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Ol!
Bons estudos!
Fabiano Pereira.
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br
www.facebook.com.br/fabianopereiraprofessor
1. Conceito ..................................................................................... 03
2. Classificao .............................................................................. 06
1. Conceito
1
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 27. ed., p. 483.
2
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 27. ed., p. 483-484.
Gabarito: Letra e.
3
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 26. ed., p.903.
2. Classificao
So vrias as classificaes de bens pblicos formuladas pelos nossos
principais doutrinadores, mas, para fins de concursos pblicos, importante
destacar a que leva em conta a titularidade (propriedade), a disponibilidade e a
destinao.
Como exemplo, podemos citar grande parte dos bens de uso comum do
povo, tais como as florestas, os mares, os rios, etc.
Gabarito: Letra d.
Gabarito: Letra d.
3. Afetao e desafetao
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho explica com maestria os dois
institutos. Para o autor, o tema da afetao e da desafetao diz respeito aos
fins para os quais est sendo utilizado o bem pblico. Se um bem est sendo
utilizado para determinado fim pblico, seja diretamente pelo Estado, seja pelo
uso dos indivduos em geral, diz-se que est afetado a determinado fim
pblico. Por exemplo: uma praa, como bem de uso comum do povo, se estiver
tendo sua natural utilizao ser considerada um bem afetado ao fim pblico.
O mesmo se d com um ambulatrio pblico: se no prdio estiver sendo
atendida a populao com o servio de assistncia mdica e ambulatorial,
estar ele tambm afetado a um fim pblico.
Somente a entidade proprietria do bem pblico possui competncia para realizar as operaes
de afetao e desafetao, valendo-se da melhor oportunidade e convenincia. Sendo assim,
um Estado no pode afetar um bem pblico que seja de titularidade de um Municpio, assim
como a Unio no pode desafetar um bem pblico que seja de titularidade de um Estado.
Gabarito: Letra a
4. Regime jurdico
Como consequncia do regime jurdico-administrativo, os bens pblicos
gozam de algumas caractersticas que j estudamos anteriormente e que os
diferenciam dos bens privados: a inalienabilidade, a impenhorabilidade, a
imprescritibilidade e a no-onerabilidade.
4.1. Inalienabilidade
A inalienabilidade uma caracterstica que impede a alienao ou
transferncia (venda, doao, permuta) de bens pblicos a terceiros enquanto
estiverem afetados. Entretanto, caso os bens sejam desafetados, podero ser
alienados, desde que respeitadas as condies legais.
importante esclarecer que existem bens pblicos que sero sempre
inalienveis, a exemplo dos mares, rios, praias e florestas, que so bens de uso
comum do povo e possuem natureza no-patrimonial.
ATENO: O prprio Cdigo Civil, em seus artigos 100 e 101, afirma que
os bens de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis, enquanto
conservarem sua qualificao, na forma que a lei determinar. J os bens
pblicos dominicais podem ser alienados, observadas as exigncias da lei.
Pergunta: Professor, inalienabilidade e alienabilidade condicionada
so expresses sinnimas?
Existem alguns doutrinadores que afirmam que a expresso
inalienabilidade no consegue transmitir, com preciso, essa caracterstica dos
bens pblicos. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho, por exemplo, afirma
que o mais correto seria incluir como uma das caractersticas dos bens pblicos
a alienabilidade condicionada e no a inalienabilidade.
O eminente autor afirma que a regra a alienabilidade na forma em que
a lei dispuser a respeito, atribuindo-se a inalienabilidade somente nos casos do
art. 100, e assim mesmo enquanto perdurar a situao especfica que envolve
os bens.
4.2. Impenhorabilidade
A impenhorabilidade a caracterstica do bem pblico que impede que
sobre esse bem recaia uma penhora judicial.
Podemos conceituar a penhora, nas palavras de Liebman, como o ato
pelo qual o rgo judicirio submete a seu poder imediato determinados bens
do executado, fixando sobre eles a destinao de servirem satisfao do
direito do exeqente. Tem, pois, natureza de ato executrio".
Sendo assim, quando um devedor deixa de pagar suas dvidas, o credor
pode ingressar com uma ao judicial e requerer ao juiz que determine a
penhora de bens daquele a fim de que sejam posteriormente vendidos, em
hasta pblica, e o respectivo valor repassado ao credor.
Entretanto, como os bens pblicos so impenhorveis, caso o credor
tenha algum crdito a receber da Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal,
autarquias ou fundaes pblicas de direito pblico, no poder requerer ao
judicirio a penhora de bens pblicos para garantir o seu crdito, pois este ser
pago nos termos do artigo 100 da Constituio Federal, ou seja, atravs do
regime de precatrios.
4.3. Imprescritibilidade
A imprescritibilidade assegura a um bem pblico a impossibilidade de
ser adquirido por terceiros mediante usucapio. O usucapio nada mais que
4.4. No-onerabilidade
Onerar um bem significa fornec-lo em garantia ao pagamento de uma
determinao obrigao. Assim, caso um particular necessite de um
emprstimo e tenha uma joia guardada em casa, por exemplo, poder
comparecer Caixa Econmica Federal e oferec-la como garantia para a
obteno de um emprstimo. Futuramente, quando o emprstimo for pago, a
joia ser devolvida para o seu proprietrio. Entretanto, caso o devedor no
consiga pagar o emprstimo, ela ser vendida e o valor, utilizado para quitar o
dbito.
