Manual Tcesp Prefeitos PDF

Nov.
/2015
Tribunal de Contas
do Estado de So Paulo
MANUAL
Os cuidados
com o ltimo
ano de mandato
Tribunal de Contas do Estado de So Paulo

Novembro 2015
Tribunal de Contas
Manual
Os cuidados
com o ltimo
ano de mandato
Novembro 2015
CONSELHEIROS
Cristiana de Castro Moraes
Conselheira Presidente
Dimas Eduardo Ramalho
Conselheiro Vice-Presidente
Sidney Estanislau Beraldo
Conselheiro Corregedor
ANTONIO ROQUE CITADINI
Edgard Camargo Rodrigues
RENATO MARTINS COSTA
Slvia monteiro
(Auditora Substituta de Conselheiro)
2015
Superviso
Srgio Ciquera Rossi
Secretrio-Diretor Geral
Coordenao
Antonio Bento de Melo
Alexandre Teixeira Carsola
Diretores dos Departamentos de Superviso da Fiscalizao
Produo original
Este Manual uma edio revista, atualizada e ampliada de quatro cartilhas elaboradas,
em 20081 e 20122 por Carmem Silvia Costa Craveiro; Celso Atilio Frigeri;
Ednia de Ftima Marques; Eduardo Abrame; Fabio Alexandre Salemme Lellis;
Flavio C. de Toledo Jr.; Srgio Ciquera Rossi; Srgio Teruo Nakahara
e Pedro Rogrio Clemente Palomares
Atualizao e ampliao da presente edio

Paulo Massaru Uesugi Sugiura
Diretor Tcnico de Diviso na Assessoria da Secretaria-Diretoria Geral SDG
REVISO
Roberto Panzardi Filho
Diretor Tcnico de Diviso - 2a DF
Coordenao grfica
Revista do TCESP
Colaborao
Adlia da Silva Milagres
1 Cartilha Orientao aos Prefeitos Municipais e Cartilha Os Cuidados do Prefeito com o Mandato
(2008)
2 Cartilha O Tribunal e a Gesto financeira das Cmaras de Vereadores e Cartilha O Tribunal e a
Gesto financeira dos Prefeitos (2012).
apresentao
Mais um encerramento de mandato se aproxima, o ano de 2016,

marcado por ser o quinto ciclo de gesto sob a vigncia da lei de
responsabilidade Fiscal h 15 anos e pela evoluo crescente de
decises desfavorveis, principalmente nos anos de finais de
mandato.
Preocupado com esse cenrio, mais uma vez, o tribunal de
Contas do estado de so Paulo, instituio responsvel pela
fiscalizao contbil, financeira, oramentria e patrimonial do
estado de So Paulo e de seus Municpios, exceto a Capital, alm
do controle de mais de 3.000 entidades estatais, abraa o seu papel
pedaggico, objetivo permanente de todos aqueles que buscam o
aperfeioamento da administrao pblica, melhorando, desta
forma, a qualidade de vida de toda a sociedade.
Para essa misso, h exatos 19 anos o Tribunal promove,
periodicamente, encontros com agentes polticos e servidores
pblicos, alm de produzir manuais bsicos visando melhorar a
atuao de seus entes jurisdicionados.
Sem dvida, do resultado das polticas pblicas municipais
que mais depende a vida da populao. Nesse sentido o tribunal
inovou, aperfeioando o seu mtodo de trabalho, com a
implantao do ndice de Efetividade da Gesto Municipal
IEGM, que busca avaliar a efetividade das polticas e atividades
pblicas desenvolvidas pelos seus gestores, alm de proporcionar
uma nova perspectiva mais contundente na fiscalizao de
resultado, que permitir que o Tribunal de Contas redirecione seus
esforos aos anseios sociais.
Alm deste trabalho, para imprimir agilidade em seus
processos e proporcionar facilidade e comodidade queles que se
relacionam com o tribunal, deu continuidade aos projetos de
modernizao com a continuidade das fases do Projeto Audesp e
do Processo Eletrnico.
Nesta obra, Os Cuidados com o ltimo ano de Mandato, o
Tribunal enfatiza os aspectos institucionais de sua atuao, os
cuidados com o planejamento oramentrio para a boa gesto do
dinheiro pblico, discrimina as principais causas de emisso da
apreciao desfavorvel, relaciona as vedaes de ltimo ano de
Mandato em relao Lei de Responsabilidade e Lei Eleitoral,
alm de outras recomendaes de gesto financeira.
O objetivo orientar os Prefeitos, Presidentes de Cmaras e
gestores dos rgos e entidades Municipais para que observem as
prescries legais, prevenindo e evitando eventuais abusos de
autoridade, do poder poltico e econmico que possam macular o
pleito eleitoral; garantir que os limites e condies da Lei de
Responsabilidade Fiscal sejam atendidas; bem como para garantir a
observncia probidade administrativa em relao aos Princpios
da administrao Pblica e defesa do errio; e assim encerrem
seus mandatos com uma boa e regular gesto.
Longe de representar invaso na esfera de poderes e
responsabilidades locais, constitui-se em valioso instrumento de
aperfeioamento de gesto e segurana jurdica, financeira e
oramentria do Mandatrio, no mais das vezes o responsvel
direto pelo ordenamento de despesas e, como tal, suscetvel de
imputao de irregularidades cujas consequncias administrativas,
polticas e mesmo eleitorais so da maior gravidade.
Esse o sentido deste trabalho: orientar, dar transparncia do
compromisso com o cidado e prestar contas pela confiana
depositada pelos brasileiros de so Paulo.
So Paulo, novembro de 2015
CRISTIANA DE CASTRO MORAES

Presidente
sumrio
1. A ROTINA OPERACIONAL DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

DE SO PAULO...............................................................................................11
1.1. O Tribunal de Contas na Legislao...................................................11
1.2. Jurisdio..............................................................................................11
1.3. Composio..........................................................................................11
1.4. Localizao Fsica.................................................................................12
1.5. As Publicaes no Dirio Oficial do Estado e as
Notificaes Pessoais..................................................................... 12
1.6. A Pgina Eletrnica (www.tce.sp.gov.br)............................................13
1.7. As Smulas e Decises.........................................................................15
1.8. A Misso Pedaggica............................................................................15
1.9. Os Casos de Alerta................................................................................17
1.10. Inelegibilidade do Agente Pblico......................................................18
1.11. O ndice de Efetividade da Gesto Municipal....................................19
2. O PLANEJAMENTO ORAMENTRIO - Passo essencial na

boa gesto do dinheiro pblico.....................................................21
2.1. A Boa Tcnica e a Moderada Margem para Crditos
Suplementares............................................................................... 25
2.2. O Planejamento e o ndice de Efetividade da Gesto Municipal.....25
3. AS CAUSAS DO PARECER DESFAVORVEL................................................27

3.1. No Aplicao dos Mnimos Constitucionais da Educao..............28
3.1.1. As Glosas mais Habituais na Despesa Educacional..............30
3.1.2. Cautelas na Gesto da Despesa Educacional........................36
3.1.3. O Saldo Remanescente do Fundo do Ensino
Fundamental FUNDEF.........................................................37
3.1.4. A educao e o ndice de Efetividade da Gesto
Municipal............................................................................ 38
3.2. No Aplicao do Mnimo Constitucional da Sade.........................38
3.2.1. Cautelas na Gesto da Despesa com Aes e Servios
de Sade....................................................................................41
3.2.2. A Sade e o ndice de Efetividade da Gesto Municipal......41
3.3. O Dficit Oramentrio........................................................................42
3.3.1. Cautelas na Apurao do Resultado de Execuo
Oramentria...........................................................................43
3.3.2. Frmula de Clculo do Resultado da Execuo
Oramentria...........................................................................44
3.4 . Insuficiente Pagamento de Precatrios Judiciais...............................45
3.4.1. O Regime Normal, Ordinrio, de Pagamento de
Precatrios Judiciais................................................................46
3.4.2. A Contabilizao dos Depsitos nas Contas Especiais
do Tribunal de Justia..............................................................47
3.5. Repasse Excessivo Cmara dos Vereadores.....................................47
3.5.1. A Base deClculo do Repasse Cmara dos Vereadores
a Receita Tributria Ampliada do Municpio......................49
3.6. Falta de Repasse Previdencirio..........................................................50
3.6.1. Compensao de Crditos Previdencirios...........................54
3.7. Superao do Limite da Despesa de Pessoal.....................................55
3.7.1. Frmula de apurao da Despesa de Pessoal........................57
3.8. Incorreta Aplicao da Receita com Multas de Trnsito...................58
4. AS VEDAES DE LTIMO ANO DE MANDATO.......................................58

4.1. Vedaes da Lei de Responsabilidade Fiscal.....................................58
4.1.1. No Cumprimento do art. 42 da Lei de Responsabilidade
Fiscal.........................................................................................58
4.1.2. Aumento da Despesa de Pessoal nos ltimos 180 dias
do Mandato (Art. 21, Pargrafo nico da LRF)......................64
4.1.3. Emprstimos e Financiamentos.............................................66
4.1.4. Superao dos limites da Despesa de Pessoal
e da Dvida Consolidada..........................................................66
4.2. Vedaes da Lei Eleitoral (Lei no 9.504, de 1997)..............................67
4.2.1. Reviso Geral da remunerao dos servidores......................67
4.2.2. Despesas de Publicidade e Propaganda................................68
4.2.3. Distribuio Gratuita de Bens, Valores ou Benefcios...........70
4.2.4. Outras condutas vedadas........................................................70
4.3. Vedao da Lei 4.320/64......................................................................71
5. OUTRAS RECOMENDAES DE GESTO FINANCEIRA..........................71

5.1. Contratao de Pessoal por Tempo Determinado.............................72
5.2. Os Subsdios dos Agentes Polticos do Poder Executivo
Prefeito, Vice-Prefeito E Secretrios....................................................73
5.3. Cargos em Comisso............................................................................75
5.4. As Despesas Imprprias.......................................................................76
5.5. Gesto Documental, Transparncia Fiscal e a Lei de Acesso
Informaes..........................................................................................77
5.6. Licitaes e Contratos..........................................................................80
5.7. Cautelas Fiscais nos Contratos Relativos Criao, Expanso ou
Aprimoramento da Ao Governamental Art. 16 da Lei de
Responsabilidade Fiscal.......................................................................81
5.8. As Dispensas Licitatrias por Valor (Art. 24, I e II da Lei no 8.666,
de 1993).................................................................................................82
5.9. O Clculo da Dvida Consolidada.......................................................83
5.10. Repasses a Entidades do Terceiro Setor..............................................84
5.11. Convnios Firmados com a Unio e o Estado....................................88
5.12. O Fundo Municipal da Criana e do Adolescente FMCA...............89
5.13. Tesouraria.............................................................................................91
5.14. Almoxarifado........................................................................................91
5.15. Bens de Carter Permanente...............................................................92
5.16. Ordem Cronolgica De Pagamentos....................................................92
5.17. O Controle Interno...............................................................................92
5.19. O Meio Ambiente e o ndice de Efetividade da Gesto Municipal...95
5.20. A Proteo aos Cidados e o ndice de Efetividade da Gesto
Municipal..............................................................................................96
5.21. A Tecnologia da Informao e o ndice de Efetividade da
Gesto Municipal.................................................................................96
6. ORIENTAES ESPECFICAS S CMARAS MUNICIPAIS.......................97

6.1. Subsdios dos Vereadores - Princpio da Anterioridade....................97
6.1.1. Exame Prvio do Ato Fixatrio................................................98
6.2. Modo Fixatrio.....................................................................................98
6.3. Os Limites Financeiros da Constituio.............................................99
6.3.1. O Limite Remunerao Total dos Vereadores...................100
6.3.2. Os Limites Despesa Total (Exceto com Inativos)..............101
6.3.2.1. A Penalizao pelo Excesso de Repasse Cmara....102
6.3.3. O Limite Folha de Pagamento............................................103
6.3.4. Os Limites Remunerao do Vereador..............................105
6.3.4.1. Limite ao Subsdio do Presidente da Cmara
de Vereadores..........................................................106
6.3.4.2. Reajustamento do Subsdio...................................106
6.3.4.3. 13o Salrio........................................................................108
6.3.4.4. Sesses Extraordinrias...........................................109
6.3.4.5. Verbas de Gabinete.................................................110
6.3.4.6. Retenes sobre a Remunerao do Vereador..........110
6.4. Limite da Lei de Responsabilidade Fiscal........................................111
6.5. Cautelas na Gesto Financeira..........................................................112
6.5.1. Uso do Regime de Adiantamento.........................................112
6.5.2. Responsabilidade do Presidente da Cmara enquanto
Ordenador da Despesa..........................................................114
6.5.3. Devoluo de Numerrios no Utilizados...........................114
6.5.4. Acumulao de Cargos..........................................................115
6.5.5. Transparncia Fiscal e Lei de Acesso a Informaes..........115
6.5.6. Licena do Vereador..............................................................115
7. BIBLIOGRAFIA.............................................................................................116
8. ANEXO
..........................................................................................................117
1. A ROTINA OPERACIONAL DO TRIBUNAL DE CONTAS DO
ESTADO DE SO PAULO
1.1. O Tribunal de Contas na Legislao

O Tribunal de Contas rgo de controle externo da administrao
pblica; suas atribuies figuram na Constituio do Estado de So
Paulo (artigos 31, 32 e 33), na Lei Complementar Estadual no 709/93
(Lei Orgnica) e no seu prprio Regimento.
1.2. Jurisdio
Esta Corte de Contas fiscaliza a aplicao dos recursos pblicos
do Governo do Estado e de 644 municpios paulistas, j excludo o da
Capital, que dispe de Tribunal prprio.
Nesse contexto, inspeciona-se in loco, todo ano, mais de 3.400
entidades governamentais, entre Secretarias Estaduais, Prefeituras,
Cmaras de Vereadores, autarquias, fundaes, empresas pblicas, so-
ciedades de economia mista, consrcios pblicos alm de entidades e
fundos de previdncia de servidores pblicos.
1.3. Composio
Compreende dois rgos colegiados e dois singulares:
I. Tribunal Pleno;
II. Primeira Cmara e Segunda Cmara;
12 Manual Os cuidados com o ltimo ano de mandato Novembro 2015
III. Conselheiro Julgador Singular;

IV. Auditor.
Atua tambm junto ao Tribunal de Contas o Ministrio Pblico
de Contas, a quem compete promover e fiscalizar o cumprimento e a
guarda da Constituio e das Leis, no que se refere fiscalizao con-
tbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial do Estado de
So Paulo e de seus municpios e requerer as medidas de interesse da
justia, da administrao e do errio.
1.4. Localizao Fsica

Alm da sede, na capital paulista, o Tribunal de Contas, a par-
tir da dcada de 80, desconcentrou-se em 20 unidades regionais:
Araatuba, Bauru, Campinas, Marlia, Presidente Prudente, Ribeiro
Preto, So Jos dos Campos, So Jos do Rio Preto, Sorocaba, Araras,
Fernandpolis, Registro, Araraquara, Guaratinguet, Andradina,
Itapeva, Ituverava, Adamantina, Mogi Guau e Santos.
Essa prtica aproximou esta Casa do pblico jurisdicionado, faci-
litando nossa misso pedaggica, alm de reduzir os custos da fisca-
lizao local.
1.5. As Publicaes no Dirio Oficial do Estado e as

Notificaes Pessoais
Reserva-se a esta Casa lugar especfico no Dirio Oficial do Estado:
Caderno do Legislativo.
Em tal espao so publicados todos os atos, despachos, decises e
acrdos, tanto os administrativos internos quanto os externos, refe-
rentes a processos e expedientes que aqui tramitam.
Importante ressaltar que, a contar da data de publicao, ini-
ciam-se os prazos processuais ditos na Lei Orgnica desta Corte: a Lei
Complementar no 709, de 1993.
Assim, o Dirio Oficial formaliza o contato entre o Tribunal e o ju-
risdicionado, mas, a critrio do Relator ou por expressa determinao
legal, a comunicao pode dar-se mediante notificao pessoal.
Alm das publicaes e das notificaes pessoais, a cada processo
autuado os interessados assinam um termo de cincia e de notificao
Tribunal de Contas do Estado de So Paulo 13
para o acompanhamento dos atos de tramitao do correspondente

processo, bem como dando cincia de que todos os despachos e deci-
ses sero publicados no Dirio Oficial do Estado.
Adicionalmente, destinado ao interessado direto e a qualquer ci-
dado, no sentido de orientar, fomentar e ampliar a transparncia dos
seus atos, o Tribunal de Contas disponibilizou o SisPush, um sistema
para centralizar o envio de e-mails com as notificaes que osusurios
desejam receber do TCESP.
As seguintes informaes esto disponveis:
Newsletter Informaes, atualizaes e novidades que so di-
vulgadas no PortalInstitucional.
Relatrio de Alerta Documento gerado com a finalidade de in-
formar aos rgosjurisdicionados as situaes desfavorveis e/
ou irregulares relacionadas gesto fiscal,Instrues do Tribunal,
ndices de Aplicaes no Ensino e na Sade.
Relatrio de Instruo da Gesto Fiscal Documento gerado
com a finalidade deinformar as situaes relacionadas gesto
fiscal, Instrues do Tribunal, ndices deAplicaes no Ensino e
na Sade.
Acompanhamento Processual Possibilita o acompanhamen-
to das publicaes dosdespachos e das decises proferidos nos
processos que tramitam no Tribunal deContas do Estado de So
Paulo, relativos aos seus jurisdicionados.
As orientaes para utilizao do sistema encontram-se disponveis
no Tutorial localizado na Seo Jurisdicionado/Manuais e Cartilhas ou
Sistemas e Aplicativos.
De se notar que a legislao especfica e o agir desta Corte privi-
legiam o constitucional princpio do contraditrio e da ampla defesa.
1.6. A Pgina Eletrnica (www.tce.sp.gov.br)

No stio eletrnico, tem-se o seguinte contedo:
Pgina Inicial: Jurisdicionado

Fale Conosco Orgos fiscalizados
Mapa do site Portal de Servios Audesp
Institucional Contas anuais
Competncia Guia de recolhimento
Composio Jurisprudncia
Endereos Legislao e Normas
Gesto Estratgica Manuais
Histrico Pesquisa de Processos
Organograma Questes sobre o Ensino
Ouvidoria Relao de Apenados
Escola Paulista de Contas Responsveis - Contas
Quem Somos Irregulares
Artigos Sistemas e Aplicativos
Biblioteca Transparncia
Catlogo de Aes Educacionais Concursos
Cursos e Eventos ndice de Efetividade da Gesto

Municipal
EAD
Portal da Transparncia
Endereos
Municipal
EPCP Indica
SIAPNet
Notcias
Prestando Contas
Pesquisa de Interesse por cursos
Primeiro e terceiro setores
Produo Acadmica
SisCAANET
Resultado Anual de Julgados
SIC - Acesso a Informao
Relatrio de Atividades
Licitaes
Contratos
Dirio Oficial
1.7. As Smulas e Decises

A Smula resume, em texto curto e objetivo, a interpretao pacfica
dos Conselheiros sobre determinado assunto, vindo isso atender a trs
finalidades: a) uniformizar as decises; b) tornar pblica a jurisprudn-
cia; c) agilizar a instruo do processo, visto que j no mais necessrio
sempre repetir todo o entendimento que originou a Smula.
At a presente data, editou esta Casa 30 (trinta) smulas; todas
franqueadas na pgina www.tce.sp.gov.br.
Alm das Smulas, por meio do Comunicado GP no 02/2015, o
Tribunal de Contas do Estado de So Paulo tornou pblico levantamen-
to sobre Editais de Licitao impugnados e analisados pelo Plenrio
em sede de Exame Prvio de Edital, que abrangeu os temas que so
questionados com maior frequncia, bem como as decises proferidas
com as respectivas determinaes de correes e os nmeros dos cor-
respondentes processos, com o objetivo de orientar os jurisdicionados
para que no incorram em desacertos que possam vir a prejudicar o
andamento das licitaes que so lanadas e, por vezes, so suspensas
em face de Representaes (Disponvel em: http://www4.tce.sp.gov.
br/sites/tcesp/files/downloads/tcesp-balancoep.pdf ).
1.8. A Misso Pedaggica

Recentes estudos indicam que a falta de adequada orientao tc-
nica responde por considervel parcela dos desacertos cometidos na
gesto do dinheiro recolhido da sociedade.
Diante disso, no poderia esta Corte esquivar-se de sua funo pe-
daggica, que, muito embora no lhe esteja constitucionalmente deter-
minada, sempre intuito dos que buscam, sinceramente, aperfeioar a
mquina governamental, melhorando a oferta dos servios populao.
Para essa salutar misso pedaggica, o TCESP promove, todo ano,
dezenas de encontros com agentes polticos e servidores, alm de pro-
duzir manuais, cartilhas e comunicados ao pblico jurisdicionado.
Tal qual o que ora se l, os manuais orientam, de forma clara e obje-
tiva, os que militam na arrecadao e uso do dinheiro pblico.
Tais cartilhas so periodicamente revistas e ampliadas luz de mu-
danas no regramento legal e nos entendimentos jurisprudenciais, no-
tadamente os daqui desta Corte e dos tribunais superiores da Nao.
Ressalte-se que, apresentadas nos manuais, as posies no so

imutveis, dogmticas, permanentes. E nem poderia ser diferente,
conquanto o aprofundamento da anlise legal, s vezes, indica outros
entendimentos.
Em nossa pgina eletrnica, na seo destinada ao Jurisdicionado
podem ser obtidos os seguintes manuais e cartilhas:
Tutorial do Sistema de Acompanhamento e Notificaes;
Repasses Pblicos ao Terceiro Setor;
O Tribunal e as Entidades Municipais da Administrao Indireta;
O Tribunal e a Gesto Financeira dos Prefeitos;
O Tribunal e a Gesto Financeira das Cmaras de Vereadores;
O Tribunal e a Administrao Indireta do Estado;
Orientao s Secretarias Estaduais e Unidades Gestoras;
O Controle Interno do Municpio;
Manual Bsico Remunerao dos Agentes Polticos municipais - 2007;
Manual Bsico de Previdncia;
Lei de Responsabilidade Fiscal;
ndice de Efetividade da Gesto Municipal;
Guia de Orientao aos Membros do Conselho Municipal de Sade;
Guia de Orientao aos Membros do Conselho do FUNDEB;
Financiamento das Aes e Servios Pblicos de Sade;
Dez Anos da Lei de Responsabilidade Fiscal;
Contratos de Parcerias Pblico-Privadas Guia Bsico - 2005;
Contas Anuais do Governador;
Compndio de Consultas, Deliberaes, Smulas e Julgados;
Aplicao no Ensino e as novas regras.
Outrossim, alm dos manuais e comunicados destinados orienta-

o aos jurisdicionados, o Tribunal de Contas realiza h 19 (dezenove)
anos consecutivos, Ciclos Anuais de Debates com Agentes Polticos e
Dirigentes Municipais de forma descentralizada em diversas localida-
des do Estado de So Paulo, levando os temas de interesse e de rele-

vncia para a oportunidade, totalizando uma mdia de 7.000 (sete mil)
agentes pblicos orientados a cada ano.
Todavia, recorrente a baixa frequncia dos Prefeitos e Presidentes
de Cmaras nos eventos realizados, apesar do alto ndice de contas
rejeitadas, principalmente em ltimo ano de mandato, conforme de-
monstra o quadro a seguir:
Pareceres das contas de Prefeituras (Contas Municipais), em pri-
meira instncia, apreciados pelo Tribunal de Contas do Estado de
So Paulo no ltimo ano de mandato durante a vigncia da Lei de
Responsabilidade Fiscal:
DECISO 2000 2004 2008 2012
PARECER FAVORVEL 356 310 320 306
PARECER DESFAVORVEL 288 334 324 338
1.9. Os Casos de Alerta

A partir da Lei de Responsabilidade Fiscal (2000), aqui se passou a
acompanhar, mais de perto, a execuo oramentria dos jurisdicio-
nados, emitindo-se, via Sistema AUDESP, alertas automticos diante
da possibilidade de desvios como o dficit oramentrio, o aumento
da dvida, o no cumprimento das restries de ltimo ano de manda-
to ou dos mnimos constitucionais da Educao e Sade, bem assim a
superao dos limites da despesa de pessoal e da dvida consolidada.
Tendo em vista o crescente nmero de contas de prefeituras com
parecer desfavorvel, o Tribunal de Contas emitiu Comunicado aler-
tando para a importncia da adoo de procedimentos em razo dos
pontos de controles alertados:
Comunicado SDG no 19/2015

O Tribunal de Contas do Estado de So Paulo, no cumprimentode
disposio legal, divulga, no trabalho a seguir, um amploestudo so-
bre a incidncia dos alertas nos exerccios de 2.011, 2.012 e 2.013,
apresentando a quantidade emitida ano a ano; a quantidade de
motivos que ensejaram os pareceres desfavorveis,em contraposio
aos motivos que ensejaram os alertas; relaodos municpios com
parecer desfavorvel em mais de um exerccio;municpios que rein-
cidiram em parecer desfavorvel e em alertas;ranking dos alertados

e daqueles com maior nmero de motivospara a emisso de alerta.
Ao inserir na Lei de Responsabilidade Fiscal o 1o doartigo 59, o le-
gislador contou com a certeza de que os Tribunaisde Contas exerce-
riam um controle sobre as contas pblicas em tempo suficiente curto
entre os atos de governo ou de gesto eseus efeitos, de maneira a poder
empreender uma ao quepossibilitasse ao administrador fazer uma
correo de rota eretomar o equilbrio na execuo do oramento.
Trata-se do alerta a ser expedido quando forem constatadas,pelos
Tribunais, as situaes l descritas.
Destina-se, pois, esse estudo, ao acompanhamento, pelosinteressa-
dos, do grau de responsabilidade exigido pela lei notrato com a coisa
pblica, avaliando as medidas implementadaspelos administrado-
res na correo dos desvios fiscais ocorridosno passado, com vistas a
um melhor desempenho no futuro.
SDG, 05 de maio de 2015.
Srgio Ciquera Rossi
Outrossim, mesmo com o acompanhamento efetuado por meio do

Processo de Acompanhamento da Gesto Fiscal, os pareceres desfa-
vorveis tm aumentado significativamente desde o advento da Lei de
Responsabilidade Fiscal, principalmente no ltimo ano de mandato.
1.10. Inelegibilidade do Agente Pblico

O ordenador da despesa que tiver sua conta relativa ao exerccio
de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel
que configure ato doloso de improbidade administrativa, e por deciso
irrecorrvel do rgo competente, ficar inelegvel para as eleies que
se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir da data da
deciso. (art. 1o, I, g da Lei 64/90)
Portanto, nesta situao, o Prefeito que tiver sua conta rejeitada
pela Cmara Municipal ou o Presidente da Cmara, da Fundao ou
da Autarquia com suas contas rejeitadas pelo Tribunal de Contas, fica-
ro inelegveis pelo perodo mencionado no citado dispositivo legal.
Como exemplos de irregularidades insanveis temos o dficit da
execuo oramentria no coberto por suficincia financeira, a no
aplicao do percentual mnimo na educao ou na sade, as despe-
sas compromissadas nos dois ltimos quadrimestres do ltimo ano de
mandato sem a correspondente disponibilidade financeira (art. 42 da

LRF) e ausncia de recolhimento das contribuies previdencirias.
O elemento subjetivo, o dolo, por sua vez, de difcil caracterizao,
uma vez que o ordenador da despesa no executa diretamente todos
os atos de gesto e certamente no o faz na inteno de praticar o ato
de improbidade administrativa, ficar evidenciado nas situaes em
que o Tribunal de Contas emite alertas para a regularizao do ato e
mesmo assim no atendido.
Nesse sentido, o Tribunal Superior Eleitoral TSE, no julgamento
do Recurso Especial Eleitoral RESPE no 8502, considerou que a inobser-
vncia aos alertas emitidos pelo Tribunal de Contas do Estado de So
Paulo TCESP configura dolo a ensejar a declarao de inelegibilidade
de candidato prefeitura municipal por improbidade administrativa,
nos termos do art. 1o, inciso I, alnea g, da Lei Complementar no 64/1990.
1.11. O ndice de Efetividade da Gesto Municipal

O IEGM/TCESP o ndice de desempenho da Corte de Contas pau-
lista, composto por 07 ndices setoriais, consolidados em um nico
ndice por meio de um modelo matemtico que, com foco na anlise
da infraestrutura e dos processos dos entes municipais, busca avaliar
a efetividade das polticas e atividades pblicas desenvolvidas pelos
seus gestores, alm de proporcionar uma nova perspectiva mais con-
tundente na fiscalizao de resultado, que permitir que o Tribunal de
Contas redirecione seus esforos aos anseios sociais.
A combinao das anlises destes 07 ndices busca avaliar, ao lon-
go do tempo, se a viso e objetivos estratgicos dos municpios foram
alcanados de forma efetiva e, com isso, oferecer elementos importan-
tes para auxiliar e subsidiar a ao fiscalizatria exercida pelo Controle
Externo nos seguintes temas da execuo do oramento pblico:
i-EDUC/TCESP: ndice Municipal da Educao;
i-SADE/TCESP: ndice Municipal da Sade;
i-PLANEJAMENTO/TCESP: ndice Municipal do Planejamento;
i-FISCAL/TCESP: ndice Municipal da Gesto Fiscal;
i-AMB/TCESP: ndice Municipal do Meio Ambiente;
i-CIDADE/TCESP: ndice Municipal de Cidades Protegidas;
i-GOV TI/TCESP: ndice Municipal de Governana de Tecnologia
da Informao.
As faixas de resultado so a representao por notas (A, B+, B, C+

e C) e de forma grfica dos enquadramentos das prefeituras frente s
dimenses auditadas pelo resultado final do IEGM/TCESP.
Cada faixa caracterizada da seguinte forma:
Nota Faixa Critrio
IEGM com pelo menos 90% da nota mxima

