses..............................................................................................................146
6. Apndice.................................................................................................................149
7. Referncias..............................................................................................................150
Captulo 3 Custo de bem-estar da violncia letal no Brasil

e desigualdades regionais, educacionais e de gnero................. 154
Resumo......................................................................................................................... 154
1. Introduo............................................................................................................... 155
2. Medindo o custo da violncia............................................................................157
3. Modelo terico...................................................................................................... 160
4. Abordagem emprica e calibrao do modelo...........................................164
4.1 Base de dados utilizada....................................................................164
4.2 A funo sobrevivncia................................................................... 169
4.3 Disposio marginal a pagar.......................................................... 172
5. Resultados............................................................................................................... 174
5.1 Resultados com informaes agregadas..................................... 174
5.2 Resultados com informaes discriminadas
por unidades federativas.........................................................................175
por gnero...................................................................................................176
por escolaridade........................................................................................ 178
por unidade federativa, gnero e escolaridade................................181
6. Concluses..............................................................................................................182
7. Apndice.................................................................................................................. 185
8. Referncias............................................................................................................. 185
Concluses da tese............................................................................188
Introduo
O perodo entre 1980 e 2003 foi marcado pelo crescimento acentua-
do, regular e sistemtico dos homicdios no Brasil. Apenas nos ltimos
anos, a marcha acelerada da violncia letal diminuiu em alguns estados
sob a liderana de So Paulo. Porm, ainda hoje cerca de 47 mil vidas
so perdidas a cada ano. Os direitos propriedade, livre-circulao e
liberdade de expresso no so garantidos em muitas regies do pas.
Nas localidades mais violentas, o valor dos imveis diminui e, even-
tualmente, os negcios e a produo so prejudicados. No obstantes
o custo econmico da violncia e o drama vivido pela populao para
fazer valer seus direitos mais bsicos de cidadania, muito pouco se do-
cumentou em relao a indicadores precisos e confiveis de modo
a permitir anlises consistentes, que gerem diagnsticos que venham a
auxiliar a elaborao de polticas pblicas efetivas e eficientes.
A presente tese antes de tudo um esforo para reunir infor-
maes consistentes que possam contar a histria do crime nas ltimas
dcadas, no Brasil. Pretendemos ainda, a partir da base de dados produ-
zida, entender quais os fatores mais relevantes que ajudam a explicar o
crescimento e a conteno desse fenmeno. Por outro lado, a partir de
hipteses bastante conservadoras, calculamos o custo de bem-estar da
violncia no Brasil.
No Captulo 1, investigamos quais os principais fatores crimi-
ngenos, demogrficos e ambientais que esto associados dinmica
dos homicdios no Brasil desde 1981, incrivelmente, um tema ainda
pouco estudado pela academia.1 Em particular, procuramos entender
como a prevalncia das armas de fogo, a expanso dos mercados ilci-
1
Ou talvez, exatamente, uma consequncia da ausncia de dados confiveis e
consistentes, que afugenta os pesquisadores empricos.
Causas e consequncias do crime no Brasil | 15

tos de drogas e o consumo de bebidas alcolicas podem ter contribudo
para o crescimento dos homicdios. Por outro lado, qual a resposta do
Estado em relao ao contingente policial empregado e efetividade do
sistema para aprisionar os criminosos e conter o processo de aumento
das taxas de homicdio em curso?
Nesse captulo, com base na literatura de economia do crime e
em vrios indicadores que coletamos e formulamos, analisamos quais
os potenciais fatores que mais influenciaram a dinmica dos homicdios
nas ltimas trs dcadas. O Captulo 1, portanto, procura contribuir com
a literatura sob duas dimenses. Em primeiro lugar, por constituir um
esforo para recuperar e elaborar informaes e indicadores inditos,
que so absolutamente bsicos para qualquer anlise sobre as causas do
crime.2 Por outro lado, esse artigo pretende preencher uma lacuna, ao
tentar dimensionar a importncia dos fatores que afetaram a dinmica
dos homicdios e como o grau de importncia desses fatores foi alterado
ao longo do tempo no Brasil e entre as unidades federativas. Para levar
a cabo essa tarefa, alm de resgatar informaes sobre o efetivo policial
e encarceramento desde a dcada de 1980, elaboramos algumas medi-
das proxies para a profuso de armas de fogo e ingesto de drogas il-
citas e bebidas alcolicas, o que absolutamente indito para o Brasil.
Nesse primeiro captulo, em primeiro lugar, argumentamos como
o aumento da violncia letal na dcada de 1980, esteve associado s gran-
des mazelas socioeconmicas vividas, refletidas na estagnao da renda e
no aumento paulatino da desigualdade social, que suplantaram um comba-
lido sistema de segurana pblica. Segundo revelam os dados, o percept-
2
Por exemplo, qualquer anlise desse tipo deveria conter informaes sobre o efetivo
policial, a taxa de encarceramento, a demanda por armas, lcool e drogas ilcitas,
entre outras. Contudo, no obstante a importncia do problema, incrivelmente, no
h qualquer artigo que aponte dados sobre qualquer um desses indicadores para o
Brasil da dcada de 1980 e 1990.
16 | Daniel Ricardo de Castro Cerqueira

vel aumento da impunidade associado ao aumento da demanda por drogas
ilcitas e ao da prevalncia das armas de fogo contribuiu para o substancial
crescimento dos homicdios na virada da dcada e para a continuidade da
marcha acelerada dos homicdios nos anos 1990. Ante a ineficcia de um
aparelho de segurana pblica despreparado para os grandes desafios da
complexa violncia urbana, a sociedade reagiu do modo possvel, fazendo
prosperar a indstria de segurana privada e a indstria de armas de fogo.
A partir dos anos 2000, uma espcie de ciclo virtuoso teve incio o que fez
com que a taxa de homicdios diminusse em 11 estados. De fato, alm da
mudana de nfase no debate sobre as polticas pblicas, que envolveu o
governo federal e os governos municipais, vrios outros fatos ocorreram.
A desigualdade social diminuiu consistentemente, com o aumento da ren-
da e do emprego. Ao mesmo tempo, vrios estados, inclusive So Paulo,
assistiram a uma diminuio relativa da coorte dos jovens na populao.
Aliado s melhorias no campo do debate poltico e nas questes socioe-
conmicas e demogrficas, o aumento das despesas em segurana pblica
que se seguiu nos anos 2000 parece ter surtido algum efeito, tendo em
vista a elevao das taxas de encarceramento e de condenaes a penas
alternativas. Por fim, o Estatuto do Desarmamento, uma lei nacional de
controle e restrio ao acesso e uso de armas de fogo, de alguma forma
ajudou a conter o crescimento na demanda por elas. O grande problema
observado no perodo refere-se ao aumento do consumo de drogas psi-
coativas proibidas, em particular do crack, que ensejou o crescimento de
mercados ilcitos, principalmente nos estados do Nordeste. Ainda assim, a
despeito da questo das drogas, a melhoria observada nos demais indica-
dores contribuiu para que, aps 11 anos consecutivos de aumento na taxa
de homicdios, essa comeasse a retroceder.
No segundo captulo, nos dedicamos, exclusivamente, a enten-
der o papel causal da difuso das armas de fogo em relao aos crimes

violentos e contra a propriedade. Para tanto, centramos nossa ateno
no caso de So Paulo, por dois motivos. Primeiro, o estado de So Pau-
lo foi o que logrou obter a mais significativa queda na taxa de homic-
dios no pas, o que constitui, alis, um verdadeiro case internacional de
sucesso, comparvel a Bogot e Nova Iorque. O segundo motivo, e o
mais contundente, que So Paulo um dos raros estados brasileiros
que possuem uma base de dados de crimes consistente, confivel, por
municpio e mensal.
Portanto, o segundo captulo conjuga, de certa forma, dois te-
mas explosivos: o papel causal da arma de fogo sobre crimes e o
mistrio de So Paulo. H uma enorme controvrsia sobre se ar-
mas causam mais ou menos crimes, sobretudo nos Estados Unidos da
Amrica (EUA). Pelo lado daqueles que procuram evidenciar a rela-
o mais armas, mais crimes, alguns dos trabalhos mais importantes
so de: Duggan (2001); Sherman; Shaw e Rogan (1995); Stolzenberg
e DAlessio (2000); McDowall (1991); McDowall, Loftin e Wierse-
ma (1995); Cook (1979, 1983); Newton e Zimring (1969); Sloan et
al. (1988) e Ludwig (1998); entre outros. No outro front, daqueles que
procuram demonstrar que mais armas, menos crimes, h Lott, Plas-
smann e Whitley (2002); Lott (2000); Lott e Mustard (1997); Kleck
(1997); e Bartley e Cohen (1998).
Em virtude da nfase do governo paulista, desde o fim dos
anos 1990, de desarmar o estado, com a priorizao das apreen-
ses de armas de fogo em situao ilegal, e tambm ao Estatuto do
Desarmamento, intitulamos esse segundo captulo Menos armas,
menos crimes. Neste trabalho, o propsito foi o de testar duas hi-
pteses: (i) a disponibilidade de armas faz aumentar os crimes vio-
lentos? (ii) a disponibilidade de armas faz diminuir os crimes contra
a propriedade?

Para analisar as duas questes propostas, tivemos que elabo-
rar uma estratgia de identificao que contornasse os problemas de
endogeneidade presentes, alm de superar o problema da inexistncia
de uma varivel observada para a disponibilidade de armas. De fato,
mesmo nos EUA, a principal varivel de interesse no observvel, o
que fez com que muitos autores utilizassem proxies para o estoque de
armas de fogo nas localidades de validade bastante discutvel, como o
nmero de revistas vendidas especializadas em armas de fogo3 [Moody
e Marvell (2002); Duggan (2001)], ou mesmo a produo e importao
de armas de fogo [Kleck (1979)]. Para alm da controvrsia sobre qual
a melhor medida para arma de fogo, h ainda o problema da simultanei-
dade e de variveis no observadas nas localidades, que podem ser fixas
ou variveis no tempo e podem ou no se correlacionar com a varivel
de interesse (armas), que fazem com que os estimadores obtidos pelo
mtodo dos mnimos quadrados sejam viesados e inconsistentes.
Para superar esses obstculos, formulamos uma medida proxy
para difuso de armas de fogo nos municpios, sendo ela a proporo
de suicdios por perfurao de arma de fogo (PAF), em relao ao total
de suicdios. Para contornar os problemas de endogeneidade, propuse-
mos um conjunto de instrumentos, construdos a partir de trs variveis,
sendo eles: o Estatuto do Desarmamento (ED); a prevalncia mdia de
armas em 2003 (antes da introduo do ED); e o tamanho das cidades.
O uso dos instrumentos permitiu-nos explorar a dimenso temporal e
cross section da variao dos crimes e das armas nos municpios paulis-
tas. Com base nas proxies e nos instrumentos formulados, examinamos
o papel das armas sobre vrios tipos de crimes violentos contra a pessoa
e contra a propriedade.
3
Refere-se s quatro revistas especializadas em armas, de maior circulao nos EUA:
American Rifleman, American Hunter, American Handgunner e Guns & Ammo.

A nossa hiptese identificadora de que o ED, uma lei nacional4
sancionada em 22 de dezembro de 2003, funcionou como um choque
exgeno disponibilidade de armas nos municpios. Por outro lado,
esperamos que o efeito do ED fosse mais efetivo nas cidades onde a de-
manda por armas era maior antes da aplicao da lei. Admitimos, ainda,
que a prevalncia de armas dependa do tamanho das cidades.
Entre os resultados encontrados, conforme o prprio ttulo do
trabalho sugere, estimamos que a mdia das elasticidades estimadas da
arma de fogo aos homicdios gira em torno de 2,0. Por outro lado, no
encontramos evidncias de que os crimes contra a propriedade sejam
afetados pela maior ou menos disponibilidade de arma pela populao.
Por fim, no terceiro captulo, ns estimamos o custo de bem-
-estar da violncia letal no Brasil e analisamos como as heterogeneida-
des regionais, de gnero e de escolaridade afetam esse resultado. Para
tanto, ns aplicamos um abordagem de disposio marginal a pagar
para evitar o risco de morte prematura em razo da violncia, na li-
nha dos trabalhos de Rosen (1988), Murphy e Topel (2003) e Soares
(2006). Os clculos foram baseados em informaes das caractersticas
de cada indivduo morto e em dados socioeconmicos e demogrficos
da populao. Nossos resultados indicaram haver uma significativa per-
da de bem-estar em funo da diminuio na expectativa de vida que,
na mdia, subtrai 0,7 ano de cada brasileiro. Segundo as estimativas, o
custo de bem-estar da violncia representa o equivalente a 78% do PIB,
ou um custo anual de 2,3% do PIB. Nossas anlises indicaram ainda
que o emprego de dados agregados para efetuar tais clculos, sem levar
em conta as heterogeneidades supramencionadas, pode conduzir a um
vis de at um quarto do valor que seria obtido caso aquelas diferenas
socioeconmicas fossem consideradas.
4
Lei 10.826, de 22 de dezembro de 2003.

Captulo 1
Homicdios no Brasil: uma
tragdia em trs atos
Resumo
Apesar da tragdia social que representa a violncia letal no Brasil nas lti-
mas trs dcadas, ainda hoje muito pouco se sabe para compor um quadro
que permita a compreenso dos fatores que impulsionaram a sua evoluo.
Neste trabalho, elaboramos uma base de dados indita com informaes
sobre efetivo policial, taxas de encarceramento, prevalncia de armas de
fogo, de drogas ilcitas e de ingesto de bebidas alcolicas, entre outras
informaes. Em segundo lugar, investigamos a importncia potencial dos
fatores socioeconmicos, demogrficos, de justia criminal e crimingenos
para explicar a evoluo da taxa de homicdios no Brasil, desde a dcada
de 1980. Alm disso, analisamos a importncia destes para explicar a he-
terogeneidade na evoluo dos homicdios entre as unidades federativas
a partir de 2001. Os resultados de nossa anlise indicaram no haver um
puzzle acerca do crescimento e, nos ltimos anos, da queda dos homic-
dios no Brasil, mas que a teoria e o conhecimento disponveis do conta de
explicar cerca de 66% da variao da taxa de homicdios nas ltimas trs
dcadas. A importncia de cada um desses elementos mudou de forma subs-
tancial a cada perodo analisado. Ainda, os resultados indicaram estar em
curso um processo de convergncia das taxas de homicdios nas unidades
federativas brasileiras, potencialmente, impulsionado pelo alastramento
dos mercados de drogas ilcitas para novas regies do pas.

1. Introduo
O Ministrio da Sade adverte: um milho de homicdios no Brasil.
Esta a triste marca a ser alcanada em trinta anos de informaes
disponveis, segundo a nica base de dados confivel sobre incidentes
violentos e que cobre toda a extenso nacional.5 Tal indicador coloca o
Brasil no seleto grupo de pases mais violentos do mundo, ao lado de
algumas naes africanas e outras da Amrica Latina.
No obstante a dimenso do problema, esse um tema ainda
pouco estudado. Qual o papel dos fatores crimingenos, demogrfi-
cos e ambientais que esto associados dinmica dos homicdios no
Brasil desde 1980? Em particular, como a prevalncia das armas de
fogo e a expanso dos mercados ilcitos de drogas concorreram para o
crescimento dos homicdios? Qual a resposta do Estado para a relao
entre contingente policial empregado e efetividade do sistema para
aprisionar os criminosos e conter o processo de aumento das taxas de
homicdios em curso?
O objetivo deste captulo reconstituir a histria dos homicdios
no Brasil desde os anos 1980 e analisar em que grau os fatores socio-
econmicos, demogrficos, de justia criminal e crimingenos podem
ter influenciado esse fenmeno. A anlise desenvolvida tem inspirao
em trabalhos anlogos feitos para outros pases, como em Levitt (2004),
Soares e Naritomi (2009) e Zimring (2007). A contribuio deste ca-
ptulo se d em duas dimenses. Em primeiro lugar, por constituir um
esforo para recuperar e elaborar informaes e indicadores inditos
5
Estamos nos referindo ao Sistema de Informaes de Mortalidade (SIM), organizado
pelo Ministrio da Sade, com dados desde 1979, e que segue a metodologia adotada
pela Organizao Mundial de Sade. A previso de que tenha havido cerca de um
milho de homicdios entre 1980 e 2009. No entanto, os ltimos dados disponveis do
SIM so de 2007.

sobre o crime no Brasil.6 Em segundo, por preencher uma lacuna na
literatura, ao tentar dimensionar a importncia potencial dos fatores que
afetaram a dinmica dos homicdios nas ltimas trs dcadas no pas.
O presente captulo est organizado em cinco sees, incluin-
do esta introduo, alm do apndice. Na segunda seo, discutimos o
papel dos elementos causais do crime e, em particular, dos homicdios.
Na terceira seo, apresentamos a base de dados empregada em nossa
anlise, na qual detalhamos o mtodo utilizado para a elaborao de
seis indicadores inditos no Brasil (de 1981 a 2007), sendo eles: indica-
dor de taxa de efetivo policial (por 100 mil habitantes); taxa de encar-
ceramento; taxa de efetivo da segurana privada; indicador da taxa de
consumo de drogas ilcitas; indicador da taxa de consumo de bebidas
alcolicas; e indicador da prevalncia de armas de fogo. Na quarta se-
o, analisamos a dinmica dos homicdios nas ltimas dcadas.
A ltima seo, por sua vez, est subdividida em quatro partes,
nas quais descrevemos, em primeiro lugar, o aumento da violncia letal na
dcada de 1980, que foi marcada por grandes mazelas socioeconmicas,
refletidas na estagnao da renda e no aumento paulatino da desigualda-
de social. Nesse perodo, a despeito do aumento do efetivo policial, ob-
servou-se uma deteriorao no sistema de justia criminal, caracterizada
pela paulatina diminuio proporcional nas condenaes de homicidas.
Na segunda parte, mostramos como o aumento na demanda por armas
de fogo e por drogas ilcitas ocorreu pari passu com o crescimento dos
homicdios na virada da dcada e durante os anos 1990, momento em que
a indstria de segurana privada prosperou. Na terceira parte, discutimos
a reverso do quadro de piora da violncia letal que se deu aps a virada
6
Por exemplo, qualquer anlise desse tipo deveria conter informaes sobre o efetivo
policial, a taxa de encarceramento, a demanda por armas, lcool e drogas ilcitas,
entre outras. Contudo, no encontramos qualquer artigo que aponte dados sobre
qualquer um desses indicadores para o Brasil da dcada de 1980 e 1990.

do sculo. A partir de 2000, os governos federal e municipais comearam
a atuar mais decisivamente nas questes de segurana pblica. Alm da
mudana na nfase da poltica pblica, as condies socioeconmicas
melhoraram ao mesmo tempo em que se observou uma diminuio rela-
tiva da coorte dos jovens na populao. Nesse perodo, houve ainda um
aumento na taxa de crescimento do encarceramento e das condenaes a
penas alternativas. Por fim, para completar o cenrio favorvel, se con-
seguiu proceder a um relativo controle na difuso das armas de fogo. O
grande problema observado neste ltimo perodo refere-se ao crescimen-
to do mercado de drogas psicoativas ilcitas. Ainda assim, aps 11 anos
consecutivos de aumento, a taxa de homicdios comeou a retroceder. Na
quarta parte, analisamos o padro de homicdios desde 2001, no nvel
das unidades federativas, de modo a tentar compreender as similaridades
e diferenas que impulsionaram a evoluo das taxas de homicdios nas
vrias regies do pas.
Na ltima seo, seguem as concluses principais, quando le-
vantamos algumas questes ainda em aberto.
2. Crime e homicdio: fatores causais

Metodologicamente, h que se reconhecer que o fenmeno dos homi-
cdios contm, na verdade, inmeras subcategorias de diferentes fen-
menos criminais, cuja motivao para o perpetrador pode variar enor-
memente, como nos crimes que envolvem honra e questes amorosas,
preconceitos homofbicos, raciais e de gnero, ganhos econmicos,
distrbios psquicos, entre outros.
Os homicdios podem ser causados por diversos fatores presen-
tes em diferentes instncias.7 No plano individual, vrias disfunes
7
Para uma discusso mais aprofundada sobre os arcabouos tericos em etiologia
criminal, ver Cerqueira e Lobo (2004).

psquicas, ou biolgicas podem estar associadas a um histrico de vida
familiar para motivar o indivduo a cometer assassinatos. Por outro
lado, as associaes e relaes pessoais podem explicar determinados
incidentes fatais, que no ocorreriam em outros contextos. Ainda, os
conflitos interpessoais e o uso da violncia letal podem ser largamente
influenciados pela presena de fatores crimingenos como armas e dro-
gas psicotrpicas. Condicionando as aes dos indivduos, h os ele-
mentos estruturais de ordem social, econmica e demogrfica, como
renda, desigualdade socioeconmica, adensamento populacional e es-
trutura etria. Por fim, h a ao coercitiva do Estado para prevenir e
reprimir o crime, por meio do sistema de justia criminal. A seguir, dis-
cutiremos alguns dos fatores que influenciam na deciso dos indivduos
pelo uso da violncia, que sero objeto de nossa anlise neste trabalho.
2.1 Os fatores candidatos a explicar a taxa de

homicdios no Brasil
Um dos objetivos do presente captulo investigar o grau de impor-
tncia potencial de determinados fatores para explicar a evoluo das
taxas de homicdios no Brasil desde os anos 1980, bem como sua
regularidade entre as unidades federativas. Os fatores considerados,
discutidos a seguir, so aqueles em que h maior consenso segundo a
literatura especializada.
No primeiro grupo de potenciais fatores explicativos, incluem-
-se as variveis socioeconmicas. Em particular, a renda e a desigual-
dade de renda. De fato, sobre o papel dessas variveis para condicionar
crimes, existe uma larga tradio nas abordagens de fundo sociol-
gico, desde Merton (1938) [strain theory], passando por Sutherland
(1942/1973) [aprendizado social] e Hirschi (1969) [controle social].

Conforme apontado por Messner e Rosenfeld (2001), a baixa obten-
o de renda relativa, para indivduos residentes numa localidade, re-
presentaria um indicador de barreiras estruturais ao acesso universal
dos meios econmicos para atingir o ideal de sucesso. A frustrao e
o estresse causados pela privao relativa constituiriam os principais
motivos para cometer crimes, at os que resultam em homicdios por
razes interpessoais ou interesses econmicos. Vrios autores que se
basearam nessa abordagem terica documentaram empiricamente a
relao entre desigualdade de renda e crimes violentos, como Blau e
Blau (1982), Messner (1989) e Pratt e Godsey (2003). A abordagem
racional do crime, desenvolvida primeiro por Becker (1968), que cen-
tra a ateno na anlise do benefcio e o custo esperados de cometer
crimes, tambm imputou grande nfase ao papel da renda e da desi-
gualdade de renda. Conforme apontado por Becker, existem basica-
mente dois conjuntos de fatores que condicionam o comportamento
do potencial criminoso. De um lado, a favor do crime, inserem-se as
oportunidades no mercado criminal que tm relao com a desigual-
dade de renda.8 Jogando contra o crime existem fatores como o salrio
no mercado de trabalho legal (que constitui o custo de oportunidade
para participar do mercado criminal) e os elementos dissuasrios (de-
terrence), como a eficincia do aparelho policial, a probabilidade de
punio e a dureza das penas. Vrios estudos empricos sob orienta-
o da escolha racional foram feitos, em que se investigou a relao
do crime com: renda, desigualdade, dissuaso policial, demografia e
urbanizao, entre outras variveis. Alguns trabalhos que destacamos
so de Ehrlich (1973), Wolpin (1978), Freeman (1994), Zhang (1997),
8
A ideia que, quanto maior a desigualdade, maior a diferena esperada de renda
entre os indivduos nos estratos inferiores e superiores de renda e, portanto, maior
o ganho esperado relativo expropriao pelos menos afortunados (no mercado de
crimes contra a propriedade).

Entorf e Spengler (2000), Fajnzylber, Lederman e Loayza (2002), So-
ares (2004) e Cerqueira e Lobo (2004).
Outro importante determinante do crime se relaciona estru-
tura demogrfica e de gnero da populao, mais especificamente,
proporo de homens jovens na populao. Um resultado consagrado
nos estudos sobre etiologia criminal que o crime no uma constante
no ciclo de vida do indivduo [Thornberry (1996)]. As estatsticas e pa-
dres internacionais mostram ainda que a maior prevalncia de ofensas
criminais ocorre no apenas na juventude, mas ainda para os indivduos
do sexo masculino. Esses padres que relacionam idade e gnero do
perpetrador foram descritos em vrios trabalhos, como em Graham e
Bowling (1995) e Flood-Page et al. (2000). Em igual medida, os jovens
do sexo masculino tambm so os mais vitimados, de acordo com pa-
dres e estatsticas internacionais, conforme descrito por Legge (2008)
e Hunnicutt (2004). Segundo Hirschi e Gottfredson (1983), a relao
entre idade e crime seria um dos poucos fatores invariantes entre as
condies sociais e culturais em todos os grupos sociais e em todos os
tempos. Mello e Schneider (2004) argumentaram que a dinmica da
estrutura etria ocorrida no estado de So Paulo nos anos 1990 e 2000
foi um dos fatores principais que explica o crescimento dos homicdios
na dcada de 1990 e a queda nos anos seguintes. Segundo os autores, a
elasticidade da proporo de jovens entre 15 e 24 anos na populao em
relao s taxas de homicdios igual a 4,5.
Num terceiro grupo de fatores, consideramos algumas variveis
que esto associadas ao funcionamento do sistema de justia criminal
para conter e prevenir o crime, entre as quais se inserem o efetivo poli-
cial, as despesas reais em segurana pblica e a taxa de encarceramento.
Desde os anos 1970, vrios autores procuraram estimar a correlao en-
tre polcia e crime, entre eles Greenwood, Petersilia e Chaiken (1977),

Kelling et al. (1974) e Spelman e Brown (1984), que no conseguiram
demonstrar que a proviso de efetivo policial levaria ao aumento do
aprisionamento e diminuio da criminalidade. Contudo, uma questo
central no resolvida por todos os estudiosos que procuraram at ento
estimar o efeito do policiamento diz respeito ao problema de endoge-
neidade motivado no apenas pela omisso de variveis relevantes, mas
ainda pelo problema de simultaneidade, tendo em vista que os gestores
da segurana pblica respondem ao aumento do crime. Para contor-
nar tais problemas de endogeneidade, Levitt (1997, 2002) desenvolveu
uma estratgia de identificao com o uso de variveis instrumentais
e obteve estimativas da elasticidade do efetivo policial per capita em
relao aos crimes violentos e aos crimes contra o patrimnio, respec-
tivamente, de -0,435 e -0,501. interessante notar que vrios autores
que buscaram identificar a relao entre crimes e polcia, encontraram
elasticidades bastante prximas. Por exemplo, Marvell e Moody (1996)
encontraram uma elasticidade de -0,30 em relao a um ndice total de
crimes e Corman e Mocan (2000) encontraram uma elasticidade media-
na, para vrios tipos de crime, igual a -0,452.
O efeito da taxa de encarceramento adviria dos canais inca-
pacitao dos criminosos aprisionados e dissuaso ao crime para
potenciais perpetradores. Novamente, a grande dificuldade de se
mensurar os efeitos do encarceramento se relaciona aos problemas de
endogeneidade. Uma soluo engenhosa para contornar essa questo
foi empregada por Levitt (1996), que utilizou a ocorrncia do status de
overcrowding litigation,9 no sistema prisional de determinado estado
americano, como instrumento para a populao carcerria. No trabalho
9
O status de overcrowding litigation no sistema prisional de determinado estado
uma determinao judicial que decorre de algum litgio, acerca da superpopulao
carcerria em determinado estado.

em questo, Levitt estimou que a elasticidade da taxa de encarceramen-
to em relao taxa de crimes violentos e em relao aos crimes contra
a propriedade era igual a -0,379 e -0,261, respectivamente.
Por fim, consideramos os elementos crimingenos discutidos
na literatura, entre os quais, a demanda por drogas ilcitas, bebidas alco-
licas e armas de fogo. Conforme apontado por Goldstein e Brownstein
(1987) e Resignato (2000), as drogas psicoativas ilcitas se relacionam
com os crimes violentos e em particular com os homicdios, poten-
cialmente, como consequncia de seus efeitos psicofarmacolgicos;
da compulso econmica; e sistmicos. Enquanto nas duas primeiras
categorias a violncia perpetrada pelo prprio usurio de drogas, no
ltimo caso essa associada proibio, coero do Estado, a dispu-
tas pelo controle do mercado de drogas ilcitas, e a mecanismos para
garantir a executabilidade de contratos.
Conforme j documentado por inmeros estudos, os efeitos
txicos do uso prolongado de drogas ou de sua dosagem excessiva
podem levar o indivduo irritabilidade, comportamentos violentos,
delrios persecutrios e psicoses [Bickel e DeGrandpre (1996), Cam-
pbell e Stark (1990), entre outros]. Ainda assim, so poucas as evi-
dncias empricas que atribuem ao uso das drogas e seus efeitos emo-
cionais e mentais sobre os indivduos a causa da violncia [Goldstein
e Brownstein (1987)]. Por outro lado, possvel que a presena de
variveis omitidas, como o comportamento desviante do indivduo,
seja o fator que leva a atos de violncia e, simultaneamente, ao con-
sumo e dependncia de drogas. Os crimes violentos associados
compulso econmica derivam da necessidade dos usurios de obter
os recursos necessrios para manter o consumo, na ausncia ou es-
gotamento de suas posses legtimas. Contudo, segundo as evidncias
disponveis, os crimes com motivao econmica levados a cabo pe-

los usurios no so violentos, conforme documentaram Goldstein e
Brownstein (1987) e Kaplan (1983).
Os fatores sistmicos dizem respeito aos elementos ocasionados
pela interao entre proibio e coero do Estado para suprimir o mer-
cado de drogas. A renda econmica gerada constitui o incentivo para
que firmas e traficantes rivais disputem o mercado, utilizando como
instrumento a violncia. Alm dos homicdios que podem resultar das
guerras entre as gangues e grupos rivais, a ausncia de contratos exe-
cutveis em corte faz com que a violncia e o medo funcionem como
o principal instrumento para disciplinar comportamentos desviantes e
fraudes levadas a cabo pelos prprios participantes de um mesmo gru-
po; para retaliar; para garantir a punio de devedores; e, de modo ge-
ral, para alinhar os interesses e garantir os direitos de propriedade das
firmas instaladas, conforme discutido por Schelling (1971). H tambm
a violncia levada a cabo pelo prprio Estado, que pode fazer vtimas
que participam ou no do mercado ilegal. Por fim, existem os efeitos
indiretos que contribuem para o aumento da violncia, conforme discu-
tido por Benson e Rasmussen (1991), que arguiram que a violncia cau-
sada pelos fatores sistmicos desloca a alocao de recursos policiais
para coibir as atividades do trfico de drogas, fazendo com que menos
recursos sejam destinados a prevenir e controlar outros tipos de crime,
o que faz diminuir a probabilidade de aprisionamento desses delitos.
Por outro lado, para que o negcio de drogas ilcitas continue operando,
muitas vezes, a renda a gerada compartilhada com agentes do prprio
sistema de justia criminal, no pagamento de propinas. Com a corrup-
o dominando segmentos policiais, a produtividade do trabalho de po-
lcia fica comprometida, fazendo com que as taxas de aprisionamento e
de elucidao de crimes se tornem ainda menores, o que estimula os de-
mais segmentos criminais. Goldstein e Brownstein (1987) notaram que,

entre todos os homicdios relacionados a drogas, 74% eram em razo de
fatores sistmicos. Benson et al. (1992) apontaram alguma evidncia de
que o aumento do crime contra a propriedade na Flrida parcialmente
resultante do redirecionamento de recursos para a poltica antidrogas.
Resignato (2000) encontrou fraca correlao entre crimes violentos e
efeitos psicofarmacolgicos e compulso econmica dos usurios de
drogas, mas achou alguma evidncia da relao entre crimes violentos
e os efeitos sistmicos associados proibio e combate s drogas. De
Mello (2010) estimou uma forte elasticidade entre o trfico de drogas e
crimes violentos e levantou evidncias que tal relao seria em virtude
de efeitos sistmicos, melhor do que decorrente dos efeitos psicofarma-
colgicos e de compulso econmica pelo uso de drogas.
No que diz respeito especificamente s bebidas alcolicas, ba-
sicamente trs estratgias de investigao foram tomadas pelos pesqui-
sadores que procuraram relacionar sua ingesto violncia e, em parti-
cular, aos homicdios. Alguns autores, como Dearden e Payne (2009),
procuraram analisar as caractersticas situacionais associadas aos inci-
dentes envolvendo a ingesto de lcool e homicdios. Outros autores
investigaram a relao entre o consumo de lcool e homicdios a partir
de uma anlise quantitativa com dados agregados por localidade, entre
os quais Rossow (2001, 2004), Parker e Cartmill (1998), Pridemore
(2004), Stickley e Carlson (2005) e Razvodovsky (2008). Por fim, em
alguns poucos trabalhos, exploraram-se eventuais mudanas de legis-
lao para tentar identificar a relao causal entre consumo de lcool
e homicdios, como foi o caso de Parker e Rebhun (1995), Kivivuori
(2002) e Biderman, De Mello e Schneider (2009).
Finalmente, a relao entre a prevalncia das armas de fogo e
crimes tem sido objeto de inmeras investigaes ao longo das lti-
mas dcadas. Alguns estudos cross-country procuraram evidenciar a

correlao positiva entre armas, suicdios e homicdios. Por exemplo,
Lester (1991) observou que, com base em informaes de 16 naes
europeias, existe uma alta correlao entre homicdios por perfurao
de arma de fogo (PAF) e duas medidas de proxy de difuso de armas
de fogo nos pases, sendo elas a proporo de suicdios por PAF e a
taxa de acidentes fatais envolvendo o uso de armas de fogo. Killias
(1993) tambm evidenciou a correlao positiva entre a disponibilida-
de de armas de fogo e taxas de homicdio e suicdio por PAF para 14
pases diferentes. Para alm da correlao, inmeros artigos procura-
ram identificar uma relao causal do tipo mais armas, mais crimes,
como Duggan (2001), Sherman, Shaw e Rogan (1995), Stolzenberg e
DAlessio (2000), McDowall (1991), McDowall, Loftin e Wiersema
(1995), Cook e Ludwig (1998, 2002), Newton e Zimring (1969), Sloan
et al. (1988) e Ludwig (1998), entre outros. O Captulo 2 desta tese
dedicado especificamente a esse tema, no qual identificamos uma rela-
o causal positiva entre a difuso de armas de fogo e crimes violentos
no estado de So Paulo.
3. Base de dados utilizada

A histria dos homicdios no Brasil nas ltimas trs dcadas possui uma
grande lacuna ocasionada pela inexistncia de sries de dados absoluta-
mente cruciais para a anlise dos eventos criminais. Por exemplo, no
conhecemos qualquer trabalho publicado que utilize, na anlise empri-
ca (relativa s dcadas de 1980 e 1990 no pas), sries temporais sobre:
efetivo policial; taxas de encarceramento; efetivo da segurana privada;
consumo de drogas ilcitas e de lcool; e prevalncia de armas de fogo.
A indisponibilidade desses dados mais triviais foi um dos fatores prin-
cipais que alimentaram o desconhecimento dos fenmenos criminais e

permitiram a proliferao de inmeros mitos sobre a segurana pblica
no Brasil [Cerqueira, Lobo e Carvalho (2007)].
O maior esforo despendido neste trabalho foi justamente o de
resgatar informaes de vrias fontes diferentes para produzir sries es-
tatsticas como as descritas anteriormente. Nesse processo, utilizamos in-
formaes provenientes de sete fontes: (i) censos populacionais do IBGE
(1991 e 2000); (ii) pesquisas nacionais por amostra de domiclios do
IBGE (1981 a 2007); (iii) anurios estatsticos do Brasil (AEB), do IBGE
(vrios anos); (iv) informaes do Departamento Penitencirio Nacional,
do Ministrio da Justia (Depen/MJ); (v) de execuo oramentria da
Secretaria do Tesouro Nacional (STN) do Ministrio da Fazenda; (vi)
Relao Anual de Informaes Sociais (Rais) do Ministrio do Trabalho
e Emprego; e (vii) Sistema de Informao de Mortalidade do Ministrio
da Sade (1981 a 2007). As duas primeiras fontes de informaes foram
utilizadas na construo das variveis socioeconmicas e demogrficas.
As seis primeiras fontes foram utilizadas para obter informaes sobre o
sistema de justia criminal e sobre a segurana privada. A ltima fonte de
informao foi utilizada para obter os dados de homicdios e as proxies
para armas, drogas e lcool, que explicaremos a seguir.
Os indicadores, inditos no Brasil, que foram produzidas nesse
trabalho (para o perodo de 1981 a 2007) so:
1. Indicador de taxa de efetivo policial (por 100 mil habitantes);
2. Taxa de encarceramento (por 100 mil habitantes);
3. Taxa de efetivo da segurana privada (por 100 mil habitantes);
4. Indicador da taxa de consumo de drogas ilcitas (por 100
mil habitantes);
5. Indicador da taxa de consumo de bebidas alcolicas (por
100 mil habitantes); e
6. Indicador da prevalncia de armas de fogo.