Em relao aos bens pblicos, o artigo 1.420 do Cdigo Civil expresso
ao afirmar que s aquele que pode alienar poder empenhar, hipotecar ou
dar em anticrese. Sendo assim, como os bens pblicos so inalienveis,
tambm no podero sem empenhados, hipotecados ou dados em anticrese,
ou seja, no podem ser onerados.
Nos termos do inciso II, art. 20, da CF/1988, so bens da Unio somente
as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e
construes militares, das vias federais de comunicao e preservao
ambiental, definidas em lei. As demais terras devolutas, no compreendidas
entre as da Unio, so de propriedade dos Estados, nos termos do inciso IV, do
artigo 26, da CF/1988.
Gabarito: Letra e
5.2.1. Laudmio
Laudmio o valor pago Unio, pelo vendedor de imvel localizado em
terreno de marinha, sempre que estiver realizando uma transao de compra e
venda (em regra, correspondente a 5% do valor do bem). Se algum deseja
vender a sua casa de praia que est localizada na orla do municpio de
SantosSP, por exemplo, dever recolher para os cofres pblicos federais o
percentual relativo ao laudmio.
No julgamento do recurso especial n 1.296.044RN, que ocorreu em
15/8/2013, o Superior Tribunal de Justia decidiu que a transferncia, para
fins de desapropriao, do domnio til de imvel aforado da Unio constitui
operao apta a gerar o recolhimento de laudmio.
O acrdo ficou ementado nos seguintes termos:
DIREITO ADMINISTRATIVO. COBRANA DE LAUDMIO NA HIPTESE DE
DESAPROPRIAO DO DOMNIO TIL DE IMVEL AFORADO DA UNIO.
A transferncia, para fins de desapropriao, do domnio til de imvel
aforado da Unio constitui operao apta a gerar o recolhimento de
laudmio. Isso porque, nessa situao, existe uma transferncia onerosa
entre vivos, de modo a possibilitar a incidncia do disposto no art. 3 do
Decreto-lei 2.398/1987, cujo teor estabelece ser devido o laudmio no
caso de transferncia onerosa, entre vivos, de domnio til de terreno
aforado da Unio ou de direitos sobre benfeitorias neles construdas, bem
assim a cesso de direito a eles relativos.
Nesse contexto, ainda que a transferncia ocorra compulsoriamente,
possvel identificar a onerosidade de que trata a referida lei, uma vez que
h a obrigao de indenizar o preo do imvel desapropriado quele que
se sujeita ao imprio do interesse do Estado. REsp 1.296.044-RN, Rel.
Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 15/8/2013 (Informativo n
0528).
5.7. Ilhas
O professor Digenes Gasparini define ilha como uma poro de terra
que se eleva acima das guas mais altas e por estas cercada em toda a sua
periferia. Afirma ainda o autor que podem surgir no mar e, nesse caso, so
chamadas martimas, ou no curso dos rios pblicos, nos de guas comuns ou
nos lagos, e a so chamadas, respectivamente, de fluviais e lacustres.
As ilhas martimas podem ser ocenicas ou costeiras. So ocenicas
quando localizadas distantes da costa e no tm relao geolgica com o relevo
do continente. Por outro lado, so denominadas costeiras quando se formam
7.3.1. Venda
O art. 481 do Cdigo Civil brasileiro dispe que pelo contrato de compra
e venda, um dos contratantes se obriga a transferir o domnio de certa coisa, e
o outro, a pagar-lhe certo preo em dinheiro. Valendo-se do contrato de
compra e venda para alienar bem pblico, a Administrao figurar em um dos
polos como vendedora, e, no outro, como comprador, o eventual interessado.
Ao referido contrato no sero aplicadas, em regra, as clusulas
exorbitantes existentes nos contratos administrativos. No contrato de compra e
venda as partes encontram-se niveladas, estabelecendo uma relao jurdica
horizontal.
A Administrao Pblica no pode impor o seu preo ao particular, que,
de outro lado, no pode ser obrigado a adquirir o bem.
Antes da formalizao de contrato de compra e venda pela Administrao
Pblica devem ser obedecidas todas as condies legais previstas no item 5.1
deste captulo, sob pena de nulidade, ressalvas as hipteses de licitao
dispensada.
7.3.2. Doao
Dispe o art. 538 do Cdigo Civil brasileiro que considera-se doao o
contrato em que uma pessoa, por liberalidade, transfere do seu patrimnio
bens ou vantagens para o de outra.
Na esfera administrativa, a doao somente ocorrer em hipteses
excepcionais, desde que presente interesse pblico e atendidas as condies
previstas na Lei n 8.666/1993, que, dentre outras, afirma que ser permitida
exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao pblica, de
qualquer esfera de governo.
A imposio legal de que a doao seja feita exclusivamente em benefcio
de rgo ou entidade da administrao pblica obriga apenas a Unio, por no
se tratar de norma geral, conforme decidiu o Supremo Tribunal Federal no
julgamento da ADI 927/RS4. Os demais entes estatais (Estados, Municpios e
Distrito Federal) podem estabelecer suas regras especficas, permitindo,
inclusive, que doaes sejam feitas a particulares.
Esse tambm o posicionamento de Jos dos Santos Carvalho Filho, que
assim se manifesta sobre o tema:
Essa restrio, como j vimos, aplica-se exclusivamente Unio Federal. O
fundamento consiste em que a legislao federal s pode dispor sobre normas
gerais de contratao e licitao, e esse tipo de restrio no se enquadra nessa
categoria normativa, como j decidido pela mais alta Corte. Dessa maneira,
nada impede que a legislao estadual, distrital ou municipal permita a doao
para outras espcies de destinatrios, como o caso, por exemplo, de
instituies associativas ou sem fins lucrativos, no integrantes da
Administrao5.
