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Diciembre, 2011
Informe de Sistematizacin y Retroalimentacin encuesta sobre Competencias Parentales
en los Proyectos de Diagnstico - DAM-
I. Antecedentes
La lnea de accin diagnstica y sus proyectos de diagnstico ambulatorio (DAM), tienen la especial tarea de
realizar evaluaciones sobre las situaciones que estn afectando a nios, nias y adolescentes en procesos
judiciales de proteccin dada la presuncin de vulneracin de sus derechos e informar sobre ellas a la
autoridad judicial solicitante; ya sea sta de Tribunales de Familia o Tribunales de Garanta. Entre los
informes o pericias judiciales solicitadas, se encuentra aquella que dice relacin con las capacidades
prcticas que tienen los padres padre o madre-, para cuidar, proteger y educar a sus hijos, asegurndoles
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un desarrollo suficientemente sano . De este modo, la consulta sobre las competencias parentales
presentes en los padres, madres o cuidadores/as de nios/as, se transforma en un informe o pericia clave en
los contextos de graves vulneraciones a los derechos infanto-adolescentes y en las cuales la actuacin de los
equipos especializados debe tomar decisiones para una informacin clara, eficiente, ecunime y que
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contemple todos los elementos que permitan dar cuenta lo ms certeramente posible sobre las
competencias parentales para asegurar la efectiva proteccin de nios/as o adolecentes, tanto en el mbito
proteccional como en el penal.
Con la formulacin de un nuevo Derecho de Familia, result indispensable adecuar los rganos
jurisdiccionales llamados a conocer de los conflictos que se suscitan en el mbito familiar y dotarlos de una
competencia amplia para conocer de todos los asuntos que tengan repercusiones sobre la familia. En
efecto, dicha judicatura especializada debe responder a imperativos tanto de nivel nacional como de
derecho internacional. Desde el punto de vista del Derecho Internacional, se observa la obligacin positiva
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tendiente a la creacin de una judicatura especializada para tratar temas de familia, lo que est
estrechamente vinculado con la concepcin moderna que concibe al nio/a como un sujeto de derecho. En
consecuencia, la reforma al sistema de enjuiciamiento de familia se ve inspirada por la primaca del principio
rector del inters superior del nio/a y su derecho a ser odo.
De esta manera, en octubre de 2005 (hace ms de seis aos), comienzan a funcionar los tribunales
especializados que conocen materias relacionadas con matrimonio civil, adopcin, violencia intrafamiliar,
maltrato, tuicin y relacin con los hijos. Se homolog el modelo de la Reforma Procesal Penal, en aquello
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que fuera compatible con Familia; como la profesionalizacin de la administracin de los juzgados a travs
de la incorporacin del cargo de administrador de tribunal dentro de la estructura organizacional de los
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Trmino que denota satisfacer no slo las necesidades bsicas, sino tambin las necesidades afectivas, cognitivas y sociales, dentro de
un contexto de buenos tratos (Barudy, 2005); en un ambiente de cuidados que brinde aceptacin, apoyo y seguridad a los integrantes
para que stos puedan crecer sanos fsica y psicolgicamente.
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Contemplando procedimientos metodolgicos y uso de instrumentos que permitan apoyar la especializacin y experiencia del o la
profesional, considerando las limitaciones reales vinculadas a los tiempos procesales.
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La Comisin Nacional de la Familia, creada en el ao 1993, dio inicio a la reforma del sistema de enjuiciamiento en materia de familia,
siendo su primera concrecin normativa la Ley N 19.968, publicada en el Diario Oficial el 30 de agosto de 2004, que crea los Tribunales
de Familia. Luego la Ley N 20.286, publicada en el Diario Oficial el 15 de septiembre de 2008, introdujo una serie de modificaciones al
referido cuerpo normativo.
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Profesionalizacin de los Juzgados de Familia con el objeto de abordar los conflictos de manera integral e interdisciplinaria, contando
para ello con la asesora permanente de psiclogos y asistentes sociales especializados en temas de familia, que se denominan
Consejeros Tcnicos.
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juzgados y en la implementacin de procedimientos orales y transparentes . Por otro lado, se establece la
bsqueda de acuerdos pacficos entre las partes por la va de los denominados acuerdos cooperativos, a
travs de la conciliacin y el avenimiento, en especial a travs de la mediacin, para lo cual se estableci un
sistema nacional de mediacin. El objetivo de esta entidad es aminorar los costos emocionales del conflicto
y comprometer personal y voluntariamente a las partes en su solucin, para as establecer una relacin
pacfica en el futuro.
