Sunteți pe pagina 1din 103

PREZENTARE

CAPITOLE DE ACQUIS
Capitolul 1 - Libera circulaie a mrfurilor

Istoric negocieri
Negocierile la acest capitol au fost deschise n cadrul Conferinei de Aderare Romnia
UE din 21 martie 2002.
Negocierile au fost nchise provizoriu n cadrul Conferinei de Aderare Romnia UE
din 2 iunie 2003.

Instituiile membre ale delegaiei sectoriale


Ministerul Economiei i Comerului (integrator de capitol)
Biroul Romn de Metrologie Legal
Inspecia de Stat pentru Controlul Cazanelor, Recipientelor sub Presiune i
Instalaiilor de Ridicat
Ministerul Integrrii Europene
Ministerul Finanelor Publice
Autoritatea Naional de Control
Direcia General a Vmilor
Ministerul Transporturilor, Construciei i Turismului
Regia Autonom "Registrul Auto Romn"
Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului
Agenia Naional Sanitar Veterinar
Ministerul Sntii
Agenia Naional a Medicamentului
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei
Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului
Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei
Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor
Asociaia de Standardizare din Romnia
Asociaia Reelei Naionale de Acreditare din Romnia
Agenia Naional de Control al Exporturilor Strategice i Interzicerea Armelor Chimice

Prezentarea acquis-ului comunitar


Libera circulaie a mrfurilor reprezint una dintre pietrele de temelie ale pieei interne.
Principiul liberei circulaii a bunurilor impune un cadru legislativ comun care s asigure
traficul nerestricionat al produselor in cadrul Uniunii, in acelai mod in care acesta se
realizeaz n interiorul unei ri. Aceasta nseamn c standardele tehnice de baz,
certificarea produselor si definiiile metrologice trebuie s respecte reguli stabilite la
nivel european. Referitor la aceste reguli, produsele pot fi mprite n doua grupe
principale: produse pentru care au fost adoptate standarde comune armonizate i
produse pentru care nu exista standarde armonizate. Astfel, acquis-ul corespunztor
acestui capitol cuprinde domenii armonizate si domenii ne-armonizate.
Legislaia european armonizat include legislaia referitoare la organismele de
evaluare a conformitii, organismele de acreditare, standardizare si supraveghere a
pieei. Aceste structuri administrative furnizeaz cadrul pentru "Noua abordare" a
legislaiei europene privind bunurile. n esen, aceasta noua abordare a legislaiei
armonizate referitoare la bunuri se bazeaz pe principiul auto-certificrii si pe
presupunerea de conformitate cu standardele armonizate. Structurile administrative
orizontale necesare implementrii acestei abordri impun o schimbare considerabil n
modul de operare al administraiei, implicnd trecerea de la autorizarea prealabil la o
serie de proceduri de control si supraveghere.
Un obiectiv prioritar n domeniul liberei circulaii a mrfurilor, l constituie dezvoltarea i
perfecionarea unui sistemului naional de supraveghere a pieei, produselor i
serviciilor n cadrul cruia s fie stabilite o serie de msuri, cele mai importante
referindu-se la: delimitarea clar a atribuiilor organismelor de control abilitate, n scopul
evitrii suprapunerii activitilor; stabilirea metodelor i tehnicilor de control; formarea
personalului specializat pentru controlul pe pia al produselor i serviciilor;
mbuntirea procedurilor de informare i colaborare ntre instituiile cu competene n
materie.
n acelai timp, cteva directive aferente vechii abordri rmn in vigoare, acoperind o
gam larg de grupe de produse, cum ar fi produsele farmaceutice, produsele
alimentare i autovehiculele. Aceste directive impun crearea unor structuri de certificare
i autorizare in vederea aplicrii legislaiei europene.
n domeniul produselor alimentare, modalitile de ntrire a sistemului de control
reprezint elementele eseniale acestui capitol. Legislaia european prevede c, pentru
a realiza un control adecvat al alimentelor, trebuie luate n considerare mai multe
elemente, cum ar fii: stabilirea unor tematici pentru efectuarea inspeciilor, proceduri
pentru expertiz i contraexpertiz, stabilirea modalitilor de sancionare i a dreptului
de apel a celor sancionai, atestarea instruirea inspectorilor etc. Totodat, este
important infrastructura de laboratoare pentru evaluarea i certificarea produselor
alimentare, legislaia cadru n domeniu i existena unei Autoriti care s coordoneze
activitatea n domeniu.
Cea mai mare parte a acestui capitol se refera la transpunerea legislaiei europene
armonizate. Fr aplicarea deplin a legislaiei UE n acest domeniu din prima zi de
aderare, piaa intern nu va funciona corespunztor. Este important ca rile candidate
s aib o capacitate administrativa pregtit sa fac fa acestei provocri la data
aderrii. Pe lng transpunerea legislaiei europene n ordinea juridica naional, rile
candidate trebuie sa creeze cadrul administrativ care s asigure aplicarea acestei
legislaii. n multe cazuri, aceasta impune o reform complet att a legislaiei privind
produsele ct i a sistemului administrativ tradiional, bazat pe preferine naionale i
controale. n consecin, n cadrul negocierilor referitoare la acest capitol, Uniunea
Europeana solicit angajamente credibile n ce privete capacitatea administrativ.
n cazul produselor pentru care nu exist armonizare, principiul director este acela c,
dac un produs poate fi vndut in mod legal pe piaa unei ri a Uniunii, atunci el poate
fi vndut n toate rile Uniunii.
Legislaia comunitar privind domeniile nearmonizate este reglementat de art. 28 - 30
din Tratatul CE care prevd eliminarea restriciilor cantitative i a msurilor cu efect
echivalent, se va realiza, cel mai trziu, la data aderrii.
Aplicarea principiului recunoaterii reciproce pentru domeniile nearmonizate reprezint
instrumentul esenial n asigurarea liberei circulaii a mrfurilor. Orice produs importat
dintr-un Stat Membru este admis, n principiu, pe teritoriul oricrui alt Stat Membru,
dac produsul a fost n mod legal produs/comercializat (chiar i n condiiile n care
produsul este fabricat/comercializat dup reguli specifice) n Statul Membru de origine i
ofer un grad echivalent de protecie. n acest fel, se d prevalen regulilor statului de
origine, ceea ce implic o strns cooperare ntre autoritile responsabile ale Statelor
Membre cu atribuii n ce privete supravegherea pieei produselor.
Principiul recunoaterii reciproce se aplic pentru domeniile nearmonizate, precum i
produselor din domeniile armonizate, care sunt exceptate din sfera de aplicare a
legislaiei armonizate.
Astfel de msuri sunt cele destinate s promoveze producia naional prin sisteme de
preferine sau prin impunerea de cerine tehnice suplimentare celor adoptate pentru
produsele crora li se aplic legislaia european armonizat. Aici se ncadreaz i
regulile privind achiziiile publice.

Poziia Romniei fa de acquis*


Romnia a acceptat integral acquis-ul comunitar privind capitolul 1 - Libera circulaie a
mrfurilor n vigoare la data de 31 decembrie 2002.

Angajamente asumate negocieri*


Adoptarea volumului actual de standarde armonizate termen: 2003
Eliminarea barierelor n calea comerului i prevenirea introducerii de noi bariere
termen: 2003 - 2007
Crearea cadrului legislativ necesar aplicrii principiului recunoaterii reciproce termen:
2003 - 2007
Demararea negocierilor pentru ncheierea Protocolului European pentru Evaluarea
Conformitii - termen: 2003
Dezvoltarea i mbuntirea sistemului naional de supraveghere a pieei
Intrirea sistemului de control n domeniul siguranei alimentelor
Adoptarea i implementarea legislaiei referitoare la produsele alimentare - termen:
2004
Infiinarea unei Autoriti Naionale n domeniul siguranei alimentare - termen: 2004
Eliminarea tuturor cerinelor referitoare la licenele automate de import - termen: 2003
Reducerea cuantumul marjei de preferin naional, n domeniul achiziiilor publice -
termen: 2003.

*
Detalii la instituia integratoare i componenii delegaiei sectoriale (aspecte specifice)
Capitolul 2 - Libera circulaie a persoanelor

Istoric negocieri
Negocierile la acest capitol s-au deschis n cadrul Conferinei Interguvernamentale de
Aderare din data de 21 martie 2002.
Negocierile au fost nchise provizoriu n cadrul Conferinei de Aderare Romnia UE
din 9 decembrie 2003.

Instituiile membre ale delegaiei sectoriale


Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei (integrator de capitol)
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc,
Consiliul pentru Standarde Ocupaionale, Evaluare i Atestare
Ministerul Afacerilor Externe
Ministerul Administraiei i Internelor
Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului
-Centrul Naional de Recunoatere si Echivalare a Diplomelor
Ministerul Sntii
Ministerul, Transporturilor, Construciilor i Turismului
Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului
-Agenia Naional Sanitar-Veterinar
Ministerul Justiiei
Ministerul Finanelor Publice
Alte instituii invitate s participe la elaborarea documentelor de poziie:
Casa Naional de Pensii i Asigurri Sociale
Casa Naional de Asigurri de Sntate
Secretariatul de Stat pentru Persoane cu Handicap
Agenia Naional pentru Protecia Copilului i Adopii
Agenia pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii i Cooperaie
Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare.

Prezentarea acquis-ului
Esena acestei liberti const n eliminarea discriminrilor ntre cetenii statului
membru pe teritoriul cruia acetia i desfoar activitatea i cetenii celorlalte state
membre ce stau sau muncesc pe teritoriul acelui stat. Aceste discriminri se pot referi la
condiiile de intrare, studiu, deplasare, munc, angajare sau remuneraie. Prin
asigurarea unui asemenea regim nediscriminatoriu se realizeaz libera circulaie a
persoanelor n spaiul comunitar.
Recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale
Domeniul recunoaterii reciproce a calificrilor profesionale se refer la sistemele de
recunoatere a diverselor calificri i profesii la nivel comunitar, pe baz de
reciprocitate.
n domeniul recunoaterii calificrilor n baza directivelor sistemului general de
recunoatere exist dou directive: 84/48/CEE i 92/51/CEE. Directiva 89/48 se refer
la recunoaterea calificrilor profesionale obinute n urma finalizrii studiilor superioare
cu o durat minim de trei ani. Directiva 92/51 se refer la calificrile profesionale
obinute prin nvmntul profesional secundar, postliceal i prin programe de studii
superioare cu o durat mai mic de trei ani. Directivele sistemului general nu impun o
armonizare prealabil sau ulterioar a structurilor i coninutului formrii i nici nu impun
reglementarea similar a profesiilor n Statele Membre.
Directivele sectoriale dau posibilitatea persoanelor instruite ntr-un Stat Membru s i
exercite profesia ntr-un alt Stat Membru, dup ce numele lor au fost incluse n registrul
profesional adecvat. Exist 7 directive sectoriale, dintre care cele mai multe privesc
profesiile medicale. Ele se refer la medici, dentiti, veterinari, farmaciti, asistente
medicale, moae i arhiteci. Diplomele care dau acces la calificarea n aceste profesii
sunt recunoscute automat. Cu toate acestea, recunoaterea trebuie cerut n mod
formal autoritilor competente, dar acest act este urmat automat de includerea numelor
persoanelor n registrul profesiei respective.
Drepturile cetenilor i dreptul de vot
Acquis-ul n domeniul politicii vizelor este reprezentat de art. 9-27 din Convenia de
Implementare a Acordului Schengen i de o serie de alte acte normative referitoare la:
implementarea acquis-ului Schengen n trile UE, stabilirea unui model de tip de viz,
lista rilor tere ai cror resortisani sunt supui obligaiei de viz pentru a trece
frontierele externe ale statelor membre UE.
Pe lng stabilirea unei liste a trilor tere ai cror ceteni au nevoie de viz sau nu
pentru a intra n spaiul comunitar, acquis-ul cuprinde o serie de msuri privind controlul
i securitatea frontierelor UE n rile ce constituie frontiere externe ale spaiului.
Circulaia forei de munc
Acquis-ul n acest domeniu conine prevederi referitoare la asigurarea condiiilor
necesare pentru deplasarea i ederea muncitorilor i a familiilor lor n interiorul Uniunii.
Ei trebuie s ndeplineasc anumite condiii i s aib dovada unui permis de edere pe
teritoriul statului unde lucreaz.
Principiile de baz cu privire la regimul strinilor, promovate de acquis-ul n acest
domeniu sunt: statele membre asigur cetenilor lor i familiilor acestora dreptul de a
prsi teritoriul statului pentru a se angaja pe teritoriul altui stat membru; vor elibera
sau rennoi actul de identitate sau paaportul, care n principal va preciza naionalitatea
deintorului; condiii de valabilitate ale actului de identitate sau paaportului; nu va fi
necesar o viz de ieire; statele membre permit cetenilor celorlalte state membre s
intre pe teritoriul lor numai n baza unui act de identitate sau paaport; pentru membrii
de failie care nu sunt ceteni ai statelor membre, se va facilita obinerea vizelor de
intrare; statele membre vor acorda dreptul de reziden cetenilor statelor menionate
i membrilor familiilor acestora, crora li se aplic Regulamentul Consiliului 1612/68;
condiiile n care nu este necesar acordarea dreptului de reziden (lucrtori sezonieri,
lucrtori angajai pentru perioade de max. 3 luni, etc.)
Coordonarea schemelor de securitate social
Acquis-ul n acest domeniu se refer la aplicarea schemelor de asisten social
angajailor i familiilor acestora, care circul n cadrul Comunitii. Regulamentul
1408/71/CEE care reglementeaz aceast materie se refer i la membrii familiei,
indiferent de naionalitate, care se afl mpreun cu un cetean al unui stat membru
care este angajat pe teritoriul altui stat membru al Uniunii.

Poziia Romniei fa de acquis*


Romnia a acceptat integral acquis-ul comunitar privind capitolul 2 Libera circulaie a
persoanelor, n vigoare la data de 31 decembrie 2002.
n ceea ce privete libera circulaie a lucrtorilor, Uniunea European a solicitat tuturor
statelor candidate, inclusiv Romniei, o perioad de tranziie pentru libera circulaie a
lucrtorilor de 2 pn la 7 ani, dup aderare.
Astfel, Uniunea European a propus urmtorul aranjament: Statele Membre vor
continua s aplice msurile naionale pe o perioad de 2 ani dup aderare cu privire la
dreptul la munc al cetenilor noului Stat Membru. Aceast perioad poate fi prelungit
cu nc 3 ani n funcie de o evaluare prealabil - i n continuare cu nc 2 ani n
cazul unor dereglri grave pe piaa muncii noului Stat Membru.
n tot acest timp, orice Stat Membru poate introduce, n dreptul naional, o libertate mai
mare cu privire la circulaia lucrtorilor dect n prezent, inclusiv libertatea deplin de
circulaie. Acordurile bilaterale curente vor continua s se aplice i pot fi chiar
dezvoltate. n plus, Statele Membre pot introduce anumite msuri speciale de preferin
pentru cetenii noului Stat Membru n comparaie cu un altul (prefrnce
communautaire), astfel nct un nou Stat Membru poate beneficia de mai multe
drepturi cu privire la libera circulaie a lucrtorilor dect un alt nou Stat Membru. Dup
aderare, Comisia European va monitoriza dezvoltarea pieei muncii din Statul Membru
nou i n particular n orice Stat Membru care aplic restricii cu privire la piaa muncii.
naintea celui de-al doilea an dup aderare va fi fcut o evaluare a msurilor naionale
luate n domeniu, pe baza sugestiilor i rapoartelor Comisiei. n completarea acestei
evaluri i nu mai trziu de sfritul celui de-al doilea an de dup aderare, Statele
Membre vor notifica Comisiei dac intenioneaz s continue aplicarea msurilor
naionale pe urmtoarea perioad de 3 ani sau dac intenioneaz s aplice acquis-ul
pe viitor.
La 5 ani dup aderare, un Stat Membru care a meninut n tot acest timp msurile
naionale, poate, n cazul unor serioase distorsionri pe piaa muncii statului care a
aderat sau a unor ameninri n acest sens, s prelungeasc cu nc maximum 2 ani
aceast perioad de tranziie, dup ce va notifica n prealabil acest lucru Comisiei
Europene.
Romnia a acceptat prin documentele de poziie de la acest capitol aranjamentul
tranzitoriu pentru liberalizarea circulaiei lucrtorilor propus de Uniunea European aa
cum acesta a fost agreat n Tratatul de Aderare cu statele candidate (cu excepia
Ciprului i Maltei).
Romnia i rezerv dreptul, ca n contextul acestui aranjament tranzitoriu, s poat
aplica cetenilor unui Stat Membru actual msurile naionale echivalente msurilor
aplicate de acel Stat Membru Romniei cu privire la libera circulaie a lucrtorilor i
furnizarea de servicii.
*
Detalii la instituia integratoare i componenii delegaiei sectoriale (aspecte specifice)
Att timp ct un Stat Membru actual aplic msurile naionale cetenilor unui nou Stat
Membru, Romnia i rezerv dreptul de a recurge la prevederile de siguran fa de
noile State Membre, cu excepia Ciprului i a Maltei.

Angajamente asumate n negocieri*


Legea cadru privind recunoaterea diplomelor i calificrilor profesionale obinute n
urma absolvirii studiilor universitare de minimum trei ani - termen: 2003
Desemnarea coordonatorului naional prevzut n directivele sistemului general de
recunoatere - termen: 2002
Modificarea n funcie de cele dou directive sectoriale a Legii nr. 51/1995 privind
reglementarea profesiei de avocat - termen: 2003
Modificarea Legii nr. 184/2001 privind organizarea i exercitarea profesiei de arhitect -
termen: trimestrul I 2004
Modificarea articolelor 16 si 35 din Constituia Romniei - termen: 2003
Modificarea Legii nr. 203/1999 privind permisele de munc - termen: 2003
Legea privind sistemul asigurarilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc -
termen: trimestrul I 2002
Lege privind modalitatile de decontare a cheltuielilor pentru asistenta medical acordat
n Romnia cetenilor strini n baza acordurilor, conveniilor, nelegerilor sau
protocoalelor internaionale de reciprocitate n domeniul sntii la care Romnia este
parte - termen: 2002
Lege pentru ratificarea Acordului ntre Romnia si Regatul Trilor de Jos privind
exportul prestaiilor de securitate social - termen: 2003
Lege pentru ratificarea Acordului ntre Romnia i Republica Ceh n domeniul
securitii sociale - termen: 2003

*
Detalii la instituia integratoare i componenii delegaiei sectoriale (aspecte specifice)
Capitolul 3 - Libera circula ie a serviciilor

Istoric negocieri
Negocierile la acest capitol au fost deschise n cadrul Conferin ei
Interguvernamentale de Aderare Romnia UE din 20 decembrie 2002.
Negocierile au fost nchise provizoriu n cadrul Conferin ei
Interguvernamentale de Aderare Romnia UE din 23 septembrie 2004.

Institu iile membre ale delega iei sectoriale


n ce prive te serviciile financiare, institu iile responsabile sunt:

Ministerul Finan elor Publice (integrator de capitol)


Banca Na ional a Romniei i Fondul de Garantare a Depozitelor (servicii
bancare)
Comisia de Supraveghere a Asigur rilor (n domeniul asigur rilor)
Comisia Na ional a Valorilor Mobiliare (pia a de capital)

Pentru serviciile f r caracter financiar, institu iile implicate sunt:

Agen ia Na ional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Coopera ie (integrator


pentru domeniul serviciilor f r caracter financiar)
Ministerul Muncii, Solidarit tii Sociale i Familiei
Agen ia Na ional pentru Ocuparea For ei de Munc
Ministerul Educa iei i Cercet rii
Consiliul pentru Standarde Ocupa ionale, Evaluare i Atestare
Avocatul Poporului
Ministerul S n t ii
Ministerul Afacerilor Externe
Ministerul Justi iei
Ministerul Administra iei i Internelor
Ministerul Comunica iilor i Tehnologiei Informatiei
Ministerul Economiei i Comer ului
Biroul Romn de Metrologie Legal Bucure ti
Ministerul Agriculturii, P durilor i Dezvolt rii Rurale
Ministerul Transporturilor, Construc iilor i Turismului
Oficiul de Stat pentru Inven ii i M rci
Casa Na ional pentru Asigur ri de S n tate
Oficul Romn pentru Drepturile de Autor
Agen ia Romn pentru Investi ii Str ine
Inspec ia Muncii
Autoritatea Rutier Romn

Prezentarea acquis-ului comunitar


Acquis-ul cuprins n acest capitol se refer la:

- articolul 43 al Tratatului CE privind libertatea de stabilire i articolul 49


al Tratatului CE privind libertatea de a presta servicii
- serviciile financiare:
o i) opera iuni bancare
o ii) asigur ri

1
o iii) serviciile legate de investi ii si pie ele de valori mobiliare.
Acquis-ul din sectorul serviciilor stipuleaz cerin ele minimale pentru diferite
tipuri de institu ii, n scopul cre rii unui standard uniform minimal bazat pe
urm toarele principii: minima armonizare a condi iilor de autorizare i a
regulilor pruden iale, controlul n ara de origine i licen a unic ,
recunoa terea reciproc a standardelor na ionale de supraveghere.

- o directiv privind protec ia datelor personale i libera circula ie a


acestor date
- directive privind libertatea de stabilire a re edin ei i libertatea de a
furniza servicii de c tre meste ugari, comercian i i fermieri
- o directiv privind agen ii comerciali independen i
- directivele asupra Societ ii Informa ionale privind furnizarea de
informa ii referitoare la standarde tehnice i reglement ri i la reguli,
precum i protec ia juridic a serviciilor legate de accesul condi ionat.

Acest capitol are leg turi strnse cu o serie de alte capitole, n special cu cel
privind libera circula ie a capitalului i cu capitolul privind libera circula ie a
persoanelor. Pentru acele ri candidate care au negociat sau au solicitat
restric ii pentru circula ia capitalului, aranjamentele tranzitorii pot avea un
impact direct asupra dreptului de stabilire a re edin ei i asupra libert ii de a
presta servicii. n contextul acordului de a men ine restric iile asupra liberei
circula ii a persoanelor, Germania i Austria pot aplica m suri de protec ie n
anumite domenii sensibile de servicii, n principal pentru construc ii i
serviciile de cur enie.

Pozi ia Romniei fa de acquis


Romnia accept acquis-ul comunitar privind capitolul 3 - Libera circula ie a
serviciilor, n vigoare la data de 31 decembrie 2003, cu excep ia Directivei
Consiliului nr. 97/9/CE privind schemele de compensare a investitorilor,
pentru care Romnia a solicitat o perioad de tranzi ie de 5 ani i anume,
pn la 31 decembrie 2011.

Angajamente asumate n negocieri

Dreptul de stabilire i libera furnizare a serviciilor


Continuarea exerci ilui de identificare i eliminare a barierelor din calea
dreptului de stabilire i liberei furniz ri a serviciilor, la nivel central i local.
termen: permanent
Servicii financiare
Implementarea cadrului de reglementare pentru riscul de pia aplicabil
institu iilor de credit. termen: 1 ianuarie 2005
Implementarea variantei modificate a Legii contabilit ii nr.82/1991. - termen:
1 ianuarie 2005
Modificarea Legii nr. 136/1995 privind asigur rile i reasigur rile n Romnia.
termen: 2004
Preluarea integral a prevederilor Directivei 2001/17/CE, privind
reorganizarea i lichidarea societ ilor de asigurare. termen: 2004

2
Elaborarea unui act normativ care individualizeaza drepturile si obligatiile
asiguratilor si asiguratorilor privind asigurarea de raspundere civila auto.
termen: 2004
Implementarea legii care va modifica Legea nr. 32/2000. - termen: semestrul I
2005
Implementarea legii care va transpune Directiva 2001/17/CE. - semestrul I
2005
Revizuirea regulamentelor si instruc iunilor CNVM si emiterea legisla iei
secundare in aplicarea legii consolidate. - termen: 2004
Alinierea capitalului initial al SSIF-urilor care presteaza servicii de investitii
financiare la anumite valori minime. - termen: 2004
Servicii nefinanciare
Adoptarea de c tre Parlament a actului normativ pentru nfiin area autorit ii
de control n domeniul datelor personale. - termen: 2004
Completarea schemei de personal a autorit ii de control n domeniul
protec iei datelor. - termen: 2005
Intrarea n vigoare a actului normativ de transpunere a Directivei
nr.2002/58/CE privind procesarea datelor i protec ia privat a acestor date n
sectorul comunica iilor. - termen: 2004

3
Capitolul 4 - Libera circulaie a capitalurilor

Istoric negocieri
Negocierile la acest capitol au fost deschise n cadrul Conferinei de aderare Romnia
UE din 12 iunie 2001.
Negocierile au fost nchise provizoriu n cadrul Conferinei de Aderare Romnia UE
din 7 aprilie 2003.

Instituiile membre ale delegaiei sectoriale:


Ministerul Finanelor Publice (integrator de capitol)
Ministerul Integrrii Europene
Ministerul Justiiei
Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului
Ministerul Economiei i Comerului
Ministerul Administraiei i Internelor
Oficiul Naional de Cadastru, Geodezie i Cartografie
Banca Naional a Romniei
Comisia de Supraveghere a Asigurrilor
Institutul Naional de Statistic
Agenia Romn pentru Investiii Strine
Comisia Naional a Valorilor Mobiliare
Oficiul Naional pentru Prevenirea i Combaterea Splrii Banilor

Prezentarea acquis-ului:
Piaa unic reprezint cea mai important realizare a Uniunii Europene, avnd la baz
cele patru liberti fundamentale - libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i
capitalurilor.
Renunarea la barierele n calea celor patru liberti este un proces gradual care
continu i n momentul de fa, Comisia European monitoriznd constant noile
reglementri, regulamente i practici naionale pentru a se asigura c ele nu impun noi
restricii n calea acestor liberti.
Dup semnarea Actului Unic European (1986) au fost suprimate n mod treptat, timp de
7 ani, pn n 1992, frontierele fiscale, tehnice i fizice din calea celor patru liberti
fundamentale ale Comunitii Europene.
n ceea ce privete libera circulaie a capitalurilor, Actul Unic European a prevzut
liberalizarea operaiunilor de pli, mprumuturilor i investiiilor, suprimndu-se, n acest
fel, restriciile privind micarea capitalurilor (din punct de vedere cantitativ al
operaiunilor bancare i al instrumentelor de plat).
Liberalizarea total a circulaiei capitalurilor a fost realizat, n principal, ca urmare a
Tratatului de la Maastricht (1992) care stipuleaz completa liberalizare a micrilor de
capitaluri ca o precondiie pentru introducerea monedei unice n Uniunea European.
Pn la aceast dat controlul micrilor de capital a reprezentat un instrument de
politic macroeconomic, n caz de dezechilibre ale balanelor de pli, pentru cele mai
multe state membre.
Baza regimului actual este reprezentat de interzicerea strict a controlului micrilor
de capital i a controlului cursului valutar ntre statele membre ale UE. Articolul 73b din
Tratat prevede ca "toate restriciile n calea micrilor de capital ntre statele membre i
ntre statele membre i tere ri vor fi interzise".
Acquis-ul comunitar, n domeniul liberei circulaii a capitalurilor, se bazeaz pe
prevederile Tratatului Comunitii Europene (TCE), precum i pe o serie de directive,
recomandri i comunicri care pot fi structurate astfel:
Micrile de capital i sistemele de pli
Articolele 56-60 din TCE reprezint baza legal pentru libera circulaie a capitalurilor.
Chiar dac Tratatul CEE prevede abolirea restriciilor liberei circulaii a capitalurilor,
exist i cazuri specifice (crize temporare, perturbri ale schimbului valutar, instabilitate
politic grav), n care o ar membr poate suspenda temporar (6 luni) circulaia liber
a capitalurilor fa de ri tere, dar nu fa de un alt stat membru al Uniunii Europene.
Directiva 88/361/EEC definete diferitele tipuri de micri de capitaluri.
Comunicarea Comisiei Europene 97/C220/06 referitoare la asigurarea investiiilor intra-
comunitare furnizeaz clarificri suplimentare pentru articolele din Tratat referitoare la
micrile de capitaluri.
De asemenea, acquis-ul comunitar cuprinde Recomandrile Comisiei Europene nr.
87/598, 88/590, 97/489 privind plile electronice, sistemele de pli, respectiv
mijloacele de plat electronic.
Articolele 119 - 120 din TCE i Reglementarea Consiliului nr.1969 din 24.06.1988
reprezint baza legal pentru asistena financiar pe termen mediu, n cazul dificultilor
ce ar putea fi ntmpinate de unele State Membre n echilibrarea balanei de pli.
Transferurile credit transfrontaliere i prevenirea splrii banilor
Directiva 97/5/EC acoper tranzaciile transfrontaliere referitoare la liberalizarea
creditelor externe mici (pana la 50.000 EURO), stabilind i cerinele minime pentru a
asigura un nivel adecvat de informare al clienilor.
Directiva 98/26/EC se refer la finalitatea decontrii n sistemele de pli i valori
mobiliare.
Directiva 91/308/EC amendat de Directiva 2001/97/EC se refer la mpiedicarea
folosirii instituiilor financiare i de credit n scopul splrii veniturilor provenite din
activiti criminale.