7.3.3. Permuta
A permuta nada mais do que a troca de bens. No mesmo instante em
que o ente pblico A transfere um bem para o patrimnio do ente pblico B,
recebe em seu prprio patrimnio bem diverso, transferido pelo ente A.
4
STF, Ao Direta de Inconstitucionalidade 927/RS, Rel. Min. Carlos Velloso, Tribunal Pleno, DJe 11/11/1994.
5
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 26. ed., p. 1197.
7.4.1. Investidura
A Lei n 8.666/1993, em seu art. 17, 3, contempla duas formas de
investidura:
I - alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente
ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel
isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no
ultrapasse a R$ 40.000,00 (quarenta mil reais).
Se a Administrao Pblica constata, ao trmino de uma obra, que
sobrou determinada rea pblica que isoladamente no possui qualquer
utilidade (um pequeno espao territorial que anteriormente era utilizado como
canteiro de obras, por exemplo), poder alien-la aos proprietrios de imveis
vizinhos (tambm chamados de imveis lindeiros), desde que atendidas as
condies legais.
7.4.3. Retrocesso
O art. 519 do Cdigo Civil brasileiro dispe que se ao bem particular
desapropriado pelo Poder Pblico para fins de necessidade ou utilidade pblica,
ou por interesse social, no for dado o destino para o qual se desapropriou, ou
no for utilizado em obras ou servios pblicos, dever ser oferecido ao ex-
proprietrio, que, se tiver interesse, poder adquiri-lo novamente pagando o
preo atual. o que se denomina retrocesso.
Em relao s condies para a sua efetivao, no h necessidade de lei
especial, porquanto a lei civil j prev expressamente o instituto. Dispensvel
tambm a avaliao prvia, porque o preo a ser pago corresponde ao da
indenizao recebida pelo expropriado. Desnecessria, por fim, a licitao,
porque o ex-proprietrio pessoa certa e determinada, sendo invivel, por
conseguinte, o regime de competio7.
6
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 26. ed., p. 1201.
7
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 26. ed., p. 1202.
7.4.4. Incorporao
Quando a Administrao Pblica Direta institui empresa pblica ou
sociedade de economia mista, tambm realiza a transferncia de bens mveis e
imveis para essas entidades, mediante autorizao legal. Tais bens sero
incorporados definitivamente ao patrimnio da entidade criada, que passar a
exercer todas as prerrogativas inerentes propriedade, por isso d-se o nome
de incorporao.
Ademais, afirma em seu art. 60 que sem prejuzo dos direitos decorrentes
da posse exercida anteriormente, o detentor do ttulo de legitimao de
posse, aps 5 (cinco) anos de seu registro, poder requerer ao oficial de
registro de imveis a converso desse ttulo em registro de propriedade,
tendo em vista sua aquisio por usucapio8, nos termos do art. 183 da
Constituio Federal.
8
Jos dos Santos Carvalho Filho entende ser equivocada a utilizao da expresso usucapio, visto que as reas
pblicas no esto sujeitas a tal instituto, nos termos do art. 183, 3, da CF/1988.
QUESTES COMENTADAS
Comentrios
a) Maria Sylvia Zanella di Pietro dispe que, sob o aspecto jurdico, pode-se
dizer que h duas modalidades de bens pblicos: 1 os do domnio pblico
do Estado, abrangendo os de uso comum do povo e os de uso especial; 2 os
do domnio privado do Estado, abrangendo os bens dominicais. Assertiva
correta.
b) A imprescritibilidade dos bens pblicos impede a possibilidade de usucapio
pelos particulares, nos termos do art. 183, 3, da Constituio Federal.
Assertiva incorreta.
c) A permisso no modalidade estvel de utilizao de bem pblico, pois,
em razo da precariedade que lhe peculiar, pode ser revogada a qualquer
momento. Assertiva incorreta.
d) So muito semelhantes as caractersticas da autorizao e da permisso de
uso. Na verdade, a principal diferena entre ambos os institutos est no fato de
que na primeira prevalece o interesse do particular, apesar de tambm se
vislumbrar o interesse pblico, mas em carter secundrio. Em relao
permisso de uso, ocorre a conjugao do interesse pblico com o interesse
particular. Assertiva incorreta.
e) Ocorre o uso compartilhado de bem pblico quando pessoas pblicas ou
privadas, prestadores de servios pblicos, precisam utilizar bens que integram
o patrimnio de pessoas diversas, a exemplo do que ocorre com a
implantao de tubulao de gs canalizado no subsolo. Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra a.
a) 2 / 3 / 2 / 2 / 1
b) 2 / 3 / 2 / 2 / 3
c) 2 / 2 / 1 / 1 / 3
d) 3 / 2 / 1 / 1 / 2
e) 2 / 3 / 1 / 1 / 3
Comentrios
Bens de uso comum do povo so as coisas mveis ou imveis
pertencentes s entidades regidas pelo Direito pblico e que podem ser
utilizadas por qualquer indivduo, independentemente de autorizao ou
qualquer formalidade, a exemplo das praias, rios, ruas e praas, estradas e os
logradouros pblicos (inciso I do artigo 99 do Cdigo Civil).
Bens pblicos de uso especial so aqueles utilizados pelos seus
proprietrios (Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, autarquias e
fundaes pblicas de Direito pblico) na execuo dos servios pblicos e de
suas atividades finalsticas, a exemplo de seus computadores, dos veculos
oficiais, Escolas e Hospitais Pblicos, de uma cadeia, do edifcio onde se
encontra uma repartio pblica etc.