Las complejidades de los temas y los procedimientos adoptados por la autoridad judicial para enfrentar las
vulneraciones de derechos en nios/as, requieren de la presentacin de pruebas, las cuales pueden ser
aportadas por las diferentes partes que intervienen. Sin embargo, en la prctica y con familias en situacin
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de riesgo psicosocial , pareciera que siempre sus actuaciones estn en tela de juicio, de tal modo que,
resulta imprescindible conocerlas y evaluarlas entre otros motivos, para sugerir la adopcin de medidas de
apoyo a la familia y para la proteccin de los nios/as y adolescentes. Desde esta perspectiva y, en
contextos judiciales en los que la evaluacin de las competencias parentales resulta til para la
determinacin, por ejemplo, del cuidado personal del nio/a o incluso para determinar si es necesario
retirar a ste/a de su familia, resulta relevante no perder de vista que lo que organiza el diagnstico de las
competencias parentales es la proteccin de los nios y las nias y que lo importante es saber si sus
progenitores o cuidadores disponen de los recursos mnimos necesarios para asegurarles un crecimiento y
desarrollo sano.
Aun cuando lo esperable es que siempre los profesionales especializados en diagnstico sigan una
metodologa cientfica que avale la emisin de informes con opiniones y sugerencias en relacin, en este
caso, con la parentalidad y su gravitacin en la vida de un/a nio/a, se hace necesario recordar que dicha
metodologa se sustenta en un conjunto de creencias que permiten ver y comprender la realidad de
determinada manera (paradigma). Debemos reconocer y tener claro que dichas creencias incluyen tambin
ciertas preconcepciones y creencias filosficas, que en un determinado momento comparte la comunidad
cientfica. Como es posible intuir, los paradigmas se encuentran en constante cambio, cambios que guardan
relacin con los avances y descubrimientos cientficos que abren nuevas perspectivas y horizontes.
El anlisis sobre el ejercicio de la parentalidad en familias en riesgos y sometida a estrs y en las que ha
tenido lugar una grave vulneracin de derechos, es crucial para el desarrollo de las prestaciones o servicios
de diagnsticos, por lo que el conocimiento y manejo terico-prctico respecto de por que hay padres que
pueden cumplir con las tareas de tal y otros presentan dificultades y requieren de apoyo, hasta aqullos que
presentan incompetencias graves y severas en que resulta prioritario proteger a los nios/as o adolescentes
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de dichas dinmicas familiares como imperativo tico y poltico . La configuracin de la informacin
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Procedimientos orales y transparentes, gobernados por el principio de inmediacin, en la medida que el juez debe estar presente en
las audiencias y diligencias sin intermediarios. Existencia de audiencias orales, realizadas con la presencia del juez y las partes.
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Las situaciones de riesgo psicosocial que pueden enfrentar las familias, se relacionan con la precariedad econmica y alto
endeudamiento, con el bajo nivel educativo, con condiciones adversas para la salud fsica y mental, con vivir en sectores y barrios
violentos, entre otras.
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tico en tanto, su accin esta destinada a proteger los derechos de nios y nias y poltico pues se reconoce que la violencia que
produce una grave vulneracin de derechos es un abuso de poder.
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necesaria para la proteccin de nios, nias y adolescentes es relevante. De hecho, cada vez ms la
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proteccin infanto-adolescente tiene como eje central la evaluacin de las competencias parentales.
Asimismo, y a la luz de lo reportado por los equipos DAM, la solicitud de evaluacin de Competencias
Parentales del padre, madre o cuidadores/as de nios, nias y adolescentes vulnerados en sus derechos ha
aumentado significativamente, teniendo un alto impacto en la toma de decisiones en Tribunales de Familia,
por lo que se estima relevante el abordaje de la temtica en conjunto con los proyectos DAM, con el
propsito de entregar un marco conceptual y terico que sirva de lineamiento general para los proyectos.
En este contexto, durante el ao 2011, se instal una Comisin de trabajo en Competencias Parentales al
interior del Departamento de Proteccin de Derechos del Servicio, con el propsito de elaborar una
propuesta tcnica transversal para todas las lneas de accin de la Oferta Programtica del Departamento de
Proteccin de Derechos sobre Competencias Parentales; aspecto que se encuentra en una fase de
instalacin y aplicacin piloto en las modalidades de intervenciones residenciales y ambulatorias.