Poziia Romniei fa de acquis*


Romnia a acceptat integral acquis-ul comunitar privind capitolul 4 - Libera circulaie a
capitalurilor, n vigoare la data de 31 decembrie 2001.
Ulterior, a fost agreat acquis-ul comunitar pn la 30 iunie 2002.
Romnia a obinut urmtoarele perioade de tranziie:
- 7 ani perioad de tranziie pentru achiziionarea de teren agricol, pduri i teren
forestier de ctre cetenii UE i SEE (Spaiul Economic European) ;
*
Detalii la instituia integratoare i componenii delegaiei sectoriale (aspecte specifice)
- 5 ani perioad de tranziie pentru dreptul de achiziie asupra terenului pentru reedina
secundar.

Angajamente asumate n negocieri*


Liberalizarea gradual a micrile de capital:
Etapa I - Liberalizarea investiiilor directe i imobiliare ale rezidenilor n
strintate, precum i a micrilor de capital cu caracter personal i a altor
micri de capital termen: 2001
Etapa a II-a - Liberalizarea micrilor de capital legate de derularea contractelor
de asigurare i a celorlalte fluxuri de capital cu influenta semnificativa asupra
economiei reale termen: 2002 - 2004
Etapa a III-a - Liberalizarea operaiunilor de capital cu impact semnificativ asupra
balanei de pli: pn la data aderrii
Armonizarea regulamentului valutar cu prevederile Directivei 88/361/CE prin preluarea
terminologiei, definiiilor i nomenclatorului operaiunilor de capital - termen: 2001
Modificarea Regulamentului BNR nr.6/1995 privind principiile i organizarea plilor prin
carduri, prelund n totalitate prevederile Recomandrii Comisiei Europene 97/489/CE -
termen: 2001
Amendarea Legii bancare nr. 58/1998, n sensul eliminrii restriciei la dreptul de
stabilire i libera prestare a serviciilor - termen: 2002
Intrarea n vigoare a legii privind valorile mobiliare, serviciile de investiii i pieele
reglementate (care modifica Legea nr.52/1994) n scopul realizrii transpunerii
Directivei 98/26/CE - termen: 2002
Intrarea n vigoare a legii privind organismele de plasament colectiv n valori mobiliare
(prin revizuirea OG nr.24/1993) - termen: 2002
Intrarea n vigoare a legii cooperativelor agricole - termen: 2002
Eliminarea gradual a restriciilor existente la investiiile directe ale nerezidenilor
coninute de prevederile discriminatorii din punct de vedere al micrilor de capital din
domeniile: minier, turistic, concesiunilor - termen: 2002; petrolului, asigurrilor i
reasigurrilor termen: 2003
Eliminarea cerinelor privind cetenia romn din Legea nr.31/1990, republicat
termen: 2003
Transformarea aciunilor nominative de control incompatibile cu acquis-ul comunitar n
aciuni comune termen: 2003
Amendarea Art.15(2) din OG nr.39/1996 privind nfiinarea i funcionarea Fondului de
Garantare a Depozitelor n Sistemul Bancar, n sensul diversificrii portofoliului de
investiii al Fondului termen: 2004
Modificarea Legii datoriei publice nr.81/1999, n sensul eliminrii art.24 alin.1, lit.(c)
referitor la procedurile de autorizare termen: 2004
Modificarea OG nr.4/1995 privind producerea, comercializarea i folosirea produselor
fito-sanitare, n sensul eliminrii restriciilor nerezidenilor la investiii directe termen:
2006,

*
Detalii la instituia integratoare i componenii delegaiei sectoriale (aspecte specifice)
Revizuirea Constituiei pentru eliminarea interdiciei prevzut n art. 41(2), conform
creia cetenii strini, apatrizii i persoanele juridice strine nu pot dobndi dreptul de
proprietate asupra terenurilor pn la data aderrii
Liberalizarea dreptului de achiziionare de teren n scopul construirii primei reedine
sau pentru investiii directe, cu excepia terenurilor agricole i forestiere termen: pn
la data aderrii
Modificarea legii arendrii nr.16/1994 in sensul oferirii posibilitii persoanelor fizice
strine (fermieri) din UE i SEE s arendeze terenuri agricole - termen: pn la data
aderrii
Modificarea art. 21 din Legea nr.18/1996 privind paza obiectivelor, bunurilor i
obiectelor de valoare, n sensul eliminrii restriciilor nerezidenilor la investiii directe
termen: pn la data aderrii
Modificarea Ordinului nr. 422/2001 al MAAP, n sensul eliminrii restriciilor
nerezidenilor la investiii directe - termen: pn la data aderrii
Adoptarea msurilor legislative necesare pentru ca, de la data aderrii, muncitorii sau
persoanele liber-profesioniste din UE i cetenii din SEE, care sunt rezideni n
Romnia, s beneficieze de aceleai drepturi ca i cetenii romni (fermierii liber-
profesioniti vor fi exclui din sfera perioadei de tranziie i nu vor face subiectul unor
proceduri diferite fa de cetenii romni) - termen: pn la data aderrii
Eliminarea tuturor restriciilor privind achiziia de valori imobiliare, cu excepia terenurilor
agricole, pdurilor si a reedinei secundare de ctre persoanele fizice strine: termen -
pn la data aderrii
Armonizarea deplin a legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar n ceea ce privete
reglementrile referitoare la privatizare, acordurile de cumprare, acordurile bilaterale la
care Statul este participant, precum i acordurile de asociere - termen: pn la data
aderrii
Aplicarea unor proceduri de autorizare pentru achiziionarea de proprieti imobiliare
obiective, transparente i publice i care nu vor face diferene ntre cetenii UE,
rezideni legal n Romnia - termen: n timpul perioadei de tranziie.
Un alt scop urmrit a fost acela de a permite societilor comerciale ce doresc s
acioneze sau s se nfiineze dincolo de frontierele naionale posibilitatea de a intra sub
incidena unui singur sistem de norme cel comunitar. n acest sens a fost adoptat i
Regulamentul 2137/85/CEE privind crearea grupurilor de interes economic European,
care faciliteaz cooperarea societilor comerciale dintr-un stat membru cu societi
comerciale sau persoane juridice din alte state membre n cadrul unor societi mixte.
Regulamentul stabilete condiiile n care se pot constitui grupurile europene de interes
economic, nzestrate cu personalitate juridic.
c) Reglementri contabile
Dup o anumit perioad, capitalul autorizat pentru constituirea unei societi
comerciale cu rspundere limitat nu mai ofer creditorilor garania recuperrii
creanelor. Astfel, cea de-a doua directiv (Directiva 77/91/CEE) conine prevederi ce
asigur disponibilitatea capitalului autorizat de-a lungul existenei societii comerciale.
n vederea asigurrii unor informaii echivalente n toate statele membre privind
documentele contabile, directivele a patra (Directiva 78/660/CEE) i a opta (Directiva
84/253/CEE) cer ca documentele contabile ale societilor comerciale s reflecte n
mod real i corect resursele financiare, datoriile, poziia financiar, profilul i pierderile
acestora.
Cea de-a patra directiv - Directiva 78/660/CEE - se refer n special la: structura
bilanului, contul de profit i pierderi, regulile de evaluare, reguli de publicitate. Cea de-a
opta directiv stabilete cerine foarte stricte referitoare la calificarea peroanelor care au
sarcina s efectueze controlul documentelor contabile la care se refer directivele a
patra i a aptea.
n ceea ce privete dimensiunea comunitar a societilor comerciale, cea de-a aptea
directiv Directiva 83/349/CEE privind conturile consolidate prescrie cerinele clare
societilor-mam, n sensul stabilirii conturilor consolidate.
Proprietatea intelectual i industrial
Proprietatea intelectual este guvernat de o serie de convenii internaionale care nu
stabilesc ns drepturi internaionale de proprietate intelectual, ci numai consacr
proceduri de recunoatere a drepturilor consacrate deja ntr-un stat, pe teritoriul altui
stat.
a) Dreptul de autor i drepturile conexe
Iniial a fost adoptat Directiva 87/54/CEE n domeniul proteciei juridice a tipografiilor
semiconductorilor.
Cartea verde asupra drepturilor de autor i provocrilor tehnologice a examinat
problemele urgente n domeniu, astfel nct n urmtorii ani au aprut urmtoarele
directive privind protecia juridic a drepturilor creatorilor n anumite domenii specifice:
Directiva 91/250/CEE cu privire la programele de calculator, Directiva 96/9/CEE privind
protecia bazelor de date, Directiva 93/83/CEE care prevede ca numai autorul operei
are dreptul de a autoriza comunicarea ctre public a operelor protejate, Directiva
92/100/CEE care confer drept exclusiv de nchiriere i mprumut titularilor dreptului de
autor i drepturilor conexe.
b) Brevetele
n domeniul brevetelor sunt n vigoare dou convenii ncheiate ntre statele membre:
Convenia de la Munchen asupra brevetului European i Convenia de la Luxemburg
care are drept scop uniformizarea efectelor brevet European pe ntreg teritoriul
comunitar.
c) Marca european
Msurile adoptate n aceast privin au urmrit s creeze o marc nregistrat
comunitar, pe de o parte, i s armonizeze regimul juridic al mrcilor naionale i
protecia oferit acestora, pe de alt parte. n acest sens au fost adoptate Directiva
89/104CEE privind armonizarea condiiilor de nregistrare a mrcilor naionale i
drepturile conferite de astfel de mrci.
d) Desenele i modelele industriale
Materia desenelor i modelelor industriale este reglementat de Directiva 98/71/CE i
de Regulamentul 6/2002/CE al Consiliului privind desenele i modelele industriale
comunitare.
e) Inveniile biotehnologice
Inveniile biotehnologice fac obiectul proteciei conferite potrivit Directivei 98/44/CE cu
privire la protecia inveniilor din domeniul biotehnologiei. Directiva stabilete categoriile
de investiii care pot fi brevetate, precum i ntinderea proteciei.
f) Varieti vegetale
Regulamentul 2100/94/CE instituie un regim de protecie comunitar a varietilor
vegetale, definind obiectul proteciei, condiiile cu privire la depunerea cererii de
protecie, revendicarea dreptului de prioritate, licene, publicitate.
g) Protecia mpotriva contrafacerilor
Regulamentul 3295/94/CE i Regulamentul 1367/95/CE reglementeaz msurile pentru
interzicerea punerii n circulaie, exploatrii i plasrii sub regim suspensiv a mrfurilor
contrafcute i piratate.
h) Recunoaterea competenei judiciare i executrii hotrrilor judectoreti strine n
materie civil i comercial
Materia recunoaterii hotrrilor judectoreti strine este reglementat de urmtoarele
acte normative comunitare: Regulamentul 1348/2000/CE cu privire la notificarea n
statele membre a actelor judiciare i extrajudiciare n materie civil i comercial,
Regulamentul 1206/2001/CE cu privire la cooperarea instanelor din statele membre n
vederea obinerii probelor n material dreptului civil i comercial, Convenia de la Roma
din 1980 , Convenia de la Bruxelles din 1968 care stabilesc normele comune privind
competena judiciar i executarea deciziilor n materie civil i comercial.

Poziia Romniei fa de acquis*


Romnia a acceptat integral acquis-ul comunitar privind capitolul 5 - Dreptul societilor
comerciale, n vigoare la data de 31 decembrie 2000.
Ulterior, a fost agreat acquis-ul comunitar pn la 30 iunie 2002.

Angajamente asumate n negocieri*


Amendarea legii nr. 26/1990 privind registrul comerului i a legii nr. 31/1990 privind
societile comerciale termen: 2001
Adoptarea legii privind gruprile europene de interes economic ce va prelua dispoziiile
Regulamentului Consiliului 2137/85 termen: 2002

*
Detalii la instituia integratoare i componenii delegaiei sectoriale (aspecte specifice)
Capitolul 5 - Dreptul societilor comerciale

Istoric negocieri
Negocierile la acest capitol au fost deschise n cadrul Conferinei de aderare Romnia
UE din 30 martie 2001.
Negocierile au fost nchise provizoriu n cadrul Conferinei de Aderare Romnia UE
din 28 noiembrie 2001.

Instituiile membre ale delegaiei sectoriale


Ministerul Justiiei (integrator de capitol)
Ministerul Integrrii Europene
Ministerul Finanelor Publice
Oficiul Romn al Drepturilor de Autor
Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci
Autoritatea Naional de Control
Direcia General a Vmilor
Alte instituii invitate s participe la elaborarea documentelor de poziie:
Ministerul Sntii
Agenia Naional Sanitar Veterinar

Prezentarea acquis-ului
Societile comerciale
a) Condiii privind nfiinarea, organizarea i funcionarea societilor comerciale
Directiva 68/151/CEE (prima directiv) stabilete cerinele de publicitate pentru
nfiinarea unei societi de capital, n scopul unei informri complete a terilor despre
noua societate comercial. Aceste prevederi au fost completate cu prevederile directivei
77/91/CEE (a doua directiv), care privesc ns doar societile comerciale pe aciuni.
Funcionarea i restructurarea societilor comerciale sunt reglementate de directivele
68/151/CEE, 77/91/CEE, directiva 78/85/CEE (a treia directiv) privind fuziunile
naionale ale societilor comerciale pe aciuni, directiva 82/891/CEE (a asea directiv)
privind divizarea aceluiai tip de societi comerciale i directiva 89/667/CEE (a
dousprezecea directiv) privind societile comerciale cu rspundere limitat cu
asociat unic.
b) Condiii privind societile comerciale de dimensiune comunitar
Acquis-ul aferent capitolului 5 Dreptul societilor comerciale cuprinde i reglementri
privind funcionarea societilor de dimensiune comunitar, intenia fiind aceea de a
facilita activitatea societilor comerciale n alte state dect cel de nmatriculare.
Directiva 89/666/CEE (a unsprezecea directiv) privind cerinele de transparen
referitoare la filialele societilor comerciale nmatriculate ntr-un stat membru d dreptul
persoanelor rezidente ntr-un stat membru n care exist o filial a unei societi
comerciale s obin un minimum de informaii privind filialele din alte state membre ale
societii comerciale n cauz.
Adoptarea legii privind reglementarea raporturilor de drept internaional privat n materia
insolvenei termen: 2002
Modificarea i completarea legii contabilitii nr. 82/1991 - termen: 2001
Elaborarea i aprobarea planului de conturi i a sistemului de raportare specific
societilor de asigurare i reasigurare - termen: 2001
Modificarea i completarea legii nr. 8/1996 privind dreptul de autor i alte drepturi
conexe - termen: 2003
Modificarea i completarea legii nr. 64/1991 privind brevetele de invenie - termen:
31.03.2002
Adoptarea legii privind certificatul suplimentar de protecie pentru medicamente i
produse farmaceutice - termen: 2004, intrarea n vigoare de la data aderrii.
CAPITOL 6 POLITICA N DOMENIUL CONCUREN EI

I. Istoricul negocierilor

Negocierile la capitolul 6 Politica n domeniul concuren ei, au fost deschise n cadrul


Conferin ei Interguvernamentale de Aderare Romnia UE din 14 noiembrie 2000.
Negocierile au fost finalizate n cadrul Conferin ei de Aderare Romnia UE din 8
decembrie 2004.

II. Institu iile membre ale delega iei sectoriale

Delega ia sectorial are urm toarea componen :


Consiliul Concuren ei (integrator de capitol)
Ministerul Integr rii Europene
Ministerul Finan elor
Ministerul Economiei i Comer ului
Ministerul Transporturilor, Construc iilor i Turismului
Ministerul Muncii, Solidarit ii Sociale i Familiei
Agen ia Na ional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Coopera ie
Ministerul Comunica iilor i Tehnologiei Informa iei
Institutul Na ional de Statistic

III. Prezentarea politicilor comunitare i a acquis-ului n domeniul concuren ei

Politica n domeniul concuren ei este structurat pe urm toarele domenii:


Acordurile restrictive i practicile concertate
Temeiul juridic este constituit din dispozi iile capitolelor 5 i 6 ale Titlului I ale Tratatului
Euratom (1957) pentru industria energiei nucleare, i articolelor 3 alin. 1 g), 81, 83, 84
si 85 din Tratatul CE (1957) pentru toate celelalte industrii.
Abuzul de pozi ie dominant
Fundamentul juridic este reprezentat de Art. 82 al Tratatului CE, Art. 83 (permite
adoptarea de regulamente i directive) i Art. 85 (competen ele de investigare ale
Comisiei) ale Tratatului CE.
Fuziunile
Politica mpotriva fuziunilor (concentr rilor) are ca temei juridic articolele 81, 82, 83, 85
si 235 ale Tratatului CE.
Ajutorul de stat
Potrivit Art. 87 al Tratatului CE, va fi considerat incompatibil cu pia a comun orice
ajutor acordat de un stat membru sau din resursele de stat, sub orice form , care
distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concuren a prin favorizarea anumitor
ntreprinderi sau produc ia anumitor bunuri atta timp ct afecteaz comer ul dintre
statele membre. Practic, orice avantaj acordat de c tre stat sau din resursele de stat
este considerat subven ie atunci cnd: confer un avantaj economic entit ii c ruia i
este destinat; este acordat selectiv anumitor societ i comerciale sau pentru produc ia
anumitor bunuri; poate distorsiona concuren a i poate afecta comer ul dintre statele
membre. De asemenea, politica comunitar privind ajutoarele de stat este
reglementat , pe lng textul deja evocat, i de articolele 88 i 89 ale Tratatului CE.
ntreprinderile publice
Baza juridic a politicii comunitare n acest domeniu este reprezentat de urm toarele
dispozi ii ale Tratatului CE: articolele 86 si 295 n ceea ce prive te chestiunile generale
referitoare la ntreprinderile publice, alineatele 1 si 2 ale Art. 31 n ceea ce prive te
drepturile speciale sau exclusive, i articolele 16, 30, 46, 73 si 86 alin. 2 pentru
serviciile publice.

IV. Pozi ia Romniei fa de acquis

Romnia a acceptat n ntregime acquis-ul comunitar n vigoare la data de 1 octombrie


2004, ob innd urm toarele perioade de tranzi ie:
Ajutor fiscal:
o Posibilitatea de a men ine exceptarea de la plata impozitului pe profit care a fost
acordat agen ilor economici ce au ob inut certificatul de investitor n zona
defavorizat pn la 1 iulie 2003, n baza OUG 24/1998 privind regimul zonelor
defavorizate, n condi iile respect rii limit rilor impuse de ajutorul de stat pentru
investi ii regionale. Perioada de tranzi ie a fost solicitat pentru ntreaga
perioad de existen a zonelor defavorizate, dup cum urmeaz :
Pentru 3 zone defavorizate (Brad, Valea Jiului, Balan) pn la 31
decembrie 2008;

2
Pentru 22 zone defavorizate (Comanesti, Bucovina, Altan Tepe,
Filipesti, Ceptura, Albeni, Schela, Motru Rovinari, Rusca Montana,
Bocsa, Moldova Noua-Anina, Baraolt, Apuseni, Stei-Nucet, Borod
Suncuius-Dobresti-Vadu Crisului, Popesti-Derna-Alesd, Ip, Hida-
Surduc- Jibou-Balan, Sarmasag-Chiejd-Bobota, Baia Mare, Borsa
Viseu, Rodna) pn la 31 decembrie 2009;
Pentru 3 zone defavorizate (Cugir, Zimnicea, Copsa Mica) pn la 31
decembrie 2010.
o Posibilitatea de a men ine exceptarea de la plata redeven ei datorat
administra iei zonelor libere, de c tre agen ii economici care opereaz n zone
libere i care au ncheiat contracte comerciale cu administra ia zonelor libere
nainte de 1 iulie 2002, n baza Legii 84/1992 privind regimul zonelor libere, n
condi iile respect rii limit rilor impuse de ajutorul de stat pentru investi ii
regionale. Perioada de tranzi ie a fost solicitat pn la 31 decembrie 2011.
Sectorul siderurgic posibilitatea de a restructura industria siderurgic na ional
pn la finele anului 2008. Restructurarea acestui sector are ca obiectiv asigurarea
viabilit ii urm toarelor companii:
o ISPAT SIDEX Gala i;
o ISPAT Siderurgica Hunedoara;
o COST Trgovi te;
o ISCT Cmpia Turzii;
o CSR Re i a;
o DONASID C l ra i.

V. Angajamente

Avnd n vedere obiectivul Romniei de a deveni membru cu drepturi depline ale Uniunii
Europene la 1 ianuarie 2007, trebuie acordat o aten ie deosebit ndeplinirii priorit ilor
care sunt legate de activarea clauzei de salvgardare:
Asigurarea unui control efectiv de c tre Consiliul Concuren ei al oric rui poten ial
ajutor de stat, inclusiv al ajutoarelor fiscale, sociale i al e alon rilor la plata
energiei.
Asigurarea unei implement ri satisf c toare a legisla iei att n domeniul antitrust
ct i al ajutorului de stat.

3
Adoptarea, pn la mijlocul lunii decembrie 2004, a variantei revizuite a Strategiei
de restructurare a industriei siderurgice i a Planurilor individuale de viabilitate n
conformitate cu obliga iile prev zute n Protocolul 2 al Acordului European1. n
contextul restructur rii industriei siderurgice, Romnia i-a asumat urm toarele
angajamente:
o S nu mai acorde sau pl teasc , n perioada 1 ianuarie 2005 31 decembrie
2008, ajutoare de stat companiilor prev zute n Strategia de restructurare a
industriei siderurgice.
o S respecte nivelul ajutorului de stat agreat n contextul Protocolului 2 al
Acordului European pentru companiile prev zute n Strategia de restructurare a
industriei siderurgice.
o S respecte reducerile de capacit i pentru produse finite, de 2,05 milioane
tone, prev zute pentru ntreaga perioad de restructurare (1993-2008).
Continuarea dezvolt rii capacit ii administrative a Consiliului Concuren ei prin
alocarea de resurse financiare adecvate i suficiente, precum i prin calificarea
corespunz toare a personalului.

1
Varianta revizuit a Strategiei de restructurare a industriei siderurgice i Planurile individuale de viabilitate
ale companiilor din domeniu au fost transmise Comisiei Europene n data de 15 decembrie 2004
4
Capitolul 7 Agricultura

Istoric negocieri
Negocierile la Capitolul 7- Agricultura au fost deschise n cadrul Conferin ei de
Aderare din 1 octombrie 2002, n privin a aspectelor referitoare la sectoarele
sanitar veterinar i fitosanitar i n cadrul Conferin ei de Aderare din 20
decembrie 2002 pentru m surile orizontale, organiza iile comune de pia ,
dezvoltarea rural i silvicultura. Negocierile la acest capitol au fost nchise
provizoriu la data de 4 iunie 2004.

Institu iile membre ale delega iei sectoriale


Ministerul Agriculturii, P durilor i Dezvolt rii Rurale (integrator de capitol)
Agen ia Veterinar i pentru Siguran a Alimentelor
Ministerul Economiei i Comer ului
Ministerul Finan elor Publice
Ministerul Mediului i Gospod ririi Apelor
Ministerul S n t ii
Institutul Na ional de Statistic
Asocia ia de Standardizare din Romnia

Prezentarea acquis-ului
Baza juridic a Politicii Agricole Comune (PAC) este dat de dispozi iile art. 32-
38 din Tratatul de la Roma.
Conform acestor dispozi ii, Politica Agricol Comun (PAC) are ca scop
men inerea i dezvoltarea unui sistem agricol modern, care s asigure un nivel
de via echitabil popula iei rurale i o aprovizionare la pre uri rezonabile a
consumatorilor, cu garantarea liberei circula ii a m rfurilor pe teritoriul Comunit ii
Europene.
Instrumentele esen iale ale Politicii Agricole Comune(PAC) constau n:
- politica pie elor i a pre urilor, bazat pe organizarea comun de pia ,
reglementarea produc iei i comercializ rii produselor agricole;
- politica socio-structural , care coordoneaz procesul de ajustare a
structurilor agricole;
- politica de comer exterior i de armonizare a legisla iei.
Politica Agricol Comun (PAC) a f cut obiectul unei reforme de anvergur n
anul 1992, care a fost aprofundat n 1999, n cadrul Agendei 2000. Reforma a
urm rit consolidarea modelului agricol european n contextul unei politici ct mai
orientate spre pia , viznd asigurarea a trei func ii de baz agriculturii
comunitare: func ia economic , func ia de amenajare a teritoriului i func ia de
protejare a mediului nconjur tor.
n ianuarie 2003, Comisia European a propus un nou pachet de m suri pentru
revizuirea PAC pe termen mediu, care urmeaz s fie aplicate ncepnd din anul
2007, dup adoptarea cadrului bugetar pentru perioada 2007 2013 i care
vizeaz :
- decuplarea - introducerea unui ajutor unic pe ferm , independent de
produc ie;
- condi ionarea acord rii ajutoarelor de respectarea mediului, a condi iilor
de securitate alimentar , s n tate i men inerea fermei n bune condi ii;
- o politic de dezvoltare rural mai puternic cu sprijin financiar
mbun t it, noi m suri de cre tere a calit ii produselor i bun st rii
animalelor i sprijinirea fermierilor pentru a se alinia la standardele
comunitare;
- reducerea pl ilor directe (degresivitatea) pentru fermele mari n scopul
gener rii de fonduri suplimentare pentru dezvoltarea rural .

Pozi ia Romniei fa de acquis


Romnia a acceptat acquis-ul n vigoare la data de 1 aprilie 2004 i a solicitat 6
perioade de tranzi ie, dup cum urmeaz :
3 ani, pn la 31.12.2009 - modernizarea, retehnologizarea unit ilor de
t iere i alinierea la cerin ele europene unit ilor de procesare a c rnii (26
unit i)
3 ani, pana la 31.12.2009 - modernizarea si retehnologizarea unit ilor de
procesare a laptelui (28 unit i), precum si pentru organizarea centrelor de
colectare si a celor de standardizare lapte
3 ani, pn la 31.12.2009 - modernizarea si retehnologizarea unit ilor de
procesare a c rnii de pas re (2 unit i)
3 ani, pana la 31.12.2009 - conformarea la cerintele comunitare a fermelor
de animale de lapte si la calitatea laptelui crud obtinut
8 ani, pn la 31.12.2014 - defri area suprafe elor de 30.000 ha ocupate
cu hibrizi interzi i i replantarea acestora cu soiuri din specia Vitis vinifera,
cu recunoa terea dreptului de replantare
3 ani, pana la data de 31.12.2009 - utilizarea produselor de protectie a
plantelor omologate in prezent in Romania si care contin urmatoarele
substante active incluse in Anexa I a Directivei 91/414/CEE: 2,4 D (2 ani,
pn la 31.12.2008), cupru (sub forma de sulfat, oxiclorura sau hidroxid),
sulf, acetoclor, dimetoat.
Angajamente asumate n negocieri*
Organizarea i func ionarea Agen iei de Interven ie i Pl i termen:
decembrie 2006
Organizarea i func ionarea Sistemului Integrat de Administrare i Control
(IACS) termen: decembrie 2006
Realizarea Registrului planta iilor viticole termen: 2004
Respectarea Programului de ac iuni pentru mbun t irea calit ii i
salubrit ii laptelui materie prim termen: 2007
Implementarea sistemului de cote pentru lapte termen: 2006
Introducerea grilei de clasificare, plata corelat cu aceast clasificare,
organizarea controlului, instruire clasificatori pentru: bovine, ovine, caprine
i porcine termen: 2005
Identificarea i nregistrarea animalelor
Termen: - pentru bovine: decembrie 2004
- pentru ovine, porcine i cabaline: iunie 2006.
Implementarea Planului de Ac iune pentru alinierea la sistemul de control
al Comunit ii privind controalele la frontier termen: 2006
Implementarea planurilor de modernizare i respectarea de c tre unit ile
agro-alimentare a exigen elor comunitare n domeniu termen: decembrie
2006
Implementarea Planului de Ac iune pentru modernizarea laboratoarelor de
testare a reziduurilor termen: 2006
Implementarea Planului de ac iune pentru controlul contaminan ilor
termen: 2006
Implementarea Planului de ac iune pentru finalizarea procesului de
acreditare a laboratoarelor i a sistemului de omologare termen: 2006.