Alm dos indicadores apontados anteriormente, empregamos
sries socioeconmicas e demogrficas, gastos reais em segurana p-
blica e resgatamos informaes sobre encarceramento e condenaes
por tipo de delito, para a dcada de 1980.
Especificamente, entre os indicadores demogrficos e socioe-
conmicos, alm da populao residente e do contingente populacio-
nal de homens jovens de 15 a 24 anos, utilizamos a renda domiciliar
per capita e a desigualdade de renda, medida pelo ndice de Gini.
Para acompanhar o esforo por proviso de segurana pblica,
empregamos trs indicadores. Para a dcada de 1980, obtivemos infor-
maes sobre o efetivo das polcias civil e militar, a cada ano. Contudo,
como essa informao s existe de 1983 a 1989,10 utilizamos outros
dois indicadores. O primeiro refere-se despesa real em segurana p-
blica, segundo a alocao funcional por rubrica segurana pblica e
defesa nacional11 (que existe aps 1985), com base nos dados da STN.
Alternativamente, elaboramos uma proxy para a evoluo da taxa de
efetivo policial por 100 mil habitantes. Tendo em vista a indisponibili-
dade de uma srie temporal com o efetivo policial militar nos anos 1980
e 1990, utilizamos o total de trabalhadores somado das Foras Armadas
mais polcia militar,12 que a nica informao disponvel desde 1981,
10
Obtido no Anurio estatstico do Brasil de 1992. Ainda hoje as informaes
sobre os efetivos das polcias militares so consideradas sigilosas (e, portanto,
censuradas nas grandes bases de dados nacionais, como na Rais/MTE) por motivo
de segurana nacional.
11
A despeito de a rubrica se referir a segurana pblica e defesa nacional, as
despesas se referem estritamente a segurana pblica, uma vez que as despesas feitas
pelas unidades subfederativas para a defesa nacional so sempre iguais a zero,
ainda mais por ser essa uma funo do governo federal. Por outro lado, conforme as
pesquisas perfil policial (para os anos de 2003 a 2005) da Secretaria Nacional de
Segurana Pblica (Senasp) do Ministrio da Justia indicam, mais de 92% do total
das despesas em segurana pblica so para pagamento de pessoal. Portanto, parece
ser essa varivel de despesa uma proxy razovel para o efetivo policial no estado.
12
Durante todas as dcadas de 1980 e 1990, no se disponibilizaram informaes sobre
o efetivo das polcias militar em funo de supostas questes de segurana nacional.

obtida na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) e nos
Censos Demogrficos. Comparando essa srie com as informaes do
efetivo apenas da polcia militar, que existe apenas depois de 2000, ve-
rificamos que as variaes das duas sries so praticamente idnticas,
o que indica uma grande estabilidade do efetivo das Foras Armadas e
que, ento, nos d uma indicao de que basicamente toda a variao
da srie conjunta em funo da variao do efetivo da polcia militar.
Portanto, como proxy para medir a variao do efetivo policial, utili-
zamos uma varivel que a soma do efetivo das Foras Armadas, da
polcia militar e da polcia civil (que dispnhamos separadamente).13
Ainda, no Censo de 2000 e nas Pnads a partir de 2002 tambm existe a
classificao separada do efetivo das polcias civil e militar. Por fim, a
Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp/MJ) disponibiliza os
dados de efetivo policial por unidade federativa, a partir de 2003, ainda
que haja muitos dados faltantes, em virtude do fato de os estados no
reportarem a informao ao Ministrio da Justia.
J em relao taxa de encarceramento, utilizamos as informa-
es constantes dos anurios estatsticos do Brasil, com a populao
prisional desde 1981 at 1985. O Depen/MJ divulgou tambm informa-
es sobre o total de detentos, a partir de 1995. Para suprimir a ausncia
de informao entre 1986 e 1994, utilizamos o Censo de 1991, para
obter o total da populao carcerria nesse ano.14
As informaes sobre homicdios foram extradas do Siste-
ma de Informaes de Mortalidade (SIM/Datasus). At 1995, era
13
Alm dessas informaes, dispomos tambm de uma srie de efetivo das polcias civil
e militar de 1983 a 1989 (que saiu em um nico Anurio estatstico do Brasil, no ano de
1992); e de dados sobre o efetivo para anos mais recentes, a partir de 2003, produzidos
pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia (Senasp/MJ).
A populao carcerria no Censo encontra-se classificada na categoria de
14
domiclios permanentes, do tipo penitenciria.

utilizada a 9 Reviso do Cdigo Internacional de Doenas (CID-9),
cuja classificao compreendia os cdigos E960 a E977. A partir
de 1996, passou-se a utilizar a 10 Reviso da Classificao Inter-
nacional de Doena (CID-10), com as mortes classificadas entre os
cdigos X849 a Y099.
Para a construo da proxy para consumo de drogas ilcitas, uti-
lizamos os microdados do SIM/MS e verificamos se a causa que gerou
o primeiro processo mrbido que levou o indivduo morte estava rela-
cionada ao uso de drogas psicotrpicas. Entre as 12.451 subcategorias
de doenas categorizadas na CID-10, constantes no SIM, separamos 92
subcategorias que se relacionam com o consumo de substncias alu-
cingenas, excetuando o lcool e outras drogas ministradas para tra-
tamento de doenas. Entre as drogas psicotrpicas que provocaram o
processo mrbido e que compem a varivel morte-drogas existem:
(i) canabinoides; (ii) opiceas; (iii) cocana; (iv) anfetaminas; e (v) ou-
tras substncias alucingenas.15 Para o perodo anterior a 1996, utiliza-
mos os cdigos 292, 304, 305, E851, E854, E855, E858, E939 e E940,
constantes na CID-9. Para o uso dessa proxy, implicitamente, estamos
supondo que em localidades onde a prevalncia do uso de drogas psi-
cotrpicas maior, se observam tambm, com maior frequncia, mais
indivduos mortos pelos efeitos txicos dessas drogas.
A proxy para o consumo de lcool segue a mesma estratgia da-
quela associada ao consumo de drogas ilcitas. Vrios autores j utiliza-
ram essa medida exatamente para avaliar a correlao entre lcool e ho-
micdios em vrios pases, como apontado anteriormente nos trabalhos
de Pridemore (2004), Stickley e Carlson (2005) e Razvodovsky (2008),
15
A lista com as subcategorias selecionadas da CID-10 so: F110 a F129; F140 a
F149; F160 a F169; F190 a F199; P044; P961; R781 a R785; T400 a T409; T438 a
T449; X420 a X429; X620 a X629; Z715; e Z722.

entre outros. Da lista de subcategorias do SIM associadas a mortes por
ingesto de lcool constam 55 subcategorias.16 Para o perodo anterior
a 1996, utilizamos os cdigos 291 e 860, constantes na CID-9. Para
a proxy sobre a difuso da armas de fogo na localidade, utilizamos
(com base no SIM) a proporo de suicdios e homicdios cometidos
com o uso da arma de fogo, em relao ao total de suicdios e homic-
dios, que uma medida consagrada na literatura, conforme descrito no
Captulo 2 e tambm discutido em Kleck (2004).
4. Homicdios no Brasil: uma tragdia

em trs atos
A taxa de homicdios por 100 mil habitantes no Brasil praticamente dobrou
nas ltimas trs dcadas. Aps uma tendncia de crescimento, que vigorou
at 2003, esse indicador comeou a diminuir, atingindo o patamar de 24,7,
em 2007, conforme apontado no Grfico 1, a seguir. Outro aspecto curioso
que pode ser observado no grfico diz respeito dinmica dessa taxa na vi-
rada da dcada de 1980, que parece ter ultrapassado aquela que seria a taxa
tendencial em 1989 e 1990. Existem vrias hipteses concorrentes para
explicar os fatos, que tangenciam as questes socioeconmicas, demogr-
ficas, o papel da polcia e a proliferao do mercado de drogas ilcitas e de
armas de fogo. No entanto, ser que o padro de evoluo temporal da vio-
lncia letal e dos seus condicionantes comporta essas explicaes? Quais
os principais fatores consistentes com o aumento da taxa de homicdios at
2003, sua queda aps esse perodo e a ultrapassagem verificada no fim
da dcada de 1980? Ser que o grau de importncia de cada um dos fatores
permaneceu constante ao longo das trs ltimas dcadas?
16
A lista com as subcategorias selecionadas da CID-10 so: E244; F04; F100 a
F109; G312; K852; K860; P043; R780; T519; X450 a X459; X650 a X659; Y150 a
Y159; Y909 a Y919 e Z721.

Grfico 1. Taxas de homicdios por 100 mil habitantes no Brasil
30
25
Taxa de homicdios
20
15
10
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Ano
Fonte: SIM/MS.
Para analisar essas questes, vamos calcular o potencial grau

de importncia de cada um dos fatores condicionantes dos homicdios
(apontados na Seo 2.1), com base no padro de evoluo dos dados
e nas respectivas elasticidades obtidas em vrios trabalhos. Portanto, o
pressuposto desse artigo o de promover uma discusso informal, menos
do que uma modelagem com identificao economtrica dos determinan-
tes dos homicdios no Brasil. Tendo isso em mente, os resultados discu-
tidos a seguir devem ser interpretados menos como uma medida precisa
de como cada varivel afetou a taxa de homicdios e mais como um indi-
cador da ordem de grandeza dos efeitos potenciais das condies socioe-
conmicas, demogrficas, do sistema de justia criminal e dos elementos
crimingenos sobre a violncia letal no Brasil. Com isso, queremos docu-
mentar quais as possveis explicaes que so consistentes com o padro
de evoluo temporal e regional dos homicdios nas ltimas dcadas.
A interpretao dos resultados deve ainda ser relativizada ante
os diferentes nveis de certeza quanto ao papel desempenhado por cada

um dos determinantes dos homicdios. Assim, razovel imaginar que
o grau de confiana quanto aos efeitos das variveis socioeconmicas e
demogrficas seja relativamente alto, no apenas porque h uma larga
documentao com estimativas de seus efeitos causais, mas ainda pelo
fato de que os efeitos dos homicdios sobre essas variveis, se existem,
so de segunda ordem. No outro extremo, h uma menor confiabilida-
de acerca dos elementos crimingenos e do efetivo policial e taxas de
encarceramento, tendo em vista os problemas de causalidade reversa
presentes, alm da dificuldade encontrada na literatura para identificar
corretamente as elasticidades associadas.
Especificamente, para contabilizar o grau de importncia de
cada um dos sete fatores, adotamos as elasticidades obtidas nos traba-
lhos, conforme descrito pela Tabela 1.
Tabela 1. Elasticidades adotadas
Variveis Elasticidades Mede a variao % na Estudo

taxa de homicdios :
Efetivo policial -0,435 Variao % do efetivo Levitt (2002)
policial
Taxa de -0,147 Variao % do nmero Levitt (1996)
encarceramento de detentos
% de homens jovens 4,5 Variao % da proporo Mello e
na populao (15 a de homens entre 15 e 25 Schneider (2004)
25 anos) anos na populao
Drogas 0,258 Variao % da apreenso Resignato
de drogas (2000)
Armas 1,32 Variao % do suicdio Captulo 2 da
por PAF tese
Renda -0,413 Variao % da renda Cerqueira e
domiciliar per capita Lobo (2004)
Desigualdade 2,317 Variao % do ndice Cerqueira e
de Gini Lobo (2004)
Fonte: Elaborao prpria.
Nota: Levitt (2002) estima o impacto do efetivo policial em relao aos crimes violentos.
Para a escolha das elasticidades empregadas em nossa anlise uti-

lizamos, preferencialmente, estimativas obtidas com base em estudos apli-

cados para o caso brasileiro. A questo socioeconmica aqui representada
pelos dois indicadores em que h maior consenso sobre o seu papel para
afetar homicdios,17 que so a renda e a desigualdade de renda.18 O determi-
nante demogrfico aqui representado pela proporo de homens jovens
na populao. Segundo a discusso supramencionada, o sistema de justia
criminal afeta o crime basicamente por trs canais, a partir da taxa de apri-
sionamento (que uma funo do efetivo policial), da taxa de condenao
e a da dureza ou tamanho das penas. Nesse artigo, como medidas de en-
forcement, utilizaremos as elasticidades associadas ao efetivo policial e
taxa de encarceramento. Os principais elementos com poder criminognico
discutidos na literatura so o lcool, drogas ilcitas e armas de fogo. Con-
forme apresentado a seguir, no h evidncias de que a prevalncia de l-
cool tenha variado razoavelmente ao longo das trs dcadas, com exceo
dos primeiros anos de 1980. Com isso, para efeito de clculos, no levamos
em conta esse fator. Por outro lado, ainda que se considere a importncia da
violncia sistmica oriunda da existncia de mercados ilcitos de drogas, a
parca literatura com estimativas de seus impactos sobre homicdios impe
certo grau de incerteza quanto elasticidade adotada aqui. Por fim, a elasti-
cidade referente prevalncia de armas foi obtida do Captulo 2 desta tese.
Nas prximas sees, analisaremos a evoluo da taxa de homi-
cdios e dos seus determinantes de 1981 a 2007, quando contabilizaremos
o grau de importncia potencial de cada um desses fatores para expli-
car a evoluo da taxa de homicdios. Argumentaremos que existem trs
perodos bastante distintos, em que a importncia dos fatores que mais
influenciaram a evoluo da taxa de homicdios mudou decisivamente.
O primeiro perodo, compreendido entre 1981 e 1990, foi marcado por
17
Conforme discutido na Seo 2.1.
18
A taxa de desemprego no foi considerada nos clculos pois, conforme discutido
na Seo 2.1, ela teria maior importncia para explicar os crimes contra a
propriedade, mas pouca ou nenhuma importncia (documentada) para condicionar
os crimes violentos.

profundas adversidades socioeconmicas, quando se observou uma dete-
riorao nas condies de segurana pblica. Na dcada de 1990, veri-
ficou-se uma escalada por autoproteo, quando houve um crescimento
vertiginoso na indstria de segurana privada e na demanda por armas
de fogo, sem que houvesse, contudo, uma conteno da violncia letal.
Finalmente, a partir de 2001, a despeito do drama associado ao consumo
e ao trfico de drogas ilcitas, em particular do crack, que aumentou em
muitas regies do pas,19 houve melhoria nos indicadores socioeconmi-
cos e demogrficos, alm do maior controle das armas de fogo e aumento
na taxa de encarceramento que, conjuntamente, devem ter contribudo
para a diminuio da taxa de homicdios em vrias regies do pas.
4.1 Primeiro ato (1981 a 1990): a dcada perdida

e a falncia da segurana pblica
A dcada de 1980 foi marcada pela estagnao da atividade econmica,
grandes desequilbrios macroeconmicos, alta inflao e crescente concen-
trao de renda, num perodo que ficou conhecido como a dcada perdi-
da20 [ver Carneiro e Modiano (1990) e Giambiagi e Moreira (1999), entre
outros]. O desajuste no setor externo da economia, a escassez de divisas
internacionais e o aumento dos juros internacionais em fins de 1980, leva-
ram a economia brasileira a uma grande recesso j nos primeiros anos da
dcada, o que fez o PIB per capita diminuir 11,7% no perodo entre 1981 e
1983 [Baer (1995)]. Os graves problemas socioeconmicos foram sentidos
principalmente nas grandes regies metropolitanas do pas, onde, na ltima
dcada, havia tido um crescimento populacional de 47%, quando cerca de
19
Em So Paulo, estado onde a violncia mais diminuiu a partir dos anos 2000,
houve um declnio no trfico de cocana e crack exatamente nesse perodo, conforme
documentado em De Mello (2010).
20
De fato, a estagnao e os inmeros problemas macroeconmicos atravessaram a
dcada. Entre 1980 e 1993, o PIB per capita ficou estagnado.

12 milhes de habitantes vieram a se juntar aos 25 milhes de residentes
dessas regies em 1970. A falta de oportunidades nos mercados de trabalho
legais e a concentrao de renda engendram um grande estresse social nas
grandes cidades e fizeram aumentar os incentivos a favor da participao
nas atividades criminosas. Por outro lado, as restries fiscais do Estado
(ante a diminuio de tributos e a necessidade de conduzir a um ajuste das
contas pblicas ocasionada pela escassez de capitais financeiros internacio-
nais) e um aparelho de justia criminal burocrtico e que funcionava ainda
nos mesmos moldes institucionais do modelo implantado nas reformas li-
berais do comeo do sculo XIX [ver Hollowey (1997)] faziam com que o
Estado no estivesse preparado para os grandes desafios que se avizinha-
vam, no que concerne ao controle e preveno do crime.
O Grfico 2 apresenta a evoluo de alguns indicadores socio-
econmicos selecionados. Um primeiro aspecto a notar nesse grfico
o persistente aumento da desigualdade de renda que se deu na dcada
de 1980. De fato, conforme assinalado em Barros, Mendona e Duarte
(1995, p. 16), esse perodo foi marcado
pelo declnio econmico e aumento do grau de desigual-
dade da renda, quando houve [...] uma taxa de crescimen-
to negativa para todos os dcimos da distribuio de ren-
da, [...] [e] as perdas foram fortemente concentradas na
cauda inferior da distribuio de renda.
Analisando a evoluo anual da renda domiciliar per capita,
percebe-se essa estagnao, a menos, especificamente, nos anos 1986 e
1989, quando houve aumentos temporrios do poder de compra (prin-
cipalmente dos mais pobres), ocasionados pela introduo dos planos
Cruzado e Vero,21 respectivamente. Esse grfico apresenta ainda a taxa
21
Para mais detalhes, ver Carneiro e Modiano (1990).

de desemprego na regio metropolitana de So Paulo,22 cuja srie se
inicia em 1985. Nesse primeiro momento, pode-se observar uma alta
taxa de desemprego, em torno de 12,5%, reflexo da profunda recesso
ocorrida nos primeiros anos da dcada. A partir desse momento, tendo
o momento mais agudo da crise macroeconmica sido superado, a taxa
de desemprego sofre uma diminuio, que prossegue at 1988, quando
passa a apresentar uma tendncia crescente at 2002.
Ou seja, o Grfico 2 deixa caracterizadas a estagnao e concen-
trao de renda ocorridas na dcada de 1980 e ilustra ainda a diminuio
da renda domiciliar e o aumento da concentrao de renda e da taxa de
desemprego na segunda metade da dcada, o que coincide exatamente
(ou com um ano de antecedncia) com o processo de ultrapassagem da
taxa de homicdios verificada nos dois ltimos anos da dcada.
Grfico 2. Indicadores socioeconmicos no Brasil
110 160
Desemprego e renda
140
105
Desigualdade
120
100 100
80
95
60
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Ano
Desigualdade Renda per capita Taxa de desemprego
Fonte: Ipeadata.
Nota: Os indicadores apresentados foram: o ndice de Gini e a mdia da renda domiciliar per capita (baseados nas
Pnads) e a taxa de desemprego (da Fundao Seade). Esses indicadores foram apresentados em base fixa, sendo
1981 = 100 para o Gini e a renda, e 1985 = 100 para a taxa de desemprego.
22
Optamos por apresentar essa taxa de desemprego, em face da descontinuidade
dos outros indicadores relativos ao emprego para todas as regies metropolitanas,
obtidos a partir da Pesquisa Mensal de Emprego (PME/IBGE). A taxa de desemprego
apresentada refere-se regio metropolitana de So Paulo e compreende o desemprego
oculto (trabalho precrio e desemprego por desalento) e o desemprego aberto.

No obstante o aumento do adensamento populacional obser-
vado nas grandes regies metropolitanas, provavelmente o impacto da
demografia nos anos que se seguiram at 1993 foi para diminuir a taxa
de criminalidade violenta. Isso porque se observou, durante todos esses
anos, uma queda sistemtica da proporo de homens jovens na popula-
o. Com efeito, conforme o Grfico 3 deixa apontado, a proporo de
homens entre 15 e 24 anos diminuiu em mais do que 3%.
Grfico 3. Taxa de homicdios e demografia
250 100
Taxa de homicdio e populao
Proporo de homens jovens

99
200
98
150
97
100 96
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Ano
Taxa de homicdio Populao % Homens jovens
Fonte: Elaborao prpria, com base em MS/SVS/Dasis Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM).
Nota: Projees populacionais e ocorrncia de homicdios extrados do SIM/MS. Todos os indicadores foram
apresentados em base fixa, 1981 = 100.
Conforme descrito anteriormente, h uma literatura que re-

laciona a existncia de mercados de drogas ilcitas, de demanda por
bebidas alcolicas e por armas de fogo aos homicdios. A anlise de
nossos indicadores per capita associados a esses trs elementos pare-
ce contar duas histrias bastante diferentes em relao virtual im-
portncia deles para o aumento dos homicdios na dcada de 1980.
At 1986, esses elementos parecem ter importncia reduzida (talvez

com exceo do lcool), ocorrendo o contrrio na segunda metade da
dcada. Analisando a evoluo da nossa proxy de demanda por lcool,
possvel apenas que esse fator tenha colaborado para o aumento da
taxa de homicdios exatamente no momento mais agudo da recesso
ocorrida entre 1981 e 1983, quando a taxa de mortalidade por ingesto
de bebidas alcolicas per capita aumentou em mdia 35%. No entanto,
conforme descrito no Grfico 4, esse indicador se mostra virtualmente
estvel at 2007, o que sugere que o lcool no deve ter tido um papel
relevante para explicar o aumento (e depois a queda) dos homicdios
nessas trs dcadas, ainda que a ingesto de bebidas alcolicas possa
estar relacionada prevalncia da violncia letal no Brasil, conforme
Biderman, De Mello e Schneider (2009) demonstraram.
Grfico 4. Taxa de homicdios, armas, drogas ilcitas e lcool no Brasil
250
200
Base fixa 1981 = 100
150
100
50
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

Ano
Taxa de homicdios Armas
Drogas lcool
Nota: As proxies de drogas ilcitas e lcool so baseadas em indicadores per capita de mortes causadas pela
ingesto dessas drogas. A proxy de arma de fogo refere-se proporo dos suicdios perpetrados com o uso da
arma de fogo em relao ao total dos suicdios. Todos os dados foram extrados do SIM/MS.

J a demanda por drogas ilcitas e por armas de fogo pareceu
ter um papel secundrio para explicar o aumento dos homicdios
nos primeiros anos da dcada (de 1981 a 1986). Nesse perodo, a
demanda per capita por armas e por drogas ilcitas teria aumentado,
respectivamente, em 3,7%, e 6,6%.
Por outro lado, uma dinmica bastante diferente em relao
evoluo desses dois elementos foi revelada na segunda metade
da dcada. Entre 1986 e 1989, h um significativo crescimento de
34,9% nas mortes (per capita) ocasionadas pela ingesto de drogas
ilcitas, o que revela um acentuado crescimento da demanda e, por-
tanto, do trfico de drogas no Brasil. Justamente no perodo entre
1986 e 1990, h um aumento concomitante de 23,4% na demanda
por armas de fogo. possvel que o aumento na demanda por ar-
mas esteja associado ao crescimento do mercado de drogas, tendo
em vista a natureza dos mercados ilcitos, em que os criminosos
necessitam utilizar a violncia para estabelecer mercados, garantir
os contratos e granjear credibilidade. Aparentemente, o encontro do
trfico de drogas e do trfico de armas na segunda metade dos anos
1980 ajuda a explicar (conjuntamente piora dos indicadores socio-
econmicos) a ultrapassagem ocorrida na taxa de homicdios no
fim da dcada.
No Grfico 5, apresentamos os indicadores de desigualdade,
armas, drogas e homicdios. preciso notar como o aumento da de-
sigualdade e da demanda por drogas parece anteceder em um ano o
aumento dos homicdios, sendo que o indicador de armas parece ser
contemporneo. A dinmica associada aos mercados de drogas e ar-
mas parece dar ainda a tnica da evoluo dos homicdios na dcada
seguinte, sobre o qual discutiremos na prxima seo.

Grfico 5. Taxa de homicdios, desigualdade, armas e drogas no Brasil
250 110
Taxa de homicdios, armas e drogas
200
105
Desigualdade
150
100
100
95
50
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Ano
Taxa de homicdios Drogas

Armas Desigualdade
Fonte: Elaborao prpria, com base em MS/SVS/Dasis Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM),
no caso das informaes sobre homicdio, drogas e armas, e em Ipeadata, no caso do ndice de desigualdade.
Nota: Os indicadores apresentados foram: (1) ndice de Gini. (2) Uma proxy de drogas ilcitas, baseada em
indicadores per capita de mortes causadas pela ingesto dessas drogas. (3) Uma proxy de arma de fogo, que
se refere proporo dos suicdios perpetrados com o uso da arma de fogo em relao ao total dos suicdios.
A taxa de homicdios crescia paulatinamente nos anos 1980, in-

fluenciada pelas adversidades socioeconmicas e, possivelmente, pelo
fortalecimento do trfico de drogas e de armas na segunda metade da
dcada, conforme discutido. Por outro lado, o sistema de segurana p-
blica estava longe de poder oferecer solues satisfatrias para ao me-
nos conter o processo de criminalidade violenta em curso. De fato, esse
sistema reproduzia fielmente o modelo burocrtico adotado na reforma
judicial de 1841, orientado para a defesa do Estado, com base na repres-
so ostensiva, no estando preparado para intervir nos complexos fen-
menos de violncia urbana. Como sublinhou Holloway (1997, p. 157),
[...] continuam em vigor at hoje caractersticas im-
portantes da estrutura institucional criada na reforma

judicial de 1841, bem como atitudes e procedimentos
informais da polcia que amadureceram em meados
do sculo XIX.
Vem desde essa poca, por exemplo, a situao sui generis

da organizao das instituies policiais no Brasil, em que o ciclo
policial repartido, o que cria enormes obstculos para o trabalho
de investigao e preveno ao crime, com as polcias militar e civil
disputando informaes e muitas vezes se sabotando mutuamente.23
Outro aspecto importante a se observar a herana do carter repres-
sivo do aparelho de justia criminal brasileiro [para garantir o status
quo e o Estado], melhor do que um mecanismo para a salvaguarda dos
direitos civis ou humanos [Holloway (1997, p. 260)]. Condizente
com essa inspirao, o modelo de policiamento tradicional adotado
focado meramente no incidente, melhor do que na preveno dos
fatores que geram os problemas de ordem urbana, pequenos delitos e
grandes crimes. Desse modo, a eficcia do sistema depende primor-
dialmente da presena ostensiva do efetivo policial para reprimir e
coibir o crime.24
Como resposta ao aumento da taxa de crimes violentos no co-
meo dos anos 1980, o efetivo das polcias foi reforado. O Grfico 6
mostra que a taxa do efetivo policial aumentou cerca de 28% entre 1983
e 1989, quando passou de 156 para 200 policiais por 100 mil habitantes.
O crescimento da taxa do efetivo da polcia militar (31%) foi superior
ao efetivo da polcia civil (24%).
23
Ver Soares (2000, p. 265), para entender o emblemtico problema da polcia carioca.
H inmeros trabalhos que analisam as deficincias ontolgicas das organizaes
24
policiais no Brasil, por exemplo, ver Soares (2000, 2003), Lemgruber, Musumeci e
Cano (2003), Zaverucha (2004), Mingardi (1991), entre outros.

Grfico 6. Taxa de efetivo policial no Brasil (por 100 mil habitantes)
250
200
150
100
50
0
1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
Polcia civil Polcia militar Polcias militar e civil
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados extrados do Anurio estatstico do Brasil, de 1992, com in-
formaes fornecidas pelo Ministrio da Justia, Secretaria de Administrao Geral, Coordenao-Geral de
Planejamento Setorial.
Apesar do esforo dos governos para aumentar o efetivo policial

em meio a um ambiente de restrio oramentria, o resultado, como se
sabe, ficou longe do desejvel. Ainda que o nmero de detentos tenha
aumentado at 1985, esse crescimento se deu com base no aprisiona-
mento temporrio, tendo em vista que o nmero de detentos condena-
dos e, em particular, daqueles condenados por homicdio diminuiu no
perodo. De fato, entre 1981 e 1985, a taxa de encarceramento por 100
mil habitantes aumentou quase 26%, ao passo que as taxas de detentos
condenados e, em particular, de condenados por homicdio diminuram
em 11% e 14%, respectivamente, conforme ilustrado25 no Grfico 7.
25
Esses fatos so consistentes com duas interpretaes. Podem ser consequncia
de uma polcia ineficiente, que at prende mais, no porque o efetivo aumentou,
mas porque a taxa de crime aumentou. Por outro lado, essa polcia ineficiente no
consegue instruir inquritos consistentes para que o Ministrio Pblico (MP) e a
Justia possam condenar o ru. Uma segunda interpretao que o problema no
estaria na polcia, mas sim no MP e na Justia. Em todo caso, os dados revelam uma
deteriorao no funcionamento do sistema de Justia Criminal, em um cenrio de
aumento dos crimes violentos.

Grfico 7. Taxa de encarceramento no Brasil, 1981 a 1985
60
50
40
30
20
10
0
1981 1982 1983 1984 1985
Taxa de encarceramento de Taxa de encarceramento Taxa de

condenados por homicdio de condenados encarceramento
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados extrados do Anurio estatstico do Brasil (vrios anos), de
1982 a 1992, com informaes fornecidas pelo Ministrio da Justia, Secretaria de Planejamento, Coordenado-
ria de Informaes para o Planejamento.
Para entender um pouco melhor a reao do Estado ao aumento

da criminalidade no comeo da dcada, oportuno analisar no apenas
o estoque de detentos no fim do ano, mas ainda o fluxo de detentos e,
em particular, o aprisionamento ano a ano. No Grfico 8, apresentamos
a relao entre o estoque de detentos no sistema de execues penais,
no fim do ano, e as prises efetuadas no ano. Para cada cem prises
efetuadas, havia em mdia 35 detentos no fim de 1982, e apenas 25
detentos no fim de 1985. Duas hipteses so razoveis para explicar
esse fato: (i) ou a poltica de deteno passou a privilegiar crimes de
baixo potencial ofensivo (motivo pelo qual os detentos passam menos
tempo presos); ou (ii) houve uma perceptvel deteriorao do sistema
de segurana pblica para deter, prender e manter encarcerados os cri-
minosos, em face da incapacidade da polcia judiciria de investigar
e construir inquritos baseados em provas tcnicas substantivas, que
permitam a condenao do ru.

Grfico 8. Relao entre o nmero de detentos no fim do ano e o aprisionamento
no ano, no Brasil
0,40
0,35
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
1982 1983 1984 1985
Analisando ainda o fluxo de detentos, o Grfico 9 mostra que

a polcia conseguiu, de fato, aumentar a taxa de aprisionamento nos
dois primeiros anos, quando passou a prender 201 pessoas para cada
grupo de 100 mil habitantes em 1984, ante o ndice de 136, em 1981.
Contudo, esse esforo por aprisionamento no se manteve e, j no fim
da dcada, a taxa de aprisionamento era de 110, ou 20% inferior ao
verificado no comeo da dcada, em um cenrio em que aumentava
substantivamente a taxa de crime ou, pelo menos, dos crimes violentos.
Com isso, a relao de prises para cada homicdio cometido, que no
comeo da dcada era em torno de 11, passou a girar em torno de 5.
A evoluo da taxa de aprisionamento apenas dos acusados de
homicdio (Grfico 10) mostra uma trajetria similar: o crescimento nes-
sa taxa nos dois primeiros anos, seguido de uma tendncia de queda a
partir de 1984, fez com que houvesse um declnio nas prises de homici-
das na dcada de 1980. Com isso, enquanto a taxa de homicdios aumen-
tou 75,7% (entre 1982 e 1990), a taxa de aprisionamento de homicidas

diminuiu levemente. O resultado foi que, enquanto para cada cem homi-
cdios perpetrados prendiam-se 61 homicidas no comeo da dcada, nove
anos depois se prendiam apenas 36. Um grande incentivo impunidade.
Grfico 9. Aprisionamento por ano
200 14
Aprisionamento/Homicdio
Taxa de aprisionamento*
180 12
160 10
140 8
120 6
100 4
1982 1984 1986 1988 1990
Taxa de aprisionamento por ano Aprisionamento/Homicdio
*Taxa por 100 mil habitantes.
Grfico 10. Relao de aprisionamento de homicidas por ano para cada

homicdio ocorrido
.6
.55
.5
.45
.4
.35
1982 1984 1986 1988 1990

Qual a importncia desses inmeros fatores aqui discutidos
para explicar a variao da taxa de homicdios entre 1981 e 1990, que
foi de 76,9%? Adotando as elasticidades explicitadas na Tabela 1 e le-
vando em conta a variao dos respectivos fatores, ocorrida no mesmo
perodo, computamos qual o impacto (contrafactual) na variao dos
homicdios de cada uma delas.
Tabela 2. Efeitos dos fatores explicativos da evoluo da taxa de homicdios no

Brasil 1981 a 1990
Fatores explicativos Variao % do Efeito sobre a evoluo da

fator no perodo taxa de homicdios
(em ponto percentual)
Renda 9,2 -3,8
Desigualdade 15,2 35,3
Proporo de homens jovens -2,8 -12,5
Efetivo policial 9,3 -4,0
Taxa de encarceramento 45,7 -6,7
Armas de fogo 28,1 37,1
Drogas ilcitas 20,1 5,2

Variao explicada da taxa
50,6
de homicdios (A)
Variao observada da taxa
76,9
de homicdios (B)
= (A)/(B) 0,66

Nota: A variao observada no efetivo policial foi calculada com base nos dados das Pnads (ver Tabela A1 no
Apndice). Para medir a o efetivo policial em 1990, interpolamos os valores de 1989 e 1992, tendo em vista que
esse dado era faltante em 1990. Para medir a variao na taxa de encarceramento, utilizamos os dados do AEB,
que vo de 1981 a 1985, e extrapolamos o nmero de detentos para 1992, com base numa projeo exponencial.
Pode-se depreender da Tabela 2 que os dois principais com-

ponentes que alimentaram o processo de crescimento dos homic-
dios na dcada de 1980 foram a desigualdade socioeconmica e a
profuso das armas de fogo que, provavelmente, teve muito a ver

com o crescimento do trfico de drogas no fim da dcada. Esses
dois fatores suplantaram os possveis ganhos advindos do bnus
demogrfico da diminuio de jovens na populao e do es-
foro do Estado que, como se viu, reagiu aos fatos aumentando
o contingente policial e a taxa de encarceramento. Um elemento,
contudo, que no aparece na Tabela 2 e que possivelmente influen-
ciou a dinmica dos homicdios na dcada seguinte foi o aumento
da impunidade. Esse fato seria, a princpio, contraditrio com o
aumento da taxa de encarceramento, no fosse a discusso anterior,
baseada nos grficos 9 e 10, que mostrou a diminuio progressiva
nas chances de aprisionamento dos homicidas.
Contudo, chamamos mais uma vez a ateno para o fato de
que a anlise dos efeitos apontados na Tabela 2 deve ser relativi-
zada, tendo em vista que supomos, implicitamente, que a variao
em todos os fatores listados se deu de forma exgena, o que no ,
claramente, o que ocorreu, por exemplo, com a proviso de efetivo
policial e a taxa de encarceramento.
4.2 Segundo ato (1990 a 2001): cada um por si ou

o crescimento da indstria de segurana privada
O perodo comea com a marca recorde de mais de 32 mil
homicdios ocorridos em 1990. O aumento da impunidade obser-
vada ao longo da dcada de 1980 reforava os incentivos a favor
do crime, por um lado, e por outro, as solues particulares para a
garantia da inviolabilidade da vida e da propriedade. No coinci-
dncia que exatamente nessa dcada haja o crescimento vertiginoso
da indstria de segurana privada e o aumento mais significativo da
demanda por armas de fogo, conforme apontado no Grfico 11.

