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GESTO MUNICIPAL
DE TRNSITO
DEPARTAMENTO NACIONAL DE
TRNSITO - DENATRAN
DENATRAN MINISTRIO
DAS
CIDADES
BRASLIA
20162
Presidente da Repblica
MICHEL TEMER
Organizadores
JNIO ALCNTARA SILVA
RICARDO RODRIGUES JUNQUEIRA
Colaboradores
ANA PAULA ABAURRE FERRARI COUTO
ANA PAULA SANTOS DA SILVA
CLUDIA CRISTINA CARVALHO
CRISTIANY FERNANDES DA SILVA
JUCIARA RODRIGUES
MARIA REGINA HORN
APRESENTAO
Este guia bsico destinado aos gestores e gestoras do trnsito municipal, isto ,
s Autoridades Municipais de Trnsito. Tem como principal objetivo fornecer
informaes fundamentais sobre os aspectos da boa gesto do trnsito local, servindo
como orientao importante tarefa de gerir, de forma eficiente e responsvel, os
rgos ou entidades municipais de trnsito.
Por fim, a terceira parte trar uma lista de stios na internet onde o (a) gestor (a)
municipal de trnsito poder consultar a legislao referente ao tema e atualizar seus
conhecimentos.
importante ressaltar que o contedo deste guia deve ser observado em sua
totalidade, uma vez que as atribuies e princpios a serem cumpridos, assim como as
atividades a serem executadas, devem funcionar de maneira integrada.
Desse modo, a gesto de trnsito envolve a busca pela otimizao dos recursos
humanos, materiais e financeiros destinados resoluo dos problemas de trnsito do
municpio, visando reduzir ou at mesmo eliminar esses problemas.
Para que a autoridade municipal de trnsito possa exercer suas atribuies de forma
legtima, isto , para que possa ser reconhecida como autoridade legalmente constituda,
necessrio que seja nomeado por meio de ato jurdico (portaria ou decreto de
nomeao, por exemplo).
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Somente aps a nomeao, a autoridade de trnsito poder exercer suas competncias
de gestor(a) de trnsito. Essas competncias so vrias. Algumas das mais importantes
so:
1.1 Planejamento
Planejar definir o futuro do rgo ou entidade do SNT. ter metas e saber como sero
alcanadas, ter conscincia de quais so seus propsitos e seus objetivos.
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O que diz o Estatuto
Plano Diretor?
das Cidades?
fundamental
Segundo o Estatuto
que odas
planejamento
Cidades, o Plano
das atividades
Diretor do
parte
rgo
integrante
ou entidade
do processo
executivode
planejamento
municipal de municipal,
trnsito esteja
sendoemobrigatrio
conformidade
para:com
as cidades
a regulamentao
com mais dedavintepoltica
mil
habitantes;
urbana, dadaas cidades
pelo Estatuto
integrantes
das Cidades
de regies(Lei
metropolitanas
n. 10.257 de e aglomeraes
2001). Dentreurbanas;
outros
as cidadestal
assuntos, integrantes
estatuto estabelece
de reas deasespecial
diretrizes
interesse
gerais para
turstico;
o planejamento
as cidades einseridas
a execuo
em
reas
da poltica
de influncia
urbana. de empreendimentos ou atividades com significativo impacto
ambiental de mbito regional e nacional; e, por fim, para as cidades que pretendam
exigir as
Todas do diretrizes
proprietrio
gerais
do dosolo
Estatuto
urbanodasno
Cidades
edificado
so relevantes
ou subutilizado
para o(a)
o adequado
gestor(a)
aproveitamento,
de trnsito, devendoconforme
este(a)pargrafo
prestar especial
4 do artigo
ateno
182sdaseguintes:
Constituio Federal.
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O que diz a Poltica Nacional de Trnsito?
A PNT estabelece cinco diretrizes gerais que devem guiar as aes de todo os rgos
do SNT. So elas:
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1.2 Execuo
Esta a etapa em que o planejamento sai do papel e se concretiza nas ruas da cidade. A
fase de execuo cotidiana, isto , ocorre no dia a dia da administrao municipal.
Manifesta-se nas decises que o(a) gestor(a) pblico(a) toma diariamente.
1.3 Controle
O controle pode ser interno, quando realizado pela prpria administrao municipal, ou
externo quando realizado pelo poder legislativo municipal ou por indivduos ou
associaes de indivduos fora do mbito do executivo municipal. Um exemplo de
controle externo o controle social realizado pela sociedade civil.
Aquele municpio que pretenda promover uma gesto democrtica da cidade deve
incentivar o controle social. Um exemplo a criao e a manuteno de Conselhos
Municipais cuja funo acompanhar o planejamento e a execuo da poltica urbana
do municpio e, portanto, da poltica de trnsito, transporte, mobilidade e acessibilidade.