A Altamente efetiva
e, no mnimo, 5 ndices com nota A
B+ Muito efetiva IEGM entre 75,0% e 89,9% da nota mxima
B Efetiva IEGM entre 60,0% e 74,9% da nota mxima
C+ Em fase de adequao IEGM entre 50,0% e 59,9% da nota mxima
C Baixo nvel de adequao IEGM menor ou igual a 49,9%
Alm dos critrios citados acima, outros dois sero observados na

definio das faixas de resultados:
Diminuio de 01 (um) grau na nota geral do IEGM/TCESP quan-
do no ocorrer o atingimento da aplicao de 25% na Educao;
ndice Componente - Realocao para a faixa de resultado C
Baixo Nvel de Adequao: quando no observar o contido no ar-
tigo 29-A da Constituio Federal.
A mdia geral do IEGM obtida pelos municpios do Estado de So
Paulo foi B Efetiva, distribuda da seguinte forma:
Nmero de Municpios por Faixa
0 198 406 30 10
A B+ B C+ C
A metodologia, os quesitos formulados, e maiores detalhes so-

bre a composio do ndice e consulta esto disponveis na Seo
Transparncia ndice de Efetividade da Gesto Municipal.
Alm da consulta por meio da pgina do Tribunal, foi desenvol-
vido o aplicativo IEGM Mobile, que permite a visualizao dos ndi-
ces em tablets ou dispositivos mveis. As orientaes para instalao
encontram-se disponveis na Seo do Jurisdicionado Sistemas e
Aplicativos.
2. O PLANEJAMENTO ORAMENTRIO
Passo essencial na boa gesto do dinheiro pblico
No planejar significa gastar mal o dinheiro pblico; em priorida-

des imediatistas, de convenincia, que frente vo surgindo.
Quantos emprstimos, onerosos, precisaram ser feitos por falta de
planificao de caixa? Quantas obras foram paralisadas por ausncia
de recursos financeiros? Quanto dficit se fez por superestimativa da
receita oramentria? Quantos projetos se frustraram por falta de ar-
ticulao com outros empreendimentos governamentais? Quantas
obras e novos servios caram em desuso por falta de adequada ope-
rao e manuteno? Quantos servidores foram admitidos em setores
que nada tinham a ver com as reais prioridades da Administrao?
Afora essas questes que justificam, farta, o planejamento ora-
mentrio, no demais recordar que a Lei de Responsabilidade Fiscal
se assenta em duas pilastras: a transparncia fiscal e o bom planeja-
mento no uso do dinheiro pblico (art. 1o, 1o).
O insuficiente planejamento oramentrio tem sido um dos princi-
pais motivos pelos quais no atinge o Municpio a despesa mnima em
Educao e Sade; reincide em dficits oramentrios; v aumentada
sua dvida; aplica incorretamente receitas vinculadas (multas de trn-
sito, royalties, CIDE, fundo da criana e do adolescente); enfim, incorre
em vrias mazelas que indicam o parecer desfavorvel desta Corte.
TC-1007/026/11 Prefeitura Municipal de Pirapora - Dra. Cristiana

de Castro Moraes Parecer desfavorvel.
Por outro lado, ao contrrio do que poderia se esperar, houve um
expressivo aumento na fixao das despesas, representado pela aber-
tura de crditos adicionais que chegaram a 50,26% da receita inicial-
mente prevista.
evidente que as alteraes procedidas distorceram completa-
mente o planejamento oramentrio inicial.
Do mesmo modo, o resultado da execuo oramentria revelou
um dficit de R$ 2.265.849,56 equivalente a 6,16%, indicando a fal-
ta de apego aos princpios da gesto fiscal planejada e transparente,
de modo que fossem prevenidos os riscos e corrigidos os desvios que
causaram o desequilbrio das contas.
Observa-se que a Administrao j vinha de seguidos dficits de

execuo oramentria nos ltimos 03 (trs) exerccios.
Ademais, esse resultado ampliou o saldo financeiro negativo do exer-
ccio anterior agora fixado em R$ 5.146.517,27, quando, ao contrrio, a
ao planejada impe a reduo das dvidas de curto e longo prazo.
Por conta disso, a inspeo registrou que o ndice de liquidez ime-
diata do Municpio limitava-se a 0,37%; ou seja, para cada R$ 1,00 de
dvida de curto prazo, havia apenas R$ 0,37 para seu pagamento.
Portanto, houve srio desequilbrio fiscal no perodo.
Por conta disso, maior rigor tcnico deveria ser prestado elabo-
rao dos planos oramentrios, inclusive, no tocante aos Anexos de
Riscos e Metas Fiscais constantes da LDO e, bem assim, no acompa-
nhamento da arrecadao durante todo o exerccio fiscal.
Enfim, independentemente do juzo sobre os demonstrativos sob
anlise, essas deficincias na formulao e acompanhamento das pe-
as oramentrias devero ser corrigidas, de modo que a sua execu-
o no descaracterize o programa inicial, razo pela qual os setores
envolvidos devem apegar-se aos indicativos de natureza econmica e
s tendncias de crescimento da receita tributria, bem como nas dire-
trizes traadas nas polticas pblicas estabelecidas, estas com vista ao
atendimento aos setores mais vulnerveis.
TC 1691/026/12 Prefeitura Municipal de Cubato Dra.

Cristiana de Castro de Moraes Parecer desfavorvel.
Em que pesem tais aspectos, a instruo dos autos demonstra a
existncia de diversas falhas graves, capazes de comprometer os pre-
sentes demonstrativos.
Refiro-me, inicialmente, situao econmico-financeira da
Prefeitura Municipal.
Segundo a fiscalizao, o resultado da execuo oramentria,
apurado com base nos dados enviados pela Origem, demonstra que
a Administrao Direta do Municpio apresentou um supervit de R$
30.847.116,45, correspondente a 4,35% da receita realizada.
Todavia, a fiscalizao constatou que o Executivo utilizou-se de
procedimento contbil indevido ao cancelar empenhos liquidados em
dezembro de 2012, no valor de R$ 72.243.253,60, equivalentes a 10%
do total das receitas, para depois empenh-los novamente no incio de

2013, procurando reduzir seu dficit de execuo oramentria.
Conforme apurado pela fiscalizao (fls.470), caso tais procedi-
mentos no tivessem sido realizados, o dficit oramentrio atingiria
5,84%4 das receitas totais, agravando ainda mais o resultado finan-
ceiro que j era deficitrio em 2011 (R$ 46.608.056,53).
No Brasil, essa planificao se desdobra em 3 (trs) leis; hierarqui-

zadas e interdependentes (art. 165, CF):
O Plano Plurianual PPA.
A Lei de Diretrizes Oramentrias LDO.
A Lei de Oramento Anual LOA.
A LDO um excelente instrumento de planejamento, principal-
mente para final de mandato, nela o Poder Executivo demonstra, todo
ano, metas e prioridades, as polticas de pessoal e tributria, a econo-
mia para reduzir o estoque da dvida (resultado primrio), os critrios
para limitar gastos e distribuir subvenes, entre tantos outros aspec-
tos de gesto financeira.
Alm disso, e considerando que as normas gerais de direito finan-
ceiro no conseguem captar todas as peculiaridades locais, a LDO
excelente oportunidade para inibir o mau uso do dinheiro pblico,
podendo, a modo de exemplificar, proibir aquisio de automveis
de luxo, verbas de gabinete para Vereadores, contratos com empresas
pertencentes a servidor pblico, obras cujos preos superem consa-
grados indicadores de mercado.
Em sua misso pedaggica, este Tribunal sugere contedos que,
segundo a legislao e a boa tcnica, remetem a uma adequada Lei de
Diretrizes Oramentrias. o que se v no Comunicado 14, de 2010:
1 - A Lei de Diretrizes Oramentrias h de estabelecer critrios
para repasse financeiro a entidades do terceiro setor, podendo
ainda explicitar, em anexo prprio, o nome desses benefici-
rios. o que se v no art. 4o, I, f c.c. art. 26, ambos da Lei de
Responsabilidade Fiscal.
2 - Em vista do fundamental princpio da transparncia fiscal, aque-
las condies no podem apresentar-se genricas.
3 - Assim, h de haver certo detalhamento que iniba a m utilizao
do dinheiro pblico. Cabem, assim, critrios que ora se exempli-
ficam: a) certificao da entidade junto ao respectivo conselho

municipal; b) o beneficirio deve aplicar, nas atividades-fim, ao
menos 80% de sua receita total; c) manifestao prvia e expressa
do setor tcnico e da assessoria jurdica do governo concedente;
d) declarao de funcionamento regular, emitida por duas au-
toridades de outro nvel de governo; e) vedao para entidades
cujos dirigentes sejam tambm agentes polticos do governo con-
cedente.
4 - Tendo em mira os dispositivos mencionados no item 1, a Lei de
Diretrizes Oramentrias h de tambm enunciar critrios para
ajuda financeira a entidades da Administrao indireta do mes-
mo nvel de governo.
5 - Destinados a autarquias, fundaes, empresas pblicas ou socie-
dades de economia mista, as transferncias monetrias do ente
central devem, portanto, submeter-se a condies ditas na LDO,
s quais, em nvel de exemplo, podem assentar-se em metas ope-
racionais a ser cumpridas por aquelas entidades subvencionadas.
6 - Para atender ao art. 45 da Lei de Responsabilidade Fiscal, deve o
Poder Executivo, em anexo prprio da LDO, mostrar que as obras
em andamento disporo de suficiente dotao no prximo ora-
mento. Do contrrio, a Administrao justificar, naquele anexo,
a paralisao ou o retardamento do projeto.
7 - Caso ainda exista dvida lquida de curto prazo (dficit financei-
ro), deve o anexo de metas fiscais propor supervit oramentrio
para liquidar, ainda que gradualmente, aquele passivo de curta
exigibilidade (art. 4o, 1o da LRF).
8 - A Lei de Diretrizes Oramentrias deve prescrever objetivos crit-
rios para limitao da despesa, caso haja queda na arrecadao
prevista (art. 4o, I, b, da Lei de Responsabilidade Fiscal).
9-P ara atender especificidade dita no art. 169, 1o, II da
Constituio, a Lei de Diretrizes Oramentrias deve autorizar,
no especfico programa do anexo de metas e prioridades, a
criao de cargos, empregos ou funes, a concesso de qualquer
vantagem ou aumento remuneratrio, bem como a admisso ou
contratao de pessoal.
10 - No escopo de possibilitar o controle do art. 73, VI, b e VII da Lei
Eleitoral, deve a LDO prever que os gastos de propaganda e pu-
blicidade oficial componham especfica atividade programtica.
SDG, 20 de abril de 2010

Srgio Ciquera Rossi
2.1. A Boa Tcnica e a Moderada Margem para Crditos

Suplementares
No ltimo ano de mandato, assim como nos demais, recomenda-se
a utilizao de percentual moderado de alterao oramentria, sendo
esta a prvia e genrica autorizao, na lei de oramento, para abertura,
por decreto, de crditos suplementares (art. 165, 8o da Constituio).
Tal comedimento prende-se ao fato de a realidade mostrar eleva-
das margens oramentrias, superiores, s vezes, a 70% do oramento
total; isso, enquanto a inflao no supera a casa dos 10%. Eis um che-
que em branco para o Executivo, a desestimular e, muito, a produo
de bons oramentos.
Sob aquele excesso, poderia o Alcaide assim pensar: se posso mo-
dificar, como quero, o oramento, por que ento elaborar, de pronto, um
eficiente projeto, sujeito a emendas e alteraes por parte dos Vereadores,
inviabilizando minhas futuras decises de novas obras e servios.
Em nvel elevado, aquela prvia concesso descaracteriza a funo
do Legislativo, abrindo portas para o dficit oramentrio e, dele de-
corrente, o aumento da dvida pblica.
J o remanejamento, a transferncia e transposio, no termos da
E.C. no 85, de 2015, estaro sempre dependentes de autorizaes le-
gislativas, salvo para as dotaes destinadas s atividades de cincia,
tecnologia e inovao, com o objetivo de viabilizar os resultados de
projetos restritos a essas funes, mediante ato do Poder Executivo.
2.2. O Planejamento e o ndice de Efetividade da Gesto

Municipal
O ndice Municipal do Planejamento verifica a consistncia entre o
que foi planejado e o efetivamente executado, por meio da anlise dos
percentuais gerados pelo confronto destas duas variveis. Neste confron-
to, alm dos aspectos relacionados ao cumprimento do que foi planejado,
tambm possvel identificar a existncia de coerncia entre as metas f-
sicas alcanadas e os recursos empregados, bem como entre os resultados
alcanados pelas aes e seus reflexos nos indicadores dos programas.
A mdia geral apurada nos municpios jurisdicionados a este
Tribunal alcanou a faixa C+ (Em fase de adequao), distribuda da
seguinte forma:
64 131 112 95 242
A B+ B C+ C
Os resultados revelam que a execuo ocorre de forma diversa ao que

foi planejada, despesas fixadas inicialmente so modificadas medida
que o oramento executado, despesas que seriam praticada por uma
determinada Secretaria so remanejada para a outra, um programa go-
vernamental da Sade e transposto para outra funo de governo ou um
investimento transferido para despesas com materiais de consumo.
Em resumo, o que os nmeros revelam e as causas so inmeras,
que vo desde a falta de cuidado na forma de planejar o oramento
nas peas (PPA, LDO e LOA), no se preparando previamente e antes
do trmino do prazo para envio das citadas peas para aprovao na
Casa de Leis, pela falta de preparo dos responsveis pela sua elabora-
o, pela falta e deficincia de metodologia na formulao das polticas
pblicas e mesmo pela ineficincia das audincias pblicas nas fases
de elaborao e aprovao das leis oramentrias.
Os reflexos de um mau planejamento sero sentidos nas compras
governamentais por meio das aquisies de produtos e contrataes
de servios dispensadas indevidamente sob o fundamento da emer-
gncia e da continuidade do servio pblico.
Nas finanas pblicas, a falta de cuidado com o combate ao endivi-
damento, principalmente aqueles de curto prazo, tambm chamados
de restos a pagar, em ltima instncia, poder agravar o dficit finan-
ceiro da Municipalidade, alm de contribuir para o descumprimento
da regra do artigo 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal: a assuno de
despesas nos dois ltimos quadrimestres do ltimo ano de mandato
sem a correspondente disponibilidade financeira.
Esses so alguns cuidados na fase de planejamento dos gastos p-
blicos, que ainda mostram-se um desafio, mesmo passados 15 (quin-
ze) anos da vigncia da Lei de Responsabilidade Fiscal.
E, de fato, preocupa este Tribunal, conforme descreve a Conselheira
Presidente Cristiana de Castro Moraes e o Conselheiro Sidney
Estanislau Beraldo, no artigo Planejar preciso:
Contudo, este retrato inicial, cujos dados referem-se a 2014, apresenta

aspectos preocupantes. Salta aos olhos que os gestores municipais pre-
cisam ser capacitados para assegurar que a execuo do oramento p-
blico seja mais efetiva e evite desperdcios na mquina administrativa.
No quesito planejamento, o ndice revelou que a maior parte das aes
de governo custeada com recursos financeiros distintos dos previstos
no oramento e no guarda coerncia com os programas municipais.
Em tempos de crise, esses dados reforam a necessidade de o gestor
pblico planejar com mais efetividade a aplicao dos recursos ad-
vindos dos tributos pagos pelos cidados, em conformidade com os
preceitos da responsabilidade fiscal e social.
No existe mgica na administrao pblica. Para atingir as metas
propostas e prestar bons servios populao, preciso fazer a lio
de casa e utilizar os instrumentos legais, como o Plano Plurianual,
a Lei de Diretrizes Oramentrias e a prpria Lei Oramentria
Anual. com base neste arcabouo jurdico que as administraes
municipais iro elaborar o planejamento das suas aes e principal-
mente gastar o dinheiro do contribuinte com muito mais qualidade.
3. AS CAUSAS DO PARECER DESFAVORVEL
Eis os principais motivos que indicam a recusa da conta do Prefeito:

1. No aplicao dos mnimos constitucionais da Educao (des-
pesa total e remunerao do magistrio);
2. No aplicao integral do Fundo da Educao Bsica, o FUNDEB;
3. No aplicao do mnimo constitucional na Sade;
4. Dficit oramentrio e aumento da dvida flutuante;
5. Insuficiente pagamento de precatrios judiciais;
6. Repasse excessivo Cmara dos Vereadores;
7. Falta de repasse previdencirio;
8. Superao do limite da despesa de pessoal;
9. No cumprimento do art. 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal3
10. Aumento da despesa de pessoal nos ltimos 180 dias do mandato
(art. 21, pargrafo nico da LRF) 4
11. Aplicao incorreta das multas de trnsito e dos Royalties.
3 Vide comentrios no item 4 deste Manual As Vedaes de Ano Eleitoral

4 Vide comentrios no item 4 deste Manual As Vedaes de Ano Eleitoral
3.1. No Aplicao dos Mnimos Constitucionais da

Educao
Por fora constitucional, todo ano deve o Municpio aplicar os se-
guintes percentuais:
25% na educao infantil e no ensino fundamental (art. 212 da CF);
60% do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio
da educao bsica (art. 60, XII do ADCT).
Aqueles 25% incidem sobre toda a receita resultante de impostos,
quer a diretamente arrecadada pela Administrao Municipal (IPTU,
ISS, ITBI, IRRF), quer a transferida pela Unio e Estado (FPM 5, ITR,
ICMS, IPVA, IPI/Exportao, ITCMD).
De igual modo, os tais 25% alcanam a receita da dvida ativa tri-
butria, a de multas e juros por impostos atrasados e a derivada da Lei
Kandir (Lei no 87, de 1966).
Desde a Emenda Constitucional no 53, de 2007, parte dos 25% no
mais , obrigatoriamente, empregada no ensino fundamental. A partir
dali, inexiste a necessidade de utilizar 60% naquela etapa de aprendi-
zado (60% x 25% = 15% dos impostos).
Assim, ao longo dos 14 anos do Fundo da Educao Bsica -
FUNDEB, os Municpios podem aplicar, livremente, os 25% entre seus
nveis de competncia constitucional: a educao infantil e o ensino
fundamental (art. 211, 2o da CF).
Sob o extinto Fundo da Educao Fundamental - FUNDEF inexistia
prazo para despender o recebimento do exerccio, lacuna essa que, em
vrias localidades, gerou inconveniente acumulao de saldos finan-
ceiros. Para isso sanar, determina a Lei 11.494, de 2007, que o FUNDEB
seja utilizado no prprio ano em que obtido, ainda que 5% possam
ser empenhados e pagos no 1o trimestre do ano subsequente (art. 21,
caput e 2o da Lei no 11.494, de 2007) 6 .
Esses 5% contam na aplicao do exerccio anterior. Se assim no
fosse, as Administraes que, junto ao FUNDEB, perdem dinheiro, no
5 Inclusive o repasse adicional de FPM (art. 159, I, d da CF), nos termos da Nota Tcnica no
1751/2009 da Secretaria do Tesouro Nacional STN.
6 Deve-se aqui enfatizar: os tais 5% no se confundem com os Restos a Pagar a ser quitados at 31 de
janeiro, uma vez que estes j foram empenhados no ano anterior, enquanto os 5% so empenhados
no prprio ano corrente.
cumpririam os 25% do art. 212 da Constituio. Nesse sentido, aquela

lei fez ressurgir o chamado perodo adicional ao exerccio financeiro. 7
Tendo em vista que, em parte dos Municpios a despesa ainda no
identificada por fonte de receita e pelo fato de, logo no incio do ano,
haver dotao suficiente para os diferidos 5%, nesse contexto, reco-
menda este Tribunal abertura de conta bancria especfica para que
tal parcela residual no se confunda com o FUNDEB arrecadado no 1o
trimestre do ano seguinte:

O Tribunal de Contas do Estado comunica s Prefeituras Municipais
que, ocorrendo a situao prevista no 2o, do artigo 21, da Lei no 11.494,
de 2007, os recursos correspondentes devero ser movimentados em
conta bancria especfica, com a seguinte denominao: Parcela
Diferida do FUNDEB - 2o, do artigo 21, da Lei no 11.494, de 2007.
Sero objeto de glosa no clculo requerido pelo artigo 212 da
Constituio Federal os recursos que no forem movimentados, con-
forme a orientao aqui contida.
SDG, em 20 de maro de 2009
Srgio Ciquera Rossi
Importante enfatizar que, na hiptese de a Administrao investir, no

exerccio, mais de 25%, mas, de outro lado, no utilizar todo o FUNDEB,
em tal cenrio, foi-se, a princpio, aventado que o excedente ante o mni-
mo de 25% compensaria eventual insuficincia de gasto do Fundo.
Escorado no princpio da finalidade da despesa e no art. 8o, par-
grafo nico da Lei de Responsabilidade Fiscal, o Tribunal de Contas
do Estado de So Paulo rechaa, a partir das contas de 2011, aquela
pretendida compensao. o que se v na seguinte Deliberao:
DELIBERAO
(TC-A-024468/026/11)
O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO, no uso de
suas atribuies constitucionais e legais, e na conformidade do arti-
go 114, inciso II, letra c, do Regimento Interno desta Corte;
7 Segundo Joo Anglico, perodo adicional o tempo acrescentado ao ano financeiro com o obje-
tivo de, nesse perodo, concluir-se a arrecadao de tributos e o pagamento de despesas relativas ao
ano financeiro findo...(in: Contabilidade Pblica; Ed. Atlas).
Considerando o disposto no artigo 212 da Constituio Federal, que de-

termina a aplicao, pelos Municpios, de no mnimo 25% da receita
resultante de impostos na manuteno e desenvolvimento do ensino;
Considerando o disposto no artigo 21 na Lei Federal no 11.494/07,
que determina a aplicao dos recursos do FUNDEB no exerccio fi-
nanceiro em que lhes forem creditados, ressalvada a permisso para
aplicao de at 5% no 1o trimestre do exerccio seguinte;
Considerando tratar-se de recursos oriundos de fontes distintas,
cujas despesas devam ser contabilizadas em dotaes oramen-
trias especficas em atendimento ao artigo 72 da Lei Federal no
4.320/64;
Considerando que o posterior remanejamento de despesas efetivamen-
te empenhadas em determinada dotao fere o princpio contbil da
oportunidade, bem como o necessrio planejamento oramentrio;
Considerando que o no atendimento aos limites legais importa em
falha grave que repercute no exame das contas anuais;
Considerando, finalmente, recentes decises deste Tribunal relativas
a contas municipais do exerccio 2009 e pedidos de reexame do exer-
ccio 2008, que excepcionalmente admitiram o remanejamento do
valor excedente aplicado no ensino global para cmputo na insufi-
ciente aplicao dos recursos do FUNDEB, e com vistas a preservar
a segurana jurdica,
Faz saber que, a partir das contas anuais de 2011, no mais
ser admitida qualquer forma de integralizar as aplicaes do
FUNDEB que no tenham guardado rigorosa observncia s
disposies do artigo 21, 2o, da Lei federal n. 11.494/07, ainda
que excedido o piso do artigo 212 da Constituio Federal.
Publique-se.
So Paulo, 20 de julho de 2011.
CLUDIO FERRAZ DE ALVARENGA
Presidente
EDGARD CAMARGO RODRIGUES
Conselheiro Relator
3.1.1. As Glosas mais Habituais na Despesa Educacional

O no atendimento aos mnimos da Educao tem sido o principal
motivo para a negao da conta do Prefeito.
Para tanto, realiza este Tribunal impugnaes sobre a despesa
apresentada pela Prefeitura. Em boa parte dos casos, essas glosas al-
canam o que segue:
Restos a Pagar no quitados at 31 de janeiro do ano seguinte.

Tal impugnao para evitar a no liquidao e posteriores cance-
lamentos de empenhos contabilizados na Educao, assegurando que
estes, no ano examinado, revertam em bens e servios para o ensino p-
blico municipal.
De todo modo, a despesa glosada pode ser includa no ano em que
ocorre o efetivo pagamento.
Tal excluso assim se v:
Restos a Pagar/Educao, inscritos em 31.12.2016............R$ 1.000
(-) Pagamento de RP/Educao at 31.01.2017..................R$ 800
(=) Glosa de RP/Educao no pagos at 31.01.2017........R$ 200
TC-2407/026/07 Prefeitura Municipal de Bebedouro Dr. Renato

Martins Costa Parecer desfavorvel.
Aplicao no Ensino (glosas de despesas tidas como imprprias ao
setor e de restos a pagar no pagos at 31.01.2008, desatendimento do
disposto no artigo 21, 2o, da Lei Federal no 11.949/07); No aplicou a
integralidade dos recursos provenientes do FUNDEB durante o exerc-
cio em apreo, porquanto se utilizou apenas 92,46%, percentual abaixo
daquele facultado no artigo 21, 2o, da Lei Federal no 11.949/07.
de Castro Moraes parecer desfavorvel
A ATJ consignou que nos clculos da inspeo foram avaliados os res-
tos a pagar no pagos at 31.01.12; e, compulsando os autos, constatou que
o Defendente deixou de apresentar os pagamentos efetuados at 31.03.12,
relativos s despesas com magistrio e com as demais (fls. 143/144).
TC-506/026/09 Prefeitura da Estncia Hidromineral de Po Dr.
Antonio Roque Citadini Parecer desfavorvel
Aps os clculos efetuados pelo setor competente desta Casa, o per-
centual aplicado no ensino global, conquanto tenha aumentou em relao
quele apurado pela fiscalizao, ficou abaixo do mnimo obrigatrio, ten-
do atingido o percentual de 21,57%. J em relao aos gastos com recursos
advindos do FUNDEB, estes foram reduzidos em relao quele apontado
no relatrio da fiscalizao, passando de 98,90% para 88,47%, uma vez que
o setor competente glosou despesas como aquelas relacionadas alimen-
tao, utenslios domsticos, cestas de natal, pessoal em desvio de funo e
restos a pagar no quitados at 31/01/2020, alm de outras.
S
alrio-Educao; ganho lquido do FUNDEB; subvenes fe-
derais e estaduais para a Educao; rendimentos das contas
bancrias da Educao.
Eis os recursos que no se confundem com a receita de impostos. Na
qualidade de adicionais, suplementares, tais ingressos so abatidos do
total empenhado, no intuito de se afigurar, apenas e to somente, o gas-
to bancado pela receita de impostos, ou seja, a base sobre a qual se cal-
cula o piso de 25% (art. 212 da CF).
Despesas com pessoal em desvio de funo.

o caso de professores e outros profissionais do magistrio que este-
jam atuando em outras reas da Administrao. Essa vedao prev-se,
de forma clara, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
LDB (art. 71, VI).

Glosas: pagamentos de obras no realizadas; servidor em desvio
de funo; adiantamento sem prestao de contas; restos a pagar no
pagos at a data da fiscalizao (...) Reforo, quanto aos cargos em
comisso e, tambm em funo do anotado sobre o desvio de funo,
que a regra de ingresso no servio pblico o concurso de provas ou
de provas e ttulos, exatamente porque a expressiva quantidade de car-
gos de cunho burocrtico ou operacional, permanente e perfilados
em um sistema organizado por setores e hierarquia.
Antonio Roque Citadini Parecer desfavorvel
Aps os clculos efetuados pelo setor competente desta Casa, o
percentual aplicado no ensino global, conquanto tenha aumentou
em relao quele apurado pela fiscalizao, ficou abaixo do mni-
mo obrigatrio, tendo atingido o percentual de 21,57%. J em relao
aos gastos com recursos advindos do FUNDEB, estes foram reduzidos
em relao quele apontado no relatrio da fiscalizao, passando de
98,90% para 88,47%, uma vez que o setor competente glosou despesas
como aquelas relacionadas alimentao, utenslios domsticos, ces-
tas de natal, pessoal em desvio de funo e restos a pagar no quita-
dos at 31/01/2020, alm de outras.
Despesas com alimentao infantil e uniforme escolar.

Vedadas em face da seguinte Deliberao desta Casa:
TCA-35186/026/08
Dispe sobre o cumprimento da Lei de Diretrizes e Bases no to-
cante incluso de gastos nos mnimos obrigatrios do Ensino.
O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO, no uso de
suas atribuies constitucionais e legais,...
RESOLVE EDITAR DELIBERAO, do seguinte teor:
1 Fica declarado e tenham as Prefeituras Municipais cincia de
que no h possibilidade legal da incluso de despesas com ali-
mentao infantil e com uniformes escolares nos mnimos obri-
gatrios do Ensino,cumprindo-lhes observar os artigos 70 e 71 da
Lei Federal no 9.394, de 20 de dezembro de 1996 Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional(LDB).
2 Publique-se.
So Paulo, 13 de outubro de 2008.
EDUARDO BITTENCOURT CARVALHO Presidente
CLUDIO FERRAZ DE ALVARENGA Relator
TC-1094/026/11 Prefeitura Municipal de Cerqueira Csar Dr.

Robson Marinho Parecer desfavorvel.
Em relao aos gastos com o FUNDEB, anota que muito embora
o responsvel tente reincluir as despesas com alimentao, alegan-
do para isso que no h na lei de regncia qualquer impeditivo legal
para que elas no sejam consideradas, salienta que este e. Tribunal fez
publicar no Dirio Oficial do Estado 15/10/2008 DELIBERAO dis-
pondo sobre o cumprimento da Lei de Diretrizes e Bases no tocante
incluso de gastos nos mnimos obrigatrios do ensino dando cincia
s Prefeituras da impossibilidade legal da incluso de despesas com
alimentao infantil e com uniformes escolares nos mnimos obriga-
trios do Ensino, cumprindo-lhes observar os artigos 70 e 71 da Lei
Federal n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 - Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional (LDB).
Despesas com precatrios judiciais.