Bens dominicais so aqueles que, apesar de integrarem o patrimnio da
Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, autarquias e fundaes pblicas de
direito pblico, no esto sendo utilizados para uma destinao pblica
especifica, a exemplo de prdios pblicos desativados, dvida ativa, terrenos
de marinha, terras devolutas, entre outros.
Gabarito: Letra e.
18. Diz-se afetado o bem utilizado para determinado fim pblico, desde
que a utilizao se d diretamente pelo Estado.
A afetao e desafetao so institutos que dizem respeito
destinao e utilizao dos bens pblicos, sendo de extrema relevncia essa
distino para responder corretamente s questes de concursos pblicos.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho explica muito bem a diferena
entre esses dois institutos, ao afirmar que se um bem est sendo utilizado
para determinado fim pblico, seja pelo uso dos indivduos em geral, diz-se que
est afetado a determinado fim pblico. Por exemplo: uma praa, como bem
de uso comum do povo, se estiver tendo sua natural utilizao ser considerada
um bem afetado ao fim pblico. Ao contrrio, o bem se diz desafetado quando
no est sendo usado para qualquer fim pblico. Por exemplo: uma rea
pertencente ao Municpio na qual no haja qualquer servio administrativo um
bem desafetado de fim pblico.
Assim, no restam dvidas de que o texto da assertiva est incorreto,
pois no necessrio que o bem afetado seja utilizado pelo prprio Estado, a
exemplo do que ocorre com os bens de uso comum do povo.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que o mais correto
utilizar a expresso alienabilidade condicionada, que traduz a possibilidade de
alienao, desde que atendidos os requisitos legais. Assertiva incorreta.
Comentrios
A imprescritibilidade assegura a um bem pblico a impossibilidade de
ser adquirido por terceiros mediante usucapio. O usucapio nada mais que
a aquisio da propriedade em decorrncia do transcurso de um certo lapso
temporal (15, 10 ou 05 anos, dependendo da situao especfica).
O 3 do artigo 183, bem como o artigo 191 da Constituio Federal,
estabelecem expressamente que os imveis pblicos no sero adquiridos por
usucapio.
Isso quer dizer que, independentemente do tempo que a pessoa tiver a
posse mansa e pacfica de um bem pblico, mvel ou imvel, jamais
conseguir a propriedade definitiva desse bem, mesmo mediante ao judicial,
pois ele integra o patrimnio da Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal,
autarquias ou fundaes pblicas de direito pblico, e, portanto,
imprescritvel.
Gabarito: Letra b.
a) 2 / 3 / 2 / 2 / 1
b) 2 / 3 / 2 / 2 / 3
c) 2 / 2 / 1 / 1 / 3
d) 3 / 2 / 1 / 1 / 2
e) 2 / 3 / 1 / 1 / 3
GABARITO
Comentrios
Item I O Cdigo Civil Brasileiro, em seu art. 1.822, dispe que a
declarao de vacncia da herana no prejudicar os herdeiros que legalmente
se habilitarem; mas, decorridos cinco anos da abertura da sucesso, os bens
arrecadados passaro ao domnio do Municpio ou do Distrito Federal,
se localizados nas respectivas circunscries, incorporando-se ao domnio da
Unio quando situados em territrio federal.
Item II A Constituio Federal, em seu art. 20, VIII e IX, dispe que
so bens da Unio os potenciais de energia hidrulica e os recursos minerais,
inclusive os do subsolo. Por sua vez, dispe 1, do mesmo artigo, que
assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao
no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos
para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no
respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica
exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao.
Item III O art. 14 do Decreto 24.643/34, que instituiu o Cdigo de
guas, dispe que terrenos reservados so os que, banhados pelas
correntes navegveis, fora do alcance das mars, vo at a distncia de 15
metros para a parte de terra, contados desde o ponto mdio das enchentes
ordinrias. Por sua vez, dispe o art. 31 que pertencem aos Estados os
terrenos reservados as margens das correntes e lagos navegveis, se, por
algum ttulo, no forem do domnio federal, municipal ou particular.
Gabarito: Letra b.
Comentrios
O Cdigo Civil brasileiro, em seu art. 98, adotou o critrio da titularidade
do bem para conceitu-lo como pblico. Assim, pode-se afirmar que so
pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de
Comentrios
Concesso de uso o contrato administrativo pelo qual o Poder Pblico
atribui a utilizao exclusiva de um bem de seu domnio a particular, para que o
explore segundo sua destinao especfica. O que caracteriza a concesso de
uso e a distingue dos demais institutos assemelhados autorizao e
permisso de uso o carter contratual e estvel da outorga do uso do
bem pblico ao particular, para que o utilize com exclusividade e nas condies
convencionadas com a Administrao.
O instituto geralmente utilizado em operaes que envolvem grandes
quantias financeiras e que demandem durao de mdio e longo prazo, a
exemplo do citado Centro de Exposies Agropecurias. Nesse caso, afastar-se-
a precariedade administrativa, assegurando-se, assim, que a Administrao
Pblica no rescindir o contrato administrativo por simples razes de
convenincia e oportunidade. Dever respeitar, para tanto, as hipteses
previstas no art. 78 da Lei n 8.6661993.
importante destacar tambm que por se tratar de instituto formalizado
atravs de contrato administrativo, exigir-se- realizao de licitao, salvo
quando configurada hiptese de dispensa ou inexigibilidade, devidamente
motivada pela autoridade administrativa competente.
Gabarito: Letra e.
a) IV.
b) I
c) II e III.
d) II e IV.
e) I, II e III.