*
Detalii la institu ia integratoare i componen ii delega iei sectoriale (aspecte specifice)
Capitolul 8 - Pescuit

Istoric negocieri
Negocierile la acest capitol au fost deschise n cadrul Conferinei de aderare Romnia -
UE din 17 mai 2001.
Negocierile au fost nchise provizoriu n cadrul Conferinei de aderare Romnia UE
din 27 iunie 2001.

Instituiile membre ale delegaiei sectoriale


Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului (integrator de capitol)
Ministerul Integrrii Europene
Ministerul Finanelor Publice
Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului
Ministerul Administraiei i Internelor
Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie

Prezentarea acquis-ului
Politica Comun a Pescuitului (PCP) este un instrument de gestiune cu care Uniunea
European s-a dotat pentru activitatea de pescuit i acvacultur.
Aceast politic a fost conceput n scopul gestionrii resurselor comune de pete i
respectrii obligaiilor stipulate n tratatele constitutive ale comunitilor. De altfel,
tratatele constitutive prevd necesitatea unei gestiuni comune n acest domeniu, prin
reguli adoptate la nivel comunitar i punerea lor n aplicare n toate statele membre.
Dac iniial PCP a fcut parte integrant din Politica Agricol Comun, treptat, aceasta
a dobndit o identitate separat.
Astfel, n anul 1970, Consiliul European a adoptat acte viznd stabilirea unei organizri
comune de pia , acestea constituind baza unei politici structurale privind pescuitul.
Ulterior, a fost adoptat Regulamentul nr. 170/83/CE privind Politica Comun a
Pescuitului, act normativ modificat prin Reglementarea nr.3760/92/CE , care traseaz
liniile directoare ale PCP, pn n anul 2002.
Conform acestei reglementri, care ine seama de dimensiunea biologic, economic i
social a pescuitului, Politica Comun a Pescuitului este organizat pe patru domenii
principale:
a) Conservarea stocurilor de pete
Anual sunt fixate cantitile maximale de pete care poate fi capturat, fr riscul de
supraexploatare.
Pe baza unor studii tiinifice realizate asupra principalelor stocuri, Consiliul de minitri
statueaz asupra cantitii de pete pe care pescarii din cadrul UE vor putea s o
captureze n anul urmtor. Partea obinut de fiecare stat membru reprezint o cot
naional.
b) Asigurarea structurilor necesare (nave, instalaii portuare i fabrici de conserve)
Pentru proiectele de investiii n domeniul pescuitului i acvaculturii, precum i pentru
dezvoltarea pieei, Comunitatea acord sprijin financiar. De asemenea, sunt acordate
ajutoare financiare pentru modernizarea navelor, dar i pentru eliminarea
supracapacitii de pescuit.
c) Organizarea comun de pia
Acest aspect al PCP a avut drept obiectiv crearea unei piee comunitare i adaptarea
produciei la cerere. Crearea pieei unice europene i deschiderea progresiv a
comerului mondial s-au adugat obiectivelor iniiale.
d) Organizarea relaiilor externe (acorduri de pescuit cu state tere i negocieri n cadrul
organizaiilor internaionale)
Urmare extinderii zonelor de pescuit la 200 mile marine, s-a impus negocierea unor
acorduri bi- i multilaterale privind accesul la fondurile de pete din zonele respective.
Dreptul de acces a fost negociat cu statele tere n schimbul unor compensaii.
Comunitatea particip i la negocierea n cadrul organismelor internaionale sau
organizaiilor regionale de pescuit pentru obinerea unor practici raionale i rezonabile
n domeniu.
Agenda 2000 conine noi orientri viznd modificarea structural a activitii de pescuit,
precizarea prioritilor politice i a cadrului de intervenie al Instrumentului financiar de
orientare a pescuitului (IFOP) pentru perioada 2000- 2006, n scopul asigurrii unui
echilibru durabil ntre resursele de pete i exploatarea acestora, ntrirea
competitivitii structurilor de exploatare, valorificarea produselor piscicole i de
acvacultur i revitalizarea zonelor dependente de aceste sectoare.
n lumina orientrilor cuprinse n Agenda 2000, n luna martie 2001, Comisia
European a adoptat Cartea verde privind viitorul politicii comunitare a pescuitului
(PCP).
Cartea verde este un prim document de acest gen elaborat n sectorul pescuitului, prin
care a fost lansat o ampl dezbatere public i la care au fost invitate s participe
toate prile interesate, n vederea reexaminrii PCP.
Documentul prezint un tablou sumbru al activitii din domeniul pescuitului european,
situaie cauzat de pescuitul excesiv, practicat de o flot prea mare n raport cu
cantitile de pete care ar trebui s fie pescuite.
De asemenea, prin document sunt criticate msurile de conservare ineficace care au
fost luate pentru a proteja stocurile de pete i ecosistemele marine.
Conform Crii verzi adoptat de Comisia European, dificultile din sectorului
pescresc sunt rezultatul conflictului existent ntre obiectivele i msurile pe termen
scurt luate de autoritile comunitare.
De aceea, se apreciaz necesar definirea unor obiective mai clare i fixarea unor
prioriti viznd reconstituirea resurselor naturale, care s respecte, n acelai timp,
politicile comunitare privind mediul nconjurtor, securitatea alimentar i cooperarea
pentru dezvoltare.
Cartea verde definete patru mari obiective n domeniul PCP:
- ameliorarea condiiilor de conservare i de protecie a ecosistemelor marine;
- sporirea implicrii prilor interesate n procesele de decizie;
- garantarea unui sector pescresc viabil i auto-suficient;
- promovarea unui pescuit durabil, att n interiorul, ct i n afara apelor comunitare.
Toi cei care doresc s se implice n dezbateri au fost invitai s-i prezinte Comisiei
Europene punctele de vedere, sugestiile, criticile i comentariile, pn la 30 septembrie
2001.
n urma acestor dezbateri, Comisia European a fcut propuneri formale n vederea
promovrii unei noi politici comunitare n domeniu.
De la 1 ianuarie 2003, a intrat n vigoare noua politic n domeniul pescuitului, care
vizeaz, n principal urmtoarele aspecte: strategia pe termen lung n domeniul
pescuitului, reformarea politicii flotelor, perfecionarea aplicrii legislaiei n domeniu i
implicarea sporit a grupurilor de interes.

Poziia Romniei fa de acquis*


Romnia a acceptat integral acquis-ul comunitar privind capitolul 8 - Pescuit, n vigoare
la data de 30 decembrie 2000.
Ulterior, a fost agreat acquis-ul comunitar pn la 30 iunie 2002.

Angajamente asumate n negocieri*


Adoptarea legii fondului piscicol, pescuitului i acvaculturii - termen: 2001
Adoptarea Hotrrii de Guvern privind crearea i funcionarea Inspeciei piscicole -
termen: 2001
nfiinarea Companiei Naionale de Administrare a Fondului Piscicol - termen: 2001
Adoptarea ordinului MAAP privind identificarea punctelor de debarcare a petelui -
termen: 2002
Adoptarea ordinului MAAP privind lista cu denumirile comerciale ale speciilor folosite pe
teritoriul Romnei - termen: 2002
Elaborarea statisticii flotei de pescuit, capturilor i a debarcrilor, pe baza informaiilor
din Jurnalul de pescuit - termen: 2002
Transpunerea acquis-ului comunitar aferent pieei de pete printr-o legislaie privind
elaborarea criteriilor de recunoatere a organizaiilor de productori - termen: 2002
Transpunerea acquis-ului comunitar aferent pieei de pete printr-o legislaie privind
aplicarea normelor de comercializare a petelui proaspt i a standardelor de calitate -
termen: 2002
Finalizarea procesului de creare i aplicare a sistemului perfecionat de colectare,
transmitere i prelucrare a datelor statistice - termen: 2002 - 2003
Elaborarea cadrului legislativ destinat organizrii i funcionrii centrului de recepie de
la rm din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor - Garda de Coast, dotarea
tehnic i cu personal - termen: 2002 - 2004
Iniierea unei hotrri a guvernului privind condiiile pentru accesul navelor strine de
pescuit n apele teritoriale romneti i Zona Economic Exclusiv a Romniei, n
colaborare cu Ministerul Administraiei i Internelor i Ministerul Afacerilor Externe -
termen: 2003

*
Detalii la instituia integratoare i componenii delegaiei sectoriale (aspecte specifice)
Transpunerea acquis-ului comunitar aferent pieei de pete printr-o legislaie privind
organizarea i funcionarea sistemului de monitorizare a preurilor la pete i produse
din pete - termen: 2003
Elaborarea unei hotrri de guvern pentru nfiinarea Ageniei de Pli care s
gestioneze fondurile prevzute de FEOGA i IFOP - termen: 2004
Extinderea sistemului de comunicare INMARSAT C i la navele de pescuit, prin
echiparea unui numr de nave cu instalaii de transmitere a informaiilor - termen: 2004
Transpunerea acquis-ului comunitar aferent pieei de pete printr-o legislaie privind
aplicarea noului sistem de etichetaj - termen: 2004
Capitolul 9 - Politica n domeniul transporturilor

Istoric negocieri
Capitolul 9 - Politica n domeniul transporturilor a fost deschis n cadrul Conferinei de
aderare Romnia UE din 12 iunie 2001 i nchise provizoriu n timpul Conferinei de
aderare din 9 decembrie 2003.

Instituiile membre ale delegaiei sectoriale:


Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului (integrator de capitol)
Ministerul Integrrii Europene
Ministerul Finanelor Publice
Oficiul Concurenei (pn n 2003)
Consiliul Concurenei
Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului
Ministerul Administraiei i Internelor

Prezentarea acquis-ului comunitar:


Urmare a Cartei Albe privind Dezvoltarea politicii comune a transporturilor (1992), s-au
fixat urmtoarele obiective comune:
eliminarea ultimelor disfuncii n ceea ce privete reeaua intern de transporturi
a Comunitii Europene
crearea unui sistem eficient de transporturi care s contribuie la libera circulaie a
bunurilor, a persoanelor i a serviciilor
ncurajarea competiiei intracomunitarea a industriei de transporturi
Agenda de implementare a politicii comune a transporturilor pentru 1995-2000
(Programul de aciune pentru mobilitatea durabil n Europa) a pus accentul pe
urmtoarele prioriti:
ameliorarea calitii prin dezvoltarea tehnologiilor avansate n transporturi care
s contribuie att la eficientizarea serviciilor, ct i la protecia mediului
dezvoltarea pieei comune a transporturilor prin servicii eficiente, bazate pe
standarde sociale comune
deschiderea reelei interne de transporturi spre parteneri teri i spre alte piee
ale transporturilor.
n prezent politica UE n domeniul transporturilor face fa urmtoarelor provocri:
pn n 2010 transportul de mrfuri este estimat c va crete cu 38%, iar cel de
pasageri cu 24%
ambuteiaje pe cile rutiere
presiuni legate de protecia mediului
probleme legate de siguran i calitatea vieii
Pentru a rezolva aceste probleme i ca o contribuie concret la strategia de dezvoltare
adoptat la Goteborg, Comisia a prezentat o Carte Alb n domeniul. Astfel Comisia a
definit urmtoarele repere ale politicii viitoare n domeniul transporturilor:
modificarea ponderii diverselor moduri de transport prin investiii n cile ferate,
ci navigabile interioare, rute maritime scurte (sea motorways) i operaiuni
intermodale (programul financiar Marco Polo)
terminarea reelei transeuropene i eliminarea punctelor de congestie n reeaua
de cale ferat
o politic eficient a taxelor privind transportul prin armonizarea taxelor pe
combustibil
noi reguli comunitare n domeniul transportului aerian pn n anul 2004
reducerea cu 50% a victimelor accidentelor de circulaie pn n 2010
ntrirea poziiei Comunitii Europene n organizaiile internaionale n domeniu.
Ultimul Consiliu pentru Transport, Telecomunicaii i Energie a avut loc la Luxemburg n
9 octombrie 2003. Concluziile acestui stabilesc, printre altele, necesitatea unor
reglementri mai stricte n domeniul siguranei maritime i necesitatea de modificare a
reelei TEN, fiind prezentat proiectul Deciziei care acoper o reea TEN extins la 27 de
state, cu scopul de ntri coeziunea, ncuraja concurena, promova interoperabilitatea i
cooperarea trans-frontalier.
n domeniul transportului aerian, s-a ajuns la un acord n privina unor proiecte de
Regulamente privind acordurile privind serviciile aeriene ntre Statele membre i cu ri
tere, protecia mpotriva subveniilor i a practicilor neloiale de stabilire a preurilor i
cerinele de asigurri ale operatorilor aerieni. Au fost de asemenea agreate cerine mai
mari privind sigurana rutier pe reeaua TEE, precum i revizuirea directivei privind
taxarea vehiculelor grele de marf pentru utilizarea anumitor infrastucturi.

Poziia Romniei fa de acquis*


Romnia accept integral acquis-ul comunitar privind capitolul 9 Politica n domeniul
transporturilor, n vigoare la data de 31 decembrie 2002 i se angajeaz s ia msurile
necesare pentru implementarea efectiv a acestuia pn la data aderrii.
Romnia a obinut urmtoarele perioade de tranziie:
O perioad de tranziie de 4 (patru) ani, respectiv pn la 31 decembrie 2010, pentru
aplicarea, n ceea ce privete vehiculele romneti care desfoar exclusiv activiti de
transport intern, a impozitelor minime prevzute n anexa I la Directiva 1999/62;
O perioad de tranziie pentru aplicarea integral a prevederilor referitoare la greutile
maxime ale Directivei 96/53, care stabilete dimensiunile maxime admise n traficul
naional i internaional i greutile maxime admise n traficul internaional de 7 ani,
pn la 31 decembrie 2013. Perioada de tranziie este acordat pentru depirea
greutii maxime pe axa motoare (nu i pentru depirea greutii totale) i se aplic
pentru reeaua de drumuri secundare nereabilitat. Sunt prevzute urmtoarele
suprataxe pentru vehiculele cu suspensie mecanic:
ntre 10 i 10,5 tone: 0.11 euro/km
ntre 10,5 i 11 tone: 0.30 euro/km

*
Detalii la instituia integratoare i componenii delegaiei sectoriale (aspecte specifice)
ntre 11 i 11,5 tone: 0.44 euro/km
Pentru vehiculele cu suspensie pneumatic taxele vor fi cu cel puin 25% mai reduse.
Pentru reeaua de tranzit principal nu a fost acordat perioad de tranziie ntruct cea
mai mare parte a reelei respective va fi reabilitat pn la data aderrii.
Uniunea European a solicitat o perioad de tranziie pentru Regulamentul EEC
3118/93 privind cabotajul rutier. Perioada de tranziie la cabotajul rutier este solicitat n
aceeai formul (3+2 ani) negociat cu Bulgaria, Polonia, Ungaria i Cehia, ari care au
cerut la randul lor tranziii n domeniul transportului rutier. Statele care nu au solicitat
tranziii au primit formula 2+2, cu excepia Maltei, Ciprului i Sloveniei care, datorit
pieei de transport de dimensiuni reduse, nu li s-a solicitat perioad de tranziie
Perioada de tranziie presupune faptul c, n primii trei ani dup aderare, transportatorii
romni nu vor avea acces la piaa de transport rutier de marf n actualele i viitoarele
state membre, care la rndul lor nu vor avea acces pe piaa din Romnia. Statele
membre au posibilitatea de a prelungi interdicia accesului la cabotaj cu nc doi ani pe
baza adresrii unei notificri ctre Comisie. n lipsa notificrii, piaa se deschide
automat. Pe durata perioadei de tranziie statele membre, pe baza acordurilor bilaterale,
pot schimba autorizaii de cabotaj, inclusiv liberalizarea integral a cabotajului rutier. n
cazuri urgente i excepionale de puternic distorsiune pe piaa intern de transport, un
stat membru care a solicitat perioad de tranziie poate invoca o clauz de salvgardare
i, cu notificarea Comisiei, poate suspenda aplicarea acquis-ului pe o perioad
determinat.

Angajamente asumate n negocieri*


Finalizarea transpunerii noului pachet legislativ n domeniul transporturilor feroviare -
termen: 2003
Adoptarea unor acte normative pentru transpunerea integral n legislaia naional a
prevederilor aplicabile ale acquis-ului comunitar n materie de siguran maritim,
nclusiv pachetele Erika 1 si Erika 2 - termen: 2003
Reducerea ratei de reinere a navelor sub pavilion roman calculata pe un interval de 12
luni la sub 10% - termen: 2004
Implementarea pachetului lagislativ Erika II (siguran maritim) - termen: 2004
n domeniul transporturilor rutiere, vor fi urmrite etapele prevzute n calendarele
detaliate stabilite cu privire la condiiile de prag financiar pentru accesul la ocupaie,
aplicarea progresiv a acquis-ului n domeniul tehnologiei i siguranei, n special pentru
dispozitivele de limitare a vitezei i echipamentul de nregistrare i aplicarea gradual a
prevederilor acquis-ului privind taxarea vehiculelor grele de marf pentru utilizarea
anumitor infrastructuri, introducerea gradual a tarifului de utilizare a drumurilor i
eliminarea diferenelor ntre tarifele pentru transportatorii strini i cei romni la
penalizarea transportatorilor pentru vehiculele care depesc limitele maxime de mas
admise pe teritoriul su.

*
Detalii la instituia integratoare i componenii delegaiei sectoriale (aspecte specifice)
Decembrie, 2004
CAPITOLUL 10 IMPOZITAREA

1. Data deschiderii/nchiderii negocierilor


Capitolul 10 - Impozitarea au fost deschise n cadrul Conferin ei de aderare Romnia UE
din 26 octombrie 2001 i nchise provizoriu n timpul Conferin ei de aderare din 2 iunie
2003.
n data de 26 noiembrie 2004 Romnia a re-deschis i nchis provizoriu Capitolul 10
Impozitarea prin formularea pozi iei fa de acquis-ul adoptat ulterior nchiderii capitolului,
respectiv n anul 2003.
2. Documente transmise pe parcursul negocierilor
Documentul de pozi ie CONF - RO 29/01, Documentul de pozi ie complementar CONF -
RO 42/02, Documentul de Pozi ie Complementar II CONF-RO 06/03, care nlocuie te
Documentul de Pozi ie Complementar CONF - RO 42/02.
Uniunea European a prezentat la 2 iunie 2003, ca r spuns la Documentul de pozi ie
complementar II, Documentul de pozi ie comun CONF-RO 13/03 prin care se propune
nchiderea provizorie a capitolului.
Documentul de Pozi ie Complementar III CONF - RO 41/04. La 26 noiembrie 2004
Uniunea European a prezentat Documentul de Pozi ie Comun CONF - RO 46/04.
3. Institu iile membre ale delega iei sectoriale:
- Ministerul Finan elor Publice (integrator de capitol)
Direc ia General a V milor
- Consiliul Concuren ei

4. Prezentarea acquis-ului:
1. Obiectivul principal al tratatului CEE este crearea pie ei comune bazate pe concuren a
loial cu caracteristici similare unei pie e na ionale. Procesul armoniz rii impozitelor
indirecte n cadrul Comunit ii, potrivit art. 93 al Tratatului, se refer la acele m suri care
sunt necesare pentru garantarea func ion rii Pie ei Interne, prin prevenirea distorsion rii
concuren ei i desfiin rii obstacolelor din calea liberei circula ii a bunurilor i serviciilor.
2. n ceea ce prive te legisla ia secundar , acquisul n acest domeniu este mp r it n
urm toarele domenii:
Impozitarea indirect care presupune n primul rnd armonizarea legisla iei n ceea ce
prive te TVA ul i accizele.
Primul pas a fost ini iat n 1967, prin nlocuirea impozitelor cumulative n cascad aplicate
pn atunci de Statele Membre cu o tax pe valoarea ad ugat , necumulativ , care se
aplic n toate stadiile produc iei i comercializ rii. Astfel, a fost introdus o tax general
de consuma ie n toate Statele Membre, care s-a bazat pe principiul c taxa pentru bunuri
i servicii este direct propor ional cu pre ul, indiferent de num rul tranzac iilor care au avut
loc n procesul de produc ie i de distribuire nainte de faza n care taxa a fost perceput .
Rezultatul acestui proces ini ial a fost adoptarea i implementarea Directivei a asea,
privind TVA 77/388 CEE, care stabile te defini iile majore i principiile impozit rii cu TVA.
Al doilea pas a fost abolirea controlului fiscal la frontierele interne ale Comunit ii. Astfel,
au fost eliminate taxele la import i ameliorate cele la export n comer ul din cadrul
Comunit ii. Regimul TVA astfel rezultat este cel care se aplic n Uniune din 1 ianuarie
1993.
n ceea ce prive te acquisul referitor la accize, acesta con ine reglement ri privind
produsele din tutun, b uturi alcoolice i produse energetice i electricitate.
Legisla ia n vigoare prevede nivelul minim al accizelor care trebuie percepute pentru
aceste produse. Conform legisla iei comunitare, aceste produse sunt supuse accizelor
indiferent dac provin dintr-un alt stat membru sau ri ter e, iar accizele sunt percepute n
statul n care sunt consumate, la nivelul ratei aplicate n statul respectiv.
n ceea ce prive te circula ia bunurilor supuse accizelor, piatra de temelie o constituie
sistemul de antrepozitare, conform c ruia, bunurile supuse acciz rii pot fi produse i
stocate n regim de suspendare.
Cooperarea administrativ i asisten a reciproc este o tr s tur important a
cooper rii n ceea ce prive te pia a intern . Legisla ia comunitar n acest domeniu
furnizeaz instrumente pentru evitarea evaziunii fiscale i permite statelor membre s
ob in informa ii despre agen ii economici din alte state membre att automat ct i la
cerere. n acest sens sunt n curs de derulare o serie de programe menite s nt reasc
eforturile statelor membre pentru evitarea evaziunii fiscale n ceea ce prive te TVA ul i
accizele.
Impozitarea direct acquis-ul n acest domeniu se refer la aspecte legate de
impozitarea corpora iilor i a impozitelor pe capital. M surile n domeniu urm resc s
faciliteze cooperarea administrativ ntre autorit ile na ionale i s nl ture obstacolele
ntmpinate de firmele cu activitatea transfrontalier .
Codul de conduit pentru impozitarea afacerilor reprezint un angajament politic al
Statelor Membre privind stoparea eventualelor m suri fiscale d un toare. Statele Membre
se angajeaz s nu introduc m suri contrare Codului de conduit i s examineze propria
legisla ie n concordan cu prevederile acestuia i, respectiv, amendarea acesteia dac
este cazul.
5. Pozi ia Romniei fa de acquis
Romnia accept integral acquis-ul comunitar privind capitolul 10 - Impozitarea, n vigoare
la data de 31 decembrie 2002 i se angajeaz s ia m surile necesare pentru
implementarea efectiv a acestuia pn la data ader rii.
Romnia a ob inut urm toarele derog ri/perioade de tranzi ie:
- o derogare de la aplicarea art. 24(2) din Directiva 77/388/EEC privind regimul
special aplicabil micilor ntreprinz tori n ceea ce prive te aplicarea pragului de
impozitare de 35.000 Euro cifr de afaceri anual pentru pl titorii de TVA.
- o derogare - potrivit art. 28 alin. 3 (b) i Anexei F pct. 17 - pentru aplicarea scutirii cu
drept de deducere a transportului interna ional de persoane.

2
- o perioad de tranzi ie de 3 ani, pn la 31 decembrie 2009, n vederea atingerii
nivelului minim al accizelor la igarete prev zut de noul acquis prin Directiva
Consiliului 2002/10/CE privind igaretele.
- o derogare pentru acordarea unui regim special pentru accizarea b uturilor alcoolice
distilate din fructe, ob inute de fermieri i destinate autoconsumului, echivalent a 50
litri b uturi spirtoase /gospod rie/an, cu concentra ie de 40% n volum, prin
aplicarea unei cote de 50% din acciza standard aplicat n Romnia.
n Documentul de pozi ie complementar III, Romnia prezint pozi ia fa de acquis-ul
adoptat n cursul anului 2003. De asemenea prin acest document de pozi ie Romnia
solicit perioade de tranzi ie pentru transpunerea acquis-ului 2003, dup cum urmeaz :

- pentru benzin f r plumb: o perioad de tranzi ie de 4 ani de la data ader rii,


respectiv pn la data de 1.01.2011, de la aplicarea art. 7(1) n ceea ce prive te
aplicarea nivelului minim de accizare stabilit in Anexa I - Tabelul A din directiv ;
- pentru motorin folosit drept carburant pentru ma ini: o perioad de tranzi ie de 6
ani de la data ader rii, respectiv pn la data de 1.01.2013, de la aplicarea art. 7(1)
n ceea ce prive te aplicarea nivelului minim de accizare stabilit in Anexa I - Tabelul
A din directiv ;
- pentru gaz natural utilizat n scopuri necomerciale: o perioad de tranzi ie de 3 ani
de la data ader rii, respectiv pn la data de 1.01.2010, de la aplicarea art. 9(1) n
ceea ce prive te aplicarea nivelului minim de accizare stabilit n Anexa I - Tabelul C
din directiv ;
- pentru p cur : o perioada de tranzi ie de 3 ani de la data ader rii, respectiv pn la
data de 1.01.2010, de la aplicarea art. 9(1) n ceea ce prive te aplicarea nivelului
minim de accizare stabilit in Anexa I - Tabelul C din directiv pentru p cura utilizat
n sistemul de termoficare;
- pentru p cur : o perioada de tranzi ie de 2 ani de la data ader rii, respectiv pn la
data de 1.01.2009, de la aplicarea art. 9(1) n ceea ce prive te aplicarea nivelului
minim de accizare stabilit in Anexa I - Tabelul C din directiv pentru p cur , cu
excep ia celei utilizate n sistemul de termoficare;
- pentru electricitate folosit n scopuri comerciale i necomerciale: o perioad de
tranzi ie de 3 ani de la data ader rii, respectiv pn la data de 1.01.2010, de la
aplicarea art. 9(1) n ceea ce prive te aplicarea nivelului minim de accizare stabilit n
Anexa I - Tabelul C din directiv .
- pentru eliminarea impunerii redeven elor i a dobnzilor pl tite ntre societ ile cu
sediul ntr-un stat membru, o perioad de tranzi ie de 4 ani, respectiv pn la data
de 31.12.2010, de la aplicarea art. 1 din directiva nr. 49/2003/CE, privind un sistem
comun de impozitare aplicabil pl ilor de dobnd i de redeven e efectuate ntre
companii asociate din diferite State Membre.

6. Principalele angajamente asumate n negocieri

3
nchiderea provizorie a capitolului a fost posibil datorit progreselor ob inute de Romnia
n cursul anului 2002 n domeniu, progrese nregistrate n celei trei domenii de baz ale
acestui capitol: taxa pe valoarea ad ugat , accize i impozitul pe profit.
Romnia i-a asumat angajamentul referitor la Codul de Conduit pentru Impozitarea
Afacerilor, respectiv a faptului c Romnia va introduce numai m suri fiscale noi n
conformitate cu principiile acestuia i c le va elimina pe cele existente pn la data
ader rii.
Pn n prezent, Romnia i-a ndeplinit angajamentele asumate pe parcursul negocierilor
la acest capitol.
Armonizarea legisla iei na ionale cu prevederile comunitare va continua, n acest sens
Romnia prezentnd calendare detaliate cuprinznd termenele de preluare a acquis-ului.
Astfel, n domeniul TVA, m surile care vor trebui luate vizeaz armonizarea complet ,
pn la data ader rii a scutirilor de TVA, precum i introducerea n legisla ia na ional a
unor regimuri speciale de TVA aplicabile produc torilor agricoli, obiectelor de art , etc.
n privin a accizelor, calendarele elaborate prezint etapele cre terii nivelurilor accizelor n
vederea atingerii minimelor impuse de legisla ia european la cele trei categorii de produse
accizabile, respectiv: alcool, ig ri i produse energetice i electricitate.
Un pas important n procesul de aliniere a legisla iei romne ti cu prevederile comunitare l-
a constituit adoptarea Codului Fiscal i a Codului de Proceduri Fiscale care au
mbun t it transparen a i coeren a mediului legislativ i n acela i timp a continuat
procesul de transpunere a legisla iei comunitare prin definirea persoanei impozabile,
eliminarea respectiv introducerea anumitor scutiri de TVA n concordan cu acquis-ul,
introducerea sistemului de antrepozitare fiscal i utilizarea principiilor Codului de Conduit
pentru Impozitarea Afacerilor n ceea ce prive te legisla ia referitoare la impozitele directe,
etc.

4
Capitolul 11 - Uniunea Economic i Monetar

Istoric negocieri
Negocierile la acest capitol au fost deschise i nchise provizoriu n cadrul Conferinei
de aderare Romnia UE din 28 iunie 2002.