Respecto de la Lnea de Accin Diagnstica, se estim relevante propiciar un proceso participativo que
pudiramos escrutar con expertos y apoyar las prcticas basadas en evidencias, se dise una encuesta
dirigida a todos los equipos ejecutores de los Proyectos DAM (2011), a objeto de recoger de su experiencia
en la realizacin de evaluaciones de competencias parentales, sistematizando sus respuestas sobre los
enfoques de trabajo, la metodologa empleada, los instrumentos utilizados, entre otros tpicos, a fin de
obtener una primera aproximacin sobre la prctica de evaluacin de Competencias Parentales, y de esta
forma, entregar insumos para la Comisin de trabajo en el tema y propiciar un observatorio temtico para la
generacin del conocimiento en evaluacin de competencias parentales.
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De este modo, se envi la encuesta a los 57 proyectos DAM de la oferta programtica a nivel nacional, de
los cuales se obtuvo la respuesta un total de 42 encuestas, lo que representa el 74 % del total de los
proyectos.
A continuacin, se entrega la informacin sistematizada, a partir de las encuestas respondidas por los
equipos de los Proyectos DAM a lo largo del pas.
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Un ejemplo de ello, es el modelo para la evaluacin de los nios/as y las familias en riesgo psicosocial desarrollado por el
Departamento de Salud del Reino Unido (Department of Health, 2000).
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Ver anexo N 1
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Consulta 1
2.1. Enfoques considerados en la evaluacin de competencias parentales
Los principales enfoques que reportan los equipos de los proyectos DAM a travs de los cuales sitan las
evaluaciones de competencias parentales son los siguientes:
ENFOQUES DE TRABAJO
Enfoque de derecho, teniendo como foco el inters superior del
NNA sujeto de la medida.
Enfoque sistmico
Enfoque ecolgico
Enfoque de gnero
Enfoque intercultural
Modelo de Resiliencia
Lo anterior, refleja cierta homologacin que los equipos hacen respecto de los modelos y los enfoques,
sin embargo, podemos distinguir uno de otro, diciendo, que los modelos son representacin de un objeto,
una idea o sistema de forma diferente al de la entidad misma; su propsito es ayudar a explicar, entender o
mejorar un sistema.
Un modelo de un objeto puede ser una rplica exacta de ste o una abstraccin de las propiedades
dominantes del objeto; implica una metodologa. Los enfoques en cambio, es la manera a travs de la cual
una persona o grupo de personas, considerarn un determinado punto en cuestin, asunto o problema. El
enfoque con que vemos una realidad depende de nuestro punto de vista, y ste depende de nuestro punto
de ubicacin. As, el enfoque con que vemos, por ejemplo, una figura de bronce que est en el centro de
una mesa depender de nuestra ubicacin en la misma, ya que es una lgica consecuencia de ella. Por ello,
para explicar, justificar y demostrar la validez de nuestro enfoque, tenemos que explicar, justificar y
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demostrar la validez de nuestra ubicacin, es decir, cmo y por qu llegamos ah y, sobre todo por qu
seguimos ah.
Los enfoque metodolgicos que se emplean actualmente en las ciencias humanas son diferentes entre s
porque, ordinariamente, implican una ubicacin con dos opciones previas, que muy raramente se hacen
explcitas y menos an se analizan o se tienen en cuenta las consecuencias que de este anlisis pudieran
derivarse. Estas opciones previas son la opcin epistemolgica y la opcin ontolgica. Por ejemplo: enfoque
constructivista, enfoque interaccional.
Consulta 2
2.2. Criterios ocupados por el equipo profesional del DAM para responder al desafo de evaluar las
competencias parentales de padre, madre o cuidadores de nios, nias y adolescentes vulnerados en sus
derechos.
Inters superior del nio y nia, la bsqueda del bienestar superior del nio/a como sujeto de
derechos
Se enmarca en un encuadre de respeto, objetividad, igualdad y confidencialidad
Requerimiento judicial: pregunta jurdica, los objetivos de la evaluacin, tiempos requeridos por el
Tribunal para la realizacin de las evaluaciones
Cobertura de atencin asignada
Recurso Profesional limitado asignado al proyecto
Se utiliza la propuesta de Barudy y Dantagnan, basada en la Gua de Competencias y Resiliencia
Parental
Disminuir la victimizacin segundaria de los NNA
Evaluacin casustica de acuerdo al tipo de vulneracin de derechos presente y su gravedad, la edad
del nio, la urgencia de la intervencin
Capacidad de cambio, recuperabilidad de las competencias.