Comentrios
Item I - Com a alterao promovida pela EC 46/2005, as ilhas costeiras
que contenham sede de Municpio deixaram de integrar o patrimnio da Unio.
Todavia, caso as ilhas costeiras estejam afetadas ao servio pblico federal
ou a unidade ambiental federal, continuaro sob o domnio da Unio (ou
somente a parte da ilha costeira afetada). Assertiva incorreta.
Item II - So considerados bens da Unio, nos termos do art. 20, II, da
CF/1988, as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das
fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e
preservao ambiental, definidas em lei (em regra, as terras devolutas
pertencem aos Estados, salvo nas hipteses previstas neste inciso). Assertiva
incorreta.
Item III Os institutos citados no so modos de formao do
patrimnio pblico. A encampao nada mais do que uma das formas de
retomada do servio pblico pela Administrao Pblica; a investidura
instrumento de direito pbico utilizado pelo Poder Pblico para alienar bens; por
ltimo, tombamento uma das espcies de interveno na propriedade
privada com a finalidade de conservar o patrimnio histrico. Assertiva
incorreta.
Item IV A Smula 340 do STF dispe que desde a vigncia do Cdigo
Civil, os bens dominicais, como os demais bens pblicos, no podem ser
adquiridos por usucapio. Assertiva correta.
Gabarito: Letra a.
Comentrios
Apesar de existir expressa disposio legal assegurando a aquisio da
propriedade atravs da usucapio, tal regra no se aplica aos bens pblicos,
pois o art.182, 3, da CF/1988, claro ao afirmar que os imveis pblicos
no sero adquiridos por usucapio.
A imprescritibilidade no se restringe aos bens de uso comum do povo e
aos bens de uso especial, abrangendo, tambm, os bens dominicais. Alis, esse
o teor da smula 340 do Supremo Tribunal Federal: Desde a vigncia do
Cdigo Civil, os bens dominicais, como os demais bens pblicos, no podem ser
adquiridos por usucapio".
A ocupao irregular de bem pblico, ainda que dominical, no passa de
mera deteno, caso em que se afigura inadmissvel o pleito de proteo
possessria contra ente pblico9.
Gabarito: letra d.
GABARITO: LETRA C.
9
STJ, Recurso Especial 863.939/RJ, Rel. Ministra Eliana Calmon, Segunda Turma, DJe 24/11/2008.
(A) I, II e V.
(B) I, IV e V.
(C) II e III.
(D) II, IV e V.
(E) III e V.
Comentrios
Item I O texto da assertiva est correto, pois afetao e desafetao
realmente so institutos que dizem respeito destinao e utilizao de bens
pblicos. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho explica muito bem a
diferena entre esses dois institutos.
Afirma o professor que se um bem est sendo utilizado para determinado
fim pblico, seja pelo uso dos indivduos em geral, diz-se que est afetado a
determinado fim pblico. Por exemplo: uma praa, como bem de uso comum do
povo, se estiver tendo sua natural utilizao ser considerada um bem afetado
ao fim pblico. Ao contrrio, o bem se diz desafetado quando no est sendo
usado para qualquer fim pblico. Por exemplo: uma rea pertencente ao
Municpio na qual no haja qualquer servio administrativo um bem
desafetado de fim pblico.
Item II O Cdigo Civil brasileiro, em seu art. 100, prev que os bens
pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis,
enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que a lei determinar.
Comentrios
a) 1, 3, 2, 4
b) 2, 3, 4, 1
c) 3, 2, 1, 4
d) 4, 3, 1, 2
e) 2, 3, 1, 4
Comentrios
Requisio: foi mencionada no item 2 da Coluna I. A propsito,
destaca-se que a requisio administrativa est prevista no inciso XXV,
artigo 5, da CF1988, segundo a qual, no caso de iminente perigo pblico, a
autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao
proprietrio indenizao ulterior, se houver dano.
Ocupao temporria: o conceito foi apresentado no item 3 da Coluna
I. Trata-se de ato administrativo unilateral que permite a utilizao
transitria, remunerada ou gratuita de imveis de particulares pelo Estado,
com o objetivo de satisfazer as necessidades administrativas rotineiras, a
exemplo do apoio na execuo de obras, servios ou atividades de interesse
pblico.
Servido administrativa: consta no item 1 da Coluna I. Pode ser
definida como o nus real de uso imposto pela Administrao propriedade
particular para assegurar a realizao e a conservao de obras e servios
pblicos ou de utilidade pblica, mediante indenizao dos prejuzos
efetivamente suportados pelo proprietrio.
Limitaes administrativas: consta no item 4 da Coluna I. A
propsito, podem ser definidas como determinaes de carter geral,
unilaterais e gratuitas, atravs das quais o Estado impe a proprietrios
indeterminados o condicionamento de atividades e direitos, com fundamento na
supremacia do interesse pblico sobre o privado.
Gabarito: Letra e.
Comentrios
possvel concluir que o tombamento tem por objetivo conservar a coisa
reputada de valor histrico e artstico, com a sua fisionomia e caracterstica. Por
outro lado, visa tambm assegurar a fruio cultural do bem pela
coletividade.
Comentrios
Item I - Todos os entes federados (Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal) possuem competncia para valorar os casos de interesse social ou
utilidade pblica que justifiquem a desapropriao. Entretanto, necessrio
destacar que de competncia privativa da Unio a desapropriao por
interesse social para fins de reforma agrria (artigo 184 da CF/88). Assertiva
correta.