Grfico 11. Armas de fogo e segurana privada no Brasil
180
300
160
Segurana privada
Armas de fogo
250
140
200
120
100 150
80 100
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Ano
Armas de fogo Segurana privada
Fonte: Elaborao prpria, com base em MS/SVS/Dasis Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM), no
caso dos dados sobre armas de fogo, e em Pnads e censos do IBGE, no caso dos dados sobre segurana privada.
Nota: A proxy para arma de fogo refere-se proporo dos suicdios perpetrados com o uso da arma de fogo
em relao ao total dos suicdios.
Por que, aparentemente, a indstria de proteo privada de-

morou cerca de uma dcada para apresentar crescimento expressivo,
se os sinais de deteriorao do aparelho do Estado para manter a
segurana pblica j estavam claros desde princpios dos anos 1980?
Essa uma questo em aberto. possvel que essa reao tardia seja
apenas um processo natural de ajuste da percepo do problema
necessidade de obter uma soluo, o que impe uma defasagem tem-
poral. Alternativamente, possvel que o padro de vitimizao te-
nha mudado da dcada de 1980 para a de 1990, com os mais ricos
(os que podem pagar pela segurana privada) sendo gradativamente
mais atingidos.26 Outra hiptese interessante pode ser formulada com
26
Vrios autores, inclusive Soares, L. E. (2003, p.76), fazem meno s polticas de
segurana pblica adotadas no Brasil desde o perodo militar, em que o sistema de
policiamento fazia uma espcie de cinturo sanitrio em torno das reas pobres
das regies metropolitanas, de modo a isolar o problema das regies mais nobres
das cidades. A partir da dcada de 1990, essa poltica no teria mais conseguido
xito, quando a violncia se democratizou e passou a atingir pobres e ricos.

base nos resultados encontrados no trabalho de Anderson e Bandiera
(2005).27 Eles elaboraram um modelo terico para analisar a relao
entre desenvolvimento econmico e a proviso de segurana pbli-
ca e privada, bem como suas consequncias sobre eficincia e bem-
-estar. Segundo esses autores, na trajetria de equilbrio de desenvol-
vimento com igualdade de renda, a proviso privada de segurana
desapareceria [Anderson e Bandiera (2005)]. No modelo analisado,
os incentivos e os ganhos a favor da indstria de segurana privada
esto associados crucialmente desigualdade de renda. Nesse ponto,
interessante notar como a indstria de segurana privada no Brasil
cresceu justamente no rastro da trajetria de aumento das desigual-
dades sociais ocorrida na dcada de 1980.
A forte demanda por proteo privada na dcada de 1990 e a
ausncia de restries regulatrias expanso dessa indstria, aliada
s restries fiscais do Estado existentes desde a dcada anterior, fize-
ram aumentar o salrio relativo do trabalhador na segurana privada
em relao ao trabalhador da segurana pblica, conforme a Tabela 3,
a seguir, deixa apontado. Os incentivos ocasionados por essa mudana
de preos relativos atuaram para aumentar a degradao institucional
das polcias no Brasil. Tipicamente, o policial mal remunerado traba-
lhava 24 horas para o Estado e folgava nas 72 horas seguintes, quan-
do ofertava sua mo de obra para a indstria de proteo privada.28
Havia, evidentemente, um claro conflito de interesses: quanto maior
a insegurana pblica, maiores os ganhos com a segurana privada.
27
Trata-se de um modelo de equilbrio geral no qual h trs agentes, os proprietrios,
que decidem se contratam segurana privada ou se autoprotegem; os enforcers, que
prestam o servio de segurana privada; e os predadores potenciais, que decidem
roubar a propriedade alheia.
28
Essa era geralmente a escala do trabalho policial nas vrias polcias no Brasil,
ainda em vigor em vrias unidades federativas.

Tabela 3. Evoluo dos rendimentos dos profissionais da segurana pblica e
privada, entre 1986 e 1989
Ocupao Variao %, entre 1986

e 1989, dos rendimentos
mdios por ocupao*
Delegado de polcia -1,5
Perito criminal -28,1
Segurana pblica Escrivo -5,0
Agente de polcia -25,4
Detetive de polcia -46,6
Guarda de segurana 12,5

Segurana privada Outros guardas de segurana e
21,7
trabalhadores assemelhados
Fonte: Rais/MTE.
*
Medidos em salrios mnimos da poca.
Em meio proliferao da violncia letal, a busca pela proteo

ensejou o crescimento da indstria de segurana privada e a aquisio
da arma de fogo. Entre 1990 e 2001, a nossa proxy para a demanda por
arma de fogo indicou um aumento de 33,3%. Obviamente, no h como
associar, a priori, o crescimento dos homicdios proliferao das ar-
mas de fogo, tendo em vista os problemas de causalidade reversa e de
variveis omitidas que podem capturar correlaes esprias entre essas
duas variveis.
Contudo, entender a dinmica da violncia letal no Brasil passa
por entender o papel e a importncia da arma de fogo. Exatamente por
esse motivo, dedicamos o Captulo 2 desta tese especificamente a anali-
sar e identificar o efeito causal das armas de fogo sobre os homicdios,
usando um painel de municpios paulistas entre 2001 e 2007.
Admitindo os resultados encontrados no Captulo 2, a proliferao
da arma de fogo parece ter sido o fator mais importante para explicar o au-
mento dos homicdios na dcada de 1990, conforme apontado na Tabela 4.

Brasil, 1990 a 2001

Renda 11,8 -4,9
Desigualdade -2,9 -6,7
Proporo de homens jovens 1,2 5,6
Efetivo policial -1,3 0,6
Drogas ilcitas -29,5 -7,6
13,0
de homicdios (A)
22,2
de homicdios (B)
= (A)/(B) 0,59
Nota: A variao observada no efetivo policial foi feita com base nos dados das Pnads (ver Tabela A1 no Apn-
dice). Para medir a o efetivo policial em 1990, interpolamos os valores de 1989 e 1992, tendo em vista que esse
dado era faltante em 1990. Para medir a variao na taxa de encarceramento em 1990, utilizamos os dados
do AEB, que vo de 1981 a 1985, e extrapolamos o nmero de detentos para 1992, com base numa projeo
exponencial. A taxa de encarceramento, em 2000, foi calculada com base nos dados do Depen/MJ.
Nesse perodo, os condicionantes socioeconmicos parecem ter

assumido um papel secundrio. Apesar da conturbao macroeconmica
da era Collor no incio da dcada , com a introduo do Plano Real em
1994, houve um razovel aumento da renda per capita acompanhado de
uma leve diminuio da desigualdade social, conforme o Grfico 2 deste
captulo descreve. O indicador socioeconmico que evoluiu adversamente
foi a taxa de desemprego, que aumentou por toda a dcada.29 De fato, com
o processo de abertura da economia em marcha, associado estabilidade
da moeda, houve um profundo ajuste econmico e uma busca de eficincia
pelas empresas, o que gerou a perda de milhares de postos de trabalho,30
A taxa de desemprego da Fundao Seade, por exemplo, era de 10% em 1990 e de

29
19,2% em 1999.
30
Moreira e Najberg (1999) estimaram que, entre 1990 e 1997, o processo de
ajustamento econmico levou perda de 1.012.260 postos de trabalho, o que
equivalia a 1,7% do pessoal ocupado.

sobretudo para os jovens. Reis e Camargo (2007) identificaram o cresci-
mento mais vigoroso da taxa de desemprego dos jovens em relao ao da
fora de trabalho no jovem.31 Esses autores exemplificam que, enquanto a
taxa de desemprego para indivduos entre 30 e 35 anos aumentou de 2,8%
para 9,4%, entre 1989 e 1999, esse ndice para indivduos entre 18 anos e
20 anos passou de 7,7% para 25,4%.
A falta de oportunidades e a vulnerabilidade social do jovem na
dcada de 1990 e sua participao nos mercados criminais dominaram o
debate acadmico e as discusses sobre as polticas pblicas na rea de
segurana no Brasil, sendo, at os dias atuais, uma questo em aberto. No
h, contudo, trabalhos que tenham conseguido, de forma satisfatria, iden-
tificar o efeito da falta de oportunidades para o jovem sobre o crime violen-
to. O que se sabe, de acordo com a literatura etiolgica do crime descrita na
Seo 2.1 que a motivao para a delinquncia e para o uso da violncia
um processo na vida do indivduo, cuja propenso maior coincide exata-
mente com a fase da adolescncia. O fato que, a partir de 1995, a propor-
o de homens jovens na populao aumentou (Grfico 3), anulando parte
dos efeitos benficos para refrear a taxa de homicdios, ocasionados pela
melhoria de renda e queda da desigualdade, conforme a Tabela 4 indica.
Em relao ao sistema de segurana pblica, existe uma enorme
dificuldade para entender o que houve e quais esforos foram feitos nesse
setor na dcada de 1990, ante a quase total ausncia de informaes. in-
teressante notar que, exatamente no auge da exploso de violncia letal que
ocorreu na virada dos anos 1980 para os 1990, o Brasil parou de produzir
informaes sobre segurana pblica.32 Para analisar a evoluo do efetivo
31
Reis e Camargo (2007) argumentam que a rigidez de preos (reais) ocasionada
pela estabilidade da moeda, associada maior incerteza quanto produtividade do
jovem, explicaria o aumento maior do desemprego de jovens, aps o Plano Real.
32
De fato, o IBGE publica anualmente, desde pelo menos 1908, no Anurio estatstico
do Brasil, informaes sobre segurana pblica, com dados de delitos cometidos,
prises, efetivo etc. O ltimo anurio com essas informaes foi o de 1992, com
dados de 1989. Alm disso, as poucas informaes existentes so consideradas
sigilosas, conforme descrito na nota de rodap 10.

policial, usamos ento informaes provenientes das Pnads e censos do
IBGE (de acordo com o explicado na Seo 3). Conforme o Grfico 12
aponta, a despeito da continuidade no processo de crescimento dos ho-
micdios, a relao entre o nmero de policiais e o tamanho da popula-
o ficou razoavelmente constante, na dcada de 1990. Por outro lado,
os dados da Secretaria Nacional do Tesouro (STN), indicam que houve
um crescimento significativo das despesas em segurana pblica,33 a
partir de 1995. Como esses dados s existem de forma agregada fica
invivel entender exatamente como foram alocados os recursos nesse
setor.34 J a taxa de encarceramento aumentou 122,1%.
Grfico 12. Taxa de encarceramento, efetivo e despesa em segurana pblica
600
180
Detentos: base fixa 1981 = 100
500
160
Efetivo e despesas
400 140
300 120
200 100
100 80
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Ano
Taxa de encarceramento Efetivo policial Despesa
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados das Pnads, no caso da proxy para o efetivo policial, em dados
do AEB (de 1981 a 1995) e do Depen/MJ (a partir de 1995), no caso da taxa de encarceramento, e da STM, no
caso dos dados de despesas.
33
Na rubrica Gastos em Segurana Pblica e Defesa Nacional no entram os
gastos referentes a investimento e manuteno do sistema prisional.
34
Sabe-se que uma fatia superior a 90% das despesas para pagamento de pessoal.
Por outro lado, no h uma padronizao de metodologia entre as unidades
federativas que indique se essas despesas se referem apenas a pagamentos de pessoal
da ativa, ou se para aposentadorias e penses. Portanto, fica a dvida se o aumento
das despesas a partir de 1995 em razo do aumento de efetivo em algumas unidades
federativas, do aumento de aposentadoria e penses, de aumentos salariais etc.

Duas hipteses so consistentes com um cenrio de aumento
dos gastos pblicos e aumento da taxa de encarceramento. possvel
que o aumento dos homicdios fosse ainda mais forte, caso o Estado no
tivesse alocado mais recursos na segurana pblica e no tivesse aumen-
tado a taxa de encarceramento (via efeitos incapacitao e d issuaso
criminal). Por outro lado, possvel que esse movimento no sistema de
justia criminal tenha sido consequncia justamente do aumento da taxa
de homicdios, gerando pouco ou nenhum efeito para coibir o crime. No
exerccio contrafactual que fizemos, admitimos como verdadeira a pri-
meira hiptese. Nesse caso otimista, que certamente tende a superesti-
mar o efeito do sistema de segurana pblica para coibir os homicdios,
se no fosse o aumento do encarceramento, potencialmente, a taxa de
homicdios poderia ter sido 17,9% maior.35
Quando se comparam taxas de mortes por ingesto de drogas
ilcitas ao longo da dcada, como aquela verificada na virada dos 1980
para os 1990, aparentemente houve uma estabilidade e at mesmo di-
minuio na demanda por drogas ilcitas nesse perodo. Contudo, uma
observao deve ser feita em relao a esse ponto. possvel que tenha
havido uma mudana no perfil do consumo de drogas psicoativas na
dcada. Por exemplo, De Melo (2010) sugere que, em So Paulo, houve
um crescimento relativo na demanda por cocana e seus derivados, vis-
--vis a maconha e outras drogas, que seguiu at o ano de 1997, quando
ocorreu uma inflexo. Contudo, caso a taxa de letalidade do envenena-
mento por drogas tenha se mantido relativamente constante, a mudana
de perfil no afeta a proxy de demanda por drogas utilizada aqui, que
a morte por envenenamento por drogas psicotrpicas ilcitas. De fato,
com base nas evidncias disponveis, no h elementos para acreditar
35
De fato, parece ser uma hiptese bastante forte. Caso o efeito do encarceramento
no tivesse essa magnitude, a variao explicada do homicdio na dcada teria sido
bem maior do que aquela apresentada na Tabela 4.

que houve mudana na taxa de letalidade pelo consumo de drogas psi-
cotrpicas ilcitas ao longo do tempo.36
Enfim, pode-se depreender da Tabela 4 que na dcada de 1990
os fatores socioeconmicos e demogrficos tiveram, potencialmente,
uma importncia reduzida para explicar a evoluo da taxa de homic-
dios.37 Enquanto o aumento da renda e a leve diminuio na desigual-
dade podem ter contribudo para uma pequena melhoria nas condies
de segurana pblica, o aumento proporcional da populao de homens
jovens atuou no sentido contrrio.
Por outro lado, dois fatores podem ter influenciado a violncia
letal nessa fase: a proliferao das armas de fogo e, em menor medida, o
aumento da taxa de encarceramento observada. Claramente, essa inter-
pretao deve ser relativizada, tendo em vista os problemas de causalida-
de reversa presentes.
4.3 Terceiro ato (2001 a 2007): resta uma

esperana
As dcadas de 1980 e 1990 foram palco de um grande movimento de de-
teriorao nas condies de segurana pblica, com a taxa de homicdios
36
Uma maneira de se avaliar se a taxa de letalidade variou ou no ao longo do perodo
seria observar o total de internaes para tratamento de drogas psicoativas (excluindo
lcool) no Sistema nico de Sade (SUS) e comparar com o total de mortes por
envenenamento por essas drogas. Contudo, as informaes sobre internaes s esto
disponveis a partir de 1996. No Grfico A1, apresentamos dois indicadores que mostram
o crescimento nas mortes por envenenamento e nas internaes por drogas psicoativas
ilcitas, que crescem de forma idntica. Na Tabela A1 (ver Apndice), apresentamos
tambm a taxa de letalidade apenas daqueles indivduos internados no SUS, que variou
de ano para ano, mas se manteve relativamente estvel ao longo do perodo. Portanto,
no parece ter havido significativa mudana no padro de letalidade por uso de drogas
ilcitas no Brasil, no perodo analisado, o que refora a ideia de que a proxy de morte
por drogas parece captar razoavelmente a evoluo da demanda por drogas no Brasil.
37
Como discutido anteriormente, um dos maiores problemas socioeconmicos da
dcada de 1990 relaciona-se ao desemprego, principalmente de jovens. No exerccio,
abstramos a questo relacionada ao mercado de trabalho, tendo em vista os vrios
resultados da literatura que associa desemprego a crimes contra a propriedade, mas
no a homicdios.

no Brasil aumentando 116%. A partir de 2000, aparentemente houve uma
reao mais significativa das polticas pblicas. Nesse ano, o governo
federal lanou o Plano Nacional de Segurana Pblica, repassando sig-
nificativos recursos para os governos estaduais e municipais, por meio
de dois fundos, o Fundo Nacional de Segurana Pblica e o Fundo Pe-
nitencirio Nacional (Funpen).38 Entre 1999 e 2007, houve tambm um
impressionante aumento de 246% no efetivo das guardas municipais per
capita (Grfico 13), que passou a atuar na manuteno da ordem urbana
e no trnsito, liberando milhares de policiais militares dessas funes.39
Grfico 13. Guarda municipal* por 100 mil habitantes
120
100
Guarda municipal
80
60
40
20
1980 1990 2000 2010

Ano
Fonte: Pnads e Censos.

* De 1992 a 2001, a classificao contm outros guardas de trnsito e patrulheiros.
38
O Fundo Nacional de Segurana Pblica foi institudo em 2001, ano em que foram
repassados R$ 387 milhes para os estados. O Funpen, criado em 1994, teve os
recursos ampliados exatamente a partir de 2000. Para se ter uma ideia, em 1994, os
repasses no mbito do Funpen foram de R$ 25,7 milhes. Em 2000, o repasse foi de
R$ 253,2 milhes.
39
No h nenhum trabalho, pelo que conhecemos, que procure identificar o efeito
das guardas municipais sobre o crime, o que parece ser um assunto interessante e
relevante, dado o aumento do efetivo observado no perodo.

No campo socioeconmico, a evoluo se deu de forma positiva,
com a desigualdade de renda diminuindo de forma consistente, com a taxa
de desemprego e o aumento da renda per capita, conforme o Grfico 2
mostra. Essa melhoria nos indicadores socioeconmicos foi acompanhada
de uma reduo na proporo de homens jovens na populao.
Ao mesmo tempo, houve um crescimento de 64% na taxa de
encarceramento, ou 8,6% ao ano, entre 2001 e 2007, o que elevou esse
ndice para 223 detentos para cada 100 mil habitantes. Quando esse de-
sempenho comparado com o crescimento da taxa de encarceramento
obtida na dcada anterior, que foi de 7,5% ao ano, verifica-se um au-
mento na produo da justia criminal, isso sem mencionar o aumento
de 310% nas penas restritivas de direito,40 para crimes de baixo poten-
cial ofensivo, que ocorreu entre 2002 e 2007. Importaria entender de
forma mais aprofundada o que ocorreu efetivamente no fluxo da justia
criminal nesse perodo. possvel que o aumento das punies seja uma
consequncia apenas do uso mais intensivo de policiais. Uma hiptese
alternativa que tenha havido melhoria na produtividade do trabalho
policial, com aumento na taxa de esclarecimento e com a construo
de inquritos policiais mais consistentes. Por outro lado, tal fato pode
ser consequncia do aumento na produtividade do trabalho do Minis-
trio Pblico (MP) e da Justia. Para responder adequadamente a essa
questo, seria necessrio dispor de informaes sobre crimes ocorridos;
inquritos apresentados e casos solucionados; denncias apresentadas
pelo MP; casos aceitos e condenaes da Justia, por tipo criminal. La-
mentavelmente, contudo, essas informaes no esto disponveis para
a maioria dos estados brasileiros.
40
As chamadas penas alternativas, descritas na Lei 9.174, de 25 de novembro de
1998. De acordo com a Coordenao-Geral do Programa de Fomento s Penas
e Medidas Alternativas/Depen/Ministrio da Justia, em 2002 foram sancionadas
102.403 penas alternativas, contra 419.551 em 2007.

Naquela dcada, o debate sobre as armas de fogo tomou flego e,
no fim de 2003, o Congresso aprovou o Estatuto do Desarmamento,41 que
restringiu o acesso e o uso da arma de fogo pela populao, aumentou a
pena de priso para portadores de armas em situao ilegal, tornando, ao
mesmo tempo, esse crime inafianvel. Concomitantemente, foram fei-
tas campanhas para devoluo voluntria de armas pela populao, que
levou ao recolhimento de 281.340 armas de fogo, entre janeiro de 2004
e agosto de 2008.42 O resultado que, aps duas dcadas de crescimento
significativo do volume de armas de fogo em circulao, houve um apa-
rente controle destas nesse perodo, conforme o Grfico 4 ilustra.
Tudo parecia confluir para uma queda generalizada e significa-
tiva da taxa de homicdios no Brasil, se no fosse a violncia sistmica
ocasionada pela disputa do controle de novos mercados de drogas ile-
gais e, em particular, o de crack, em vrios estados brasileiros,43 sobre-
tudo no Nordeste, em Minas Gerais e no Distrito Federal, conforme
analisaremos na Seo 4.4.
A Tabela 5 rene o grau de importncia potencial de cada um
dos sete fatores para explicar a evoluo da taxa de homicdios entre
2001 e 2007. Esses fatores conjuntamente explicam 73% da variao da
taxa de homicdios no perodo, que foi negativa. Outro aspecto relevan-
te, conforme discutido anteriormente, diz respeito ao ciclo virtuoso que
41
Lei 10.826, de 22 de dezembro de 2003.
42
Informao do Ministrio da Justia, Departamento da Polcia Federal, Diviso de
Represso ao Trfico Ilcito de Armas, Servio Nacional de Armas.
43
A evoluo do mercado de drogas ilcitas no Brasil um tema que necessita
ser aprofundado. As evidncias disponveis at o momento sugerem que o
desenvolvimento desses mercados no se deu de forma regular e sistemtica
entre as vrias unidades federativas. Por exemplo, De Mello (2010) apontou que
o crescimento relativo do trfico e consumo de cocana e seus derivados se deu
at 1997, quando outras drogas, principalmente a maconha, passaram a ganhar
gradativamente maior fatia do mercado. J Sapori e Medeiros (2010) levantam
evidncias de que o problema do crack, em Belo Horizonte, comea a se agravar
exatamente em 1997.

fez com que cinco dos sete fatores analisados contribussem para uma
reduo dos homicdios. Com efeito, se no considerssemos o efeito
das drogas ilcitas, as variveis explicativas indicariam uma queda na
taxa de homicdios de 41%.

Brasil 2001 a 2007

Renda 14,8 -6,1
Desigualdade -6,7 -15,6
Proporo de homens jovens -2,1 -9,4
Efetivo policial 2,7 -1,2
Drogas ilcitas 132,8 34,3
-6,6
de homicdios (A)
-9,1
de homicdios (B)
= (A)/(B) 0,73
4.4 A evoluo dos homicdios nas unidades

federativas, de 2001 a 2007
Para alm das anlises agregadas sobre a evoluo dos homicdios no
Brasil desde os anos 1980, seria interessante uma investigao desse fe-
nmeno entre as diversas unidades federativas. Ocorre que, para vrios
dos indicadores discutidos, em particular de efetivo policial e taxa de
encarceramento, no existem dados disponveis nesse nvel de desagre-
gao, a no ser a partir do ano de 2001.44 Em vista dessa limitao de
dados, vamos analisar a evoluo dos homicdios por estado brasileiro
44
Os efetivos da polcia militar por UF so conhecidos apenas a partir do
Censo de 2000 e Pnads de 2002 em diante. Os dados de encarceramento por UF
disponibilizados pelo Departamento Penitencirio Nacional (Depen), do Ministrio
da Justia, existem apenas a partir de 2001.

apenas para o ltimo perodo, que compreende os anos entre 2001 e
2007. Esse exerccio, alm do interesse que lhe inerente, serve como
uma forma de aferir a robustez da anlise feita anteriormente para os
dados agregados. Ou seja, se o mtodo razovel para explicar a evo-
luo dos homicdios com dados agregados para o Brasil, o mesmo
deveria valer para a anlise levando em conta as disparidades regionais.
Conforme destacamos na seo anterior, a taxa de homicdios no
Brasil diminuiu 9,1%, entre 2001 e 2007. Contudo, essa evoluo no se
deu de forma homognea entre as unidades federativas, pela qual apenas
11 estados tiveram uma diminuio na taxa, e a amplitude das variaes
desse ndice foi de -64,2%, em So Paulo, a +108,3%, na Bahia. Porm,
o padro da letalidade nesse perodo parece caminhar para uma conver-
gncia.45 De fato, entre aqueles estados que lograram diminuir suas taxas,
oito constavam entre os 11 mais violentos em 2001. Por outro lado, en-
tre as 11 unidades federativas que tiveram maior crescimento na taxa de
homicdios, nove se encontravam entre as taxas mais baixas do pas, em
2001. O desvio-padro da taxa de homicdios entre os estados brasileiros
diminuiu de 13,1 para 11,6, ao passo que a mdia at aumentou um pouco
de 25,3 para 26,8. O ponto importante a destacar a heterogeneidade,
no apenas no que se refere evoluo da violncia letal, mas tambm
em relao ao padro de fatores que, potencialmente, influenciou esse fe-
nmeno. Na Tabela 6, descrevemos os efeitos (contrafactuais) esperados
por conta da evoluo de cada um dos sete fatores analisados.
De modo geral, ainda que se levem em conta as deficincias e
limitaes dos dados existentes, sobretudo em relao ao efetivo policial,
encarceramento e indicador de drogas, a anlise dos sete fatores lista-
45
Essa uma interessante questo para estudos futuros. O que explica essa
convergncia? Um processo de reverso mdia? Um processo de reao dos
estados outrora mais violentos, com migrao dos criminosos? O crescimento da
renda e dos mercados ilcitos em novas regies, em particular no Nordeste? Esse um
ponto que transcende os objetivos desta tese.

dos, permite uma compreenso razoavelmente satisfatria da evoluo da
dinmica dos homicdios nas unidades federativas, sendo que o clculo
captou corretamente o sinal da variao da taxa de homicdios em 21
estados da federao. O Grfico 14, que relaciona a variao observada
da taxa de homicdios nas unidades federativas com a variao na taxa
prevista,46 mostra que a anlise aqui discutida funciona razoavelmente
para descrever a evoluo da taxa de homicdios nos estados brasileiros.
Tabela 6. Efeitos dos fatores explicativos da evoluo da taxa de homicdios por

unidade federativa no Brasil 2001 a 2007
UF Efeitos
Renda Desigualdade Proporo Efetivo Encarceramento Armas Drogas Variao na Variao
per de homens policial de ilcitas taxa de na taxa de
capita jovens fogo homicdios homicdios
esperada observada
SP -3,1 -19,6 -25,1 -12,8 -2,2 6,3 32,8 -23,6 -64,2
RO -2,3 -17,5 -0,4 -35,5 -3,8 3,6 10,6 -45,3 -33,8
AP 2,1 14,0 -10,0 -6,5 -9,8 40,8 -9,8 20,8 -26,8
MT -3,0 -21,7 -12,5 1,2 -1,4 -17,4 -1,5 -56,3 -19,7
RJ -3,7 -9,3 -22,6 -12,3 -1,1 -1,2 13,8 -36,5 -18,9
RR -0,8 -10,4 10,8 -13,2 -12,8 -37,8 -6,6 -70,9 -15,0
DF -14,0 -4,0 -42,1 7,3 -0,2 -5,1 54,8 -3,4 -13,4
TO -9,2 -20,6 6,8 14,5 -8,4 -42,5 5,2 -54,1 -10,3
SE -13,9 -11,5 -0,6 -26,5 2,3 -4,8 8,2 -46,8 -9,8
AC 3,4 -8,8 -0,3 4,4 -0,8 -11,1 3,7 -9,5 -9,6
PE -4,5 -21,3 1,3 1,1 -2,9 -6,6 14,4 -18,5 -9,4
MS -14,2 -2,1 -2,0 22,8 -8,7 -22,5 34,3 7,6 3,0
RS -4,9 -20,3 2,9 11,9 -1,1 0,9 14,3 3,7 9,2
GO -11,2 -17,8 -19,3 0,3 -2,3 1,8 42,1 -6,4 13,9
ES -9,4 -26,5 -8,5 11,7 -3,8 3,0 41,7 8,2 14,2
SC -9,9 -16,2 -1,7 14,8 -6,1 22,7 15,2 18,7 21,7
AM -1,6 -11,0 2,0 3,4 -7,7 22,7 33,7 41,5 25,6
CE -6,2 -24,0 28,5 0,8 0,7 22,9 3,4 26,0 36,6
PI -18,4 -2,0 25,5 17,9 -4,1 3,0 19,5 41,3 38,4
PR -13,0 -15,6 -6,0 8,8 -14,5 24,0 33,7 17,4 39,0
MG -9,5 -17,9 -5,4 0,1 -7,6 31,9 54,1 45,8 59,7
PB -16,6 0,6 20,5 20,2 -6,5 5,4 -4,8 18,8 67,1
RN -12,0 -8,3 16,6 -8,9 -21,4 17,7 7,0 -9,3 67,7
MA -11,7 -7,6 32,4 18,4 -1,3 44,1 36,3 110,7 81,0
PA -3,6 -12,8 8,9 -3,2 -5,9 19,6 10,9 13,9 96,0
AL -15,7 -0,6 0,8 -12,7 1,0 24,2 3,7 0,6 104,7
BA -11,7 -14,2 2,3 1,3 -22,0 20,4 17,2 -6,8 108,3
Nota: Em razo da maior variabilidade das ocorrncias de mortes por drogas nos estados menos populosos,
utilizamos uma mdia mvel da taxa de mortes por drogas em quatro anos.
46
A regresso por ordinary least squares (OLS) da taxa observada pela prevista
resultou em um coeficiente estimado igual a 0,65, com o p-valor de 0,003.

Grfico 14. Taxa de homicdios observada e prevista 2001 a 2007 (variao % por UF)
BA
Variao % na taxa de homicdios observada
AL
100 PA
MA
RN PB MG
50 PR
PI
CE
GO SC AM
ES
0 RS MS
TO SE PE AC
RR DF
MT RJ
AP
RO
-50
SP
-100 -50 0 50 100
Variao % na taxa de homicdios prevista
Nota: Beta estimado = 0,65. p-valor = 0,003.
A Tabela 6 mostra que, mesmo no que diz respeito dinmica

socioeconmica, houve uma grande disparidade de resultados, ocasio-
nada pela evoluo diferenciada da renda per capita e da desigualda-
de entre os estados brasileiros, ainda que, de forma generalizada, esses
dois fatores tenham atuado para fazer diminuir a taxa de homicdios nos
estados. Contudo, aparentemente, naqueles estados onde a renda mais
aumentou, a taxa de homicdios mais cresceu, conforme apontado no
Grfico 15. Sendo a droga um bem normal, provvel que a correlao
positiva entre renda e homicdios esteja refletindo apenas o alastramento
do mercado de drogas nos estados em que houve maior aumento de ren-
da nesses anos.47 De fato, a despeito das limitaes do indicador de dro-
gas para estados com menor populao, a correlao entre o crescimento
da renda e o consumo de drogas pode ser visualizada no Grfico 15.
47
A hiptese considerada de que o aumento de renda em alguns estados fez crescer o
mercado de drogas ilcitas e, por conseguinte, o uso de violncia ocasionado pela disputa
de novos mercados e pela necessidade de disciplinar consumidores inadimplentes.

Grfico 15. Renda, drogas e homicdios
a b
Variao % nas mortes por drogas
Variao % por UF, entre 2001 e 2007 Variao % por UF, entre 2001 e 2007
Variao % na taxa de homicdios

DF BA
200 MG 100 PA
AL
GO MA
ES
150 MA RN PB
AM MG
PR
MS 50
SP
100 CE PR PI
AM SC
BA PI GO
PE RS ES
SC
50 RJ
RS SE 0 MS
RO PA AC PE SE
TO
TO RN RR RJ
AC CE AL DF
AP MT
0 MT
RO
RR PB -50
AP
-50 SP
-50 0 50 100 -10 0 10 20 30 40
Variao na renda domiciliar per capita Variao % na renda domiciliar per capita
Fonte: Elaborao prpria, com base em MS/SVS/Dasis Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM), no
caso dos dados de homicdios e drogas, e em Ipeadata, no caso dos dados de renda.
Quanto questo demogrfica, a Tabela 6 mostra que, nos dez

estados com maior reduo na taxa de homicdios, houve tambm re-
duo na proporo de homens jovens na populao em nove desses, e
a maior reduo foi exatamente em So Paulo. Na outra ponta da tabe-
la, nos dez estados que mais sofreram aumento na taxa de homicdios,
houve crescimento relativo dessa populao de jovens em oito estados.
Esse fato pode ser visualizado tambm no Grfico 16, a seguir.
Grfico 16. Proporo de homens jovens e taxa de homicdios, entre 2001 e 2007
(variao % por UF)
BA
Variao na taxa de homicdios
100
AL PA
RN MA
PB
MG
50
PR PI
CE
AM
GO ES SC RS
0 MS
DF SE PE TO RR
RJ MT AC
AP RO
-50
SP
-10 -5 0 5 10
Variao na proporo de homens jovens

No que se refere ao efeito da polcia para coibir crimes, os re-
sultados descritos na tabela apresentam uma grande variabilidade. A
despeito do potencial problema de causalidade reversa, que poderia tor-
nar positiva a relao entre efetivo policial e homicdios, o Grfico 17
mostra que nos estados onde se aumentou mais o efetivo policial ocor-
reu uma diminuio na taxa de homicdios. J no que concerne taxa
de encarceramento, que aumentou em praticamente todos os estados
brasileiros, a despeito da baixa qualidade dos dados disponveis sobre
esse indicador,48 a relao positiva apresentada no Grfico 17 est cla-
ramente conduzida pela causalidade reversa, em que o encarceramento
aumenta com a prevalncia de crimes.
Grfico 17. Segurana pblica e taxa de homicdios

a b
Taxa de efetivo policial Taxa de encarceramento
Variao % na taxa de homicdios
Variao % da taxa de homicdios
BA BA
100 AL 100 AL
PA PA
MA MA
PB RN PB RN
MG MG
50 50
PI PR CE CE PI PR
SC AM GO AM
ES GO SC
RS ES
0 MS RS AC 0 MS
TO PE RR SE SE AC PE TO
DF RR
MT RJ
DF AP RJ MT AP
RO RO
-50 -50
SP SP
-50 0 50 100 -50 0 50 100 150
Variao % no efetivo policial Variao % da taxa de encarceramento
Fonte: Elaborao prpria, com base em Depen/MJ, no caso dos dados de encarceramento, em MS/SVS/Dasis
Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM), no caso dos dados de homicdios, e em Pnads/IBGE, no caso dos
dados de efetivo policial.
48
Os dados para compor esse indicador foram obtidos do Depen/MJ, com
informaes reportadas pelos sistemas prisionais estaduais. Ocorre, que no h,
pelo que se saiba, nenhum sistema de feedback ou crtica em relao a esses dados,
e, muitas vezes alguns estados no informam sequer o nmero de detentos nas
polcias (o que, alis, contra a Lei de Execues Penais Lei 7.210, de 11 de julho
de 1984 que estabelece seis tipos de estabelecimentos penais que se destinam
ao encarceramento do condenado, ao submetido medida de segurana, ao preso
provisrio e ao egresso).

Os dois ltimos fatores armas de fogo e drogas ilcitas pare-
cem ter um papel significativo para explicar a evoluo dos homicdios
nos estados brasileiros. No que se refere s armas, em primeiro lugar, cabe
observar, na Tabela 6, que seu efeito sobre a taxa de homicdios nas uni-
dades federativas relativamente menor mdia nacional, quando consi-
deradas as dcadas de 1980 e 1990, conforme apontado nas tabelas 2 e 3.
Em segundo lugar, devemos observar que os 15 estados com melhor de-
sempenho na evoluo da taxa de homicdios (com exceo do Amap) so
exatamente aqueles ou com crescimento mais modesto, ou com reduo
no indicador de prevalncia das armas de fogo. Do mesmo modo, nos 12
estados com aumento mais significativo dos homicdios, encontrou-se um
aumento mais acentuado no indicador de armas (com exceo da Paraba e
Piau), conforme pode ser visualizado no Grfico 18.
Grfico 18. Prevalncia de armas de fogo e taxa de homicdios 2001 a 2007

(variao % por UF)
BA
100 AL
Variao % da taxa de homicdios
PA
MA
PB RN
MG
50
PR
PI
CE
AM
GO ES SC
MS RS
0 AC PE
TO SE
RR
MT DF RJ
AP
RO
-50
SP
-40 -20 0 20 40
Variao % da prevalncia de armas
O indicador de mortes por ingesto de drogas ilcitas uti-

lizado aqui como uma proxy para a demanda por drogas revela,

talvez, o problema de maior gravidade a ser encarado pela sociedade
e pelo Estado para os prximos anos. A Tabela 6 deixa indicado que
os efeitos das drogas ilcitas sobre a violncia letal so significativos
e atingem praticamente todas as unidades federativas. Os resultados
expressos nessa tabela permitem que se levante a hiptese de estar
em curso um alastramento nos mercados de drogas ilcitas no Brasil
que, no sculo passado, era um problema reconhecidamente de gran-
des metrpoles com So Paulo e Rio de Janeiro, mas que na ltima
dcada veio atingindo decisivamente vrios estados do Nordeste, do
Norte e do Centro-Oeste, alm de Minas Gerais. Contudo, temos que
reconhecer algumas limitaes da proxy utilizada para a anlise das
drogas no nvel das unidades federativas, sobretudo em relao aos
estados menos populosos, tendo em vista o padro da letalidade por
ingesto de drogas ilcitas no Brasil, que faz com que essas mortes
sejam um evento raro.49 Desse modo possvel que, para uma loca-
lidade especfica, ainda que a demanda por drogas esteja crescendo
substancialmente, o indicador no venha a captar esse crescimento do
mercado de drogas, pelo menos momentaneamente. Talvez essa limi-
tao explique por que o efeito das drogas vem sendo to modesto em
alguns dos estados com maior aumento da taxa de homicdios como
Bahia, Alagoas, Par,50 Rio Grande do Norte e Paraba.
5. Concluses
No obstante a tragdia social que representa a violncia letal no
Brasil nas ltimas trs dcadas, ainda hoje muito pouco se sabe para
A taxa de letalidade varia de acordo com o perfil do consumo, conforme discutido
49
na Seo 3.3 do Captulo 2.