Instituiile membre ale delegaiei sectoriale


Ministerul Finanelor Publice (integrator de capitol)
Ministerul Integrrii Europene
Banca Naional a Romniei
Institutul Naional de Statistic

Prezentarea acquis-ului
Legislaia comunitar n domeniu const, n principal, n prevederi i protocoale ale
Tratatului de nfiinare a Comunitii Europene, reglementri i decizii care se refer la
principiile fundamentale ale sistemului economic al UE.
Politica economic i monetar a Uniunii Europene are la baz mai multe articole ale
Tratatului de la Roma i, ulterior, ale celui de la Maastricht.
Statele Membre trebuie s i stabileasc politicile economice i monetare astfel nct
s contribuie la realizarea obiectivelor Uniunii Europene aa cum sunt statuate n
articolul 2 al Tratatului de la Maastricht: Misiunea Comunitii este ca, prin stabilirea
unei piee comune i a unei uniuni economice i monetare, precum i prin
implementarea politicilor sau a aciunilor prevzute de articolele 3 i 4 s promoveze o
dezvoltare armonioas i echilibrat a activitilor economice n ntreaga Comunitate, o
cretere durabil i neinflaionist care s respecte mediul, un nalt grad de
convergen a performanelor economice, un nivel nalt al ocuprii forei de munc i al
proteciei sociale, creterea nivelului de trai i a calitii vieii, coeziunea economic i
social i solidaritatea ntre statele membre.
Articolul 4 (1) al Tratatului de la Maastricht prevede o politic economic bazat pe o
strns coordonare a politicilor economice ale Statelor Membre, piaa unic i definirea
obiectivelor economice comune n cadrul unei economii de pia deschise i al liberei
concurene.
La acestea se adaug prevederile articolului 4(2) privind introducerea monedei unice,
definirea i stabilirea unei politici monetare unice i a politicii cursului de schimb.
Articolul 4(3) stabilete ca principii de baz al politicilor monetare i a cursului de
schimb ale Statelor Membre stabilitatea preurilor, finane publice sntoase, condiii
monetare i balana de pli echilibrat.
Articolul 103 se refer la procedurile de coordonare i supraveghere a politicilor
monetare.
Articolul 104 se refer la evitarea deficitelor excesive i prevede sanciuni n cazul
nerespectrii acestui angajament (ajungnd chiar pn la impunerea de amenzi).
n scopul asigurrii unei convergene durabile, necesar pentru realizarea UEM,
Tratatul stabilete criterii de convergen care trebuie ndeplinite de fiecare Stat
Membru, nainte ca acesta s participe la cel de-al treilea stadiu al UEM. Criteriile de
convergen urmresc s asigure o dezvoltare economic echilibrat n cadrul UEM i
s previn apariia oricror tensiuni n Statele Membre.
Acquis-ul aferent Uniunii Economice i Monetare poate fi mprit n:
a) elemente care trebuie transpuse n legislaia naional pn la data aderrii:
(i) interzicerea finanrii directe a sectorului public. Aceasta se refer la interzicerea
facilitii privind creditarea pe termen scurt sau a oricrei alte forme de creditarea a
sectorului public de ctre Banca Naional. Aplicarea acestei prevederi va asigura
disciplina fiscal, care reprezint un element esenial al independenei financiare a
Bncii Centrale.
(ii) interzicerea accesului privilegiat al sectorului public la instituiile financiare. Aceast
prevedere este esenial din punct de vedere al complementaritii cu interzicerea
accesului direct, al ntririi liberei circulaii a capitalului (care reprezint o precondiie a
uniunii Economice i Monetare) i a prevenirii distorsiunilor principiilor economiei de
pia.
(iii) asigurarea independenei Bncii Naionale. Oiectivul fundamental al acesteia trebuie
s fie asigurarea stabilitii preurilor. De asemenea, trebuie statuat faptul c Banca
Naional nu trebuie s primeasc instruciuni de la autoritile publice n formularea i
conducerea politicii monetare.
b) elemente care trebuie compatibilizate dup data aderrii:
Aceste elemente se refer la politica cursului de schimb, procedurile de coordonare a
politicilor economice i de supraveghere multilateral din cadrul Uniunii Europene,
aderarea la Pactul de Stabilitate i Cretere Economic i la statutul Bncii Centrale
Europene.
Dei vor participa la Uniunea Economic i Monetar de la data aderrii, noile state
membre vor fi considerate state cu derogare conform articolului 122 (ex 109K) al
Tratatului privind Uniunea European. Acest articol precizeaz faptul c noile state
membre nu vor adopta moneda unic Euro de la data aderrii, deoarece nu ndeplinesc
nc criteriile de convergen. De asemenea, noile state membre trebuie s participe cel
puin 2 ani n cadrul Mecanismului Ratelor de Schimb 2.

Poziia Romniei fa de acquis*


Romnia a acceptat integral acquis-ul comunitar privind capitolul 11 Uniunea
Economic i Monetar, n vigoare la data de 31 decembrie 2001.
Ulterior, a fost agreat acquis-ul comunitar pn la 30 iunie 2002.
Romnia va fi considerat ar cu derogare de la adoptarea monedei unice, conform
articolului 122 (ex 109K) al Tratatului privind Uniunea European.

Angajamente asumate n negocieri*


Extinderea introducerii bugetului pe baz de programe la instituiile publice - termen:
ncepnd din 2002
Elaborarea normelor privind evidena angajamentelor bugetare, normelor privind
organizare i conducerea contabilitii patrimoniului instituiilor publice, planului de

*
Detalii la instituia integratoare i componenii delegaiei sectoriale (aspecte specifice)
conturi pentru instituiile publice i a monografiei privind nregistrarea n contabilitate a
principalelor operaiuni - termen: 2002
nfiinarea Unitii de management a trezoreriei - termen: 2003
Adoptarea unei noi Legi a Finanelor Publice - termen: 2002
Introducerea sistemului contabil n baza accrual pentru instituiile publice - termen: 2003
Armonizarea total la cerinele ESA 95 n ceea ce privete extinderea sferei de
cuprindere a formrii brute de capital fix - termen: 2003
Modificarea Legii datoriei publice nr. 81/1999 pentru eliminarea prevederilor prin care
Ministerul Finanelor Publice este autorizat s mprumute fonduri n numele statului
direct de la Banca Naional a Romniei (BNR) n condiiile stabilite de Legea 101/1998
privind Statutul de funcionare a BNR - termen: 2004
Modificarea Legii nr. 101/1998 privind Statutul de funcionare a BNR pentru garantarea
deplinei independene a BNR; definirea explicit, n conformitate cu prevederile
Tratatului, a asigurrii stabilitii preurilor ca obiectiv fundamental al bncii; eliminarea
facilitii privind creditarea pe termen scurt, n cadrul unor limite specificate, a deficitelor
temporare din contul Trezoreriei statului de ctre BNR; interzicerea achiziionrii de
titluri de stat pe piaa primar de ctre BNR - termen: 2004
Modificarea Ordonanei nr. 39/1996 privind nfiinarea i funcionarea Fondului de
Garantare a Depozitelor n Sistemul Bancar n vederea armonizrii cu normele UE -
termen: 2004
Amendarea Ordonanei de Urgen nr. 28/2002 privind valorile mobiliare, serviciile de
investiii financiare i pieele reglementate pentru eliminarea accesului privilegiat al
sectorului public la instituiile financiare - termen: 2004
Euro va fi moneda de referin pentru cursul de schimb al monedei naionale - termen:
2004
Armonizarea total la cerinele ESA 95 n ceea ce privete evaluarea pe baza dreptului
constatat a impozitelor, contribuiilor sociale i dobnzilor - termen: 2005
Armonizarea total la cerinele ESA 95 n ceea ce privete alocarea serviciilor de
intermediere financiar indirect msurate (SIFIM) pe sectoare instituionale i ramuri de
activitate - termen: 2005
Transpunerea integral a legislaiei comunitare n ceea ce privete participarea la
Sistemul European al Bncilor Centrale - termen: 2006.
Capitolul 12 Statistica

Istoric negocieri

Negocierile la Capitolul 12 Statistica au fost deschise i nchise n cadrul


Conferin ei de aderare Romnia UE din 24 octombrie 2000.

Institu iile membre ale delega iei sectoriale

- Institutul Na ional de Statistic i Studii Economice (integrator de capitol)


- Ministerul Dezvolt rii i Prognozei
- Banca Na ional a Romniei
- Ministerul Industriei i Resurselor
- Ministerul Agriculturii, Alimenta iei i P durilor
- Ministerul Justi iei
- Ministerul Finan elor Publice
- Ministerul Muncii i Solidarit ii Sociale
- Ministerul Educa iei i Cercet rii
- Ministerul S n t ii i Familiei
- Ministerul Turismului
- Ministerul Apelor i Protec iei Mediului
- Ministerul de Interne
- Ministerul Administra iei Publice

Prezentarea acquis-ului comunitar

Acquis-ul aferent capitolului 12 Statistica reprezint ansamblul de reglement ri,


norme i practici ale statisticii comunitare, care trebuie adoptate n sistemul
statisticii na ionale n conformitate cu angajamentele asumate n cadrul negocierilor
la acest capitol.
Biroul de Statistic al Uniunii Europene Eurostat are misiunea de a realiza un
sistem statistic european bazat pe criteriile comparabilit ii, care se asigur prin
armonizarea conceptelor, defini iilor, indicatorilor, clasific rilor i
nomenclatoarelor statistice.
Politica Uniunii Europene n domeniul statisticii se bazeaz pe:
- Art. 285 al Tratatului de la Amsterdam
- Regulamentul Consiliului 322/97;
- principiile de baz ale statisticii prev zute n Principiile fundamentale ale
statisticii oficiale adoptate de c tre Comisia pentru Statistica a ONU;
- compendiumul de documente legale editat de c tre Eurostat i actualizat anual;
- recomand rile statistice ale Comisiei Europene.
Legisla ia comunitar n domeniul statisticii presupune alinierea la standardele
europene n urm toarele domenii: infrastructura statistic , statistici demografice i
sociale, statistici regionale, statistici macro-economice, statistica ntreprinderilor,
statistica transporturilor, turismului, serviciilor i comer ului exterior, statistica
agriculturii, silviculturii i pisciculturii.

Pozi ia Romniei fa de acquis*

Romnia a acceptat integral acquis-ul comunitar privind capitolul 12 Statistica,


n vigoare la data de 31 decembrie 2000.
Ulterior, a fost agreat acquis-ul comunitar pn la 30 octombrie 2004.

Angajamente asumate n negocieri

Realizarea versiunilor na ionale pentru Clasificarea Produselor i Serviciilor


Asociate Activit ilor - termen: 2000

Noua Lege a statisticii conform cu Regulamentul Consiliului nr. 322/1997 privind


statisticile comunitare - termen: 2001

Alinierea totala a Registrului Afacerilor la legisla ia comunitar - termen: 2001

Armonizarea total n ceea ce prive te statistica demografic i social precum i


n ceea ce prive te statistica transporturilor i turismului- termen: 2002

Armonizarea total n ceea ce prive te statistica pre urilor (indicele pre urilor de
consum, indicii pre urilor de produc ie, indicii de pre n construc ii i n
agricultur ), statistica serviciilor, statistica ntreprinderilor - ancheta structural n
ntreprinderi i statisticile pe termen scurt n industrie, comer i servicii - termen:
2003

nfiin area, n colaborare cu Agen ia Na ional de Dezvoltare Regional , a opt


oficii regionale de statistic - termen: 2004
Implementarea acquis-ului - Statistica macro-economic R.C. 2223/96 (ESA
95) termen: 2005
Armonizarea total a anchetelor n domeniul agriculturii bazate pe culegerea
datelor la distan termen: 2005

Detalii la institu ia integratoare i componen ii delega iei sectoriale (aspecte specifice)


Introducerea unei anchete structurale periodice n ceea ce prive te statistica n
agricultur , piscicultur , conform prevederilor Deciziei Comisiei nr. 377/98
termen: 2006
Armonizarea total a statisticilor de comer exterior R.C.638/2004(Intrastat )
termen: 2006
Implementarea acquis-ului privind statistica agricol i piscicol - D.C. 837/90 i
959/93 (Produc ia animal i productia agricol ) termen: 2006
Implementarea acquis-ului - Statistica demografic i social termen: 2006
Anchetele privind durata programului de lucru, persoanele cu probleme de
s n tate, formare profesional continu termen: 2006
Implementarea acquis-ului privind statistica ntreprinderilor - R.C 58/97 (Statistica
Structural a ntreprinderilor) termen: 2006
Capitolul 13 - Politica Social i de Ocupare a Forei de Munc

Istoric negocieri
Negocierile la acest capitol au fost deschise n cadrul Conferinei de Aderare Romnia
UE din 26 octombrie 2001.
Negocierile au fost nchise provizoriu n cadrul Conferinei de Aderare Romnia UE
din 19 Aprilie 2002.

Instituiile membre ale delegaiei sectoriale


Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei (integrator de capitol)
Ministerul Integrrii Europene
Ministerul Finanelor Publice
Ministerul Sntii
Ministerul Economiei i Comerului
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie
Consiliul Economic i Social
Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii
Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap
Autoritatea Naional de Control
Inspecia Muncii.

Prezentarea acquis-ului
Carta Sociala Europeana, Cartea Alba Politica Sociala Europeana, precum i Carta
comunitara privind drepturile sociale fundamentale au stabilit obiectivele politicii
sociale, obiective care se refera la: promovarea ocuprii forei de munca; mbuntirea
condiiilor de viata i de munc; protecie social corespunztoare; asigurarea unui
dialog ntre angajai i angajatori; dezvoltarea resurselor umane n vederea obinerii i
meninerii unei rate nalte de ocupare a forei de munca; combaterea excluderii sociale.
Ocuparea forei de munca a fost declarat ca obiectiv prioritar al Uniunii - prezentarea
obiectivelor strategice pe perioada 20002005 a avut loc cu ocazia Consiliului
European de primvara de la Lisabona (2000). Consiliul a stabilit ca obiectiv strategic
fundamental ca, pn n anul 2010, UE sa devin cea mai competitiv economie bazat
pe cunoatere. S-a considerat ca cea mai important problem a majoritii statelor
membre o reprezint omajul. Eradicarea omajului pn n anul 2010 a fost definit ca
o alta prioritate a Uniunii Europene. Daca pn la reuniunea de la Lisabona, strategia
european se baza pe masuri luate la nivel naional i comunitar, odat cu publicarea
liniilor directoare pe anul 2000, ocuparea forei de munca a cptat o dimensiune
local.
Fondul Social European reprezint principalul instrument financiar pentru aciuni
structurale al Uniunii Europene ce prevede mijloacele de punere n aplicare a
obiectivelor Strategiei europene de ocupare a forei de munc: protecia i promovarea
forei de munca, combaterea omajului, a discriminrii i excluderii sociale.
mbuntirea condiiilor de lucru i a respectrii drepturilor muncitorilor este unul din
cele mai importante obiective ale Uniunii, prin care aceasta urmrete ca dezvoltarea
pieei unice s nu fie nsoit de scderea standardelor de lucru i de distorsiuni.
Prioritile Comunitii n domeniul legislaiei muncii se ndreapt spre definirea
cerinelor minime de lucru i nu spre armonizarea legislaiei.
Sntatea i protecia muncii: n 2002 a fost adoptat noua Strategie a Comunitii
privind sntatea i sigurana n munc, ce acoper perioada 2002-2006. Prin aceast
strategie este abordat o nou cultur a muncii care ine seama de calitatea muncii,
prevenirea riscurilor i construirea de parteneriate.
Protecia social: chiar dac politica privind protecia social este responsabilitatea
fiecrui stat, Comisia a considerat ca poate veni n ajutor, prin promovarea unor masuri
de cooperare i aciuni comune.
Dialogul social: Dialogul cu partenerii sociali reprezint piatra de temelie a modelului
social european.
Egalitatea de anse ntre brbai i femei: egalitatea dintre brbai i femei este un
principiu de baz al democraiei. Promovarea msurilor specifice privind egalitatea
dintre brbai i femei s-a fcut printr-o serie de programe de aciune multianuale
dezvoltate i implementate cu ajutorul statelor membre. De asemenea, Comisia
prezint rapoarte periodice privind integrarea principiului egalitii dintre brbai i femei
n Uniunea Europeana n care sunt prezentate dezvoltrile i tendinele politicii n
domeniu.

Poziia Romniei fa de acquis*


Romnia a acceptat integral acquis-ul comunitar privind capitolul 13 Politica Social i
de Ocupare a Forei de Munc, n vigoare la data de 31 decembrie 1999.
Ulterior, a fost agreat acquis-ul comunitar pn la 30 iunie 2002.

Angajamente asumate n negocieri*


Elaborarea i adoptarea noului Cod al Muncii - termen: adoptare 2002, intrare in vigoare
2003
Adoptarea Legii privind Asigurarea pentru Accidente de Munc i Boli Profesionale -
termen: 2001
nfiinarea Fondului National de Asigurare pentru Accidente de Munc i Boli
Profesionale - termen: 2002
Elaborarea i adoptarea unei legi speciale pentru constituirea Fondului de garantare a
salariilor n cazul insolvabilitii patronilor - termen: 2004
Elaborarea unui proiect de act normativ pentru modificarea i completarea OG 48/1997
(protecia drepturilor salariailor n cazul transferului de ntreprindere) - termen: 2005
Adoptarea Legii patronatelor - termen: 2001
Adoptarea noii Legi a sindicatelor - termen: 31.05.2002
Adoptarea Legii privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei
de munc - termen: 2002

*
Detalii la instituia integratoare i componenii delegaiei sectoriale (aspecte specifice)
nfiinarea Comisiei Naionale de Promovare a Ocuprii Forei de Munc - termen: 2002
Modificarea Legii nr.109/1997 privind organizarea i funcionarea Consiliului Economic
i Social - termen: 2002
Adoptarea i intrarea n vigoare a Legii privind egalitatea anselor ntre femei i brbai
termen: 2002
Adoptarea Legii privind schemele facultative de pensii ocupaionale - termen: 2003
Adoptarea Legii privind protecia maternitii, familiei i copilului - termen: 2002
Adoptarea unei Hotrri de Guvern privind nfiinarea i organizarea Ageniei Naionale
pentru Egalitatea anselor ntre femei si brbai - termen: semestrul II 2004
Adoptarea unei Hotrri de Guvern privind nfiinarea, organizarea si funcionarea
Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii - termen: 2001
Finalizarea mpreun cu Comisia European i semnarea Documentul Comun de
Evaluare a politicilor de ocupare a forei de munca (JAP) - termen: 30.09.2002
Elaborarea i adoptarea Planului Naional de Aciune n domeniul Ocuprii (PNAO) -
termen: 2002
Adoptarea Legii privind sistemul naional de asisten social - termen: 2001
Adoptarea Legii privind venitul minim garantat - termen: 2001
Adoptarea Legii privind prevenirea si combaterea marginalizrii sociale - termen: 2002
Adoptare i intrarea n vigoare a Hotrrii de Guvern privind organizarea sistemului de
servicii de asisten social termen: adoptare 2002, intrare n vigoare 2003
Adoptarea Planului naional al asistenei sociale termen: 2002
Adoptarea i intrarea n vigoare a Hotrrii de Guvern privind strategia de protecie
special a persoanelor cu handicap termen: adoptare 2002, intrare in vigoare 2003
Adoptarea i intrarea n vigoare a Legii privind prevenirea si combaterea efectelor
consumului produselor din tutun termen: adoptare 2003, intrare n vigoare 2004
Adoptarea i intrarea n vigoare a Legii privind normele tehnice si de igiena la
fabricarea, depozitarea, transportul si comercializarea produselor din tutun termen:
adoptare 2003, intrare n vigoare 2004
Modificarea i completarea Ordinului comun al ministrului muncii i solidaritii sociale i
al ministrului sntii i familiei pentru aprobarea Normelor generale de protecie a
muncii - termen: 2002
Capitolul 14 Energia

ISTORICUL NEGOCIERILOR
Negocierile la Capitolul 14 - Energia au fost deschise n cadrul Conferin ei de Aderare
din 13 martie 2002.
Ca r spuns la Pozi ia Comun a UE, precum i a solicit rilor ulterioare, au avut loc
runde de consult ri i au fost transmise oficial mai multe documente de pozi ie privind
sectorul energie i securitate nuclear .
Comisia European a elaborat i transmis Consiliului European proiectul de Pozi ie
Comun a UE la jum tatea lunii iunie 2004.
Negocierile la acest capitol au fost nchise la data de 30 iunie 2004.
INSTITU IILE MEMBRE ALE DELEGA IEI SECTORIALE

Ministerul Economiei i Comer ului


Ministerul Integr rii Europene
Ministerul Finan elor Publice
Ministerul Administra iei i Internelor
Ministerul Mediului i Gospod ririi Apelor
Ministerul Educa iei i Cercet rii
Ministerul Transporturilor, Construc iilor i Turismului
Ministrul Afacerilor Externe
Consiliul Concuren ei
Comisia Na ional pentru Controlul Activit ii Nucleare
Agen ia Romn pentru Conservarea Energiei
Autoritatea Na ional pentru Reglementare n domeniul Electricit ii
Autoritatea Na ional pentru Reglementare n domeniul Gazelor Naturale
Agen ia Na ional a Rezervelor de Stat
Agen ia Na ional pentru Resurse Minerale
Agen ia Na ional pentru Energia Atomic

PREZENTAREA ACQUIS-ULUI

POZI IA ROMANIEI FA DE ACQUIS

Romnia accept integral acquis-ul comunitar aferent capitolului 14 Energie n


vigoare la data de 31.12.2003 i l va implementa pn la data ader rii, cu excep ia
perioadei de tranzi ie solicitate pentru constituirea stocurilor minime de i ei i/sau
produse petroliere.
Romnia solicit o perioad de tranzi ie de 5 ani de la momentul ader rii, pentru
constituirea stocului minim, respectiv pn la 31 decembrie 2011, dat la care
Romnia va atinge un nivel de stocare de 67,5 zile.
Directiva 68/414/CEE, amendata cu Directiva 98/93/CEE, privind impunerea obliga iei
Statelor Membre de a men ine stocuri minime de i ei i/sau produse petroliere a fost
integral transpus n legisla ia romneasc .
n 2003, Romnia a actualizat strategia na ional de dezvoltare energetic pe termen
mediu prin elaborarea i aprobarea Foii de parcurs din domeniul energetic, care
acoper perioada pn n 2015, stabilind direc iile principale de ac iune n sectorul
energetic n vederea nt ririi competitivit ii acestuia i integr rii sale n pia a intern de
energie a Uniunii Europene.

Reglementarea, autorizarea i controlul n domeniul energiei electrice i al gazelor


naturale se realizeaz de c tre ANRE, respectiv ANRGN, institu ii autonome din punct
de vedere legal i administrativ, aflate n coordonarea Primului-ministru.

ncepnd cu luna ianuarie 2004, gradul de deschidere a pie ei este de 40%. Pragul de
consum pentru eligibilitate a fost redus de la 40 GWh/an la 20 GWh/an.

Stabilirea preturilor i tarifelor reglementate la energia electrica se realizeaz de c tre


ANRE pe baza unor proceduri transparente, publicate n Monitorul Oficial, care permite
ca, n cazul unor modific ri substan iale ale elementelor de fundamentare a preturilor,
agen ii economici din sector s solicite o majorare a acestora.

Pentru eliminarea crean elor n sectorul energetic, a continuat aplicarea programului


Ministerului Economiei i Comer ului care se bazeaz pe dou instrumente principale,
i anume: ntreruperea furniz rii de energie c tre r u platnici, respectiv utilizarea
conturilor de tip escrow.

Foaia de parcurs din domeniul energetic din Romnia prevede m suri pentru
restructurarea i privatizarea sectorului energetic romnesc care urm resc crearea
unui mediu concuren ial n sector.

Urmare a restructur rii SC Electrica SA din anul 2002, au fost demarate procedurile de
privatizare a noilor societ i nfiin ate

Ca urmare a procesului de restructurare, n sectorul termoelectric opereaz 6 mari


societ i comerciale: SC Electrocentrale Deva SA, SC Electrocentrale Rovinari SA, SC
Electrocentrale Turceni SA, SC Electrocentrale Bucuresti SA, SC Electrocentrale Galati
SA i SC Termoelectrica SA.

Prin aceast restructurare s-a realizat o sc dere a gradului de concentrare a pie ei de


producere a energiei electrice i o asigurare a mediului concuren ial n acest sector.

ncepnd cu luna ianuarie 2004, gradul de deschidere a pie ei gazelor naturale este de
40%. Pragul de consum pentru eligibilitate a fost redus de la 4 milioane m.c./an, la 3
milioane m.c./an.

n vederea elimin rii subven iilor ncruci ate intre consumatorii non-reziden iali i cei
reziden iali, cu ocazia major rii pre urilor la 1 septembrie 2003, acestea au fost
diferen iate ntre categoriile de consumatori anterior men ionate.

Stabilirea pre urilor i a tarifelor reglementate la gaze naturale se realizeaz de c tre


ANRGN pe baza unor proceduri transparente, publicate n Monitorul Oficial, care
permit ca, n cazul unor modific ri substan iale ale elementelor de fundamentare a
pre urilor, agen ii economici din sector s solicite o majorare a acestora.
M surile adoptate pentru eliminarea crean elor n sectorul energetic, au fost aplicate i
n sectorul gazelor naturale.

Pe pia a gazelor naturale din Romnia au ap rut noi companii, astfel nct, n prezent,
n sectorul gazelor naturale func ioneaz mai multe companii cu capital privat.

n sectorul carbonifer se desf oar un amplu proces de restructurare viznd


modernizarea i retehnologizarea minelor care pot deveni viabile pe termen mediu,
respectiv nchiderea minelor neviabile i reabilitarea mediului.

n domeniul eficien ei energetice, sunt preluate toate directivele n materie, cu excep ia


directivelor privind eficien a energetic n cl diri i privind promovarea utiliz rii
carburan ilor biologici i a altor carburan i regenerabili folosi i pentru transport, care vor
fi transpuse n legisla ia na ionala pn la 31.12.2005.

ANGAJAMENTE ASUMATE N NEGOCIERI*

STOCURI DE SIGURAN I M SURI DE MANAGEMENT AL CRIZELOR DE


APROVIZIONARE PETROLIER

Vor fi alocate resursele necesare pentru constituirea stocurilor, conform calendarului


stabilit i va avea loc monitorizarea i raportarea c tre Comisia European .

COMPETITIVITATEA I PIA A INTERN A ENERGIEI

Continuarea mbun t irii activit ii de reglementare, autorizare i control n domeniul


energiei electrice i al gazelor naturale se realizeaz de c tre ANRE, respectiv
ANRGN, institu ii autonome din punct de vedere legal i administrativ, aflate n
coordonarea Primului-ministru.

Va avea loc procesul de includere a costurilor de mediu i decomisionare n pre ul


electricit ii.

SECTORUL ELECTRICITATE

Liberalizarea pie ei energiei electrice va continua, n conformitate cu noul acquis,


avnd ca inte:
55% de la 1.01.2005 (pragul de consum pentru eligibilitate: 20 GWh/an);
80% de la 30.06.2006 (pragul de consum pentru eligibilitate: 1 GWh/an);
100% pentru consumatorii industriali de la 1.01.2007 i
100% pentru to i consumatorii de la 1.07.2007.

Directiva 2003/54/CE privind regulile comune pentru pia a intern a energiei


electrice.

Tarifele pentru transport i distribu ie vor continua s fie reglementate n conformitate


cu prevederile Directivei 2003/54/CE:
Emiterea procedurii de informare de c tre furnizori a consumatorilor asupra
structurii de producere a energiei electrice livrate;
Reglementarea promov rii producerii energiei electrice din surse regenerabile de
energie.
Emiterea procedurii de stabilire i implementare a obliga iilor serviciului universal i
a conceptului de furnizor de ultim instan ;
Realizarea separ rii legale a activit ilor de distribu ie i furnizare.

mbun t irea competitivit ii n sectorul energiei electrice

Pre urile la energia electric vor fi ajustate periodic pe baza varia iilor de cost, astfel
nct s se realizeze permanent acoperirea costurilor prin pre .

Restructurarea i privatizarea agen ilor economici participan i la pia a de energie


electrica

Se urm re te atragerea n economie a capitalului privat necesar pentru finalizarea


investi iilor n curs de realizare i pentru reabilitarea unor obiective din sectorul energiei
electrice, energiei termice i gazelor naturale.