1.4 Transparncia
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1.5 Participao social
O artigo 72 do CTB estabelece que todo cidado possui o direito de solicitar alteraes
na sinalizao, fiscalizao e implantao de equipamentos de segurana, bem como
sugerir alteraes nas normas de trnsito. Estabelece tambm, em seu artigo 73, que
todos os rgos do SNT devem responder no prazo mais rpido possvel s solicitaes
e sugestes.
Formas de participao
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1.6 Recursos financeiros para o trnsito
A arrecadao das multas a mais importante fonte de receita para o rgo municipal
de trnsito. Contudo, o objetivo do rgo de trnsito no deve ser a maximizao da
arrecadao, pois uma elevada receita originada de multas de trnsito est diretamente
associada a um elevado nvel de infraes de trnsito.
Deve-se ter em mente que do total da receita arrecadada com as multas, o municpio ter
a sua disposio 95% do valor. Os 5% restantes devem ser depositados na conta do
Fundo Nacional de Segurana e Educao de Trnsito (Funset), conforme o pargrafo
nico do artigo 320 do CTB. Os recursos depositados no Funset so destinados a
projetos, campanhas e aes de mbito nacional.
O artigo 320 do CTB define que a receita arrecadada com a cobrana de multas de
trnsito deve ser aplicada, exclusivamente, em sinalizao, engenharia de trfego, de
campo, policiamento, fiscalizao e educao de trnsito.
Outra fonte de recursos so os repasses do IPVA. De acordo com o inciso III do artigo
158 da Constituio Federal, 50% do valor do IPVA recolhido pelo Estado pertencem
ao municpio onde o veculo est licenciado.
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No que diz respeito cobrana de taxas por servios prestados, devem ser realizadas de
forma cuidadosa, tendo em vista que o CTB no prev a aplicao obrigatria desses
recursos na rea de trnsito.
O principal objetivo da LRF (Lei n. 101, de 2000) estabelecer normas para a gesto
fiscal responsvel de todos os entes da federao, Unio, Estados e Municpios e
Distrito Federal. um marco na busca pelo equilbrio das contas pblicas. Refere-se
diretamente a utilizao de recursos financeiros, da a importncia do(a) gestor(a) de
trnsito conhec-la. Veja-se o artigo 1 da LRF:
Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a
responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da
Constituio.
1.7 Convnios
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Exemplos de convnios:
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No entanto, para que as pessoas sejam educadas no trnsito, h muito que ser feito.
Antes de qualquer coisa, preciso compreender que a educao no se resume na
simples transmisso de informaes, de fatos especficos e isolados,
descontextualizados da realidade das pessoas.
Ensinar a uma pessoa que ela deve atravessar na faixa destinada aos pedestres no
complicado. Basta que algum (ou algo) declare essa sentena como verdade absoluta,
como regra de obedincia incontestvel. Porm, o objetivo da educao para o trnsito
no deve ser esse. O grande desafio consiste em mostrar s pessoas como possvel,
por exemplo, ajudar um deficiente visual a atravessar uma rua. Neste caso, a ao
educativa transcendeu o que fazer. Ensinou, tambm, o como ser e o como conviver.
Como ser algum que pensa e age de forma coletiva, em favor do bem comum.
Para isso preciso ir a campo, pesquisar, investigar e analisar os problemas antes de dar
as solues. As campanhas educativas de trnsito, os recursos pedaggicos, os projetos
e tantas outras iniciativas a serem realizadas pelo rgo ou entidade municipal de
trnsito devem se pautar em necessidades reais da populao. No se pode achar que a
implementao de uma ao educativa boa e est certa sem (antes) ouvir as pessoas.
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O rgo ou entidade municipal deve promover a educao de trnsito para todos; entrar
em contato com organizaes de bairro, com o conselho municipal de educao e de
sade, com as escolas, com os grmios estudantis, etc.; ouvir o que as pessoas tm a
dizer e elaborar projetos com base em suas expectativas. Talvez seja difcil para o rgo
ou entidade resolver, em curto espao de tempo, todos os problemas levantados. No
entanto, ter a oportunidade de saber que eles existem e que algo precisa ser feito.
Fazer uma educao para o trnsito, portanto, transcende o mero ensinamento, a mera
informao. A educao para o trnsito (verdadeira) convida ao debate, anlise e
reflexo dos diversos assuntos relacionados ao direito de ir e vir.
Ao encaminhar sua prtica educativa nesta direo, os profissionais que atuam na rea
de educao do rgo ou entidade municipal de trnsito trabalharo em consonncia
com os objetivos apresentados no documento da PNT: promover a cidadania, a incluso
social, a reduo das desigualdades, o fortalecimento da democracia e a valorizao da
vida.