Enquanto gestor da poltica educacional da Nao, o Ministrio da
Educao MEC afasta, dos mnimos da Educao, as despesas incor-
ridas em exerccios anteriores; faz isso porque o art. 212 da Constituio
se escora no princpio oramentrio da anualidade.
Insumos e equipamentos utilizados na merenda escolar.

A mando da LDB, os programas suplementares de alimentao so
estranhos manuteno e desenvolvimento do ensino (art. 71, IV).

Antonio Roque Citadini Parecer desfavorvel.
Aps os clculos efetuados pelo setor competente desta Casa, o
percentual aplicado no ensino global, conquanto tenha aumentou
em relao quele apurado pela fiscalizao, ficou abaixo do mni-
mo obrigatrio, tendo atingido o percentual de 21,57%. J em relao
aos gastos com recursos advindos do FUNDEB, estes foram reduzidos
em relao quele apontado no relatrio da fiscalizao, passando de
98,90% para 88,47%, uma vez que o setor competente glosou despesas
como aquelas relacionadas alimentao, utenslios domsticos,
cestas de natal, pessoal em desvio de funo e restos a pagar no quita-
dos at 31/01/2020, alm de outras.
Despesas com pessoal da merenda escolar terceirizada.

Vinculados empresa que produz, de forma terceirizada, a meren-
da escolar, as merendeiras, nutricionistas e demais funcionrios nada
tm a ver com os quadros da Educao do Municpio; no so profis-
sionais do ensino pblico; no se qualificam na hiptese inclusiva do
art. 70, I da LDB.
Construo e manuteno de bibliotecas, museus e ginsios es-

portivos.
Tais despesas s so aceitas quando as instalaes encontram-se
dentro dos prdios escolares, para uso exclusivo de alunos da rede pbli-
ca e, no, do pblico em geral.
TC-2407/026/07 Prefeitura Municipal de Bebedouro Dr. Renato

Martins Costa parecer desfavorvel.
Verificou, ainda, que foram consideradas despesas com reformas e
ampliaes de alguns Centros Educacionais do Municpio, bem como de
quadra poliesportiva e salo de eventos. No entanto, ponderou que at o
exerccio de 2007 estes locais funcionaram como centros sociais, atenden-
do crianas em perodo diverso ao escolar, com o desenvolvimento de ofi-

cinas e outras atividades, dentro do projeto Semeando o Futuro.
T
ransporte e Bolsas de Estudo para alunos do ensino mdio
e superior; custos proporcionais da Secretaria da Educao
com essas duas etapas de aprendizado.
Sob a LDB, o Municpio s custeia esses nveis de ensino depois de
aplicar 25% na educao infantil e no ensino fundamental (art. 11, V).
Aquisies globais de bens e servios, que tambm servem a v-

rios outros setores da Administrao (ex.: combustveis, mate-
rial de escritrio ou de limpeza, peas de reposio da frota).
Claro est aqui o desvio de finalidade. Para evitar a glosa total,
precisa a Educao local atestar, de forma cabal, sua prpria cota de
recebimento; isso, mediante carimbo e assinatura de servidor especial-
mente designado pelo Responsvel da Educao (Secretrio, Diretor ou
Coordenador).
Despesas empenhadas em dotaes estranhas s da Educao.

A distribuio dos crditos oramentrios proposta pelo Poder
Executivo e autorizada pela Cmara dos Vereadores. Se a Lei Oramentria
Anual repartiu as dotaes entre os vrios setores de atuao municipal,
no cabe ao rgo do controle externo, sob apelo posterior do Municpio,
sancionar qualquer outra alocao oramentria. Nunca demais dizer
que tal lei tida a mais importante da Administrao Pblica.
Quota da Educao no parcelamento de dvida com encargos

sociais (INSS, FGTS e PASEP) quando, no ano de competncia,
a respectiva despesa foi tambm empenhada e apropriada no
mnimo constitucional.
Por bvio, um mesmo gasto no pode ingressar em dois exerccios: o
do empenho do encargo patronal e, depois, o do parcelamento da res-
pectiva dvida.
Aquisio de veculos escolares sem as condies exigidas no

Cdigo Brasileiro de Trnsito.
Tais veculos devem reunir adequadas condies de utilizao; estar
licenciados pelos competentes rgos da fiscalizao, dispondo de todos

os equipamentos obrigatrios, sobretudo os de segurana.
Vale-refeio, cesta-bsica, vale-transporte nos 60% do FUNDEB

destinados aos profissionais do magistrio.
Em face de seu carter indenizatrio, no remuneratrio, tais despe-
sas podem ser includas nos restantes 40% do FUNDEB e, no, nos 60%,
vinculados, nica e to somente, s parcelas remuneratrias (salrio,
vantagens, encargos patronais).
Despesas com inativos oriundos da Educao, bancadas por

receitas especficas do regime prprio de previdncia RPPS
(contribuies, compensaes do INSS, entre outras).
A modo do art. 19, 1o, VI da Lei de Responsabilidade Fiscal, s se
integram despesa laboral os gastos da inatividade suportados, exclusi-
vamente, pelo Tesouro e, no, por fontes de custeio do RPPS (compensa-
es do INSS, contribuies funcionais e patronais, entre outras). Assim,
na Educao, s ingressa a parcela deficitria dos sistemas prprios de
aposentadorias e penses, lembrando que isso no pode nunca onerar
os 60% do FUNDEB, destinados, nica e to somente, ao pessoal em efe-
tivo exerccio no magistrio.
3.1.2. Cautelas na Gesto da Despesa Educacional

As folhas salariais dos profissionais da educao bsica devem ser
rubricadas por todos os membros do Conselho do FUNDEB (art.
4o, II das Instrues TCESP no 2, de 2008).
As prestaes de contas do FUNDEB devem conter o parecer con-
clusivo do Colegiado.
A documentao da despesa educacional precisa estar separada
das demais peas comprobatrias (art. 4o, I das Instrues TCESP
no 2, de 2008). Alis, a ocultao de gastos implica multa ao gestor,
nos termos do art. 104, V da Lei Complementar no 709, de 1993
(sonegao de processo, documento ou informao, em inspees
ou auditorias realizadas pelo Tribunal de Contas).
O recebimento de bens e servios deve ser atestado por servidor
especialmente designado pelo responsvel do rgo municipal de
Educao (Secretrio, Diretor ou Coordenador).
O balano patrimonial precisa evidenciar as disponibilidades

bancrias da Educao (art. 50, I, da Lei de Responsabilidade
Fiscal).
O Salrio-Educao no usado nos mesmos fins dos 25% de im-
postos (art. 212 da CF); no banca gastos de pessoal (art. 7o da Lei
no 9.766, de 1998), mas, na qualidade de contribuio social, pode
ser despendido na merenda escolar e em programas de assistn-
cia sade ( 4o, art. 212 da CF).
Os membros do Conselho renem-se periodicamente e efetivamen-
te, avaliando e adotando os seguintes procedimentos:
Apurao de irregularidades na gerncia dos recursos educacionais;
As principais deficincias do ensino administrado pelo Municpio;
Os professores tm feito, com regularidade, cursos de aperfei-
oamento?
A merenda escolar de boa qualidade?
A prefeitura franqueia os relatrios financeiros do FUNDEB,
alm de possibilitar visitas a obras escolares e aos servios de
transporte escolar?
O Conselho do FUNDEB elaborou a proposta oramentria do
Fundo?
O Conselho supervisionou o censo escolar do MEC?
O Conselho emitiu parecer conclusivo sobre o uso dos recursos
alusivos ao Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar
- PNATE e ao Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para
Atendimento Educao de Jovens e Adultos?
3.1.3. O Saldo Remanescente do Fundo do Ensino

Fundamental FUNDEF
A partir da operao, em janeiro de 2007, do FUNDEB, precauo
especial h de se ter com a sobra financeira do extinto FUNDEF e seu
uso exclusivo no ensino fundamental.
Bem por isso, este Tribunal emitiu o seguinte Comunicado:
COMUNICADO SDG no 18/2007

O Tribunal de Contas do Estado de So Paulo comunica que, em
face de recente aprovao das regras sobre uso dos recursos do Fundo
do Ensino Bsico FUNDEB, os Municpios devem, a partir do re-
gistro financeiro de 31.12.2006, proceder rigorosa conciliao da
conta bancria FUNDEF, devendo os recursos remanescentes serem

aplicados, exclusivamente e em tempo breve, no ensino fundamen-
tal, sob pena de afronta Lei no 9.424, de 1996 e ao pargrafo nico
do art. 8o da Lei de Responsabilidade Fiscal.
So Paulo, 21 de Maio de 2007
Srgio Ciquera Rossi SDG
3.1.4. A educao e o ndice de Efetividade da Gesto Municipal

O i-Educ/TCESP - O ndice Municipal da Educao mede o resultado
das aes da gesto Pblica Municipal nesta rea por meio de uma srie de
quesitos especficos relativos Educao Infantil e Ensino Fundamental,
com foco em aspectos relacionados infraestrutura escolar. Este ndice
rene informaes sobre avaliao escolar, Conselho e Plano Municipal
de Educao, infraestrutura, merenda escolar, qualificao de professores,
transporte escolar, quantitativo de vagas, material e uniforme escolares.
A mdia geral apurada nos municpios jurisdicionados a este Tribunal
alcanou a faixa B+ (Muito Efetiva), distribuda da seguinte forma:
232 284 109 15 4
A B+ B C+ C
O gasto mdio anual por aluno da rede municipal atingiu a cifra de R$

8.608,00, o IEGM apontou que 76% dos municpios aplicaram algum pro-
grama de avaliao do rendimento escolar e que 91% das escolas possuem
laboratrios ou salas de aula com computadores para os alunos. Em com-
pensao, veio tona um nmero alarmante: 48% das prefeituras atrasa-
ram o envio do material escolar e s 11% entregaram o uniforme antes do
incio das aulas, sendo que 48% sequer o forneceram8.
3.2. No Aplicao do Mnimo Constitucional da Sade

Por fora constitucional, todo ano deve o Municpio aplicar, em
aes e servios da Sade, 15% da receita de impostos, prprios e
transferidos.
8 Artigo: Planejar preciso. Cristiana de Castro Moraes e Sidney Estanislau Beraldo. Outubro/2015.
Disponvel em http://www4.tce.sp.gov.br/sites/tcesp/files/downloads/20151006_-_artigo-planejar_e_
preciso.pdf. Acesso em 22.10.2015.
Foi isso o determinado na Emenda no 29, de 2000, que se ressentia

de lei complementar tipificando, de forma clara, o que vem a ser gasto
com sade, bem assim as normas de controle e fiscalizao desse mo-
delo de financiamento.
Afinal, esse diploma regulatrio vem a lume 11 (onze) anos depois,
em 13 de janeiro de 2012; eis a Lei Complementar no 141, que, entre v-
rios comandos, probe incluir, no mnimo constitucional, as seguintes
despesas:
P
agamento de aposentadorias e penses de servidores oriundos
da Sade;
P
essoal da rea de sade em atividade desviada da rea em ques-
to (ex: mdicos com funes administrativas no Gabinete do
Prefeito);
A
ssistncia sade que no atende ao princpio do acesso univer-
sal (ex: plano de assistncia mdica e odontolgica para servidores
pblicos, os ditos planos fechados);
M
erenda escolar e outros programas de alimentao, ainda que
executados em unidades do SUS;
S
aneamento bsico;
L
impeza urbana e remoo de resduos;
P
reservao e correo do meio ambiente;
A
es de assistncia social;
O
bras de infraestrutura, ainda que realizadas para beneficiar a
rede de sade (ex: asfaltamento e iluminao em frente a hospitais
e postos de sade).
es bancadas por receitas adicionais da Sade (ex: PAB; re-
A
munerao por servios produzidos; transferncias federais para
o Programa Sade da Famlia; auxlios federais e estaduais para
obras; multas de vigilncia sanitria; operaes de crdito; rendi-
mentos financeiros das contas do fundo municipal de sade).
Tal qual na Educao, os 15% incidem sobre toda a receita vin-
da de impostos, quer a diretamente arrecadada pela Administrao
Municipal (IPTU, ISS, ITBI, IRRF), quer a transferida pela Unio e
Estado (FPM, ITR, ICMS, IPVA, IPI/Exportao, ITCMD). De igual
modo, aplicam-se os 15% sobre a receita da dvida ativa tributria e a
de multas e juros por impostos atrasados.
Alm disso, e a partir da lei em comento, os 15% tambm incidiro so-

bre qualquer compensao financeira proveniente de impostos e trans-
ferncias constitucionais, tais como os recursos da Lei Kandir (Lei 87,
de 1996), o 1% de FPM recebido, adicionalmente, em dezembro de cada
exerccio (art. 159, I, d da CF), bem assim os auxlios semelhantes aos
recebidos, em 2009, pelos municpios (Medida Provisria no 462, de 2009).
Antes da Lei Complementar no 141, de 2012, este Tribunal fazia
certas glosas sobre a despesa contabilizada pelos Municpios, as quais,
por compatveis com a nova disciplina, devem ser mantidas; so elas:
S ubvenes federais e estaduais; repasses SUS (PAB, PSF); ren-
dimento financeiro das disponibilidades da Sade; multas da
Vigilncia Sanitria.
Eis aqui recursos diferentes da receita de impostos. Na qualidade de
adicionais, suplementares, tais ingressos devem ser afastados do total em-
penhado, no intuito de restar evidenciado o gasto bancado por impostos,
ou seja, a base sobre a qual se calcula o piso constitucional de 15%.
D espesas com pessoal em desvio de funo.
o caso de profissionais da Sade que esto atuando em outras re-
as do Municpio.
P lanos fechados de Sade para servidores.
Tal despesa contraria o princpio da universalidade e amplo acesso
de que trata o art. 198 da Constituio.
A quisies globais de bens e servios, que tambm servem a v-
rios outros setores da Administrao (ex.: material de escrit-
rio, limpeza, combustveis, reparos em viaturas).
Claro est aqui o desvio de finalidade. Para evitar a glosa total,
precisa a Sade local atestar sua prpria cota de recebimento; isso,
mediante carimbo e assinatura de servidor especialmente designado
pelo Responsvel da Sade (Secretrio, Diretor ou Coordenador).
D espesas empenhadas em dotaes estranhas s da Sade.
A distribuio dos crditos oramentrios proposta pelo Poder
Executivo e autorizada pelo Legislativo. Se a lei oramentria re-
partiu as dotaes entre os vrios setores de atuao municipal, no
cabe ao rgo do controle externo, sob posterior apelo do Municpio,
sancionar qualquer outra alocao oramentria. Nunca demais
dizer que tal lei tida a mais importante da Administrao Pblica.
Quota da Sade no parcelamento de dvida com encargos so-

ciais (INSS, FGTS e PASEP) quando, no ano de competncia, a
respectiva despesa foi tambm empenhada e apropriada no
mnimo constitucional.
Por bvio, um mesmo gasto no pode ingressar em dois exerccios:
o do empenho do encargo patronal e, depois, o do parcelamento da
dvida.
Limpeza urbana e remoo de resduos slidos (lixo); alimen-
tao e nutrio.
3.2.1. Cautelas na Gesto da Despesa com Aes e Servios

de Sade
As folhas salariais dos profissionais da sade devem ser rubrica-
das por todos os membros do Conselho Municipal de Sade (art.
6o, II das Instrues TCESP no 2, de 2008).
O recebimento de bens e servios deve ser atestado por servidor
especialmente designado pelo responsvel do rgo municipal da
Sade (Secretrio, Diretor ou Coordenador).
O balano patrimonial precisa destacar as disponibilidades das con-
tas bancrias da Sade (art. 50, I, da Lei de Responsabilidade Fiscal).
Todos os recursos da Sade devem ser movimentados por fundo
especial 9, mecanismo que, apesar de no dispor de personalidade
jurdica, deve possuir CNPJ prprio-matriz (Instruo Normativa
da Receita Federal do Brasil (no 1005, de 2010).
Nos termos da Lei no 12.438, de 6 de julho de 2011, o gestor local
do Sistema nico de Sade deve realizar audincia pblica tri-
mestral na respectiva Casa legislativa, apresentando relatrio que
demonstre: a) montante e fonte dos recursos aplicados; b) audito-
rias concludas ou iniciadas no trimestre; c) produo de servios
na rede assistencial prpria, contratada ou conveniada.
3.2.2. A Sade e o ndice de Efetividade da Gesto Municipal

De igual forma ao ndice Municipal de Educao (i-EDUC/TCESP),
o ndice Municipal da Sade (i-SADE/TCESP) mede o resultado das
9 Conforme Emenda Constitucional no 29, de 2000 e a Lei Complementar no 141, de 13 de janeiro de

2012.
aes da gesto Pblica Municipal neste tema por meio de uma s-

rie de quesitos especficos, com nfase nos processos realizados pelas
prefeituras relacionados Ateno Bsica, Equipe Sade da Famlia,
Conselho Municipal da Sade, atendimento populao para trata-
mento de doenas como tuberculose, hansenase e cobertura das cam-
panhas de vacinao e de orientao populao.
Tribunal alcanou a faixa B (Efetiva), distribuda da seguinte forma:
0 198 406 30 10
A B+ B C+ C
O gasto mdio anual por habitante chegou a R$ 746,72. O estudo

apontou que em 87% dos municpios constatou-se a presena de m-
dicos nas Equipes de Sade da Famlia e uma mdia anual de 1,7 con-
sultas por paciente. Chama a ateno, todavia, o fato de apenas 17%
dos locais de atendimento mdico-hospitalar apresentarem auto de
vistoria do Corpo de Bombeiros. O mais grave: o tempo de espera por
uma consulta com especialista atingiu 57 dias, em mdia10.
3.3. O Dficit Oramentrio

Em cada ano civil (exerccio financeiro), o resultado entre receitas
arrecadadas e despesas empenhadas , sem dvida, o mais importante
na avaliao financeira das esferas locais de governo. Pe-se aqui o re-
sultado da execuo oramentria.
Mediante o resultado oramentrio se v a oscilao da dvida que,
de longe, mais pesa nas finanas municipais: a de curto prazo, tambm
conhecida por dficit financeiro (diferena negativa entre haveres de cai-
xa - ativo financeiro- e dbitos de curta exigibilidade - passivo financeiro).
Com efeito, o supervit oramentrio gera sobra financeira que re-
duz aquele endividamento de curto prazo. Em sentido contrrio, o d-
10 Artigo: Planejar preciso. Cristiana de Castro Moraes e Sidney Estanislau Beraldo. Outubro/2015.
Disponvel em http://www4.tce.sp.gov.br/sites/tcesp/files/downloads/20151006_-_artigo-planejar_
e_preciso.pdf. Acesso em 22.10.2015.
ficit oramentrio aumenta, mais ainda, tal passivo, integrado, no mais

das vezes, por Restos a Pagar sem cobertura de caixa.
Ante o fato de a LRF induzir supervits para reduzir a dvida p-
blica, este Tribunal recusa dficits oramentrios, mesmo os de baixa
monta; isso, desde que carregue ainda a Fazenda significativo estoque
de Restos a Pagar sem cobertura monetria.
Assim sendo, esta Corte no mais se orienta pela margem de tole-
rncia de 10%.
Refora esse juzo negativo o fato de o Prefeito, ao longo do exer-
ccio, ter sido alertado sobre o dficit que se avizinhava e, nem assim,
cortar a despesa no obrigatria (art. 9o da LRF).
Todavia, um dficit oramentrio pode ser absolutamente lcito,
desde que amparado no supervit financeiro do exerccio anterior.
bem a isso o que se refere o art. 43, 1o, I, da Lei no 4.320, de 1964.
Desse amparo monetrio, h de se excluir as disponibilidades dos
regimes prprios de previdncia; tal excedente est absolutamente
vinculado; no pode, em hiptese alguma, bancar qualquer outra des-
pesa do Municpio (Lei no 9.717, de 1998 e art. 43, 1o da LRF).
3.3.1. Cautelas na Apurao do Resultado de Execuo

Oramentria
Fundamental a correta apurao do resultado de execuo ora-
mentria. Sob pena de ajuste por parte da Fiscalizao desta Corte,
deve a Administrao atentar para o que segue:
a. Haja vista o art. 71, I e II da Constituio, este Tribunal aprecia,
uma a uma, as entidades pblicas do Municpio, fazendo juzo
individual sobre Prefeituras, autarquias, fundaes e empre-
sas estatais. Nesse passo, o balano oramentrio e financeiro
da Administrao direta deve conter, apenas, os nmeros da
Prefeitura e Cmara.
b. A despeito do art. 38 da Lei no 4.320, o cancelamento de Restos
a Pagar no deve gerar uma receita oramentria fictcia, es-
critural, de papel; a boa tcnica recomenda que tal anulao
deva ser escriturada independente da execuo oramentria.
c. Mesmo que lquida e certa, no pode ser oramentariamente
contabilizada a receita que ainda no virou dinheiro no caixa
do Municpio (art. 35, I da Lei no 4.320, de 1964).
d. Em face da Portaria Interministerial no 163, de 2001, os repas-

ses a Cmaras de Vereadores, autarquias, fundaes e empre-
sas dependentes no mais oneram a despesa oramentria da
Prefeitura. De outro lado, essa transferncia, extra-orament-
ria, representa, sim, efetiva sada de dinheiro; uma reduo da
receita da Prefeitura. Vai da que esses repasses devem somar-
-se, como ajuste aditivo, despesa oramentria da Prefeitura.
e. vista do regime de competncia da despesa e a norma do pr-
vio empenho, no se pode empenhar despesas de pessoal de
dezembro no incio do ano seguinte (art. 35, II c.c. art. 60 da Lei
no 4.320, de 1964 e art. 18, 2o da LRF).
f. Como recomendao, a Municipalidade para melhorar o de-
sempenho da arrecadao e de eficincia na despesa, pode
valer-se das seguintes medidas:
Melhorar a arrecadao da dvida ativa, seja pela vida judicial
ou por meios prprios, mediante cobrana administrativa ou
protesto extrajudicial;
Renegociar os contratos beneficiados com a iseno da quota
patronal do INSS (20% da folha salarial);
Utilizar-se de Preges no lugar dos Convites;
Adotar procedimentos eficientes e atualizados de pesquisas
prvias de preos de mercado.
3.3.2. Frmula de Clculo do Resultado da Execuo

Oramentria
Evento Valor (R$)
Receita Arrecadada
(-) Cancelamento de Restos a Pagar
(-) Receitas que, de fato, no ingressaram no Caixa, mesmo que
lquida e certa a entrada no ano seguinte.
(-) Despesa Empenhada
(-) Transferncias financeiras a Cmaras de Vereadores, autar-
quias, fundaes e estatais dependentes
(-) Despesa de pessoal incorrida no ano examinado, mas somente
empenhada no exerccio seguinte (ex.: folha de pagamento de
dezembro, encargos patronais, 13o salrio)
(=) Resultado da Execuo Oramentria (supervit ou dficit)
3.4 . Insuficiente Pagamento de Precatrios Judiciais

Aps vrios alertas aos dirigentes municipais, este Tribunal, at
a edio da Emenda Constitucional no 62, recusava gestes que, em
cada ano civil, no pagavam o valor do ltimo mapa de precatrios do
Tribunal de Justia, os requisitrios de baixa monta e mais um dcimo
das pendncias judiciais constitudas em anos anteriores.
TC-2084/026/07 Prefeitura Municipal de Iracempolis Eduardo

Bittencourt Carvalho Parecer desfavorvel.
Tendo em vista que a administrao incorreu em franca violao
do primeiro paragrafo, do art.100, da Constituio Federal, ao deixar
de quitar os dbitos de precatrios segundo os ndices obrigatrios,
decidiu emitir parecer desfavorvel a aprovao das contas do execu-
tivo municipal.
TC2462/026/07 Prefeitura Municipal de Jambeiro Dr. Renato

Martins Costa.
Inobservncia do artigo 100, paragrafo primeiro, da Constituio
Federal e descumprimento da jurisprudncia desta Corte - no paga-
mento do mapa oramentrio de 2007 (rc 440.061,32) e tampouco de
10% do dbito contrado em exerccios anteriores (rc 8.216,13) -
A apresentao do oficio requisitrio apos o dia 1 de julho de 2006
no impede a incluso do precatrio no oramento elaborado em 2007
- considera-se o perodo requisitorial (02.07.2005 a 01.07.2006) e no a
data de recebimento do mapa oramentrio
Com a declarao de inconstitucionalidade da citada Emenda, foi

modulada a deciso no sentido de dar uma sobrevida ao regime es-
pecial de precatrios mediante o qual a proposta oramentria de-
ver conter, no caso do ento vigente regime, dotao em Sentenas
Judiciais para que entre os exerccios de 2016 a 2020 seja quitado o pas-
sivo judicial que lhe toca, mantendo a vinculao de percentuais m-
nimos da receita corrente lquida ao pagamento dos precatrios (art.
97, 2o do ADCT), bem como as sanes para o caso de no liberao
tempestiva dos recursos destinados ao pagamento de precatrios (art.
97, 10 do ADCT).
No caso do regime ordinrio, vigora o artigo 100 da Constituio

Federal, de tal modo que deveriam ser previstas dotaes orament-
rias para quitar os precatrios chegados at 1o de julho ltimo.
Sobre a questo, foi emitido o seguinte Comunicado:

O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO
COMUNICA a todos os jurisdicionados da esfera estadual e munici-
pal que em face da Deciso tomada pelo E. Supremo Tribunal Federal
devero ser adotadas medidas de planejamento cuidadoso para a
elaborao da proposta oramentria para o exerccio de 2016.
Tais cuidados devero prever as correspondentes dotaes ora-
mentrias para o resgate de precatrios judiciais. Segundo consta
da Deciso, ainda no publicada, o prazo de quitao do passivo
de precatrios judiciais de 5 (cinco) anos, a contar de janeiro de
2016 com o comprometimento mnimo de percentuais de 1 a 2% da
Receita Corrente Lquida, observando-se, tambm, o novo ndice de
correo que passa a ser o ndice de Preos ao Consumidor Amplo
Especial (IPCA-E).
O Tribunal de Contas do Estado abordar o tema nos eventos de seu
19o Ciclo de agentes pblicos conforme calendrio disponvel em sua
pgina eletrnica.
SDG, 26 de maro de 2015.
Srgio Ciquera Rossi
3.4.1. O Regime Normal, Ordinrio, de Pagamento de

Precatrios Judiciais
No sistema normal se sujeita a Administrao aos rigores do art.
100 da Constituio.
Ento, sob o regime ordinrio de precatrios, deve a Fazenda
Municipal, em cada ano, pagar o valor do ltimo mapa oramentrio e
mais os requisitrios de baixa monta.
E no h de alegar que aquele mapa do Tribunal de Justia
compareceu s depois de 1o de julho, ou seja, aps o prazo da
Constituio (art. 100, 1o). Assim visto tal pea apenas lembrete do
TJ sobre precatrios que adentraram Prefeitura ao longo do perodo
requisitorial (2 de julho at 1o de julho do ano subsequente). Por isso, o
que vale o perodo requisitorial dos dbitos judiciais; no a data de
recebimento do mapa oramentrio.
3.4.2. A Contabilizao dos Depsitos nas Contas Especiais do

Tribunal de Justia
Ante o fato de o esquema financeiro, extra-oramentrio, distorcer
o resultado de execuo oramentria e, tambm, em virtude de os de-
psitos para o Tribunal de Justia, sob hiptese alguma, retornarem
Prefeitura (art. 97, 5o do ADCT), por tais motivos, indica esta Corte
a contabilizao oramentria, devendo a entidade devedora empe-
nhar, liquidar e pagar em favor daquela Corte, onerando dotaes vin-
culadas a Sentenas Judiciais.
Falha relevante a de no contabilizar precatrios antigos; venci-
dos e no pagos. Eis um dos chamados esqueletos fiscais, ou seja, a
ocultao de passivo que distorce resultados patrimoniais e o basilar
princpio da evidenciao contbil (art. 83 da Lei no 4.320, de 1964).
Recomenda-se que disponha o Municpio de livro ou procedimen-
to de registro de precatrios contendo as seguintes informaes: data
do ajuizamento; data de recebimento/apresentao; nmero do preca-
trio; tipo da coisa julgada; nome do beneficirio; valor do precatrio e
data do trnsito em julgado.
3.5. Repasse Excessivo Cmara dos Vereadores

Incorre em crime de responsabilidade o Prefeito que Cmara
transfere mais do que possibilita a Constituio11. por isso que, nes-
te caso, aqui se emite parecer desfavorvel conta do Prefeito.
TC-2943/026/10 Prefeitura da Estncia Balneria de So

Sebastio Dr. Robson Marinho Parecer desfavorvel.
As contas da Prefeitura Municipal de So Sebastio merecem de-
saprovao, tendo em vista o descumprimento do limite mximo de
transferncia Cmara de Vereadores de 7,00%, em virtude do repasse
de soma equivalente a 7,24% das receitas tributrias ampliadas.
A propsito, a Autoridade Responsvel se justificou, defendendo a
incluso de valores referentes dvida ativa bem como da atualizao
monetria de impostos no cmputo da receita tributria ampliada.
No obstante, trata-se de um argumento invlido, visto que tais ele-
mentos no compe a referida receita.
11 2o do art. 29-A da Lei Maior.