Finalizarea procesului de privatizare pentru filialele Electrica de distribu ie a electricit ii


(Banat i Dobrogea , respectiv Moldova i Oltenia)

Procesul de privatizare a complexelor energetice de la Rovinari, Turceni i Craiova-


I alni a pentru care au fost primite scrisori de interes din partea unor investitori str ini a
continuat.

n sectorul hidroenergetic va fi continuat programul privind privatizarea unui num r de


aproximativ 150 micro-hidrocentrale, prin vnzarea de active, precum i un plan
obligatoriu de investi ii.

ncepnd cu 1.01.2004, se aplic mecanismul de tarifare a tranzitului de energie


electric adoptat de ETSO (Organiza ia Europeana a Operatorilor de Sistem
Transport). Metodologia ETSO va fi aplicat experimental pn la 30.06.2004, dup
care va intra efectiv n vigoare.

SECTORUL GAZE NATURALE

Gradul actual de deschidere a pietei

Liberalizarea pie ei gazelor naturale, n conformitate cu noul acquis, va continua


avnd ca inte:
50% de la 1.01.2005 (pragul de consum pentru eligibilitate: 3 milioane m.c./an).
75% de la 30.06.2006 (pragul de consum pentru eligibilitate: 2 milioane m.c./an);
100% pentru consumatorii industriali de la 1.01.2007
100% pentru to i consumatorii de la 1.07.2007.

Directiva 2003/55/CE privind regulile comune pentru pia a intern a gazelor


naturale
Adoptarea Legii gazelor naturale
Aplicarea Normelor ANRGN privind prevenirea abuzului de pozi ie dominant pe
pia a intern a gazelor naturale.
mbun t irea competitivit ii n sectorul gazelor naturale

n corelare cu procesul de liberalizare a pie ei gazelor naturale, se va realiza o


cre tere gradual a pre ului de valorificare a productiei interne.

Noile metodologii de tarifare vor fi aplicate dup cum urmeaz:

- ncepnd cu 1.07.2004, vor fi aplicate noile tarife pentru transport de tipul


revenuecap. Tarifele astfel stabilite asigur acoperirea integral a tuturor costurilor,
inclusiv cele financiare pentru investi iile pe termen mediu i lung.

- ncepnd cu 1.01.2005, vor fi aplicate noile tarife pentru distribu ie, precum i
pre uri de furnizare diferen iate pe tipuri de consumatori. Att pre urile finale, ct i
tarifele de distribu ie vor fi calculate pe baza unei metodologii de tipul price-cap.
Tarifele pentru distribu ie vor fi diferen iate pentru fiecare companie i pentru fiecare
categorie de consumatori.

Restructurarea i privatizarea agen ilor economici participan i la pia a gazelor


naturale

n sectorul de distribu ie a gazelor naturale, se va finaliza procesul de privatizare a


societ ilor de distribu ie a gazelor naturale SC Distrigaz Nord SA i SC Distrigaz
Sud SA.

Pentru perioada urmtoare este prevzut urmtorul calendar pentru cre terea
capacittii de nmagazinare subteran a gazelor naturale:

3.250 milioane m.c. n 2004.


4.050 milioane m.c. n 2005.
5.000 milioane m.c. n 2006.

SECTORUL ENERGIE TERMIC

ncepnd cu 1 august 2004, tarifele la energia termic vor fi majorate cu 12%.

ncepnd cu al doilea semestru al anului 2005, costurile de mediu vor fi incluse n


pre ul energiei termice, n concordan cu calendarul pentru transpunerea
directivelor relevante care va fi convenit n cadrul negocierilor aferente capitolului 22
Protec ia mediului.
ARIERATE I COLECTAREA FACTURILOR N SECTORUL ENERGETIC

In sectorul energiei, m surile prev zute pentru reducerea arieratelor sunt:


mbun t irea ratei de colectare a facturilor prin aplicarea prevederilor Ordonan ei
de Urgen a Guvernului nr. 37/14.05.2004 privind m suri de diminuare a arieratelor
din economie i prin aplicarea m surilor de deconectare a consumatorilor r u
platnici.
Suplimentar, va fi pus n aplicare n cursul anului 2005 o noua metodologie, aflat
actualmente n curs de elaborare de ANRE, prin care operatorii r u platnici (care au
fost deconecta i o data pentru neplata facturilor) sunt obliga i s asigure garan ii
pentru plata facturilor la energia electric .

n sectorul energiei termice, m surile specifice prev zute pentru reducerea arieratelor
sunt:
ncepnd cu 2004, se are n vedere ncheierea de contracte individuale de furnizare
a energiei termice. Aceste contracte vor include i o clauz privind deconectarea
r u platnicilor i vor extinde capacitatea legal de a deconecta r u platnicii, inclusiv
consumatorii casnici n perioada sezonului rece.
Pn la sfr itul semestrului I 2006, se va finaliza contorizarea de bran ament;
Pn la sfr itul semestrului I 2007, se va finaliza contorizarea i instalarea de
termostate la nivelul consumatorilor individuali.

COMBUSTIBILI SOLIZI

Industria carbonifera va continua s fie o important surs de energie, avnd n vedere


poten ialul de rezerve exploatabile i faptul c , n structura centralelor electrice,
c rbunele asigura cca. 40% din totalul puterii produse.

Acordarea ajutorului de stat n acest sector va respecta principiile transparen ei i


regresivit ii ajutoarelor pentru func ionare i are n vedere limitarea impactului social i
regional, precum i reconstruc ia ecologica n zonele miniere.

EFICIEN A ENERGETIC

Va fi aplicat Strategia na ional de eficien a energetic i Planul de ac iune aferent


acesteia.
Vor fi aplicate prevederile Strategiei de valorificare a surselor regenerabile de
energie.

ENERGIE NUCLEAR

Romnia va urm ri respectarea la timp i implementarea recomand rilor generale de


tip I i II privind programele de mbun t ire a securit ii nucleare, precum i cu privire
la m surile de asigurare a securit ii nucleare la centrala nuclearo-electric de la
Cernavoda.

* Detalii la institu ia integratoare i componen ii delega iei sectoriale (aspecte specifice)


Capitolul 15 Politica industrial

Istoric negocieri
Negocierile la Capitolulul 15 Politica industrial au fost deschise i nchise provizoriu
n cadrul Conferinei de Aderare Romnia UE din 30 iulie 2002.

Instituiile membre ale delegaiei sectoriale


Ministerul Economiei i Comerului (integrator de capitol)
Ministerul Integrrii Europene
Ministerul Finanelor Publice
Oficiul Concurenei (pn n 2003)
Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului
Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
Agenia pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii i Cooperaie
Consiliul Concurenei

Prezentarea acquis-ului
Acquis-ul pentru capitolul 15 nu necesit transpunere n legislaia naional a rilor
candidate i nici msuri speciale de implementare i punere n vigoare. Acest acquis
const din linii directoare generale ale politicii de competitivitate industrial att n plan
orizontal, ct i specific sectorial, care nu sunt obligatorii, din punct de vedere juridic,
pentru Statele Membre.
Pentru a putea evolua n viitoarele condiii concureniale ale pieei unice interne,
industria statelor candidate trebuie s ating un anumit grad de competitivitate nainte
de momentul aderrii. Aceste state trebuie s dovedeasc faptul c aplic o politic
deschis, care favorizeaz concurena, n conformitate cu articolul 157 (fost art. 130) al
Tratatului CE.
n sens larg, politica industrial a Uniunii Europene consta n:
- Masuri generale pentru dezvoltarea n continuare a pieei interne i pentru
consolidarea uniunii economice i monetare n Europa (n acest sens, politica
industrial face parte din politica economica generala);
- Politica comercial extern (politica anti-dumping, acordurile comerciale bilaterale i
multilaterale cu implicaii n anumite sectoare industriale);
- Politica social i regional (cnd procesul de reconversie industrial are consecine
sociale i regionale imposibil de acceptat);
- Politica concurenial (instrumente juridice destinate interveniei asupra
mecanismelor de piaa care nu funcioneaz corect i monitorizrii sprijinului acordat
de stat);
- Politica de cercetare i dezvoltare;
- Consolidarea cooperrii ntre ntreprinderile europene.
n Decizia Consiliului 96/413/EC privind implementarea programului de aciune n
vederea ntririi competitivitii industriei europene, sunt prezentate principalele direcii
de aciune, respectiv:
- modernizarea rolului industrial al autoritilor publice n vederea eliminrii
constrngerilor legislative i administrative, n particular n ceea ce privete
ntreprinderile mici i mijlocii;
- asigurarea competiiei interne i externe;
- ntrirea cooperrii industriale;
- promovarea factorilor competiionali intangibili.

Poziia Romniei fa de acquis*


Romnia a acceptat integral acquis-ul comunitar privind capitolul 15 - Politica
Industrial, n vigoare la data de 31 decembrie 2001.
Ulterior, a fost agreat acquis-ul comunitar pn la 30 iunie 2002.

Angajamente asumate n negocieri*


Elaborarea strategiei de politic industrial conform conceptului i principiilor CE -
termen: 2002.
Legislaie pentru accelerarea privatizrii i continuarea procesului de privatizare ntr-un
mod transparent - termen: 2002 2004.
Continuarea aplicrii programului RICOP - termen: 2002-2003
Restructurarea sectorului siderurgic conform planurilor de viabilizare (cu respectarea
cerinelor capitolului 6 Concurena) - termen: ncepnd cu 2002
nfiinarea structurilor administrative necesare implementrii strategiei i planului de
aciuni - termen: 2002 2003.
mbuntirea promovrii investiiilor (strine i autohtone) n industrie. nfiinarea
Ageniei Romne pentru Investiii Strine (ARIS) ca unic instituie de informare i
promovare a investiiilor strine directe n Romnia - termen: 2002.
Aciuni de integrare a comunitii tiinifice i tehnice romneti n sistemul european, n
principal prin participarea la cel de al aselea Program Cadru de cercetare - dezvoltare
al Uniunii Europene - termen: 2002 2006.

*
Detalii la instituia integratoare i componenii delegaiei sectoriale (aspecte specifice)
Capitolul 16 - ntreprinderile mici i mijlocii

Istoric negocieri
Negocierile la acest capitol au fost deschise n cadrul Conferinei de aderare Romnia
UE din 28 martie 2000.
Negocierile au fost nchise provizoriu n cadrul Conferinei de Aderare Romnia UE
din 10 mai 2000.

Instituiile membre ale delegaiei sectoriale


Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie (integrator de capitol)
Ministerul Integrrii Europene
Ministerul Finanelor Publice
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului
Ministerul Economiei i Comerului
Institutul Naional de Statistic

Prezentarea acquis-ului
Tratatul privind instituirea Comunitii Europene articolul 157, conine prevederi
referitoare la asigurarea condiiilor necesare pentru competitivitatea industriei
Comunitii, conform unui sistem de piee deschise i concureniale. Astfel, principiile de
baz pentru ndeplinirea acestor obiective sunt: accelerarea adaptrii industriei la
schimbrile structurale, ncurajarea unui mediu favorabil iniiativei i dezvoltrii
ntreprinderilor din ntreaga Comunitate i, mai ales, a ntreprinderilor mici i mijlocii,
precum i ncurajarea unui mediu favorabil pentru cooperarea ntre ntreprinderi.
Legislaia secundar conine prevederi referitoare la mbuntirea mediului de afaceri
precum i pentru stimularea dezvoltrii IMM-urilor, avnd n vedere importana acestora
pentru reducerea omajului.
n aprilie 2000, Comisia European a propus o strategie menit s susin dezvoltarea
IMM-urilor n contextul globalizrii, precum i dezvoltarea unei economii bazate pe
cunoatere i inovare.
Obiectivele politicii n domeniul IMM-urilor, sunt urmtoarele:
- ncurajarea ntreprinderilor,
- promovarea inovrii i schimbrii,
- analiza competitivitii Europei i corelarea cu celelalte politici ale U.E.
Politica n domeniul ntreprinderilor urmrete s asigure un climat concurenial corelat
cu necesitatea promovrii unor condiii mai atractive pentru lansarea n afaceri. De
asemenea, sunt necesare noi msuri care s faciliteze intrarea pe Piaa Intern a noilor
produse.
Conform UE, o ntreprindere poate fi clasificat drept IMM dac are cel mult 250
angajai i ndeplinete anumite condiii referitoare la cifra de afaceri, profit i
independena acesteia. Se face distincia ntre micro-ntreprinderi (0-9 angajai), micile
ntreprinderi (10-49 angajai), pe de o parte, i ntreprinderile de mrime medie (50-249
angajai).
Conform acestei definiii, o mare parte a firmelor existente n cadrul Uniunii Europene
precum i a populaiei aflat n cmpul muncii aparin IMM-urilor.
Existena IMM-urilor este necesar pentru funcionarea armonioas a economiei
moderne, acestea fiind prezente n toate sectoarele industriei i serviciilor i adaptndu-
se mult mai uor schimbrilor survenite n condiiile economice si sociale. Ele opereaz
in special la nivel naional, insa sunt afectate de legislaia comunitara privind taxele si
impozitele, concurenta, legislaia societilor comerciale, politicile sociale si regionale si
formalitile vamale. Ca urmare, politica Comunitii in acest domeniu consta in masuri
menite sa promoveze interesele IMM si sa elimine discriminrile care le pot bloca
accesul pe piaa.

Poziia Romniei fa de acquis*


Romnia a acceptat integral acquis-ul comunitar privind capitolul 16 Politica n
domeniul IMM-urilor, n vigoare la data de 31 decembrie 2001.
Ulterior, a fost agreat acquis-ul comunitar pn la 30 iunie 2002.

Angajamente asumate n negocieri*


Asigurarea participrii Romniei la Programul multianual pentru ntreprinderi i
antreprenoriat, n special pentru IMM - termen: 2001 - 2005
Majorarea Fondului Naional de Garantare a Creditelor pentru IMM - termen: anual, timp
de 5 ani ncepnd din 2002
Continuarea mbuntirii mediul de afaceri n vederea stimulrii creterii economice i
a creterii capacitii de a rezista presiunilor concureniale - termen: permanent
Adoptarea n totalitate a definiiei IMM-urilor, pentru care Romnia nu a preluat
condiiile referitoare la cifra de afaceri - termen: 2006

*
Detalii la instituia integratoare i componenii delegaiei sectoriale (aspecte specifice)
Capitolul 17 - tiin i cercetare

Istoric negocieri
Negocierile la acest capitol au fost deschise n cadrul Conferinei de Aderare Romnia -
UE din 28.03.2000.
Negocierile au fost nchise provizoriu n cadrul Conferinei de Aderare Romnia-UE din
01.06.2000.

Instituiile membre ale delegaiei sectoriale


Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului (integrator de capitol)
Ministerul Integrrii Europene
Ministerul Finanelor Publice
Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului - Comisia Naional pentru Controlul
Activitilor Nucleare
Ministerul Economiei i Comerului
Academia Romn.

Prezentarea acquis-ului
Principalul obiectiv al acquis-ului comunitar la acest capitol l constituie dezvoltarea unei
politici comune n domenii importante ale cercetrii i dezvoltrii (R&D), cum sunt IT,
tehnologia telecomunicaiilor i biotehnologie).
Spre deosebire de alte capitole, pentru care acquis-ul comunitar reprezint reglementri
concrete pentru nsuirea crora statele candidate elaboreaz acte normative n
vederea transpunerii efective, acest capitol beneficiaz de un acquis diferit care nu
necesit msuri suplimentare de transpunere n legislaia naional, fiind necesare doar
aciuni speciale de ntrire i punere n aplicare a legislaiei.
Acquis-ul este structurat n dou categorii:
- acquis referitor la programele cadru comunitare (programe cadru cercetare i
programe cadru Euratom), a cror durat este de patru ani, numit acquis
perisabil;
Scopul programelor cadru l constituie soluionarea anumitor probleme de interes
comunitar (combaterea cancerului, poluarea industrial, poluarea rurilor i fluviilor).
- acquis referitor la acordurile internaionale de cooperare ncheiate ntre UE i
state tere.

Poziia Romniei fa de acquis*


Romnia a acceptat integral acquis-ul comunitar privind capitolul 17 - tiin i
cercetare, n vigoare la data de 31 decembrie 2000.
Ulterior, a fost agreat acquis-ul comunitar pn la 30 iunie 2002.

*
Angajamente asumate n negocieri*
Participarea la Programul Cadru 6 - termen: 2002 - 2006
Implementarea Spaiului European de Cercetare care presupune politici specifice
orientate spre mbuntirea performanelor sistemului naional.

*
Detalii la instituia integratoare i componenii delegaiei sectoriale (aspecte specifice)
Capitolul 18 - Educaie, formare profesional i tineret

Istoric negocieri
Negocierile la acest capitol au fost deschise n cadrul Conferinei de aderare Romnia
UE din 25 mai 2000.
Negocierile au fost nchise provizoriu n cadrul Conferinei de Aderare Romnia UE
din 14 iunie 2000.

Instituiile membre ale delegaiei sectoriale


Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului (integrator de capitol)
Ministerul Integrrii Europene
Ministerul Finanelor Publice
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

Prezentarea acquis-ului
Educaia, formarea profesional i tineretul sunt n primul rnd de competena Statelor
Membre. Acquis-ul comunitar const dintr-o Directiv din 1977 (educaia copiilor
persoanelor care i schimb locul de munc n cadrul comunitii), programe de
aciune i Concluzii, Rezoluii i Declaraii ale Consiliului sau ale Consiliului i ale
adunrilor Minitrilor Educaiei din cadrul Consiliului, care abordeaz diferite aspecte
(de exemplu, egalitatea anselor, analfabetismul, sigurana n coli, faciliti pentru
minoriti etc.). Mai mult, au fost nfiinate dou organisme, respectiv Centrul European
pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale (CEDEFOP) i Fundaia European pentru
nvmnt.
Conform Tratatului Uniunii Europene, Uniunea trebuie s:
- contribuie la dezvoltarea calitii educaiei, care trebuie s includ i o dimensiune
european, i trebuie s sprijine i s completeze aciunea Statelor Membre, prin
respectarea diversitii culturale i lingvistice a fiecruia dintre ele (Articolul 149,
fostul Articol 126), n ceea ce privete coninutul nvmntului i organizarea
sistemelor educaionale;
- implementeze o politic de formare profesional care s sprijine i s completeze
aciunile Statelor Membre (Articolul 150, fostul Articol 127) i care s faciliteze
adaptarea la schimbrile industriale i s duc la creterea ratei angajrilor.
Prevederile acquis-ului au nceput s fie implementate prin trei programe majore:
Socrates, Leonardo da Vinci i Youth.
Cooperarea cu UE este bine stabilit n cadrul Acordului de Asociere; i nu se ntrevede
nici o problem special n acest domeniu.
Poziia Romniei fa de acquis*
Romnia a acceptat integral acquis-ul comunitar privind capitolul 18 - Educaie, formare
profesional i tineret, n vigoare la data de 31 decembrie 2000.
Ulterior, a fost agreat acquis-ul comunitar pn la 30 iunie 2002.

Angajamente asumate n negocieri*


Transpunerea prevederilor Directivei Consiliului 77/486/EEC referitoare la copiii
lucrtorilor migrani - termen: 2001
Elaborarea unui act normativ pentru reglementarea activitilor voluntare din Romnia -
termen: 30 iunie 2002
Iniierea proiectului de lege pentru ratificarea Conveniei europene asupra promovrii
serviciului de voluntariat transnaional pe termen lung pentru tineri - termen: 30 iunie
2002
Adoptarea Legii privind formarea profesional - termen: 2003

*
Detalii la instituia integratoare i componenii delegaiei sectoriale (aspecte specifice)
Capitolul 19 - Telecomunicaii i tehnologia informaiei

Istoric negocieri
Negocierile la acest capitol au fost deschis la Conferina de aderare Romnia U.E. din
14 noiembrie 2000.
Negocierile la acest capitol au fost nchise la Conferina de aderare Romnia U.E. din
8 noiembrie 2002.

Instituiile membre ale delegaiei sectoriale


Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei (integrator de capitol)
Ministerul Integrrii Europene
Ministerul Finanelor Publice
Ministerul Sntii
Ministerul Administraiei i Internelor
Ministerul Aprrii Naionale.

Prezentarea acquis-ului comunitar


Politica Uniunii Europene n domeniul telecomunicaiilor a fost stabilit ca un rezultat
att al progresului tehnologic n domeniu ct i al deciziei Curii Europene de Justiie
care a confirmat faptul c sectorul trebuie s se supun regulilor de competiie din
Tratatul de la Maastricht. Politica liberalizrii a fost adoptat n urma dezbaterilor
generale pe marginea Crii Verzi publicate n 1987. Procesul de deschidere a pieelor
de telecomunicaii pe teritoriul UE a nceput n 1988, iar dup cteva perioade de
tranziie (n prezent ncheiate) pieele de telecomunicaii au fost complet deschise n
1998. n prezent, sectorul de telecomunicaii este unul dintre sectoarele cu cretere
ridicat n economia Europei i, de asemenea, un important stimulent pentru ntreaga
economie.
A doua Carte Verde n telecomunicaii a fost publicat n 1997 i a iniiat o larg
dezbatere public privind convergena sectoarelor de telecomunicaii, media i
tehnologia informaiilor i privind impactul acestei convergene asupra cadrului de
reglementare n domeniul telecomunicaiilor. De asemenea n 1999 a fost realizat o
reevaluare a acquis-ului n domeniu. Ambele documente au artat necesitatea de a
adapta cadrul de reglementare n telecomunicaii n scopul de a rspunde cerinelor de
competitivitate i convergen a pieelor de comunicaii.
n februarie 2002 a fost adoptat noul acquis n domeniu, rile candidate trebuind s
transpun i s aplice, pn la data aderrii, legislaia astfel modificat. Implementarea
noului acquis presupune evitarea oricrui conflict de interese, real sau aparent, prin
separarea efectiv a activitilor de reglementare n domeniu de interesele operaionale.
Acest lucru presupune nfiinarea autoritii independente de reglementare n domeniul
telecomunicaiilor i separarea autoritii responsabile de stabilirea politicii i legislaiei
n domeniu de interesele legate calitatea de acionar.
n domeniul telecomunicaiilor rile candidate trebuie s:
Adopte o politic naional de dezvoltare a sectorului de telecomunicaii n
concordan cu politica comunitar n domeniu,
Asigure pregtirea operatorilor de pe piaa de telecomunicaii pentru a face fa
presiunii competiionale ncepnd cu momentul aderrii,
Asigure pregtirea pieei de telecomunicaii prin transpunerea i implementarea
legislaiei comunitare, n special reechilibrarea tarifelor,
Asigure aplicarea cadrului legislativ de reglementare n domeniu prin intermediul
unei autoritii de reglementare dotat adecvat i cu personal bine pregtit,
Rspund necesitilor regiunilor sub-dezvoltate n domeniul telecomunicaiilor, n
special prin adoptarea politicii comunitare n domeniul serviciului universal.
rile candidate au fcut progrese considerabile n ultimii ani n adoptarea acquis-ului
(precedent noului acquis din 2002) n telecomunicaii. Un efort considerabil este ns
necesar pentru adoptarea pn la momentul aderrii a noului acquis. Dei UE va
acorda ajutor prin fondurile de pre-aderare, investiiile n domeniu sunt prevzute a veni
din surse comerciale, aproape exclusiv din sectorul privat. Pentru atragerea investiiilor
private n condiiile dificile existente n prezent pe pieele financiare, o cerin minimal
este separarea responsabilitilor legate de reglementare de interesele operaionale.
Aceast separare a fost parial realizat n cele mai multe cazuri i este necesar s fie
realizat integral n viitor.
n domeniul serviciilor potale:
Similar cu sectorul de telecomunicaii, UE a definit politica n sectorul potal ca
rezultatul a mai multor factori convergeni:
Cerinele n cretere a utilizatorilor i consumatorilor pentru servicii potale mai
rapide i mai sigure,
Solicitri pentru noi servicii cu valoare adugat,
Apariia a noi mijloace i posibiliti tehnologice i de transport.
Politica pentru liberalizarea gradual a sectorului potal a fost adoptat dup
dezbaterea public a Crii Verzi, publicate de Comisia European n iunie 1992.
Obiectivul general este implementarea unei piee unice pentru servicii potale, prin
deschiderea sectorului pentru competiie ntr-un mod gradual i controlat, ntr-un cadru
de reglementare ce asigur serviciul universal. mbuntirea calitii serviciului potal,
n special n ceea ce privete termenele de livrare i tarifele accesibile sunt aspecte
fundamentale ale acestei politici.
n ceea ce privete procesul de lrgire a UE, n general, rile candidate trebuie s:
Adopte o politic naional n scopul dezvoltrii sectorului serviciilor potale n
concordan cu politica la nivel comunitar,
Asigure pregtirea operatorilor de pe piaa de telecomunicaii pentru a face fa
presiunii competiionale de la momentul aderrii,
Asigure pregtirea pieei de telecomunicaii prin transpunerea i implementarea
legislaiei comunitare.
Poziia Romniei fa de acquis*
Romnia a acceptat n ntregime acquis-ul comunitar privind capitolul 19
Telecomunicaii i tehnologia informaiei, n vigoare la data de 30 aprilie 2002.
Ulterior, a fost agreat acquis-ul comunitar pn la 30 iunie 2002.

Angajamente asumate n negocieri*


nfiinarea Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii termen: trimestrul III
2002
Liberalizarea pieei de telecomunicaii termen: 1 ianuarie 2003
Transpunerea Directivei 97/67/EC privind regulile comune pentru dezvoltarea pieei
interne a serviciilor potale i mbuntirea calitii serviciului termen: trimestrul I
2002
Transpunerea noului acquis n telecomunicaii:
Directiva 2002/19/EC privind accesul la reelele de comunicaii i la infrastructura
asociat, precum i interconectarea acestora - termen: trimestrul I 2002
Directiva 2002/20/EC privind autorizarea reelelor i serviciilor de comunicaii
electronice si Directiva 2002/21/EC privind stabilirea unui cadru comun de
reglementare pentru reelele i serviciile de comunicaii electronice - termen:
trimestrul II 2002
Directiva 2002/22/EC privind serviciul universal i drepturile utilizatorilor cu privire
la reelele i serviciile de comunicaii electronice - termen: 2002.

*
Detalii la instituia integratoare i componenii delegaiei sectoriale (aspecte specifice)
Capitolul 20 - Cultura i audiovizualul

Istoric negocieri
Negocierile la acest capitol au fost deschise n cadrul Conferinei de aderare Romnia
UE din 24 octombrie 2000.
Negocierile au fost nchise provizoriu n cadrul Conferinei de Aderare Romnia UE
din 20 decembrie 2002.

Instituiile membre ale delegaiei sectoriale


Ministerul Culturii i Cultelor (integrator de capitol)
Ministerul Integrrii Europene
Ministerul Finanelor Publice
Centrul Naional al Cinematografiei
Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei
Ministerul Afacerilor Externe
Consiliul Naional al Audiovizualului

Prezentarea acquis-ului
La nivelul Uniunii Europene, regulile care privesc sectorul audiovizualului sunt
guvernate de principiul pieei libere. Tratatul UE conine un mare numr de articole
referitoare la politica audiovizualului, cum ar fi articolele 23, 25, 28 (libera circulaie a
bunurilor), 39 (libera circulaie a persoanelor) i 55 (dreptul instituiilor de a furniza
servicii). Un rol important n acest sector l joac i regulile concurenei din domeniul
comercial propriu-zis.
Acest capitol se axeaz pe alinierea rilor candidate la Directiva "Televiziunea fr
frontiere". Aceast Directiv stabilete cadrul legal de referin pentru libera circulaie a
serviciilor de transmisie TV n cadrul Uniunii cu scopul de a promova dezvoltarea unei
piee europene a transmisiunilor i a activitilor conexe, cum ar fi publicitatea TV i
producia de programe n domeniul audiovizualului.
Directiva "Televiziunea fr frontiere", adoptat n 1989 (i amendat n 1997), este cel
mai relevant exemplu privind legislaia comunitar care reglementeaz funcionarea
companiilor de televiziune din Statele Membre. Aceast directiv are ca scop
implementarea regulilor de liber circulaie a serviciilor pe piaa european de
audiovizual i de promovare a produciei audiovizuale europene. Aceast directiv se
aplic tuturor companiilor indiferent de modul de transmisie (terestru, prin satelit sau
cablu) sau de statutul lor (private sau publice).
Directiva prevede un set minim de reguli comune n ceea ce privete:
1) Circulaia programelor audiovizuale ntre Statele Membre: Statele Membre nu
trebuie s restricioneze sau s obstrucioneze n vreun fel distribuirea prin cablu
pe cuprinsul teritoriilor lor a televiziunilor altor State Membre (cu excepia celor
care nu respect prevederile Directivei n ceea ce privete protecia minorilor).
(Articolul 2)
2) Publicitatea: reglementri privind durata i modul de ntrerupere a programelor
(Articolul 11), publicitatea pentru alcool, publicitatea pentru tutun i anumite
medicamente fiind interzise (Articolele 14 si 15).
3) Protecia minorilor: interzicerea programelor care pot s duneze minorilor
(Articolul 22).
4) Transmiterea unor evenimente de o importan public major care trebuie s fie
disponibile pentru toi (Articolul 3a).
5) Dreptul la replic: acesta trebuie garantat n cazul n care drepturile legitime ale
individului au fost lezate. Aceast cerin trebuie indeplinit doar atunci cnd
este posibil (Articolul 23).
6) Promovarea produciilor europene: prin extinderea timpilor de anten destinai
produciilor europene, mai ales a celor venite de la productorii independeni
(Articolele 4, 5, 6).
Cu scopul de a ntri industria audiovizual european, Comunitatea a lansat
programele MEDIA I (1991) si MEDIA II (1996) prin care se ofer un sprijin financiar
destinat dezvoltrii, distribuiei i cursurilor de specializare. Programele comunitare
"MEDIA plus" i "Cultura 2000" continu sprijinul acordat acestui sector. Aceste
programe in de coninutul acestui capitol, dar nu reprezint, n sine, un subiect de
negociere. Participarea la programul "MEDIA plus" necesit alinierea la acquis-ul n
domeniul audiovizualului.