O Captulo VI do CTB, que trata da educao para o trnsito, determina, entre outros
aspectos:
Por isso, a equipe deve ser composta por profissionais criativos, capazes de sensibilizar,
de mobilizar e de incentivar a participao de crianas, jovens, adultos e idosos em
todas as aes a serem implementadas.
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2.1.2 Campanhas educativas
Mas sempre bom lembrar que a melhor campanha o trabalho de qualidade realizado
pelo rgo ou entidade de trnsito. Quando a populao participa do processo de gesto
do trnsito; quando v a execuo de obras de engenharia; quando orientada pelo
agente municipal de trnsito; quando informada sobre as aes do rgo ou da
entidade; quando sente que h interesse em resolver os problemas, tornando-se, assim,
uma parceira do rgo ou entidade de trnsito na busca de melhorias para o trnsito da
cidade.
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2.1.3 Educao para o trnsito nas escolas
Para que a implementao do tema trnsito nas escolas de ensino regular pudesse
ocorrer de forma sistematizada, o Departamento Nacional de Trnsito (Denatran)
aprovou e publicou, por meio da Portaria n. 147/2009, as Diretrizes Nacionais da
Educao para o Trnsito na Pr-Escola e as Diretrizes Nacionais da Educao para o
Trnsito no Ensino Fundamental. Tais diretrizes apresentam princpios e fundamentos
para que os educadores brasileiros possam incorporar a educao para o trnsito em
seus projetos pedaggicos.
Para contribuir com este processo, a coordenao de educao dos rgos e entidades de
trnsito pode executar e promover aes, como:
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sesses de vdeo: a apresentao de programas educativos que abordem valores e
gerem debates entre os alunos (Srie Trnsito Consciente para alunos do ensino
mdio e Srie Pela Estrada Afora para os alunos da pr-escola e do ensino
fundamental, ambas produzidas pelo Denatran);
oficinas com alunos: a apresentao de pesquisas e de outros trabalhos produzidos
pelos alunos;
encontros com pais, alunos e comunidade: a promoo de eventos com o objetivo
de debater questes relacionadas ao trnsito;
hora do conto: a equipe de educao pode utilizar a literatura para realizar horas do
conto nas escolas e depois promover debates. Essa atividade tambm pode ser
realizada com adultos;
concursos literrios: a realizao de concursos capazes de incentivar a produo de
contos, de poesias e de histrias que envolvam temas relacionados ao trnsito da
cidade.
Esses so apenas alguns exemplos. A equipe de educao pode criar uma srie de outras
aes educativas a partir das necessidades e das expectativas dos professores, dos
alunos, dos pais dos alunos, de todas as pessoas que compem o universo escolar.
Para ciclistas: oferecer palestras, passeios ciclsticos e outras atividades que possam
auxiliar em sua segurana.
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trabalham no rgo ou entidade, devem ser capacitados permanentemente, pois devem
servir como modelo aos demais motoristas.
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Segurana: diz respeito a uma circulao sem acidentes. A segurana deve se estender
a todos que circulam nas vias pblicas, pedestres, condutores e passageiros. Exemplos
de medidas que promovem maior segurana na via so: reduo da velocidade
regulamentada da via, implantao de ondulao transversal (lombadas), adequao
geomtrica, melhoria da sinalizao, etc.
importante ter em mente que, em muitas situaes, quando um dos problemas acima
mencionados enfrentado a partir de uma determinada medida, essa medida pode
agravar outro problema. A ampliao da velocidade regulamentada na via um
exemplo claro de ao que, por um lado, aumenta a fluidez e, por outro, prejudica a
segurana. Outro exemplo o aumento das vagas de estacionamento ao longo da via,
pois ao mesmo tempo em que promove maior acessibilidade, reduz fluidez.
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O rgo de trnsito responde pela falta, insuficincia ou incorreta colocao da
sinalizao, no podendo nesses casos serem aplicadas penalidades por sua
inobservncia. Por essas razes, a sinalizao deve seguir rigorosamente as
determinaes do CONTRAN.
I - dispositivos delimitadores;
II - dispositivos de canalizao;
III - dispositivos e sinalizao de alerta;
IV - alteraes nas caractersticas do pavimento;
V - dispositivos de uso temporrio;
VI - dispositivos de proteo contnua;
VII - dispositivos luminosos;
VIII - painis eletrnicos;
IX - outros dispositivos previstos em legislao especfica.
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XII - outros elementos comprovadamente necessrios implantao e conservao da
sinalizao.
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2.2.5 A equipe de engenharia
Com uma equipe de engenharia possvel elaborar projetos de sinalizao que podero
atender s necessidades imediatas da cidade, criando uma imagem de agilidade e de
confiabilidade.