50
Em relao ao Par, existe uma questo no levada em considerao que se
relaciona ao mercado ilcito de explorao de mogno, conforme discutido por
Chimeli e Soares (2011).

compor um quadro que permita a compreenso dos fatores que impul-
sionaram a sua dinmica regular e sistemtica. A ausncia dos indi-
cadores mais bsicos como: efetivo policial; padro de detenes;
aprisionamento e condenaes por tipo de delito; taxas de subnoti-
ficao e taxas de atrito no sistema de justia criminal em si um
bom indicador do real interesse por esse tema pelas autoridades e da
qualidade da poltica pblica.
Um dos objetivos deste trabalho foi justamente o de produ-
zir uma base de dados que permitisse a investigao desse fenmeno
desde os anos 1980. Entre os indicadores reunidos, temos o efetivo
policial, as taxas de encarceramento, a prevalncia de armas de fogo,
de drogas ilcitas e de ingesto de bebidas alcolicas, entre outros.
Adicionalmente, investigamos se algumas das variveis mais relevan-
tes, de acordo com a literatura econmica de causao do crime, do
conta de explicar o padro temporal e espacial dos homicdios no Bra-
sil. Entre as inmeras variveis analisadas, escolhemos sete fatores,
que so aqueles em que h, aparentemente, um maior consenso nessa
literatura para a explicao dos crimes violentos. Especificamente,
nossa anlise foi calcada na avaliao do papel potencial da renda per
capita, da desigualdade de renda, da proporo de homens jovens na
populao, do efetivo policial, da taxa de encarceramento e da preva-
lncia de drogas ilcitas e armas de fogo.
De acordo com as estimativas existentes na literatura e levando
em conta a evoluo desses sete fatores, ao longo das ltimas trs dca-
das, observamos, em primeiro lugar, que cerca de 66% da variao da
taxa de homicdios pode ser explicada por esses fatores analisados, em
sintonia, portanto, com o preconizado pela teoria econmica do crime.
Em segundo lugar, conclumos que o grau de importncia de
cada um dos fatores analisados para impulsionar ou conter os homic-

dios mudou substancialmente nos ltimos trinta anos. Na anlise de-
senvolvida, possvel que o grau de importncia potencial de alguns
fatores tenha sido superdimensionado, tendo em vista os problemas de
causalidade reversa presentes, que dificultam a interpretao dos efei-
tos das variaes dos fatores como sendo exgenas. Particularmente,
tal relativizao deve ser observada no que se refere aos efeitos do
efetivo policial, das taxas de encarceramento e da disponibilidade das
armas de fogo.
Vimos como as adversidades e tenses sociais da dcada per-
dida possivelmente foram os elementos que impulsionaram o esgar-
amento da segurana pblica, fazendo aumentar a impunidade, com
impacto sobre os incentivos ao crime, ainda que sejam levados em
conta o aumento da taxa de encarceramento observada no incio da
dcada e a diminuio de homens jovens na populao, que atuaram
em sentido contrrio. J na segunda metade dos anos 1980, verifica-
mos o aumento na prevalncia de armas e drogas que, potencialmente,
impulsionou o crescimento substantivo dos homicdios na virada da
dcada e a dinmica dos homicdios no perodo seguinte.
Nos anos 1990, por outro lado, os fatores socioeconmicos e
demogrficos tiveram importncia diminuta, num perodo em que, apa-
rentemente, a dinmica da letalidade foi influenciada por uma verdadei-
ra corrida armamentista, no contida nem pelo expressivo aumento das
taxas de encarceramento, nem pela busca por proteo privada.
A esse respeito, a relao entre a proviso de segurana priva-
da e pblica , sem dvida, um ponto pouco estudado, porm crucial
do ponto de vista normativo e de elaborao de polticas pblicas.
Quais as potenciais implicaes para a segurana pblica do forta-
lecimento da indstria de proteo privada? Um primeiro aspecto a
se observar a externalidade negativa e a potencial ineficincia que

decorre da proviso da proteo privada. Tal fenmeno se deve, pois,
proviso de segurana privada para mais ricos que faz aumentar a
probabilidade de predao da propriedade dos mais pobres. Segundo
Anderson e Bandiera (2005), essa externalidade est na raiz da difi-
culdade para a imposio de uma poltica de segurana socialmente
eficiente. De acordo com a anlise desenvolvida nesse trabalho, para
uma gama considervel de valores dos parmetros do modelo, exis-
te pouco ou nenhum benefcio lquido para, em equilbrio, o Estado
regular ou substituir a segurana privada, sobretudo quando a capaci-
dade do governo de prover segurana pblica eficaz relativamente
baixa e limitada. Todavia, ainda que o Estado, com uma funo de
bem-estar utilitarista, se torne mais capaz e efetivo no provimento de
segurana, ele tambm pode ser incapaz de implantar uma poltica
eficiente. Isso ocorreria por uma questo de economia poltica, tendo
em vista que os mais ricos podem preferir o excessivo provimento
de segurana privada (do ponto de vista social) ao eficiente nvel de
provimento de segurana pblica, que no distingue ricos e pobres.
Desse modo, segundo aqueles autores, mesmo que um Estado possa
ser forte para prevenir a ao da segurana privada, implausvel que
os governantes ajam contra os interesses dos mais afortunados.
Desde 2001, uma srie de elementos passou a conspirar no
sentido positivo para fazer diminuir a elevada taxa de homicdios no
Brasil. O aumento da renda per capita e a sistemtica diminuio da
desigualdade de renda fizeram diminuir os incentivos a favor do cri-
me. O envelhecimento da populao tambm teve um efeito subs-
tancial para fazer cair a taxa de homicdios no pas. Por outro lado, a
reao do aparelho de segurana pblica, que fez aumentar em 64%
a taxa de encarceramento, tambm deve ter gerado algum efeito para

diminuir os crimes violentos, em especial os homicdios. Reforando
o cenrio positivo em curso, a poltica de controle das armas de fogo,
patrocinado pelo Estatuto do Desarmamento e pelas campanhas do
desarmamento, parece ter contido o processo de profuso destas, que,
nas dcadas anteriores, aumentava a taxas bastante significativas. O
elemento a destoar foi o crescimento e a expanso do mercado de
drogas ilcitas no pas, que fizeram aumentar, em seis anos, as mortes
pela ingesto dessas em 133%.
Quando analisamos a evoluo regional da letalidade nesses
ltimos anos, percebemos uma grande heterogeneidade. Os dados re-
velaram um movimento de convergncia nas taxas de homicdios, com
os estados tradicionalmente mais violentos conseguindo diminu-las e
os estados outrora mais calmos sofrendo um expressivo aumento de-
las. No que se refere aos fatores potencialmente causadores desse de-
sempenho, ainda que a melhoria no campo socioeconmico tenha sido
generalizada no Brasil, seus efeitos foram amplamente diferenciados
de estado para estado. J o envelhecimento da populao ocorreu nas
regies onde houve maior diminuio ou conteno da taxa de homi-
cdios, ao passo que o aumento mais significativo da violncia letal
se deu naquelas unidades federativas em que a proporo de jovens
aumentou de forma mais substantiva. A evoluo do efetivo policial,
segundo o indicador utilizado, mostrou-se bastante heterognea, com
alguns estados aumentando de forma significativa o contingente de
policiais, outros mantendo a estabilidade desse indicador e algumas
unidades federativas diminuindo o efetivo per capita. J o aumento
das taxas de encarceramento foi observado em todas as regies, o
que deve ter contribudo para o controle da taxa de homicdios, pelo
menos em algumas unidades federativas. O controle da difuso das

armas de fogo teve uma similaridade com o processo de envelheci-
mento da populao nos estados, sendo que o aumento na prevalncia
das armas foi maior naquelas localidades onde aumentou a proporo
de homens jovens na populao. Ainda que sejam levadas em consi-
derao as deficincias do uso da proxy de drogas para anlises mais
locais, esse indicador deixa claro estar em curso um processo de cres-
cimento dos mercados de drogas ilcitas, provavelmente relacionado
epidemia de crack, que se espraiou de So Paulo, nos anos 1990, para
outras regies do pas, principalmente no Nordeste, em alguns estados
do Norte e em Minas Gerais.
Os indicadores apresentados na Tabela 6 parecem mostrar que
nas regies onde houve o maior crescimento da taxa de homicdios,
foi onde se observou, concomitantemente, o aumento mais acentuado
de jovens, drogas e armas (ainda que no inequivocamente). Esse fato
seria consistente com as evidncias levantadas por Blumstein (1995) e
Cork (1999), que argumentaram que a epidemia de crack nos Estados
Unidos teria fomentado a profuso de armas entre os jovens, o que fez
elevar a vitimizao, sobretudo a juvenil. Os resultados aqui encon-
trados tambm so consistentes com as evidncias discutidas por De
Mello (2010), que sugeriu que o aumento da violncia em So Paulo
na dcada de 1990 e a sua posterior queda nos anos 2000 tenham
sido causados em parte pelo aumento e depois queda na demanda por
crack naquele estado. De qualquer forma, os elementos apresentados
nesse trabalho no permitem uma concluso mais substantiva sobre a
ligao entre jovens, drogas e armas de fogo no Brasil, questo essa
que merecia ser mais bem aprofundada.
De modo geral, os achados neste trabalho so consistentes
com os resultados encontrados na literatura de economia do crime
e indicam que a importncia dos fatores que impulsionam a comple-

xa dinmica da violncia letal pode variar de forma significativa de
regio para regio e de perodo para perodo. Contudo, conforme j
enfatizado antes, as interpretaes aqui discutidas tm que ser rela-
tivizadas ante a precariedade da qualidade de alguns dados e ante os
potenciais problemas de endogeneidade, tendo em vista que nossa
anlise foi alicerada na hiptese de que as elasticidades estimadas
para os sete fatores foram obtidas a partir de estratgias de identifica-
o que permitiram captar apenas o impacto de variaes exgenas de
cada fator sobre a taxa de homicdios.
Inmeras questes merecem ser aprofundadas em futuras in-
vestigaes. Em particular, alm do aprimoramento dos indicadores
mais bsicos, dois pontos nos parecem bastante relevantes. O primei-
ro entender melhor a alocao dos recursos do Estado brasileiro no
sistema de justia criminal e a efetividade de suas aes (j que, no
momento, nem sabemos com certeza quantos policiais temos e qual
a sua produtividade). Por exemplo, alguns estados, como So Paulo,
conseguiram diminuir a taxa de homicdios mais do que seria espera-
do, de acordo com nossa anlise. Esse resultado seria consequncia de
determinadas polticas pblicas que se estendem para alm do efetivo
policial, do controle de armas, do envelhecimento da populao e do
aumento da taxa de encarceramento? Em segundo lugar, uma grande
lacuna na literatura diz respeito ao papel das drogas para impulsionar
o crime e quais as polticas pblicas para lidar com o que parece ser o
grande problema do sculo, pelo menos na rea da segurana pblica.
At o momento, as duas solues ofertadas, da guerra s drogas e da
reduo de danos, com a descriminalizao da demanda, redundaram
em um enorme fracasso e no tocaram nas grandes questes relacio-
nadas eventual diminuio na demanda por drogas e violncia
sistmica decorrente da constituio do mercado ilcito.

6. Apndice
Grfico A1. Desigualdade e taxas de homicdios nas unidades federativas
AC AL AM AP BA CE
.45.5 .55.6 .65
0 20 40 60
DF ES GO MA MG MS
.45.5 .55.6 .65
0 20 40 60
Desigualdade
MT PA PB PE PI PR
.45.5 .55.6.65
0 20 40 60
RJ RN RO RR RS SC
.45.5 .55.6 .65
0 20 40 60
1995 2000 2005 2010 1995 2000 2005 2010 1995 2000 2005 2010
SE SP TO
.45.5 .55.6 .65
0 20 40 60
1995 2000 2005 2010 1995 2000 2005 2010 1995 2000 2005 2010
Ano
Desigualdade Taxa de homicdios
Grfico A2. Armas de fogo e taxas de homicdios nas unidades federativas

AC AL AM AP BA CE
0 20 40 60
.1 .2 .3 .4 .5
DF ES GO MA MG MS
0 20 40 60
.1 .2 .3 .4 .5
Taxa de homicdios
MT PA PB PE PI PR
0 20 40 60
.1 .2 .3 .4 .5
RJ RN RO RR RS SC
0 20 40 60
.1 .2 .3 .4 .5
1995 2000 2005 2010 1995 2000 2005 2010 1995 2000 2005 2010
SE SP TO
0 20 40 60
.1 .2 .3 .4 .5
1995 2000 2005 2010 1995 2000 2005 2010 1995 2000 2005 2010
Ano
Taxa de homicdios Armas

Grfico A3. Mortes e internaes por drogas ilcitas
300
250
Base fixa: 1998=100
200
150
100
1998 2000 2002 2004 2006 2008
Mortes Internaes
Nota: Variao da taxa por 100.000 habitantes.
Tabela A1. Letalidade no consumo de drogas psicoativas
Tratamento com transtornos mentais/

Ano comportamentais por uso de drogas ilcitas
Internaes Mdia de dias Taxa de mortalidade
1998 13.905 23,6 0,2
1999 13.958 23,5 0,13
2000 13.086 25,0 0,17
2001 14.185 24,7 0,15
2002 17.738 24,9 0,17
2003 20.054 23,2 0,32
2004 20.809 23,0 0,35
2005 22.632 21,7 0,35
2006 27.420 21,0 0,21
2007 32.847 21,5 0,22
Fonte: SIH/Datasus.

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Captulo 2
Menos armas, menos crimes
Resumo
Mais armas causam mais ou menos crimes? H os que advogam que a
difuso das armas de fogo faz diminuir seu preo no mercado ilegal, alm
de encorajar solues violentas para os conflitos interpessoais.Alguns au-
tores, por outro lado, apontam o efeito dissuaso ao crime, motivado pelo
aumento do custo esperado do criminoso em lidar com uma vtima poten-
cialmente armada.Neste trabalho, em primeiro lugar, fizemos uma ampla
anlise da literatura sobre armas e crimes. Formulamos ainda um modelo
terico de demanda por armas para entender os canais que relacionam
esses dois elementos. Por fim, elaboramos uma estratgia de identificao
para estimar o efeito das armas sobre os crimes violentos e contra a pro-
priedade, nos municpios paulistas, entre 2001 e 2007. A estratgia adotada
se baseou no uso de variveis instrumentais que nos permitiu explorar a
variao temporal e cross section dos crimes e da prevalncia de armas
nos municpios. O instrumento foi elaborado com informaes do Estatuto
do Desarmamento (ED) Lei nacional 10.826, sancionada em dezembro
de 2003 e a partir de uma medida de difuso de armas nos municpios
paulistas em 2003. A hiptese identificadora que o impacto do ED sobre
a demanda por armas seria tanto maior quanto maior a prevalncia das
armas antes da promulgao da lei. Apresentamos evidncias de que a pol-
tica de desarmamento, operada no estado de So Paulo entre 2001 e 2007,
foi um dos fatores relevantes que levou diminuio nos crimes violen-
tos, em particular nos homicdios (elasticidade em torno de 2,0). Por outro

lado, no encontramos evidncias de qualquer efeito sobre outros crimes
com motivao econmica, como latrocnio, roubo de veculos e trfico de
drogas ilcitas, o que sugere a irrelevncia do eventual efeito dissuaso ao
crime pela vtima potencialmente armada.
1. Introduo
No rastro do crescimento da criminalidade violenta, que ocorreu na
segunda metade dos anos 1980 nos EUA, o debate sobre o papel das
armas de fogo recrudesceu. Inmeros trabalhos acadmicos vm sendo
escritos sobre o tema desde ento.
Vrios autores procuram evidenciar a relao causal mais
armas, mais crimes, entre os quais, Duggan (2001), Sherman, Shaw
e Rogan (1995), Stolzenberg e DAlessio (2000), McDowall (1991),
McDowall, Loftin e Wiersema (1995), Cook e Ludwig (1998, 2002),
Sloan et al. (1990), Ludwig (1998) e Newton e Zimring (1969), entre
outros. Geralmente os argumentos utilizados nesses artigos so que: (i)
o indivduo que possui uma arma de fogo fica encorajado a dar respos-
tas violentas para soluo de conflitos interpessoais; (ii) o possuidor de
armas fica com poder para coagir; (iii) do ponto de vista do criminoso,
a posse da arma de fogo faz aumentar a produtividade e diminuir o risco
do perpetrador cometer crimes; alm de (iv) aumentar a facilidade e o
acesso e, consequentemente, diminuir o custo da arma pelo criminoso
no mercado ilegal.
Por outro lado, a concluso de vrios trabalhos de que mais
armas, menos crimes, entre os quais Bronars e Lott (1998), Lott e
Mustard (1997), Kleck (1997) e Bartley e Cohen (1998). Segundo es-
ses autores, a difuso de armas na populao faria diminuir a taxa de
crimes (pelo menos os crimes contra o patrimnio), uma vez que o uso

defensivo da arma de fogo (defensive gun use) pelas potenciais vtimas
faria aumentar o custo esperado, para o perpetrador, de cometer crimes.
A despeito dos inmeros artigos sobre o tema, aparentemente
no se alcanou ainda um consenso acerca do efeito causal das armas
de fogo sobre crimes. Possivelmente isso decorra de dificuldades relati-
vas s metodologias envolvidas, que passam pela busca de uma medida
confivel de prevalncia de armas de fogo nas cidades, alm dos clssi-
cos problemas de simultaneidade e de variveis omitidas. Por exemplo,
alguns autores utilizaram proxies de validade bastante discutvel para o
estoque de armas de fogo nas localidades, como o nmero de revistas
vendidas especializadas em armas de fogo51 [Moody e Marvell (2002),
Duggan (2001)] ou mesmo a produo e importao de armas de fogo
[Kleck (1979)]. Em muitos outros trabalhos, nem mesmo se utilizou
uma medida de prevalncia das armas de fogo; quando a estratgia de
identificao geralmente se baseou na anlise da variao da taxa de
crimes em cidades e estados americanos em que houve ou no uma mu-
dana de legislao sobre o tema (o que descrevemos como a contenda
do shall issue concealed handgun). Contudo, bastante questionvel
interpretar uma mudana de lei como uma variao exgena, se essa
mudana (na base de dados) ocorreu apenas em alguns estados, poten-
cialmente como consequncia da prevalncia criminal nessas localida-
des. Por outro lado, as variveis omitidas permanecem um problema
central a ser atacado nas estratgias de identificao utilizadas para cap-
tar o efeito da mudana de legislao (shall issue).
A nossa contribuio para aferir a relao causal entre armas e
crimes inclui o desenvolvimento de uma nova estratgia de identificao
e a utilizao de uma base de dados diferente daquela utilizada nos traba-
Refere-se s quatro revistas especializadas em armas, de maior circulao nos

51
EUA: American Rifleman, American Hunter, American Handgunner e Guns & Ammo.

lhos supramencionados, que se refere sempre ao caso norte-americano.
A anlise desenvolvida no presente trabalho utiliza informaes de todos
os 645 municpios paulistas, entre 2001 e 2007, perodo em que houve
uma reduo de 60,1% no nmero de homicdios nessas localidades, co-
locando o estado de So Paulo ao lado de Nova Iorque e Bogot,52 entre
os exemplos internacionais de maior sucesso em termos da diminuio
de crimes violentos, num relativo reduzido perodo de tempo.
A oportunidade para identificar o efeito causal pretendido sur-
ge com a implantao da j citada Lei nacional 10.826, o ED, que: (i)
restringiu substancialmente a possibilidade de o cidado ter acesso
arma de fogo;53 (ii) aumentou o custo de aquisio e registro da arma de
fogo;54 e (iii) aumentou substantivamente o custo esperado de o indiv-
duo circular em vias pblicas portando uma arma de fogo em situao
irregular.55 A instituio do ED funcionou, portanto, como uma varia-
o exgena na demanda por armas no Brasil e constitui a pedra angular
da estratgia de identificao aqui formulada.
Para contornar o problema da ausncia de uma medida de difu-
so de armas de fogo nos municpios utilizamos uma proxy, reconheci-
52
Em Nova Iorque a diminuio dos homicdios foi de 81% (1996/2007), ao passo
que em Bogot a queda foi de 71%, entre 1993 e 2003.
53
Lei 10.826, de 22 de dezembro de 2003. Art. 4 Para adquirir arma de fogo de uso
permitido o interessado dever, alm de declarar a efetiva necessidade [grifo nosso],
atender aos seguintes requisitos: I - comprovao de idoneidade, com a apresentao de
certides de antecedentes criminais fornecidas pela Justia Federal, Estadual, Militar
e Eleitoral e de no estar respondendo a inqurito policial ou a processo criminal; II -
apresentao de documento comprobatrio de ocupao lcita e de residncia certa; III -
comprovao de capacidade tcnica e de aptido psicolgica para o manuseio de arma
de fogo, atestadas na forma disposta no regulamento desta Lei.
54
Ver Lei 10.826, de 22 de dezembro de 2003. Art. 11.
55
Lei 10.826, 22 de dezembro de 2003. Art. 12. Possuir ou manter sob sua guarda arma
de fogo, acessrio ou munio, de uso permitido, em desacordo com determinao legal
ou regulamentar, no interior de sua residncia ou dependncia desta, ou, ainda no seu
local de trabalho, desde que seja o titular ou o responsvel legal do estabelecimento ou
empresa: Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa.

da na literatura internacional como a de melhor qualidade para esse fim,
que a proporo de suicdios perpetrados com o uso da arma de fogo,
em relao ao total de suicdios ocorridos. Como instrumento principal, a
fim de explorar a dimenso temporal e a variao cross section dos dados,
utilizamos uma varivel composta pela interao de uma dummy que
indica o perodo de vigncia do ED e a medida de prevalncia de armas
nos municpios antes da implantao do ED, sob a hiptese de que o efei-
to dessa lei deveria ser maior exatamente nos municpios onde a difuso
das armas de fogo era maior antes de sua promulgao.
Com base no mtodo desenvolvido neste trabalho, procuramos
testar duas hipteses: (i) a disponibilidade de armas faz aumentar os
crimes violentos? e (ii) a disponibilidade de armas faz diminuir os cri-
mes contra a propriedade? Para tanto, ns utilizamos dados do Siste-
ma de Informao de Mortalidade (SIM), do Ministrio da Sade; e da
Secretaria Estadual de Segurana Pblica do Estado de So Paulo. Os
seguintes incidentes foram analisados: homicdios dolosos; mortes por
agresses; mortes por arma de fogo; leses corporais dolosas; latroc-
nios; roubos de veculo e delitos envolvendo drogas ilcitas.
As evidncias encontradas aqui sugerem que, no perodo
analisado, houve efetivamente uma diminuio na prevalncia de
armas de fogo em So Paulo;56 e que o desarmamento gerou efeitos
importantes para fazer diminuir os crimes letais, mas no impactou
significativamente os crimes contra o patrimnio, o que, indireta-
mente, implica a irrelevncia do suposto efeito dissuaso ao crime
56
Associado implementao do ED, desde fins dos anos 1990 o governo do estado
de So Paulo vinha operando uma poltica de desarmamento no estado, com a
priorizao das apreenses de armas de fogo em situao ilegal. De 2001 a 2007
foram apreendidas 228.813 armas. Para se ter uma ideia da mobilizao do esforo
policial para esse fim, em 2007 haviam sido registradas no Sistema Nacional de
Armas de Fogo (Sinarm) 82.237 armas de fogo (armas em situao legal) em todo o
estado de So Paulo, ao passo que na campanha do desarmamento foram devolvidas,
voluntariamente, 20.936 armas de fogo entre 2004 e 2008.

pela vtima potencialmente armada. Ou seja, ao que tudo indica:
Menos armas, menos crimes.
Na segunda seo, discutimos a relao entre armas e crimes,
quando avanaremos da correlao estatstica para a causalidade.
Na terceira seo, formulamos um modelo terico sobre a deciso
individual de adquirir uma arma de fogo, a fim de compreender os
canais que potencialmente associam a demanda por armas de fogo
e crimes. Na quarta seo, produzimos uma anlise emprica com
base em modelos de dados em painel e variveis instrumentais, e, na
ltima, apresentam-se as concluses.
2. Em busca do efeito causal entre armas e crimes

O efeito causal da prevalncia das armas de fogo sobre os crimes tem
sido objeto de inmeras investigaes ao longo das ltimas dcadas por
economistas, socilogos, cientistas polticos e criminlogos em geral.
O interesse no tema proporcional controvrsia dos resultados obti-
dos nos vrios trabalhos, que em certa medida refletem a limitao dos
dados disponveis e a complexidade do fenmeno que impe grandes
desafios metodolgicos aos pesquisadores.
2.1 Correlao entre armas e crimes

Menos controversos tm sido os resultados que deixam clara a positiva
correlao entre armas, suicdios e homicdios, no mbito internacional.
Por exemplo, Lester (1991) notou que, com base em informaes de 16
naes europeias, existe uma alta correlao entre homicdios por per-
furao de arma de fogo (PAF) e duas medidas de proxy de difuso de
armas de fogo nos pases, sendo elas a proporo de suicdios por PAF
e a taxa de acidentes fatais envolvendo o uso de armas de fogo.

Killias (1993) tambm evidenciou a correlao positiva entre a
disponibilidade de armas de fogo e taxas de homicdio e suicdio por PAF
entre vrios pases. O autor utilizou dados da International Crime Survey
(ICS), com informaes sobre a propriedade de armas de fogo nos domi-
clios, produzida com base em perguntas por telefone, aplicada, em 1989,
em 14 pases diferentes (Austrlia, Blgica, Canad, Inglaterra, Fin-
lndia, Frana, Holanda, Irlanda do Norte, Noruega, Esccia, Espanha,
Sua, Estados Unidos e Alemanha Ocidental). Os dados de homicdios
e suicdios foram extrados da Organizao Mundial de Sade (OMS).
Quatro concluses foram obtidas: (i) existe uma correlao positiva entre
a proporo de domiclios com armas de fogo (PDAF) e a proporo
de homicdios e suicdios perpetrados com o uso da arma de fogo; (ii)
existe uma correlao positiva entre a PDAF e as taxas de homicdios e
suicdios por PAF; (iii) no existe uma correlao negativa entre a PDAF
e as taxas de homicdios e suicdios praticadas com o uso de outro meio
qualquer; e (iv) existe uma correlao positiva entre a PDAF e as taxas de
homicdios e suicdios totais, praticados por qualquer meio.
2.2 Da correlao para a causalidade: aspectos

metodolgicos
Um primeiro aspecto a ser observado na busca pela identificao do efei-
to causal entre armas e crimes diz respeito ao resultado terico ambguo,
largamente reconhecido na literatura e estilizado em modelos tericos
como em Dezhbakhsh e Rubin (2003) ou Moody e Marvell (2002). Em
termos gerais, duas foras se contrapem. Por um lado, a difuso de ar-
mas na populao: (i) aumenta o poder de letalidade do meio utilizado
pelos indivduos para a resoluo de conflitos violentos; (ii) aumenta o
poder de coao do portador de armas, encorajando respostas violentas

soluo de conflitos; e (iii) facilita o acesso e diminui o custo de aquisio
da arma pelo criminoso, seja pelo aumento da oferta no mercado secun-
drio, seja pelo aumento do volume de armas roubadas. Por outro lado,
o aumento da demanda de armas pela populao pode gerar um efeito
externalidade que resulta na diminuio de crimes, uma vez que a percep-
o do criminoso da maior probabilidade de se deparar com uma vtima
armada aumentaria o custo esperado do crime, gerando um efeito dissua-
so.57 Desse modo, a relao de causalidade entre armas e crimes s pode
ser evidenciada empiricamente. Contudo, vrias dificuldades metodol-
gicas tm que ser superadas para identificar corretamente o efeito causal.
2.2.1 Proxies utilizadas

Em primeiro lugar, tendo em vista a natureza local dos eventos criminais,
que decorre de restries e oportunidades presentes no ambiente dos indiv-
duos, seria recomendvel utilizar unidades de anlises menos agregadas do
que o nvel nacional, como informaes por cidades ou distritos.58 Todavia,
mesmo nos EUA, ou em outros pases desenvolvidos, essas informaes no
esto disponveis nesse nvel de agregao. Da a necessidade de se obterem
proxies59 razoveis sobre a prevalncia de armas de fogo nas localidades.
57
Nos EUA, boa parte da discusso na literatura gira em torno dessa questo e da
estimao do volume de armas para uso defensivo pela populao (defensive gun uses).
58
Quanto maior a unidade espacial de anlise, maior a possibilidade de haver
o conhecido erro da falcia ecolgica, que decorre de um erro de interpretao
dos dados estatsticos, em que a inferncia que se procura fazer relacionada ao
comportamento individual baseada em informaes estatsticas agregadas, quando
se supe que cada indivduo possui as caractersticas, oportunidades e restries
mdias presentes na populao e no ambiente local.
59
Segundo Wooldridge (2002, p. 63), uma varivel z uma boa proxy para uma
varivel latente (no observvel) q, caso z seja uma varivel redundante na equao
estrutural y = f(x,q), onde x um vetor de covariveis. Isto : E(y|x,q,z)=E(y|x,q).
Dito de outro modo, condicional a x e q, a varivel z deveria ser irrelevante para
explicar y. Por outro lado, se deveria esperar uma forte correlao entre z e q. A
questo empiricamente complicada de se avaliar a validade da proxy o pesquisador
conseguir justamente alguma amostra da varivel q.

A busca por proxies vlidas de prevalncia de armas uma
das caractersticas mais marcantes da literatura sobre armas e crimes.
Uma grande diversidade de variveis tem sido utilizada para esse fim,
como: venda de revistas especializadas em armas de fogo [Duggan
(2001)]; ndice de densidade de armas de fogo constitudo pela pro-
poro de roubos e suicdios cometidos com o uso da arma de fogo
[McDowall (1991)]; nmero de registro de armas de fogo em rgos
administrativos [Cummings et al. (1997)]; estimativa de armas com
base no volume de armas defasadas e mediana da renda familiar [Kle-
ck (1979)]; nmero de permisso para porte de armas e nmero de ar-
mas roubadas reportadas polcia [Stolzenberg e DAlessio (2000)];
proporo de suicdios por PAF [Cook e Ludwig (2002)]; e um ndice
composto por informaes provenientes de uma pesquisa domiciliar
(General Social Survey), da proporo de suicdios por PAF e da ven-
da das quatro revistas mais populares especializadas em armas nos
EUA [Moody e Marvell (2002)].
Kleck (2004) investigou a validade de vrias medidas de difuso
de armas de fogo nas cidades, utilizadas largamente na literatura. Nesse
trabalho, foram analisadas 25 diferentes medidas de prevalncia da arma
de fogo nas localidades. A avaliao se deu em cinco nveis diferentes de
agregao, envolvendo: (i) as 45 maiores cidades americanas; (ii) uma
amostra de 1.078 cidades americanas; (iii) dados por estados america-
nos; (iv) amostra de 36 naes; (v) dados de sries temporais para os
EUA de 1972 a 1999. A avaliao foi baseada no clculo do coeficiente
de Pearson, no qual cada localidade teve seu peso ponderado pela popu-
lao local. A medida principal (pensada como de maior qualidade pelo
autor), da qual foram feitas as comparaes, foi o percentual de residn-
cias com armas de fogo, obtida com base na pesquisa General Social
Survey. Segundo Kleck, os resultados indicaram que, com exceo das

medidas que envolvem a percentagem de suicdios cometidos com arma
de fogo, as demais medidas tm validade bastante questionvel.
Para alm da dificuldade de se obterem boas proxies para a pre-
valncia de armas, existem potenciais problemas de endogeneidade que
tornam particularmente complexa a identificao de seu efeito sobre a pre-
valncia de crimes nas localidades, sendo esses os problemas de simulta-
neidade, de variveis omitidas e de erros de medida que podem viesar e tor-
nar inconsistentes as estatsticas, ou mesmo inverter o sinal correto destas.
2.2.2 Os problemas de simultaneidade, de variveis

omitidas e de erro de medida
Entender as causas que alimentam as dinmicas criminais locais sem
dvida uma tarefa rdua, posto que o fenmeno extremamente com-
plexo e pode envolver fatores como a estrutura familiar; relaes in-
terpessoais (como grupos de amizades, gangues etc.); a prevalncia de
fatores criminognicos (como armas, drogas e lcool); e oportunidades
nos mercados legais e ilegais, culminando com a forma de funciona-
mento do sistema de justia criminal. Portanto, tendo em vista, por um
lado, a grande lista de potenciais elementos que estariam causando o
crime e, por outro lado, a no observabilidade (estatstica) de muitos
desses elementos, h, sem dvida, o problema de variveis omitidas
que, se no adequadamente tratado, pode levar a estimativas viesadas e
inconsistentes do efeito das armas sobre o crime.
Outro problema da maior importncia diz respeito questo da
simultaneidade. Do ponto de vista terico, tanto possvel que a preva-
lncia de armas gere efeitos sobre o crime, como pode tambm ser re-
sultante do nvel de criminalidade geral. Nesse caso, a estimativa de um
efeito positivo de armas em relao aos crimes tem pouco significado,
pois pode decorrer do fato de os indivduos demandarem mais armas

como consequncia do aumento do crime, ainda que o efeito das armas
tivesse sido no sentido de dissuadir os criminosos.
Conceitualmente, a prevalncia de armas deveria ser uma vari-
vel predeterminada, sem o que haveria uma correlao entre armas e
o erro no observvel da equao de crime, o que levaria, novamente, a
um vis na estimativa. Contudo, como as variveis so geradas conjun-
tamente, h que se lanar mo de algum mtodo que venha a contornar
esse problema de simultaneidade.
Por fim, existe ainda o problema de erros de medida que,
contudo, tem consequncias menos graves no que se refere esti-
mao do efeito das armas sobre crimes. De modo geral, dois poten-
ciais erros de medida podem ocorrer. Em primeiro lugar, em face do
problema da subnotificao de crimes, de se esperar que a varivel
dependente seja medida com erro. Esse problema no tem muita im-
portncia no caso de crimes letais contra a vida e no caso de roubo e
furtos de automveis, cuja subnotificao residual. Em outros cri-
mes, como furtos, leses dolosas etc., a taxa de subnotificao pode
chegar a 80%, conforme indicam as vrias pesquisas de vitimizao
aplicadas no Brasil. Ainda assim, havendo regularidade nessa taxa de
subnotificao, no haveria tambm maiores problemas. Ocorre que a
subnotificao, bem como a demanda por armas, aumenta ou diminui
a depender da percepo da populao quanto qualidade e confiana
na polcia, que uma varivel no observada. Nesse caso, o proble-
ma da subnotificao levaria a estimativas viesadas e inconsistentes.
Portanto, os problemas de variveis omitidas e de simultaneidade tm
grande importncia na formulao de uma modelagem para se esti-
mar o efeito causal das armas sobre o crime. Para que os coeficientes
estimados sejam no viesados e consistentes, faz-se necessrio lanar
mo de uma estratgia de identificao que trate de modo adequado

esses dois problemas. A princpio, uma estratgia de identificao ex-
tremamente crvel passaria pela formulao de um experimento na-
tural no qual, para duas subpopulaes com caractersticas idnticas,
se fizesse uma variao exgena da poltica que se quer avaliar, em
apenas uma dessas subpopulaes. Obviamente, como no caso em
pauta tal experimento fora de cogitao, restam outras abordagens
alternativas que procuram, em ltima instncia, emular os resultados
que se teria com o uso de um experimento natural.
Desse modo, as estratgias de identificao do efeito causal de
armas sobre o crime passam por utilizar alternativa ou conjuntamente
as seguintes abordagens: (i) eliminao de efeitos fixos no observados
subjacentes s localidades por meio de transformaes nos dados (pai-
nel com efeito fixo ou modelo em diferenas); (ii) uso de variveis pro-
xies para controlar o efeito de variveis omitidas que variam no tempo;
e (iii) uso de variveis instrumentais.
Na estratgia de identificao, o uso de uma ou de vrias abor-
dagens depender em parte da natureza da base de dados: se contm
informaes individuais ou agregadas por localidade; e se as informa-
es esto disponveis numa dimenso cross section apenas, ou ainda
para vrios perodos (painel). Na seo a seguir, passaremos em revista
alguns dos artigos mais discutidos nessa literatura de armas e crimes,
chamando a ateno no apenas para a diversidade de estratgia de
identificao empregada, mais ainda para a dificuldade de se conseguir
identificar corretamente o efeito pretendido.
2.3 Mais armas causam mais ou menos crimes?