Poziia Romniei fa de acquis*


Romnia a acceptat n ntregime acquis-ul comunitar privind capitolul 20 - Cultura i
audiovizualul, n vigoare la data de 31 decembrie 2000.
Ulterior, a fost agreat acquis-ul comunitar pn la 30 iunie 2002.

Angajamente asumate n negocieri*


Ratificarea Conventiei Televiziunii fr Frontiere i a Protocolului de amendare a
acesteia - termen: 2001
Adoptarea proiectului de lege privind modificarea i completarea Legii Audiovizualului nr
48/1992 - termen: 31 martie 2002
Implementarea proiectului Phare RO.0107.02 Adoptarea i implementarea acquis-ului
audiovizual n Romnia mbuntirea manierei de elaborarea a politicilor i
dezvoltarea capacitii administrative - termen: 2002 - 2004
Rezervarea unei proporii de cel puin 30% din timpul de transmisie al fiecrui serviciu
de programe audiovizuale pentru operele audiovizuale romneti - termen: ncepnd cu
1 ianuarie 2004
Efectuarea modificrilor tehnice la Legea nr. 504/2002, n special cele referitoare la
jurisdicie i restricia retransmiterii termen: 2004

*
Detalii la instituia integratoare i componenii delegaiei sectoriale (aspecte specifice)
CAPITOLUL 21 POLITICA REGIONAL I COORDONAREA INSTRUMENTELOR
STRUCTURALE

PREZENTAREA ACQUIS-ULUI COMUNITAR POLITICA REGIONAL


Politica regional a Uniunii Europene se aplic doar statelor membre UE i se
bazeaz pe solidaritatea financiar ntre statele membre, astfel nct regiunile mai pu in
prospere i grupurile sociale defavorizate s primeasc fonduri comunitare care, ad ugate
resurselor proprii, s le permit dezvoltarea unor proiecte care s contribuie la cre terea
economic i recuperarea decalajelor dintre regiuni.
De exemplu, din bugetul pentru 2000-2006, transferurile de la bugetul comunitar
pentru politica regional (fonduri structurale i de coeziune) se cifreaz la aproximativ o
treime din bugetul UE, adic 213 miliarde de .

Pentru ca impactul acestor fonduri s fie maxim, 94% dintre acestea sunt concentrate
conform a trei obiective, definite ca priorit i
o Obiectivul 1 (teritorial) pentru regiunile cele mai s race, fondurile sunt orientate
spre infrastructura de baz , ncurajarea investi iilor economice (n acest obiectiv sunt
cuprinse aprox. 15 regiuni i primesc aproximativ 70% din fondurile alocate pentru
politica regional ). Conform actualului acquis, Romnia ar fi eligibil cu ntreg teritoriul
s u pentru Obiectivul1.
o Obiectivul 2 (teritorial) sprijin reconversia social i economic din zonele
industriale, rurale i cele dependente de pescuit, care ntmpin dificult i structurale
(n zonele care beneficiaz n prezent de politica regional conform obiectivului 2,
tr ie te aproximativ 18% din popula ia UE, care prime te 11,5% din fondurile totale)
o Obiectivul 3 (tematic) urm re te modernizarea sistemelor de instruire i promovare
a ocup rii for ei de munc . M surile finan ate de obiectivul 3 acoper toat UE, cu
excep ia regiunilor din obiectivul 1, unde m surile de instruire i angajare sunt incluse
n programele de eliminare a disparit ilor dintre regiuni. Obiectivul 3 prime te 12,3%
din fondurile pentru bugetul 2000-2006.

Exist , de asemenea, patru Ini iative comunitare care caut solu ii comune la probleme
specifice:

o Cooperare trans-frontalier , transna ional i interregional (Interreg III)


o Dezvoltare durabil a ora elor i a zonelor urbane n declin (Urban II)
o Dezvoltare rural prin ini iative locale (Leader +)
o Combaterea inegalit ilor i discrimin rii privind accesul la pia a muncii (Equal)

Mai exist o alocare special a fondurilor pentru pescuit n afara Obiectivului I (0,5% din
buget). De asemenea, exist prevederi prin care ac iunile inovative i dezvoltarea sunt
ncurajate (0,51%)

Fondurile structurale finan eaz programe multi-anuale, pe baza unor strategii de


dezvoltare realizate n parteneriat cu regiunile, Statele Membre i Comisia European ,
innd cont de liniile directoare trasate de Comisie pentru ntreaga Uniune. Finan area
comunitar atinge maximum 75% din costurile eligibile. Responsabilitatea principal
pentru managementului acestor fonduri i pentru proiecte revine autorit ilor na ionale i
regionale. Domeniile principale pentru care sunt alocate aceste fonduri sunt:

o Dezvoltarea infrastructurii, precum transportul i energia


o Extinderea serviciilor de telecomunica ii
o Sprijinirea companiilor i instruirea angaja ilor
o Acces la tehnologia informa ional

Fondul de coeziune finan eaz proiecte specifice privind infrastructura de mediu i


transport. Pentru perioada de pre-aderare, programul ISPA este precursorul fondului de
coeziune. Finan area comunitar atinge maximum 80% din costurile eligibile.

Indiferent de tipul asisten ei, aceste instrumente sunt doar complementare efortului
na ional, pe care nu l nlocuiesc.

Managementul financiar al fondurilor structurale: pl ile se fac anual; regula n+2:


fondurile neutilizate timp de doi ani de la angajare sunt dezangajate automat; n momentul
aprob rii programului se pl te te un avans de 7%; un sistem de rambursare pe baza
cheltuielilor certificate merge pn la 95% din valoarea programului, plata final de 5 %
fiind realizat la sfr itul programului, o rezerv de performan de 4%.

Acest acquis comunitar este valabil pn n 2006 i este posibil s se modifice din 2007.

ISTORICUL NEGOCIERILOR

Romnia a deschis negocierile la capitolul 21 Politica Regional i Coordonarea


Instrumentelor Structurale n cadrul Conferin ei de Aderare din 21 martie 2002.

STADIUL IMPLEMENT RII ACQUIS-ULUI


Legea 151/1998 privind dezvoltarea regional a creat baza legal pentru constituirea, n
Romnia, a opt regiuni de dezvoltare, corespunznd nivelului NUTS II (care au PIB pe
cap de locuitor mai mic de 75% din media comunitar ). Regiunile de dezvoltare nu sunt
unit i administrativ teritoriale i nu au personalitate juridic . Ele reprezint cadrul pentru
elaborarea, implementarea i evaluarea att a politicii de dezvoltare regional , ct i a
programelor de coeziune economic i social . Regiunile de dezvoltare reprezint , de
asemenea, cadrul pentru colectarea datelor statistice specifice n conformitate cu
regulamentele europene elaborate de EUROSTAT pentru nivelul teritorial statistic NUTS
II. Pentru a asigura stabilitatea clasific rii provizorii NUTS, Legea nr.315/2004 privind
dezvoltarea regional oficializeaz compozi ia regiunilor NUTS II, prin precizarea jude elor
care compun regiunile respective.
Totodat , principiile politicii de coeziune: parteneriatul i planificarea multianual sunt deja
aplicate n gestionarea fondurilor de pre-aderare (PHARE, ISPA i SAPARD). Adoptarea
principiului adi ionalit ii este facilitat prin asigurarea cofinan rii aferent asisten ei de
pre-aderare.
Pn la data ader rii, partea din fondurile publice dedicat co-finan rii proiectelor
finan ate din fondurile structurale i de coeziune vor fi excluse de la mecanismul
repartiz rii trimestriale. Aceste m suri sunt necesare pentru managementul fondurilor
structurale.
Romnia a realizat Planul Na ional de Dezvoltare 2004-2006 i, n prezent, se lucreaz la
elaborarea PND 2007-2013, care va stabili direc iile principale spre care se vor orienta
fondurile comunitare.
CADRUL INSTITU IONAL
Cadrul institu ional urm re te crearea institu iilor care s gestioneze fondurile comunitare,
att la nivel central, ct i la nivelul regiunilor de dezvoltare sau local. Toate institu iile
trebuie s fie opera ionale la data ader rii.
Cadrul institu ional, desemnat prin HG nr.497/2004 i HG 1179/2004, este structurat pe
mai multe paliere: Cadrul de sprijin comunitar (coordonatorul la nivel na ional, va fi
Ministerul Finan elor Publice), iar, la nivelele urm toare, autorit i de management,
organisme intermediare, agen ii de implementare i posibili beneficiari (pot cuprinde
agen iile de dezvoltare regional , ONG-uri, univesit i, patronate, sindicate, companii etc.).
n cadrul celui de-al doilea palier ar putea fi implicate i alte institu ii n func ie de
necesit ile la nivel local.
Toate aceste Autorit i i-au elaborat organigrame, i-au evaluat necesarul de
personal, precum i modalit ile de realizare a transferului de expertiz de la fondurile de
pre-aderare la fondurile structurale. Pentru nt rirea capacit ii administrative, este n curs
de elaborare un Plan de ac iune pentru nt rirea capacit ii administra iei romne pentru
un management eficient al fondurilor structurale i al fondului de coeziune.
Coordonarea elabor rii Planului Na ional de Dezvoltare 2007-2013 este
realizat n cadrul Comitetului Interinstitu ional pentru elaborarea Planului Na ional de
Dezvoltare, coordonat de MFP i avnd n componen diverse institu ii din administra ia
central , agen ii de dezvoltare regional , institute de cercetare si reprezentan i ai
partenerilor economici si sociali.

ASPECTE FINANCIARE
Totalitatea sumelor angajate pentru ac iunile structurale destinate Romniei in perioada
2007 2009 este de 5, 974 miliarde (in pre urile anului 2004), mp r ite astfel: 2,4 % ,
3,2 % si respectiv 4 % din nivelul PIB (pe baza acquisului actual, o treime ntreaga
alocare financiar a ac iunilor structurale pentru Romnia va fi alocata Fondului de
Coeziune). Astfel, estimarea fondurilor structurale i de coeziune va fi de:

1.399 milioane Euro n 2007,


1. 972 milioane Euro n 2008,
2 .603 milioane Euro n 2009.
Procedurile prin care Romnia va primi fonduri comunitare dup 2007 se vor stabili n
func ie de acquis-ul comunitar la momentul respectiv. Suma negociat pentru fonduri
structurale i de coeziune pentru perioada 2007-2009 nu se va mai modifica, indiferent de
negocierile la bugetul UE 2007-2013. Sumele alocate Romniei pentru perioada 2010-
2013 vor fi negociate ulterior, n cadrul bugetului UE (2007-2013). Programarea pentru
perioada 2007-2009 nu va fi realizat ns separat, ci va fi inclus n programarea 2007-
2013, pe baza Planului Na ional de Dezvoltare 2007-2013.

ANGAJAMENTE ASUMATE
Legislative
Unificarea i uniformizarea cu acquis-ul comunitar a ntregii legisla ii privind parteneriatul
public-privat;
Implementarea modific rilor necesare cadrului legislativ actual in domeniul finan elor
publice ;
Modific ri legislative n vederea cre terii salariilor personalului care gestioneaz fonduri
comunitare.
Institu ionale
Implementarea unui sistem de control ex-ante al licita iilor, att la nivel central, ct i la
nivel local, pentru contractele eligibile a fi finan ate din instrumentele structurale ;
Semnarea unui Protocol ntre Oficiul Phare Contractare Pl i(OPCP) i Ministerul Mediului
i Gospod ririi Apelor (MMGA), care const n principal n transferul progresiv a unei p r i
din personalul OPCP, actual implicat in func ii de management c tre MMGA, viitor
Organism Intermediar pentru Fondul de Coeziune ;
Definitivarea Planului de ac iune pentru nt rirea capacit ii administra iei romne pentru
un management eficient al fondurilor structurale i al fondului de coeziune;
Angajarea de personal n Autorit ile de Management, Autorit ile de Plat i Organismele
Intermediare.
Alte angajamente
Elaborarea documentelor programatice;
Asigurarea, cu prioritate i n ntregime, a necesarului de co-finan are pentru fondurile
structurale i fondul de coeziune;
Realizarea unei implic ri largi i eficiente a tuturor autorit ilor i organismelor;
nfiin area unui sistem integrat de management informa ional ;
nfiin area, n cadrul Ministerului Finan elor Publice, a unei Unit i Centrale de Evaluare;
Preg tirea portofoliului de proiecte, conform calendarului anexat Documentului de pozi ie
complementar;
nfiin area unei unit i separate in cadrul unit ii de audit a Ministerului Finan elor Publice,
n vederea realiz rii declara iei la nchiderea asisten ei acordate sub fiecare Program
Opera ional/Fond de Coeziune.

DELEGA IA SECTORIAL pentru CAPITOLULUI 21-POLITICA REGIONAL i


COORDONAREA INSTRUMENTELOR STRUCTURALE:
- Ministerul Integr rii Europene (integrator de capitol)
- Agen ia Na ional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Coopera ie
- Ministerul Finan elor Publice
- Ministerul Muncii, Solidarit ii Sociale i Familiei
Agen ia Na ional pentru Ocuparea For ei de Munc
- Ministerul Agriculturii, P durilor i Dezvolt rii Rurale
- Ministerul Mediului i Gospod ririi Apelor
- Ministerul Transporturilor, Construc iilor i Turismului
- Ministerul Economiei i Comer ului
-Consiliul Concuren ei
CAPITOLUL 22 MEDIU

1. Prezentarea acquis-ului comunitar


Protec ia Mediului reprezint un domeniu de interes major, la nivelul Uniunii Europene
punndu-se un accent deosebit pe integrarea priorit ilor acestui domeniu n toate
politicile sectoarelor economiei.
Pentru a facilita abordarea unui acquis complex, cum este cel de mediu, acesta este
structurat n 10 sectoare, referitoare la: legisla ie orizontal , calitatea aerului, gestiunea
de eurilor, calitatea apei, protec ia naturii, poluare industrial i managementul riscului,
substan e chimice periculoase i organisme modificate genetic, zgomot, protec ie civil ,
siguran a nuclear i radioprotec ie. Fiecare din aceste sectoare include legisla ia
referitoare la normele de baz n domeniul respectiv, mai pu in n cazul legisla iei
orizontale, ale c rei prevederi au implica ii asupra ntregului domeniu.
Ac iunile comunitare n domeniul mediului au nceput n 1972 prin patru programe de
ac iune succesive, bazate pe o abordare sectorial i orizontal a problemelor
domeniului. n aceast perioad au fost adoptate aproximativ 200 de acte normative ce
vizau limitarea polu rii prin introducerea de standarde minime, n special pentru
sectoarele: managementul de eurilor, poluarea apelor i a aerului.
Ac iunile comunitare de mediu s-au dezvoltat de-a lungul anilor ajungnd ca prin
Tratatul de creare a Uniunii Europene s dobndeasc statutul de politic comunitar .
Pasul urm tor a fost f cut de Tratatul de la Amsterdam, care define te principiul
dezvolt rii durabile ca unul dintre obiectivele comunitare i stabile te ca una dintre
priorit ile absolute atingerea unui grad nalt de protec ie a mediului. De asemenea,
men ioneaz explicit necesitatea ca problematica protec iei mediului s fie integrat n
toate politicile sectoriale ale Comunit ii.
n acest sens, al cincilea program de ac iune comunitar n domeniul mediului C tre o
dezvoltare durabil a stabilit principiile unei strategii europene a ac iunii voluntare
pentru perioada 1992-2000 i a marcat nceputul unei abord ri comunitare orizontale,
care ia n considerare toate cauzele polu rii (industrie, energie, turism, transport,
agricultur etc.).
Aceast abordare trans-frontier a politicii ambientale a fost confirmat de Comisia
European n comunicarea sa din 1998 referitoare la integrarea aspectelor de mediu n
politicile comunitare i n cadrul reuniunii Consiliului European de la Viena (decembrie
1998). Institu iile comunitare sunt de acum nainte obligate s considere aspectele de
mediu n cadrul tuturor celorlalte politici. Aceast obliga ie a fost de atunci introdus n
diferite documente comunitare, n special n domeniile ocup rii for ei de munc ,
energiei, agriculturii, pie ei unice, industriei, pescuitului i transportului.
n cadrul strategiei europene privind dezvoltarea durabil au fost stabilite obiective pe
termen lung care privesc n mod esen ial schimb rile climatice, transportul, s n tatea i
resursele naturale.
Printre principiile privind protec ia mediului pe care se bazeaz politica de mediu a
Comunit ii se num r :

a) principiul subsidiarit ii,


b) principiul prezerv rii, protec iei i conserv rii calit ii mediului,
c) principiul poluatorul pl te te,
d) principiul abord rii globale,
e) stabilirea de norme ecologice mai stricte n cadrul realiz rii pie ei interne,
f) principiul precau iunii,
g) principiul prevenirii.
La nceputul anului 2001 Comisia European a adoptat al aselea program de ac iune
n domeniu, o nou strategie de mediu care cuprinde priorit ile pentru urm torii cinci
pn la zece ani. Programul Mediu 2010: Viitorul nostru, Alegerea noastr se
concentreaz pe patru mari domenii de ac iune: schimb ri climatice, s n tate i mediu,
natur i biodiversitate i gestionarea resurselor naturale. Pentru fiecare dintre aceste
domenii sunt prezentate problemele, definite obiectivele i propuse m surilor prioritare.
Unul dintre cele mai importante aspecte subliniate de acest program este continuarea
integr rii obiectivelor de mediu n alte politici sectoriale precum transporturi, energie,
agricultur i ac iuni la nivel local i regional pentru promovarea dezvolt rii durabile.
Pe lng toate cele men ionate mai sus, Uniunea European ncerc s promoveze
politica prevenirii active. n acest sens, acquis-ul comunitar se afl ntr-o continu
dinamic de schimbare i dezvoltare care s conduc la o mai bun protec ie a mediului.

2. Stadiul transpunerii i implement rii acquis-ului la data nceperii negocierilor


Romnia transpusese un volum considerabil de legisla ie, la data nceperii negocierilor,
n martie 2002, dar f r s dezvolte i resursele administrative i financiare necesare
implement rii acesteia. De asemenea, legisla ia era preg tit , n mare m sur , f r
consultarea adecvat a tuturor p r ilor implicate (ministere, agen i economici, ONG),
f r evaluarea exact a costurilor de implementare i f r asigurarea resurselor
financiare i umane adecvate.
Nu existau progrese n ceea ce prive te adoptarea legisla iei privind aprecierea
impactului asupra mediului. De asemenea, progresele nregistrate n domeniul calit ii
aerului, managementului de eurilor, polu rii industriale i managementului riscului erau
reduse. Fusese transpus cea mai mare parte din acquis n cazul protec iei naturii.
Romnia nu dispunea de capacitatea administrativ necesar implement rii legisla iei
existente n domeniul protec iei mediului nconjur tor, num rul de angaja i fiind
subdimensionat.

3. Progresele nregistrate de la data nceperii negocierilor


2002
De i Romnia transpusese la acea dat un volum considerabil din legisla ia protec iei
mediului, nu a dispus nici de resursele administrative, nici de cele financiare de
implementare a acesteia. Eforturile au fost orientate mai mult pe dezvoltarea
capacit ilor de implementare i pe asigurarea resurselor pentru investi iile de mediu.

2003
Legisla ie orizontal . Au fost adoptate legi privind procedura de evaluare a impactului
asupra mediului pentru anumite planuri i programe publice, i proiecte cu impact
transfrontier ; privind procedurile de reglementare pentru activit i economice i sociale
cu impact asupra mediului; i privind accesul liber la informa ia de mediu.
Calitatea aerului. Au fost nregistrate progrese semnificative n transpunerea legisla iei.

Managementul de eurilor. A fost adoptat legisla ia privind de eurile periculoase,


depozitarea de eurilor, de eurile rezultate din ambalaje i transportul de eurilor.

Calitatea apei. A fost adoptat un num r de legi n domeniul apei potabile, apei de
mb iere, polu rii cu nitra i, devers rii de substan e periculoase i managementului
integrat al zonelor de coast . A fost realizat un inventar preliminar al devers rilor de
substan e periculoase n apele de suprafa .

Protec ia naturii. S-au nregistrat progrese n ceea ce prive te colectarea datelor


pentru identificarea siturilor i zonelor speciale protejate, precum i pentru stabilirea
administr rii acestora.

Poluarea industrial i managementul riscului. Guvernul a adoptat o Hot rre


privind pericolul de accidente majore. Conven ia privind efectele transfrontier ale
accidentelor industriale a fost ratificat n martie 2003. Au fost realizate inventarele
preliminare pentru instala iile care cad sub inciden a acquis-ului privind prevenirea i
controlul integrat al polu rii, instala iile mari de ardere i compu ii organici volatili.

Chimicale i organisme modificate genetic. Au fost progrese semnificative n


alinierea legislativ cu acquis-ul asupra substan elor care deterioreaz stratul de ozon
i azbestului. n martie 2003, Romnia a ratificat Protocolul de la Cartagena privind
biosiguran a.

Siguran a nuclear i protec ia mpotriva radia iilor. Au fost nregistrate progrese n


adoptarea prevederilor suplimentare pentru implementarea acquis-ului transpus
anterior, inclusiv standardele de siguran de baz , lucr torii externi, i expedi iile de
de euri radioactive.

Capacitatea administrativ . Ca urmare a reorganiz rii guvernamentale din iunie 2003,


Ministerul Apelor i Protec iei Mediului a fuzionat cu Ministerul Agriculturii. Mandatul
G rzii Na ionale de Mediu. Un num r de cca. 150 de noi posturi au fost alocate.

2004
Legisla ie orizontal . A fost adoptat legisla ia privind procedurile referitoare la
evaluarea impactului de mediu (EIA) i evaluarea strategic de mediu (SEA). A fost
stabilit o procedur pentru consultarea publicului, precum i un ghid pentru
implementarea acesteia.

Calitatea aerului. Au fost nregistrate progrese, n special n ceea ce prive te


adoptarea legisla iei care implementeaz aspectele referitoare la con inutul de sulf al
combustibililor lichizi, desemnarea organismelor de inspec ie, emisiile de compu i
organici volatili i condi iile pentru comercializarea motorinei i a combustibililor diesel.
Au fost definite zonele pentru managementul i evaluarea calit ii aerului. A fost
ntreprins o evaluare preliminar a aerului i a fost creat o re ea pentru monitorizarea
calit ii aerului n cadrul unor aglomer ri. Au fost publicate procedurile pentru
elaborarea i implementarea planurilor de management a calit ii aerului i au fost
aprobate strategia na ional i planul na ional de ac iune pentru protec ia atmosferei.
Managementului de eurilor. Au fost adoptate acte normative privind transportul
de eurilor i normele tehnice pentru folosirea de eurilor din agricultur . Este n curs de
realizare revizuirea strategiei na ionale precum i a planului de ac iune n domeniul
gestion rii de eurilor. A fost actualizat inventarul depozitelor de de euri municipale
nepericuloase. Ministerul Mediului i Gospod rii Apelor a fost desemnat drept autoritate
competent n domeniul transportului de de euri. Este n curs de desf urare
nchiderea i reconstruc ia depozitelor existente, precum i nfiin area altor depozite.

Calitatea apei. Legea Apelor a fost amendat pentru a fi aliniat la Directiva Cadru a
Apei i, de asemenea, a fost amendat i legisla ia privind apa potabil . Au fost
adoptate acte normative privind sistemul integrat de monitorizare a polu rii cu nitra i i
aprobarea programelor pentru monitorizarea polu rii provenind din agricultur . De
asemenea, au fost adoptate reglement ri privind monitorizarea calit ii apei n leg tur
cu anumite substan e periculoase i normele de igien la mbutelierea sticlelor de ap .
n ceea ce prive te tratarea apelor urbane uzate, Romnia a f cut pa i n vederea
declar rii ntregului s u teritoriu drept zon sensibil . Au fost preg tite planuri de
ac iune pentru aglomer ri i a fost realizat o evaluare a infrastructurii actuale pentru
transportul apelor uzate. A fost elaborat o metodologie pentru desemnarea zonelor
vulnerabile afectate de poluarea cu nitra i i care sunt situate n apropierea apelor.

Protec ia naturii. Au continuat s fie nregistrate progrese n ceea ce prive te


realizarea re elei Natura 2000 i transpunerea actelor normative specifice acestui
domeniu.

Poluarea industrial i managementul riscului. Se constat evolu ii referitoare la


adoptarea legisla iei de implementare, inclusiv cu privire la emiterea permiselor
integrate de mediu. A fost revizuit inventarul instala iilor care sunt sub inciden a
controlului i prevenirii integrate a polu rii i a fost realizat o evaluare a acestor
instala ii.

Chimicale i a organisme modificate genetic. Au fost nregistrate progrese limitate.


Au fost adoptate acte normative privind substan ele care afecteaz stratul de ozon i
aprobarea programului na ional actualizat pentru eliminarea acestora.

Zgomot. A fost realizat o evaluare a zgomotului ambiental i au fost identificate


aglomera iilor urbane, autostr zile, c ile ferate i aeroporturile relevante.

Siguran a nuclear i protec ia mpotriva radia iilor. Au fost n continuare


nregistrate progrese referitoare la publicarea noilor norme de siguran i protec ie
mpotriva radia iilor. A fost elaborat un inventar al practicilor care implic riscul de
expunere la radia ii ionizante. A fost realizat o baz de date pentru solicit rile de
licen iere i emiterea de licen e pentru transportul de materiale radioactive.

Capacitatea administrativ . Dup ce a fuzionat cu Ministerul Agriculturii n iunie 2003,


Ministerul Mediului i Gospod ririi Apelor a fost recreat ca minister separat n martie
2004. Au fost nfiin ate Agen ia Na ional pentru Protec ia Mediului i cele opt agen ii
regionale pentru protec ia mediului, iar angajarea personalului necesar acestora a
nceput n prim vara lui 2004. Ca parte a strategiei de cre tere a num rului angaja ilor
n perioada 2004-2006, pentru anul 2004, au fost aprobate 736 de posturi suplimentare
pentru administra ia de mediu.
4. Rezultatele negocierilor
Romnia a ob inut urm toarele perioade de tranzi ie:
3 perioade de tranzi ie, cu durate de 1, 2 i 3 ani, pentru conformarea cu prevederile
directivei referitoare la controlul emisiilor de compu i organici volatili (COV) rezulta i din
depozitarea benzinei si distribu ia sa de la terminale la sta iile de distribu ie a benzinei.
3 perioade de tranzi ie, cu durate de 3, 5 i 5 ani, pentru atingerea obiectivelor de
recuperare/reciclare pentru plastic, sticl i lemn, prev zute de conformarea cu
prevederile directivei privind ambalajele i de eurile de ambalaje
2 perioade de tranzi ie cu durate cuprinse ntre 1 i 2 ani, pentru conformarea cu
prevederile directivei privind incinerarea de eurilor
3 perioade de tranzi ie cu de 3, 7 i 9 ani pentru conformarea a 130 depozite cu
prevederile directivei privind depozitarea de eurilor
2 perioade de tranzi ie cu durata de 2 ani pentru atingerea intelor de colectare,
reciclare, valorificare prev zute de directiva privind de eurile de echipamente electrice
i electronice
2 perioade de tranzi ie de 5 i 9 ani pentru aplicarea integral a prevederilor
regulamentului privind transportul de eurilor i o derogare de la aplicarea art. 7(4) pe
perioada in care se aplica derogarea temporar instala iei de destina ie
2 perioade de tranzi ie de 9 i 12 ani pentru aplicarea prevederilor directivei
referitoare la epurarea apelor uzate urbane
2 perioade de tranzi ie de 4 i 9 ani pentru respectarea a 9 parametri de calitate
prev zute de directiva privind calitatea apei potabile
1 perioad de tranzi ie de 3 ani pentru 51 unit i industriale pentru 8 substan e
periculoase
1 perioad de tranzi ie cu durata de 8,2 ani pentru 195 de instala ii ce se afl sub
inciden a directivei privind prevenirea i controlul integrat al polu rii
3 perioade de tranzi ie cu durata de 6 ani pentru valorile limit de SO2 pentru 34
instala ii mari de ardere, pentru respectarea valorilor limit de NOx pentru 69 instala ii,
pentru valorile limit de pulberi pentru 26 instala ii i 1 perioad de tranzi ie de 1 an
pentru respectarea valorilor limit pentru NOx pentru 6 instala ii.
Ob inerea acestor perioade de tranzi ie nu are dect un impact pozitiv asupra tuturor
categoriilor profesionale, sectoare industriale sau popula ie, afectate de procesul de
integrare european , prin faptul c toate restructur rile, dot rile, investi iile vor fi f cute
e alonat, efortul financiar fiind astfel disipat.