Caso o municpio no possa contar com uma equipe prpria de engenharia, existe a
possibilidade de contratao de consultoria especializada para a elaborao de projetos
de adequaes geomtricas e de sinalizao que devem ser acompanhados diretamente
pelos profissionais da prefeitura.
A fiscalizao de trnsito uma atividade visada pela populao e que exerce influncia
direta sobre a imagem do rgo ou entidade executivo municipal de trnsito, que dever
obedecer aos seguintes critrios para a constituio de um corpo de agentes civis
municipais:
concurso pblico para seleo de pessoal com perfil adequado funo de operao
e fiscalizao de trnsito;
treinamento e capacitao de pessoal selecionado mediante cursos e estgios;
credenciamento e designao dos agentes de operao e fiscalizao por meio de
portaria, relacionando nominalmente cada agente.
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Com base no artigo 23 do CTB, possvel que a fiscalizao seja feita tambm pela
PM, conforme convnio firmado entre o rgo de trnsito do Municpio e o Estado. O
convnio deve definir a forma de trabalho e de relacionamento dos policiais militares
com a autoridade municipal de trnsito.
A presena fsica do agente, bem como uma postura atenta e segura, faz a diferena.
Infraes deixam de ser cometidas, motoristas procuram obedecer sinalizao de
trnsito, so mais respeitosos com os outros motoristas, com os pedestres e assim por
diante.
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Fluxograma de autuao, notificao e julgamento de infraes
PRIMEIRA ETAPA: EMISSO DO AUTO DE INFRAO
DEFESA DA AUTUAO
No inferior a 15 dias, contados a partir da data da notificao de
autuao (Resoluo do Contran n 149, art 3, 2)
No h prazo estabelecido *
No h prazo estabelecido*
No h prazo estabelecido*
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2.3.4 Operao de trnsito
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diretamente e formalmente associadas.
2.4 Estatstica
O CTB exige que seja feito o controle e a anlise de estatsticas e o municpio deve
atender a essa exigncia. Os dados de acidentes so fundamentais para orientar um
programa de tratamento de pontos crticos, pois indicam aqueles em que h maior
nmero de acidentes e/ou onde so mais graves.
O controle e anlise das estatsticas servem tambm para aferir os resultados das
intervenes realizadas nas vias, elaborando-se estudos antes - depois das
intervenes e projetos. Dessa forma, possvel a correo eventual de falhas, assim
como a aferio dos benefcios obtidos em funo do custo das intervenes.
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A coleta poder ser aprimorada com os dados do Instituto Mdico Legal (IML) e
eventualmente com dados de hospitais. A padronizao dessas estatsticas ser feita com
a metodologia utilizada pelo Denatran e unidades usadas internacionalmente como, por
exemplo:
Quando os dados so comparados ano a ano, ou semestre por semestre, tm-se assim
uma srie histrica.
Os mais importantes so: acidentes com vtimas (fatais e no fatais), acidentes sem
vtimas, frota de veculos (geral e por tipo).
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2.4.5 A equipe de estatstica
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O rgo ou entidade executivo de trnsito do municpio dever dar suporte tcnico,
administrativo e financeiro para o exerccio das atividades da JARI. Porm a ao da
junta independente, no se subordinando ao rgo municipal. A junta deve manter
estreita relao no apenas com o rgo ou entidade executivo municipal de trnsito,
mas tambm com o Conselho Estadual de Trnsito (Cetran).
Para que os atos da JARI tenham validade jurdica, necessrio que os seus membros
sejam nomeados conforme a resoluo do Contran que trata do tema (atualmente a
resoluo em vigor a de n. 357 de 2010), indicando expressamente que rgo ou
entidade cada membro representar. conveniente que sejam pessoas com
conhecimento do assunto trnsito e que sejam treinadas ou orientadas com relao s
questes normalmente presentes nos recursos de infrao. Caso a prefeitura deseje
remunerar os membros da JARI, deve incluir isso na lei de criao do organismo.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm
http://www.denatran.gov.br/ctb.htm
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Resolues do CONTRAN
http://www.denatran.gov.br/resolucoes.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/LEIS_2001/L10257.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp101.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L10098.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Decreto/D5296.htm
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Prezado(a) Autoridade de Trnsito,
( ) Planejamento
( ) Execuo
( ) Controle
( ) Transparncia
( ) Participao social
( ) Recursos financeiros para o trnsito
( ) Convnios
( ) Educao de trnsito
( ) Engenharia de trfego
( ) Fiscalizao e operao de trnsito
( ) Estatsticas de trnsito
( ) JARI
( ) Legislao de trnsito
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