A literatura em torno do efeito das armas sobre o crime se desenvolveu
em sua maior parte nos EUA, tendo trs caractersticas marcantes. Em

primeiro lugar, muita discusso tem sido travada em torno de medidas
de proxy para armas conforme discutimos anteriormente e do vo-
lume de armas em poder das famlias americanas para uso defensivo
(defensive gun use). Em segundo lugar, as estratgias de identificao
do efeito causal adotadas na grande maioria dos trabalhos so bastan-
te frgeis e muitas vezes se baseiam ou na anlise dos coeficientes de
dummies associadas mudana da lei nos estados americanos quanto
ao porte de armas (Shall Issues Concealed Handgun Law) ou em an-
lises de causalidade temporal entre armas e crimes. De qualquer modo,
a maioria dos artigos pouco convincente em relao ao tratamento
adequado dos problemas de simultaneidade e de variveis omitidas. Por
fim, h uma ambiguidade nos resultados empricos encontrados. Ainda
que a maioria dos trabalhos aponte evidncias no sentido de uma cau-
salidade positiva entre armas e crimes h, por outro lado, vrios autores
que defendem o contrrio, ou mesmo que no haja qualquer relao de
causalidade entre eles.
Alguns autores examinaram no a relao entre armas de fogo
e crimes, mas se a presena da arma em residncias faz aumentar a
probabilidade de vitimizao dos prprios residentes. Entre esses, Kel-
lermann et al. (1993), com base nas informaes obtidas nos registros
policiais e em visitas aos domiclios, empregaram tcnicas de matching
com regresso logstica condicional para concluir que a arma de fogo
mantida em casa para a proteo, pelo contrrio, um fator de risco de
homicdio no domiclio, independentemente de outros fatores. Nessa
mesma linha de investigao, Cummings et al. (1997) analisaram os
incidentes envolvendo suicdio e homicdios, com base em modelos
georreferenciados, em que se consideraram as informaes de registros
de armas de fogo (curtas), desde 1940 a 1993, nos EUA. A partir de re-
gresses logsticas, os autores concluram que famlias com histrico de

aquisio de armas correm o risco de algum membro cometer suicdio
ou sofrer homicdio duas vezes maior do que aquelas famlias que no
possuem armas, e que esse risco persiste por mais de cinco anos aps a
aquisio da arma de fogo.
Um dos trabalhos pioneiros, em que se empregaram dados agre-
gados e variveis instrumentais para identificar o efeito causal de ar-
mas sobre homicdios, deveu-se a McDowall, que adotou um ndice
de densidade de armas de fogo, constitudo pela soma da proporo de
roubos e suicdios cometidos com o uso de arma, na cidade de Detroit,
entre 1951 e 1986 [McDowall (1991)]. Para tratar de potenciais proble-
mas de variveis no omitidas e simultaneidade, o autor utilizou como
instrumento uma varivel dicotmica igual unidade a partir de 1968,
quando aconteceram os episdios de grandes conflitos raciais e de vio-
lncia na cidade. A hiptese do uso dessa dummy como instrumento
que aquele foi um momento marcante, que funcionou como um choque
exgeno na demanda por armas doravante, sem efeito na taxa de ho-
micdios futura. McDowall estimou que a elasticidade das armas sobre
os homicdios era de 1,3. Alm de os dados utilizados serem de uma
nica cidade, duas possveis crticas adicionais ao trabalho se referem
ausncia de algum indicador de enforcement na anlise, bem como de
qualquer discusso e apresentao de resultados relativos ao primeiro
estgio das estimaes.
A partir de fins da dcada de 1980, como consequncia do cres-
cimento da criminalidade violenta nos EUA, houve algumas mudanas
de legislao que possibilitaram a oportunidade de se identificar o efei-
to causal entre armas e crimes. De fato, em 1993, o Congresso america-
no adotou o Brady Handgun Violence Prevention Act, uma lei que au-
mentou o controle sobre a aquisio da arma de fogo pelos indivduos.
Por outro lado, 31 estados americanos, seguindo o exemplo da Flrida,

aprovaram, a partir de 1987,60 uma mudana na legislao de modo a
permitir que os cidados tenham licena para circular portando armas
de fogo (shall issue concealed handgun). Essa alterao na lei basica-
mente mudava a natureza do processo para a emisso de licena para o
porte de arma, que antes dependia de uma autorizao discricionria do
rgo competente no estado que, via de regra, restringia a licena (may
issue), para um protocolo no discricionrio, em que a autoridade de-
veria necessariamente conceder a licena (shall issue). Desse modo, a
introduo do shall issue concealed handgun poderia afetar a demanda
por armas (ou a circulao de armas nas ruas) e servir como elemento
que permitisse a identificao do efeito de armas sobre crime.
McDowall, Loftin e Wiersema (1995) inauguraram a contenda
do shall issue. Eles avaliaram os efeitos da mudana na Concealed Fi-
rearms Laws (pela qual a regra passou de may issue para shall issue) so-
bre os homicdios, em grandes cidades pertencentes a trs estados ame-
ricanos (Flrida, Mississippi e Oregon). Com base nos dados mensais
do National Center for Health Statistics (NCHS), os autores elaboraram
modelos de simulao com base em anlises de sries temporais do tipo
ARIMA,61 quando concluram que: (i) a mudana para a shall issue
no levou diminuio dos homicdios, ao menos nas grandes reas
urbanas; e (ii) essa mudana fez aumentar o nmero de assassinatos por
PAF. Lott e Mustard (1997) criticaram o trabalho de McDowall, Loftin
e Wiersema (1995) pelo fato de esses autores terem utilizado dados de
poucas cidades (quando existiam dados disponveis para muitas outras
cidades); por no terem escolhido um mesmo perodo temporal para
anlise; e por no terem utilizado um mesmo mtodo para a escolha
60
At 1986, nove estados americanos permitiam o porte de armas de fogo em vias
pblicas.
61
Autoregressive integrated moving average.

das cidades. Por outro lado, McDowall, Loftin e Wiersema (1995) pas-
saram ao largo dos problemas de endogeneidade presentes. Os autores
no fizeram meno a qualquer estratgia de identificao que tentasse
mitigar os problemas de simultaneidade e de variveis omitidas.
Lott e Mustard (1997) tambm investigaram o efeito do Con-
cealed Handguns Law (shall issue) sobre os crimes violentos e contra
a propriedade, num dos artigos mais discutidos e controvertidos nessa
literatura. Em relao ao trabalho de McDowall, Loftin e Wiersema
(1995), Lott e Mustard (1997) utilizaram uma base de dados bem mais
ampla, contendo dados longitudinais por estados e counties dos EUA,
de 1977 a 1992. Por outro lado, houve uma preocupao dos autores
em contornar os problemas de endogeneidade com o uso de variveis
instrumentais. Nesse trabalho, a varivel de interesse (a dummy para as
localidades onde a shall issue foi sancionada) foi regredida num primei-
ro estgio contra: o percentual da populao que membro da National
Rifle Association; o percentual da populao do estado que votou no
partido republicano; e o percentual da populao negra e da populao
branca. Segundo os autores, a regulao da shall issue fez com que os
crimes violentos diminussem, sem que mortes acidentais por armas de
fogo tenham aumentado. Por outro lado, eles encontram evidncias de
que os criminosos tenderiam a substituir determinados crimes contra a
propriedade, em que a probabilidade de contato com a vtima maior,
por outros delitos nos quais a chance de contato baixa. Vrios autores
mostraram que o trabalho de Lott e Mustard (1997) tem inmeras limi-
taes, cabendo destaque s crticas de Duggan (2001) e Dezhbakhsh
e Rubin (1998, 2003). Segundo Duggan (2001), os resultados encon-
trados por Lott e Mustard (1997) foram viesados por consequncia de
problemas de quatro naturezas: (i) pela especificao equivocada do er-
ro-padro entre os counties pertencentes a um mesmo estado em deter-

minado ano, que deveriam ser correlacionados, mas no foram tratados
dessa forma;62 (ii) pela necessidade de a dummy que capta o efeito da
lei ser igual em todos os counties de um determinado estado, o que no
foi feito;63 (iii) pelo uso de variveis de controle medidas com grande
impreciso e mecanicamente associada varivel dependente;64 e (iv)
por um problema de seleo de amostra, j que uma substancial parcela
de observaes de counties em cada ano so missing. J Dezhbakhsh e
Rubin (1998, 2003) criticaram o trabalho de Lott e Mustard (1997) pelo
fato de estes restringirem os coeficientes comportamentais da equao
estimada, de modo que fossem iguais para as localidades onde a lei foi
ou no introduzida.
Duggan (2001) em vez de se limitar anlise dos coeficientes
das dummies, utilizou como proxy para a prevalncia de armas de fogo
nos counties a venda de revista especializada em armas de fogo de mo
(Guns & Ammo). Para analisar a relao entre armas de fogo e homic-
dios, com base nos dados de Uniform Crime Report (UCR) e NCHS,
o autor estimou um modelo com efeito fixo na localidade, em que os
resultados indicaram uma elasticidade em torno de 0,2. A questo da
causalidade reversa foi abordada pelo autor, com base na anlise de
regresses em que os homicdios e as armas eram explicadas, respecti-
vamente, pelas armas e pelos homicdios defasados um e dois perodos,
alm de outras variveis socioeconmicas de controle. Contudo, apa-
rentemente o trabalho de Duggan tambm tem duas principais limi-
taes. Em primeiro lugar, o tratamento dinmico elaborado por esse
62
Segundo Duggan (2001, p. 1.109): In essence, Lott and Mustard are assuming that
are 700 independent natural experiments when in fact there are only 10.
63
A nica exceo seria a Filadlfia, que foi isenta da legislao de concealed
firearms da Pensilvnia.
64
Por exemplo, o nmero de crimes entra no numerador da varivel dependente, mas
no denominador da taxa de prises.

autor no trata o problema de simultaneidade que afeta as estimativas,
apenas constitui alguma evidncia de que o efeito da causalidade mais
forte no sentido de armas causarem crimes do que o contrrio. Por outro
lado, o problema de variveis omitidas que variam no tempo e que so
correlacionadas com a varivel de interesse tambm no foram tratadas
adequadamente. Entre essas, no houve nem mesmo tratamento de con-
trole quanto ao efeito do enforcement provocado pela segurana. Por
outro lado, trivial notar que a venda de revista responde renda dos
consumidores e ao preo das prprias revistas, o que foi ignorado pelo
autor. Alis, o preo das revistas poderia ter servido como um timo
instrumento, j que se correlaciona com a venda de revistas, mas no
com o erro da equao principal.
Dezhbakhsh e Rubin (1998, 2003) partiram de uma formulao
terica, na qual o indivduo escolhe a alocao de tempo entre as ativi-
dades legais e ilegais. Nessa abordagem, a lei que flexibilizou o porte
de armas introduzida ao afetar o custo de aquisio da arma e ao afetar
o risco de enforcement privado da populao armada, de modo que o
resultado analtico dbio quanto lei gerar aumento ou diminuio do
crime. Essa estrutura terica, que deixa claro que os indivduos respon-
dem comportamentalmente lei, foi utilizada para criticar o trabalho
de Lott e Mustard (1997), no qual o efeito da lei se daria apenas no
intercepto da equao de crime (o coeficiente da dummy), mas restringe
que os coeficientes comportamentais da equao sejam iguais para as
localidades onde a lei foi ou no implementada. Utilizando os mesmos
dados de Lott e Mustard (1997), os autores estimaram dois modelos
separados, para as regies onde a lei foi e no foi introduzida, respec-
tivamente, quando calcularam a taxa de crime contrafactual que teria
ocorrido nas localidades onde a lei no foi introduzida, caso ela tivesse
sido introduzida. Para calcular esse efeito contrafactual, os autores uti-

lizaram os parmetros estimados com base nas regies onde a lei foi
implementada, com os dados das regies onde a lei no havia sido san-
cionada. Os resultados encontrados apontaram para uma pequena que-
da no nmero de homicdios, aumento dos roubos e ambiguidade nos
demais crimes. Contudo, a metodologia desenvolvida por Dezhbakhsh
e Rubin (1998) pressupe, implicitamente, que a sano da lei tenha
sido um evento aleatrio. No entanto, pode haver caractersticas no
observveis que tenham determinado o fato de alguns counties terem
introduzido ou no a lei. Nesse caso, a metodologia empregada tambm
no d conta de resolver o problema de vis.
Ludwig (1998) desenvolveu um mtodo criativo para identificar
e avaliar o efeito da implantao do shall issue. Utilizando dados de ho-
micdios por estado, provenientes do U.S. Departament of Health and
Human Services e ainda informaes da estrutura demogrfica, de 1977
a 1994, o autor explorou o fato de que a mudana na legislao s deve-
ria afetar os indivduos maiores de 18 anos, elegveis para a compra de
armas. Com base nesse pressuposto, ele utilizou a vitimizao de jovens
como grupo de controle e formulou um modelo de diferenas em dife-
renas em diferenas para estimar o efeito da mudana da legislao.
Basicamente, o mtodo calcula a diferena de vitimizao entre adultos
e jovens, antes a aps a implantao da shall issue, tomando a diferena
da diferena e, por fim, fez a diferena desses resultados para as locali-
dades onde a lei foi ou no implementada. Com isso, o autor acredita ter
resolvido o problema de variveis omitidas e de simultaneidade e chegou
concluso de que, se a implantao da lei teve algum resultado, este foi
no sentido de aumentar a taxa de homicdio adulto. O modelo formulado
parece se sustentar em duas hipteses implcitas cruciais (no discutidas
pelo autor): (i) a vitimizao de adultos se d por adultos, assim como a
de jovens se d por jovens; e (ii) a no alterao na demanda e no porte de

armas por jovens. Contudo, a plausibilidade dessas hipteses bastante
discutvel. Como o autor mesmo lembra, no perodo analisado h signi-
ficativas alteraes nas atividades das gangues e do consumo de crack.
razovel imaginar que essas mudanas possam ter gerado impacto no per-
fil da dinmica dos homicdios, talvez com jovens matando mais adultos
para roubar e poder consumir a droga, ou adultos matando mais jovens
a fim de se defender. Por outro lado, no claro que a segunda hiptese
seja verdadeira em face dos fatos observados por Cook, Molliconi e Cole
(1995): (i) o despreparo e a ineficcia da fiscalizao dos revendedores
de armas feita pelo Bureau of Alcohol Tobaco and Firearms;(ii) a ine-
xistncia de controles nos mercados secundrios de armas; e (iii) o fato
de que, potencialmente, significativa parcela de jovens, assim como de
adultos, porte armas de fogo nos EUA, a despeito de no possuir licena,
conforme assinalado por Bjerregaard e Lizotte (1995).
Cook e Ludwig (2002) analisaram, com base em modelos de
painel com variveis instrumentais, o efeito causal das armas sobre os
roubos e invases de domiclios, que era uma importante lacuna na li-
teratura tendo em vista que, segundo os defensores da tese de que mais
armas geram menos crimes, haveria menos chances de domiclios serem
roubados naquelas regies onde maior a probabilidade da vtima em
potencial possuir arma de fogo. Esses autores utilizaram duas bases de
dados, alternativas (UCR e NCVS) para obter as informaes de roubos
e arrombamentos de domiclios (burglaries) e adotaram como proxy para
armas a proporo de suicdios cometidos com o uso de arma de fogo. No
modelo desenvolvido, a proporo da populao do estado que vivia em
reas rurais em 1950 serviu como instrumento para armas. Os resultados
indicaram a elasticidade das armas em relao aos burglaries como va-
riando no intervalo entre 0,3 e 0,7. Com isso, Cook e Ludwig concluram
que manter armas em casa, ao contrrio de gerar externalidades, por meio

do potencial efeito dissuaso, aumenta a chance de roubo e invases a
domiclios, como consequncia do efeito incentivo de roubar uma arma.
Outra lacuna na literatura dizia respeito ao uso da arma de fogo
legal e ilegal pelos jovens para a prtica de crimes letais e no letais. Stol-
zenberg e DAlessio (2000) fizeram uso de uma base de dados indita do
National Incident-based Reporting System (NIBRS), para a Carolina do
Sul, entre 1991 e 1994, que permitiu identificar por county no apenas
o nmero de crimes violentos, mas aqueles (mesmo os no letais) que
foram praticados com o uso de arma de fogo e por jovens. Como medida
de armas de fogo ilegais foi utilizado o nmero de armas roubadas (re-
portadas polcia) e, como medida de armas legais, o nmero de armas
registradas (concealed weapon permits CWP). Foram formulados qua-
tro modelos com efeito fixo na localidade e no tempo, em que as variveis
dependentes foram, respectivamente: a taxa de crimes violentos; a taxa
de crimes com armas; a taxa de crimes com armas de fogo praticados
por jovens; e a taxa de crimes com faca. Como variveis explicativas
foram utilizadas as medidas de armas legais e ilegais, variveis socio-
econmicas e demogrficas, bem como taxas de prises. Entre as con-
cluses obtidas, os crimes violentos, bem como os crimes perpetrados
com armas de fogo e os praticados com armas de fogo por jovens, so
afetados positivamente pela disponibilidade de armas ilegais, mas no
pela disponibilidade de armas legais. Ainda, os autores no encontraram
evidncias de haver efeito substituio da arma de fogo por armas bran-
cas. No obstante a importncia do trabalho por tentar responder questes
at ento no investigadas empiricamente, o problema da simultaneidade
e da presena de variveis omitidas que variam no tempo, no tratados no
artigo, podem estar conduzindo o resultado.
A concluso geral da literatura envolvendo armas e crimes su-
gere uma relao positiva entre essas duas variveis, conforme apon-

tado na Tabela 1, a seguir. Parece no haver dvidas acerca de uma
correlao positiva entre a difuso das armas de fogo e a prevalncia de
homicdios e de suicdios por PAF no mbito internacional. A investi-
gao emprica sobre a relao causal entre armas e crimes, contudo,
um tema ainda em aberto, em face no apenas da limitao dos dados
disponveis, mas tambm da dificuldade metodolgica para formular
uma estratgia de identificao convincente.
Tabela 1. Armas e crimes segundo vrios autores
Artigo Localidade Perodo Mtodo Resultados em relao

s armas
16 naes Alta correlao com
Lester (1991) 1989 Correlao
europeias homicdios por PAF
Alta correlao com
14 pases
Killias (1993) 1989 Correlao homicdios e com suicdios
desenvolvidos
com e sem o uso da arma
Comparao Correlao com leses
Sloan et al. Seattle e 1980 a
de diferena dolosas por PAF e com
(1988) Vancouver 1986
de mdias homicdios por PAF
EUA
A posse da arma um fator
Kellermann (Tennessee, 1987 a Regresso
de risco para algum familiar
et al. (1993) Washington 1992 logstica
sofrer um homicdio
e Ohio)
EUA (dados 1947 a Elasticidade em relao aos
Kleck (1979) 2SLS
agregados) 1973 homicdios = 0,4
A arma em casa dobra a
EUA (dados
Cummings 1940 a Regresso probabilidade de algum
por setor
et al. (1997) 1993 logstica sofrer suicdio ou homicdio
censitrio)
no domiclio
GLS com
McDowall 1951 a Elasticidade em relao aos
EUA (Detroit) variveis
(1991) 1986 homicdios = 1,3
instrumentais
Crimes violentos, crimes
praticados com armas
Stolzenberg e crimes com armas
EUA (Carolina 1991 a OLS com
e D'Alessio perpetrados por jovens
do Sul) 1994 efeito fixo
(2000) respondem disponibilidade
de armas ilegais, mas no de
armas legais
(continua)

(continuao)
Artigo Localidade Perodo Mtodo Resultados em relao
s armas
Cook e Elasticidade da arma em
EUA (dados 1987 a
Ludwig IV2SLS relao s invases a
por cidades) 1998
(2002) domiclios entre 0,3 e 0,7
Moody e No h relao de
EUA (dados 1977 a
Marvell Pooled OLS causalidade entre armas
por estado) 1998
(2002) e crimes
EUA (grandes
McDowall, Modelos de A SI no teve efeito sobre
cidades da
Loftin e 1973 a interveno os homicdios, mas fez
Flrida,
Wiersema 1982 baseado em crescer os homicdios
Mississippi
(1995) ARIMA por PAF
e Oregon)
Lott Jr. e EUA (dados
1977 a Pooled OLS A SI fez diminuir os crimes
Mustard por cidades
1992 e IV2SLS violentos
(1997) e estados)
EUA (dados Elasticidade em relao aos
Duggan 1980 a Regresso
por cidades homicdios = 0,2 e no houve
(2001) 1998 em diferenas
e estados) efeito da SI sobre crimes
Regresso
A SI levou a uma
Bartley e EUA (dados 1977 a (extreme
diminuio dos crimes
Cohen (1998) por cidades) 1992 bound
violentos
analysis)
O efeito da SI ou foi nulo
Diferenas em
Ludwig EUA (dados 1977 a ou foi no sentido de
diferenas em
(1998) por estados) 1994 aumentar o homicdio
diferenas
de adultos
Bronars e EUA (dados 1977 a Pooled OLS A SI fez diminuir os crimes
Lott Jr. (1998) por cidades) 1992 e IV2SLS violentos
Pequena queda no nmero
Dezhbakhsh EUA (dados
1977 a de homicdios, aumento
e Rubin por cidades 2SLS
1992 dos roubos, e ambiguidade
(1998, 1999) e estados)
nos demais crimes
SI = "Shall Issue". Mudana de lei que flexibilizou o porte de armas nos EUA.
3. Modelo terico
A modelagem terica que formularemos aqui procura explorar a ideia
de que os indivduos tomam basicamente duas decises, em relao a
participar do mercado criminal e em relao a adquirir uma arma. Desse
modo, supomos que, em cada uma das j cidades, residem i indivduos

que, aps tomadas suas decises, podem se encontrar em quatro situa-
es distintas (mercados), conforme sugerido na Figura 1, a seguir. O
indivduo pode: (i) participar do mercado criminal com arma (m1); (ii)
participar do mercado criminal sem arma (m2); (iii) no participar do
mercado criminal, mas possuir uma arma para sua defesa (m3); ou (iv)
no participar do mercado criminal e no possuir uma arma (m4).
Figura 1. Deciso de comprar uma arma de fogo
Sim (m1)
Compra uma
Sim
arma?
No (m2)
Entra no mercado
de crime?
Sim (m3)
Compra uma
No
arma?
No (m4)
3.1 Utilidade dos indivduos

A utilidade do indivduo descrita por:
(1) uijm = Rijm
onde,
Rijm = [= 1 se m = 1,2]{ j m jm [= 1 se m = 1](c + cij )} +
[= 1 se m = 3,4]{Wij + [= 1 se m = 3](d j c)}
j = renda per capita;

m = parmetro que indica a produtividade marginal do crime;
jm= valor monetrio esperado das perdas com a punio;
c = custo da arma no mercado legal;
cij = sobrepreo da arma no mercado ilegal;
Wij = rendimento obtido no mercado de trabalho;
dj = equivalente monetrio de a vtima possuir uma arma.

Vamos supor que o rendimento do indivduo no mercado legal
de trabalho depende da renda per capita da cidade, conforme:
(2) Wij = j + vijm
onde vijm um componente idiossincrtico no observvel.

O valor monetrio esperado das perdas com a punio confor-
me descrito na equao (3) uma funo de trs componentes: (i) do
custo esperado com o aprisionamento [que depende do custo de oportu-
nidade por ser preso (m) e da esperana de ser preso, que estamos su-
pondo ser uma funo direta da taxa de aprisionamento na cidade]; (ii) do
custo associado ao enforcement privado [que depende do custo esperado
associado a uma resposta armada pela vtima (m) e da probabilidade
de essa resposta ocorrer, que estamos supondo ser uma funo direta da
prevalncia de armas na cidade]; e (iii) de um termo no observvel que
depende das especificidades associadas interao mercado-cidade (jm).
(3) jm = m . prisao j + m .arma j + jm
O sobrepreo cobrado no mercado ilegal de armas, por sua vez,
tambm uma funo negativa da prevalncia de armas na cidade e do
conhecimento do indivduo nessa cidade, que um componente no
observvel, conforme apontado a seguir.
( 4) cij = .arma j + eij
Com as especificaes descritas pelas equaes de (1) a (4), a

utilidade de um indivduo i em uma cidade j, para cada uma das quatro
opes, descrita por:
(5) uij1 = j 1 1. prisao j + ( 1 ).arma j c + j1 eij
1
424 3

ij1
(6) uij 2 = j 2 2 . prisao j 2 ).arma j + j 2
{

ij 2

(7) uij 3 = j + d j c + vij 3
{

ij 3
(8) uij 4 = j + vij 4
{

ij 3
Note que no h, a priori, motivos para acreditar que os compo-
nentes no observados em cada equao sejam correlacionados, motivo
pelo qual agregaremos todos esses no observveis no termo de erro ijm.
3.2 Probabilidade associada s escolhas

Com base nas equaes (5) a (8), podemos calcular a probabilidade de
um indivduo escolher cada uma das quatro opes, que chamaremos
de mercado criminal com armas, mercado criminal sem armas, vtima
potencial armada e vtima potencial desarmada.
Prob(m = 1) = Prob[uij1 > uij 2 ; uij1 > uij 3 ; uij1 > uij 4 ]
= Prob[ ij1 ij 2 > j .( 2 1 ) ( 2 1 ). prisao j (2 1 + ).arma j + c;
ij1 ij 3 > j .(1 1 ) + 1. prisao j ( 1 ).arma j ;
ij1 ij 4 > j .(1 1 ) + 1. prisao j ( 1 ).arma j + c].
Ou seja,
Prob(m = 1) = Prob(12 > V12; 12 > V13; 12 > V14)

(9) Prob(m = 1) =
14 13 12
( 12 ; 13 ; 14 ) 12 13 14
Vamos supor que a distribuio dos erros kl seja extreme value

type I e que os mesmos sejam i.i.d. Nesse caso, a equao (9) pode ser
expressa por:
exp(j 1 - 1.prisaoj + ( - 1).armaj - c)
(10) Prob(m = 1) =
A
onde:

A = 1 + exp( j 1 1. prisao j + ( 1 ).arma j c) +
exp( j 2 2 . prisao j 2 .arma j ) + exp( j + d j c) + exp( j )
O mesmo procedimento se aplica para calcular Prob(m=2),

Prob(m=3) e Prob(m=4).
3.3 Esttica comparativa

A partir da equao (10), que descreve a probabilidade de o indivduo
vir a ser um criminoso armado, podemos observar que a prevalncia
do crime economicamente motivado, praticado com o uso de armas de
fogo, aumenta com:
1. o aumento da produtividade marginal obtida no segmento
de atividade ilegal (1);
2. o aumento de , que pode ser interpretado como a fluidez
do mercado legal para o mercado secundrio de armas e que
sintetiza o efeito-preo das armas sobre o crime;
3. a diminuio do custo de oportunidade com o aprisiona-
mento (-1);
4. a diminuio do custo esperado do criminoso ao se deparar
com uma vtima armada (1) (que chamaremos de efeito
dissuaso das armas); e
5. a diminuio na taxa de aprisionamento.
No entanto, devemos notar que o efeito parcial da prevalncia

de armas sobre a taxa de crimes econmicos praticados com arma de
fogo dbio.65 De fato, o resultado depender do sinal de ( - 1). Caso
65
Com base na equao (10), calculando a elasticidade da taxa de crimes com armas
de fogo em relao prevalncia de armas, temos que:
(
Elasticidade = arma ( - 1) - ( - 1).Prob(m = 1) +
2 exp(j2 - 2.prisaoj - 2.armaj)
A )
O terceiro termo sempre positivo. Caso > 1, a soma dos dois primeiros termos tambm
resulta em um valor positivo, implicando que mais armas geram mais crimes. Contudo,
observe que ainda que > 1, o resultado depender da magnitude do ltimo termo.

o efeito-preo () seja maior que o efeito dissuaso (1), o aumento da
prevalncia das armas far aumentar a taxa de crimes praticados com
armas de fogo nas cidades.
interessante analisar as implicaes dos efeitos parciais des-

critos de 1 a 5 sobre as polticas pblicas. Os itens 3 e 5, que tm sido
largamente discutidos na literatura desde Becker (1968), captam, res-
pectivamente, o efeito do tamanho das penas e a probabilidade de apri-
sionamento para dissuadir crimes.
O item 1 indica que a taxa de crimes com armas de fogo depen-
de positivamente da produtividade nesse setor criminal. Essa produti-
vidade, por sua vez, depende fundamentalmente de conhecimento e de
outros bens de capital que so utilizados complementarmente (junto
com a arma) pelos criminosos. Isso sugere que medidas que visem
diminuio de furtos e roubos de veculos geram efeitos sobre a taxa
de crimes violentos. Por outro lado, polticas de execuo penal que se-
greguem os criminosos por histrico criminal e grau de periculosidade
tambm levam diminuio da taxa de crimes violentos.
Por fim, o item 2 sintetiza a importncia do controle e da res-
ponsabilizao quanto posse da arma de fogo, que fazem diminuir o
, implicando que o aumento da prevalncia de armas provoque menor
queda no preo das armas ilegais.
Alm desses efeitos supramencionados, interessante fazermos
uma observao em relao aos vrios mercados criminais armados. No
modelo, no fizemos distino em relao a mercados mais ou menos
especializados, mesmo porque a inexistncia de qualquer base de dados
inviabilizaria nosso esforo, do ponto de vista emprico. Contudo,
razovel imaginarmos que os criminosos inseridos nos mercados crimi-
nais mais especializados e organizados se distingam dos outros partici-
pantes em mercados menos especializados, pelo menos de trs formas:

1. no acesso a mercados mais rentveis [no modelo isso se
daria na equao (1) por ij1|especializado > ij1|no especializado];
2. na obteno de armas no mercado ilegal a preos menores
[no modelo, isso se daria na equao (4) por eij1|especializado >
eij1|no especializado]; e
3. por um menor efeito da dissuaso ao crime, na medida em
que h nesse segmento melhor organizao e planejamen-
to das aes [no modelo isso se daria na equao (5) por
ij1|especializado > ij1|no especializado].
A soma dos dois primeiros efeitos nos leva a acreditar que

o criminoso que atua nos segmentos mais especializados de crime
(como roubo de veculos, trfico de drogas, roubo a bancos etc.) pos-
sui mais baixa elasticidade da demanda por armas de fogo. Portanto,
no deveramos, a priori, acreditar que uma poltica de desarmamento
voluntria ou involuntria da populao produza algum efeito para
reduzir tais crimes.
4. Abordagem emprica
O nosso objetivo identificar o efeito das armas sobre vrios
tipos de crimes. Em primeiro lugar, queremos testar se os dados com-
portam a hiptese geralmente levantada na literatura em que a difuso
das armas de fogo na populao faz aumentar os crimes violentos
contra a pessoa, na medida em que: (i) encoraja respostas violentas
para soluo de conflitos; e (ii) possibilita que o detentor de armas
tenha poder para coagir.
Em segundo lugar, o efeito terico da difuso das armas de fogo
na populao sobre os crimes contra o patrimnio dbio. Por um lado,
a maior disponibilidade de armas nas localidades facilita a obteno e
faz diminuir o custo da arma para o potencial criminoso (efeito preo).

Por outro lado, h um aumento no custo esperado da ao criminosa,
tendo em vista a maior probabilidade de um criminoso deparar-se com
uma vtima armada (efeito dissuaso). O resultado lquido se mais
armas causam mais ou menos crimes contra o patrimnio depender
da valorao relativa do criminoso quanto a essas duas foras. Se o
criminoso for inelstico demanda por armas e considerar relevante
o efeito dissuaso, a difuso das armas na populao faz diminuir os
crimes contra o patrimnio.
Uma maneira de aferir a relevncia desses dois efeitos, portan-
to, pode se dar de forma indireta, a partir da anlise emprica do efeito
da poltica de desarmamento implantada em So Paulo sobre os vrios
tipos de crime contra o patrimnio. Os possveis resultados do efeito do
desarmamento esto mapeados na Tabela 2 a seguir. Ou seja, se o efeito
dissuaso baixo ou irrelevante, deveramos esperar que a poltica de
desarmamento levasse diminuio nos crimes contra o patrimnio,
caso os criminosos tivessem alta elasticidade da demanda; ou produ-
zisse efeitos nulos ou inconclusivos, caso essa elasticidade fosse alta.
Tabela 2. Efeito do desarmamento sobre crimes
Efeito do desarmamento sobre os crimes com Efeito dissuaso

motivao econmica
Baixo Alto
Baixa elasticidade ? +
Efeito preo
Alta elasticidade - ?
4.1 O caso de So Paulo

O Grfico 1 aponta a queda consistente da taxa de homicdios, de ten-
tativa de homicdio e de latrocnio66 entre 2001 e 2005, no estado de
66
As variveis apresentadas no Grfico 1 se referem mdia mvel de 12 meses das
taxas por cem mil habitantes.

So Paulo. interessante notar que os indicadores selecionados apre-
sentam dois padres de evoluo bastante perceptveis nos dois anos
que precederam sano do ED (em dezembro de 2003) em relao
aos dois anos subsequentes. Enquanto no primeiro perodo as taxas
de homicdio, de tentativa de homicdio e de latrocnio diminuram
15,0%, 4,1% e 8,4%, respectivamente, no segundo perodo, esses de-
crscimos foram de 38,4%, 20,3% e 43,2%, respectivamente.
Grfico 1. Taxa de homicdios e de latrocnos em So Paulo
120
Base fixa: dezembro de 2001 = 100
100
80
60
40
1 jan 02 1 jan 03 1 jan 04 1 jan 05 1 jan 06
Homicdio Latrocnio Tentativa de homicdio
Fonte: Elaborao prpria, com base em Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo.
Nota: Mdia mvel dos ltimos 12 meses.
Contudo, os dados revelam que no houve uma queda genera-

lizada para todos os tipos de crimes em So Paulo no perodo observa-
do. Por exemplo, conforme o Grfico 2 descreve, houve um aumento
na taxa de crimes contra a pessoa e, em particular, da taxa de leso
corporal dolosa.67
67
Excetuando-se os crimes de homicdios e de roubo de veculos, a dinmica dos
demais delitos reportados pode em parte ter sido induzida por mudanas na taxa de
subnotificao, ainda que no haja evidncias de que tal fato tenha ocorrido em So
Paulo, entre 2001 e 2007.

Grfico 2. Crime contra pessoas e leso corporal dolosa em So Paulo
115
110
105
100
1 jul 01 1 jan 03 1 jul 04 1 jan 06 1 jul 07

Crime contra a pessoa Leso corporal dolosa
Por outro lado, nos crimes economicamente motivados, en-

quanto houve uma estabilidade na taxa de crimes contra o patrimnio,
houve aumento nos furtos em geral e queda vigorosa dos roubos e fur-
tos de veculos, conforme apontado no Grfico 3.
Grfico 3. Taxa de crimes economicamente motivados em So Paulo
120
100
80
60
Cr. patrimnio Furtos Roubo de veculo Furto de veculo
Existem vrias explicaes (no necessariamente concorrentes)

para a diminuio na taxa de crimes violentos em So Paulo entre 2001
e 2007. Um argumento muito utilizado relaciona-se ao aperfeioamento
dos mecanismos na gesto da segurana pblica no estado. Conforme
observado por Ferreira, Lima e Bessa (2009), foram feitas inmeras ino-

vaes na gesto da segurana pblica naquele estado, entre as quais: (i)
a racionalizao e compatibilizao das reas de policiamento entre as
duas polcias; (ii) o aprimoramento da gesto da informao, com a im-
plantao do sistema de informaes criminais georreferenciadas (Info-
crim) e de metas quanto atuao policial; (iii) a implantao do policia-
mento comunitrio em vrias localidades; (iv) o enfoque na melhoria da
formao e valorao do policial; (v) a ampliao dos meios de controle
interno e externo das polcias; (vi) a criao de espaos institucionais que
ampliam o acesso Justia para a resoluo de conflitos etc.
No presente artigo, no pretendemos explicar as razes que leva-
ram queda substancial dos crimes violentos em So Paulo, mas, especi-
ficamente, queremos investigar o papel que o controle das armas de fogo
pode ter exercido para impactar a evoluo dos vrios tipos de delitos
violentos contra a pessoa e dos crimes economicamente motivados.
Os dados agregados para o estado de So Paulo, entre 2001 e
2007, mostram uma forte correlao entre prevalncia de armas de fogo
(medida pela proporo entre os suicdios por PAF e o total de suic-
dios) e homicdios, conforme apontado no Grfico 4 a seguir. Existe
uma relao causal entre essas duas variveis? E o que dizer da relao
entre armas e os crimes economicamente motivados?
Grfico 4. Taxa de homicdios e proporo de suicdios por PAF em So Paulo
100
Base fixa: prop. suicdios PAF
110
Taxa de homicdios
100
80
90
60
80
40
70
Taxa de homicdios Proporo de suicdios PAF
Nota: Mdia mvel dos ltimos 12 meses. Base fixa: dezembro de 2001 = 100.

4.2 Medida de armas de fogo utilizada
Conforme j apresentado no Grfico 4, utilizaremos como medida
da prevalncia da arma de fogo nos municpios a proporo dos
suicdios cometidos por PAF. Segundo inmeras evidncias inter-
nacionais, essa varivel altamente correlacionada com a disponi-
bilidade de armas na localidade, no importando tratar-se de arma
legal ou ilegal.
Vrios autores utilizaram essa varivel [ver Kleck (1997),
Moody e Marvell (2002), entre outros]. De fato, a validade dessa
proxy vem do fato principal de que a proporo de suicdios por
PAF guarda estrita relao com o estoque de arma de fogo nas cida-
des. Por outro lado, a dinmica dos suicdios distinta da dinmica
dos crimes. Segundo Potash et al. (2000), a probabilidade de um in-
divduo se suicidar est relacionada a caractersticas psicossociais,
tendo em primeiro plano a sndrome bipolar, e a um histrico de
dependncia qumica e de alcoolismo.68 Desse modo, h elementos
para acreditar que tal varivel seria redundante, se includa numa
equao estrutural entre crime e a verdadeira medida de arma de
fogo, o que constitui um atributo desejvel para uma boa proxy.
Conforme j assinalado na seo Seo 2.2.1 deste captu-
lo, Kleck (2004), ao investigar a validade de 25 diferentes proxies
utilizadas na literatura para a prevalncia de armas de fogo nas lo-
calidades, concluiu que a nica proxy vlida seria exatamente a pro-
poro dos suicdios por PAF.
68
Seria razovel supor que a dependncia qumica e o alcoolismo pudessem
condicionar os suicdios, mas tambm homicdios e outros crimes. Contudo, no
h como relacionar o uso de drogas psicoativas (incluindo lcool) proporo de
suicdios por PAF em relao ao total de suicdios. Sendo essa a medida de armas
utilizada, o potencial efeito das drogas sobre a equao de crimes (no caso de ser
uma varivel no observada) seria no sentido de aumentar o erro, redundando no
clssico vis de atenuao.