Com efeito, conforme voto proferido pelo Eminente Conselheiro

Fulvio Julio Biazzi, no E. Tribunal Pleno de 29.04.09, relativo s contas
do Municpio de Caraguatatuba, TC-3283/026/06:
Anoto, a respeito dos argumentos apresentados pela Defesa, que
esta E. Corte no tem considerado vlida a apropriao das receitas da
dvida ativa e das multas e juros incidentes, bem como, da Lei Kandir,
para efeitos do clculo da transferncia de recursos ao Legislativo,
consoante jurisprudncia dominante e orientaes contidas na Nota
Tcnica SDG no 13 e na Nota Interativa SDG no 06. Isto porque, a norma
incidente (art. 29-A, inc. I, da CF/88), tem leitura restritiva, de tal modo
que no possibilita a incluso de valores que excedam previso do
5o do art. 153 e dos arts. 158 e 159 da CF/88; e, alm disso, quanto
dvida tributria e seus encargos, na verdade, se referem receita no
realizada de exerccios anteriores, e no propriamente daquele em re-
ferncia para verificao do limite destacado.
Por conseguinte, conforme a posio jurisprudencial desta E. Corte,
formada por diversos julgados, tais como os TC-2319/026/04, TC-
2309/026/04, TC-2831/026/05, TC-2157/026/04, TC-1036/026/05,
TC-3283/026/06, TC-3458/026/06 e TC-2418/026/07 entre outros,
verifica-se que se trata de falha que compromete as contas em exame.
Tambm, o Presidente da Cmara tem seu balano rejeitado, posto

que autorizou despesa superior ao freio constitucional.
E no se alegue que a Prefeitura limitou-se a transferir o tanto pre-
visto na lei oramentria; assim porque o oramento camarrio tem
rgido limite, conhecido logo no incio de cada exerccio, porquanto
baseado na receita do ano anterior.
Quanto barreira em anlise, o Congresso Nacional, em 23 de se-
tembro de 2009, editou a Emenda Constitucional no 58, de 2009, esta-
belecendo maior nmero de Vereadores por 24 estratos populacionais,
alm de reduzir o tamanho da despesa das Edilidades: dos 5 a 8% da
Emenda 25/2000 para os atuais 3,5% a 7% da receita tributria amplia-
da do Municpio:
Teto anterior Teto atual

Faixa de Habitantes
(EC 25/00) (EC 58/09)
At 100 mil 8% 7%
De 100 mil e um a 300 mil 7% 6%
De 300 mil e um a 500 mil 6% 5%
De 500 mil e um a 3 milhes 5% 4,5%
De 3 milhes e um a 8 milhes 5% 4%
Acima de 8 milhes 5% 3,5%
Segundo o IBGE (2007), nada menos que 5.312 municpios tm

populao inferior a 100 mil habitantes (95,47% do todo), cujas
Edilidades, j no ano de 2010, precisaram reduzir seus gastos legislati-
vos; de 8% para 7% da receita tributria ampliada do Municpio.
3.5.1. A Base deClculo do Repasse Cmara dos Vereadores

a Receita Tributria Ampliada do Municpio
Sobreditos percentuais incidem no apenas sobre os tributos arre-
cadados pelo prprio Municpio; tambm oneram os impostos transfe-
ridos pela Unio e Estado. Da que a base de apurao se chama receita
tributria ampliada:
Receita tributria prpria (IPTU, ISS, ITBI, IRRF, taxas

e contribuio de Melhoria)
(+) 100% das transferncias federais (FPM, ITR, IPI/Exportao, IOF/ouro)
(+) 100% das transferncias estaduais (ICMS, IPVA)
(+) 100% da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico CIDE
(=) Base sobre a qual se apura o limite da despesa legislativa
Da mesma forma, incorreta a agregao das seguintes receitas:

Dvida ativa tributria;
Multa e juros por impostos atrasados;
Provenientes da Lei Kandir;
Taxas e contribuies arrecadadas por entidades da Administrao
indireta.
bem assim, pois, ao se fazer leitura comparativa, o financiamen-

to da Educao se baseia na receita resultante de impostos (art. 212
da CF); salta aos olhos a amplitude, a elasticidade, a largueza de tal
parmetro, o que permite incluir no somente os impostos, mas, de
igual modo, os dele decorrentes (dvida ativa de impostos e multas por
atraso de recolhimento). Em tal hiptese, conforma-se, perfeio, o
princpio de que o acessrio acompanha o principal.
Diferente, a norma que ora interessa, a que limita a despesa da
Cmara (art. 29-A da CF), solicita leitura restritiva; nela se enunciam,
de modo terminativo, cabal, no exemplificativo, todas as receitas que
balizam os limites financeiros da Edilidade.
Assim, sob a padronizao nacional da receita pblica 12, a receita
da dvida ativa (cdigo 1930.00.00) compe item diverso da receita tri-
butria (cdigo 1100.00.00) e da receita de transferncias intergoverna-
mentais (cdigo 1720.00.00).
Toda essa linha de pensamento, por simetria, est tambm a justi-
ficar a no incluso da receita de multa e juros por impostos atrasados
e a provinda da Lei Kandir.
Alm disso, a despesa da Cmara no pode alcanar as taxas co-
bradas por autarquias municipais. De fato, a Constituio, no art. 168,
evidencia a funo provedora da Prefeitura, ou seja, os recursos da
Cmara saem, nica e to somente, do Caixa Central do Municpio;
jamais das entidades da Administrao indireta. Em face de sua espe-
cializao administrativa, autarquias no podem financiar a atividade
legislativa.
Sendo assim, resta claro que a Contribuio de Custeio do Servio
de Iluminao Pblica, a COSIP, no compe a base sobre a qual se
calculam os mnimos constitucionais da Educao e da Sade, reas
financiadas, em nvel obrigatrio, por receitas oriundas de impostos.
De todo modo, tal contribuio, para todos os efeitos se inclui na recei-
ta corrente lquida estatal (artigo 2o, IV, da Lei de Responsabilidade Fiscal).
3.6. Falta de Repasse Previdencirio

Quer destinada ao rgo municipal que administra o regime prprio
de previdncia, quer dirigida ao Instituto Nacional de Previdncia Social
12 Portaria Interministerial no 163, de 2001.

INSS, a falta de repasse das quotas patronais e funcionais aumenta,

consideravelmente, a dvida municipal; implica vrias e muitas sanes
aos Municpios e, no caso do no recolhimento da parcela dos segura-
dos, tipifica crime de apropriao indbita (Lei no 9.983, de 2000).
Sabido e consabido que boa parte da dvida consolidada municipal
tem a ver com confisso de dvidas patronais, sobretudo as de carter
previdencirio.
TC 1007/026/11 Prefeitura Municipal de Pirapora Dra. Cristiana

de Castro de Moraes Parecer desfavorvel
Com relao aos encargos sociais, a fiscalizao despertou aten-
o ao fato de que a Municipalidade no repassou a contribuio pa-
tronal devida em sua integralidade, deixando, inclusive, de repassar
contribuio retida dos servidores; e, igualmente, no cumpriu os par-
celamentos firmados aps a data de 31.12.03.
Tambm depe contra a regularidade das contas e o equilbrio fis-
cal, a falta de recolhimento de parcela dos encargos sociais, devida
Previdncia local; aqui, em maior gravidade, a anotao sobre a falta
de repasse de valor retido dos servidores local; aqui, em maior gravida-
de, a anotao sobre a falta de repasse de valor retido dos servidores.
Por tais motivos, eis mais um motivo para o parecer desfavorvel: o
no recolhimento previdencirio.
TC 1049/026/11 Prefeitura Municipal de Turiba - Dr. Sidney

Estanislau Beraldo Parecer desfavorvel.
Refiro-me ausncia de recolhimento pela Prefeitura dos en-
cargos sociais devidos ao Instituto de Previdncia do Municpio de
Turiba IPREMT.
Conforme apurado pela Fiscalizao, no houve o recolhimento das
contribuies funcionais referentes ao perodo de junho a dezembro (in-
clusive 13o salrio) de 2011, no montante de R$ 206.465,2912. Os valores
foram descontados dos servidores, porm, no repassados ao IPREMT13,
irregularidade, alis, que j havia sido apontada pela Fiscalizao do
Ministrio da Previdncia Social em relao a exerccios anteriores, con-
forme Despacho Decisrio DD MPS/SPP/DRPSP/CGACI no 147/11 de
18-10-2011 (anexado ao Expediente TC-9552/026/12, que acompanha
o processo TC-412/026/11, que cuida das contas de 2011 do Instituto de
Previdncia do Municpio de Turiba).
Igualmente grave a constante ausncia de recolhimento dos en-

cargos sociais patronais.
No exerccio de 2011, a Prefeitura deixou de recolher os valores re-
lativos ao perodo de junho a dezembro (inclusive 13o salrio) de 2011.
Ademais, como destacado pela Fiscalizao, j existiam parcelamen-
tos efetuados, relativos aos meses de novembro e dezembro (inclusi-
ve 13o salrio) de 2008, no valor total original de R$ 243.392,1314, e ao
perodo de junho de 2009 a maio de 2011, no valor total original de R$
1.134.260,7915.
Ainda de acordo com o informado pelo Ministrio da Previdncia
Social, muito embora o Municpio j possua Acordo de Cooperao
Tcnica para operacionalizao da compensao previdenciria
com o Regime Geral de Previdncia Social desde 13-08-2001, tal
compensao no est ocorrendo desde janeiro de 2010, tendo em
vista a falta de repasse dos valores das contribuies previdencirias
unidade gestora do RPPS. Com isso, o IPREMT deixou de receber,
no perodo de janeiro de 2010 a abril de 2011, a importncia de R$
67.647,11 a ttulo de compensao previdenciria do RGPS valor
esse que est bloqueado no Sistema COMPREV, aguardando a reno-
vao do CRP.
Observo que o valor apurado pelo Ministrio da Previdncia Social
com relao ausncia de repasses (funcional e patronal), no perodo
de janeiro/09 a abril/11, de R$ 1.297.393,4216.
Muito embora tivesse informado que iria sanar todos os valores em
aberto devidos ao IPREMT, a Municipalidade, notificada a apresentar
as providncias adotadas para a regularizao da situao, permane-
ceu silente (fl. 222).
Consoante farta jurisprudncia desta Corte, a falta de recolhimento
de contribuies ao rgo de previdncia local por si s determina a
reprovao dos demonstrativos, a exemplo do decidido nos autos do
TC-1937/026/08 e TC-11/026/0917.
Parcelamentos posteriores dessa lacuna, em regra, no solvem o

desacerto, conquanto, no ano de competncia, a omisso restou pa-
tente, fazendo aumentar a dvida municipal, o que, no futuro, compro-
mete o financiamento de programas governamentais.
Nesse sentido, foi decidido nos autos do TC 1732/026/12:

Acerca da falta de recolhimento de encargos patronais ao Regime
Geral de Previdncia Social, no valor de R$220.950,49, decorren-
tes de auxlio-doena e salrio-maternidade, bem como ao Regime
Prprio de Previdncia Social, na ordem de R$308.230,12, e as des-
pesas administrativas, no total de R$66.324,17, o posterior parce-
lamento dos dbitos realizado no exerccio seguinte no socorre
origem.
Por outro lado, tal procedimento, o de no recolher os encargos so-
ciais na data do vencimento, compromete oramentos futuros, ele-
vando a dvida consolidada, tendo em vista a incidncia de multas
e juros sobre os valores das parcelas, tal qual evidenciado no parecer
de primeira instncia.
assim que vem decidindo esta Corte, a exemplo do trecho do r. voto
proferido, em sesso de 09/04/2014 do E. Tribunal Pleno, no processo
TC-1024/026/1113.
Demais disso, a ausncia de recolhimento faz com que o Municpio

no obtenha o Certificado de Regularidade Previdenciria CRP, fican-
do impedido de receber transferncias voluntrias da Unio (convnios)
e emprstimos de instituies federais; nem a compensao financeira
entre os regimes de previdncia (Lei no 9.796, de maio de 1999).
No demais lembrar que a dvida previdenciria deve estar clara-
mente evidenciada no passivo patrimonial da Administrao; sem isso,
comparece outra falha relevante: a distoro dos resultados contbeis
e a no ateno a princpio hoje basilar: o da transparncia fiscal.
Quanto compensao entre os regimes prprio e geral de previ-
dncia, emitiu este Tribunal o seguinte Comunicado:
COMUNICADO SDG
O Tribunal de Contas do Estado de So Paulo alerta que, a teor
da Medida Provisria no 496, de 19 de julho de 2010, os entes estatais
com sistema prprio de previdncia devem apresentar ao regime de
13 (...) Com efeito, a evoluo das despesas municipais, invocada para justificar os atrasos nos re-
colhimentos devidos, o suscitado descompasso na entrada das receitas, bem como as demais
argumentaes ora repisadas j foram examinadas e rechaadas quando do exame da matria
em primeiro grau, no havendo inovaes nessa fase processual. Sobreleva reafirmar que o pos-
terior parcelamento da dvida, aps o encerramento do exerccio em apreo, tambm no bas-
tou para solver a falha. Este, inclusive, foi o posicionamento adotado nas contas dessa mesma
Municipalidade, referentes ao exerccio pretrito, bem como em outros processos analisados por
esse E. Plenrio, em situaes assemelhadas(...).
origem, at maio de 2013, informe dos benefcios concedidos desde 5

de outubro de 1988.
SDG, 4 de agosto de 2010
Srgio Ciquera Rossi
3.6.1. Compensao de Crditos Previdencirios

A compensao financeira de pretensos crditos tributrios sobre
as contribuies para a seguridade social pode ser efetuada pelo gestor
pblico, todavia nos termos e condies estabelecidos pela Secretaria
da Receita Federal do Brasil (art. 66, caput, da Lei no 9.383/91 c/c art.
89, caput, da Lei no 8.212/91) e pelas suas Instrues Normativas.
Para tanto, antes de o mandatrio municipal satisfazer, por conta
prpria, pretendidos crditos, deve o responsvel avaliar internamente
o cumprimento de resquisitos formais exigidos, bem como a apurao
exata do valor a ser compensado para posterior avaliao jurdica.
Ainda, dever prestar ateno s seguintes exigncias legais:
As contribuies sociais podem ser compensadas quando do pa-
gamento ou recolhimento indevido ou maior que o devido nos
termos e condies estabelecidos pela autoridade tributria (art.
89, caput, Lei no 8.212/91);
Somente exaes da mesma espcie podem ser compensadas
(art. 66, 1o, Lei 8.383/91; e,
O contribuinte estar sujeito multa isolada, aplicada em dobro,
com base nos parmetros legais, sobre o valor total do dbito in-
devidamente compensado, se comprovar falsidade da declarao
apresentada pelo sujeito passivo (art. 89, 10, Lei no 8.212/91).
No planejamento oramentrio, tal expectativa de direito (valores
a compensar) deve ser evidenciada no Anexo de Metas Fiscais que in-
tegrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias com a respectiva
metodologia e memria de clculo.
Dever, adicionalmente, fazer uso do procedimento administrati-
vo de consulta entidade arrecadadora, alm da possibilidade de se
socorrer, previamente, do Poder Judicirio e aguardar o trnsito em
julgado da deciso.
Todavia, se o desfecho no lhe for favorvel e a depender dos im-
pactos financeiros a ao fiscalizatria, efetuada pela autoridade tri-
butria sobre a compensao previdncia, realizada indevidamente
recair sobre o equilbrio das contas pblicas, podendo levar a sua re-
jeio, alm das medidas de apurao de responsabilidade sob a ala-
da do Ministrio Pblico Estadual.
Nesse sentido, foram as decises proferidas no autos dos TCs no
2005/026/12, 2637/026/10, 1453/026/11 e 1749/026/12, que resulta-
ram na emisso de parecer desfavorvel.
3.7. Superao do Limite da Despesa de Pessoal

Sob a Lei de Responsabilidade Fiscal, o Municpio, como um todo,
no pode gastar mais de 60% da receita com pessoal (art. 19, III), o que
abarca os seguintes objetos de gasto:
Vencimentos e vantagens fixas;
Obrigaes patronais (recolhimentos previdencirios, FGTS, PASEP);
Outras despesas variveis (horas extras, substituies, entre outras);
Aposentadorias;
Penses;
Contrataes por tempo determinado;
Salrio-Famlia dos servidores estatutrios;
Contratos de terceirizao de mo de obra;
Sentenas judiciais referentes a demandas trabalhistas;
Indenizaes e restituies de ndole trabalhista.
Mencionado diploma repartiu os 60% entre os Poderes estatais; no
Municpio, 54% para o Executivo e 6% para o Legislativo, calculados sobre
o denominador comum da LRF: a receita corrente lquida (art. 20, III).
Aquele percentual do Executivo tambm comporta as entidades da
Administrao indireta, ou seja, no h limites especficos para autar-
quias, fundaes ou estatais dependentes.
Em caso de excessos por parte dos entes descentralizados, pode o
Alcaide propor, na Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO, barreiras es-
pecficas para eles.
A despesa de pessoal apurada quadrimestralmente; em abril,
agosto e dezembro, mostrando-se os percentuais no relatrio de ges-
to fiscal (art. 22 da LRF).
Ultrapassado o especfico limite, cada Poder estatal dispe de 8
(oito) meses para o ajuste, seja pelo aumento da receita ou pela re-
duo da despesa laboral segundo os procedimentos enunciados na
Constituio (corte de 20% dos cargos em comisso; exonerao de ser-

vidores no estveis, entre outras medidas dispostas no 3o do art. 169).
O prazo poder ser duplicado no caso de crescimento real baixo ou
negativo do Produto Interno Bruto (PIB) nacional, regional ou estadu-
al por perodo igual ou superior a quatro trimestres, assim entendido
quando a variao real acumulada for inferior a 1% (um por cento) no
perodo correspondente aos quatro ltimos trimestres14.
Nesse diapaso, afigura-se mais um motivo de parecer desfavor-
vel: a no reconduo, em 2 (dois) quadrimestres, da despesa de pes-
soal, caso no ocorra a duplicao do prazo em razo da hiptese de
baixo crescimento do PIB.
TC-2751/026/03 Prefeitura Municipal de Alvares Machado Dr.

Fulvio Julio Biazzi - Parecer desfavorvel.
As presentes contas apresentam vicio capital, ou seja, a realizao
de despesas com pessoal (54,94%), alm do limite imposto pela lei n-
mero 101/00. Tal fato perdura desde 2001, agravado pela falta de toma-
da de providncias para reconduo dos dispndios aos nveis aceit-
veis. Ainda, no perodo foi conhecido reajuste salarial aos servidores,
de forma vedada pelo art. 23 da Lrf..
Parecer desfavorvel a aprovao das contas da prefeitura.
TC-1719/026/01 Prefeitura Municipal de Fartura Dr. Edgard

Camargo Rodrigues Parecer desfavorvel.
(...) Bem como do elevado gasto com pessoal, ultrapassando o li-
mite imposto pelo artigo 20, inciso III, B da Lei de Responsabilidade
Fiscal, decidiu emitir parecer desfavorvel a aprovao das contas do
prefeito do municpio de Fartura, relativas ao exerccio de 2001.
Essa elasticidade, de 8 (oito) meses, no vale em ano de eleio;
aqui, as sanes legais aplicam-se de imediato15, o que tambm justifi-
ca a recusa da conta por parte deste Tribunal.
14 Artigo 66 da LRF.
15 Tais sanes referem-se ao impedimento de o Municpio receber transferncias voluntrias da
Unio e do Estado, obter garantias e contrair emprstimos ou financiamentos (art. 23, 3o, LRF).
No bastasse isso, fica o Prefeito sujeito multa equivalente a 30% de seus vencimentos anuais
(art. 5o, IV da Lei no 10.028, de 2000).
3.7.1. Frmula de apurao da Despesa de Pessoal

Tal mtodo se expressa no seguinte Comunicado:
COMUNICADO SDG no 32, de 2010

O Tribunal de Contas do Estado de So Paulo comunica que,
visando uniformizao ao modelo de relatrio de gesto fiscal da
Secretaria do Tesouro Nacional STN, o clculo da despesa de pes-
soal, a partir do exerccio de 2.011, obedecer ao contido na Portaria
STN no 249, de 2010:
DESPESA
LIQUIDADA NOS
DESPESA COM PESSOAL
12 LTIMOS
MESES (R$)
DESPESA BRUTA COM PESSOAL (I)
Pessoal Ativo (remunerao + encargos sociais e

contribuies patronais recolhidas Previdncia
(INSS ou RPPS).
Pessoal Inativo e Pensionistas
Outras Despesas de Pessoal decorrentes de Con-

tratos de Terceirizao (art.18, 1o, LRF)
DESPESAS NO COMPUTADAS (art. 19, 1o, LRF) (II)

Indenizao por Demisso e Incentivos Demis-
so Voluntria
Decorrentes de Deciso Judicial
Despesas de Exerccios Anteriores
Inativos e Pensionistas com Recursos Vinculados (*)
DESPESA LQUIDA COM PESSOAL (III) = (I) (II)
(*) o valor lanado no pode nunca superar o das contribuies e

o das receitas diretamente arrecadadas pelo fundo ou entidade que
opera o sistema prprio de previdncia.
SDG, 1o de outubro de 2010
Srgio Ciquera Rossi
3.8. Incorreta Aplicao da Receita com Multas de Trnsito

Desde que integrado ao Sistema Nacional de Trnsito, o Municpio
arrecada multas, devendo aplic-las nas hipteses do art. 320 do
Cdigo de Trnsito Brasileiro:
Art. 320. A receita arrecadada com a cobrana das multas de trnsito

ser aplicada, exclusivamente, em sinalizao, engenharia de trfe-
go, de campo, policiamento, fiscalizao e educao de trnsito.
Pargrafo nico - O percentual de cinco por cento do valor das multas
de trnsito arrecadadas ser depositado, mensalmente, na conta de fun-
do de mbito nacional destinado segurana e educao de trnsito.
Eis mais uma obrigatria vinculao da receita municipal; seu no

cumprimento enseja o desvio de finalidade combatido no pargrafo
nico, art. 8o da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Deve a Administrao aplicar no somente o valor arrecadado no
exerccio, mas, de igual modo, os saldos residuais do ano anterior, devida-
mente corrigidos pelos ganhos financeiros da conta bancria vinculada.
4. AS VEDAES DE LTIMO ANO DE MANDATO
4.1.Vedaes da Lei de Responsabilidade Fiscal

4.1.1. No Cumprimento do art. 42 da Lei de
Responsabilidade Fiscal
Assim dispe tal dispositivo:
Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20,

nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao
de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele,
ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que
haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.
Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa se-
ro considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar
at o final do exerccio.
Vai da que, no derradeiro ano de mandato, deve o Prefeito quitar

despesas empenhadas e liquidadas entre maio e dezembro ou, ao me-
nos, reservar dinheiro para que assim o faa o sucessor.
Descumprir tal norma remete o gestor ao art. 359-C do Cdigo

Penal. Vai da que recusa o Tribunal conta que, naqueles 8 (oito) lti-
mos meses, revele crescimento da despesa lquida a pagar (dbitos de
curto prazo menos disponibilidades de caixa).
Dito de outro modo, tal aumento revela que, nos dois ltimos qua-
drimestres do mandato, fez-se despesa sem lastro de caixa, transferin-
do-se mais dvida ao prximo mandatrio.
Em suma, assim esta Corte apura o art. 42 da Lei de Responsabilidade
Fiscal:
PARA O PRIMEIRO PERODO (POSIO EM 30 DE ABRIL)

Empenhos a Pagar e Restos a Pagar (liquidados)
(-) Disponibilidades de Caixa (Caixa e Bancos)
(+) Reservas financeiras do regime prprio de previdncia e valores
atrelados a retenes extra-oramentrias (depsitos, consignaes)
(=) Dvida Lquida de Curto Prazo em 30 de abril
PARA O SEGUNDO PERODO (POSIO EM 31 DE DEZEMBRO)

Restos a Pagar (liquidados)
(-) Disponibilidades de Caixa
(+) Reservas financeiras do regime prprio de previdncia e valores
atrelados a retenes extra-oramentrias (depsitos, consignaes)
(=) Dvida Lquida de Curto Prazo em 31 de dezembro
Caso a dvida de 31.12 seja maior que a de 30.4, depreende-se que,

nos dois quadrimestres, houve despesa liquidada sem cobertura de
caixa, em afronta ao art. 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Ao contrrio, na manuteno ou na queda da sobredita dvida, res-
ta patente que, nos 8 meses, as despesas liquidadas contaram com dis-
ponibilidade monetria, em atendimento norma em apreo.
Em sntese, a anlise do art. 42 da LRF leva em conta o que segue:
Tal preceito alcana, somente, despesas empenhadas e liquidadas
nos oito ltimos meses do mandato e, no, os compromissos que
se realizaro, fisicamente, somente nos anos seguintes16.
16 De fato, um dos principais consultores legislativos no processo de discusso da LRF, o Prof. Wder de
Oliveira, assim sustenta: se estivermos falando de obra plurianual, ou seja, que deva ser objeto de
alocao de recursos em mais de um oramento anual, o Prefeito no estar obrigado a prover em
recursos financeiros para pagar a parcela da obra que ser executada com dotao do oramento
seguinte (in: O artigo 42, a assuno de obrigaes no final de mandato e a inscrio Restos a
Pagar. Braslia, 2000, disponvel no site www.federativo.bndes.gov.br).
Da disponibilidade de caixa so excludos os dinheiros estrita-

mente vinculados: os do regime prprio de previdncia e os rela-
tivos a dbitos extra-oramentrios (depsitos de terceiros, consig-
naes, dbitos de tesouraria, entre outros);
O cancelamento de empenhos aptos a pagamento (liquidados)
prtica absolutamente irregular; distorce os fundamentais resul-
tados contbeis e, se feito, enseja retificaes da Fiscalizao e,
talvez, parecer desfavorvel desta Casa.
TC-1691/026/12 Prefeitura Municipal de Cubato Dra. Cristiana

A fiscalizao apura que se no ocorresse cancelamentos de em-
penhos liquidados no valor de R$ 72.243.253,60, a insuficincia finan-
ceira passaria a ser de R$79.749.258,49, entendendo que houve des-
cumprimento do art. 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Conforme visto anteriormente em 28 de dezembro de 2012, o
Executivo cancelou empenhos liquidados na seguinte conformida-
de...:
Destaca que o procedimento afronta os termos do alerta contido no
Comunicado SDG no 40/2012, publicado no DOE de 22/11/2012, item 3:
COMUNICADO SDG no 40/2012
O Tribunal de Contas do Estado de So Paulo, na continuidade da
misso pedaggica que se imps, alerta os atuais Prefeitos quanto s pro-
vidncias e cautelas financeiras para este trmino de mandato executivo:
...
3- Em hiptese alguma, haver cancelamento de dbitos j liqui-
dados (Empenhos ou Restos a Pagar), vez que isso tipifica fraude contra
balanos e credores.
A fiscalizao apura que se no ocorresse cancelamentos de empe-
nhos liquidados no valor de R$ 72.243.253,60, a insuficincia financei-
ra passaria a ser de R$79.749.258,49, entendendo que houve descum-
primento do art. 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Determino, margem do parecer, a expedio de ofcio ao
Executivo Municipal, com recomendaes para que:
(...) observe a legislao fiscal pertinente s determinaes dirigi-
das ao ltimo ano de mandato, notadamente quanto manuteno de
disponibilidades financeiras para a quitao das despesas contradas e

despesas com publicidade.
TC-1634/026/12 Prefeitura Municipal de Sumar Substituto de

Conselheiro Dr. Valdenir Antonio Polizeli Parecer desfavorvel
E, tendo em vista a infringncia ao disposto no artigo 42 da LRF, com
a inscrio em restos a pagar de despesas realizadas nos dois ltimos qua-
drimestres do exerccio, o que pode caracterizar incidncia do estabeleci-
do no artigo 359-C do Cdigo Penal, determino que, esgotado o prazo para
apresentao de pedido de reexame, peas dos autos sejam encaminha-
das ao Ministrio Pblico Estadual para as providncias de sua alada.
Outra ao inconveniente a de transferir Restos a Pagar para o
passivo de longo de prazo: o permanente. assim porque tais re-
sduos so de curtssima exigibilidade; nada tm de longo prazo,
alm de j no mais dependerem de autorizao legislativa para
pagamento (art. 105, 3o, da Lei no 4.320, de 1964).
E m face de sua previsibilidade, as despesas continuadas, fre-
quentes, corriqueiras, no geradas, propriamente, entre maio e
dezembro17, precisam, bvio, de suporte de caixa. Do contrrio,
estaria sancionada afronta a fundamento de responsabilidade fis-
cal, validando-se empenhos sem cobertura financeira e, da, mais
dvida para o mandatrio seguinte. De mais a mais, gestores irres-
ponsveis reservariam numerrio para as novas despesas, aque-
las contratadas entre maio e dezembro do ltimo ano, deixando
descobertas as geradas em poca pretrita, s quais, vale ressaltar,
tm maior vulto; relacionam-se operao e manuteno da m-
quina pblica18.
Diante de tudo isso, aqui se recomenda que, deficitria em 30 de
abril do ltimo ano de mandato, recuse a Prefeitura despesa nova;
isso, para que possa monetariamente suportar os gastos preexistentes,
17 Ex.: folha de pagamento, encargos patronais, contratos de terceirizao de servios municipais.