El criterio de suficiencia parental versus de parentalidad ptima.
Determinar si el evaluado reconoce y satisface las necesidades de los NNA. Distinguir el grado de
competencia en cuanto a las tres funciones parentales, nutritivas, socializadoras y educativas.
Consideracin de las vivencias del nio/a respecto a la vinculacin. El nio/a como sujeto de
derechos especial, en funcin del concepto de autonoma progresiva. El derecho de los padres a
recibir una intervencin cuando se estima su recuperabilidad.
El criterio de no castigar la pobreza, asociada a la precariedad material, privilegiando la vinculacin.
La revisin y supervisin de un tercero cuando hay sugerencias asociadas a cambio de custodia, o
penalizacin, para el control del sesgo y la induccin.
Triangulacin de la informacin.
Evaluacin del apego.
Multiculturalidad, demogrfica y geogrfica.
Los mltiples criterios identificados por los equipos DAM, en general, se apunta a lo criterios como el juicio o
discernimiento de una persona o grupo de personas, por lo tanto el criterio es una especie de condicin
subjetiva que permite concretar una eleccin, convirtindose en aquello que sustenta un juicio de valor.
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Un criterio tambin es un requisito que debe ser respetado para alcanzar un cierto objetivo o satisfacer una
necesidad, como por ejemplo: aplicar el criterio de triangular informacin con el objetivo de contractar o
confirmar la obtenida en una primera oportunidad, paso o fase.
Se hace necesario ordenar los criterios utilizados por los equipos DAM con arreglo a un elemento definido.
Consulta 3
2.3. Instrumentos utilizados para efectuar la evaluacin de las competencias parentales.
INSTRUMENTOS
En este acpite se hace necesario despejar los instrumentos (por ejemplo, escala de evaluacin de Massie
Campbell) de aqullos que no lo son (como por ejemplo: revisin bibliogrfica) y establecer:
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Consulta 4
2.4. En caso de utilizar la Gua de Barudy u otro instrumento, el que deben identificar,
Sealar Cules son las fichas o pautas que usualmente utilizan para sustentar los informes?
Los proyectos DAM reportan aplicar en las entrevistas los distintos niveles de evaluacin planteados
en la Gua de Barudy y Dantagnan, entre ellos:
No obstante, recomiendan aplicar a lo menos una ficha por cada unidad de evaluacin comprendida en la
Gua (6 en total: apego, empata, modelo crianza, redes familiares y sociales, impacto incompetencias y
contextos sociales y familiares), focalizando en aquellas unidades ms significativas para cada caso en
particular. Se estima recomendable la aplicacin de entre 8 a 10 fichas en promedio.
Por otra parte, se puede observar que la Gua de Barudy y Dantagnan es utilizada como referencia y
orientacin para la accin, no existe una pauta estndar, va depender de la situacin particular de cada
caso.
Consulta 5
2.5. Ventajas y limitaciones de los instrumentos utilizados por los equipos DAM
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PAUTA AAPR
VENTAJAS LIMITACIONES
Permite identificar mediante instrumento No se registran
validado los diferentes estilos de apego en el
adulto.
Importante sealar, que de acuerdo a lo reportado por los proyectos, ningn instrumento aplicado de forma
independiente constituye en s mismo una herramienta que permita brindar aspectos globales del evaluado.
Visualizan adems, la escasez de instrumentos para evaluar competencias parentales, pues no existe mayor
teora que permita identificar competencias parentales que lo proporcionado por Jorge Barudy.
6. Componentes o reas de las competencias parentales que son evaluadas por su equipo.
Los componentes de las Competencias Parentales identificados por los equipos DAM son los siguientes:
1. Capacidades parentales
1.1 Apego
1.2 Empata
2. Habilidades Parentales
2.1 Modelo actuales de crianza
2.2 Recursos y apoyos de las redes sociales y familiares
2.3 Impacto de las incompetencias parentales en hijos e hijas
2.4 Evaluacin de los contextos sociales y familiares que influencian el ejercicio de la parentalidad
social.
Capacidad de suplir necesidades bsicas y especiales (dependiendo del caso), sesgo de gnero
e interculturalidad.
Visualizacin de riesgo o vulneraciones.
Despliegue de estrategias para resguardar o restituir los derechos de los nios.
Historia familiar, del nio/a y su adulto responsable.
Existencia de factores de riesgo asociadas al ejercicio parental del adulto.