4.3 Base de dados
A base de dados empregada conjuga dados de vrias fontes para os 645
municpios paulistas. Os dados de crimes reportados polcia (homic-
dios dolosos, latrocnios, leso corporal dolosa, roubos de veculos, cri-
mes associados a drogas ilcitas), bem como as informaes de prises,
foram obtidos da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So
Paulo, com base nos registros policiais e administrativos.69 A partir do
Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM/Datasus),70 do Minis-
trio da Sade, obtivemos os dados de homicdios, suicdios e suicdios
perpetrados por PAF e projees populacionais.71
Os dados do SIM seguem a Classificao Internacional de
Doenas, da OMS, sendo coletados em todo o Brasil desde 1979
pelo sistema pblico de sade. Essa base de dados considerada
de alta qualidade, e as informaes relativas s mortes no natu-
rais sofrem um processo de investigao para garantir a exatido
do fato causador da morte. Entre os dados de incidentes criminais
reportados polcia, So Paulo um dos poucos estados brasileiros
que possui uma base de dados confivel e de conhecimento pblico.
Contudo, como comum nesse tipo de informao, h uma grande
heterogeneidade nas taxas de notificao por tipo delito. Assim, en-
quanto nos homicdios e roubo de veculos a subnotificao resi-
69
Agradeo a Tlio Kahn por gentilmente me ceder essa base de dados.
Essa base de dados segue a Classificao Internacional de Doenas (CID-10), da
70
Organizao Mundial de Sade.

71
Os dados foram obtidos a partir da seguinte classificao: homicdios (CID-
10, subcategorias: X850 a Y059); homicdios causados por Perfurao por Arma
de Fogo (PAF) (CID-10, subcategorias: X930 a X959); homicdios causados por
Perfurao por Arma de Fogo (PAF) dentro das residncias (CID-10, subcategorias:
X930, X940 e X950); suicdios (CID-10, subcategorias: X700 a X849); suicdios
causados por Perfurao por Arma de Fogo (PAF) (CID-10, subcategorias: X720
a X749); suicdios causados por Perfurao por Arma de Fogo (PAF) dentro das
residncias (CID-10, subcategorias: X720, X730 e X740).

dual, em crimes de menor gravidade, como furtos, essas subnotifica-
es podem chegar a 80%. Mesmo para esses delitos menores, desde
que a subnotificao seja estvel ao longo do perodo analisado, no
haveria maiores problemas para as estimativas, a menos do vis de
atenuao. Contudo, maior preocupao haveria se a subnotificao,
bem como a disponibilidade de armas, variasse com o enforcement
policial. Entre os dados utilizados, os nicos delitos em que a subno-
tificao potencialmente substancial so os crimes de leso cor-
poral dolosa e os associados a drogas ilegais. De qualquer modo,
no h evidncias de que entre 2001 e 2007 tenha havido diminuio
nas taxas de subnotificao.
Conforme apresentado na seo anterior, no perodo analisado,
segundo as informaes agregadas dos registros policiais, observou-
-se uma diminuio gradativa e substancial nas taxas de homicdio,
de latrocnio e de roubo de veculos, ao passo que houve aumento nas
leses corporais dolosas e crimes envolvendo drogas ilcitas.72 Segun-
do os dados do SIM, houve tambm uma diminuio gradativa nas
taxas de homicdios, homicdios por PAF e na proporo de suicdios
por PAF. Em relao aos dados agregados, interessante notar ainda
a alta correlao entre os homicdios, segundo os registros policiais,
e os homicdios e os homicdios por PAF, segundo os dados do SIM,
ainda que essas duas fontes no mensurem exatamente os mesmos
objetos.73 De fato, o Grfico 5, mostra que as trs curvas seguem tra-
jetrias idnticas.
72
No apresentamos o grfico da taxa de crimes associados a drogas ilcitas que
aumentou 29,5% entre 2001 e 2007.
73
A classificao de homicdios, segundo os registros policiais, tem relao com a
tipificao do Cdigo Penal, ao passo que homicdio segundo o SIM se refere a qualquer
agresso de terceiros que resulta em morte (excluindo os acidentes de trnsito).

Grfico 5. Taxa de homicdios e homicdios por PAF (SIM) em So Paulo
100
80
60
40
Homicdio (BO) Homicdio (SIM)

Homicdio PAF
As estatsticas descritivas (Tabela 3) indicam que as leses

corporais dolosas foram o delito mais prevalente nas cidades paulis-
tas, seguido dos crimes envolvendo drogas ilcitas e roubo de veculos.
Como seria de esperar, os homicdios registrados pelo SIM apresentam
maior prevalncia do que aqueles registrados pela polcia, uma vez que
muitas mortes por agresses podem no ser classificadas pela polcia
como homicdios, como o caso de auto de resistncia,74 encontro de
cadver75 etc. Os dados revelam ainda que, no perodo analisado, houve
uma grande variao dos incidentes criminais no apenas entre as cida-
des, mas para uma mesma cidade ao longo do tempo.
74
Auto de resistncia o incidente que ocorre quando um policial em servio mata um civil.
75
Quando h o encontro de cadver na via pblica, muitas vezes, a polcia registra
o fato como encontro de cadver, ainda que haja elementos para suspeitar de ter
havido um homicdio. Ainda que futuramente se apure tratar-se de um homicdio,
geralmente as bases de dados policiais no retroagem para corrigir a informao.

Tabela 3. Estatsticas descritivas
Varivel Mdia Desvio-padro

Total Entre cidades Intracidades
Populao 61.333 435.933,50 436.158,20 9.770,41
Proporo de suicdios
0,15 0,33 0,21 0,31
por PAF
Homicdio (BO) 0,87 2,88 0,77 2,77
Homicdio (SIM) 1,13 3,23 1,21 3,06
Homicdio por PAF (SIM) 0,58 2,07 0,97 1,93
Latrocnio (BO) 0,06 0,82 0,09 0,82
Leso corporal dolosa (BO) 48,68 34,66 17,95 29,67
Roubo de veculos (BO) 2,85 7,62 5,84 4,78
Crimes envolvendo drogas
7,23 17,73 9,13 15,21
ilcitas (BO)
Prises 17,09 18,63 9,26 16,17
Efetivo policial 184,59 469,98 465,71 65,74
Fonte: Elaborao prpria, com base em Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo e MS/SVS/
Dasis Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM).
Nota: Todas as variveis, com exceo da populao e da proporo de suicdios por PAF, esto expressas em
taxas por cem mil residentes.
4.4 Modelo e estratgia de identificao

A fim de testar a relao causal entre armas e crimes utilizaremos
em nossa anlise uma base de dados relativa a todos os municpios
de So Paulo, com periodicidade mensal, no perodo compreendido
entre 2001 e 2007. A equao principal do modelo descrita em
(11) a seguir. Na aplicao emprica consideramos explicitamen-
te a possibilidade de haver efeitos fixos no observveis no nvel
dos municpios que possuam correlao com a varivel principal
de interesse. Ainda, tendo em vista que no perodo analisado houve
inmeras inovaes no sistema de segurana pblica de So Paulo,
introduzimos controles temporais por meio de dummies de ano. Isso

evita que capturemos relaes esprias advindas, por exemplo, de
no estacionariedades nas sries de homicdio e armas. Por outro
lado, possvel que algumas polticas pblicas tenham sido implan-
tadas de forma diferenciada, segundo o tamanho dos municpios.
A fim de captar os possveis efeitos dessas polticas, introduzimos
tendncias temporais lineares para grupos de municpios, de acordo
com a populao residente.
(11) ln(taxa de crime it ) = 0 + ln( taxa de armasit ) + 1ln(taxa de prises)it +
n 1
ci + t + (p * t ) + it
p =1
onde:
ci = varivel no observvel de cada municpio, constante no tempo;
t = controle de tempo;
p = varivel auxiliar que capta o tamanho da cidade. p = 1,..., 5;
(pop < 50.000; 50.001 < pop < 100.000;100.001 < pop < 200.000; 200.001 < pop < 300.000; pop > 300.001);
it = erro aleatrio, sendo que E[ it ] = 0;
correl( it ; armait ) 0 e correl(cit ; armait ) 0.
No obstante os controles temporais e de cidades, introduzidos

na equao (11), persistem vrios problemas potenciais relacionados s
questes de simultaneidade e variveis omitidas. Nesse caso, a estima-
tiva de por OLS seria inconsistente. Para contornar esse problema,
procuraremos identificar o modelo ao explorar, com o uso de variveis
instrumentais, a variao no tempo e a variao cross section dos dados
entre os municpios avaliados.
Para tanto, precisamos de uma varivel que funcione como uma
fonte de variao exgena na disponibilidade de armas e que no tenha
correlao com o termo de erro no modelo (11). Por sorte, o ED cumpre
exatamente essas duas caractersticas, servindo como instrumento para
armas na cidade. de se esperar que o efeito do estatuto seja no sentido
de diminuir a disponibilidade de armas.

Contudo, como o ED foi sancionado uniformemente em todos
os municpios exatamente na mesma data, o uso desse nico instrumento
no permite que se explore a variao cross section dos dados entre os
municpios. Da lanarmos mo de dois outros instrumentos auxiliares
que, quando interados com o ED, possibilitam a anlise dessas variaes,
sendo eles o estoque de armas em 2003 e o tamanho das cidades.
Seria de esperar que, nos municpios onde a prevalncia por ar-
mas fosse maior, o efeito do ED fosse mais potente. De fato, razovel
imaginar que a restrio quanto aquisio e porte de arma seja tanto
mais ativa quanto maior for a demanda por arma em determinada cida-
de. Calculamos a proporo de suicdios por PAF em 2003 (armas2003)
como uma medida de prevalncia de armas antes da introduo do ED
e interamos essa varivel com a dummy que capta o perodo de vigncia
dessa lei, aps 2003. Segundo nossa hiptese, o efeito da interao des-
sas duas variveis deveria ser negativo, o que estaria indicando que nas
cidades com mais armas, o efeito do ED deveria ser maior no sentido de
fazer reduzir o estoque dessas.
Ainda, seguindo a estratgia de Levitt (1997),76 utilizaremos o
tamanho das cidades como instrumento adicional. A razo que sustenta
o uso de tamanho das cidades como instrumento para armas de fogo
se baseia em duas hipteses. Em primeiro lugar, admitimos que a uti-
lidade do indivduo em demandar arma de fogo (no modelo terico
representado por d) uma funo da percepo do crime em sua cidade.
Por outro lado, para cidades com tamanhos diferentes e a mesma taxa
de crime, supomos que a percepo de crimes tanto maior quanto
maior a cidade. Isso decorreria do fato de o nmero de crimes absolutos
ser maior nas cidades maiores. A fim de captar o efeito de variao do
76
Levitt (1997) utiliza o tamanho das cidades, junto com ciclos eleitorais, como
instrumento para polcia em suas equaes de crime.

tamanho das cidades, categorizamos os municpios segundo a popu-
lao residente: com populao inferior a 50 mil habitantes; entre 50
mil e 100 mil habitantes; entre 100 mil e 200 mil habitantes; entre
200 mil e 300 mil habitantes; e acima de 300 mil habitantes.
Todavia, bem possvel que o tamanho das cidades seja uma
varivel para condicionar no apenas a demanda por armas, mas
tambm, por outros canais, a prpria taxa de crime. Com efeito,
segundo Glaeser e Sacerdote (1999), a taxa de crimes (crime por po-
pulao) aumenta com o tamanho das cidades. Isso ocorreria porque
nas cidades maiores no apenas os benefcios pecunirios do crime
so maiores, mas ainda porque as probabilidades de priso e de re-
conhecimento pelas vtimas so menores. Nesse caso, haveria uma
correlao entre o tamanho das cidades e o resduo da equao de
crime, inviabilizando o uso dessa varivel como instrumento. Uma
forma de evitar essa correlao do tamanho das cidades com a equa-
o de crime manter, como controle na equao principal, outro
tipo de crime que capte essa correlao. Nos presentes exerccios,
utilizaremos como controle a taxa de roubo de veculos, que passa a
ser includa na equao (11).77
Ou seja, a nossa estratgia de identificao baseada em trs
hipteses: (i) a prevalncia de armas diminuiu aps o ED; (ii) o
efeito do ED foi mais forte nas cidades onde a prevalncia de armas
era maior antes da sano da lei; e (iii) a prevalncia de armas va-
ria conforme o tamanho das cidades. Das trs variveis utilizadas,
enquanto o ED e armas2003 so constantes em alguma dimenso, a
varivel tamanho de cidades apresentou certa variao, e cerca de
5% das cidades mudaram de faixa. Assim, utilizaremos como ins-
77
Nas equaes de roubo de veculos, o controle utilizado foi a taxa de homicdio.

trumentos as trs variveis interadas, alm do tamanho das cidades,
que pode captar possveis efeitos de variao no tamanho dos muni-
cpios, conforme apontado na equao do primeiro estgio descrita
pela equao (12):
n -1
(12) ln(taxa de armasit ) = 0 + 1 (ED * taxa de armasi2003) + i (ED * taxa de armasi2003 * p )
p =1
n -1 M 2006 n -1 2006
+ i .p + X + m .m + a .a + ap .a p + it
p =1 m =1 ano= 2001 p =1 ano= 2001
Onde:
taxa de armas se refere proporo de suicdio por PAF, em relao ao total de suicdios;
ED = dummy Estatuto do desarmamento;
p = dummies que captam o tamanho da cidade. p=1,..., 5;
X = vetor de variveis exgenas includas na equao (11);
= vetor de coeficientes;
m
= dummies de municpio que captam o efeito fixo de cidade;
a = dummies de ano que captam o efeito fixo temporal;
it = erro aleatrio, sendo que E[it ] = 0.
Conforme salientado anteriormente, espera-se que 1 < 0 e que

i e i > 0, tendo em vista que a categoria de cidade omitida foi a com
menos do que 50 mil habitantes.
Os modelos descritos pelas equaes (11) e (12) sero estimados
por IV2SLS,78 com erro-padro cluster robusto, em que permitiremos
que haja autocorrelao e heterocedasticidade dos resduos para cada
municpio, mantendo a independncia dos resduos entre os municpios.
4.5 O primeiro estgio de armas (proporo de

suicdios por PAF)
Na Tabela 4 so apresentados os resultados das regresses em OLS para
o primeiro estgio de suicdio por PAF. Nas cinco regresses, o coefi-
78
O programa utilizado foi o Stata, e o comando foi o xtivreg2.

ciente associado ao principal instrumento (a interao entre a dummy
do ED e a prevalncia de armas nos municpios em 2003) resultou ne-
gativo e significativo, conforme esperado, indicando que o efeito do
desarmamento foi maior nas cidades onde havia maior prevalncia de
armas anteriormente. Quando essa varivel foi interada com o tamanho
das cidades, a maioria dos coeficientes estimados foi tambm significa-
tiva, evidenciando que o efeito do desarmamento se deu de forma dife-
renciada no apenas em relao prevalncia por armas anteriormente,
mas em relao ao tamanho das cidades. Na primeira coluna, no foram
considerados os efeitos fixos de municpios nem os efeitos temporais.
Nas regresses seguintes inclumos, paulatinamente: efeito fixo de ci-
dades; de tempo; controle para taxa de prises em t-1 e taxa de roubo
de veculos; e tendncias temporais lineares por tamanho de cidades.
Observamos que medida que controles foram sendo introduzidos, de
modo geral, os valores em mdulo dos coeficientes das cinco primeiras
variveis aumentaram. Na ltima regresso, entre essas variveis de
maior interesse, quatro desses coeficientes foram significativos, com
exceo da interao tripla relativa a municpios com populao entre
200 mil e 300 mil habitantes. Ainda, cabe observar a rejeio da hipte-
se nula sob a qual os coeficientes estimados so conjuntamente iguais a
zero, conforme a estatstica F aponta. Por fim, oportuno salientar o R2
ajustado das regresses, que girou em torno de 0,57.
Tabela 4. Primeiro estgio: armas
Varivel dependente: In (armas)

(1) (2) (3) (4) (5)
ED*In (armas2003) -0.422** -0.523*** -0.709*** -0.756*** -0.807***
(0.178) (0.171) (0.189) (0.247) (0.211)
ED*50.000 < pop < 100.000*In (armas2003) 0.332 0.341 0.539* 0.640* 0.630*
(0.238) (0.255) (0.273) (0.366) (0.333)
(continua)

(continuao)
Varivel dependente: In (armas)

(1) (2) (3) (4) (5)
ED*100.000 < pop < 200.000*In (armas2003) 0.680*** 0.400* 0.646*** 0.718** 0.716***
(0.253) (0.215) (0.215) (0.280) (0.261)
ED*200.000 < pop < 300.000*In (armas2003) 0.421 0.0960 0.415 0.516 0.916
(0.669) (0.644) (0.649) (0.700) (0.784)
ED*pop > 300.000*In (armas2003) 0.237 0.143 0.618* 0.732* 0.770**
(0.430) (0.196) (0.315) (0.378) (0.367)
50.000 < pop < 100.000 -0.0158 0.000 0.149** 0.0916 1.375
(0.0664) (0.000) -0.067 (0.107) (1.990)
100.000 < pop < 200.000 -0.254*** -0.0243 0.167 0.0735 1.444
(0.0841) (0.136) (0.162) (0.170) (1.913)
200.000 < pop < 300.000 -0.391*** 0.577*** 0.884*** 0.809*** 3.222
(0.116) (0.208) (0.250) (0.274) (2.068)
pop > 300.000 -1.595*** 0.487** 0.837*** 0.723*** 2.398
(0.179) (0.210) (0.247) (0.256) (1.648)
ln (taxa de prises t-1) -0.0738 -0.0695
(0.116) (0.115)
ln (taxa de roubo de veculos) 0.102 0.0882
Efeito fixo de cidade NO SIM SIM SIM SIM

Efeito fixo de tempo NO NO SIM SIM SIM
Tendncia por tamanho
NO NO NO NO SIM
de cidade
Prob > F 0.5921 0.0005 0.0000 0.0000 0.0000
R ajustado
2
0.176 0.560 0.570 0.570 0.567
Nmero de observaes 818 818 818 818 818
Fontes: SIM/Datasus e Secretaria Estadual de Segurana Pblica de So Paulo.

Notas: A medida de armas utilizada foi a proporo de suicdios por PAF em relao ao total dos suicdios.
*
ED
In (armas2003) = Estatuto do Desarmamento*mdia das armas no ano de 2003. As taxas de prises e de roubo
de veculos esto expressas por 100 mil habitantes. : inclui uma tendncia temporal linear para cada grupo de
cidades (entre 50 mil e 100 mil habitantes; entre 100 mil e 200 mil habitantes; entre 200 mil e 300 mil habitan-
tes; e mais de 300 mil habitantes). A categoria excluda, quanto ao tamanho das cidades foi a das cidades com
menos do que 50 mil habitantes. Erro-padro cluster robusto entre parnteses.
***
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**
p<0.05
*
p<0.1

4.6 Resultados
Nesta seo, vamos analisar o efeito das armas de fogo sobre vrios
tipos de crimes violentos contra a pessoa e contra o patrimnio. Para
cada delito, calculamos a taxa por 100 mil habitantes. Consideraremos
como variveis dependentes: taxa de homicdios dolosos segundo os
registros policiais; taxa de homicdios segundo o Ministrio da Sade
(SIM/MS); taxa de homicdios por PAF (SIM/MS); taxa de homicdios
por PAF dentro das residncias (SIM/MS); leso corporal dolosa (re-
gistros policiais); taxa de roubo de veculos (registros policiais); taxa
de latrocnio (registros policiais); e taxa de crimes associados a drogas
(registros policiais).
A Tabela 5 descreve os resultados associados s taxas de homi-
cdios dolosos, segundo constam nos registros policiais. Vale notar, em
primeiro lugar, que o coeficiente de armas na regresso estimada por
OLS, quando nenhum controle introduzido, (coluna 1) negativo e
significativo ao nvel de 10%. Quando o efeito fixo de cidade consi-
derado (coluna 2), o coeficiente das armas passa a ser positivo e signi-
ficativo ao nvel de 1%. Porm, quando consideramos, adicionalmente,
controles temporais com base em dummies anuais (coluna 3), o coefi-
ciente passa a ser no significativo novamente. Na regresso (4), outros
controles foram introduzidos, mas o coeficiente das armas permaneceu
sem significncia.
A anlise dessas quatro regresses sugere, portanto, haver
na equao de homicdios, efeitos fixos por localidade e variveis
omitidas que variam no tempo, indicando a necessidade do uso de
variveis instrumentais, para contornar o problema de endogenei-
dade. As colunas (5) a (8) descrevem os resultados de regresses

estimadas pelo mtodo de IV2SLS, pelo qual o conjunto dos instru-
mentos excludos, conforme vimos anteriormente, conta com o efei-
to do ED interado com a mdia da prevalncia de armas em 2003.
Nesse conjunto foi ainda considerado o efeito da interao do ED,
como o tamanho das cidades e com a prevalncia de armas antes da
implantao do ED. Como se observa, as quatro regresses apre-
sentaram coeficientes positivos e significativos para a varivel de
interesse. Na quinta regresso, que considera apenas o efeito fixo
por localidade, o coeficiente de armas parece claramente exagerado.
De fato, quando introduzidos controles de tempo (coluna 6); e a taxa
de aprisionamento defasada um perodo, junto com a taxa de roubo
de veculo79 (coluna 7), a elasticidade das armas passa para 1,09.
Uma possvel crtica aos resultados dessas duas ltimas regresses
poderia se referir possibilidade de haver ainda algum efeito no
observado que variou ao longo do tempo precisamente nas maiores
cidades. Para levar em conta essa possibilidade, na coluna 8, in-
troduzimos uma tendncia temporal linear por tamanho de cidade.
Nessa regresso, a elasticidade das armas aumenta para 2,98. Por
fim, devemos observar, nessas quatro regresses, que a hiptese nula
do teste de Hansen J statistic no pode ser rejeitada, o que im-
plica dizer que no h evidncia de os instrumentos adotados esta-
rem correlacionados com o resduo da equao principal, indicando
tratar-se de instrumentos vlidos. importante ainda destacar que,
segundo o teste F, os coeficientes das ltimas quatro regresses so,
conjuntamente, significativos.
79
Que procura controlar por eventuais correlaes entre o instrumento tamanho
das cidades e o erro da equao principal.

Tabela 5. Homicdios (segundo os registros policiais)
Varivel dependente: ln (taxa de homicdios por 100 mil habitantes)
OLS IV2SLS
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
ln (armas) -0.124* 0.123*** -0.008 -0.014 10.092*** 1.093*** 1.091*** 2.987**
(0.071) (0.024) (0.014) (0.013) (1.795) (0.201) (0.177) (1.210)
ln (taxa de
-0.043 0.028 0.183
prises t-1)
(0.084) (0.171) (0.347)
ln (taxa de
roubo de 0.073 0.008 -0.250
veculos)
(0.075) (0.103) (0.438)
Efeito fixo
NO SIM SIM SIM SIM SIM SIM SIM
de cidade
Efeito fixo
NO NO SIM SIM NO SIM SIM SIM
de tempo
Tendncia
por tamanho NO NO NO SIM NO NO NO SIM
de cidade
Prob > F 0.0837 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000
Hansen J
statistic - - - - - 0.458 0.117 0.117 0.745
p-valor
Nmero de
695 695 695 695 695 695 695 695
observaes
Nmero de
85 85 85 85 85 85 85 85
grupos

As taxas de prises e de roubo de veculos esto expressas por 100 mil habitantes. Erro-padro cluster robusto
entre parnteses. Efeito fixo de tempo se refere a dummies anuais. : inclui uma tendncia temporal linear para
cada grupo de cidades (entre 50 mil e 100 mil habitantes; entre 100 mil e 200 mil habitantes; entre 200 mil e
300 mil habitantes; e mais de 300 mil habitantes). Os instrumentos excludos foram: ED*In (armas2003); tamanho
de cidade(p)*ED*In (armas2003); e tamanho de cidade(p).
***
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**
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*
p<0.1

A natureza da classificao dos homicdios dolosos nos re-
gistros policiais segue, ainda que no estritamente, o que previsto
no artigo 121 do Cdigo Penal. H, contudo, certas diferenas de
taxonomia que remetem a peculiaridades relativas ao trabalho de
polcia.80 Por outro lado, interessante avaliar o homicdio no ape-
nas sob o enfoque de ter sido constatado dolo ou no,81 mas tambm
sob o enfoque de agresses de terceiros com a morte das vtimas, de
essas agresses envolverem o uso de arma de fogo e de o incidente
acontecer dentro das residncias. Por esses motivos, alternativamen-
te aos dados dos registros policiais, utilizamos os dados de homi-
cdios provenientes do SIM/MS,82 cujos resultados esto descritos
na Tabela 6. Do ponto de vista qualitativo, os resultados replicam
aqueles descritos na Tabela 5, o que corrobora para a evidncia que
mais armas geram mais homicdios. De fato, nessa tabela, tambm
obtivemos coeficientes significativos, em que os instrumentos tam-
bm no so rejeitados como vlidos. A diferena entre os resultados
das tabelas 5 e 6 reside basicamente na magnitude dos coeficientes,
o que seria de certa forma esperado, tendo em vista que as variveis
dependentes captam dois fenmenos em certa medida distintos, con-
forme discutido anteriormente.
80
Por exemplo, quando um corpo encontrado numa via pblica com sinais de
violncia, muitas vezes ele classificado como morte suspeita, ou encontro de
cadver. Note que a diferena persistir, ainda que futuramente se apure tratar-se
de um caso de homicdio, tendo em vista que a srie estatstica dos registros policiais
no costuma sofrer revises.
81
Em particular, um ponto interessante para anlise na relao entre armas e mortes
das vtimas se relaciona ao poder de polcia e ao gradiente da fora. possvel
que mais armas gerem reaes mais violentas por parte da polcia, resultando em
confrontos com vtimas fatais, que no so categorizadas como homicdios nos
registros policiais, mas autos de resistncia.
82
Segundo a CID, os acidentes (de trnsito ou no) so categorizados de forma
diferente de como so categorizadas as agresses.

Tabela 6. Homicdios (segundo o Ministrio da Sade)
Varivel dependente: ln (taxa de homicdios por 100 mil habitantes)

OLS IV2SLS
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
ln (armas) -0.100 0.111*** -0.013 -0.019 8.741*** 0.699*** 0.644*** 3.399***
(0.062) (0.023) (0.013) (0.013) (2.218) (0.261) (0.242) (1.282)
ln (taxa de
-0.042 -0.011 0.182
prises t-1)
(0.055) (0.107) (0.369)
ln (taxa de
roubo de 0.085 0.071 -0.271
veculos)
(0.053) (0.054) (0.470)
Efeito fixo
de cidade
Efeito fixo
de tempo
Tendncia
de cidade
Prob > F 0.1108 0.0000 0.0000 0.0000 0.0004 0.0000 0.0000 0.0000
Hansen J
statistic - - - - - 0.378 0.0954 0.102 0.801
p-valor
Nmero de
719 719 719 719 719 719 719 719
observaes
Nmero de
90 90 90 90 90 90 90 90
grupos

***
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*
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Se o desarmamento foi importante para diminuir os homicdios

em So Paulo, deveramos observar resultados qualitativamente idnti-
cos ao fazer as mesmas regresses para homicdios causados por PAF,

que esto apontados na Tabela 7. Com efeito, verificamos que se repe-
tem observaes j feitas para as duas tabelas anteriores.
Tabela 7. Homicdios por PAF (segundo o Ministrio da Sade)
Varivel dependente: ln (taxa de homicdios por PAF, por 100 mil habitantes)
OLS IV2SLS
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
ln (armas) -0.090 0.084*** -0.027** -0.034*** 10.087*** 0.931* 0.888** 3.162**
(0.063) (0.024) (0.013) (0.013) (1.315) (0.495) (0.412) (1.431)

ln (taxa de
-0.128 -0.065 0.132
prises t-1)
(0.093) (0.172) (0.380)
ln (taxa de
roubo de 0.126** 0.088 -0.215
veculos)
(0.062) (0.077) (0.460)
Efeito fixo
de cidade
Efeito fixo
de tempo
Tendncia
de cidade
Prob > F 0.1564 0.0010 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000
Hansen J
statistic - - - - - 0.727 0.383 0.330 0.744
p-valor
Nmero de
649 649 649 649 649 649 649 649
observaes
Nmero de
75 75 75 75 75 75 75 75
grupos

***
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**
p<0.05
*
p<0.1

Leso corporal dolosa83 um crime que resulta de um conflito
interpessoal, em que a soluo proposta pelos contendores se d por
meios violentos. Geralmente tais incidentes no envolvem o uso da
arma de fogo pois, nesse caso, a polcia judiciria tenderia a classificar
o delito como tentativa de homicdio, ou homicdio, tendo em vista o
alto poder de letalidade da arma de fogo. Na Tabela 8, apresentamos
os resultados relativos a esse delito. interessante notar que os sinais
dos coeficientes a listados so exatamente o contrrio das regresses
anteriores. De fato, os dados podem estar captando uma substituio
quanto aos meios para a resoluo de conflitos interpessoais violentos.
Ou seja, tendo em vista a distribuio da prevalncia de incidentes in-
terpessoais violentos, a diminuio do acesso arma de fogo faz com
que os indivduos envolvidos utilizem instrumentos menos letais, como
o prprio corpo para resolver a contenda. Novamente, nessa tabela se
pode observar a significncia estatstica dos coeficientes associados s
armas de fogo nas regresses (5) a (7).
Tabela 8. Leso corporal dolosa (segundo os registros policiais)
Varivel dependente: ln (leso corporal dolosa por 100 mil habitantes)
OLS IV2SLS
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
ln (armas) 0.106*** -0.014 0.011 0.011 -1.900*** -0.270*** -0.213* -0.782
(0.034) (0.010) (0.014) (0.013) (0.533) (0.096) (0.112) (0.547)
ln (taxa de
-0.058 -0.074 -0.115
prises t-1)
(0.098) (0.078) (0.094)
ln (taxa de
roubo de 0.017 0.033 0.095
veculos)
(0.038) (0.035) (0.115)

(continua)
83
Leso corporal dolosa tipificada no artigo 129 do Cdigo Penal Brasileiro
como um crime contra a pessoa, que consiste em ofender a integridade corporal ou
a sade de outrem.

(continuao)
Varivel dependente: ln (leso corporal dolosa por 100 mil habitantes)
OLS IV2SLS
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Efeito fixo de
cidade
Efeito fixo de
tempo
Tendncia por
tamanho de NO NO NO SIM NO NO NO SIM
cidade
Prob > F 0.0025 0.1610 0.0000 0.0000 0.0006 0.0000 0.0000 0.0000
Hansen J
statistic - - - - - 0.441 0.246 0.203 0.0845
p-valor
Nmero de
818 818 818 818 818 818 818 818
observaes
Nmero de
111 111 111 111 111 111 111 111
grupos

***
p<0.01
**
p<0.05
*
p<0.1
Analisando a relao entre armas e crimes violentos contra a

pessoa, com base nos resultados descritos nas tabelas 5 a 7, conclumos
que menos armas geram menos homicdios (sejam ou no por dolo e
com o uso da arma de fogo), e verificamos que a elasticidade entre essas
duas variveis se inseria em um domnio entre 0,6 e 3,4. Por outro lado,
quanto s leses corporais dolosas, o inverso parece ocorrer.
E quanto aos crimes com motivao econmica? Conforme
discutido anteriormente, sobretudo nos delitos em que h um contato

direto entre perpetrador e vtima, teoricamente poderia haver um efei-
to dissuaso pela vtima armada. Nesse caso, supondo ser o criminoso
relativamente inelstico quanto demanda por armas (o que parece ser
bastante razovel, tendo em vista que a arma de fogo o capital fixo
mais importante para o criminoso) e considerando ser relevante o efeito
dissuaso pela vtima armada, seria esperado que o desarmamento da
populao fizesse aumentar esse tipo de crime.
Para investigar a validade emprica do efeito dissuaso pela v-
tima armada, analisamos, em primeiro lugar, os incidentes envolvendo
latrocnio,84 que um tipo de crime contra o patrimnio em que, como
efeito colateral, o perpetrador mata a vtima. Geralmente um tipo de
delito cometido com o uso da arma de fogo e em aglomeraes urbanas.
Os resultados expressos na Tabela 9 indicam no haver relao
estatisticamente significativa entre a difuso de armas nas cidades e os
latrocnios. Como parece razovel que o criminoso profissional seja rela-
tivamente inelstico demanda por armas, que constituem seu principal
capital fixo, os resultados expressos nessa tabela sugerem no haver evi-
dncia acerca de um virtual efeito dissuaso pela populao armada.
Tabela 9. Latrocnio (segundo os registros policiais)
Varivel dependente: ln (latrocnio por 100 mil habitantes)

OLS IV2SLS
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
ln (armas) 0.354** 0.077*** -0.109** -0.118** 21.986*** -3.317 -1.936 -0.608
(0.138) (0.012) (0.041) (0.046) (5.954) (5.186) (3.675) (0.567)
ln (taxa de
0.338 0.477 0.380
prises t-1)
(0.211) (0.452) (0.233)
(continua)
Latrocnio o roubo seguido de morte, caracterizado no art. 157, pargrafo 3, do

84
Cdigo Penal.

(continuao)
Varivel dependente: ln (latrocnio por 100 mil habitantes)

OLS IV2SLS
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
ln (taxa de
roubo de 0.184 0.962 0.332
veculos)
(0.212) (1.121) (0.322)
Efeito fixo de
cidade
Efeito fixo de
tempo
Tendncia
de cidade
Prob > F 0.0181 0.0000 0.0000 0.0000 0.0017 0.0000 0.0000 0.0000
Hansen J
statistic - - - - - 0.527 0.563 0.445 0.523
p-valor
Nmero de
206 206 206 206 206 206 206 206
observaes
Nmero de
22 22 22 22 22 22 22 22
grupos

***
p<0.01
**
p<0.05
*
p<0.1
Na classe dos crimes contra o patrimnio, analisamos tambm

o roubo de veculos, que um tipo de delito que se presta a vrios fins:
o comrcio de peas e do prprio veculo; o transporte de ilcitos e
dos prprios criminosos para a prtica de outros crimes; e a desova de
cadveres. Levando-se em conta a especializao do tipo criminal e os
valores envolvidos nos roubos de veculos, seria esperada uma baixa
elasticidade preo da demanda de armas para tais criminosos. Nesse

contexto, caso o efeito dissuaso pela vtima armada fosse relevante, a
poltica de desarmamento deveria acarretar o aumento desse tipo de de-
lito (coeteris paribus), conforme discusso terica (ver Tabela 2). Com
efeito, os resultados listados na Tabela 10 indicam ou no haver relao
estatisticamente significante entre armas e roubo de veculos, ou haver
uma relao positiva. Enquanto o coeficiente das armas nas regresses
(6) e (7) foi no significativo, o coeficiente apresentado na coluna (8)
foi positivo e significativo. Tendo em vista que o roubo de automveis
envolve geralmente o uso da arma de fogo, possvel que a ltima re-
gresso esteja captando o aumento do custo esperado para o perpetrador
andar armado na via pblica aps o ED, o que poderia redundar em sua
priso. De qualquer modo, a anlise das regresses (6) a (8) no evi-
dencia uma relao causal inequvoca entre armas e roubo de veculos.
Tabela 10. Roubo de veculo (segundo os registros policiais)
Varivel dependente: ln (roubo de veculo por 100 mil habitantes)
OLS IV2SLS
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
ln (armas) -0.459*** 0.063*** 0.020** 0.018* 2.358*** 0.250 0.204 1.147**
(0.155) (0.013) (0.010) (0.010) (0.531) (0.361) (0.352) (0.512)

ln (taxa de
-0.030 -0.027 0.062
prises t-1)
(0.053) (0.056) (0.121)
ln (taxa de
0.038 0.076 0.087
homicdios)
(0.038) (0.047) (0.077)
Efeito fixo de
cidade
Efeito fixo de
NO NO SIM SIM SIM NO SIM SIM
tempo
Tendncia
de cidade
Prob > F 0.0039 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000
(continua)

(continuao)
Varivel dependente: ln (roubo de veculo por 100 mil habitantes)
OLS IV2SLS
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

Hansen J
statistic - - - - - 0.451 0.450 0.443 0.538
p-valor
Nmero de
695 695 695 695 695 695 695 695
observaes
Nmero de
85 85 85 85 85 85 85 85
grupos
***
p<0.01
**
p<0.05
*
p<0.1
A priori no se deveria esperar que a poltica de desarmamento ti-

vesse efeitos significativos sobre o consumo e o trfico de drogas ilcitas.
Como um teste de falseamento do mtodo, fizemos regresses tambm
para os crimes envolvendo drogas ilcitas, que se relacionam aos inci-
dentes envolvendo uso, apreenses e trfico de drogas, cujos resultados
foram expressos na Tabela 11. De fato, conforme se pode observar nessa
tabela, o coeficiente das armas insignificante estatisticamente.
Tabela 11. Crimes envolvendo drogas ilcitas (segundo os registros policiais)
Varivel dependente: ln (crimes envolvendo drogas por 100 mil habitantes)
OLS IV2SLS
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
ln (armas) 0.197*** -0.004 0.013 0.013 -1.116** 0.116 0.110 -0.494
(0.072) (0.008) (0.008) (0.009) (0.450) (0.394) (0.369) (0.750)
(continua)

(continuao)
Varivel dependente: ln (crimes envolvendo drogas por 100 mil habitantes)
OLS IV2SLS
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
ln (taxa de prises t-1) 0.080 0.091 0.042

(0.069) (0.066) (0.088)
ln (taxa de roubo
0.040 0.024 0.090
de veculos)
(0.085) (0.071) (0.177)
Efeito fixo de
cidade
Efeito fixo de
NO NO SIM SIM SIM NO SIM SIM
tempo
Tendncia por
NO NO NO SIM NO NO NO SIM
tamanho de cidade
Prob > F 0.0069 0.6740 0.0000 0.0000 0.0279 0.0000 0.0000 0.0000
Hansen J statistic
- - - - 0.329 0.470 0.420 0.385
- p-valor
Nmero de
797 797 797 797 797 797 797 797
observaes
Nmero de grupos 106 106 106 106 106 106 106 106

***
p<0.01
**
p<0.05
*
p<0.1
5. Concluses
Menos armas, menos crimes? Nas duas ltimas dcadas, vrios estudio-
sos de diversas reas do conhecimento se debruaram sobre essa ques-

to. No obstante a escassez de dados sobre a prevalncia de armas e as
dificuldades metodolgicas subjacentes, a resposta parece ser positiva.
Neste captulo, inicialmente, discutimos as estratgias de identificao
empregadas em alguns dos trabalhos mais citados na literatura e suas
potenciais fragilidades. Apresentamos um modelo terico de demanda
por armas e crimes, no qual o dilema entre a prevalncia de armas na
cidade, o custo de obteno da arma no mercado ilegal e o efeito dissu-
aso pela vtima armada foram analisados. O resultado terico incon-
clusivo sobre o papel das armas para causar crimes indicou que a evi-
denciao dessa relao causal s poderia ocorrer no plano emprico.
Uma oportunidade de avaliar essa questo ocorreu no Brasil,
por conta da introduo do Estatuto do Desarmamento, que fez aumen-
tar substantivamente o custo de obteno e de circulao com a arma
de fogo, o que serviu como uma fonte de variao exgena para iden-
tificar corretamente o efeito. Em particular, analisamos as dinmicas
dos crimes apenas nos municpios do estado de So Paulo, em face da
disponibilidade de dados confiveis.
De 2001 a 2007, o nmero de homicdios diminuiu 60,1% em
todo o estado, colocando So Paulo como um dos casos internacionais
mais emblemticos, ao lado de Nova Iorque e Bogot. Os dados so-
bre as vrias dinmicas criminais indicaram, entretanto, que no houve
uma queda generalizada da criminalidade em So Paulo. Ao contrrio,
os crimes contra a pessoa e contra o patrimnio aumentaram cerca de
20%. Com efeito, os crimes que tiveram maior queda foram aqueles
geralmente praticados com o uso da arma de fogo. Mais interessante
ainda, essa diminuio ocorreu de forma mais acentuada exatamente
aps a entrada em vigor do ED.
A fim de estimar o efeito causal de armas sobre crimes, formu-
lamos um modelo emprico, no qual utilizamos a proporo de suic-

dios por PAF como medida de prevalncia de armas nos municpios
paulistas. Como estratgia de identificao, para solucionar os proble-
mas de simultaneidade e de variveis omitidas, exploramos a variao
temporal e cross section dos dados. Para tanto, estimamos um modelo
com base no mtodo IV2SLS, no qual utilizamos como instrumento a
interao de uma dummy associada ao perodo de vigncia do ED com
a proporo de suicdios antes da sano do ED, sob a hiptese de que a
introduo da lei teria efeitos maiores justamente nas localidades onde
a difuso de armas era maior antes da imposio do ED. Por outro lado,
essa varivel foi ainda interada com o tamanho das cidades. Analisa-
mos o impacto das armas sobre vrios tipos de crime violentos contra a
pessoa e contra o patrimnio. A anlise do primeiro estgio indicou ser
vlido o conjunto de instrumentos utilizados.
Na anlise do segundo estgio, os resultados apontaram que a
elasticidade das armas em relao aos homicdios esteja num domnio
entre 0,6 e 3,1, sendo 2,0 a elasticidade mdia obtida entre as vrias es-
pecificaes analisadas. Alm dos dados provenientes dos registros poli-
ciais, utilizamos, alternativamente, os microdados provenientes do Siste-
ma de Informaes de Mortalidade (SIM), do Ministrio da Sade, com
informaes no apenas de homicdios, mas de homicdios perpetrados
com o uso da arma de fogo. Os resultados se mantiveram estatisticamente
significativos, ratificando a ideia de menos armas, menos homicdios.
Curiosamente, o efeito da diminuio na prevalncia de armas
foi no sentido de aumentar as leses corporais dolosas. Aparentemen-
te esses resultados revelam um efeito substituio quanto aos meios
para a resoluo de conflitos interpessoais violentos, no qual a dimi-
nuio do acesso arma de fogo fez com que os indivduos envol-
vidos utilizassem instrumentos menos letais, como o prprio corpo,
para a soluo da contenda.