Item II - Neste caso, trata-se da competncia para promover
efetivamente a desapropriao, providenciando todas as medidas e executando
as atividades que culminaro na transferncia da propriedade. Alm da Unio,
Estados, DF, Municpios e suas respectivas entidades integrantes da
Administrao Indireta, tambm podem executar a desapropriao as
concessionrias e as permissionrias de servios pblicos, sendo-lhes
reservadas todas as prerrogativas, direitos, obrigaes, deveres e respectivos
nus, inclusive o relativo ao pagamento da indenizao. Assertiva correta.
Item III - A Lei 9.074/95, em seu art. 10, dispe que cabe Agncia
Nacional de Energia Eltrica - ANEEL, declarar a utilidade pblica, para fins de
desapropriao ou instituio de servido administrativa, das reas necessrias
implantao de instalaes de concessionrios, permissionrios e autorizados
de energia eltrica.
importante esclarecer que, em regra, a competncia declaratria
restringe-se aos entes federados. Todavia, existem duas excees, conforme o
mencionado na Lei 9.074/1995 e, tambm, no art. 82 da Lei 10.233/01, ao
dispor que so atribuies do DNIT declarar a utilidade pblica de bens e
propriedades a serem desapropriados para implantao do Sistema Federal de
Viao. Assertiva correta.
Item IV - Alm da Unio, Estados, DF, Municpios e suas respectivas
entidades integrantes da Administrao Indireta, tambm podem executar a
desapropriao as concessionrias e as permissionrias de servios pblicos,
sendo-lhes reservadas todas as prerrogativas, direitos, obrigaes, deveres e
respectivos nus, inclusive o relativo ao pagamento da indenizao.
Gabarito: Letra b.
Comentrios
Item I o que consta no art. 2, 1, do Decreto-Lei n 3.365/41.
Assertiva correta.
Item II - Existem alguns bens que no podem ser desapropriados
(expropriados), conforme previso legal, a exemplo dos bens e direitos
personalssimos, como a honra, a liberdade, os ttulos profissionais
(advogado, mdico, professor etc.) e os ttulos honorficos (Medalha dos
Inconfidentes, Cidado Honorrio etc.). No se permite tambm a
desapropriao da moeda corrente, j que ela o prprio instrumento de
pagamento do bem desapropriado. Assertiva correta.
Item III - Os bens pblicos podem ser objeto de desapropriao pelas
entidades estatais superiores, desde que haja autorizao legislativa para o ato
expropriatrio e seja observada a hierarquia poltica entre estas entidades.
Assim, a Unio pode desapropriar bens dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios; os Estados podem desapropriar bens dos Municpios; os bens da
Unio no so passveis de expropriao; os Municpios e o Distrito Federal no
tm poder de desapropriar os bens das demais entidades federativas.
Da mesma forma, h vedao em relao a Estados e Municpios, uns em
face dos outros. Por exemplo: um Estado no pode desapropriar bens de outros
Estados; o Estado no pode desapropriar bem de Municpio situado em Estado
diverso, tampouco podem os Municpios desapropriar bens de outros Municpios.
Assertiva correta.
Item IV - Em regra, todo bem pode ser desapropriado, desde que
atenda aos pressupostos de utilidade pblica ou interesse social, seja ele mvel
ou imvel, corpreo ou incorpreo. Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra e.
a) IV.
b) I
c) II e III.
d) II e IV.
e) I, II e III.
IV. O bem pblico de uso especial pode ser alienado, desde que afetado
para essa finalidade.
V. A inalienabilidade uma das caractersticas do bem pblico de uso
especial.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I, II e V.
(B) I, IV e V.
(C) II e III.
(D) II, IV e V.
(E) III e V.
COLUNA I COLUNA II
(1) nus real incidente sobre imvel alheio ( ) Requisio
para permitir utilizao pblica.
(2) Direito pessoal da Administrao Pblica ( ) Ocupao temporria
que, diante de um perigo iminente, de forma
transitria, pode utilizar-se de bens mveis,
imveis ou servios.
(3) Interveno pela qual o Poder Pblico usa ( ) Servido administrativa
transitoriamente imveis privados como meio
de apoio execuo de obras e servios
pblicos.
(4) Restrio geral imposta ( ) Limitaes administrativas
indeterminadamente s propriedades
particulares em benefcio da coletividade.
a) 1, 3, 2, 4
b) 2, 3, 4, 1
c) 3, 2, 1, 4
d) 4, 3, 1, 2
e) 2, 3, 1, 4
GABARITO
1. Consideraes iniciais
Nem sempre o Estado consegue satisfazer as necessidades coletivas
somente atravs de aes diretas de agentes pblicos em favor dos cidados.
Em vrios casos, necessrio que o Estado tambm intervenha em atividades
privadas, regulando e condicionando o seu exerccio a fim de que a
coletividade possa ser beneficiada.
O professor Hely Lopes Meirelles ressalta que, para o uso e gozo dos
bens e riquezas particulares, o Poder Pblico impe normas e limites, e, quando
o interesse pblico o exige, intervm na propriedade privada e na ordem
econmica, atravs de atos de imprio tendentes a satisfazer as exigncias
coletivas e a reprimir a conduta anti-social da iniciativa particular.
Ao intervir na propriedade privada visando satisfao do interesse
coletivo, o Estado pode limitar o seu uso ou at mesmo suprimi-la de
terceiros, incorporando-a ao patrimnio pblico, a exemplo das
desapropriaes por necessidade ou utilidade pblica ou por interesse social,
o que pode ser considerado a mais grave forma de interveno na propriedade
privada.
claro que as intervenes no podem ser realizadas de forma arbitrria
ou com o objetivo de satisfazer interesses pessoais de agentes pblicos. Todos
os dispositivos constitucionais e legais devem ser respeitados, sob pena de
invalidao da interveno pelo Poder Judicirio e a consequente
responsabilizao do agente competente.