5. M surile ce se vor aplica n continuare pn la data ader rii


Strategiile sectoriale vor fi modificate conform cu planurile de implementare a
directivelor pentru care Romnia a ob inut perioade de tranzi ie. Acest lucru va duce
la integrarea deplin a politicii de mediu n toate celelalte politici sectoriale, n
contextul dezvolt rii durabile.

Va fi modificat ntreaga legisla ie na ional conform cu rezultatele negocierilor la


acest capitol.
Acquis-ului de mediu va fi integral adoptat.
Planurile de implementare vor fi puse n aplicare.
Fondurile alocate de la buget vor fi suplimentate.
Investi iile n acest domeniu vor fi corelate cu altele (ex. reabilitarea re elei rutiere
urbane i a re elei de canalizare / alimentare cu ap potabil ) pentru eficientizarea
efortului investi ional.
Vor fi promovate parteneriate public-privat pentru realizarea marilor investi ii de
infrastructur de mediu (sta ii de tratare i epurare a apelor uzate, reabilitarea
re elelor de canalizare, depozite de de euri, incineratoare).
Num rul de personal n domeniul mediului va fi suplimentat cu 1660 de posturi
pn la sfr itul anului 2006.

6. Evaluarea efectelor negocierilor


Protec ia mediului presupune interven ii coordonate i politici individuale corelate, att
intern ct i interna ional, n scopul atingerii unui obiectiv comun: satisfacerea
necesit ilor genera iilor actuale f r a le compromite pe cele ale genera iilor
viitoare.

Economia Romniei se bazeaz pe o tendin de consum a resurselor naturale, care nu


a inut cont de implica iile pe care consumul ira ional al acestor resurse le-ar putea avea
asupra mediului. Implementarea acquis-ului comunitar in domeniul protec iei mediului
va duce la reducerea fenomenelor i proceselor poluante care se manifest la scar
global , regional i local i implicit mbun t irea calit ii mediului ambiant i
cre terea speran ei de via a locuitorilor Romniei, toate aceste efecte fiind cuprinse n
contextul dezvolt rii durabile.

Efectele implement rii acquis-ului vor cuprinde i crearea de noi locuri de munc prin
suplimentarea num rului de angaja i n economie i structurile de mediu, dezvoltarea de
noi sectoare de activitate n economie.

Activit i care vor cunoa te o important dezvoltare sunt: reciclarea autovehiculelor


uzate, agricultura ecologic , reciclarea de eurilor, producerea i montarea de filtre
pentru re inerea noxelor i/sau pulberilor pentru industrie, producerea i instalarea de
conducte de ap , dezvoltarea turismului, etc.

Toate aceste efecte vor fi nso ite i de mbun t irea calit ii vie ii i s n t ii
cet enilor. n zonele care momentan sunt grav poluate (ex: Baia Mare) inciden a bolilor
provocate de poluare se va reduce pn aproape de dispari ie. ncurajarea achizi ion rii
de autoturisme noi, cu motoare care respect normele EURO, va duce la sc derea
polu rii cu monoxid de carbon, agent poluant care produce malforma ii f tului uman.

Impactul aplic rii acquis-ului comunitar poate prezenta att aspecte pozitive ct i
negative.
Costurile vor greva bugetul de stat, ct i bugetele locale i bugetele agen ilor
economici. Bugetul va trebui s prevad sume semnificative pentru a sus ine
implementarea acquis-ului de mediu.
Costuri importante vor fi generate i de necesitatea continu rii procesului de nt rire a
capacit ii administrative.
Efectele negative ale implement rii normelor comunitare de mediu se pot materializa n
costuri mai mari la nivelul consumatorului final n ceea ce prive te pre ul utilit ilor,
pierderea locurilor de munc , cauzat de restructurarea, retehnologizarea sau
falimentul anumitor agen i economici.
Costurile n domeniul protec iei mediului, sunt costuri care ar fi trebuit realizate
oricum, chiar n cazul n care nu ne-am fi integrat n UE. Putem spune c
investi iile pentru mediu sunt f cute pentru o s n tate mai bun i un mediu mai
curat pentru fiecare dintre noi.
Capitolul 23 - Protecia consumatorilor i a sntii

Istoric negocieri
Negocierile la acest capitol au fost deschise i nchise provizoriu n cadrul Conferinei
de aderare Romnia UE din 27 iulie 2001.

Instituiile membre ale delegaiei sectoriale


Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor (integrator de capitol)
Ministerul Integrrii Europene
Ministerul Finanelor Publice
Ministerul Sntii
Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului
Ministerul Justiiei
Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului
Agenia Naional Sanitar Veterinar
Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie
Consiliul Naional al Audiovizualului

Prezentarea acquis-ului
Tratatul de la Amsterdam recunoate ntr-o msur mult mai mare politica privind
protecia consumatorului ca politic de sine stttoare. n acest context, articolul 153
constituie baza legal pentru instaurarea n acest domeniu a unui set complet i divers
de aciuni la nivel european.
Acest articol stipuleaz: "Comunitatea va contribui la protejarea sntii, siguranei i a
intereselor economice ale consumatorilor, precum i la promovarea dreptului acestora
de a fi informai, educai i de a se organiza n scopul aprrii propriilor interese."
Principalele elemente legislative care completeaz acquis-ul corespunztor acestui
capitol sunt:
- Directiva 84/450/CEE privind publicitatea neltoare, completat cu Directiva
97/55/EC n sensul introducerii publicitii comparative;
- Directiva 85/374/CEE privind rspunderea productorilor pentru produse cu
defecte;
- Directiva 85/577/CEE privind contracte negociate n afara spaiilor comerciale;
- Directiva 87/357/CEE privind produse care, fiind altfel dect par a fi, pun n
pericol sntatea sau securitatea consumatorilor;
- Directiva 90/314/CEE privind pachete de servicii turistice;
- Directiva 92/59/CEE privind securitatea generala a produselor;
- Directiva 93/13/CEE privind clauze abuzive in contracte;
- Directiva 94/47/CE privind protecia cumprtorilor n contractele de proprietate
imobiliara in regim de indiviziune pe timp limitat;
- Directiva 97/7/CE privind protecia consumatorilor n contractarea la distan;
- Directiva 98/6/CE privind protecia consumatorilor n indicarea preurilor pentru
produsele destinate consumatorilor;
- Directivele 87/102/CEE, 90/88/CEE i 98/7/CE privind creditul pentru consum;
- Directiva 98/27/CE privind aciuni n ncetarea practicilor ilicite n materie de
protecia interesului consumatorului;
- Directiva 1999/44/CE privind anumite aspecte ale vnzrii produselor pentru
consumatori i garaniile asociate;
- Directiva 2001/95/CE referitoare la securitatea generala a produselor.
Uniunea Europeana recunoate un numr de cinci drepturi de baza ale consumatorului,
acceptate la nivel internaional:
- dreptul la protecia sntii i securitii;
- dreptul la protejarea intereselor financiare;
- dreptul la protejarea intereselor legale;
- dreptul la reprezentare i participare;
- dreptul la informaie i educaie.
Aplicarea n practica a acestor drepturi teoretice are n vedere, n principal, doua
domenii:
1. Informarea
Capacitatea consumatorului de a se autoproteja depinde direct de nivelul de
cunotine. Printre liniile generale ale acestei politici se numr: transparena
informaiei privind produsul, dezvoltarea serviciilor de informare a
consumatorului, precum i extinderea testrii comparative a produselor.
2. Achiziionarea
Pentru elaborarea acestei politici s-a pornit de la ideea conform creia
cumprtorul ar trebui sa fie capabil:
- s evalueze caracteristicile de baz (felul, calitatea, cantitatea, preul) bunurilor i
serviciilor ce i se ofer, pentru a putea face o alegere avizat dintre produsele i
serviciile aflate n competiie;
- s foloseasc bunurile i serviciile n sigurana i n mod satisfctor;
- s solicite reparaii pentru orice vtmare fizica sau pagub cauzat de produsul
sau serviciile achiziionate.

Poziia Romniei fa de acquis*


Romnia a acceptat n ntregime acquis-ul comunitar privind capitolul 23 Protecia
consumatorilor i a sntii, n vigoare la data de 31 decembrie 1999.
Ulterior, a fost agreat acquis-ul comunitar pn la data de 30 iunie 2002.

*
Detalii la instituia integratoare i componenii delegaiei sectoriale (aspecte specifice)
Angajamente asumate n negocieri*
Transpunerea n legislaia romn a prevederilor Directivei 1999/44/CE (vnzarea
produselor ctre consumatori i garaniile asociate) termen: 2002
Elaborarea unei reglementri privind publicitatea produselor care se prezint ca fiind
benefice pentru sntatea consumatorilor, armonizat cu Decizia Consiliului din 9
noiembrie 1995 termen: 2002
Transpunerea n legislaia romn a Directivelor 87/102/CEE, 90/88/CEE i 98/7/CE
(creditul pentru consum) termen: 2003
Transpunerea n legislaia romn a Directivei 94/47/CE (contracte privind proprietatea
imobiliar n regim de indiviziune pe timp limitat, ncheiate cu consumatorii) termen:
2003
Transpunerea n legislaia romn a Directivelor cuprinse n Anexa 1 la Directiva
98/27/CEE (aciuni n ncetarea practicilor ilicite n materie de protecia interesului
consumatorului) termen: 2004
Transpunerea n legislaia romn a Directivei 98/27/CEE n ansamblu (aciuni n
ncetarea practicilor ilicite n materie de protecia interesului consumatorilor) termen:
la data aderrii.

*
Detalii la instituia integratoare i componenii delegaiei sectoriale (aspecte specifice)
CAPITOLUL 24 JUSTI IE I AFACERI INTERNE
- Fi de prezentare -

1. Evolu ia negocierilor
Negocierile la Capitolul 24 - Justi ie i afaceri interne au fost deschise n cadrul
Conferin ei de Aderare din 21.04.2002.
Runda intermediar de negociere a avut loc n 12 februarie a.c, iar negocierile au fost
finalizate n cadrul Conferin ei de Aderare din 8 decembrie 2004.

2. Documente transmise pe parcursul negocierilor de aderare


Documentul de Pozi ie CONF-RO 47/01 a fost aprobat de Guvern edin a din 27
noiembrie 2001, transmis Consiliului UE n 30 noiembrie 2001 pentru Conferin a de
Aderare din 12 decembrie 2001.
Documentul Informa ii Suplimentare CONF-RO 10/02 a fost aprobat de Guvern n
edin a din 21 februarie 2002 i transmis n urma consult rilor tehnice din 9 februarie
2002, la Conferin a de Aderarea din 4 martie 2002.
Dup aprobarea Guvernului n edin a din 18 decembrie 2002, Documentul de Pozi ie
Complementar CONF-RO 3/03 a fost transmis n 3 februarie 2003, pentru Conferin a de
Aderare din 7 februarie 2003.
In 15 mai 2003, Romnia a transmis Conferin ei de Aderare Romnia UE, Planul de
Ac iune Schengen actualizat CONF-RO 14/03.
Pentru accelerarea negocierilor de aderare i la solicitarea Comisiei Europene,
Romnia a transmis, n 24 septembrie 2003, Documentul de Informa ii Suplimentare II
CONF-RO 27/2003, aprobat n edin a de Guvern din 18 septembrie 2003.
Romnia a transmis, la 15 iulie 2004, Conferin ei de Aderare, Documentul de Pozi ie
Complementar II CONF-RO 35/04, aprobat de Guvernul Romniei n edin a din 8 iulie
2004.
Romnia a furnizat, pe parcursul lunilor septembrie, octombrie, noiembrie i decembrie,
r spunsurile i informa iile solicitate de Comisia European care au vizat majoritate
domeniilor acoperite de acest Capitol.

3. Institu ii membre ale Delega iei Sectoriale


Ministerul Administra iei i Internelor
Ministerul Justi iei
Ministerul Finan elor Publice
Ministerul Afacerilor Externe
Autoritatea Na ional de Control Autoritatea Na ional a V milor, Garda Financiar
Ministerul Transporturilor, Construc iilor i Turismului
Ministerul Muncii, Solidarit ii Sociale i Familiei
Ministerul Educa iei i Cercet rii
Ministerul Comunica iei i Tehnologiei Informa iei
Ministerul S n t ii
Avocatul Poporului
Punctul de Contact cu OLAF Departamentul pentru controlul implement rii
programelor cu finan are interna ional i urm rirea aplic rii acquisului comunitar
Serviciul de Telecomunica ii Speciale
Serviciul Romn de Informa ii
Serviciul de Informa ii Externe
Oficiul Na ional pentru Prevenirea i Combaterea Sp l rii Banilor

4. Acquis-ului comunitar n domeniu


Domeniul justi iei i afacerilor interne vizeaz p strarea i extinderea zonei de libertate,
securitate si justi ie. Politicile comunitare legate de justi ie i afaceri interne ating unele
din cele mai sensibile aspecte pentru opinia public : controlul frontierelor, migra ia
ilegal , traficul cu droguri, sp larea banilor, crima organizat , cooperarea n domeniul
poli ienesc i judiciar, protec ia datelor.
Acquis-ul din domeniul Schengen cuprinde Acordul Schengen, Conven ia de
Implementare Schengen, decizii i regulamente prin care se reglementeaz eliminarea
controalelor la frontierele interne, concomitent cu nt rirea controlului la frontierele
externe, nfiin area Sistemului de Informa ii Schengen.
Acquis-ul din domeniul politicii de vize cuprinde cele dou liste: pozitiv referitoare la
desfiin area regimul de vize pozitiv i negativ (referitoare la introducerea regimului
de vize). Modelul tip de viz , categoriile de viz , condi iile generale i excep ionale n
care se elibereaz , libera circula ie a cet enilor n spa iul comunitar sunt, de
asemenea, reglementate n acquis.
Acquis-ul din domeniul protec iei datelor cuprinde reglement ri privind protec ia
persoanelor fa prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circula ie a acestor
date, respectiv norme privind prelucrarea datelor cu caracter personal, protec ia vie ii
private n sectorul telecomunica iilor, categoriile speciale de date, precum i regulile
fluxului trans-frontalier de date n cadrul cooper rii interna ionale.
Domeniul migra ie este reglementat de Rezolu iile Consiliului Uniunii Europene
privitoare la limitarea admisiei na ionalilor rilor ter e pe teritoriul statelor membre n
scopul angaj rii sau exercit rii unei activit i profesionale independente, precum i de
Directivele definind infrac iunea de intrare ilegal i infrac iunile conexe acesteia,
inclusiv sanc ionarea transportatorului. De asemenea, acquis-ul privind migra ia include
obliga iile n domeniile stipulate de conven iile interna ionale (inclusiv Conven ia
European privind Protec ia Drepturilor Omului i Libert ilor Fundamentale).
Referitor la azil, acquis-ul cuprinde Conven ia de la Dublin care define te ara
responsabil pentru analizarea cererilor de azil, naintate ntr-un stat membru,
Regulamentul Consiliului privind crearea sistemului EURODAC pentru compararea
amprentelor digitale, etc.
Referitor la cooperarea poli ieneasc si combaterea criminalit ii organizate,
acquis-ul comunitar este reprezentat de norme privind lupta mpotriva crimei organizate
i protec ia martorilor, nfiin area EUROPOL, ncriminarea apartenen ei la o organiza ie
criminal , de Conven ia OCDE privind combaterea corup iei n tranzac iile comerciale

2
interna ionale i de Ac iunea Comun din 3 decembrie 1998 privind sp larea banilor,
identificarea, urm rirea, blocarea, sechestrarea i confiscarea instrumentelor i
rezultatelor infrac iunii, Directiva Consiliului privind prevenirea utiliz rii sistemului
financiar n scopul sp l rii banilor, etc.
Prevederile legislative comunitare din domeniul cooper rii vamale cuprind acordurile i
conven iile interna ionale din domeniu referitoare la asisten a reciproc i cooperarea
dintre administra iile vamale, la asigurarea respect rii drepturilor de proprietate
intelectual n cadrul opera iunilor de v muire, stabilirea de acorduri ntre poli ie i
autorit ile vamale n domeniul luptei mpotriva drogurilor.
n ceea ce prive te lupta mpotriva fraudei i corup iei, acquis-ul comunitar de baz
este reprezentat de Conven iile penal i civil a Consiliului Europei privind corup ia,
Conven ia privind protec ia intereselor financiare ale Comunit ilor Europene i
Protocoalele sale adi ionale.
n domeniul cooper rii judiciare n materie penal i civil , acquis-ul cuprinde i
aspecte privind reglementarea falimentului transfrontalier i recunoa terea i
executarea hot rrilor str ine n materie civil i comercial . Cooperarea n materie
civil constituie unul din obiectivele fundamentale pentru Uniunea European (ex.
executarea n alte state membre a hot rrilor judec tore ti pronun ate ntr-un stat
membru). n ce prive te cooperarea n materie penal , au fost adoptate Conven ii
referitoare la asisten a judiciar n materie penal , extr darea, transferul persoanelor
condamnate, mandatul european de arestare.

5. Stadiul transpunerii i implement rii acquis-ului


Romnia a acceptat acquis-ul n vigoare la data de 1.10.2004 i nu a solicitat perioade
de tranzi ie, ntruct negocierile n acest domeniu nu permit acest lucru.
De la deschiderea negocierilor i pn n prezent, au fost luate o serie de m suri
legislative, administrative i institu ionale n toate domeniile acoperite de acest capitol.
n ceea ce prive te reforma sistemului judiciar, bazele reformei sistemului judiciar au
fost puse prin amendarea Constitu iei n octombrie 2003, stipulnd, printre altele,
stabilirea unei justi ii independente, eficiente i credibile, principiul separ rii puterilor n
stat, rezolvarea cazurilor ntr-un timp rezonabil n cadrul unui proces corect, emiterea
mandatului de arest preventiv i a perchezi iilor doar de c tre judec tor, atribuirea c tre
Consiliul Superior al Magistraturii a rolului de gardian al independen ei sistemului juridic
cu competen exclusiv n ce prive te promovarea, transferul i sanc ionarea
judec torilor.
Reformarea sistemului judiciar se realizeaz pe baza Strategiei de reform a sistemului
judiciar. Direc iile de ac iune cuprinse n aceast strategie au fost detaliate n Planul
de ac iune, document n care sunt prev zute m surile efective care vor fi luate (costuri,
termene, institu ii responsabile).
Prevederile pachetului legislativ adoptat n iunie-iulie 2004 asigur continuarea reformei
sistemului judiciar (Legea nr. 304/2004, privind organizarea judiciar , Legea nr.
303/2004, privind statutul magistra ilor i ale Legea nr. 317/2004 privind Consiliul
Superior al Magistraturii). Cele trei legi prev d: crearea de instan e specializate,
eliminarea atribu iilor Ministrului Justi iei n numirea i promovarea judec torilor i
procurorilor, sporirea atribu iilor Consiliului Superior al Magistraturii, specializarea
instan elor i a magistra ilor, precum i atribuirea de competen e adun rilor generale ale
judec torilor i procurorilor, ca structuri reprezentative ale tuturor magistra ilor.

3
Consiliul Superior al Magistraturii a adoptat 14 regulamente care cuprind regulile de
func ionare a instan elor i parchetelor, organizarea i func ionarea Institutului Na ional
de Magistratur , modul de organizarea a admiterii, promov rii, preg tirii profesionale
permanente, procedurii de evaluare a magistra ilor, organizarea i func ionarea
Consiliului Superior al Magistraturii, etc.
Pentru implementarea acquis-ului Schengen Planul de Ac iune Schengen actualizat
reprezint un calendar realist de transpunere i implementare a prevederilor
comunitare care se completeaz Strategia Na ional pentru Managementul Integrat al
Frontierei 2004-2006 i Strategia de securizare a frontierei Romniei pentru perioada
2004-2007.
Ministerul Administra iei i Internelor a fost desemnat responsabil pentru coordonarea
implement rii strategiilor i a Planului de Ac iune Schengen actualizat.
Pentru a asigura o ct mai bun coordonare a activit ii tuturor ministerelor i institu iilor
cu atribu ii n domeniul frontierei, n 2001 a fost nfiin at Grupul Inter-ministerial pentru
Managementul Integrat al Frontierei.
n ce prive te capacitatea administrativ , au fost suplimentate fondurile necesare dot rii
cu echipament i profesionaliz rii personalului Poli iei de Frontier (n 2002 s-a renun at
la angajarea de recru i), ocup rii locurilor vacante.
Legisla ia romn din domeniul protec iei datelor a fost aliniat la acquis-ul comunitar,
institu ia Avocatului Poporului fiind autoritatea na ional ns rcinat cu monitorizarea i
controlul activit ilor de prelucrare a datelor cu caracter personal. Prevederile acquis-
ului comunitar din acest domeniu sunt transpuse prin Legea 682/2001 de ratificare a
Conven iei europene privind protec ia persoanelor mpotriva prelucr rii automate a
datelor personale, de Legea 677/2001 pentru protec ia persoanelor cu privire la
prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circula ie a acestor date precum i de
Legea privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protec ia vie ii private n
sectorul telecomunica iilor.
Romnia a continuat modificarea legisla iei din domeniul politicii de vize pentru a se
alinia la prevederile comunitare din domeniu. Regimul deplas rii libere a cet enilor UE
i EEA pe teritoriul Romniei a fost reglementat prin Legea 309/2004. Alinierea la lista
pozitiv a UE a continuat, iar in ce prive te lista negativ , Romnia s-a aliniat la cea
european , cu excep ia introducerii regimului de vize pentru cet enii Republicii
Moldova. A fost nfiin at sistemul visa on-line i au fost luate m surile necesare pentru a
asigura opera ionalizarea deplin a acestuia, a continuat procesul de dotare a
consulatelor cu aparate de detec ie a documentelor false i falsificate i a nceput
distribuirea noului colant de viz .
Din punct de vedere al progreselor nregistrate n domeniul migra iei, legisla ia privind
regimul str inilor n Romnia a fost aliniat la prevederile comunitare, cadrul legal
privind acest domeniu fiind reprezentat de OUG nr. 194/2002 cu privire la regimul
str inilor n Romnia (intrat n vigoare la 26 ianuarie 2003, aprobat cu modific ri i
complet ri de Legea nr. 357/2003 i republicat n 2004). A fost adoptat Strategia
Na ional privind Migra ia i Planul de Ac iune.
A continuat procesul de ncheiere a acordurilor de readmisie i a fost ntocmit un Acord
cadru privind readmisia cet enilor proprii i a str inilor aliniat la prevederile Conven iei
privind protec ia drepturilor omului i libert ilor fundamentale, Conven ia asupra
statutului refugia ilor i Protocolul privind statutul refugia ilor.

4
Din punct de vedere institu ional, a fost nfiin at Autoritatea pentru Str ini i Centrul
Na ional de Vize, a c ror capacitate a fost nt rit constant pentru a implementa
corespunz tor legisla ia aliniat la prevederile comunitare.
n domeniul azilului, Romnia a f cut eforturi pentru a cre te capacitatea administrativ
a Oficiului Na ional pentru Refugia i (autoritatea central responsabil ), a asigura
preg tirea personalului, a mbun t i cooperarea inter-institu ional i interna ional .
Pentru armonizarea legisla iei interne cu acquis-ul relevant n materie, a fost
reglementat integrarea social a persoanelor c rora le-a fost acordat o form de
protec ie, a fost eliminat al doilea apel n cadrul procedurilor accelerate i a procedurilor
la frontier , a fost reglementat acordarea protec iei temporare n caz de influx masiv
de persoane dislocate, garantarea solicitan ilor statutului de refugiat, a accesului la
proceduri i, dup caz, la teritoriu, cu respectarea principiului non-refoulment,
adoptarea listelor care cuprind rile ter e sigure i rile unde n general nu exist risc
serios de persecu ie.
n 2004 a fost adoptat de Parlament OG 43/2004 (aprobat prin Legea 176/2004), act
normativ prin care se aliniaz legisla ia romneasc la acquis privitor la: defini ia
refugiatului conform Conven iei de la Geneva din 1951; redefinirea termenilor pentru
protec ie subsidiar ; eliminarea diferen elor de tratament dintre refugia ii conform
Conven iei de la Geneva din 1951 i persoanele care au primit o alt form de protec ie;
introducerea posibilit ii pentru Oficiul Na ional pentru Refugia i de a participa activ in
cadrul procedurilor in instan , n cazurile de azil, pentru a ap ra deciziile sale;
introducerea principiului nereturn rii ca o garan ie minim n procedura de determinare
a statutului de refugiat.
n domeniul cooper rii poli iene ti i combaterii criminalit ii organizate au fost
preluate prevederile Conven iei din 1990, i sunt puse n aplicare recomand rile
cuprinse n Ac iunea Comun din 3 decembrie 1998 privind sp larea banilor,
identificarea, urm rirea, blocarea, sechestrarea i confiscarea instrumentelor i
rezultatelor infrac iunii. De asemenea, legisla ia na ional a fost aliniat , la prevederile
comunitare n ce prive te r spunderea penal a persoanelor juridice pentru falsificarea
de monede sau alte valori, protec ia martorului prevenirea i combaterea crimei
organizate, criminalitatea informatic .
In 2002 Politia romn a fost demilitarizat i reorganizat prin adoptarea Legii
360/2002 privind statutul poli istului i a Legii 218/2002 privind organizarea i
func ionarea Poli iei.
Pentru realizarea unei Poli ii mai eficiente i mai orientate c tre cet ean, au fost
nfiin ate structuri specializate (ex. Poli ia de proximitate), s-au creat centre zonale de
poli ie rural , s-a reorganizat poli ia de ordine public n zonele urbane.
Din punct de vedere al facilit rii comunic rii inter-institu ionale, a fost constituit la nivelul
MAI, pentru schimbul de informa ii, Punctul Na ional Focal.
n ce prive te cooperarea interna ional au fost desemna i ata a i de afaceri interne i
ofi eri de leg tur . Att ata a ii de afaceri interne ct i ofi erii de leg tur func ioneaz ,
ca regul general , pe lng misiunile diplomatice ale Romniei din statul acreditar /
organiza ia interna ional . Rolul ata a ilor de afaceri interne i a ofi erilor de leg tur
este de a asigura sprijin, consiliere i de a facilita cooperarea institu iilor romne de
aplicare a legii cu institu iile corespondente din str in tate, cu respectarea deplin a
legisla iei statului acreditar.
Legisla ia european care sanc ioneaz sp larea banilor a fost transpus prin
ratificarea Conven iei europene privind sp larea, descoperirea, sechestrarea i

5
confiscarea produselor infrac iunii i adoptarea legisla iei pentru prevenirea i
combaterea sp l rii banilor (Legea 656/2002). Oficiul Na ional de Prevenire i
Combatere a Sp l rii Banilor, ca organ de specialitate ns rcinat cu gestionarea acestui
domeniu, este pe deplin func ional.
Ministerul Administra iei i Internelor a ncheiat numeroase acorduri de cooperare cu
alte state n domeniul combaterii crimei organizate, traficului ilicit de stupefiante,
terorism i a altor infrac iuni grave i a adoptat un Acord -cadru, instrument care
faciliteaz colaborarea interna ional n acest domeniu. Din punct de vedere
institu ional, a fost nfiin at Biroul na ional pentru prevenirea i monitorizarea traficului cu
fiin e umane.
n ceea ce prive te drogurile, a fost nfiin at Agen ia Na ional Antidrog care este
autoritatea responsabil cu coordonarea luptei mpotriva drogurilor i n cadrul c reia
func ioneaz Observatorul Roman pe Droguri i Toxicomanii avnd rolul de colectare,
interpretare i schimb de date privind drogurile, ac ionnd ca unic punct de contact
pentru schimbul de informa ii cu institu iile specializate n cadrul UE. n 2003 a fost
elaborat Strategia Na ional Antidrog 2003- 2004, n curs de implementare, care
cuprinde m suri de prevenire i combaterii ofertei i cererii de droguri. Cooperarea
inter-institu ional a fost consolidat .
n ceea ce prive te cooperarea vamal , Romnia a elaborat un plan de m suri
(legislative si organizatorice), n curs de implementare, pentru aderarea la Conven ia
NAPOLI II.
Legisla ia romneasc este armonizat cu privire la schimbul de informa ii necesar
prevenirii i combaterii fraudei vamale iar cooperarea cu administra iile vamale
europene se desf oar n cadrul Protocolului nr.6 privind asisten a reciproc n
domeniul vamal, parte a Acordului European. Utilizarea Sistemului Informatic Integrat
Vamal este reglementat prin HG 1114/2001 i HG 170/2001.
n ce prive te combaterea fraudei, au fost nfiin ate echipe mobile de control pentru
prevenirea, detectarea i sanc ionarea fraudei vamale, i pentru a nt ri controlul
opera iunilor vamale.
Aliniindu-se luptei mondiale mpotriva terorismului, ara noastr a transpus integral n
legisla ia na ional acquis-ul comunitar: prevenirea i combaterea terorismului,
utilizarea necorespunz toare a sistemului financiar, pentru scopurile sp l rii banilor i
finan rii terorismului, a semnat Conven ia Na iunilor Unite cu privire la suprimarea
finan rii terorismului. C.S.A.T. a aprobat Protocolul General de organizare i
func ionare a Sistemului Na ional de Prevenire i Combatere a Terorismului.
Cooperarea inter-institu ional i interna ional a fost consolidat progresiv.
n ceea ce prive te lupta mpotriva fraudei i corup iei, cadrul legislativ referitor la
protec ia intereselor financiare ale Comunit ilor Europene este aliniat acquis-ului
comunitar. De asemenea, cadrul legal privind combaterea fraudei i falsific rii
mijloacelor de plat non-cash i cel privind protec ia Euro mpotriva falsific rii sunt
aliniate prevederilor legisla iei comunitare. Legisla ia na ional privind combaterea
corup iei este, de asemenea aliniat la acquis (Conven ia Penal a Consiliului Europei
privind corup ia, adoptat la Strasbourg la 27 ianuarie 1999 - ratificat prin Legea nr.
27/2002 i Conven ia Civil a Consiliului Europei privind corup ia - ratificat de
Romnia prin Legea nr. 147/2002).
Prin Legea 161/2003, legisla ia na ional privind frauda i corup ia a fost completat .