18 As LDO da Unio interpretam artigos polmicos da Lei de Responsabilidade Fiscal, orientando r-
gos e entidades federais, sem embargo de subsidiar a doutrina e a jurisprudncia, tendo em vista a
excelente qualidade dos oramentistas que, de h muito, ocupam postos efetivos em Braslia. Nesse
contexto, determina o art. 102, nico da LDO da Unio para 2012 que h de haver, sim, suporte
financeiro para as despesas preexistentes aos dois ltimos quadrimestres do mandato, desde
que aptas a pagamento, ou seja, j liquidadas.
da no transferindo mais dvida ao prximo gestor. Para tanto, deve a

Administrao valer-se da limitao de empenho19 e de rigorosa plani-
ficao de caixa20.
Vale esclarecer que o advento das Normas Brasileiras de Conta
bilidade Aplicadas ao Setor Pblico (NBCASP) em nada influen-
cia a metodologia de apurao levada a efeito na apreciao das
Contas de Prefeituras, mesmo porque as citadas normas enfocam
principalmente a correta evidenciao dos componentes patrimo-
niais, at ento desconsiderados nos registros contbeis ou desa-
tualizados.
As novas alteraes contbeis determinam o reconhecimento das
variaes patrimoniais pelo regime da competncia, visando garantir
o reconhecimento de todos os ativos e passivos das entidades que in-
tegram o setor, conduzindo a contabilidade do setor pblico brasileiro
aos padres internacionais, a fim de ampliar a transparncia sobre as
contas pblicas.
A situao agrava-se a partir do momento que a Prefeitura cien-
tificada por meio do Processo de Acompanhamento da Gesto Fiscal,
processada pelo Sistema AUDESP, cujos alertas automticos avaliam a
situao de disponibilidade/indisponibilidade financeira mensalmen-
te a partir do ms de abril do ltimo ano de mandato.
Nesse sentido, foram as decises proferidas nos TCs 1979/026/12,
1859/026/12, 1881/026/12, 1763/026/12, 1788/026/12, 1996/026/12 e
1658/026/12.
TC - 1979/026/12:
Motivou o parecer desfavorvel o descumprimento do artigo 42 da
Lei de Responsabilidade Fiscal, haja vista a ausncia de disponibilidade
financeira, em 31/12/12, para fazer frente s despesas contradas nos
dois ltimos quadrimestres do mandato.
Sobre esse descompasso financeiro, ressalte-se que a Prefeitura foi
alertada por 08 (oito) vezes e, mesmo assim, no adotou medidas neces-
srias no sentido da sua conteno
19 Art. 9o da Lei de Responsabilidade Fiscal.

20 Art. 8o da LRF e art. 47 a 50 da Lei no 4.320, de 1964.
....................................................
De plano, importante consignar que efetivamente ocorreu o descum-
primento do artigo 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal, considerando
que ao final do exerccio foi apurada iliquidez deR$ 718.895,001, en-
quanto que em 31/04/12 havia iliquidez de R$ 321.437,35.
Nessa linha de entendimento no h como acatar os argumentos re-
cursais no sentido de que as novas regras contbeis influenciam a me-
todologia de apurao para fins do cumprimento do artigo 42 da Lei
101/00.
..........
Diante do exposto e acolhendo as unnimes manifestaes de ATJ,
sua Chefia, MPC e de SDG, voto no sentido do NO PROVIMENTO do
Pedido de Reexame das contas da Prefeitura Municipal de ... rela-
tivas ao exerccio de 2012, mantendo-se inalterados os termos do r.
Parecer de fls. 219/220
TC- 1658/026/12:
No h como acolher as razes de recurso interpostas pelo
Recorrente.
A despeito do Municpio ter alcanado as metas constitucionais pre-
vistas para o ensino, sade, ou ter observado outros limites fiscais, con-
sidero que esses so pontos importantes na anlise das contas, contudo,
avaliados de forma autnoma e independente entre si.
Bem por isso, avalio que o exame do art. 42 da LRF comporta anlise
objetiva, qual seja, aumento ou no da indisponibilidade lquida, mar-
cada pela contratao de despesas que no poderiam ser cobertas pelo
saldo financeiro existente.
E esse o quadro apresentado pela fiscalizao, na medida em que o
Municpio apresentava liquidez financeira em 30.04, no montante de R$
5.917.352,83; e, ao contrrio, iniciado o perodo demarcado pelos dois
ltimos quadrimestres/12, em 31.12.12 fixou uma indisponibilidade de
R$ 956.353,15.
Sendo assim, a Origem desrespeitou regra fiscal bsica do ltimo
ano de mandato, ao proceder a contratao de despesas superiores
capacidade de pagamento do perodo.
Realo que, enquanto as questes relativas dficits de execuo

financeira e oramentria so avaliados nos termos da jurisprudn-
cia dominante, que evolui na medida das discusses travadas, aqui
a mcula pela falta de cumprimento do artigo 42 da LRF decorre de
imposio legal, devendo sua anlise ser efetuada, como dito, de for-
ma objetiva.
Acreso que esta , passados 12 (doze) anos at ento da edio da
Lei de Responsabilidade Fiscal, a quarta oportunidade em que o tema
medido nesta Corte porque incide exatamente junto ao trmino de
mandato dos Gestores Municipais (2000, 2004, 2008 e 2012).
Assim, transcorrido todo esse tempo e discutida a matria, natu-
ral que a construo jurisprudencial evolua a ponto de entender que
a falha grave e comporta a rejeio das contas, uma vez que houve
temporada suficiente para que a Administrao Pblica tenha se ha-
bituado cultura da gesto fiscal transparente e responsvel, mesmo
porque, a falta de observncia ao dispositivo implica em capitulao
de ordem penal.
Assim, diante dos elementos constantes nos autos e, entendendo que
as razes interpostas no conduziram reverso do juzo emitido, voto
pelo no provimento do Pedido de Reexame, a fim de manter a r. de-
ciso proferida pela E. Primeira Cmara.
Registre-se que o alerta evidencia o dolo do Chefe do Executivo, vez

que, a partir do momento que mesmo cientificado, no adota provi-
dncias no sentido de contingenciar despesas nos termos do artigo 9o
da Lei de Responsabilidade Fiscal e poder, caso a Edilidade confirme
o parecer desfavorvel do Tribunal, torn-lo inelegvel nos termos da
Lei Federal no 64/90.
4.1.2. Aumento da Despesa de Pessoal nos ltimos 180 dias

do Mandato (Art. 21, Pargrafo nico da LRF)
A Lei de Responsabilidade Fiscal tambm apresenta outra restrio
de fim de mandato:
Art. 21. nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da des-
pesa com pessoal e no atenda:
Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte
aumento da despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias

anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou r-
go referido no art. 20.
Entre 5 de julho e 31 de dezembro do ltimo ano de gesto, no

pode o Prefeito editar ato que aumente a despesa de pessoal. Nesse
rumo, a Lei no 10.028, de 2000, responsabiliza o gestor que comete o
desvio (art. 359-G do Cdigo Penal), contexto que justifica o parecer
desfavorvel desta Casa de Contas.
Dessa vedao escapam aumentos derivados de atos editados an-
tes de 5 de julho; eis alguns exemplos:
A concesso de vantagens pessoais advindas dos estatutos de ser-

vidores (anunios, quinqunios, sexta-parte);
O abono concedido aos profissionais da educao bsica para que
se atenda Emenda Constitucional no 53, 2007 (60% do FUNDEB
para aquele profissional);
A reviso geral anual (art. 37, X da CF), derivada de lei local ante-
rior a 5 de julho;
C ontratao de pessoal para o atendimento de convnios antes
assinados;
C umprimento de decises judiciais.
Ao demais, h de se enfatizar que, sob a LRF, a despesa de pessoal

sempre um nmero percentual, obtido do confronto de 12 meses desse
gasto com 12 meses de receita corrente lquida. Ento, incrementar tal
dispndio o mesmo que elevar sua taxa face verificada no ms que
precede os 180 dias da norma: o de junho.
De toda sorte e por medida de cautela, recomenda-se que, nos lti-
mos 180 dias, um inevitvel aumento do gasto laboral seja compensa-
do, de pronto, com cortes em outras rubricas de pessoal (ex.: contrata-
o temporria de motoristas de ambulncia compensada, de imedia-
to, pelo corte, parcial ou total, de horas extras e de certas gratificaes
funcionais).
Considerando o Poder Executivo Municipal, o seguinte exemplo
mostra uma invivel admisso no ms de outubro, mesmo sob a leitura
percentual admitida nesta Casa de Contas:
Perodo do ano Taxa Despesa

Obs.:
eleitoral de Pessoal/RCL
Ms anterior aos 180 dias da

Ms-base (junho) 51%
vedao; ms de referncia.
vista de contratao em outubro, o

Ms anterior ao da
49% gestor se mira na taxa de pessoal do
contratao (setembro)
ms anterior.
Ms posterior ao da Ms no qual se avalia o impacto

51,5%
contratao (novembro) financeiro da nova despesa de pessoal
4.1.3. Emprstimos e Financiamentos

No ltimo ano de mandato, o Prefeito no pode contratar operao
de crdito por antecipao da receita oramentria, as chamadas ARO
(art. 38, IV, b da LRF). De acordo com Lei de Crimes Fiscais (Lei n
10.028/2000), que introduziu no Cdigo Penal o art. 359-A, tal conduta
constitui crime sujeito recluso de um a dois anos.
De curto prazo, tais emprstimos, de ndole extra-oramentria,
so para cobrir insuficincias de caixa, ou seja, falta de dinheiro para
despesas realizadas, vindo isso denotar m planificao financeira.
Quanto s operaes normais de crdito, de carter oramentrio,
a Resoluo Senatorial no 3, de 2000 impede-as 180 dias antes do tr-
mino do mandato executivo.
4.1.4. Superao dos limites da Despesa de Pessoal

e da Dvida Consolidada
Na hiptese de o gasto de pessoal ou a dvida de longo prazo
(consolidada), um ou outra ultrapassar seu prprio limite, a Lei de
Responsabilidade Fiscal, nos art. 23 e 31, faculta perodo de ajuste: de
dois quadrimestres para o gasto laboral; de trs quadrimestres para a
dvida fundada ou consolidada 21.
S depois disso que se aplicam as sanes administrativas e pes-
soais: corte de transferncias voluntrias vindas de outros entes fede-
rados, bem assim a vedao de emprstimos, financiamentos e garan-
tias, alm de uma robusta multa ao ordenador de despesa; 30% de seus
vencimentos anuais (LRF, art. 23, 3o e art. 31, 1o e 2o).
21 Dvida superior a doze meses (art. 98 da Lei no 4.320, de 1964 e art. 29, I da LRF).
Contudo, aqueles prazos de ajuste no so concedidos no ltimo

ano de mandato; aqui, as sanes so imediatas; acontecem a partir
do 1o quadrimestre do ano de eleio (LRF, art. 23, 4o e art. 31, 3o).
Em outras palavras e desde que, em abril de certo ano eleitoral, a
Prefeitura tenha gasto, com pessoal, mais de 54% da receita corrente
lquida, a partir daquele ms j se aplicam as antes mencionadas pe-
nalidades, sem embargo de possvel parecer desfavorvel desta Corte.
Assim, devem os Prefeitos atentar, rigorosamente, para a evoluo
da despesa com pessoal e da dvida de longo prazo (consolidada), visto
que, em ano de eleio, inexiste o perodo de reconduo franqueado
nos demais perodos do mandato.
4.2. Vedaes da Lei Eleitoral (Lei no 9.504, de 1997)

4.2.1. Reviso Geral da remunerao dos servidores
Para a Constituio, a reviso geral remuneratria, no mbito de
cada Poder, sempre anual; deve acontecer na mesma data e sem dife-
renciao de ndices, o que abrange, de forma igual, servidores e agen-
tes polticos. o art. 37, X.
Tendo em conta que sobredito dispositivo se refere a ndice e a
anualidade, deduz-se que a reviso geral anual para repor a inflao
dos doze meses anteriores, recuperando o poder de compra de salrios
e subsdios. Assim, reviso ou reajuste nada tm a ver com aumento
real: o que se d acima da inflao.
Por outro lado, o diploma que ora interessa, a Lei Eleitoral, assim
probe:
Art. 73
VIII - fazer, na circunscrio do pleito, reviso geral da remunerao
dos servidores pblicos que exceda a recomposio da perda de seu
poder aquisitivo ao longo do ano da eleio, a partir do incio do
prazo estabelecido no art. 7o desta Lei e at a posse dos eleitos (des-
tacamos).
Pode-se da concluir que essa reviso geral no a mesma que figu-

ra na Lei Maior; no se refere anualidade de doze meses, mas, sim,
perda aquisitiva ao longo do ano da eleio.
A rigor e desde que concedida nos 180 dias anteriores eleio, o

reajuste da Lei Eleitoral s capta a inflao a partir de 1o de janeiro do
ano de eleio e, no, a variao inflacionria dos 12 meses anteriores.
Vai a um exemplo: na recomposio salarial em maio de ano elei-
toral, o ndice s agrega a inflao de janeiro a abril de tal exerccio e,
no, a oscilao do custo de vida de maio do ano anterior a abril do ano
corrente (12 meses).
Com efeito, o Tribunal Superior Eleitoral decidiu que observem o
disposto no art. 73, inciso VIII da Lei 9.504/97. licita a reviso da re-
munerao, no ano das eleies, quando destinada a afastar os efeitos
da inflao do perodo ano em curso (processo administrativo no
19.590 Classe 19a Distrito Federal).
Nessa mesma linha, o Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo im-
pugnou reajuste concedido por certo Municpio, tendo em mira que,
verificado aps o prazo da Lei no 9.504/97, o ndice, de 5,5%, superava
a perda inflacionria havida ao longo do prprio ano de eleio.
Em tal deciso, assim diz o TRE-SP: registre-se, ainda, que o man-
damento constitucional descrito no art. 37, inc. X, da CF, faz expressa
remisso legislao ordinria, que, no caso, a Lei 9.504/97, por meio
do artigo 73, inc. VIII, razo pela qual no prospera a alegao de
conflito entre estes artigos (v. Acrdo no 161.989).
4.2.2. Despesas de Publicidade e Propaganda

Trs meses antes da eleio esto proibidos gastos com publicidade
institucional, o que abrange a propaganda de atos, programas, obras,
servios e campanhas governamentais Nisso h, contudo, ressalvas:
Situao de urgente necessidade, reconhecida pela Justia Elei
toral;
Propaganda de bens e servios produzidos por empresas estatais,
sujeitos concorrncia de mercado.
bem isso o que diz o art. 73, VI, b da Lei no 9.504, de 1997:
Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, as

seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades
entre candidatos nos pleitos eleitorais:
VI - nos trs meses que antecedem o pleito:
b) com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham
concorrncia no mercado, autorizar publicidade institucional dos
atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos

federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da
administrao indireta, salvo em caso de grave e urgente necessida-
de pblica, assim reconhecida pela Justia Eleitoral.
Ainda, a Lei Eleitoral quer que, ao longo de todo o ano eleitoral,

as despesas de publicidade do primeiro semestre no ultrapassem a
mdia dos gastos no primeiro semestre dos trs ltimos anos que an-
tecedem o pleito.
Art. 73. So proibidas .........:

VII - realizar, no primeiro semestre do ano de eleio, despesas com
publicidade dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais,
ou das respectivas entidades da administrao indireta, que exce-
dam a mdia dos gastos no primeiro semestre dos trs ltimos anos
que antecedem o pleito; (Redao dada pela Lei no 13.165, de 2015)
No intento de haver controle dessas proibies, o Tribunal de

Contas do Estado de So Paulo, mediante Comunicado, recomenda
que as Prefeituras identifiquem, em especficas atividades program-
ticas, as despesas com publicidade e propaganda:

O Tribunal de Contas do Estado de So Paulo, na sua misso de
orientar seus jurisdicionados, alerta sobre a necessidade de ob-
servncia aos seguintes dispositivos constitucionais e legais:
.......................
.......................
No escopo do controle trienal exigido pelo art. 73, VI, b e VII da
Lei Eleitoral, salutar a alocao, na lei oramentria, de especficas
atividades programticas: uma para gastos de propaganda; outra
para despesas de publicidade institucional.
SDG, 3 de agosto de 2011
Srgio Ciquera Rossi
Recomenda-se tambm que sejam diferenciadas as despesas com

publicidade legal, tambm dita como publicidade obrigatria ou pu-
blicao de atos oficiais, destinadas a divulgao de balanos, atas,
editais, decises, avisos, com o objetivo de atender a prescries legais
(publicao do Relatrio e Demonstrativos da Lei de Responsabilidade

Fiscal, publicao de Leis e Decretos, Portarias de Nomeaes, Editais
de Licitaes, dentre outros). Tais dispndios no entram no cmputo
das despesas com publicidades proibidas no citado dispositivo legal.
Na prtica, o no atendimento s recomendaes aqui aludidas
tem resultado na emisso de parecer desfavorvel por descumprimen-
to s regras da legislao eleitoral e ainda pela no comprovao dos
gastos efetuados com propaganda ou com publicidade institucional.
Nesse sentido, foram as decises proferidas nos TCs 1881/026/12,
1996/026/12, 1658/026/12
TC-1881/026/12
E, quanto aos gastos com publicidade realizados no exerccio, ob-
serva que tambm o recorrente no trouxe os correspondentes do-
cumentos que possam rever a situao caracterizada no artigo 73,
VI, b// da Lei 9.504/97.
Posto isso, manifesta-se pelo conhecimento e no provimento do apelo.
4.2.3. Distribuio Gratuita de Bens, Valores ou Benefcios

A Lei 9.507, de 1997 probe que, em ano eleitoral, implante a
Administrao novos servios que acarretem distribuio gratuita de
bens, valores ou benefcios. Eis o 10 do art. 73 da Lei no 9.504, de 1997:
10. No ano em que se realizar eleio, fica proibida a distribuio

gratuita de bens, valores ou benefcios por parte da Administrao
Pblica, exceto nos casos de calamidade pblica, de estado de emer-
gncia ou de programas sociais autorizados em lei e j em execu-
o oramentria no exerccio anterior, casos em que o Ministrio
Pblico poder promover o acompanhamento de sua execuo fi-
nanceira e administrativa. (Includo pela Lei no 11.300, de 2006)
Assim, em ano de voto popular, impossvel criar novo programa

que resulte distribuio gratuita de cestas bsicas, material de constru-
o, medicamentos ou outros benefcios, a menos que tal ao j antes
existia na vida operacional da Administrao.
4.2.4. Outras condutas vedadas

A Lei 9.507, de 1997 probe (incisos I a III do art. 73 ):
ceder ou usar, em benefcio de candidato, bens mveis ou imveis
pertencentes Administrao;
usar indevidamente materiais ou servios custeados pelos pode-

res Executivo ou Legislativo;
ceder servidor pblico ou usar de seus servios para comits de
campanha eleitoral de candidato durante o horrio de expediente
normal.
4.3. Vedao da Lei 4.320/64

A Lei no 4.320, de 1964, impede que, no ltimo ms da gesto polti-
ca, empenhe o Prefeito mais de um duodcimo da despesa prevista.
o que determina o 1o do art. 59:
Artigo 59 O empenho da despesa no poder exceder o limite dos

crditos oramentrios.
1o - Ressalvado o disposto no art. 67 da Constituio Federal,
vedado aos Municpios empenhar, no ltimo ms de mandato do
Prefeito, mais do que o duodcimo da despesa prevista no oramen-
to vigente.
Tem-se argumentado que tal regra foi abolida por preceito mais re-
cente, o art. 42 da LRF, vez que este restringe a execuo oramentria
dos dois ltimos quadrimestres do mandato, o que alcana o ltimo
ms da gesto.
De outra parte, o art. 42 da LRF baseia-se no contexto financeiro,
no lastro monetrio para gastos empenhados e liquidados entre maio
e dezembro do ltimo ano de gesto. J, a norma transcrita ampara-se
no cenrio oramentrio; impede que o Prefeito empenhe, em dezem-
bro do ano de eleio, mais de um duodcimo da despesa oramenta-
riamente prevista.
Considerando que empenhar no o mesmo que liquidar ou pa-
gar, sob tal raciocnio, resta vlida a sobredita regra da Lei 4.320.
5. OUTRAS RECOMENDAES DE GESTO FINANCEIRA
Passa-se agora a comentar outras condutas para a boa gesto do

dinheiro pblico, cujo descumprimento pode ensejar alertas e repri-
mendas deste Tribunal; isso, tanto no exame das contas anuais, quanto
na anlise especfica de certos atos de gesto financeira (contratos de
maior vulto; admisso de pessoal; aposentadorias; repasses a entidades

do terceiro setor).
5.1. Contratao de Pessoal por Tempo Determinado

Mediante abertura de processo especfico, o Tribunal de Contas ve-
rifica a legalidade dos atos de admisso de pessoal, exceto os relacio-
nados a cargos em comisso (art. 71, III da CF).
A contratao por tempo determinado prtica que, na
Administrao Pblica, orienta-se pelo art. 37, IX da Constituio e,
portanto, s seguintes condies:
Previso em lei local, de iniciativa do Chefe do Poder Executivo
(art. 61, 1, II, a da CF).
Tempo determinado.
Excepcionalidade do interesse pblico, ou seja, ocorrncia de fato
imprevisvel que exija pronta resposta da Administrao (ex.: sur-
to de epidemia ou vacncia, por falecimento, de cargo ou emprego
absolutamente essencial).
Frente aos princpios da igualdade, impessoalidade e publicidade e
do pressuposto de que deve o Estado servir-se dos mais aptos, o con-
curso regra bsica para ingresso no servio pblico (art. 37, II da CF).
Sob tal fundamento constitucional, este Tribunal, em junho de
2004, baixou Deliberao, para a qual, salvo casos totalmente emer-
genciais, a admisso temporria deve acontecer mediante processo
seletivo:
Processo TC A - 15.248/026/04
ASSUNTO: Admisso de Pessoal por prazo determinado
CONCLUSO: A admisso de pessoal por prazo determinado para
atendimento de situao de excepcional interesse pblico, deve,
sempre, ser precedida de processo seletivo, salvo os casos de com-
provada emergncia que impeam sua realizao.
As leis municipais devero ser ajustadas regra do inciso II, do art.
37, da CF.
SESSO: 16-06-04 PUBLICAO: 01/07-04
De fato, mesmo sob a premncia de situaes atpicas, pode o diri-

gente realizar, em pouco tempo e sob critrios objetivos, procedimento
de escolha simplificado.
Em regra, tempo h para a dinmica impessoal de escolha. Em si-

tuaes absolutamente emergenciais, deve a entidade demonstrar, de
forma cabal, o fato inusitado (ex.: enchentes, desmoronamentos, epide-
mias). Assim, para atender a um surto local de febre amarela, o mdico
pode ser admitido sem o processo seletivo. Diferente, outro mdico,
para dar planto no pronto-socorro, deve se submeter dinmica ob-
jetiva de escolha.
Mesmo realizado o processo seletivo, esta Corte vem negando re-
gistro a sucessivos contratos para a mesma funo; assim porque a
repetio descaracteriza a indispensvel temporariedade da contrata-
o (TC-1843/010/06).
Contratados por tempo determinado, os servidores vinculam-se ao
regime geral de previdncia (INSS); nunca ao regime prprio de apo-
sentadorias e penses (art. 40, 13 da CF).
Interessante enfatizar que, em toda e qualquer admisso de pesso-
al, permanente ou temporria, precisa a Administrao observar se a
taxa da despesa laboral no ultrapassou o chamado limite prudencial .
De fato, a Lei de Responsabilidade Fiscal dispe uma barreira cau-
telar, prudencial, contra o gasto de pessoal; equivale a 95% do teto,
ou seja, 51,30% ao Poder Executivo Municipal (54% x 0,95 = 51,30%) e
5,7% Cmara dos Vereadores (6% x 0,95 = 5,7%) 22.
Superada aquela taxa prudencial, fica o Poder impedido de au-
mentar sua despesa de pessoal, a menos que compaream excees
da sobredita norma fiscal: a reviso geral anual do art. 37, X da CF; a
reposio de servidores decorrente de aposentadoria ou falecimento nas
reas de educao, sade e segurana; contratao de horas extras sob
as hipteses previstas na Lei de Diretrizes Oramentrias LDO.
Em suma, atingida a barreira prudencial, quis o legislador que o
gasto laboral pare de crescer, seja contido pelo gestor governamental.
5.2. Os Subsdios dos Agentes Polticos do Poder Executivo

Prefeito, Vice-Prefeito E Secretrios
Mediante lei de iniciativa da Cmara Municipal, ser fixado o sub-
sdio do Prefeito, Vice-Prefeito e Secretrios Municipais (CF, art. 29, V);
22 Pargrafo nico, art. 22 da Lei de Responsabilidade Fiscal.

tal se d em parcela nica, sem o acrscimo de adicionais, gratificaes

ou qualquer outra vantagem (CF, art. 39, 4o).
A remunerao do Prefeito no pode superar a do Ministro do
Supremo Tribunal Federal (artigo 37, XI, CF).
De seu lado, o subsdio do Alcaide limita o salrio de todos os ser-
vidores municipais e o subsdio dos demais agentes polticos (Vice-
Prefeito, Secretrios, Presidente da Cmara e Vereadores).
vista do subsdio em parcela nica (art. 39, 4o, CF), o Vice-
Prefeito no pode acumular remunerao pelo desempenho de outra
funo pblica; por exemplo, a de Secretrio Municipal.
Quanto reviso geral anual, os agentes polticos no podem se be-
neficiar, s eles, de tal correo monetria. Sob a Carta Magna (art. 37,
X), essa reviso h de ser ampla, geral, beneficiando, ao mesmo tempo,
servidores e agentes polticos. Tal atualizao, demais disso, deve ape-
nas cobrir a perda inflacionria dos 12 (doze) ltimos meses, segundo
oscilao do ndice determinado na lei autorizativa.
Ainda, h de se lembrar de que, segundo jurisprudncia predomi-
nante, os exercentes de mandato eletivo no fazem jus ao 13o salrio.
De fato, segundo o Tribunal de Justia de So Paulo: que o verea-
dor agente poltico detentor de mandato eletivo e seu vnculo jurdico
com o Estado no tem natureza profissional, a ele no se estendendo os
direitos sociais fundamentais previstos no art.124, 3o, da Constituio
Paulista, devidos apenas aos servidores pblicos, dentre eles o 13
salrio (Ao Direta de Inconstitucionalidade no 994.09.002930-5
(175.943-0/6); destacamos.
Nesse mesmo sentido, o Superior Tribunal de Justia concluiu que
o Deputado Estadual, no mantendo com o Estado, como da na-
tureza do cargo eletivo, relao de trabalho de natureza profissional e
carter no eventual sob vnculo de dependncia, no pode ser consi-
derado como trabalhador ou servidor pblico, tal como dimana da
Constituio Federal (arts 7o, inciso VIII, e 39, 3o), para o fim de se
lhe estender a percepo da gratificao natalina. Recurso a que se
nega provimento (Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana n
15.476 - BA, in RSTJ 192/584); destacamos.
Por fim, alerte-se que, na condio de agentes polticos, os Prefeitos,
Vice-Prefeitos e Secretrios no devem retirar, em seu prprio nome,
adiantamento de dinheiro pblico. No caso de misso oficial, essas an-

tecipaes realizam-se sob responsabilidade de servidor, o que atende
ao art. 68 da Lei no 4.320, de 1964.
Para evitar os costumeiros desacertos no uso do regime de adianta-
mento, emitiu este Tribunal o seguinte Comunicado:
Comunicado SDG
O Tribunal de Contas do Estado de So Paulo alerta que, no uso
do regime de adiantamento de que tratam os art. 68 e 69 da Lei no
4.320, de 1964, devem os jurisdicionados atentar para os procedi-
mentos determinados na lei local especfica e, tambm, para os que
seguem:
1. autorizao bem motivada do ordenador da despesa; no caso de
viagens, h de se mostrar, de forma clara e no genrica, o objeti-
vo da misso oficial e o nome de todos os que dela participaro.
2. o responsvel pelo adiantamento deve ser um servidor e, no, um
agente poltico; tudo conforme Deliberao desta Corte (TC-A
42.975/026/08).
3. a despesa ser comprovada mediante originais das notas e
cupons fiscais; os recibos de servio de pessoa fsica devem bem
identificar o prestador: nome, endereo, RG, CPF, no de inscrio
no INSS, no de inscrio no ISS.
4. a comprovao de dispndios com viagem tambm requer relat-
rio objetivo das atividades realizadas nos destinos visitados.
5. em obedincia aos constitucionais princpios da economicidade e
legitimidade, os gastos devem primar pela modicidade.
6. no devem ser aceitos documentos alterados, rasurados, emen-
dados ou com outros artifcios quem venham a prejudicar sua
clareza.
7. o sistema de Controle Interno deve emitir parecer sobre a regula-
ridade da prestao de contas.
So Paulo, 07 de junho de 2010
Srgio Ciquera Rossi
5.3. Cargos em Comisso

Tem esta Corte recomendado que a criao de postos em co-
misso restrinja-se, nica e to somente, s atribuies inscritas na
Constituio, ou seja, direo, chefia e assessoramento (art. 37,V),
sendo que, mesmo nestes casos possveis, aqui se prope modera-
o na instituio de tais vagas, em consonncia sempre com o in-

teresse pblico.
Por meio do Comunicado SDG no 32/2015, orientou-se tambm que
as leis devem definir com clareza as atribuies e a escolaridade exigi-
das para provimento de cargos em comisso de Direo e Assessoria
exclusivos de nvel universitrio, reservando-se aos de Chefia a forma-
o tcnico-profissional apropriado.
5.4. As Despesas Imprprias