Sendo assim, correto afirmar que o direito de propriedade relativo e
condicionado, devendo ser exercido em consonncia com as suas finalidades
econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com
o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio
ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do
ar e das guas (artigo 1.228, 1 do Cdigo Civil).
Atualmente a propriedade no se consagra mais como um direito
absoluto, como acontecia nos primrdios medievais. necessrio que atenda a
uma funo social, gerando benefcios no s para o seu proprietrio, mas
tambm para aqueles que direta ou indiretamente sofram a sua influncia.
justamente por isso que o Cdigo Civil probe os atos que no trazem ao
proprietrio qualquer comodidade ou utilidade, sendo realizados pela mera
inteno de prejudicar terceiros.
Sempre que a propriedade deixa de cumprir a sua funo social,
surge para o Estado o direito de intervir para ajust-la aos mandamentos
constitucionais, valendo-se dos institutos da limitao administrativa, servido
2. Fundamentao constitucional
Ao mesmo tempo que o inciso XXII, artigo 5, da CF/88, assegura
expressamente o direito de propriedade, tambm declara que a propriedade
atender a sua funo social (artigo 5, XXIII, CF/88).
Pergunta: Professor, quando possvel afirmar que a propriedade est
atendendo a sua funo social?
Depende. Na verdade, a expresso funo social caracteriza-se como
um conceito jurdico indeterminado e, por isso, o prprio texto constitucional
estabeleceu parmetros objetivos diversos em relao propriedade urbana
e propriedade rural.
O 2 do artigo 182, por exemplo, declara que a propriedade urbana
cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de
ordenao da cidade expressas no plano diretor.
O plano diretor o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e
de expanso urbana, aprovado pela Cmara Municipal e obrigatrio para
cidades com mais de vinte mil habitantes. Tem por objetivo estabelecer e
organizar o crescimento, o funcionamento, o planejamento territorial da cidade
e orientar as prioridades de investimentos.
O desrespeito ao plano diretor e, consequentemente, funo social da
propriedade urbana, pode ensejar a interveno do Municpio na propriedade
privada, conforme destaca o 4, artigo 182, da CF/88:
facultado ao poder pblico municipal, mediante lei especfica para rea
includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio
do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado que promova
seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo
no tempo;
3. Competncia
4. Modalidades de interveno
4.1.2. Caractersticas
So vrias as caractersticas que distinguem as limitaes administrativas
dos demais institutos que iremos estudar na sequncia, e, dentre as principais,
podemos citar:
1) no conduz perda da propriedade pelo proprietrio do bem, pois
somente delineia os contornos do direito de que trata;
2) so gerais e abstratas, pois atingem uma quantidade indefinida de
situaes, destinatrios ou de bens, contrariamente ao que ocorre nas demais
formas interventivas, que so atos singulares, com indivduos e bens
determinados;
3) possui carter de definitividade, produzindo seus efeitos jurdicos
por prazo indeterminado;
4) vinculada a interesses pblicos abstratos (nas demais formas
interventivas, o motivo sempre a execuo de obras e servios especficos).
4.2.1. Espcies
A doutrina majoritria destaca a existncia de duas espcies de ocupao
temporria. A primeira est prevista no artigo 36 do Decreto-Lei 3.365/41
(que dispe sobre desapropriaes), ao declarar que permitida a ocupao
temporria, que ser indenizada, afinal, por ao prpria, de terrenos no
edificados, vizinhos s obras e necessrios sua realizao.
A finalidade dessa primeira espcie de ocupao temporria permitir
que o Estado tenha sua disposio um local para armazenamento e guarda de
equipamentos necessrios realizao de obras pblicas, servindo de ponto de
apoio logstico. Sendo assim, caso o Poder Pblico efetue a desapropriao de
um determinado imvel para a execuo de uma obra, por exemplo, poder
tambm instituir a ocupao temporria de outro local que fique prximo
rea desapropriada para abrigar a infraestrutura bsica para a execuo da
obra, mediante indenizao ao proprietrio.
justifica o uso de determinado bem pelo Poder Pblico, desde que notificado
o seu proprietrio, sob pena de nulidade.
Finalizada a necessidade pblica que ensejou a instituio da ocupao
temporria, o bem deve retornar imediatamente ao patrimnio do particular,
nos mesmos moldes que se encontrava no momento em que a ocupao
temporria teve incio. Caso seja constatado algum dano que impossibilite o
retorno s caractersticas originais, dever ser assegurada a indenizao ao
particular.
4.3.2. Indenizao
O proprietrio do imvel objeto de servido administrativa somente ter
direito indenizao se comprovar a existncia de dano, que ocorrer antes
da finalizao da servido. Demonstrado e comprovado o prejuzo, surge o
direito do particular ao recebimento de indenizao.
Sendo assim, somente mediante a anlise do caso em concreto ser
possvel concluir se existe a obrigao estatal de indenizao.
So rarssimas as situaes em que a Administrao impe um direito real
de gozo sobre bens de particulares sem causar prejuzos concretos.
Entretanto, caso isso acontea, no existir a obrigao indenizatria por parte
do Estado. Para exemplificar podemos citar a afixao de placas contendo o
nome de ruas em muros de casas particulares. Nesse caso, no existe o
comprometimento do uso normal do bem e nem qualquer tipo de dano,
portanto, no h obrigao indenizatria.
Gabarito: Letra d.