Em relao aos crimes contra o patrimnio (em particular, ana-
lisamos os crimes de latrocnio e de roubo de veculos), os resultados
indicaram que a difuso de armas nas cidades no possui efeitos estatis-
ticamente significativos sobre tais crimes. Esses resultados se encaixam
perfeitamente na predio do modelo terico discutido anteriormente,
para o caso em que o efeito dissuaso ao crime pela vtima potencial-
mente armada irrelevante.
Com isso, nossos resultados sugerem, ainda que de forma indireta,
que, ao contrrio do que defendido por Lott e Mustard (1997) e Kleck
(1997), pelo menos em So Paulo, o criminoso profissional no se abstm
de cometer crimes pelo fato de a populao se armar para a autodefesa. A
difuso das armas de fogo nas cidades, entretanto, um importante elemen-
to crimingeno para fazer aumentar os crimes letais contra a pessoa.
6. Apndice
Grfico A1. Homicdio por PAF dentro das residncias e suicdio por PAF
120
100
80
60
Taxa de homicdios por PAF nas residncias

Taxa de suicdios PAF
Notas: Mdia mvel dos ltimos 12 meses. Base fixa: dezembro de 2001 = 100

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Captulo 3
Custo de bem-estar da
violncia letal no Brasil e
desigualdades regionais,
educacionais e de gnero
Resumo
Neste captulo, estimamos o custo de bem-estar da violncia letal no
Brasil e analisamos como as heterogeneidades regionais, educacio-
nais e de gnero afetam esse resultado. Na abordagem empregada,
baseada em Rosen (1988) e em Soares (2006), calculamos a dispo-
sio marginal a pagar para evitar o risco de morte prematura por
causa da violncia. Os resultados, obtidos com base nas informaes
das caractersticas de cada indivduo morto e em dados socioeco-
nmicos e demogrficos da populao, indicam que o custo de bem-
-estar da violncia letal representa 78% do PIB, o que equivale a uma
parcela anual de 2,3% do PIB. Nossas anlises indicaram ainda que
o emprego de dados agregados para efetuar tais clculos, sem levar
em conta as heterogeneidades supramencionadas, pode conduzir a
um vis de at um quarto do valor que seria obtido caso aquelas dife-
renas socioeconmicas fossem consideradas.

1. Introduo
Neste trabalho, estima-se o custo de bem-estar da violncia letal
no Brasil,85 com base na abordagem da disposio marginal a pa-
gar (MWP)86 para evitar o risco de morte prematura por homicdio.
A anlise desenvolvida, que se insere na literatura sobre o valor
da vida, segue na mesma linha de Rosen (1988), Murphy e Topel
(2003) e Soares (2006). A modelagem aqui empregada considera
explicitamente o ciclo de vida e a probabilidade de sobrevivncia
dos indivduos, bem como a renda e o consumo timo para cada
idade. Alm dessa dimenso temporal, consideramos tambm como
as heterogeneidades regionais, de gnero e de escolaridade afetam
o resultado agregado. Os clculos foram baseados em informaes
das caractersticas de cada indivduo morto e em dados socioecon-
micos e demogrficos da populao. Nossos resultados indicaram
haver uma significativa perda de bem-estar em consequncia da
diminuio na expectativa de vida ocasionada pela violncia letal,
equivalente a 78% do PIB, o que representa um custo anual de bem-
-estar de 2,3% do PIB. Contudo, tendo em vista a grande desigual-
dade da prevalncia dos homicdios, relacionadas ao ciclo de vida,
regio de residncia, ao gnero e ao grau de escolaridade dos indiv-
duos, tem-se que os valores estimados mudam de forma substancial,
quando tais caractersticas so ou no consideradas.
Estimativas sobre o custo da violncia so importantes, pois, ain-
da que no constituam elementos suficientes para a alocao dos recursos
entre as diversas polticas e programas de segurana pblica, so elemen-
85
Em vista das hipteses adotadas, discutidas posteriormente, calculamos limites
inferiores para o custo de bem-estar em virtude da violncia letal no Brasil.
86
Ser utilizado o acrnimo em ingls de Marginal Willingness to Pay, por se tratar
de um padro na literatura.

tos necessrios para a racionalizao destes. Do ponto de vista da produ-
o de polticas pblicas timas, h ainda a necessidade de mensurar: (i)
quais os custos associados aos outros problemas sociais; (ii) quo efetivas
so as tecnologias de reduo da violncia vis--vis aquelas relacionadas
aos outros problemas sociais; e (iii) como algumas daquelas polticas so-
ciais exercem externalidades sobre a reduo da violncia.
Os pases anglo-saxnicos so aqueles com maior tradio na
elaborao de anlises que envolvem os custos da violncia. Anderson
(1999) produziu um dos estudos mais abrangentes sobre as estimativas
do custo da criminalidade nos EUA. Brand e Price (2000) calcularam
o custo com a preveno e consequncias do crime na Inglaterra e Pas
de Gales. Mayhew (2003) estimou os custos da violncia na Austrlia.
Clculos sobre o custo econmico da violncia para a Amrica Latina
foram produzidos por Londoo, Gaviria e Guerrero (2000). Cerqueira
et al. (2007) estimaram que o custo anual da violncia no Brasil repre-
sentava 5% do PIB.87
Este captulo tem seis sees, incluindo esta introduo,
alm do apndice. Na segunda seo, discutiremos as diferentes
abordagens de clculo do custo da violncia, em particular, aquelas
referentes ao mtodo de preos hednicos e de valorao contingen-
te. Na terceira seo, apontaremos o modelo terico em que esto
sustentadas as estimaes produzidas neste trabalho. Na quarta se-
o, apresentaremos as bases de dados e estratgias de calibrao e
clculos. Os resultados obtidos so apontados e discutidos na quinta
seo, que seguida pelas concluses.
87
Nos clculos, foram computadas: despesas do Estado com segurana pblica, com
o sistema prisional e com o tratamento das vtimas de violncia no sistema de sade
pblica; custos intangveis com as mortes violentas; despesas com segurana privada
e seguro; e perdas das vtimas por consequncia de roubos e furtos.

2. Medindo o custo da violncia
Trs abordagens diferentes geralmente so utilizadas para medir o custo
da violncia. No primeiro mtodo de preos hednicos , a valora-
o do indivduo quanto exposio ao risco estimada com base nos
preos de mercado, que refletem as escolhas individuais. Alternativa-
mente, no mtodo de valorao contingente, os indivduos so instados
diretamente a revelar suas disposies marginais a pagar para evitar si-
tuaes arriscadas. No terceiro mtodo, que o adotado neste trabalho,
a valorao obtida com base no efeito que a variao da expectativa
de vida ocasionada pela violncia causa na funo valor do indivduo,
parametrizada a partir de uma funo utilidade.
As aplicaes mais recorrentes dos modelos de preos hedni-
cos ocorrem nos mercados de trabalho e imobilirio. No primeiro caso,
a valorao quanto ao risco de mortalidade estimada com base em
diferenciais compensatrios para os empregos associados a uma taxa
de risco maior. Contudo, uma questo sempre problemtica conseguir
formular uma estratgia de identificao que permita isolar o efeito do
risco sobre o salrio, na medida em que existem potenciais variveis
no observadas na equao do salrio, que podem estar correlacionadas
com a varivel de interesse. Como apontado por Viscusi e Aldy (2003),
o esforo dos economistas para contornar esse problema tem se dado
pela tentativa de impor controles que capturem a diferena de produtivi-
dade do trabalhador, bem como as diferenas nos atributos de qualidade
do posto de trabalho. Nesse trabalho, Viscusi e Aldy apresentam uma
extensa reviso com mais de sessenta artigos sobre valores monetrios
do risco de mortalidade (mortality risk premium) e aproximadamente
quarenta estudos sobre valores monetrios do risco de danos fsicos
(injury risk premium).

Os modelos de preos hednicos no mercado imobilirio so
baseados no fato de o preo do imvel depender de um vetor de v-
rios atributos, no caso: as caractersticas internas (como nmero de
cmodos, metragem, garagem etc.); as caractersticas de localizao
(distncia do centro, presena de escolas, comrcio e bancos prximos
etc.); e outras caractersticas particulares sobre as quais se deseja aferir
a disposio a pagar dos indivduos (taxa de homicdios na vizinhana,
vista panormica etc.). Novamente, aqui a questo central refere-se ao
mtodo de como, entre os vrios fatores que determinam o preo do
imvel, segregar o efeito sobre o preo do imvel em virtude do desejo
de se obter mais segurana. No caso do mercado imobilirio, alm do
problema de variveis omitidas, h potencialmente a questo do vis de
autosseleo, que decorreria, principalmente, do fato de a violncia ser
correlacionada com a renda dos indivduos. A hiptese terica implcita
que em um mercado que funcione adequadamente, o comportamento
maximizador dos indivduos faz com que eles comprem determinados
imveis de modo que suas disposies a pagar para obter um aumento
marginal de um determinado atributo se igualem a seu preo hednico.
O primeiro trabalho a adotar essa metodologia para analisar o efeito da
criminalidade foi Thaler (1978), que estimou a desvalorizao dos im-
veis em Rochester, Nova Iorque, em face da prevalncia de crimes con-
tra a propriedade. Vrios autores seguiram essa linha de estudo e apre-
sentaram evidncias similares, como Hellman e Naroff (1979), Clark e
Cosgrove (1990) e, mais recentemente, Lynch e Rasmussen (2001), que
aplicaram uma metodologia de GIS (Geographic Information System).
O mtodo de valorao contingente possui trs vantagens. Em
primeiro lugar o questionamento acerca da disposio a pagar por um
determinado tipo de programa social gera muito mais informaes, do
que simplesmente a pergunta se determinado pblico prefere tal ou qual

programa. Em segundo lugar, o mtodo permite a comparao direta pela
populao-alvo acerca de vrios mtodos ou polticas para resolver um
mesmo problema, o que resolve o problema de autosseleo e da corre-
lao entre o risco e a renda do indivduo, j que essa varivel pode ser
introduzida. Por fim, a valorao contingente, ao gerar estimativas do
valor econmico de uma determinada poltica social, permite que se use
a anlise de custo-benefcio de modo a gerir eficientemente os recursos
pblicos. Isso ocorre porque geralmente fcil obter a estimao do custo
de determinado programa ou poltica social. Contudo, os benefcios de-
pendem da efetividade do programa e da valorao econmica dos resul-
tados, que pode ser estimada justamente pelo mtodo em questo.
A metodologia da valorao contingente tem sido largamente
empregada em estudos que envolvem diversas reas sociais, dentre
as quais na economia ambiental, cultura, rea de sade, entre outras.
Em criminologia, apenas nos ltimos anos essa abordagem tem sido
mais utilizada. Alguns estudos que a adotam so Cohen et al. (2004),
Atkinson, Healey e Mourato (2005), que estimaram o valor da pre-
veno de crimes violentos; Nagin e Piquero (2006), que analisaram
programas de reabilitao de jovens infratores; Zarkin, Cates e Bala
(2000), que valoraram os programas de tratamento ao abuso de dro-
gas; e Cook e Ludwig (2000, 2001), que analisaram as polticas de
controle de armas. Dentre eles, interessante destacar o trabalho de
Nagin e Piquero (2006), que procuraram estimar, por meio de en-
trevistas telefnicas, como a populao da Pensilvnia valoraria dois
tipos de polticas criminais, de encarceramento ou programas de rea-
bilitao de jovens infratores.
O terceiro mtodo, de Rosen (1988), procura apreciar o va-
lor do aumento da expectativa de vida para o indivduo, ocasionado
pela contrafactual eliminao da violncia letal. Essa abordagem foi

aplicada por Soares (2006), num primeiro trabalho no qual o custo de
bem-estar da violncia foi calculado para 73 pases. No entanto, em
virtude da perspectiva cross-country adotada, o autor reconhece que a
principal limitao do artigo refere-se hiptese implcita de que ren-
da e vitimizao sejam distribudas homogeneamente pela populao
de cada pas [Soares (2006)].88 O presente captulo objetiva justamen-
te refinar os resultados para o Brasil. Uma diferena deste trabalho em
relao a Soares (2006) consiste na introduo de outras caracters-
ticas individuais alm da escolaridade, como local de residncia e
gnero para a estimao da renda e probabilidade de sobrevivncia.
Por outro lado, no presente trabalho, em vez de trabalharmos com
renda mdia por indivduo, consideramos explicitamente a curva de
rendimentos do indivduo ao longo do seu ciclo de vida, assim como
o consumo timo destes.
3. Modelo terico
O modelo terico apresentado segue de perto a abordagem desen-
volvida por Rosen (1988), Murphy e Topel (2003) e Soares (2006).
Uma primeira diferena em relao a Soares (2006) que comea-
mos por assumir que a violncia letal89 atinge de forma diferenciada
os vrios subgrupos populacionais de cada pas, o que gera impacto
na distribuio de sobrevivncia condicional e, portanto, da expec-
88
Contudo, bastante provvel que em cada pas a vitimizao atinja subgrupos
populacionais de forma bastante diversa. Portanto, a depender da correlao entre
renda e vitimizao para cada um dos subgrupos populacionais afetados, tem-se
que o clculo da disposio marginal a pagar pode estar viesado. Por exemplo, em
pases (como o Brasil) onde haja grande desigualdade de renda e onde as maiores
vtimas so exatamente os indivduos de baixa renda, as perdas de bem-estar so
sensivelmente superestimadas.
89
Por violncia letal estamos considerando nesse trabalho as mortes ocasionadas por
agresses de terceiros, o que exclui os acidentes de trnsito, entre outros.

tativa de vida ao nascer, para cada um desses subgrupos. A partir da
distribuio de sobrevivncia, definiremos a funo de sobrevivncia
condicional como S(t/a,g,s,UF,v), que indica a probabilidade de um
indivduo viver at a idade t, dado que o mesmo tem idade t, do sexo
g; seu grau de escolaridade s; e residente em uma UF. Considera-
mos ainda que cada indivduo de um mesmo subgrupo populacional
est sujeito a uma taxa de vitimizao v. Assim como aqueles autores,
supomos que a utilidade no ciclo de vida do indivduo um valor des-
contado da utilidade do consumo em cada perodo (u(ct)), conforme
descrito na equao (1) a seguir.90 Note que, neste modelo, a utilidade
do consumo descontada no apenas por conta da taxa de desconto
intertemporal do indivduo (), mas ainda pela probabilidade de so-
brevivncia em cada momento, expressa pela funo de sobrevivncia
S(t/a,g,s,UF,v).91

(1) U (a ) = (t a ) S (t / a, g , s,UF , v).u (ct )
t =a
assumida ainda a existncia de um mercado de crdito com-

pleto, em que a restrio oramentria do indivduo dada pela equao
(2), em que r a taxa de juros, Aa a riqueza do indivduo acumulada
at a idade a e y(.) a renda do indivduo.
(t a )

1
(2) Aa + S (t / a, g , s,UF , v). y (t / a, g , s,UF ) =
t =a 1 + r
(t a )

1

t =a 1 + r
S (t / a, g , s,UF , v).ct
90
Para simplificar a notao escrevemos o consumo apenas como ct , mas sem perder
de vista que o consumo depende do perfil socioeconmico do indivduo, que uma
funo de a, g, s e UF.
91
O modelo supe, implicitamente, que a utilidade no estado de morte
normalizada a zero, conforme discutido por Rosen (1988).

A otimizao do consumidor implica uma condio de primeira
ordem descrita em (3),92 em que a o multiplicador lagrangeano para
o indivduo com idade a.
(t a )
1
(3) (t a )
u ' (ct ) = a .
1+ r
Usando o teorema do envelope, tem-se que a disposio mar-
ginal a pagar pela alterao na funo de sobrevivncia por causa da
diminuio da violncia dada por:
V (a) S 1
MWPa , g , s ,UF =
S v a

(t a )
u (ct ).S (t / a, g , s,UF , v)
MWPa , g , s ,UF = t =a
+
a
(t a )

1

t =a 1 + r
[ y (t / a, g , s,UF ) ct ].Sv (t / a, g , s,UF , v)
onde Sv(t/a,g,s,UF,v) representa o impacto na funo sobrevi-

vncia pela reduo da violncia letal. Considerando (ct ) como sendo
a elasticidade da funo utilidade instantnea ao consumo; e utilizando
a condio de primeira ordem, tem-se que:
( t a )

1 ct
(4) MWPa , g ,s ,UF = + y (.) ct .S v (t / a, g , s, UF , v)
t =a 1 + r (ct )
Note-se que a MWP ser tanto maior quanto mais perto estiver
o indivduo do momento em que a mortalidade se reduz, isso porque o
futuro descontado a uma taxa r > 0. Por outro lado, note-se que, quan-
to maior o consumo e quanto maior a poupana no momento em
que a reduo da mortalidade ocorreria, maior a disposio marginal
92
A soluo do programa deve deixar claro que a modelagem ora proposta toma
como dado o nvel de violncia, no considerando efeitos de equilbrio geral ou
outros custos de bem-estar associados mudana do padro de consumo e alocao
ineficiente de recursos para a preveno violncia.

a pagar (MWP). Portanto, trs foras conduzem ao resultado da MWP,
a cada ano: o aumento da probabilidade de sobrevivncia ocasionado
pela erradicao do homicdio; o consumo; e a poupana. Considerando
padres e estatsticas internacionais descritos por Legge (2008) e por
Hunnicutt (2004), em que a maior prevalncia de homicdios se d en-
tre jovens, isso significa que a MWP assume menor valor no momento
em que o indivduo nasce, aumenta com a idade, no apenas porque se
aproxima o momento de maior vitimizao esperada, mas ainda porque
a renda e a poupana do indivduo aumentam com a idade, pelo me-
nos at a fase adulta. Tendo sido superada a idade em que a maior pre-
valncia de homicdio ocorre, os menores ganhos expectacionais com a
sobrevivncia so confrontados com o aumento da poupana. Em deter-
minada idade, na fase adulta, a diminuio dos ganhos potenciais, em
termos de probabilidade de sobrevivncia, passa a dominar o aumento
de poupana, levando a MWP a diminuir desse ponto em diante.
A partir da equao (4), calcularemos a disposio marginal a
pagar pela sociedade para diminuir a violncia (SMWP).93 Para tanto,
consideraremos a estrutura demogrfica das geraes atuais, bem como
das geraes futuras, conforme equao (5):
27 2 15
(5) SMWP = MWP
UF =1 g =1 s =0 a =0
a , g ,s ,UF .p (a, g , s,UF ,0) +

27 2 15
1

UF =1 g =1 s =0 =0
MWP0, g ,s ,UF . p (0, g , s,UF , )
1+ r
onde p(a,g,s,UF,0) corresponde populao com idade a e de-
mais caractersticas, no momento atual, isto em t = 0.
O segundo termo do lado direito da equao capta os ganhos,
descontados a taxa de juros r, que as geraes futuras teriam com a
93
Social Marginal Willingness to Pay.

diminuio dos homicdios no momento do nascimento. A equao
p(0,g,s,UF,) se refere populao com determinadas caractersticas
(g, s, UF) que nascer em cada ano > t.94 Esse termo anlogo ao
utilizado na caracterizao da proviso de bens pblicos, na tradicional
literatura de finanas pblicas, e tem sido tambm introduzido nos tra-
balhos relacionados ao valor da vida como, por exemplo, em Murphy
e Topel (2003) e Soares (2006). No caso especfico aqui discutido, ele
explicita o fato de que a erradicao once and for all dos homicdios no
Brasil beneficiaria no apenas as geraes presentes, bem como aquelas
que ainda esto para nascer.
4. Abordagem emprica e calibrao do modelo

4.1 Base de dados utilizada
Para estimar a SMWP da violncia letal no Brasil, conforme equa-
es (4) e (5) na seo anterior, utilizamos dados provenientes de
vrias fontes. As informaes sobre mortalidade foram obtidas a
partir dos microdados do SIM/Datasus para o ano de 2007 que
segue a 10 reviso da Classificao Internacional de Doenas. Para
cada indivduo morto, identificamos a causa que gerou o primeiro
processo mrbido (se agresso,95 acidentes ou outras), o local de
residncia, o sexo e a classe de escolaridade.96 As populaes para
cada subgrupo de categorias (por UF, sexo e escolaridade) foram
obtidas com base na Pnad/IBGE de 2007. As rendas para cada sub-
grupo foram estimadas com base nas Pnads de 2006, 2007 e 2008.
94
Na prxima seo, detalharemos o clculo a ser feito.
95
Subcategorias X850 a Y09.
96
As classes de escolaridade so: 1= 0 ano de estudo; 2 = 1 a 3 anos de estudo; 3 =
4 a 7 anos de estudo; 4 = 8 a 11 anos de estudo; e 5 = mais do que 11 anos de estudo.

Alm dessas informaes, utilizamos as projees populacionais do
IBGE, por UF e sexo, at 2050.
Em relao aos dados de mortalidade, uma questo central diz
respeito informao sobre o grau de escolaridade da vtima. Em 35,6%
dos homicdios ocorridos em 2007, a escolaridade da vtima no foi in-
formada ou era desconhecida. A princpio dois procedimentos poderiam
ser adotados para lidar com esse problema: (i) utilizar algum mtodo de
imputao para os dados faltantes, com base na distribuio conjunta das
demais caractersticas conhecidas da populao; ou (ii) assumir a esco-
laridade desses indivduos como sendo nula. Obviamente os dois proce-
dimentos levam a uma estatstica viesada da verdadeira escolaridade, se
acreditarmos, como parece bastante plausvel, que a maior probabilidade
de um missing data ocorrer justamente para indivduos com baixa ou
nenhuma escolaridade. Nesse caso, o primeiro procedimento levaria a su-
perestimar a escolaridade verdadeira das vtimas, ao passo que o segundo
procedimento levaria a subestimar essa escolaridade.
Os grficos 1 e 2 parecem deixar claro esse fato, no qual apresen-
tamos o impacto da erradicao dos homicdios sobre a probabilidade de
sobrevivncia dos indivduos, ao longo do ciclo de vida, para cada classe
de escolaridade. A diferena entre os dois grficos consiste no fato de
que, no primeiro, consideramos com escolaridade zero apenas os indiv-
duos assim classificados, ao passo que, no segundo grfico, foram inclu-
dos ainda como sem escolaridade aqueles indivduos cuja escolaridade
era desconhecida. Note-se que para as demais classes de escolaridade,97
o impacto da violncia na probabilidade de sobrevivncia decrescente
com a classe de escolaridade. Porm, no Grfico 1, o menor efeito da
violncia se daria exatamente para os indivduos sem escolaridade, o que
97
1 = 0 anos de estudo; 2 = 1 a 3 anos de estudo; 3 = 4 a 7 anos de estudo; 4 = 8 a
11 anos de estudo; e 5 = mais do que 11 anos de estudo.

parece um contrassenso, na medida em os indivduos sem escolaridade
so exatamente os que possuem menos meios para se proteger ou para se
mudar de um ambiente com maior prevalncia de violncia. No Grfico 2,
contudo, esse efeito parece, de fato, estar potencializado.
Grfico 1. Impacto da reduo da violncia sobre a probabilidade de sobrevivncia,

ao longo do ciclo de vida considerando como sem escolaridade (1) apenas
aqueles assim classificados
1 2 3
.03
.02
.01
0
0 20 40 60 80 100
4 5
.03
.02
.01
0
0 20 40 60 80 100 0 20 40 60 80 100
Idade
Grfico 2. Impacto da reduo da violncia sobre a probabilidade de sobrevivncia,

ao longo do ciclo de vida considerando como sem escolaridade (1) aqueles assim
classificados e mais os indivduos cuja escolaridade era ignorada
1 2 3
.1
.05
0
0 20 40 60 80 100
4 5
.1
.05
0
0 20 40 60 80 100 0 20 40 60 80 100
Idade
Nota: Considerando ignorados como esc = 0.

Optamos pelo uso do segundo procedimento, em linha com a
ideia de obter um limite inferior para o custo de bem-estar da violncia
letal no Brasil, o que nos leva a superestimar o nmero de indivduos
com nenhuma escolaridade vtimas de homicdios.
Conforme assinalado anteriormente, os subgrupos populacio-
nais foram calculados com base na Pnad98 de 2007. Entretanto, tendo
em vista a menor confiabilidade da Pnad para gerar estimativas da
populao para subgrupos que levem em conta, alm da UF, o sexo
e anos de estudo do indivduo, fizemos uma correo utilizando as
informaes da projeo populacional para 2007, feita pelo prprio
IBGE, de modo a fazer com que os totais das populaes segundo as
duas fontes fossem iguais.
Para estimar a renda do indivduo, condicional UF de resi-
dncia, sexo, idade e escolaridade, utilizamos um mtodo de regres-
so local conhecido como LOESS, ou LOWESS (Locally Weighted
Scatterplot Smoothing), em vez das tradicionais regresses lineares. A
grande vantagem desse mtodo que no h a necessidade de impor
uma estrutura paramtrica definida a priori, que pode gerar estimativas
discrepantes para a renda obtida a partir da combinao de determina-
dos valores das variveis preditoras. De fato, em nossas anlises preli-
minares, com base na Pnad de 2007, a estimativa da renda predita com
base em regresses mincerianas (em log) indicou problemas de ajuste
dos valores de renda prximos de zero, bem como dos valores de renda
mais altos. Por outro lado, as maiores desvantagens do mtodo so a
necessidade de utilizao mais intensiva de clculos computacionais e
de dados, o que no representa uma restrio efetiva, tendo em vista a
disponibilidade das informaes das Pnads para vrios anos.
98
Utilizamos a Pnad de 2007, tendo em vista que os dados de mortalidade utilizados
referem-se a esse mesmo ano.

Assim, com base nas Pnads de 2006, 2007 e 2008, calculamos
os rendimentos dos indivduos99 a preos de janeiro de 2010. Em se-
guida, dividimos a base de dados em 54 subamostras, para cada uma
das unidades federativas e para cada sexo. Para cada uma dessas su-
bamostras, utilizamos o mtodo LOESS,100 de modo a obter a renda
predita para cada subgrupo. No modelo adotado, assumimos que a i-
-sima medida de renda seja uma funo da i-sima medida de um ve-
tor x dos preditores, que inclui idade e anos de estudo e mais um erro
aleatrio, i, conforme: yi = g(xi) + i. A ideia que o valor de yi possa
ser aproximado localmente por uma regresso que fita os dados numa
vizinhana do ponto x0. O mtodo de mnimos quadrados ponderados
usado para fitar funes lineares ou quadrticas dos preditores no centro
da vizinhana do ponto x0. Uma questo a escolha do parmetro de su-
avizao que se relaciona ao tamanho do raio que compreende um per-
centual dos dados na vizinhana do ponto. Os valores fitados dependem
crucialmente desse fator de suavizao. Quando esse parmetro assume
um valor muito baixo, o valor predito interpola os dados, mas custa de
uma alta varincia. Por outro lado, a varincia pode ser diminuda com
o aumento do valor associado ao parmetro de suavizao. No LOESS,
o trade-off entre varincia e predio que fita bem os dados solucio-
nado pela escolha de um parmetro timo de suavizao, que utiliza o
critrio de informao de Akaike, no qual esse parmetro escolhido
de modo a minimizar uma funo que depende do log da varincia mais
um termo que penaliza o excesso de suavizao.
A partir das estimaes, geramos ento as rendas preditas para
cada subgrupo populacional, que sero utilizadas na equao (4). Ou seja,
99
A varivel utilizada foi a V4720.
O mtodo implementado no SAS o proc loess. Para mais detalhes, acessar:
100
<http://support.sas.com/rnd/app/papers/loesssugi.pdf>.

obtemos a curva de rendimentos preditos dos indivduos residentes para
dadas caractersticas, como UF de residncia, sexo e grau de escolaridade.
4.2 A funo sobrevivncia

A funo de sobrevivncia Sv mede o aumento na probabilidade de so-
brevivncia, para um indivduo a viver at a idade t, que se daria em ra-
zo da extino das mortes violentas. Essa pode ser expressa, portanto,
conforme descrito na equao (6), pela diferena da probabilidade de
uma funo sobrevivncia contrafactual, em que no existissem mortes
violentas, em relao funo de sobrevivncia para dada taxa de viti-
mizao observada.
( 6) S v (t / a, g , s, UF , v) = SNV (t / a, g , s, UF , v = 0) S (t / a, g , s, UF , v)
Note-se que, por definio, os dois termos no lado direito da

equao (6) representam as probabilidades conjuntas de o indivduo vi-
ver da idade a at a idade a+1, e depois de a+1 at a+2,... at t. Ou seja,
considerando as probabilidades de sobrevivncia ano a ano, tem-se que
SNV(.) e S(.) podem ser reescritas como em (7).101
T 1 T 1
(7) S (T , a ) = S (i + 1, i ) e SNV (T , a ) = SNV (i + 1, i )
i =a i =a
As probabilidades de sobrevivncia de um ano para o outro po-

dem ser obtidas com base nas informaes de mortalidade e em dados
da estrutura demogrfica, conforme indicado nas expresses (8) e (9)
em que N(.) representa o nmero de mortes no perodo; P(.) a popula-
o; e NV(.) o nmero de mortes excludas as vtimas de violncia letal.
N (i + 1, i )
(8) S (i + 1, i ) = 1
P(i + 1, i )
101
Para simplificar a notao nas expresses, suprimimos as variveis que identificam
as subcategorias populacionais.

N (i + 1, i ) NV (i + 1, i )
(9) SNV (i + 1, i ) = 1
P (i + 1, i )
Para o clculo da funo sobrevivncia, em primeiro lugar, es-

timamos as probabilidades descritas em (8) e (9), para dado conjunto
de caractersticas, isto : gnero, escolaridade e unidade federativa de
residncia. A partir da, com base em (7), calculamos a probabilidade
desses indivduos com idade a = 0, 1, 2,...T-1 anos viverem at o ano
T, considerando ou no a violncia letal, o que nos permitiu estimar a
funo de sobrevivncia, conforme apontado na equao (6).
No presente captulo, uma inovao feita em relao aos traba-
lhos anteriores e, em particular ao artigo de Soares (2006), foi o clculo
da funo de sobrevivncia levando em conta as heterogeneidades re-
gionais, de gnero, de escolaridade e ao longo do ciclo de vida. Confor-
me detalharemos nos resultados, que seguem na seo subsequente, a
prevalncia da violncia letal no Brasil acomete com maior prevalncia
homens e indivduos com baixa escolaridade. Exatamente a correlao
da prevalncia da violncia com a renda de indivduos que possuem
tais caractersticas a fonte do vis no clculo da disposio marginal a
pagar social para evitar a violncia.
Contudo, a introduo dessas heterogeneidades para o clculo da
funo sobrevivncia impe algumas dificuldades adicionais pelo fato
dos indivduos mudarem, potencialmente, ao longo de sua vida algumas
das caractersticas mencionadas. A migrao dos indivduos de uma uni-
dade federativa para outra no parece suscitar um problema de maior
importncia. Entretanto, a questo da escolaridade crucial, uma vez que
a violncia letal atinge muito mais os jovens que, eventualmente, no ob-
tiveram o grau de escolaridade que viriam a ter caso continuassem vivos.
Dito de outro modo, o importante para o clculo da disposio marginal a
pagar no a escolaridade que a criana ou o jovem possui, caso vitima-

do, mas a escolaridade que este indivduo provavelmente teria se perma-
necesse vivo, uma vez que o foco de interesse sobre a renda permanente
do indivduo, que depende do grau de escolaridade quando adulto.
Para contornar esse problema, foi assumido que a distribuio da
escolaridade futura desses jovens, quando se tornarem adultos, reproduz
a distribuio de escolaridade da coorte dos adultos observada no ano de
2007. Certamente essa mais uma hiptese conservadora, em relao ao
valor estimado da disposio a pagar social, tendo em vista que a tendn-
cia nas ltimas dcadas no Brasil tem sido de aumentar o grau de esco-
larizao, de modo que provvel que a coorte dos jovens hoje venha a
possuir um maior grau de escolarizao quando adulto, em relao aos
adultos da atualidade. Mais especificamente supomos que a distribuio
de escolaridade dos jovens seja equivalente distribuio de escolaridade
dos indivduos com 25 anos de idade. Como se pode verificar no Grfico 3,
parece bastante razovel a escolha dessa idade para a parametrizao, j
que aparentemente nessa idade se encerra, para a maioria dos jovens no
Brasil, o ciclo escolar, conforme sugere o Grfico 3.
Grfico 3. O ciclo escolar

5.000.000 Populao por escolaridade
4.500.000
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30
0 anos 1 a 3 anos 4 a 7 anos
8 a 11 anos + 11 anos
Fonte: Elaborao prpria, com base em Pnad/IBGE.