Participacin en la red social en la cual est inserto el nio.
7. Metodologa utilizada para llevar a cabo el proceso de evaluacin de las competencias parentales.
1- Fase de Ingreso.
2-Fase de diseo de la evaluacin.
3- Fase de encuadre.
4- Fase de anlisis de los resultados obtenidos
5- Fase de egreso del caso.
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9. Sealen el tiempo promedio utilizado para realizar dicha evaluacin y el tiempo que efectivamente se
requiere para llevar a cabo la evaluacin:
En promedio la realizacin de la evaluacin puede demorar entre 14 hrs a 1 mes. Sujeto a disponibilidad de
tiempo del evaluado, tiempo de solicitud, tiempo de entrega al Tribunal de Familia correspondiente, adems
de las entrevistas, ms coordinacin con la red, entrevista a tercero significativo, visita domiciliaria,
entrevista de devolucin y realizacin de informe.
Segn lo reportado por los equipos DAM, ha existido un aumento en el requerimiento expreso y recurrente
de evaluaciones de competencias Parentales, por parte de los Tribunales. Por otra parte, sealan que no se
cuenta con formato de informe especfico pero en la prctica usan el formato de pericia psicosocial
proteccional bsico, en el cual incorporan contenidos y conclusiones en relacin a Competencias Parentales.
As mismo surgen una serie de requerimientos por parte de los proyectos DAM, tales como:
Considerar la evaluacin de Competencias Parentales como una prestacin especfica y diferente a
las prestaciones psicosocial.
Establecer este tipo de informe dentro del Senainfo.
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Contemplar un sistema de pago acorde que permita desarrollar los procedimientos que se
requieren dada la relevancia del objeto a evaluar y el hecho de constituir un medio de prueba que
el juez utilizar en pos del bienestar de un NNA.
Considerar en la forma de pago la participacin de un profesional psiclogo y de un profesional
asistente social.
Ampliar concepto a ejercicio de la parentalidad.
Cruzar la informacin tanto de las caractersticas del NNA (etapa evolutiva).
Incorporar condiciones contextuales.
Incluir un pronstico y recomendaciones posibles de intervencin.
El concepto de Competencias Parentales se ha concretizado como una prctica que finalmente
valora incompetencias parentales que invisibiliza los recursos o potencialidades de los adultos, por
lo que se requiere un cambio de foco tanto desde la evaluacin como desde la intervencin.
Incorporar en el proceso evaluativo de las competencias parentales otros instrumentos
estandarizados que aseguren ms objetividad, y que permitan recoger e interpretar las mltiples
informaciones intentando evitar al mximo el sesgo profesional y los errores en las sugerencias y
posteriores decisiones de la entidad judicial.
Plantearse la viabilidad de incorporar instrumentos tales como NCFAS, PSI (Cuestionario de stress
parental que evala caractersticas del NNA y sus padres) PMF (Inventario potencia del Maltrato
fsico infantil), todos estos validados en nuestro pas.
Se reporta falta de preparacin en la prctica de los profesionales para el abordaje de la evaluacin,
toda vez que no se encuentran cursos o talleres que lleven a orientar a los profesionales en la
evaluacin de competencias parentales, debiendo ser un aprendizaje personal y prctico.
11. Conclusiones
Finalmente, a la luz de lo reportado por los equipos DAM, la solicitud de evaluacin de Competencias
Parentales de padre, madre o cuidadores de nios, nias y adolescentes vulnerados en sus derechos ha
aumentado significativamente, teniendo un alto impacto en la toma de decisiones en Tribunales de Familia,
por lo que se estima relevante contar con instancias de reflexin tcnica, que permita a los proyectos
dialogar y recibir una retroalimentacin de su trabajo y de sus requerimientos, considerando la perspectiva
nacional y las diversas experiencias que han ido adquiriendo los proyectos DAM.
Revisar junto a los equipos DAM el tema de evaluacin de las Competencias Parentales, que
permita conciliar criterios en comn, y as responder de la manera ms ptima posible a los
requerimientos del principio del bien superior del nio/a (Recomendaciones).
Profundizar en los instrumentos utilizados por los equipos DAM en el mbito de la evaluacin y
revisar la viabilidad de incorporar instrumentos tales como NCFAS, PMF y PSI, de manera de
contribuir a los objetivos de la Evaluacin de Competencias Parentales, para la toma de decisiones
de la autoridad judicial en el mbito de la justicia de familia.
LNEA DIAGNSTICO
AREA GP/DEPRODE
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