4.4.2. Indenizao
Em virtude da urgncia na conteno do iminente perigo pblico que
autoriza a requisio administrativa, qualquer indenizao devida pela utilizao
somente ser paga posteriormente e desde que exista dano comprovado.
4.5. Tombamento
4.5.2. Classificao
A doutrina majoritria utiliza trs critrios bsicos para classificar o
tombamento:
4.6. Desapropriao
4.6.1. Introduo
4.6.6. Retrocesso
Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, "retrocesso a
obrigao que se impe ao expropriante de oferecer o bem ao expropriado,
mediante a devoluo do valor da indenizao, quando no lhe der o destino
declarado no ato expropriatrio (CC, art. 519)".
Sendo assim, quando ao bem objeto da desapropriao no for conferido
o destino estipulado no ato declaratrio de utilidade ou necessidade pblica, ou
de interesse social, por ter cessado o motivo que a ensejou ou por ter ocorrido
desvio de finalidade, fica assegurado ao expropriado o direito de reaver a
propriedade do bem que lhe pertencia anteriormente.
A retrocesso est prevista no artigo 519 do Cdigo Civil Brasileiro:
Se a coisa expropriada para fins de necessidade ou utilidade pblica, ou
por interesse social, no tiver o destino para que se desapropriou, ou no
for utilizada em obras ou servios pblicos, caber ao expropriado direito
de preferncia, pelo preo atual da coisa.
4.6.7. Tredestinao
Tredestinao a utilizao do bem, aps sua incorporao ao patrimnio
pblico, com finalidade diversa daquela manifestada no ato declaratrio. Nesse
caso, o Poder Pblico no utilizou o bem desapropriado para o fim especificado
na poca da declarao de utilidade pblica, cometendo verdadeiro desvio de
finalidade.
5.2. Conceito
O professor Digenes Gasparini conceitua a interveno do Estado no
domnio econmico como todo ato ou medida legal que restringe, condiciona
ou suprime a iniciativa privada em dada rea econmica, em benefcio do
desenvolvimento nacional e da justia social, assegurados os direitos e
garantias individuais.
5.3.2. Monoplio
O monoplio, em linhas gerais, uma condio do mercado caracterizada
pelo controle, por um s vendedor, dos preos e das quantidades de bens ou
servios oferecidos aos usurios e consumidores.
Enquanto o monoplio privado visa satisfao de interesses
exclusivamente particulares, com a busca pelo aumento do lucro, o monoplio
estatal tem por finalidade a garantia do interesse pblico e somente ser
admitido nas hipteses previstas taxativamente no texto constitucional.
Art. 177. Constituem monoplio da Unio:
I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros
hidrocarbonetos fluidos;
II - a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro;
III - a importao e exportao dos produtos e derivados bsicos
resultantes das atividades previstas nos incisos anteriores;
QUESTES COMENTADAS
a) 1, 3, 2, 4
b) 2, 3, 4, 1
c) 3, 2, 1, 4
d) 4, 3, 1, 2
e) 2, 3, 1, 4
Comentrios
Requisio: foi mencionada no item 2 da Coluna I. A propsito,
destaca-se que a requisio administrativa est prevista no inciso XXV,
artigo 5, da CF1988, segundo a qual, no caso de iminente perigo pblico, a
autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao
proprietrio indenizao ulterior, se houver dano.
Ocupao temporria: o conceito foi apresentado no item 3 da Coluna
I. Trata-se de ato administrativo unilateral que permite a utilizao
transitria, remunerada ou gratuita de imveis de particulares pelo Estado,
com o objetivo de satisfazer as necessidades administrativas rotineiras, a
exemplo do apoio na execuo de obras, servios ou atividades de interesse
pblico.
a) 1, 3, 2, 4
b) 2, 3, 4, 1
c) 3, 2, 1, 4
d) 4, 3, 1, 2
e) 2, 3, 1, 4
GABARITO
2. Diretrizes
Os procedimentos previstos na Lei 12.527/2011 destinam-se a assegurar
o direito fundamental de acesso informao e devem ser executados em
conformidade com os princpios bsicos da administrao pblica e com as
seguintes diretrizes:
2.2. Gratuidade
dever do Estado garantir o direito de acesso informao, que ser
franqueada, mediante procedimentos objetivos e geis, de forma transparente,
clara e em linguagem de fcil compreenso.
A busca e o fornecimento da informao so gratuitos, ressalvada a
cobrana do valor referente ao custo dos servios e dos materiais utilizados,
tais como reproduo de documentos, mdias digitais e postagem.
Est isento de ressarcir os custos dos servios e dos materiais utilizados
aquele cuja situao econmica no lhe permita faz-lo sem prejuzo do
sustento prprio ou da famlia, declarada nos termos da Lei no 7.115, de 29 de
agosto de 1983.
Art. 11. O rgo ou entidade pblica dever autorizar ou conceder o acesso imediato
informao disponvel.
1. No sendo possvel conceder o acesso imediato, na forma disposta no caput, o
rgo ou entidade que receber o pedido dever, em prazo no superior a 20 (vinte)
dias:
I - comunicar a data, local e modo para se realizar a consulta, efetuar a reproduo ou
obter a certido;
II - indicar as razes de fato ou de direito da recusa, total ou parcial, do acesso
pretendido; ou
III - comunicar que no possui a informao, indicar, se for do seu conhecimento, o
rgo ou a entidade que a detm, ou, ainda, remeter o requerimento a esse rgo ou
entidade, cientificando o interessado da remessa de seu pedido de informao.
2. O prazo referido no 1 poder ser prorrogado por mais 10 (dez) dias, mediante
justificativa expressa, da qual ser cientificado o requerente.