4.3 Disposio marginal a pagar
Os dados do SIM/MS fornecem apenas cinco classes de escolaridade
dos indivduos,102 ao passo que os dados da Pnad permitem a estima-
o da curva de salrio para cada ano de estudo. De modo a utilizar
a informao mais detalhada da Pnad, no clculo da disposio mar-
ginal a pagar, assumiremos que as probabilidades de sobrevivncia
so as mesmas para os indivduos na mesma classe de escolaridade,
ainda que as rendas difiram, em face de diferentes anos de estudo.
Outro ponto importante a destacar neste trabalho que leva-
mos em conta o ciclo de vida do indivduo, no que diz respeito a
sua curva de rendimentos e ao consumo timo. Contudo, o grande
problema diz respeito indisponibilidade dos dados de consumo dos
indivduos ao longo de sua vida. Para contornar esse obstculo, vamos
1
supor em primeiro lugar, que = . Com isso, a partir da condio
1+ r
de primeira ordem descrita em (3), segue-se que ct = u'-1(a). Levando
em conta a hiptese da existncia de um mercado de crditos e segu-
ro completo, razovel admitir que o consumidor procura suavizar
consumo e que a = ct = c = constante. Considerando ainda que
A0=0. Da restrio oramentria, podemos calcular o valor timo do
consumo, avaliado ao nascer, apontado em (10), em que supomos que
o indivduo leve em conta sua probabilidade de sobrevivncia.
(t a )

1
1 + r S (t / 0, g , s, UF , v). y (t / 0, g , s, UF )
(10) c( g , s, UF , v) = t =a
(t a )

1

t =a 1 + r
S (t / 0, g , s, UF , v)
102
Sem escolaridade; um a trs anos de estudo; quatro a sete anos de estudo; oito a
11 anos de estudo; ou mais do que 11 anos de estudo.

O Grfico 4 aponta o rendimento mdio do brasileiro (sem consi-
derar diferenas de gnero, escolaridade ou local de residncia), bem como
o consumo timo anual, ao longo da vida, para a gerao recm-nascida.
Grfico 4. Renda predita e consumo timo ao nascer

20.000
R$ (a preos de 2010)
15.000
10.000
5.000
0
0 20 40 60 80 100
Idade
Renda predita Consumo timo
Fonte: Elaborao prpria, com base em Pnad/IBGE.
Para efetuar o clculo da MWP, apontado na equao (4), consi-

deraremos ainda que a elasticidade da utilidade instantnea em relao
ao consumo103 como sendo (ct) = 0,35. No que se refere ao componente
da SMWP relativo s geraes futuras segundo membro do lado di-
reito da equao (5) utilizamos as projees de nascimentos do IBGE
at 2050, por UF e sexo, distribuindo a populao por anos de estudo,
conforme a distribuio de escolaridade da coorte de 25 anos, observa-
da em 2007.
Na prxima seo, apresentaremos os resultados sem considerar
diferenas de caractersticas individuais (resultados agregados), levando
103
Essa a elasticidade estimada por Murphy e Topel (2003), com base na
abordagem de diferenciais compensatrios para risco de mortalidade ocupacional.
Soares (2006) utiliza uma elasticidade bastante parecida, sendo = 0,346.

em conta apenas as diferenas regionais e de gnero e, ainda, discrimi-
nando a informao por todas essas caractersticas, conjuntamente.
5. Resultados
5.1 Resultados com informaes agregadas
Em 2007, a taxa de homicdios por 100 mil habitantes no Brasil foi de
25,9. A prevalncia dos homicdios observada nesse ano foi responsvel
pela perda de expectativa de vida ao nascer de 0,7 ano. Contudo, con-
forme apontado no Grfico 5, essa violncia letal era bastante desigual,
vitimando principalmente os jovens entre 16 e 35 anos. Esse mesmo gr-
fico destaca ainda a evoluo da disposio marginal a pagar para evi-
tar a violncia (MWP) ao longo da vida, que atinge o valor mximo de
R$ 10.269, para os indivduos de 37 anos.104 A partir dessa idade, portan-
to, a menor probabilidade de vitimizao e maior fator de desconto da
renda fazem que a MWP diminua paulatinamente.
Grfico 5. Disposio marginal ao pagar (MWP) e taxa de homicdios*
10.000 60 Taxa de homicdios
8.000 40
R$
6.000 20
4.000 0
0 20 40 60 80
Idade
MWP Taxa de homicdios
Fonte: Elaborao prpria, com base em MS/SVS/Dasis Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM) e
Pnad/IBGE.
* Por 100.000 habitantes.
104
Todos os valores reportados esto em preos constantes de janeiro de 2010.

Os resultados agregados indicaram que o valor da social dispo-
sio marginal a pagar (SMWP) das geraes atuais para evitar a vio-
lncia gira em torno de R$ 1,53 trilho, que, somado ao montante das
geraes futuras, redunda em um custo de bem-estar da violncia letal
de R$ 1,89 trilho, o que representa 60,2% do PIB. Todavia, como esse
indicador representa o quociente de um estoque (SMWP) por um fluxo
(PIB), a fim de obter um valor anual, calculamos o fluxo associado a
uma perpetuidade, menos a taxa de desconto de 3% a.a., o que resulta
em um custo de bem-estar anual de 1,8% do PIB.

por unidades federativas
Quando os dados so discriminados pela unidade federativa, o custo da
violncia letal diminudo, em relao anlise agregada, em 3,4 pontos
percentuais do PIB, passando a corresponder a 56,8% do PIB. Conforme se
pode observar na Tabela 1, h uma enorme heterogeneidade da prevalncia
dos homicdios nos estados brasileiros, com a taxa por 100 mil habitantes
variando de 11,6, em Santa Catarina, a 61,4, em Alagoas, o que faz com
que a expectativa de anos de vida perdidos em consequncia da violncia
varie de 0,31 a 1,67 ano, respectivamente, nesses estados. Por outro lado,
a MWP aos 18 anos de idade varia de R$ 2.932 no Piau, um estado com
baixa prevalncia de homicdios e baixa renda per capita, a R$ 19.318 no
Distrito Federal, onde a taxa de homicdios superior media nacional, as-
sim como a renda per capita, que bastante superior. O que h de comum
nas dinmicas dos homicdios entre os estados brasileiros, conforme expli-
citado no Grfico A1 (ver Apndice), a grande predominncia da letalida-
de de jovens, em torno de vinte anos. Quando considerados os resultados
totais, levando em conta a estrutura demogrfica, as maiores unidades fede-
rativas obviamente lideram o custo de bem-estar da violncia, que varia de
R$ 261,80 bilhes, em So Paulo, a R$ 4,28 bilhes, em Roraima.

Tabela 1. Homicdios e WMP por unidade federativa (UF)
Expectativa SMWP da
Expectativa MWP SMWP das SMWP
Expectativa de anos de gerao
Taxa de de vida ao aos 18 geraes total
UF de vida ao vida perdidos corrente
homicdios nascer sem anos futuras (R$
nascer devido (R$
violncia (R$) (R$ bilhes) bilhes)
violncia bilhes)
SP 15,6 73,4 73,8 0,41 5.091 219,00 42,80 261,80

RJ 39,0 71,6 72,7 1,08 14.084 217,00 36,20 253,20
MG 22,0 73,6 74,2 0,61 6.453 128,00 27,70 155,70
PE 54,6 71,3 72,7 1,42 13.955 119,00 30,80 149,80
PR 31,0 72,2 73,1 0,83 11.060 114,00 25,50 139,50
BA 26,5 74,9 75,6 0,74 6.311 90,80 23,70 114,50
RS 21,3 73,2 73,8 0,59 7.024 78,00 15,80 93,80
PA 30,3 75,0 75,8 0,87 7.175 53,10 19,00 72,10
ES 54,8 72,4 73,8 1,46 15.179 54,50 12,40 66,90
DF 29,1 73,7 74,5 0,76 19.318 46,40 13,90 60,30
GO 26,9 73,4 74,2 0,71 7.845 46,80 11,90 58,70
CE 24,1 75,5 76,2 0,70 5.082 43,60 11,30 54,90
AL 61,4 71,6 73,3 1,67 13.422 41,80 11,00 52,80
MT 31,1 72,2 73,1 0,83 8.169 25,50 7,25 32,75
MA 18,5 77,0 77,6 0,58 3.626 23,60 7,34 30,94
MS 31,2 72,2 73,0 0,83 9.543 23,00 4,79 27,79
PB 24,4 73,6 74,3 0,67 5.957 21,90 5,60 27,50
AM 21,6 73,5 74,1 0,62 5.562 18,80 6,51 25,31
SC 11,6 72,9 73,2 0,31 3.450 21,30 3,83 25,13
RN 19,6 75,0 75,5 0,54 4.556 14,50 4,04 18,54
SE 26,5 72,4 73,1 0,70 5.441 11,30 3,29 14,59
RO 27,7 75,4 76,2 0,80 6.284 10,50 3,13 13,63
PI 13,5 74,9 75,3 0,38 2.932 9,57 2,60 12,17
TO 17,4 75,8 76,4 0,54 4.061 5,97 1,43 7,40
AP 27,1 76,6 77,5 0,83 6.841 4,37 1,74 6,11
AC 20,8 71,6 72,2 0,62 5.640 3,82 1,45 5,27
RR 28,7 76,2 77,2 1,01 7.278 3,28 1,00 4,28
Total
1.449,41 336,00 1.785,41
Brasil
Pnad/IBGE.

por gnero
Quando o gnero do indivduo identificado, o custo de bem-estar da
violncia alcana o patamar de 69,7% do PIB, o que corresponde a

um SMWP total de R$ 2,19 trilhes, sendo R$ 1,76 trilho por causa
da gerao atual e R$ 432 bilhes em razo das geraes futuras. Tal
aumento na quantificao do custo de bem-estar, em relao anlise
agregada, em consequncia da forte correlao positiva entre a viti-
mizao e renda por gnero. O Grfico 6, abaixo, que relaciona a taxa
de homicdios ao longo da vida, mostra a enorme diferena na taxa de
vitimizao, que, para os homens, chega a alcanar 120, por 100 mil
homens, ao passo que a mesma taxa para as mulheres no passa de 10.
A diferena de gnero faz com que, no cmputo geral, as mu-
lheres tenham uma maior expectativa de vida ao nascer105 (77,3 anos,
contra 69,7 anos dos homens). Porm, a violncia fatal um fator que,
sozinho, faz com que haja uma diminuio da expectativa de vida de
1,2 ano para os homens, mas de apenas 0,13 ano para as mulheres.
Grfico 6. Taxa de homicdios por gnero, ao longo da vida (por 100 mil habitantes)
120
Taxa de homicdios por 100 mil hab.
100
80
60
40
20
0
0 10 20 30 40 50 60 70
Idade
Homens Mulheres
Alm da maior vitimizao observada para os homens, seus

rendimentos so bastante superiores aos das mulheres, fazendo com
105
Em razo de uma srie de fatores socioeconmicos, entre os quais, o estilo de vida
e a colocao no mercado de trabalho.

que a MWP dos homens, para qualquer idade seja cerca de 10 a 16
vezes maior do que a MWP para as mulheres. Conforme apontado no
Grfico 7, pode-se ainda observar que, enquanto a MWP dos homens
atinge um mximo de R$ 22.767 aos 37 anos de idade, o mesmo indica-
dor para as mulheres atinge o mximo de R$ 1.427, aos 41 anos.
Grfico 7. MWP por gnero, ao longo do ciclo de vida
25.000
20.000
15.000
MWP
10.000
5.000
0
0 20 40 60 80 100
Idade
MWP Homem MWP Mulher
Pnad/IBGE.
Levando em conta a estrutura demogrfica, a SMWP engloban-

do as geraes correntes e futuras faz com que o custo de bem-estar da
violncia letal alcance um patamar de R$ 2,06 trilhes para os homens
e de R$ 133 bilhes, para as mulheres.

por escolaridade
No Brasil, as principais vtimas de homicdios so jovens, provenientes de
famlias pobres e com baixa escolaridade. Essa correlao negativa entre
probabilidade de vitimizao e renda faz com que haja uma diminuio
do valor estimado do custo de bem-estar (em relao anlise com dados
agregados) quando os indivduos so segregados por escolaridade.

O Grfico 8 descreve a taxa de homicdios por 100 mil habitan-
tes, ao longo da vida dos indivduos, por graus de escolaridade. Nesse
clculo, e nos demais que seguem, imputamos s coortes etrias abaixo
de 25 anos uma distribuio de escolaridade equivalente a que esses jo-
vens teriam quando adultos, sob a hiptese de que essa distribuio de es-
colaridade seria equivalente observada nos dias atuais.106 interessante
notar nesse grfico dois pontos: independentemente da escolaridade, a
prevalncia de vitimizao dos jovens sempre maior; por outro lado,
indivduos que alcanaram pelo menos o segundo ciclo do ensino mdio
tm uma reduo substancial na probabilidade de sofrer homicdio.
De fato, nossos clculos indicam que a perda de expectativa de
anos de vida, em face da violncia letal, para indivduos sem escolari-
dade, apenas com o ciclo do ensino fundamental, com o primeiro e o
segundo ciclo do ensino mdio e com grau universitrio, de, respecti-
vamente, 2,8; 1,4; 1,0; 0,2; e 0,1 anos de vida.
Grfico 8. Taxa de homicdios por classe de escolaridade
Sem escolaridade* 1 a 3 anos de estudo 4 a 7 anos de estudo
600
Taxa de homicdios por escolaridade
400
200
(100 mil hab.)
0
0 20 40 60 80
9 a 11 anos de estudo + 12 anos de estudo
600
400
200
0
0 20 40 60 80 0 20 40 60 80
Idade
*Os indivduos com escolaridade ignorada foram classificados aqui como sem escolaridade.
106
Chamamos novamente a ateno para o fato de que a classe dos indivduos sem
escolaridade esteja, provavelmente, superestimando a verdadeira taxa de homicdios,
uma vez que agregamos nessa classe as vtimas com escolaridade desconhecida.

ainda interessante analisar a MWP, ao longo da vida, por anos
de estudo. Conforme apontado no Grfico 9, de um a sete anos de estu-
do, a MWP aumenta, influenciada sobretudo pelo aumento de renda dos
indivduos. No entanto, a partir do oitavo ano de estudo, a menor taxa
de vitimizao passa a predominar, fazendo com que as curvas de MWP
sejam deslocadas para baixo.
Grfico 9. MWP por anos de estudo, ao longo da vida
0 ano de estudo 1 ano de estudo 2 anos de estudo 3 anos de estudo

15.000
10.000
5.000
0
4 anos de estudo 5 anos de estudo 6 anos de estudo 7 anos de estudo

15.000
10.000
R$ (a preos de 2010)
5.000
0

15.000
10.000
5.000
0

15.000
10.000
5.000
0
0 20 40 60 80 100 0 20 40 60 80 100 0 20 40 60 80 100 0 20 40 60 80 100
Idade
Pnad/IBGE.
Nota: Foram considerados sem escolaridade aqueles indivduos com escolaridade desconhecida.
Finalmente, quando a anlise feita discriminando o grau de

escolaridade dos indivduos, a SMWP das geraes correntes soma
R$ 1,19 trilho, ao passo que a SMWP das geraes futuras alcana o
patamar de R$ 272 bilhes, totalizando um custo de bem-estar da vio-
lncia letal de R$ 1,46 trilho, ou 46,5% do PIB.

por UF, gnero e escolaridade
Nas estimaes anteriores, verificamos que a desagregao das informa-
es por gnero revelou uma forte correlao positiva entre vitimizao
e renda, fazendo com que os resultados obtidos em termos da SMWP
fossem superiores em relao queles obtidos com dados agregados. O
contrrio sucedeu quando as informaes foram desagregadas por esco-
laridade. Quando as trs fontes de heterogeneidade so consideradas, h
uma correlao entre a vitimizao e a renda, por gnero e por escolarida-
de nas unidades federativas, que faz com que a SMWP fique ainda maior.
A Tabela 2 apresenta o total da disposio a pagar para reduzir
a violncia por cada unidade federativa, tendo sido consideradas ainda
as heterogeneidades de gnero e de escolaridade. Segundo essa pers-
pectiva, o custo de bem-estar da violncia letal no Brasil de R$ 2,45
trilhes, o que corresponde a 78% do PIB, ou um custo anual da ordem
de 2,34% do PIB. Comparando essa tabela com a Tabela 1, quando ape-
nas as diferenas regionais eram consideradas, percebe-se que a SMWP
para cada estado aumentou, sendo que a variao ocorrida no se deu
de forma homognea. Por exemplo, o Paran que, na tabela anterior,
aparecia apenas na quinta posio entre os estados com maior SMWP,
na Tabela 2 aparece na terceira posio.
Tabela 2. Social disposio marginal a pagar (SMWP) por UF, considerando as
diferenas de gnero e escolaridade
SMWP da gerao SMWP das

SMWP total
UF corrente geraes futuras
(R$ bilhes)
(R$ bilhes) (R$ bilhes)
SP 335,00 48,50 383,50
RJ 301,00 42,00 343,00
PR 232,00 41,60 273,60
MG 182,00 35,50 217,50
(continua)

(continuao)
SMWP da gerao SMWP das
SMWP total
UF corrente geraes futuras
(R$ bilhes)
(R$ bilhes) (R$ bilhes)
BA 144,00 39,70 183,70
PE 129,00 31,00 160,00
PA 76,80 25,90 102,70
DF 75,10 16,50 91,60
RS 74,00 8,98 82,98
GO 65,60 10,60 76,20
CE 50,80 11,00 61,80
MT 48,30 13,40 61,70
MS 50,60 2,76 53,36
MA 39,00 10,80 49,80
AM 33,90 10,80 44,70
AL 39,20 3,98 43,18
ES 38,30 4,88 43,18
SC 25,60 3,01 28,61
RN 20,60 4,66 25,26
PB 20,10 3,58 23,68
PI 17,40 5,59 22,99
SE 17,00 5,15 22,15
RO 13,00 2,58 15,58
AP 12,90 0,99 13,89
TO 11,00 2,55 13,55
AC 4,93 1,95 6,88
RR 4,76 1,73 6,49
Total Brasil 2.061,89 389,69 2.451,58
Pnad/IBGE.
6. Concluses
Dois objetivos nortearam o presente trabalho: estimar o custo de bem-estar
da violncia letal no Brasil (CBES); e analisar o potencial vis que poderia
advir ao no se considerarem as diferenas regionais, educacionais e de g-
nero na dinmica da violncia letal e da gerao de renda entre os indivdu-
os. A anlise aqui elaborada foi balizada na teoria da disposio marginal a
pagar para aumentar a expectativa de vida, desenvolvida por Rosen (1988).

O modelo emprico seguiu de perto Soares (2006), entretanto levando em
conta as heterogeneidades socioeconmicas supramencionadas.
Os resultados obtidos devem ser interpretados como um limite
inferior do custo de bem-estar associados reduo da expectativa de
vida que se d em consequncia das mortes violentas. Outros elementos
que constituem custos para a sociedade, associados violncia, no
foram considerados, como as despesas privadas e do Estado para evitar
a violncia e para lidar com o tratamento e as consequncias desta, ou
custos intangveis associados valorao quanto ao medo, que no so
levados em conta na funo utilidade.
A Tabela 3 resume os principais resultados. Quando conside-
radas as heterogeneidades regionais, educacionais e de gnero, o custo
de bem-estar da violncia letal no Brasil, em 2007, somava R$ 2,45
trilhes, em valores de janeiro de 2010, o que representava 78% do PIB,
ou um custo anual107 de 2,3% do PIB. Sem levar em conta essas dife-
renas socioeconmicas entre os vrios subgrupos populacionais, no
clculo agregado, o custo de bem-estar alcanou R$ 1,89 trilho (60,2%
do PIB), ou um vis de -22,9% em relao primeira estimativa.
Tabela 3. SMWP da violncia letal no Brasil
SMWP SMWP
SMWP
corrente futura % PIB anual
Clculo total (R$ % PIB Diferena
(R$ (R$ (perpetuidade)
bilhes)
bilhes) bilhes)
Agregado 1.530 361 1.891 60,29(%) 1,8(%) -22,9(%)
Sexo 1.759 432 2.191 69,7(%) 2,1(%) -10,6(%)
UF 1.449 336 1.785 56,8(%) 1,7(%) -27,2(%)
Discriminando
por: Escolaridade 1.190 272 1.462 46,5(%) 1,4(%) -40,4(%)
UF, sexo e
2.062 390 2.452 78,0(%) 2,3(%) Benchmark
escolaridade
Pnad/IBGE.
Nota: Valores expressos em preos de janeiro de 2010.
Para o custo anual, estamos considerando uma perpetuidade com taxa de desconto
107
de 3%.

No Brasil, as principais vtimas de homicdios so homens,
jovens e com baixa escolaridade. Era, portanto, de esperar que a cor-
relao negativa entre vitimizao e escolaridade levasse a uma dimi-
nuio na estimativa do custo de bem-estar, em relao aos clculos
agregados, quando os dados so discriminados apenas pelo grau de
escolaridade. De fato, nesse caso, a SMWP da violncia letal passa
a somar R$ 1,46 trilho, ou 46,5% do PIB. Por outro lado, quando
o gnero da vtima passa a ser a nica varivel de categorizao, a
estimativa da SMWP aumenta de forma substantiva para R$ 2,19 tri-
lhes, o que representa 69,7% do PIB, em face da forte correlao
entre renda e vitimizao por gnero. Em relao s heterogeneidades
regionais, interessante notar que a despeito da grande disperso na
prevalncia dos homicdios entre as unidades federativas brasileiras,
quando os dados so discriminados levando em conta apenas a locali-
dade, o resultado muda relativamente pouco em relao anlise com
dados agregados.
Admitindo como benchmark a estimativa em que a anlise dos
dados leva em conta as diferenas regionais, educacionais e de gnero,
tem-se que o clculo que considera apenas as diferenas de escolarida-
de levaria a um vis de -40,4%, ao passo que a anlise que considera
apenas a diferena de gnero levaria a uma subestimao de 10,6%.
Com isso, h elementos para crer que a anlise da SWMP da violncia
letal com base em dados agregados, ou que no leve em conta as carac-
tersticas sublinhadas neste captulo, conduza a importantes vieses no
clculo de bem-estar da violncia.
No cmputo geral, se considerados os resultados de Cerqueira et
al. (2007), que estimaram as despesas anuais associadas violncia no Bra-
sil como sendo da ordem de 3,74% do PIB, a evidncia de que o custo da
violncia no Brasil representa pelo menos 6,08% do PIB a cada ano.

7. Apndice
Grfico A1. Taxa de homicdios (por 100 mil) ao longo da vida, por UF no Brasil
AC AL AM AP BA CE
300
200
100
DF ES GO MA MG MS
300
200
100
Taxa de homicdios por 100 mil
MT PA PB PE PI PR
300
200
100
RJ RN RO RR RS SC
300
200
100
0
0 20 40 60 80 0 20 40 60 80 0 20 40 60 80
SE SP TO
300
200
100
0
0 20 40 60 80 0 20 40 60 80 0 20 40 60 80
Idade
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Concluses da tese
Nesta tese investigamos as causas e consequncias da violncia no Brasil.
Primeiro, procuramos entender a importncia dos principais componen-
tes que alimentaram o processo de crescimento dos homicdios, desde a
dcada de 1980, que foi nosso objeto de discusso no Captulo 1. Para
tanto, montamos uma base de dados, com indicadores inditos, sobre o
efetivo policial, a taxa de encarceramento, a profuso de armas de fogo,
as drogas ilcitas, as bebidas alcolicas, entre outros. Observamos que a
histria da violncia letal nas ltimas trs dcadas poderia ser dividida
em trs fases, compreendendo a dcada perdida de 1980 a 1991 , o
perodo seguinte at 2001, e os anos mais recentes.
Analisamos o papel de inmeras variveis que poderiam impul-
sionar ou conter a criminalidade violenta no Brasil. Destacamos sete fa-
tores que julgamos ser mais relevantes para explicar o aumento e depois
a queda dos homicdios no Brasil, sendo eles: a desigualdade de renda;
a renda domiciliar per capita; a proporo de jovens na populao; o
efetivo policial; a taxa de encarceramento; e a prevalncia de armas de
fogo e de drogas ilcitas. Conclumos que a importncia desses fatores
mudou substancialmente de perodo a perodo. Com base nas elastici-
dades estimativas na literatura, fizemos alguns exerccios para analisar
se o conjunto de variveis selecionadas dava conta de explicar a varia-
o das taxas de homicdios no Brasil em cada uma das fases. Verifica-
mos que cerca de 66% da variao observada das taxas de homicdios
pode ser explicada por esses fatores analisados, em sintonia, portanto,
com o preconizado pela teoria econmica do crime.
Discutimos como as adversidades e tenses sociais da dcada
perdida, possivelmente, foram os elementos que impulsionaram o es-
garamento da segurana pblica, fazendo aumentar a impunidade e

os incentivos a favor do crime, na fase subsequente, ainda que se leve
em conta o aumento da taxa de encarceramento observada no incio
da dcada de 1980. Os indicadores produzidos apontaram ainda para o
aumento na demanda por armas e drogas, nos ltimos anos da dcada,
o que, potencialmente, ajuda a explicar a exploso de homicdios na
virada da dcada e a dinmica dos homicdios nos anos 1990. Nessa se-
gunda fase, aparentemente, os fatores socioeconmicos e demogrficos
tiveram importncia diminuta, num perodo em que, aparentemente,
a dinmica da letalidade foi influenciada por uma verdadeira corrida
armamentista, no contida nem pelo expressivo aumento das taxas de
encarceramento, nem pela busca por proteo privada. A partir de 2001,
com exceo das drogas ilcitas, todos os fatores analisados confluram
de forma substancial para a diminuio da letalidade. Segundo nossos
clculos, se no fosse o impressionante crescimento na demanda por
drogas que fez aumentar as mortes por envenenamento por drogas
ilcitas em 133%, de 2001 a 2007 , a taxa de homicdios no Brasil po-
deria ser reduzida em 41%, ante o ndice observado de queda de 9,1%.
Aparentemente, esse aumento se deu pela expanso dos mercados de
drogas ilcitas em vrias unidades federativas, sobretudo algumas do
Nordeste, em Minas Gerais e no Distrito Federal.
Esse movimento de deslocamento relativo do trfico de drogas
entre as unidades federativas consistente com um processo de con-
vergncia verificado nas taxas de homicdios, com os estados tradicio-
nalmente mais violentos, conseguindo diminu-las, e os estados mais
calmos sofrendo um expressivo aumento dessas.
Outro fato interessante, que merece anlises mais aprofunda-
das, diz respeito correlao entre homicdios, jovens, armas e dro-
gas. Com efeito, os indicadores apontaram que, de modo geral, nos
estados onde houve diminuio ou conteno da taxa de homicdios,

foi onde se observou o envelhecimento da populao e taxas de cres-
cimento mais modestas de armas e drogas. Por outro lado, nas regies
onde houve o maior crescimento da taxa de homicdios, observou-se,
concomitantemente, o aumento mais acentuado de jovens, drogas e
armas. Esse fato seria consistente com as evidncias levantadas por
Blumstein (1995) e Cork (1999), que argumentaram que a epidemia
de crack nos Estados Unidos teria fomentado a profuso de armas en-
tre os jovens, o que fez elevar a vitimizao, sobretudo a juvenil. De
qualquer forma, os elementos apresentados nesse trabalho no per-
mitem uma concluso mais substantiva sobre a ligao entre jovens,
drogas e armas de fogo no Brasil, questo essa que merecia ser mais
bem aprofundada.
De modo geral, os achados no primeiro captulo so consisten-
tes com os resultados encontrados na literatura de economia do crime
e indicam que a importncia dos fatores que impulsionam a complexa
dinmica da violncia letal variou de forma significativa de regio para
regio e de perodo para perodo. Contudo, as interpretaes aqui dis-
cutidas tm que ser relativizadas ante a precariedade da qualidade de al-
guns dados e ante os potencias problemas de endogeneidade, tendo em
vista que nossa anlise foi alicerada na hiptese de que as elasticidades
estimadas para os sete fatores foram obtidas a partir de estratgias de
identificao que permitiram captar apenas o impacto de variaes ex-
genas de cada fator sobre a taxa de homicdios.
Tendo em vista a importncia de se entender o papel das armas
de fogo na segurana pblica, no Captulo 2 buscamos identificar o
efeito causal dessas armas sobre os crimes violentos e contra a pro-
priedade. Em primeiro lugar, nesse captulo, discutimos amplamente a
literatura sobre armas e crimes. Em seguida, a fim de entender os canais
tericos que associam esses dois elementos, apresentamos um modelo

terico de demanda por armas e crimes, no qual o dilema entre a pre-
valncia de armas na cidade, o custo de obteno da arma no mercado
ilegal e o efeito dissuaso pela vtima armada foram analisados. O re-
sultado terico inconclusivo sobre o papel das armas para causar crimes
indicou que a evidenciao dessa relao causal s poderia ocorrer no
plano emprico. Uma oportunidade de avaliar essa questo ocorreu no
Brasil, por conta da introduo do Estatuto do Desarmamento, que fez
aumentar substantivamente o custo de obteno e de circulao com
arma de fogo, o que serviu como uma fonte de variao exgena para
identificar corretamente o efeito. Em particular, analisamos as dinmi-
cas dos crimes apenas nos municpios do estado de So Paulo, em face
da disponibilidade de dados confiveis.
A fim de estimar o efeito causal de armas sobre crimes formu-
lamos um modelo em que a proxy para a disponibilidade da arma de
fogo nos municpios foi a proporo de suicdios por PAF, em relao
ao total de suicdios. Como estratgia de identificao, exploramos a
variao temporal e cross section dos dados, com base num conjunto
de instrumentos produzidos a partir de informaes sobre o ED, a pre-
valncia de armas antes do ED e o tamanho das cidades. Os modelos
foram estimados por IV2SLS. Foram analisadas regresses para vrios
tipos de crime violentos e contra o patrimnio.
Os resultados indicaram que a elasticidade das armas em re-
lao aos homicdios esteja num domnio entre 0,6 e 3,1, sendo 2,0
a elasticidade mdia obtida entre as vrias especificaes analisadas.
Alm dos dados provenientes dos registros policiais utilizamos, alter-
nativamente, os microdados provenientes do SIM/Datasus, com infor-
maes no apenas de homicdios, mas de homicdios perpetrados com
o uso da arma de fogo. Os resultados se mantiveram estatisticamente
significativos, ratificando a ideia de menos armas, menos homicdios.

Curiosamente, o efeito da diminuio na prevalncia de armas
foi no sentido de aumentar as leses corporais dolosas. Aparentemente,
esses resultados revelam um efeito substituio quanto aos meios para a
resoluo de conflitos interpessoais violentos, em que a diminuio do
acesso arma de fogo fez com que os indivduos envolvidos passassem
a utilizar instrumentos menos letais, como o prprio corpo.
Em relao aos crimes contra o patrimnio, os resultados indica-
ram que a difuso de armas nas cidades no tem efeitos estatisticamente
significativos sobre tais crimes. Esses resultados se encaixam perfeita-
mente na predio do modelo terico discutido, para o caso em que o efei-
to dissuaso ao crime pela vtima potencialmente armada irrelevante.
Com isso, nossos resultados sugerem que, ao contrrio do que
defendido por Lott e Mustard (1997) e Kleck (1997), pelo menos em
So Paulo, o criminoso profissional no se abstm de cometer crimes
pelo fato de a populao se armar para a autodefesa. A difuso das ar-
mas de fogo nas cidades, porm, um importante elemento para fazer
aumentar os crimes letais contra a pessoa.
Por fim, no Captulo 3 estimamos o custo de bem-estar da vio-
lncia letal no Brasil (CBES) e analisamos o potencial vis que poderia
advir ao no serem consideradas as diferenas regionais, educacionais e
de gnero na dinmica da violncia letal e da gerao de renda entre os
indivduos. A anlise aqui elaborada foi balizada na teoria da disposio
marginal a pagar para aumentar a expectativa de vida, desenvolvida por
Rosen (1988). O modelo emprico seguiu de perto Soares (2006), mas
levando em conta as heterogeneidades socioeconmicas, assim como a
renda e o consumo dos indivduos ao longo do ciclo de vida.
Os resultados obtidos, resumidos na Tabela A a seguir, devem
ser interpretados como um limite inferior do custo de bem-estar asso-
ciados reduo da expectativa de vida que se d por consequncia das

mortes violentas. Quando consideradas as heterogeneidades regionais,
educacionais e de gnero, o custo de bem-estar da violncia letal no
Brasil, em 2007, somava R$ 2,45 trilhes, em valores de janeiro de
2010, o que representava 78% do PIB, ou um custo anual108 de 2,3% do
PIB. Sem considerar essas diferenas socioeconmicas entre os vrios
subgrupos populacionais, no clculo agregado, o custo de bem-estar
alcanou R$ 1,89 trilho (60,2% do PIB), ou um vis de -22,9% em
relao primeira estimativa.
Tabela A. SMWP da violncia letal no Brasil
Clculo SMWP SMWP SMWP % PIB % PIB anual Diferena

corrente futura total (perpetuidade)
(R$ bilhes) (R$ bilhes) (R$ bilhes)
Agregado 1.530 361 1.891 60,2(%) 1,8(%) -22,9(%)
Sexo 1.759 432 2.191 69,7(%) 2,1(%) -10,6(%)
UF 1.449 336 1.785 56,8(%) 1,7(%) -27,2(%)
Discriminando
por: Escolaridade 1.190 272 1.462 46,5(%) 1,4(%) -40,4(%)
UF, Sexo e
2.062 390 2.452 78,0(%) 2,3(%) Benchmark
Escolaridade
Pnad/IBGE.
Nota: Valores expressos em preos de janeiro de 2010.
No Brasil, as principais vtimas de homicdios so homens, jo-

vens e com baixa escolaridade. Era, portanto, de esperar que a correla-
o negativa entre vitimizao e escolaridade levasse a uma diminuio
na estimativa do custo de bem-estar, em relao aos clculos agregados,
quando os dados so discriminados apenas pelo grau de escolaridade.
De fato, nesse caso, a SMWP da violncia letal passa a somar R$ 1,46
trilho, ou 46,5% do PIB. Por outro lado, quando o gnero da vtima
passa a ser a nica varivel de categorizao, a estimativa da SMWP
aumenta de forma substantiva para R$ 2,19 trilhes, o que representa
108
Para o clculo do custo anual, estamos considerando uma perpetuidade com taxa
de desconto de 3%.

69,7% do PIB, em face da forte correlao entre renda e vitimizao por
gnero. Em relao s heterogeneidades regionais, interessante notar
que a despeito da grande disperso na prevalncia dos homicdios entre
as unidades federativas brasileiras, quando os dados so discriminados
levando em conta apenas a localidade, o resultado muda relativamente
pouco em relao anlise com dados agregados.
Admitindo como benchmark a estimativa em que a anlise dos
dados leva em conta as diferenas regionais, educacionais e de gnero,
tem-se que o clculo que considera apenas as diferenas de escolarida-
de levaria a um vis de -40,4%, ao passo que a anlise que considera
apenas a diferena de gnero levaria a uma subestimao de 10,6%.
Com isso, h elementos para crer que a anlise da SWMP da violncia
letal com base em dados agregados, ou que no considere as caracters-
ticas sublinhadas neste trabalho, leve a importantes vieses no clculo de
bem-estar da violncia.
No cmputo geral, se considerados os resultados de Cerqueira et
al. (2007), que estimaram as despesas anuais associadas violncia no Bra-
sil como sendo da ordem de 3,74% do PIB, a evidncia de que o custo da
violncia no Brasil representa pelo menos 6,08% do PIB a cada ano.

Distribuio gratuita
BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

Departamento de Divulgao
Avenida Repblica do Chile 100, 19 andar
gedit@bndes.gov.br
Editado pelo Departamento de Divulgao
Junho 2014
ISBN:978-85-87545-48-0
9 788587 545480

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Causas e consequncias

DANIEL RICARDO DE CASTRO CERQUEIRA

DANIEL RICARDO DE CASTRO CERQUEIRA

Tese apresentada como requisito parcial para

Rio de Janeiro 2014

Originalmente apresentado como tese do autor como requisito obteno

1. Crime e criminosos Aspectos econmicos Brasil. 2. Violncia B

Captulo 1 Homicdios no Brasil: uma tragdia em trs atos.....19

Captulo 2 Menos armas, menos crimes......................................90

Captulo 3 Custo de bem-estar da violncia letal no Brasil

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2. Crime e homicdio: fatores causais

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2.1 Os fatores candidatos a explicar a taxa de

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3. Base de dados utilizada

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domiclios permanentes, do tipo penitenciria.

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4. Homicdios no Brasil: uma tragdia

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Para analisar essas questes, vamos calcular o potencial grau

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Tabela 1. Elasticidades adotadas

Variveis Elasticidades Mede a variao % na Estudo

Para a escolha das elasticidades empregadas em nossa anlise uti-

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4.1 Primeiro ato (1981 a 1990): a dcada perdida

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Grfico 3. Taxa de homicdios e demografia

Proporo de homens jovens

Taxa de homicdio Populao % Homens jovens

Conforme descrito anteriormente, h uma literatura que re-

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Grfico 4. Taxa de homicdios, armas, drogas ilcitas e lcool no Brasil

1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

Taxa de homicdios Armas

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Taxa de homicdios Drogas

A taxa de homicdios crescia paulatinamente nos anos 1980, in-

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Vem desde essa poca, por exemplo, a situao sui generis