As despesas imprprias ressentem-se de interesse pblico; a imen-
sa parte dos contribuintes, se pudessem, vetaria o uso de dinheiro p-
blico na aquisio de certos bens e servios.
Esses gastos ofendem os princpios da legitimidade, moralidade e
economicidade (art. 37 e 70, I da CF) e, por isso, ensejam juzo de irre-
gularidade nas contas submetidas a julgamento desta Corte23; assim
porque tipificam ato de gesto ilegtimo e antieconmico (art. 33, III,
c da Lei Orgnica). De mais a mais, deve o Responsvel devolver, ao
errio local, o correspondente valor, devidamente corrigido.
J, no balano sujeito a Parecer Prvio: o do Prefeito, as despesas
imprprias resultam processos apartados. Assim se d porque as con-
tas dos Chefes do Executivo tm prazo certo de apreciao24.
Feitas essas consideraes preliminares, passa-se a mostrar despe-
sas que este Tribunal, a rigor, tem avaliado imprprias:
Falta de modicidade nos gastos em viagem oficial (custo elevado com
refeies e hospedagem; nmero despropositado de participantes).25
Promoo pessoal de autoridades e servidores pblicos, em afronta
ao art. 37, 1o da Constituio.26
conta de dotaes vinculadas Prefeitura, pagamento de despe-
sas da Cmara de Vereadores (ex: construo ou reforma do prdio
da Edilidade; dvida junto ao INSS, entre outras).27
23 Balanos do Legislativo, Judicirio e Ministrio Pblico, bem assim das autarquias, fundaes,
empresas pblicas e sociedades de economia mista.
24 Governador: 60 dias aps o recebimento da conta; Prefeitos: at o final do ano seguinte ao do
recebimento da conta.
25 TC-1766/026/12; TC 2291/026/12 e TC 1946/026/10.
26 TC-2365/026/12.
27 TC-2161/026/12.
Pagamento de multas pessoais de trnsito, ou seja, as que no se

referem m conservao do veculo oficial.28
Pagamento de anuidade de servidores em conselhos profissionais
como OAB, CREA, CRC, entre outros.29
Gastos excessivos com telefonia celular.30
Custeio de atividades privativas do Estado ou da Unio, sem auto-
rizao na Lei de Diretrizes Oramentrias e sem convnio (art. 62
da Lei de Responsabilidade Fiscal).
Distribuio de agendas, chaveiros, buqus de flores, cartes e ces-
tas de Natal, entre outros brindes.31
Festas de confraternizao dos funcionrios pblicos.32
Assinatura de TV a cabo e revistas que no veiculam temas ligados
Administrao Pblica.33
Despesas com contrataes de servios realizadas por meio de tercei-
ros sem comprovao da necessidade e da impossibilidade de se fa-
zer por meio do corpo prprio da Administrao, tais como atualiza-
o patrimonial, reviso de Dipams, compensao previdenciria.34
vedado o pagamento de taxa de administrao nos ajustes com
as entidades do terceiro setor (convnio, termos de parceria, con-
tratos de gesto ou outras figuras de ajustes), que caso configurado
se sujeita devoluo, podendo tornar o ajuste e a prestao de
contas irregulares.35
5.5. Gesto Documental, Transparncia Fiscal e a Lei de

Acesso Informaes
A Lei Complementar no 101, de 2000, escora-se em duas pilastras:
o planejamento oramentrio e a transparncia no uso do dinheiro
pblico.
28 TC-3303/026/07; TC 1782/026/06 e TC 3737/026/06

29 TC-800095/255/11 e TC 800266/616/98
30 TC-800171/327/08
31 TC-506/026/09
32 TC-800372/325/11
33 TC-800106/251/04
34 TC-2126/026/13 e TC-1482/026/12
35 TC-1084/026/13; TC-1103/002/10; TC-321/002/12; TC-320/002/12; TC-950/002/12 e TC-1491/002/12.
Nesse diapaso, este Tribunal tem feito recomendaes como as

que seguem:
(1) Falta de publicao dos relatrios de acompanhamento fiscal: o
resumido de execuo oramentria e o de gesto fiscal. Alis, tal
omisso acarreta multa ao Prefeito ou ao Presidente da Cmara
de Vereadores.
(2) Falta de divulgao, na pgina eletrnica do Municpio, do PPA,
LDO, LOA, balanos do exerccio, parecer prvio do Tribunal
de Contas e os sobreditos relatrios de acompanhamento fiscal
(art. 48, caput, LRF).
(3) Falta de disponibilizao, durante todo o exerccio, das contas
do exerccio anterior (art. 49, LRF).
(4) No realizao de audincias pblicas para debater os 3 (trs)
planos oramentrios (PPA, LDO e LOA), bem assim as metas
fiscais (art. 48 e art. 9o, 4o, ambos da LRF).
Depois, a publicidade dos atos financeiros ganha forte estmulo

com a edio, em maio de 2009, da primeira modificao na LRF:
a Lei Complementar no 131, conhecida como Lei da Transparncia
Fiscal.
Tal diploma quer que a sociedade, por meio eletrnico (internet),
conhea, em tempo real, o nvel e a espcie da receita arrecadada, alm
da utilidade que est sendo adquirida (bem ou servio), desagregada
esta informao em cifra monetria, nome do fornecedor, nmero
do processo administrativo e, se for o caso, tipo de licitao realizada
(Convite, Prego, Tomada de Preos, Concorrncia).
Para tanto, devero Estados e Municpios utilizar sistema eletrni-
co que atenda, ao menos, o padro de qualidade do SIAFI, o Sistema
Integrado de Administrao Financeira da Unio. o que passou a de-
terminar o inciso III, art. 48 da Lei Complementar no 101, de 2000.
No escopo de regulamentar a Lei da Transparncia Fiscal, o
Presidente da Repblica, em 27 de maio de 2010, baixa o Decreto fede-
ral no 7.185, com as seguintes particularidades:
Aludido no art. 48, nico da LRF, o sistema integrado de admi-
nistrao financeira e controle passa a contar com denominao
simples e objetiva: Sistema.
Abrangendo todo o nvel de governo, integram o Sistema todos os

rgos da Administrao direta, bem como as autarquias, funda-
es e empresas estatais dependentes.
Diferente do SIAFI e SIAFEM, o Sistema dispensa senhas e o prvio
cadastramento dos usurios, ou seja, de amplo acesso pblico.
O Sistema recurso de informtica para o cidado acompa-
nhar receitas e despesas, veiculadas at o 1o dia til que sucede
o do registro contbil; eis o tempo real mencionado na Lei de
Transparncia Fiscal.
Nesse esforo por publicidade fiscal, emitiu este Tribunal o seguin-
te Comunicado:

O Tribunal de Contas do Estado de So Paulo, na sua misso de
orientar seus jurisdicionados, alerta sobre a necessidade de ob-
servncia aos seguintes dispositivos constitucionais e legais:
1 - De acordo com o art. 73-B da Lei de Responsabilidade Fiscal, os
Municpios com mais de 50 mil habitantes devem estar operando,
desde 27 de maio de 2011, sistema que populao franqueie, via
Internet, informaes sobre execuo oramentria e financeira, nis-
so atendido o padro estabelecido no Decreto federal no 7.185, de 27
de maio de 2010.
Em 18 de novembro de 2011 foi sancionada a Lei federal no

12.527, que regula o acesso a informaes e dispe sobre os proce-
dimentos a serem observados pela Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios.
Alm de assegurar o direito de acesso do cidado a informaes da
Administrao Pblica, reforou o dever de fazer a gesto documental
e organizar seus arquivos pblicos, j traada na Lei Federal no 8159/91.
Definiu contedos mnimos de transparncia a serem disponibili-
zados na Internet:
I - registro das competncias e estrutura organizacional, endereos
e telefones das respectivas unidades e horrios de atendimento ao p-
blico;
II - registros de quaisquer repasses ou transferncias de recursos
financeiros;
III - registros das despesas;
IV - informaes concernentes a procedimentos licitatrios, inclu-

sive os respectivos editais e resultados, bem como a todos os contratos
celebrados;
V - dados gerais para o acompanhamento de programas, aes,
projetos e obras de rgos e entidades; e
VI - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.
Estabeleceu ainda a obrigatoriedade de estruturar o Servio de
Informaes ao Cidado SIC, responsvel por recepcionar as deman-
das dos cidados, e fazer a busca e o fornecimento das informaes
solicitadas.
5.6. Licitaes e Contratos

De modo geral, tem verificado esta Corte os seguintes desacertos
na formalizao de licitaes e contratos administrativos:
Editais com clusulas restritivas que afastam concorrentes, entre
as quais o excesso de exigncias documentais; o excesso de deta-
lhes na descrio do objeto; as comprovaes de propriedade; a
fixao de distncia para usina de asfalto; a exigncia de certifi-
caes de qualidade. No caso, as Smulas no 14 a 30 desta Corte
bem exemplificam vrias situaes de restritividade (vide www.
tce.sp.gov.br);
Objeto da licitao mal definido;
Expedio de Convites sempre para os mesmos proponentes;
Convites preenchidos por empresas inexistentes e/ou relaciona-
das entre si;
Elevado nvel de dispensas e inexigibilidades, a indicar desvio do
c onstitucional princpio da licitao;
Subavaliao da proposta de preos, para, em momento seguinte,
lograr-se aditamentos contratuais;
Contratao direta por emergncia no caracterizada;
Deficiente pesquisa de preos;
Fracionamento licitatrio;
Contratao de profissional do setor artstico por inexigibilidade,
no realizada de forma direta com o profissional ou com seu em-
presrio exclusivo, neste ltimo, dever existir contrato de exclu-
sividade registrado em cartrio;
E, no tocante criao, expanso e aprimoramento da ao gover-

namental, a falta das cautelas comentadas no prximo item desta
Cartilha (art. 16 da LRF).
5.7. Cautelas Fiscais nos Contratos Relativos Criao,

Expanso ou Aprimoramento da Ao Governamental
Art. 16 da Lei de Responsabilidade Fiscal
A construo de pronto-socorro ou ginsio de esportes, a implanta-
o do servio de apoio ao pequeno agricultor, o programa que amplia
o atendimento escolar, a informatizao da Contabilidade, a abertura de
nova estrada vicinal, todas essas aes tm a ver com criao, expanso
ou aperfeioamento da ao governamental; os gastos da vindos, em sua
fase inicial, oneram categoria oramentria denominada projeto.
Argumentam alguns que, prevista na lei oramentria, a construo
de, por exemplo, um prdio escolar no acarreta aumento de despesa.
Equivocada tal interpretao; as futuras despesas solicitaro, sim, majo-
rao no nvel atual da despesa. bem assim, pois a escola demandar
custos de operao e manuteno (professores, material didtico, meren-
da escolar, servios de reparos, limpeza e vigilncia, entre tantos outros).
Na criao, expanso ou aperfeioamento h casos que do mar-
gem interpretao. Pavimentar rua de terra tipifica uma nova ao de
governo; eis um projeto; de outro lado, o recapeamento de rua j antes
asfaltada simples e corriqueira manuteno de bem de uso comum
do povo; no h de se falar em nova despesa pblica; pe-se, no caso,
a denominada atividade programtica.
De acordo com o art. 16 da LRF, a criao, expanso ou aprimora-
mento da ao de governo requer que o ordenador da despesa36 faa
certas anotaes no processo que abriga a licitao ou contratao di-
reta (dispensa/inexigibilidade); so elas37:
E stimativa de impacto sobre duas variveis fiscais: o oramento e
a disponibilidade de caixa; a diferena entre ambas se relaciona
s sobras ou insuficincias financeiras herdadas de exerccios an-
36 Nos moldes do Decreto-lei n 200, de 1967 (art. 80, 1), ordenador da despesa quem autoriza
empenhos e ordens de pagamento. No caso da Cmara de Vereadores, o Presidente da Mesa repro-
duzir estudo de impacto realizado pela Prefeitura.
37 Vide modelo no Anexo 1 deste Manual.
teriores. Ex.: se o Municpio espera arrecadar R$ 5 milhes e, com

parte destes, necessita solver dbito pretrito, de R$ 1 milho, em tal
caso, escorando-se naqueles R$ 5 milhes calcula-se o impacto or-
amentrio, enquanto sobre a parcela diferencial, de R$ 4 milhes,
verifica-se o impacto financeiro (R$ 5 milhes R$ 1 milho).
Declarao atestando que a nova despesa conta com saldo de do-
tao e de firme e consistente expectativa de suporte financeiro e
mais: tal iniciativa se conforma s orientaes do Plano Plurianual
e da Lei de Diretrizes Oramentrias, instrumentos que podem ser
legalmente aditados ao longo dos perodos em que so executados.
Na omisso desses procedimentos, o gasto, a teor do art. 15 da LRF,
tido no autorizado, irregular e lesivo ao patrimnio pblico, havendo, em
decorrncia disso, tipificao penal (art. 359-D da Lei de Crimes Fiscais:
Ordenao de despesa no autorizada por lei recluso de 1 a 4 anos).
Tal situao agrava-se mais ainda no ltimo ano de mandato em ra-
zo da regra imposta pelo artigo 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal,
portanto, tais despesas somente podero ser assumidas em ltimo
caso, aps o atendimento do citado dispositivo legal.
5.8. As Dispensas Licitatrias por Valor (Art. 24, I e Ii da Lei

no 8.666, de 1993)
Em tais casos, recomenda-se que a correlata documentao esteja
assim formalizada:
Autorizao do ordenador da despesa;
Comprovantes da prvia cotao de preos (fac-smile; cpia de
mensagem eletrnica e-mail; entre outras formas);
Original da Nota de Empenho, assinada pelo ordenador da despe-
sa (artigo 58 da Lei no 4.320, de 1964);
Documentao comprobatria do gasto (originais das notas fis-
cais38 ou recibos de servios);
38 Segundo o PROTOCOLO ICMS 10, DE 18 DE ABRIL DE 2007, inmeras atividades devem necessa-
riamente emitir a Nota Fiscal Eletrnica NF-e:
Clusula primeira Acordam os Estados e o Distrito Federal em estabelecer a obrigatoriedade de uti-
lizao da Nota Fiscal Eletrnica (NF-e) prevista no Ajuste SINIEF 07/05, de 30 de setembro de 2005,
em substituio a Nota Fiscal, modelo 1 ou 1-A, para os contribuintes:
......................................
1o A obrigatoriedade se aplica a todas as operaes efetuadas em todos os estabelecimentos dos con-
tribuintes referidos nesta clusula, que estejam localizados nos Estados signatrios deste protocolo, fi-
cando vedada a emisso de Nota Fiscal, modelo 1 ou 1-A, salvo nas hipteses previstas neste protocolo.
Atestao do recebimento de bens, servios e obras, tal qual

segue:
a) O responsvel pela liquidao deve estar claramente identifi-
cado, mediante aposio de carimbo que revele nome e nme-
ro de documento oficial (RG ou registro funcional);
b) A liquidao de despesa da Educao e Sade deve ser feita por
servidor especialmente designado pelos responsveis daque-
las reas governamentais (Secretrio, Diretor ou Coordenador);
c) Os recibos de servios devem bem identificar o prestador, me-
diante os seguintes elementos: nome, endereo, RG, CPF, no de
inscrio no INSS, no de inscrio no ISS;
d) As obras e servios de engenharia sero apenas recebidos por
servidor ou comisso designada pela autoridade competente,
mediante termo circunstanciado (art. 73, I, b da Lei no 8.666,
de 1993);
e) Ordem de pagamento chancelada pelo ordenador da despesa
(art. 64 da Lei no 4.320, de 1964).
5.9. O Clculo da Dvida Consolidada

A imensa parte dos Municpios tem baixo saldo de dvida de longo
prazo (consolidada); isso porque, regra geral, no consegue emprsti-
mos e financiamentos de longo curso.
Sendo assim, a dvida municipal se concentra, no mais das vezes,
no passivo de curto prazo (financeiro), nele sobressaindo os Restos a
Pagar, ou seja, as despesas que passam para o ano seguinte.
De qualquer modo e ante a necessidade de, a cada quatro meses,
mostrar a Prefeitura, no relatrio de gesto fiscal, a observncia ao li-
mite da dvida consolidada, vital se faz a correta apurao desse passi-
vo governamental.
Considerando que o recurso financeiro no pode solver, ao mesmo
tempo, a dvida de curto prazo e, tambm, a de longo prazo, a apurao
da Dvida Consolidada Lquida, faz-se da seguinte maneira:
Passivo Permanente da entidade jurdica
(+) Precatrios posteriores a 5.5.2000, vencidos e no pagos
(-) Ativo Disponvel (caixa e bancos)
(+) Passivo Financeiro
(=) Dvida Consolidada Lquida

(*) Observao fundamental: se o Passivo Financeiro for maior
que o Ativo Disponvel no se proceder quela adio do Ativo
Disponvel, nem subtrao do Passivo Financeiro, havendo, ape-
nas neste caso, igualdade entre a dvida consolidada lquida e o
passivo permanente da entidade jurdica. Se assim no fosse, estar-
-se-ia, incorretamente, adicionando-se insuficincia financeira d-
vida consolidada, ou seja, confundindo-se endividamento de curto e
de longo curso.
5.10. Repasses a Entidades do Terceiro Setor

A Prefeitura transfere dinheiros a entidades no estatais que rea-
lizam servios de interesse pblico; tal se d mediante auxlios, sub-
venes, contribuies, convnios, contratos de gesto e termos de
parceria.
No intento de recomendar critrios de repasse a entidades no go-
vernamentais, este Tribunal emitiu Comunicado, do qual se transcreve
a parte que ora interessa:

O Tribunal de Contas do Estado de So Paulo alerta que, em face
do atual processo de elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias
LDO, devem os jurisdicionados atentar para o que segue:
A Lei de Diretrizes Oramentrias h de estabelecer critrios para
repasse financeiro a entidades do terceiro setor, podendo ainda ex-
plicitar, em anexo prprio, o nome desses beneficirios. o que se
v no art. 4o, I, f c.c. art. 26, ambos da Lei de Responsabilidade
Fiscal.
Em vista do fundamental princpio da transparncia fiscal, aque-
las condies no podem apresentar-se genricas.
Assim, h de haver certo detalhamento que iniba a m utilizao do
dinheiro pblico. Cabem, assim, critrios que ora se exemplificam:
a) certificao da entidade junto ao respectivo conselho municipal;
b) o beneficirio deve aplicar, nas atividades-fim, ao menos 80%
de sua receita total; c) manifestao prvia e expressa do setor tc-
nico e da assessoria jurdica do governo concedente; d) declarao
de funcionamento regular, emitida por duas autoridades de outro
nvel de governo; e) vedao para entidades cujos dirigentes sejam
tambm agentes polticos do governo concedente.
Elaborado pelos servidores Silvana de Rose e Antonio Jos

Chiquetto, o Manual Bsico sobre Repasses Pblicos ao Terceiro Setor
bem indica as principais falhas na aplicao desses recursos (www.tce.
sp.gov.br); reproduz-se, a seguir, alguns desses desacertos:
saque total dos recursos sem levar em conta o cronograma fsico-
-financeiro de execuo do objeto;
realizao de despesas fora da vigncia da Lei ou do ajuste;
saque dos recursos para pagamento em espcie de despesas;
utilizao de recursos para finalidade diferente da prevista;
utilizao de recursos em pagamentos de despesas outras, diversas,
no compatveis com o objeto da Lei ou do ajuste e a finalidade da
entidade;
pagamento antecipado a fornecedores de bens e servios;
transferncia de recursos da conta corrente especfica para outras
contas bancrias;
retirada de recursos para outras finalidades com posterior ressar-
cimento;
aceitao de documentao inidnea para comprovao de despe-
sas, como por exemplo, notas fiscais falsas;
falta de conciliao entre os dbitos em conta e os pagamentos efe-
tuados;
no aplicao ou no comprovao de contrapartida;
ausncia de aplicao de recursos no mercado financeiro;
condies insuficientes de operao das beneficirias, tais como pre-
cariedade de instalaes, mo de obra desqualificada, entre outras;
entidades que remuneram diretores e, assim fazendo, disfaram a
ilegal distribuio de lucros;
ventidades que empregam pessoas indicadas por dirigentes gover-
namentais, servindo como meio para burlar o concurso pblico;
vista da no solvncia de desacertos graves, este Tribunal noticia
as entidades impedidas de receber auxlios, contribuies e subven-
es governamentais:
Comunicado SDG n 28/2011

O Tribunal de Contas do Estado de So Paulo torna pblica a relao
de rgos ou entidades que de acordo com o disposto no artigo 103
da Lei Complementar 709, de 1993, esto proibidos de novos recebi-
mentos de auxlios, subvenes ou contribuies do Estado ou dos

Municpios at que regularizem sua situao perante este Tribunal:
SDG, 1o se setembro de 2011

Srgio Ciquera Rossi
importante registrar a edio da Lei 13.019/14, considerada o

Marco Regulatrio das Organizaes das Sociedades Civis, embora com
vigncia suspensa at janeiro de 2016, esta norma padroniza o regime
jurdico dasparcerias voluntrias, quer seja dos repasses realizados sob
a forma de auxlios, subvenes, contribuies, convnios ou termos
de parceiras, excluindo as transferncias de recursos oriundos integral-
mente de fonte externa de financiamento, as regidas por lei especfica e
os contratos de gesto celebrados com organizaes sociais39.
Com isso, exclui definitivamente o convnio das relaes entre
Estado e entidades privadas, reservando-o somente ao primeiro setor,
ou seja, entre entes governamentais, regulada pela Lei no 8.666/93.
O instrumento que formaliza tais parceriasvoluntrias, que no se
confunde com o termo de parceria formalizado com as organizaes so-
ciais de interesse pblico (OSCIPS), passa a receber a denominao de
termo de colaborao ou de fomento, diferenciando apenas pelas inicia-
tivas das parcerias; a primeira, se propostas pela administrao pblica
e a segunda, se propostas pelas organizaes da sociedade civil.
At aqui, nada de mais.
Os destaques ou avanos - isto o tempo dir - correm por conta
da criao ou aperfeioamento de instrumentos como o conselho de
poltica pblica, comisso de seleo, comisso de monitoramento e
avaliao, chamamento pblico, plano de trabalho, prestao de con-
tas, capacitao dos parceiros, transparncia e controle e participao
social, com os pontos de ateno doravante analisados.
Aqui vale ressaltar algumas concluses que podero ser considera-
dos pelo gestor em seu ltimo ano de mandato, caso a norma venha a
entrar em vigor:
39 Marco Regulatrio do Terceiro Setor. Revista Jus Navigandi, Teresina, ano 19, n. 4118, 10 out. 2014.
Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/32671>. Acesso em: 22 out. 2015
A transparncia dos instrumentos formais das parcerias e da apli-

cao dos recursos pblicos reforada, com a explcita exigncia
de sua divulgao nos sites da internet, consolidando a exigncia
anterior prevista na Lei de Transparncia Fiscal (Lei 131/09) e na
Lei de Acesso s Informaes (Lei 12.527/11), alm do incentivo
participao popular nos procedimentos de manifestao social;
O plano de trabalho e o farto detalhamento de seu contedo pas-
sa a ser considerado documento essencial e prvio aos termos de
parceria;
A ateno especial quanto exigncia de metas e indicadores, no
s em sua quantidade, mas tambm quanto aos aspectos qualitati-
vos e de resultados sociais a serem previstos no plano de trabalho;
A impessoalidade (e transparncia) consagrada na exigncia do
chamamento pblico e de critrios objetivos para a escolha das
entidades civis;
Ainda, a previso de requisitos de tempo mnimo de existncia
e experincia prvia no ramo de atividade da parceria, procura
eliminar aventureiros ou entidades sem capacidade tcnica e
operacional;
Determina a execuo direta pela organizao civil responsvel
do objeto da parceria, sem possibilidade de subcontratao, ex-
ceto em pequenos projetos, desde que haja previso no edital de
chamamento pblico;
Demandar uma criao de valor de referncia para os ajustes,
que certamente exigir uma criao de banco de dados e de crit-
rios de comparabilidade;
A gesto e acompanhamento do termo de colaborao ou de fo-
mento ganham o reforo com a indicao obrigatria da figura do
gestor, que responder de forma solidria pela execuo da par-
ceria; e de uma comisso de monitoramento e avaliao respon-
svel pelo acompanhamento no curso da execuo da parceria;
O regulamento de compras passa a ser anexo obrigatrio do ins-
trumento de parceria devidamente aprovada pela administrao
parceira;
A taxa de administrao fica definitivamente banida das parce-
rias, todavia, remunerao da equipe dimensionada no plano de
trabalho e despesas indiretas, at o limite de 15%, relacionadas ao

plano de trabalho podero ser apropriadas de forma proporcional
execuo do objeto ajustado;
As prestaes de contas devero ter suporte em manuais especfi-
cos de orientao s entidades;
Alm do detalhamento em grau pormenorizado dos documentos
comprobatrios na prestao de contas, as metas alcanadas e os
resultados esperados devero ser divulgados em meio eletrnico;
A prestao de contas dever vir acompanhada dos relatrios de
execuo financeira e de execuo do projeto, alm de se valer
dos relatrios de visitas fsicas e de monitoramento e de avaliao;
A prestao de contas no apenas evidenciar os aspectos ma-
teriais e financeiros, mas tambm os aspectos qualitativos com
o pronunciamento sobre os resultados, os benefcios auferidos,
o grau de satisfao social e sobre a sustentabilidade das aes
futuras, vindo ao encontro do objetivo perseguido pelo Tribunal
de Contas do Estado de SoPaulo em sua diretriz estratgica de
fiscalizao;
Atribui responsabilidades e sanes semelhana daquelas pre-
vistas na Lei de Licitaes: advertncia, suspenso, impedimento
e declarao de inidoneidade.
De todo o exposto, este marco regulatrio conferemaior rigor para
as celebraes das parcerias voluntrias, o que demandar um cuida-
do especial nas escolhas das entidades, sobretudo quanto ao grau de
profissionalismo a ser exigido tanto por parte do quadro tcnico das
administraes quanto das parceiras.
Desafios como a avaliao da capacidade tcnica eoperacional das
entidades, a constituio de um banco de dados para o estabelecimen-
to dos valores de referncia e do que venha a ser pequenos projetos,
ainda sero enfrentados, todavia, esta Lei uma tima referncia para
a boa e correta aplicao dos recursos pblicos utilizadoss nas parce-
rias voluntrias.
5.11. Convnios Firmados com a Unio e o Estado

Alm das transferncias constitucionais de impostos, o Muni
cpio recebe ajuda financeira de outros entes estatais; so as cha-
madas transferncias voluntrias aludidas no art. 25 da Lei de

Segundo o Tribunal Superior Eleitoral, o juzo de irregularidade de
tais convnios tambm indica a inelegibilidade do Prefeito:
2 A hiptese de inelegibilidade genrica regulada na alnea g do

inciso I do art. 1o da LC 64/90 aplica-se quando a rejeio das contas
do Prefeito for reconhecida pela Cmara Municipal.
Entretanto, o julgamento das contas relativas a convnio firmado
entre Estado e Municpio, bem como daquelas referentes a recursos
repassados pela Unio a Municpios, compete, respectivamente, aos
Tribunais de Contas do Estado e da Unio. Nesses casos, a deciso
desfavorvel dos Tribunais de Contas implica a inelegibilidade em
apreo (Precedente: REspe 17.404, Rel. Min. Maurcio Corra, publi-
cado em sesso de 7.11.2000).
5.12. O Fundo Municipal da Criana e do Adolescente FMCA

Assim como os outros fundos especiais40, o da Criana e do
Adolescente FCA no dispe de personalidade jurdica, vinculando-
-se, poltica e operacionalmente, ao Conselho Municipal dos Direitos
da Criana e do Adolescente (art. 88, IV da Lei no 8.069, de 1990, o
ECA). Apesar disso, tais fundos devem possuir CNPJ prprio-matriz
(Instruo Normativa da Receita Federal do Brasil no 1005, de 2010).
Segundo o Estatuto da Criana e do Adolescente, esses Conselhos
so paritrios, quer isso dizer, os segmentos organizados da popu-
lao tm o mesmo nmero de assentos que os representantes da
Administrao (art. 88, II).
O grande trunfo dos fundos especiais a vinculao, a afetao,
a amarrao de certas receitas pblicas; acontea o que acontecer,
deve tais rendas ser remetidas a esses fundos; bem isso o que os dife-
rencia das outras unidades oramentrias da Administrao.
De todo modo e tirante os fundos relacionados Sade e Educao,
todos os demais no podem atrelar receita de impostos (art. 167, IV da
Constituio)
Esta Corte emitiu Comunicado enfatizando a necessidade de se
prever, no oramento, recursos destinados poltica da criana e do
adolescente:
40 Art. 71 a 74 da Lei no 4.320, de 1964

Comunicado SDG n 08/2011

O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO, com in-
tuito de enfatizar os procedimentos a serem observados pelos muni-
cpios jurisdicionados, em sede de elaborao e execuo oramen-
tria, para efetivo cumprimento do princpio constitucional da ab-
soluta prioridade criana, ao adolescente e ao jovem, COMUNICA
que deve a Administrao atentar para o seguinte:
1. As disposies contidas no art. 227, caput, da Constituio Federal
e art. 4o, caput e pargrafo nico, alneas b, c e d, da Lei no
8.069/90 Estatuto da Criana e do Adolescente possuem aspecto
vinculativo para os gestores municipais, reclamando previso or-
amentria de recursos que efetivem o princpio da absoluta prio-
ridade criana e ao adolescente, de acordo, inclusive, com as de-
liberaes dos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do
Adolescente e mediante instituio do Fundo Municipal dos Direitos
da Criana e do Adolescente.
2. A preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais
pblicas, bem como a destinao privilegiada de recursos pblicos
nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude se-
ro instrumentalizadas, de forma clara e objetiva, por meio de do-
taes oramentrias consignadas nas peas de planejamento do
municpio, em mnima e essencial instncia na Lei Oramentria
Anual, a fim de permitir, inclusive, a pronta identificao dos recur-
sos utilizados na execuo das polticas pblicas inerentes criana
e ao adolescente.
3. Incumbe aos rgos de controle interno, na misso de apoio ao
controle externo, em estrito cumprimento ao art. 74 da Constituio
Federal, atuar no acompanhamento das reas que desempenhem
funes relacionadas criana e ao adolescente, notadamente
quanto avaliao da exequibilidade das metas previstas no Plano
Plurianual, acompanhamento da execuo dos programas e com-
provao dos resultados, assegurando, inclusive, a procedncia e
confiabilidade das informaes prestadas.
4. A inobservncia desses cuidados poder sujeitar os responsveis
s consequncias legais cabveis, dentre as quais, emisso de pare-
cer desfavorvel prestao de contas anual do respectivo Chefe
do Poder Executivo, desaprovao das contas relativas aos gesto-
res dos Fundos, inscrio dos nomes dos responsveis no cadastro
de inelegveis, inviabilizao do recebimento de transferncias vo-
luntrias e aplicao de multa, sem prejuzo de comunicao aos
rgos do Ministrio Pblico Estadual e, em especial, Ministrio

Pblico do Trabalho, em razo do Termo de Cooperao celebrado
com aquela Instituio.
SDG, 12 de fevereiro de 2011.
Srgio Ciquera Rossi
5.13. Tesouraria
Quanto a esse setor, nossas recomendaes tm alcanado as se-
guintes falhas de gesto:
Disponibilidade de caixa depositada em bancos privados (art.
164, 3o da CF);
Existncia de vales antigos;
Pagamentos sem o prvio empenho;
No cumprimento cronologia dos pagamentos;
Falta de segregao de funes, sobretudo com a Contabilidade.
A propsito, a Unio, mediante o Decreto federal no 7.507, de 27 de
junho de 2011, quer que as transferncias federais voluntrias a Estados
e Municpios sejam utilizadas de forma exclusivamente eletrnica
(Internetbanking), mediante crdito em conta aberta em banco fede-
ral, de titularidade dos fornecedores e prestadores de servios. Nisso, os
saques, em dinheiro, constituem exceo limitada a R$ 8 mil para todo
o ano; R$ 800,00 por saque.
De mais a mais, h de haver divulgao dos extratos das contas
correntes dos Estados e Municpios, com a identificao do domiclio
bancrio dos respectivos fornecedores ou prestadores de servios, be-
neficirios de pagamentos.
5.14. Almoxarifado
Quanto a esse setor, nossas recomendaes alcanam as seguintes
falhas:
Falta de inventrios peridicos;
Falta de segurana na estocagem;
Falta de definio de nveis de estoque;
Falta de emisso de requisies de sada;
Falta de conferncia no recebimento de materiais;
Falta de conferncia de validade dos produtos estocados.
Sistemas de controle deficientes;

Instalaes inadequadas.
5.15. Bens de Carter Permanente

Quanto a esse setor, nossas recomendaes alcanam as seguintes
falhas:
Falta de inventrio fsico peridico;
Inexistncia de termos de transferncia;
Falta de averbao no Registro de Imveis de novas construes
e/ou ampliaes;
Ausncia do termo de responsabilidade pelos bens patrimoniais;
Falta de plaquetas de identificao;
Falta da ata de transmisso e recebimento do patrimnio na troca
de mandato;
Falta de cobertura de seguro.
Ausncia de registro de localizao fsica do bem.
5.16. Ordem Cronolgica De Pagamentos

A existncia de Restos a Pagar liquidados est a indicar, por bvio,
preterio na cronologia das exigibilidades de desembolso.
5.17. O Controle Interno

O Sistema de Controle Interno deve ser visto como importante aliado
do administrador. Por meio dele, informaes dos diversos setores da
Administrao sero obtidas e identificadas falhas, erros, fraudes, riscos,
permitindo aes de preveno, correo e aperfeioamento da gesto.
instrumento essencial de governana, pois oferece ao adminis-
trador a segurana e confiana para o cumprimento das responsabili-
dades assumidas no decorrer de todo o mandato, sobretudo no ano de
encerramento da gesto.
A falta de adoo de procedimentos de controle implica em assu-
mir riscos que podero resultar na responsabilizao do Ordenador
por impropriedades que poderiam ter sido identificadas e regulariza-
das por meio da atuao do Controle Interno.
Apesar dos benefcios que o sistema de controle interno pode pro-
porcionar e dos riscos que podero ser evitados ou diminudos, segun-
do dados do IEGM, 30% das prefeituras no possuem rgo ou servi-

dor responsvel pelo controle interno das contas municipais e dos que
possuem, 51% no utilizam os relatrios de acompanhamento da ges-
to fiscal avaliados pelo Sistema AUDESP em suas tarefas de controle
interno.
Este Tribunal emitiu Comunicado orientando as entidades pbli-
cas a institurem e organizarem seu sistema de controle interno:
Comunicado SDG no 35/2015 - Sistema de Controle Interno

O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO ressal-
ta que, a mando dos artigos 31, 70 e 74 da Constituio Federal,
bem assim do artigo 54, pargrafo nico, e artigo 59, ambos da
Lei de Responsabilidade Fiscal, do artigo 38, pargrafo nico,
da Lei Orgnica desta Corte e, ainda das Normas Brasileiras de
Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico NBC T 16.8, as entidades
pblicas estaduais e municipais devem possuir seus prprios siste-
mas de controle interno, que atuaro de forma integrada.
Sob aquele fundamento constitucional e legal, dever dos gestores
municipais e estaduais, por meio de normas e instrues, instituir,
se inexistente, e regulamentar a operao do controle interno, de
molde que o dirigente disponha de informaes qualificadas para
a tomada de decises, alm de obter mais segurana sobre a lega-
lidade, legitimidade, eficincia e publicidade dos atos administra-
tivos chancelados, sem que existam razes para alegar desconhe-
cimento.
primordial que o controle interno seja institudo e atue de fato.
As entidades, levando em conta a sua realidade interna, avaliaro
quais atividades comporo o seu sistema de controle interno e qual
a estrutura necessria para exercer as atribuies correspondentes,
sendo recomendvel que a atividade seja exercida por servidor de
provimento efetivo.
Nesse contexto, tal normatizao atentar, dentre outros aspectos,
para as funes constitucionais e legais atribudas ao controle interno:
1 - Avaliar o cumprimento das metas fsicas e financeiras dos planos
oramentrios, bem como a eficincia de seus resultados.
2 - Comprovar a legalidade da gesto oramentria, financeira e
patrimonial.
3 - Comprovar a legalidade dos repasses a entidades do terceiro setor,
avaliando a eficcia e a eficincia dos resultados alcanados.
4 - Exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem
como dos direitos e haveres do Municpio.
5 - Apoiar o Tribunal de Contas no exerccio de sua misso institu-

cional.
6 - Em conjunto com autoridades da Administrao Financeira do
Municpio, assinar o Relatrio de Gesto Fiscal.
7 - Atestar a regularidade da tomada de contas dos ordenadores de
despesa, recebedores, tesoureiros, pagadores ou assemelhados.
Os resultados da atuao do controle interno tendem a ser mais exi-
tosos medida que os procedimentos de acompanhamento se faam
de forma preventiva ou concomitante ao ato.
Entidades maiores e mais complexas, com diversidades de atos, re-
querem, por consequncia a adoo de manuais de procedimentos,
de modo a conferir maior segurana, independncia e eficincia nas
rotinas de trabalho, bem como proporcionar a atuao objetiva do
controle interno.
O exerccio do controle interno em cada caso tambm depender do
porte e da complexidade inerentes entidade. A partir dessa anlise,
a atuao do controle interno dever ser planejada em funo dos
riscos avaliados, consubstanciada em roteiros de acompanhamento
peridicos ou em planos anuais ou plurianuais.
A atividade de controle interno abrange todo rgo ou entidade, de
tal sorte, que os responsveis pelos setores devem prestar informaes
e esclarecimentos mediante o preenchimento de relatrios padroni-
zados para subsidiar o relatrio peridico do controlador interno.
Uma vez avaliados os pontos de controle, as concluses devero ser
anotadas em relatrio prprio, seja por meio de processo adminis-
trativo ou instrumento congnere e levado ao conhecimento da au-
toridade mxima da entidade, a quem caber determinar as provi-
dncias e estipular o tempo para regularizao, se for o caso.
da responsabilidade do controle interno, aps a determinao da
autoridade, acompanhar as medidas e o prazo estipulado ao setor res-
ponsvel pela correo. De se registrar, ainda, que a adequada insti-
tuio e atuao do correspondente rgo de controle interno medi-
da que ser verificada por ocasio da fiscalizao levada a efeito pelo
Tribunal de Contas, com repercusso no exame das contas anuais.
Anote-se que h manual disponvel na pgina eletrnica desta Corte,
devidamente atualizado.
Por fim, em ocorrendo qualquer ofensa aos princpios consagrados
no artigo 37 da Constituio Federal, dever o fato ser comunicado a
este Tribunal, impreterivelmente, em at 03(trs) dias da concluso
do relatrio ou parecer respectivo.
SDG, em 04 de setembro de 2015.
Srgio Ciquera Rossi
Sobre o controle interno, este Tribunal tem recomendado o seguinte:
Com relao reclamada ausncia de regulamentao do contro-

le interno, oportuno esclarecer Origem que a designao de ser-
vidor para a funo, e o desempenho de atos prprios do Controle
Interno, no supre a essencialidade da formalizao do sistema, nos
termos do que preconiza o ncleo do Comunicado SDG no 32/2012.
necessria a normatizao protocolar das atribuies, com-
petncias, rotinas, procedimentos, prazos e responsabilidades.
(TC- 2731/026/12)
5.18 A Gesto Fiscal e o ndice de Efetividade da Gesto

Municipal
Este ndice mede o resultado da gesto fiscal por meio da an-
lise da execuo financeira e oramentria, das decises em relao
aplicao de recursos vinculados, da transparncia da administra-
o municipal e da obedincia aos limites estabelecidos pela Lei de
A mdia geral apurada nos municpios jurisdicionados a este Tri
bunal alcanou a faixa B (Efetiva), distribuda da seguinte forma:
23 277 316 22 6
A B+ B C+ C
Um dos quesitos avaliados mostra que 15 anos aps a Lei de

Responsabilidade Fiscal, 47% das Prefeituras no quitam integralmen-
te os seus Restos a Pagar, situando num patamar de reduo abaixo de
75% do seu estoque de endividamento de curto prazo.
5.19. O Meio Ambiente e o ndice de Efetividade da Gesto

Municipal
O ndice Municipal do Meio Ambiente mede o resultado das aes
relacionadas ao meio ambiente que impactam a qualidade dos servios
e a vida das pessoas. Este ndice contm informaes sobre resduos s-
lidos, educao ambiental, estrutura ambiental e conselho ambiental.
Tribunal alcanou a faixa B (Efetiva), distribuda da seguinte forma:
63 166 203 106 106
A B+ B C+ C
Conforme informaes prestadas, 72% das cidades no tm um

plano emergencial para a crise hdrica, s 37% dispem de coleta sele-
tiva total e apenas 20% possuem um plano de contingncia de defesa
civil.
5.20. A Proteo aos Cidados e o ndice de Efetividade da

Gesto Municipal
O ndice Municipal de Proteo dos Cidados mede o grau de en-
volvimento do planejamento municipal na proteo dos cidados
frente a possveis eventos de sinistros e desastres. Rene informaes
sobre Plano de Contingncia, identificao de riscos para interveno
do Poder Pblico e infraestrutura da Defesa Civil.
seguinte forma:
110 65 94 65 310
A B+ B C+ C
Neste tema, 31% informaram que no possuem um Plano de

Mobilidade Urbana, 42% no realizam capacitao de seu pessoal para
aes municipais de defesa civil e 60% no possuem levantamento
para identificao de risco para intervenes do Poder Pblico.
5.21. A Tecnologia da Informao e o ndice de Efetividade

da Gesto Municipal
O ndice Municipal de Governana de Tecnologia da Informao
mede o conhecimento e o uso dos recursos de Tecnologia da Infor
mao em favor da sociedade. Este ndice rene informaes sobre
polticas de uso de informtica, segurana da informao, capacitao

do quadro de pessoal e transparncia.
seguinte forma:
3 88 196 161 196
A B+ B C+ C
Nesse tema, foi respondido que 94% das Prefeituras no possuem um

Plano Diretor de Tecnologia da Informao, mesmo com toda a execuo
oramentria e financeira apoiada por solues tecnolgicas prprias ou
de terceiros (em sua grande maioria), o que vem a demonstrar a ausncia
de diretrizes formais na poltica de segurana de informao, como por
exemplo, deixando de tratar questes como o risco de perda de dados ou
de baixa eficincia no trato das questes pertinentes a esse assunto.
6. ORIENTAES ESPECFICAS S CMARAS MUNICIPAIS
6.1. Subsdios dos Vereadores - Princpio da Anterioridade

Em virtude de a Reforma Administrativa (EC no 19, de 1998), ter
afastado, ao menos textualmente, a anterioridade fixatria, a Emenda
Constitucional no 25, de 2000, vem restabelecer esse quarenten-
rio princpio remuneratrio, quer dizer, a definio do subsdio do
Vereador acontece numa legislatura para valer na seguinte; eis o art.
29, VI da Constituio:
VI - o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras

Municipais em cada legislatura para a subsequente, observado o
que dispe esta Constituio, observados os critrios estabelecidos
na respectiva Lei Orgnica e os seguintes limites mximos: (Redao
dada pela Emenda Constitucional no 25, de 2000)
Dito de outra maneira, no pode a Cmara Municipal, no desen-

rolar da legislatura, modificar, em termos reais, acima da inflao, o
ganho do Edil.
O ato fixatrio deve ser promulgado antes do pleito eleitoral, como

da jurisprudncia dos Tribunais, baseada que est em princpios da
Constituio: os da impessoalidade e moralidade (art. 37).
Nesse contexto, entende-se que a Carta de 1988 recepcionou po-
sicionamento do Supremo Tribunal Federal, de 1969, exarado no
Recurso Extraordinrio no 62.594/SP:
(...) quando a lei fala em fixao de remunerao, em cada legisla-

tura, para a subseqente, necessariamente prev que tal fixao
se d antes das eleies que renovem o corpo legislativo. Isso de-
corre, necessariamente, da ratio essendi do preceito.
Na hiptese de fixao posterior eleio, tem-se julgado nula a

Resoluo da Edilidade, da retornando aos valores do ato anterior,
editado para a legislatura precedente. a chamada repristinao.
6.1.1. Exame Prvio do Ato Fixatrio

No escopo de prevenir desacertos no ato que fixa o subsdio, esta
Corte requer o prvio envio da correspondente Resoluo, determi-
nando, se for o caso, correes a ser feitas em tempo hbil.
Nesse cenrio, evitam-se irregularidades que antes se reproduziam
ao longo de toda a legislatura e, delas decorrentes, os sucessivos juzos
negativos desta Corte. Eis o artigo 70 das Instrues no 02/2008:
Artigo 70 - A Cmara Municipal remeter a este Tribunal, em at 48

horas aps sua promulgao, que dever ocorrer antes das eleies
municipais, cpia dos Atos de Fixao dos Subsdios dos Vereadores
e Presidentes de Cmaras.
1o - Promulgado o ato de fixao, eventuais alteraes tambm s
podero ocorrer antes do pleito municipal, caso em que sero enca-
minhadas a esta Corte no prazo estabelecido neste artigo.
2o - Caso mantida, sem alteraes, a fixao anterior, o responsvel
pelo Poder Legislativo dever encaminhar declarao negativa, no
prazo previsto neste artigo.
6.2. Modo Fixatrio

A despeito da norma que solicita lei para reajustar o subsdio (art.
37, X da CF), a fixao remuneratria do Edil acontece por Resoluo
da Cmara e, no, por lei sujeita sano ou veto do Prefeito.
De fato, se pretendesse lei formal para o subsdio da Edilidade, o

legislador constituinte diria isso, de modo claro e inequvoco, assim
como fez para os agentes polticos do Executivo (art. 29, V da CF):
V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Muni

cipais fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal, observa-
do o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4o, 150, II, 153, III, e 153, 2o, I;
(Redao dada pela Emenda constitucional no 19, de 1998).
De mais a mais, a no-exigncia do diploma legal ampara-se nas

seguintes razes:
O art. 29, VI da Constituio suficientemente claro ao dizer que
a prpria Cmara estabelece o subsdio de seus membros. Nesses
termos, tal lide s pode mesmo requerer um ato interno.
A remunerao do Vereador obedece a rigorosos limites financei-
ros e anterioridade que impede aumentos acima da inflao. Eis
bons argumentos a mostrar a desnecessidade de eventual veto do
Executivo em lei formal.
A propsito, essa questo foi enfrentada pelo Tribunal de Justia
de So Paulo, que, em votao unnime, declarou inconstitucional lei
municipal quanto ao tema, sob o argumento de que a Resoluo o
instrumento apropriado fixao do subsdio camarrio (Ao Direta
de Inconstitucionalidade no 125.269.0/9-00 (2006).
6.3. Os Limites Financeiros da Constituio

Apenas o Poder Executivo arrecada receitas e, a modo do art. 168
da Constituio, repassa, at o dia 20 de cada ms, valores necessrios
operao dos outros Poderes estatais, que, por isso, no tm receita
prpria, contando apenas com tais suprimentos.
Nunca demais lembrar que, antes da Emenda no 25, de 2000, as
Constituies s opunham limites remunerao do Vereador e, no,
a outras despesas da Cmara Municipal, rgo que, nos dias de hoje,
sofre as seguintes restries financeiras:
A remunerao total dos Vereadores no pode superar 5% da re-
ceita municipal (art. 29, VII da CF).
Em funo do tamanho populacional, os subsdios do Vereador
variam entre 20% a 75% da remunerao do Deputado Estadual
(art. 29, VI da CF).
Excludos os gastos com inativos e frente a seis segmentos popula-

cionais, a despesa global se conformar entre 3,5% a 7% da receita
municipal do ano anterior (art. 29-A da CF).
A folha de pagamento nunca ultrapassar 70% dos duodcimos
enviados pela Prefeitura ( 1o do art. 29-A, CF).
O descumprimento de tais limites tem sido o principal motivo de
rejeio do balano do Presidente da Mesa Diretora.
TC-2321/026/04 Cmara Municipal de Itapeva Dr. Antonio

Roque Citadini - Parecer desfavorvel.
Total de despesas da Cmara correspondente a 8,27%, extrapo-
lando o limite constitucional de 8,00%, contrariando o disposto no
art. 29-a, inc. I, da cf. Pagamento a maior de subsidio ao presidente da
Cmara, superando o limite estabelecido no art. 29, inc. VI, alnea c
da carta magna. Contas julgadas irregulares (art. 33, inc. III, alneas b
e c da Lei Complementar nmero 709/93).
TC-2663/026/04 Cmara Municipal de Brejo Alegre - Dr. Fulvio

Julio Biazzi - Parecer desfavorvel.
Transgresso ao disposto no inc. I, do art. 29-a da Constituio fe-
deral, ao realizar despesas equivalentes a 8,12%, Extrapolando o limite
legal admitido de 8%. Quanto a abertura de Crditos adicionais suple-
mentares, mesmo que haja norma municipal autorizando, prevalece
os ditames estabelecidos no art. 42 da Lei Numero 4320/64. Contas
julgadas irregulares (art. 33, inc. III, Alnea b da lei complementar n.
709/93), com determinao.
6.3.1. O Limite Remunerao Total dos Vereadores

Sob a atual Constituio, a primeira barreira foi a da Emenda no 1,
de 1992, nisso estabelecido que a remunerao total dos Vereadores
nunca ultrapasse 5% da receita municipal (art. 29, VII da CF).
Na apurao, a base de clculo deve ser a tributria ampliada, ou
seja, a mesma que delimita todo o gasto das Cmaras, exceto o dos ina-
tivos (art. 29-A da CF):
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, in-

cludos os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inati-
vos, no poder ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao

somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no
5o do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no
exerccio anterior:
Assim se faz por simetria, visto que o ganho da vereana faz parte
da despesa total da Edilidade, a qual, como antes de viu, frao da
receita tributria ampliada de todo o Municpio RTA (de 3,5% a 7%).
Diz-se ampliada porque abrange, a um s turno, a receita tributria
prpria (IPTU, ISS, ITBI, IRRF, Taxas e Contribuio) e mais os impostos
repassados pela Unio e Estado (FPM, ICMS, IPVA, IPI/Exportao, ITR).
De igual modo, os 5% para os subsdios incidem sobre a receita efeti-
vamente realizada no exerccio anterior; isso, para que tambm se guar-
de sintonia com a antes transcrita norma e saiba o gestor, logo no incio
do exerccio, quanto pode despender com todo o corpo legislativo.
Ento, no presente limite, no h que se mirar na receita do prprio
ano, quer a prevista, quer a executada, mas, sim, na tributria arreca-
dada no ano anterior.
6.3.2. Os Limites Despesa Total (Exceto com Inativos)

Em 23 de setembro de 2009, promulga o Congresso Nacional a
Emenda Constitucional no 58, de 2009, disciplinando nmero de
Vereadores por 24 estratos populacionais, alm de reduzir o tamanho
da despesa das Cmaras: dos 5 a 8% da Emenda 25, para os atuais 3,5%
a 7% da receita tributria ampliada do Municpio:
o que se v na anlise comparativa do seguinte quadro:
Teto anterior Teto atual

Faixa de Habitantes
(EC 25/00) (EC 58/09)
At 100 mil 8% 7%
De 100 mil e um a 300 mil 7% 6%
De 300 mil e um a 500 mil 6% 5%
De 500 mil e um a 3 milhes 5% 4,5%

De 3 milhes e um a 8
5% 4%
milhes
Acima de 8 milhes 5% 3,5%
Considerando que a imensa maioria dos municpios paulistas tem

menos de 100 mil habitantes, precisaram suas Cmaras reduzir, j em
2010, a despesa total; de 8% para 7% do denominador enunciado no
art. 29-A da Constituio: a receita tributria ampliada.
Tal restrio pode pesar mais a partir da legislatura 2013-2016,
desde que, por emenda lei orgnica, tenha aumentado a Edilidade
o nmero de Vereadores, nos moldes facultados pela Emenda Consti
tucional no 58, de 2009.
Diante dessa maior limitao, h de se alertar que o Executivo lo-
cal, conta de suas prprias dotaes e sob uma imprpria poltica
de boa vizinhana, pode estar irregularmente bancando, por exemplo,
dispndios prprios do Legislativo, tais como a construo da nova
sede da Cmara ou o parcelamento de no recolhidas contribuies
previdencirias do Vereador.
De fato, aquelas obras e encargos previdencirios devem ser ape-
nas custeados pelo oramento da Edilidade, visto que, do limite total, a
Constituio s exclui os gastos com inativos; nenhum outro (art. 29-A,
caput).
Alis, bem apropriada essa deduo dos inativos; tal dispndio es-
capa a qualquer tipo de restrio; tem natureza incomprimvel e inadi-
vel; ser sempre realizado em sua integralidade, quer se queira ou
no; enquanto o gestor pode, como derradeira alternativa, cortar at
gasto com pessoal em atividade, a despesa com inativos, diferente, no
pode sofrer reduo.
Por sua prpria conta, a Edilidade paga inativos quando o Municpio
no conta com regime prprio ou, se o tem, na hiptese daqueles apo-
sentados, por alguma razo, no terem se filiado ao sistema local de
aposentadorias e penses.
A apurao se baseia na chamada receita tributria ampliada, con-
forme frmula de apurao demonstrada no item 3.5.1, que agrega os
tributos diretamente arrecadados pelo Municpio e mais os transferi-
dos pela Unio e Estado; da a segunda adjetivao: ampliada.
6.3.2.1. A Penalizao pelo Excesso de Repasse Cmara

Incorre em crime de responsabilidade o Prefeito que Cmara
transfere mais do que possibilita a Constituio (art. 29-A, 2o, I da
CF). por isso que, neste caso, aqui se emite parecer desfavorvel
conta do Chefe do Executivo
E no se alegue que a Prefeitura limitou-se a transferir o tanto pre-

visto na lei oramentria; assim porque o oramento camarrio tem
rgido limite, conhecido logo no incio de cada exerccio, porquanto
baseado em receita do ano anterior.
Tambm, o Presidente da Cmara tem seu balano rejeitado, posto
que autorizou despesa superior ao freio constitucional. Nunca de-
mais lembrar que, para o Decreto-lei no 201, de 1967, tambm cri-
me de responsabilidade fazer despesa em desacordo com as normas
financeiras pertinentes (art. 1o, V).
6.3.3. O Limite Folha de Pagamento

A folha de pagamento da Cmara no pode superar 70% dos repas-
ses vindos da Prefeitura; o 1o, art. 29-A da Constituio.
1o A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento

de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o sub-
sdio de seus Vereadores. (Includo pela Emenda Constitucional
no 25, de 2000)
Do contrrio, responde o dirigente daquela Casa por crime de res-

ponsabilidade (art. 29-A, 3o da CF); vem da mais um motivo para
rejeitar o balano da Edilidade.
Na verificao desse limite, apresentou-se, logo de incio, questo
controversa: qual receita tomar como parmetro: a programada no
oramento; a efetivamente utilizada; a bruta transferida ou toda a re-
ceita possibilitada na Constituio (potencial)?
Opta esta Casa pela receita bruta transferida, visto que tal pa-
rmetro:
1. Ajusta-se, rigorosamente, ao regime de apurao da receita p-
blica, o de caixa (art. 35, I, Lei no 4.320, de 1964).
2. Opera sob o mesmo ambiente de realidade, de execuo, enfo-
cado no trecho final do art. 29-A da Constituio: efetivamente
realizado41.
41 Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os subsdios dos Vereadores
e excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao
somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no 5odo art. 153 e nos arts. 158 e
159, efetivamente realizado no exerccio anterior:(Includo pela Emenda Constitucional no 25,
de 2000)
3. Escapa da superestimativa to comum no processo de oramen-

tao.
4. Sob a receita efetivamente utilizada, o Legislativo ver-se-ia ins-
tado a despender, de forma suprflua, valor que, devolvido, evi-
denciaria descumprimento dos 70% da folha de pagamento;
5. Espelha a verdade contbil e, por isso, no fere o princpio da
evidenciao de dbitos e crditos do setor governamental (art.
83 e 89 do sobredito diploma).
6. D-se conforme a tcnica de projeo trienal da receita pblica,
de que trata o art. 30 daquela lei.
Nesse freio de 70%, a folha de pagamento acolhida, de forma lite-
ral, pela doutrina e jurisprudncia. Com isso, o numerador do clculo
no inclui os encargos patronais, os inativos, tampouco os contratos de
terceirizao que substituem servidores.
desse modo, pois os encargos que sobre a folha incidem a ela no
se agregam materialmente. Os contratos de terceirizao nada tm a
ver com a folha de pagamento, apesar de se incorporarem ao concei-
to ampliado de despesa de pessoal da Lei de Responsabilidade Fiscal
(art. 18, 1o).
Para os fins de apurar o limite, a tal folha tambm no inclui os gas-
tos com inativos, vez que estes, a teor constitucional, excluem-se da
despesa bruta da Cmara (art. 29-A da CF).
Se assim no numerador da equao, tambm ser, por analogia,
no denominador (duodcimos da Cmara), vez que no tem cabimen-
to haver receita sem a correspondente despesa (inativos).
Desse modo, o gasto com inativos ser abatido, simultaneamente,
do numerador (folha de pagamento) e do denominador (receita da
Cmara), tal qual abaixo se v:
Folha de Pagamento da Cmara de Vereadores
(-) gastos com inativos pagos com verbas oramentrias da
Edilidade
(/) Receita Bruta Transferida menos gastos com inativos
(=) percentual da folha legislativa de pagamento
Ainda, convm anotar que esses 70% da folha de pagamento no
contradizem os 6% que ope a LRF despesa de pessoal da Edilidade;
assim porque os 70% se miram na receita especfica da Cmara e,
no, em toda a receita corrente do Municpio, como o quanto aos

6%. No bastasse isso, folha de pagamento apenas parte da despesa
de pessoal, visto que esta tambm agrega os encargos patronais e os
contratos de terceirizao que substituem servidores.
6.3.4. Os Limites Remunerao do Vereador

Tirante os municpios de capitais e os que tinham mais de 100 mil
habitantes, determinava a Constituio de 1967, em sua verso origi-
nal, gratuidade no exerccio da vereana.
Ao estabelecer que, conforme limites e critrios de lei municipal,
teriam os Vereadores direito remunerao, a Emenda Constitucional
no 4, de 1975, na prtica, rompe com a falta de retribuio pecuniria
para todo e qualquer Vereador.
A partir de ento, outros regramentos alteraram o modo de pagar a
vereana; no entanto, no mais se regressou quele estado de gratui-
dade.
Nos dias de hoje, a Emenda Constitucional no 25, de 2000, limita o
subsdio da Cmara vista de dois fatores: populao local e remune-
rao do Deputado Estadual:
POPULAO DO MUNICPIO LIMITE EM FUNO DO SUBSDIO DO

(habitantes) DEPUTADO ESTADUAL
At 10.000 20%
De 10.001 a 50.000 30%
De 50.001 a 100.000 40%
De 100.001 a 300.000 50%
De 300.001 a 500.000 60%
Mais de 500.000 75%
Tal apurao se baseia apenas no subsdio nico; no agrega verbas

indenizatrias recebidas pelo Deputado Estadual (auxlio moradia;
ajuda de custo para deslocamento, entre outras).
A guisa de ilustrar, o pagamento do Deputado Estadual est circuns-
crito a 75% do recebimento do Deputado Federal (art. 27, 2o da CF).
A remunerao excessiva do Vereador acarreta juzo de irregulari-

dade deste Tribunal, porquanto caracterizado ato de gesto ilegtimo
e antieconmico 42, o que tambm implica restituio do pagamento
imprprio e imputao de multa.
6.3.4.1. Limite ao Subsdio do Presidente da Cmara

de Vereadores
Este Tribunal, em junho de 2003, deliberou que o subsdio do
Presidente da Cmara pode ser maior que o dos demais Vereadores,
desde que submetido ao limite constitucional para os agentes polticos
do Legislativo Municipal (TC-18801/026/01).
Aqui, preciso ver que o dirigente legislativo tambm desempenha
todas as funes do mandato para o qual foi eleito: o de Vereador; nesta
condio de parlamentar local, recebe seu subsdio, de forma limitada
e, ao se beneficiar de adicional que resulta superao do teto, restaria
afrontado o princpio do subsdio em parcela nica (art. 39, 4o da CF).
De se observar que o Chefe do Legislativo, em boa parte dos casos,
tambm usufrui vantagens de representao, tais como viatura, com-
bustvel, despesas de viagem, refeies, custeio de gabinete relativa-
mente mais alentado, gastos com telefonia mvel, entre vrias outras
vantagens que nada tm de remuneratrias.
6.3.4.2. Reajustamento do Subsdio

A barreira remuneratria do Edil parcela do subsdio do Deputado
Estadual (de 20% a 75%).
Ante a no coincidncia temporal entre os mandatos daqueles dois
parlamentares, controvrsia houve quanto possibilidade de o novo
subsdio do Deputado comunicar-se, de pronto, ao ganho do Vereador.
Se assim fosse, dois anos aps o incio da legislatura municipal e
face ao incio do mandato do Deputado Estadual, o Edil seria contem-
plado com majorao remuneratria, que, no mais das vezes, supera
a inflao dos doze ltimos meses, ou seja, mais que a reviso geral
anual.
Considerando que, entre todos os parlamentares da Nao, apenas
o Vereador est submetido, de forma rigorosa, ao princpio da ante-
42 Conforme art. 33, III, c, da Lei Complementar no 709, de 1993.

rioridade remuneratria, entendeu o Tribunal de Justia de So Paulo

que os vencimentos da vereana no podem automaticamente se ele-
var diante da nova remunerao do Deputado.
Nesse diapaso, este Tribunal de Contas, em 20.12.2006, baixou
Deliberao advertindo sobre a impossibilidade de incidncia autom-
tica dos reajustes havidos na remunerao do parlamentar estadual:
1 - Advirtam-se as Cmaras Municipais sobre a impossibilidade

da incidncia automtica do reajuste do subsdio da Vereana,
por ofensa aos princpios constitucionais da anterioridade e econo-
micidade.
2 - Esta Deliberao entra em vigor na data de sua publicao.
So Paulo, 19 de dezembro de 2006.
Nessa marcha e desde que no se ultrapasse o teto constitucional,

os subsdios da Cmara s podem ser majorados pela reviso geral
anual de que trata a Carta Poltica (art. 37, X), instituto que se limita
a manter o poder de compra antes corrodo pela inflao; nada mais
que isso.
Ento, a imutabilidade do subsdio no impede a mera recompo-
sio da perda aquisitiva; trata-se de medida de justia e homenagem
ao princpio da irredutibilidade remuneratria, consagrado em vrias
passagens do Texto Constitucional (art. 7o, VI; 95, III; 128, 5o, I, c e
194, IV).
De fato, para o Supremo Tribunal Federal a reviso geral anual
nada tem a ver com aumento remuneratrio; restringi-se a compensar
perdas geradas pelo processo inflacionrio:
a doutrina, a jurisprudncia e at mesmo o vernculo indicam como

reviso o ato pelo qual formaliza-se a reposio do poder aquisi-
tivo dos vencimentos, por sinal expressamente referido na Carta de
1988 inciso IV do art. 7o --, patente assim a homenagem no ao va-
lor nominal, mas sim ao real do que satisfeito como contraprestao
do servio prestado. ESTA A PREMISSA CONSAGRADORA DO
PRINCPIO DA IRREDUTIBILIDADE DOS VENCIMENTOS.....
(STF, Pleno, RMS 22.307/DF).
Na reviso geral anual, os agentes polticos no podem ser favore-

cidos, s eles, por tal atualizao monetria; tampouco, beneficiar-se
por ndices maiores que o dos servidores. O ato financeiro h de ser

amplo, geral, indistinto, abarcando, de forma absolutamente igual,
servidores e agentes polticos.
Tal correo, demais disso, deve apenas compensar a inflao dos
12 (doze) ltimos meses, segundo oscilao do ndice determinado na
lei autorizativa (art. 37, X da CF).
Tambm, a reviso geral anual no pode nunca emanar de
Resoluo do Legislativo; para isso, h de haver lei formal especfica;
eis o art. 37, X da Constituio:
Art. 37 - ...............
X- a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o
4o do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei espe-
cfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada re-
viso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices.
6.3.4.3. 13o Salrio

A Lei no 4.090, de 1962, em seu art. 1o, estabelece que, no ms de
dezembro de cada ano, a todo empregado ser paga, pelo empregador,
uma gratificao salarial (13o salrio).
Nesse cenrio, pe-se evidente a relao de trabalho, profissional,
funcional, que, por bvio, escapa situao jurdica do agente poltico.
De mais a mais, o 13o salrio foi nomeado Gratificao de Natal,
porm o detentor de mandato eletivo recompensado, to somente,
por subsdio em parcela nica, vedando-lhe o acrscimo de qualquer
gratificao adicional (art. 39, 4o da CF).
Essa linha de dico acolhida pelo Tribunal de Justia de So
Paulo: que o vereador agente poltico detentor de mandato eletivo
e seu vnculo jurdico com o Estado no tem natureza profissional, a ele
no se estendendo os direitos sociais fundamentais previstos no art.124,
3o, da Constituio Paulista, devidos apenas aos servidores pbli-
cos, dentre eles o 13 salrio (Ao Direta de Inconstitucionalidade no
994.09.002930-5 (175.943-0/6); grifamos.
Nesse mesmo sentido, o Superior Tribunal de Justia concluiu que
o Deputado Estadual, no mantendo com o Estado, como da na-
tureza do cargo eletivo, relao de trabalho de natureza profissional e
carter no eventual sob vnculo de dependncia, no pode ser consi-
derado como trabalhador ou servidor pblico, tal como dimana da

Constituio Federal (art. 7o, inciso VIII, e 39, 3), para o fim de se
lhe estender a percepo da gratificao natalina. Recurso a que se
nega provimento (Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana n
15.476 - BA, in RSTJ 192/584);( grifamos).
6.3.4.4. Sesses Extraordinrias

A partir de fevereiro de 2006, com a edio da Emenda Constitucional
n 50, os membros do Congresso Nacional no mais podem receber
o
por sesses extraordinrias, os chamados jetons.

A ver desta Corte de Contas, esta regra deve ser estendida aos
Vereadores. Essa leitura anloga, vertical, do art. 57, 7o da CF ampara-
-se nas seguintes razes:
O sobredito dispositivo tem dois inequvocos escopos: a) o da
responsabilidade fiscal; b) o da recuperao da imagem do Poder
Legislativo junto sociedade brasileira.
Em Municpios com menos de 50 mil habitantes, 92% do todo na-
cional, como justificar a legitimidade e a economicidade no paga-
mento de sesses extraordinrias, quando as reunies normais,
ordinrias, acontecem, regra geral, em uma nica noite da semana?
Os Deputados Federais e Senadores realizam, em mdia, trs ses-
ses ordinrias por semana e nada recebem por sesses extraor-
dinrias. Sob a tica da isonomia, por que os Vereadores devem
ser indenizados pelo labor extraordinrio, se realizam sesso nor-
mal, no mais das vezes, uma nica noite da semana?
Nos moldes do art. 29, VI da CF, a fixao remuneratria do
Vereador submete-se ao que dispem as outras normas constitu-
cionais.
A Lei Maior mais que os atos locais fixatrios e as leis orgnicas
municipais.
Nessa trilha, o no pagamento de sesses extraordinrias para os
Vereadores ampara-se na leitura simtrica do art. 57, 7o da Carta
Magna e nos princpios constitucionais da moralidade, economicida-
de e legitimidade da despesa pblica.
A propsito, essa interpretao foi acolhida pelo Supremo Tribunal
Federal - STF, que rejeitou o pagamento de sesses extraordinrias para
Deputados Estaduais do Paran (ADI 4509 MC/PA, rel. Min. Crmen
Lcia, 7.4.2011. (ADI-4509)
6.3.4.5. Verbas de Gabinete

H Edilidades que entregam, todo ms, determinada quantia para
cada gabinete de Vereador; com isso, so bancadas despesas com com-
bustvel, celular, cpias xerogrficas, material de escritrio, participa-
o em eventos, manuteno de veculos, entre outras. a tal Verba
de Gabinete que tem outras designaes como, por exemplo, Auxlio
Encargos Gerais de Gabinete ou Ajuda de Custo.
Tem-se imprprio o pagamento dessa verba, eis que compete ao
Vereador produzir leis e fiscalizar o Executivo; jamais autorizar, ele
prprio, despesa oramentria, com exceo do Chefe do Legislativo
Municipal.
Ao demais e no intento de reduzir custos, obter racionalidade ope-
racional e melhor submeter-se aos princpios e regras do art. 37 da
Constituio, o gasto camarrio deve ser processado, de modo centra-
lizado, no servio administrativo da Edilidade e, no, em cada gabinete
de Vereador.
Em face da economia de escala, licitaes para bens e servios lo-
gram preos mais vantajosos do que os obtidos na esfera de procedi-
mento do Vereador.
Diferente do que acontece com os Deputados e Senadores, a ati-
vidade essencial da vereana no exige descolamentos para alm da
fronteira municipal, o que dispensa verbas indenizatrias como o au-
xlio-moradia e a ajuda de custo para transporte.
De se ressaltar que, para despesas com viagem oficial, h sempre
a alternativa do adiantamento, fundo que, para esta Corte, deve estar
sob responsabilidade formal de um servidor efetivo; no do agente po-
ltico; isso, para que se atenda ao art. 68 da Lei no 4.320, de 1964.
De mais a mais e ante o fato de a Constituio misturar, em s artigo
(39, 4o), verbas remuneratrias (gratificao, adicional) e indenizat-
rias (prmio, verba de representao), tem-se interpretado que, frente
sua habitualidade, anterioridade e uniformidade, a verba de gabi-
nete afronta o subsdio em parcela nica, introduzido pela Emenda
Constitucional no 19, de 1998.
6.3.4.6. Retenes sobre a Remunerao do Vereador

Sob a redao original da Constituio, a previdncia social era so-
mente bancada por contribuies dos empregadores e trabalhadores.
Depois, a Emenda no 20, de 1998, amplia o leque de financiamento,

agregando outros segurados, inclusive o agente poltico.
Depois disso e tendo em mira os exercentes de mandato poltico, a
Lei no 10.887, de 2004, restabelece contribuio previdenciria suspen-
sa por Resoluo do Senado (no 26, 2005).
Baseadas naquela Resoluo Senatorial, vrias Cmaras deixaram
de recolher ao INSS Instituto Nacional de Seguridade Social.
Entretanto, aps o ressurgimento legal do gravame, das multas
aplicadas pelos fiscais federais e da no-concesso do Certificado de
Regularidade Previdenciria CRP ao Municpio43, depois de tudo isso,
voltaram as Edilidades a recolher o encargo; isso mediante confisso
de dvida junto quela autarquia federal, que concedeu parcelamento
aos devedores.
Na condio de despesa prpria do Legislativo Municipal, tal parce-
lamento deve ser honrado conta do oramento especfico da Cmara
e, no, por dotaes da Prefeitura.
6.4. Limite da Lei de Responsabilidade Fiscal

Sob a Lei de Responsabilidade Fiscal, o Municpio, como um todo,
no pode gastar mais de 60% da receita com pessoal (art. 19, III), o que
abarca os seguintes objetos de gasto:
Vencimentos e vantagens fixas;
Obrigaes patronais (recolhimentos previdencirios, FGTS, PASEP).
Outras despesas variveis (horas extras, substituies, entre outras);
Aposentadorias;
Penses;
Contrataes por tempo determinado;
Salrio-Famlia dos servidores estatutrios;
Contratos de terceirizao de mo-de-obra;
Sentenas judiciais referentes a demandas trabalhistas;
Indenizaes e restituies de ndole trabalhista
Mencionado diploma repartiu os 60% entre os Poderes estatais;
no Municpio, 54% para o Executivo e 6% para o Legislativo, calcula-
43 Sem o Certificado de Regularidade Previdenciria - CRP, no pode o Municpio receber transfern-

cias da Unio, nem dinheiros da compensao entre os regimes previdencirios.
dos sobre o denominador comum da LRF: a receita corrente lquida

(art. 20, III).
A despesa de pessoal apurada quadrimestralmente; em abril,
agosto e dezembro, mostrando-se os percentuais no relatrio de ges-
to fiscal (art. 22 da LRF).
Ultrapassado o especfico limite, dispe a Cmara Municipal de 2
(dois) quadrimestres para o ajuste, adotando, se for o caso, as medi-
das-restritivas da Constituio (corte de 20% dos cargos em comisso;
exonerao de servidores no estveis, entre outros procedimentos do
3o do art. 169).
Nesse diapaso, comparece mais um motivo de rejeio da conta
do Presidente da Mesa Diretora: a no-reconduo, em 2 (dois) qua-
drimestres, da despesa de pessoal ao limite de 6% da receita corrente
lquida.
Essa elasticidade, de 8 (oito) meses, no vale em ano de eleio;
aqui, as sanes legais aplicam-se de imediato44, o que tambm justifi-
ca a recusa da conta por parte deste Tribunal.
6.5. Cautelas na Gesto Financeira
6.5.1. Uso do Regime de Adiantamento

Deliberou esta Corte que o regime de adiantamento pode ser uti-
lizado, segundo a lei local, pelo agente poltico, desde que, nos ter-
mos do art. 68 da Lei no 4.320/64, apenas servidor pblico retire, em
seu prprio nome, o numerrio, identificando depois, na prestao
de contas, o nome do Vereador que realizou a correspondente par-
cela da despesa.
Eis a Deliberao TC-A 42.975/026/08:
Artigo 1 Salvo o subsidio a que faz jus na conformidade do artigo

29 da Constituio Federal, vedado pagamento a qualquer titulo
a Vereador.
44 Tais sanes referem-se ao impedimento de o Municpio receber transferncias voluntrias da

Unio e do Estado, obter garantias e contrair emprstimos ou financiamentos (art. 23, 3o, LRF).
No bastasse isso, fica o Prefeito sujeito multa equivalente a 30% de seus vencimentos anuais
(art. 5o, IV da Lei no 10.028, de 2000).
Artigo 2 O Vereador, no caso de deslocamento do Municpio para

participao em eventos oficialmente autorizados, poder ter as des-
pesas, eventualmente realizadas, suportadas pelo regime de adian-
tamento, de que trata o artigo 68 da Lei Federal n. 4.320, de 1964,
feito a servidor responsvel pela necessria e correspondente
prestao de contas.
Artigo 3 esta Deliberao entra em vigor na data de sua publicao.
Tem-se visto que considervel parcela das Cmaras incorre em de-

sacertos no uso do regime de adiantamento. Para inibir tais desvios,
emitiu este Tribunal o seguinte Comunicado:
Comunicado SDG
O Tribunal de Contas do Estado de So Paulo alerta que, no uso
do regime de adiantamento de que tratam os art. 68 e 69 da Lei no
4.320, de 1964, devem os jurisdicionados atentar para os procedi-
mentos determinados na lei local especfica e, tambm, para os que
seguem:
autorizao bem motivada do ordenador da despesa; no caso de
viagens, h de se mostrar, de forma clara e no-genrica, o objetivo
da misso oficial e o nome de todos os que dela participaro.
o responsvel pelo adiantamento deve ser um servidor e, no, um
agente poltico; tudo conforme Deliberao desta Corte (TC-A
42.975/026/08).
a despesa ser comprovada mediante originais das notas e cupons
fiscais; os recibos de servio de pessoa fsica devem bem identificar
o prestador: nome, endereo, RG, CPF, no de inscrio no INSS, no
de inscrio no ISS.
a comprovao de dispndios com viagem tambm requer relat-
rio objetivo das atividades realizadas nos destinos visitados.
em obedincia aos constitucionais princpios da economicidade e
legitimidade, os gastos devem primar pela modicidade.
no devem ser aceitos documentos alterados, rasurados, emenda-
dos ou com outros artifcios quem venham a prejudicar sua clareza.
o sistema de Controle Interno deve emitir parecer sobre a regulari-
dade da prestao de contas.
So Paulo, 07 de junho de 2010
Srgio Ciquera Rossi
de boa prtica e altamente recomendvel que, para fins dispn-

dios com viagens, os deslocamentos dos Srs. Edis sejam autorizados
pelo Presidente da Cmara ou pela Mesa Diretora, levando em conta a
parcimnia na definio do quantitativo de representantes e deixando
claro qual o objetivo e o interesse pblico envolvido.
6.5.2. Responsabilidade do Presidente da Cmara enquanto

Ordenador da Despesa
Deliberou esta Casa que, na qualidade de ordenador da despesa, o
Presidente da Cmara responde pela devoluo de gastos irregulares, o
que inclui os valores indevidamente pagos aos Vereadores.
Eis a Deliberao TC-A no 43.579/026/08:
1. a satisfao dos dbitos resultantes das decises do Tribunal

de Contas cabe aos responsveis definidos no artigo 70, pa-
rgrafo nico, da Constituio Federal, artigo 32, pargrafo
nico, da Constituio do Estado, e artigos 15, 36 e 39 da Lei
Complementar n.709/93.
2. no atendida a determinao do Tribunal para recolhimento do
dbito, expedir-se- o correspondente ttulo executivo em favor da
Fazenda Publica, segundo previso do pargrafo 3o do artigo 71 da
Constituio Federal, cumprindo ao rgo administrativo compe-
tente adotar as providencias necessrias cobrana judicial ou ex-
trajudicial, no prazo que lhe for fixado, definindo responsabilidades
segundo a lei civil.
3 Publique-se,
EDUARDO BITTENCOURT CARVALHO Presidente
FULVIO JULIO BIAZZI - Relator
Publicado no DOE de 4 de dezembro de 2008 pgina 67
6.5.3. Devoluo de Numerrios no Utilizados

De se enfatizar que o numerrio no utilizado pela Cmara deve ser
sempre devolvido Prefeitura, quer isso esteja, ou no, previsto na lei
orgnica do Municpio.
Com efeito, a Edilidade no gera receita pblica; somente admi-
nistra repasses vindos, todo ms, do Poder Executivo (art. 168 da CF).
Nessa linha de raciocnio, os ganhos obtidos em aplicaes financei-
ras, eventual alienao de bens, assim como o Imposto de Renda reti-
do na fonte, tambm esses havero de ser entregues, em tempo breve,

Tesouraria do Municpio.
6.5.4. Acumulao de Cargos

Desde que haja comprovada compatibilidade de horrios, poder
o Vereador tambm receber pelo desempenho de cargo, emprego ou
funo na Administrao Pblica. o que possibilita o art. 38, III da
Constituio.
No havendo tal adequao de horrios, deve o Edil afastar-se do
cargo, emprego ou funo, podendo optar por uma das duas remune-
raes.
No caso do Presidente da Mesa Legislativa, esta Corte, em
13.12.2006, assim deliberou O Vereador investido na Presidncia da
Cmara Municipal, em face das atribuies inerentes representao
e administrao do Poder Legislativo, dever afastar-se do cargo, em-
prego ou funo pblica que exera, sendo-lhe facultado optar pela sua
remunerao, salvo se houver comprovada compatibilidade de ho-
rrios (TC-A-16270/026/05).
6.5.5. Transparncia Fiscal e Lei de Acesso a Informaes

A cada quatro meses, deve o Presidente da Cmara enviar, ao
Tribunal de Contas, o relatrio de gesto fiscal, tambm assinado pelo
diretor financeiro e responsvel do controle interno (art. 54 da LRF).
Do contrrio, fica o gestor sujeito multa aplicada por esta Casa.
As contas anuais do Prefeito ficaro disponveis, durante todo o
exerccio, no rgo legislativo municipal, para consulta e apreciao
pelos cidados e instituies da sociedade (art. 49 da LRF).
Ainda, precisa a Casa Municipal de Leis publicar, todo ano, os va-
lores dos subsdios e da remunerao dos cargos e empregos pblicos
(art. 39, o 6o da CF).
Alm dessas obrigaes, a Edilidade deve atender os contedos
mnimos de transparncia e servio de acesso informaes estabe-
lecidos pela Lei 12.527/11 (LAI), conforme descrito no item 5.5 deste
trabalho.
6.5.6. Licena do Vereador

A licena-sade do Edil, a partir do 16o dia, ser bancada pelo res-
pectivo regime previdencirio; no mais pelo oramento legislativo.
7. BIBLIOGRAFIA
GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo, So Paulo, Saraiva,

2006.
MACHADO JR., J. Teixeira e REIS, Heraldo da Costa. A Lei 4.320
Comentada, Rio de Janeiro, IBAM, 2001.
MORAES, Cristiana de Castro e BERALDO, Sidney Estanislau. Planejar
Preciso, publicado no site do TCESP . 2015.
NUNES, Moacyr de Arajo. Manual de Oramento e Contabilidade
Pblica, So Paulo, CEPAM, 1993.
RIGOLIN, Ivan Barbosa. Manual Prtico das Licitaes, So Paulo,
Saraiva, 7a edio, 2008.
RIGOLIN, Ivan Barbosa. Contrato Administrativo, So Paulo, Editora
Frum, Belo Horizonte, 2007.
RIGOLIN, Ivan Barbosa. O Servidor Pblico nas Reformas
Constitucionais, Editora Frum, Belo Horizonte, 2008.
SANTANA, Jair Eduardo. Subsdios de Agentes Polticos Municipais,
Belo Horizonte, Frum, 2004.
SUGIURA, Paulo Massaru Uesugi. Marco Regulatrio do Terceiro Setor,
Jus Navigandi, agosto de 2014.
TOLEDO JR., Flavio C. e ROSSI, Srgio Ciquera. Lei de Responsabilidade
Fiscal Comentada Artigo por Artigo, Editora NDJ, So Paulo, 3a edi-
o, 2005.
TOLEDO JR., Flavio C. e ROSSI, Srgio Ciquera. A Lei 4.320 no Contexto
da Lei de Responsabilidade Fiscal, Editora NDJ, So Paulo, 2005.
TOLEDO JR., Flavio C. Fim de Mandato As Despesas Proibidas, artigo
publicado na Revista do Tribunal de Contas da Unio (2008).
TOLEDO JR., Flavio C. O FUNDEB e os Mnimos Constitucionais da
Educao; publicado no site jus navigandi; setembro de 2010.
8. ANEXO
ANEXO 1 - Despacho-Padro Atendimento ao Artigo 16 da

Lei de Responsabilidade Fiscal Publicado no Doe, de 13 de
Setembro de 2006
COMUNICADO SDG n 28/2006
O Tribunal de Contas do Estado recomenda aos responsveis pe-

los rgos jurisdicionados que o despacho referido no artigo 16 da Lei
de Responsabilidade Fiscal contenha as informaes que integram o
MODELO abaixo proposto.
Modelo de despacho do Ordenador da Despesa

Atendimento ao art.16 da Lei de Responsabilidade Fiscal
Na qualidade de ordenador da despesa, declaro que o presente gas-

to dispe de suficiente dotao e de firme e consistente expectativa de
suporte de caixa. conformando-se s orientaes do Plano Plurianuale
da Lei de Diretrizes Oramentrias, motivo pelo qual, s fls. ...., fao
encartar cpia do respectivo trecho desses instrumentos orament-
rios do Municpio.
Em seguida, estimo o impacto trienal da despesa, nisso tambm
considerando sua eventual e posterior operao:
Valor da despesa no 1 exerccio................................................................R$
Impacto % sobre o Oramento do 1 exerccio............................................. %
Impacto % sobre o Caixa do 1 exerccio....................................................... %
Data,
Nome, Cargo e Assinatura do Ordenador da Despesa
SDG, 12 de setembro de 2006.

Srgio Ciquera Rossi
formato 155 x 225 cm
tipologia Din 1451 Std, Perpetua e Utopia
papel miolo Offset 90 g/m2
capa Carto Triplex 250 g/m2
nmero de pginas 120
tiragem 1000
Nov./2015
Tribunal de Contas
MANUAL
Os cuidados
com o ltimo
ano de mandato
Tribunal de Contas do Estado de So Paulo

Novembro 2015

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Nov.

Tribunal de Contas do Estado de So Paulo

Cristiana de Castro Moraes

Dimas Eduardo Ramalho

Sidney Estanislau Beraldo

ANTONIO ROQUE CITADINI

Edgard Camargo Rodrigues

RENATO MARTINS COSTA

Atualizao e ampliao da presente edio

Mais um encerramento de mandato se aproxima, o ano de 2016,

So Paulo, novembro de 2015

CRISTIANA DE CASTRO MORAES

1. A ROTINA OPERACIONAL DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

2. O PLANEJAMENTO ORAMENTRIO - Passo essencial na

3. AS CAUSAS DO PARECER DESFAVORVEL................................................27

4. AS VEDAES DE LTIMO ANO DE MANDATO.......................................58

5. OUTRAS RECOMENDAES DE GESTO FINANCEIRA..........................71

6. ORIENTAES ESPECFICAS S CMARAS MUNICIPAIS.......................97

1.1. O Tribunal de Contas na Legislao

III. Conselheiro Julgador Singular;

1.4. Localizao Fsica

1.5. As Publicaes no Dirio Oficial do Estado e as

para o acompanhamento dos atos de tramitao do correspondente

1.6. A Pgina Eletrnica (www.tce.sp.gov.br)

Pgina Inicial: Jurisdicionado

Artigos Sistemas e Aplicativos

Catlogo de Aes Educacionais Concursos

Cursos e Eventos ndice de Efetividade da Gesto

1.7. As Smulas e Decises

1.8. A Misso Pedaggica

Ressalte-se que, apresentadas nos manuais, as posies no so

Tutorial do Sistema de Acompanhamento e Notificaes;

Repasses Pblicos ao Terceiro Setor;

O Tribunal e as Entidades Municipais da Administrao Indireta;

O Tribunal e a Gesto Financeira dos Prefeitos;

O Tribunal e a Gesto Financeira das Cmaras de Vereadores;

O Tribunal e a Administrao Indireta do Estado;

Orientao s Secretarias Estaduais e Unidades Gestoras;

O Controle Interno do Municpio;

Manual Bsico Remunerao dos Agentes Polticos municipais - 2007;

Manual Bsico de Previdncia;

Lei de Responsabilidade Fiscal;

ndice de Efetividade da Gesto Municipal;

Guia de Orientao aos Membros do Conselho Municipal de Sade;

Guia de Orientao aos Membros do Conselho do FUNDEB;

Financiamento das Aes e Servios Pblicos de Sade;

Dez Anos da Lei de Responsabilidade Fiscal;

Contratos de Parcerias Pblico-Privadas Guia Bsico - 2005;

Contas Anuais do Governador;

Compndio de Consultas, Deliberaes, Smulas e Julgados;

Aplicao no Ensino e as novas regras.

Outrossim, alm dos manuais e comunicados destinados orienta-

des do Estado de So Paulo, levando os temas de interesse e de rele-

DECISO 2000 2004 2008 2012

PARECER FAVORVEL 356 310 320 306

PARECER DESFAVORVEL 288 334 324 338

1.9. Os Casos de Alerta

Comunicado SDG no 19/2015

cidiram em parecer desfavorvel e em alertas;ranking dos alertados

Outrossim, mesmo com o acompanhamento efetuado por meio do

1.10. Inelegibilidade do Agente Pblico

mandato sem a correspondente disponibilidade financeira (art. 42 da

1.11. O ndice de Efetividade da Gesto Municipal

1.5. As Publicaes no Dirio Oficial do Estado e as

2.1. A Boa Tcnica e a Moderada Margem para Crditos

2.2. O Planejamento e o ndice de Efetividade da Gesto

3.1. No Aplicao dos Mnimos Constitucionais da

Restos a Pagar no quitados at 31 de janeiro do ano seguinte.

Construo e manuteno de bibliotecas, museus e ginsios es-

Aquisies globais de bens e servios, que tambm servem a v-

Quota da Educao no parcelamento de dvida com encargos

Aquisio de veculos escolares sem as condies exigidas no

Vale-refeio, cesta-bsica, vale-transporte nos 60% do FUNDEB

Despesas com inativos oriundos da Educao, bancadas por

O balano patrimonial precisa evidenciar as disponibilidades

3.1.3. O Saldo Remanescente do Fundo do Ensino

3.1.4. A educao e o ndice de Efetividade da Gesto Municipal

3.2. No Aplicao do Mnimo Constitucional da Sade

Quota da Sade no parcelamento de dvida com encargos so-

9 Conforme Emenda Constitucional no 29, de 2000 e a Lei Complementar no 141, de 13 de janeiro de