6
n 2002 a fost creat Parchetul Na ional Anticorup ie care este pe deplin opera ional i
independent. In 2004 a fost creat n cadrul s u Biroul de Combatere a Fraudelor
Comunitare i Serviciul pentru combaterea infrac iunilor de crim organizat i corup ie.
Corpul de control al primului ministru a fost desemnat ca element component al luptei
antifraud i punct de leg tur cu Oficiul de Lupt Anti-Fraud al Comisiei Europene,
atribu iile acestuia fiind preluate de Direc ia de Inspec ie a primului ministru i
investiga ie a utiliz rii transparente a fondurilor comunitare din cadrul Cancelariei
Primului Ministru (decizia Primului Ministru nr. 43/4/26.03.2004)
A fost adoptat Strategia Na ional Anti-corup ie care reprezint ansamblul normelor,
documentelor i planurilor de ac iune anticorup ie adoptate de Guvernul Romniei i
con ine: Programul Na ional de Prevenire a Corup iei i Planul Na ional de Ac iune
mpotriva Corup iei pentru perioada 2001 2004 adoptate prin HG 1065/2001,
M surile de accelerare a aplic rii Strategiei Na ionale Anticorup ie domenii prioritare
Justi ia, Administra ia Public , Mediul de afaceri i Transparen a adoptate n edin a
de Guvern din 12 decembrie 2002 i Programul de aplicare a Legii nr. 161/2003 adoptat
prin HG 504/2003
In baza Strategiei Na ionale au fost elaborate i adoptate Planurile Sectoriale de
Ac iune mpotriva Corup iei.
Strategia na ional anti-corup ie urm re te eficientizarea luptei mpotriva corup iei la
nivel nalt, asigurarea transparen ei i a mbun t irea dialogului cu societatea civil .
n domeniul cooper rii judiciare n materie penal i civil , legisla ia comunitar a
fost transpus n mare parte n legisla ia na ional .
Astfel, trei conven ii importante din sistemul Conferin ei de drept interna ional privat de
la Haga: privind ob inerea probelor n str in tate; privind notificarea n str in tate a
actelor judiciare i extrajudiciare i privind facilitarea accesului la justi ie.
n materie penal , Romnia este parte la importante conven ii europene n aceast
materie i dezvolt raporturi de cooperare judiciar i juridic n temeiul acestora.
Din punct de vedere institu ional, n vederea particip rii la EUROJUST, a fost creat
re eaua de coresponden i na ionali pentru cooperare juridic i judiciar interna ional .
Reformarea sistemului de protec ie a copilului a nceput prin adoptarea Strategiei
privind protec ia copilului i a continuat prin adoptarea pachetului legislativ privind
protec ia copilului, precum i a legisla iei secundare.
Legisla ia romn este aliniat cu acquis-ul; n ce prive te combaterea rasismului i
xenofobiei, Ac iunea Comun din 15 iulie 1996 privind ac iunea de combatere a
rasismului i xenofobiei fiind transpus prin prevederile Codului Penal n vigoare i ale
OUG nr. 31/2002.

6. Romnia trebuie s respecte cele cca 100 de angajamente asumate pe


parcursul negocierilor de aderare din toate cele 13 domenii: Planul de Ac iune
Schengen, Reforma Sistemului Judiciar, Protec ia datelor personale, Politica de
Vize, Azil, Migra ie, Frontierele externe, Cooperare poli ieneasc , Combaterea
terorismului, Combaterea fraudei i corup iei, Droguri, Cooperarea vamal i
Cooperarea judiciar n materie penal .

7. Angajamente a c ror nendeplinire corespunz toare determin activarea


clauzei specifice de salvgardare i amnarea datei ader rii cu un an:

7
1. Implementare, f r nici o ntrziere a Planului de Ac iune Schengen amendat,
conform acquis-ului i conform termenelor.
2. Accelerarea n mod considerabil a eforturilor n ceea ce prive te modernizarea
echipamentului i infrastructurii la frontiera verde, albastr i n punctele de
trecere a frontierei, precum i continuarea nt ririi capacit ii de analiz a
riscului, pentru a asigura un nalt nivel al controlului i supravegherii viitoarelor
frontiere externe ale UE. Aceasta trebuie s fie reflectat ntr-un singur plan
multi-anual de investi ii, realizat pn n martie 2005 i care s permit
Comisiei s evalueze anual progresele pn la data ader rii Romniei la
spa iul Schengen. n plus, Romnia trebuie s accelereze considerabil planurile
de recrutare a celor 4,438 de agen i i ofi eri de poli ie de frontier i, n
special, s asigure c nivelul ocup rii posturilor la frontierele cu Ucraina,
Moldova, litoralul M rii Negre va fi realizat ct mai aproape de 100%, pn la
data ader rii. De asemenea, Romnia trebuie s implementeze toate m surile
necesare pentru a combate efectiv imigra ia ilegal , inclusiv prin nt rirea
cooper rii cu rile ter e.
3. Dezvoltarea unei Strategii i a unui Plan de Ac iune privind reforma sistemului
judiciar actualizat i integrat , incluznd cele mai importante m suri pentru
implementarea Legii privind organizarea judiciar , Legii privind statutul
magistra ilor i Legii privind Consiliul Superior al Magistraturii, care au intrat n
vigoare la 30 septembrie 2004, dup cum s-a men ionat n cadrul Conferin ei
de Aderare, n documentul CONF RO 35/04, Anexa II.05 i Anexa II.07.
Ambele documente actualizate trebuie s fie transmise UE pn n martie
2005; resursele financiare i umane adecvate pentru implementarea Planului
de Ac iune trebuie s fie asigurate i implementate f r nici o ntrziere,
conform calendarului stabilit. Romnia trebuie s demonstreze, pn n martie
2005, opera ionabilitatea integral a noului sistem pentru distribu ia aleatorie a
cazurilor.
4. Accelerarea considerabil a luptei mpotriva corup iei i, n special, mpotriva
corup iei la nivel nalt, prin asigurarea aplic rii riguroase a legisla iei anti-
corup ie n vigoare i independen a efectiv a Parchetului Na ional Anticorup ie
(PNA) i prin transmiterea anual , ncepnd cu noiembrie 2005, a unui Raport
conving tor privind activitatea Parchetului Na ional Anticorup ie n lupta
mpotriva corup iei la nivel nalt. PNA trebuie s primeasc resursele financiare,
umane i de formare, precum i echipamentul necesar pentru a- i putea
ndeplini func iile pentru a fost creat.
5. Realizarea unei audit ri independente privind rezultatele i impactul generat de
prezenta Strategie Na ional Anticorup ie; reflectarea concluziilor i
recomand rilor acestei audit ri n noua strategie multianual , care trebuie s
fie un document cuprinz tor, n vigoare pn n martie 2005, nso it de un Plan
de ac iune cu inte clar definite, cu rezultate care trebuie ob inute, precum i cu
prevederi bugetare adecvate; implementarea Strategiei i a Planului de Ac iuni
trebuie supravegheate de o autoritate clar determinat i independent ;
Strategia trebuie s includ angajamentul de revizuire a procedurii penale ,
pn la sfr itul lui 2005, pentru a se asigura c toate cazurile de corup ie sunt
solu ionate n manier rapid i transparent , pentru a garanta sanc iunile
adecvate care au un efect de descurajare. De asemenea, trebuie s con in
m suri care s reduc considerabil num rul autorit ilor care au atribu ii de
prevenire sau investigare a corup iei, pn la sfr itul lui 2005, astfel nct s
fie evitate suprapunerile n ceea ce prive te responsabilit ile.

8
6. Asigurarea unui cadru legal clar privind sarcinile i cooperarea dintre
jandarmerie i poli ie, inclusiv implementarea legisla iei, pn n martie 2005,
dezvoltarea i implementarea unui plan de recrutare clar, pn la jum tatea
anului 2005, pentru ambele institu ii, cu scopul de a face progrese
considerabile, pn la data ader rii, n ocuparea celor 7.000 de posturi vacante
n poli ie i 18.000 de posturi vacante n jandarmerie.
7. Dezvoltarea i implementarea unei strategii multi-anuale coerente de
combatere a criminalit ii, care s includ ac iuni concrete care s modifice
statutul Romniei de ar de origine, tranzit i destina ie a victimelor traficului i
transmiterea anual , ncepnd din martie 2005, a unor statistici credibile privind
modul n care criminalitatea este comb tut .

9
Capitolul 25 - Uniunea Vamal

Istoric negocieri
Negocierile la Capitolul 25 Uniunea vamal au fost deschise n cadrul Conferinei de
Aderare Romnia U.E. din 17 mai 2001.
Negocierile la Capitolul 25 Uniunea vamal au fost nchise provizoriu n cadrul
Conferinei de Aderare Romnia U.E din 8 noiembrie 2002.

Instituiile membre ale delegaiei sectoriale:


Autoritatea Naional de Control
Autoritatea Naional Vamal (integrator de capitol)
Ministerul Integrrii Europene
Ministerul Finanelor Publice
Ministerul Afacerilor Externe
Ministerul Sntii
Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului
Ministerul Culturii i Cultelor
Oficiul Romn pentru Drepturile de Autor
Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului
Ministerul Economiei i Comerului
Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci
Agenia Naional de Control al Exporturilor
Agenia Naional Sanitar Veterinar

Prezentarea acquis-ului comunitar


Acquis-ul aferent Capitolului 25 - Uniunea vamal cuprinde: Codul vamal comunitar i
prevederile de implementare a acestuia; Nomenclatura combinat; Tariful vamal comun
incluznd preferinele comerciale, contingentele i suspendrile, precum i legislaia
aferent care depete sfera Codului vamal comunitar, cum ar fi legislaia privind
bunurile contrafcute sau piratate, precursorii de droguri i exportul de bunuri culturale.
Acquis-ul const n principal dintr-un numr de instrumente care asigur funcionarea
Uniunii vamale, precum i protecia i controlul granielor sale externe. Fr uniune
vamal, politica comercial i de dezvoltare a Uniunii Europene, piaa agricol comun
i coordonarea eficient a politicilor economice i monetare - nu ar fi posibile.

Poziia Romniei fa de acquis-ul comunitar*


Romnia a acceptat n ntregime acquis-ul comunitar privind capitolul 25 - Uniunea
vamal, n vigoare la data de 31 decembrie 2000.

*
Detalii la instituia integratoare i componenii delegaiei sectoriale (aspecte specifice)
Ulterior, a fost agreat acquis-ul comunitar pn la data de 30 iunie 2002.

Angajamente asumate n negocieri*


Realizarea interconectrii cu sistemele IT existente la nivelul Uniunii Europene cu cel
puin un an nainte de data aderrii i asigurarea funcionrii i dezvoltrii acestor
sisteme dup aderare, innd cont att de strategia de inter-operabilitate propus de
Comisia European - DG TAXUD, ct i de noua strategie pentru Uniunea Vamal
termen: cu 1 an nainte de aderare
Finalizarea implementrii TARIR (Tariful Vamal Romn) i asigurarea compatibilitii
depline cu TARIC (Tariful Vamal Comun) termen: 2005
Finalizarea Conveniei de Tranzit Comun prin generalizarea implementrii NCTS (Noul
Sistem de Tranzit Comun) termen: 2005
Armonizarea complet a regimului scutirilor de taxe vamale - termen: 2002
Aplicarea integral a acquis-ului comunitar n domeniul contingentelor cantitative i al
plafoanelor termen: data aderrii
Adoptarea modificrilor necesare pentru preluarea i aplicarea integral a noilor reguli
de origine ne-preferenial termen: o dat cu adoptarea regulilor n cadrul comitetului
tehnic pe probleme de origine al Organizaiei Mondiale a Comerului
Armonizarea deplin cu acquis-ul n ceea ce privete regimul vamal de antrepozit
termen: 2003
Intrarea n vigoare a noii legislaii privind regimul juridic al precursorilor, armonizat cu
acquis-ul n domeniu termen: trimestrul III 2002
Intrarea n vigoare a noii legislaii privind regimul de control al exporturilor de produse
cu dubl utilizare trimestrul IV 2002
Alinierea deplin la procedura simplificat de declarare incomplet i la procedura de
declarare simplificat termen: trimestrul II 2002
Elaborarea i punerea n practic a unei reglementri privind controlul utilizrii finale a
mrfurilor care beneficiaz de un tratament tarifar favorabil n funcie de destinaia lor
final termen: 2001
Adoptarea unei legi pentru aplicarea Conveniei de la Istanbul (Convenia privind
admiterea temporar a mrfurilor) termen: 2001
n ceea ce privete regulile de origine preferenial, finalizarea acordurilor de comer
liber cu toate rile participante la sistemul de cumul pan-european termen: 2004
Dezvoltarea unei reele proprii de laboratoare vamale n cadrul administraiei vamale
romne termen: 2004

*
Detalii la instituia integratoare i componenii delegaiei sectoriale (aspecte specifice)
Capitolul 26 - Relaiile externe

Istoric negocieri
Negocierile la Capitolul 26 Relaiile externe au fost deschise i nchise provizoriu n
cadrul Conferinei de Aderare Romnia U.E. din 14 iunie 2000.

Instituiile membre ale delegaiei sectoriale:


Ministerul Economiei i Comerului (integrator de capitol)
Ministerul Integrrii Europene
Ministerul Finanelor Publice
Ministerul Afacerilor Externe
Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului
Departamentul de Comer Exterior
Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare

Prezentarea acquis-ului comunitar


Acquis-ul comunitar aferent Capitolului 26 Relaiile externe acoper relaiile
economice i comerciale ale Comunitii Europene cu rile tere n ceea ce privete
regimul de import, regimul de export, msurile de aprare comercial, Organizaia
Mondial a Comerului i cadrul comerului multilateral, precum i cooperarea
economic i asistena pentru dezvoltare. Romnia este deja asociat politicii
comerciale comune a Comunitii Europene prin Acordul European de Asociere i
coopereaz strns cu Comunitatea European n cadrul Organizaiei Mondiale a
Comerului i a altor foruri internaionale.

Poziia Romniei fa de acquis-ul comunitar*


Romnia a acceptat n ntregime acquis-ul comunitar privind capitolul 26 - Relaiile
externe, n vigoare la data de 31 decembrie 2000.Ulterior, a fost agreat acquis-ul
comunitar pn la data de 30 iunie 2002.

Angajamente asumate n negocieri*


Asigurarea deplinei compatibiliti dintre legislaia naional i acquis privind regimul de
control al exporturilor de produse i tehnologii cu dubl utilizare termen: 2002
Adoptarea n permanen a msurilor pentru monitorizarea i implementarea politicii
textile comunitare i consultarea Comisiei Europene nainte de ntreprinderea msurilor
de integrare a produselor sau cotelor prevzute de Acordul ATC
Compatibilizarea tuturor acordurilor i tratatelor bilaterale ale Romniei cu obligaiile de
membru al UE, n special cele referitoare la comer, cooperare economic i tehnic
termen: data aderrii
Pregtirea pentru aplicarea Tarifului Vamal Integrat Comun termen: 2005
*
Detalii la instituia integratoare i componenii delegaiei sectoriale (aspecte specifice)
Capitolul 27 - Politica Extern i de Securitate Comun

Istoric negocieri
Negocierile la Capitolul 27 - Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) au fost
deschise i nchise provizoriu n cadrul Conferinei de Aderare Romnia U.E. din 14
iunie 2000.

Instituiile membre ale delegaiei sectoriale


Ministerul Afacerilor Externe (integrator de capitol)
Ministerul Integrrii Europene
Ministerul Finanelor Publice
Ministerul Aprrii Naionale
Agenia Naional de Control al Exporturilor

Prezentarea acquis-ului comunitar


Instrumentele PESC sunt aciunile comune, poziiile comune, declaraiile i concluziile
Consiliului European i ale Consiliului UE. Cea mai mare parte a acquis-ului ine de
cooperarea interguvernamental. De asemenea, PESC este implementat prin msuri
negative, cel mai adesea limitate n timp.
Ca viitoare State Membre, statele candidate trebuie s se angajeze n sensul acordrii
de sprijin activ i necondiionat pentru implementarea PESC, n spiritul loialitii i al
solidaritii reciproce. Statele membre trebuie s ofere certitudinea c politicile lor
naionale sunt conforme cu poziiile comune i s apere aceste poziii comune n forurile
internaionale.

Poziia Romniei fa de acquis-ul comunitar*


Romnia a acceptat integral acquis-ul comunitar privind Capitolul 27 Politica Extern
i de Securitate Comun, n vigoare la data de 31 decembrie 2000.
Ulterior, a fost agreat acquis-ul comunitar pn la 30 iunie 2002.

Angajamente asumate n negocieri*


Sprijinirea UE i NATO n eforturile pentru integrarea rilor fostei Iugoslavii n sistemul
predominant de valori din Europa
Modernizarea i creterea eficacitii capacitii de aprare printr-un larg proces de
reform a armatei care presupune reducerea personalului militar pe msura sporirii
profesionalismului acestuia, precum i rennoirea i mbuntirea tehnicii militare
pentru a fi compatibil cu standardele NATO
Participarea activ n acordurile de cooperare cu tere ri i la politica UE n domeniul
securitii i aprrii

*
Detalii la instituia integratoare i componenii delegaiei sectoriale (aspecte specifice)
Susinerea neproliferrii n domeniul armelor nucleare, biologice i chimice
Aplicarea, fr rezerve, a acquis-ului referitor la protecia diplomatic i consular
termen: la data aderrii
Preluarea deplin a obiectivelor UE stipulate n articolul 2 al Tratatului UE termen: la
data aderrii
Preluarea i implementarea obiectivelor Politicii externe i de securitate comun, aa
cum sunt ele stipulate n prevederile Titlului V din Tratatul UE termen: la data aderrii
Capitolul 28 Controlul financiar

Istoric negocieri
Negocierile la acest capitol au fost deschise n cadrul Conferinei de aderare Romnia
UE din 24 iulie 2001.
Negocierile au fost nchise provizoriu n cadrul Conferinei de Aderare Romnia UE
din 29 octombrie 2003.

Instituiile membre ale delegaiei sectoriale


Ministerul Finanelor Publice (integrator de capitol)
Ministerul Integrrii Europene
Curtea de Conturi a Romniei

Prezentarea acquis-ului
Acquis-ul aferent Capitolului 28 Controlul financiar acoper un numr restrns de
reglementri, referindu-se la principii general acceptate la nivel internaional ale
managementului i controlului financiar solid.
n acest domeniu, Comisia European trebuie s evalueze sistemele de control
existente n statele candidate prin prisma a cinci elemente:
1. Controlul financiar public intern este unul dintre elementele centrale ale sistemului
Controlului Financiar i se refer la activitile de control financiar n sectorul public, att
cel efectuat de la centru sau de ageniile guvernamentale descentralizate, incluznd
aprobarea ex-ante ct i sistemul de audit intern ex-post.
n ceea ce privete controlul financiar public intern principalele criterii de evaluare sunt:
existena cadrului legislativ (att legislaie ct i implementare), dezvoltarea funciunii
auditului intern i a mecanismului de control ex-ante la toi ordonatorii de credite,
precum i asigurarea independenei auditorilor.
2. Auditul extern se refer la abilitatea statelor candidate de a asigura independena
organismelor de control extern n privina efecturii auditului i a evalurilor, precum i a
raportrii fr restricii din partea guvernului sau a altor organisme. De o deosebit
importan pentru statele candidate este asigurarea audit independent al tuturor
fondurilor publice, indiferent de provenien lor.
3. Controlul fondurilor comunitare se refer la faptul c organismele responsabile de
colectarea i controlul resurselor proprii trebuie s fie la curent cu cerinele privind
executarea corect a acestei sarcini. n acest context, este deosebit de important s se
asigure a controale regulate i efective ale administraiilor vamale.
4. Folosirea corect, controlul, monitorizarea i evaluarea instrumentelor financiare de
pre-aderare i celor viitoare reprezint elemente cheie n evaluarea capacitii statelor
candidate de a aplica acquis-ul acestui capitol.
5. Protejarea intereselor financiare ale Uniunii Europene se refer la capacitatea de a
implementa reglementrile CE relevante, n special cele referitoare la protejarea
intereselor financiare ale UE i cele privind controlul exercitat pentru protejarea
intereselor UE mpotriva fraudei sau a altor neregulariti. Statele candidate trebuie s
desemneze o singur instituie care s acioneze ca punct de contact unic n relaia cu
Oficiul de Lupt Anti-Fraud (OLAF) i s asigure capacitatea administrativ necesar
implementrii acquis-ului, inclusiv capacitatea organismelor abilitate s aplice legea i a
organelor judectoreti de a se ocupa de cazuri n care sunt implicate interesele
financiare ale UE.

Poziia Romniei fa de acquis*


Romnia a acceptat integral acquis-ul comunitar privind capitolul 28 - Controlul
Financiar, n vigoare la data de 31 decembrie 2002.

Angajamente asumate n negocieri*


Adoptarea Legii de modificare si completare a Legii nr. 94/1992 de organizare si
functionare a Curtii de Conturi - termen: 2002
Elaborarea Codului Etic al Auditorului - termen: 2002
Stabilirea cadrului legal pentru colaborarea cu OLAF - termen: 2002
Adoptarea noii Legi a Finantelor Publice - termen: 2002
Adoptarea Legii auditului intern n conformitate cu Strategia dezvoltarii controlului
financiar public intern n Romnia - termen: 2002
Asigurarea dreptului de acces la toate datele si informatiile, inclusiv cele existente in
format electronic, pentru inspectorii CE, in vederea efectuarii de controale si inspectii la
fata locului, in scopul protejarii intereselor financiare ale CE - termen: 2002
Reproiectarea normelor generale de audit intern, in contextul aplicarii standardelor
internationale in domeniu - termen: 2002
Proiectarea metodologiilor de determinare a gradului de risc - termen: 2002
Elaborarea manualului auditorului intern - termen: 2002
Proiectarea pistelor de audit public intern pentru cele 3 instrumente financiare de pre-
aderare PHARE, SAPARD, ISPA (la nivelul Fondului Naional i Oficiul de Pli i
Contractare PHARE) - termen: 2002
Amendarea Legii 21/1999 privind prevenirea si sanctionarea spalarii banilor - termen:
2002
Elaborarea manualului de audit financiar extern - termen: 2002
Elaborarea Ghidului privind auditul performantei - termen: 2002
Modificarea Legii de aprobare a Ordonatei Guvernului nr. 119/1999 (seciunea privind
controlul financiar preventiv), in conformitate cu Strategia dezvoltrii controlului financiar
public intern in Romnia - termen: 2002
Reproiectarea normelor de control financiar preventiv - termen: 2002
Adoptarea legii de funcionare i organizare a Grzii Financiare - termen: 2002
Modificarea a Legii nr. 87/1994 pentru combaterea evaziunii fiscale - termen: 2002
nfiinarea i funcionarea Unitii Centrala de Armonizare a Auditului Public Intern -
termen: 2002
*
Detalii la instituia integratoare i componenii delegaiei sectoriale (aspecte specifice)
Constituirea i operaionalizarea Comitetului pentru Audit Public Intern, n cadrul
Ministerului Finanelor Publice - termen: 2003
Implementarea sistemului informatic integrat privind Controlul Financiar Public Intern -
termen: 2003
Adaptarea manualului de control financiar preventiv la standardele internaionale n
domeniu - termen: 2003
Finalizarea procesului de deconcentrare a controlului financiar preventiv delegat -
termen: 2003
Generalizarea structurilor de audit public intern la entitatile publice, reorganizate in
conformitate cu Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern - termen: 2003
Perfecionarea pregtirii profesionale a auditorilor si controlorilor financiari - termen:
2002 - 2003
Consolidarea capacitii instituionale a Curii de Conturi a Romniei ca instituie de
control financiar si audit extern independenta, profesionala si de ncredere - termen:
2001 2003.
CAPITOLUL 29 Prevederi financiare i bugetare
Istoric negocieri
Negocierile la acest capitol au fost deschise n cadrul Conferin ei de Aderare Romnia -
UE din 20 decembrie 2002.
Negocierile au fost nchise provizoriu n cadrul Conferin ei de Aderare din 5 iunie 2004.
Institu ii membre ale delega iei sectoriale
Ministerul Finan elor (integrator de capitol)
- Banca Na ional a Romniei
- Curtea de Conturi
- Ministerul Economiei i Comer ului
- Institutul Na ional de Statistic
- Ministerul Agriculturii, P durilor, Apelor i Mediului
- Ministerul Transporturilor, Construc iilor i Turismului
- Ministerul Telecomunica iilor i Tehnologiei Informa iei
- Ministerul Educa iei, Tineretului i Cercet rii
- Ministerul Culturii i Cultelor
- Aparatul de lucru al ministrului delegat pentru controlul implement rii programelor cu
finan are interna ional i urm rirea aplic rii acquis-ului comunitar
Prezentarea acquis-ului comunitar
Acquis-ul aferent se refer la regulile privind organizarea, stabilirea i implementarea
bugetului UE. Acquis-ul la acest capitol este format din regulamente care sunt direct
aplicabile statelor candidate dup aderarea lor i, n consecin nu necesit transpunere
n legisla ia na ional i constau n procedurile tehnice de calcul ale resurselor bugetare,
care se aplic din prima zi a ader rii. n acest sens, exist cerin e explicite care se
refer la managementul resurselor proprii ale UE i la disciplina bugetar , ntruct
fondurile comunitare trebuie alocate i utilizate eficient, conform bunei practici din
Statele Membre.
Oricum asigurarea aplic rii acestui acquis trebuie realizat din timp, mai ales c
depinde i de m surile luate la alte capitole de acquis. De exemplu, abilitatea de a
calcula resursele proprii tradi ionale depinde de progresele realizate la capitolele
Uniunea vamal i Agricultura, calcularea bazei PNB depinde re progresele realizate la
capitolul Statistica, calculul resursei TVA va depinde n mare m sur de progresele
realizate la capitolul Impozitarea, iar asigurarea protec iei intereselor financiare ale UE,
de rezultatele i progresele realizate la capitolul referitor la controlul financiar.
De asemenea, trebuie asigurarea capacit ii administrative pentru coordonarea,
calculul, colectarea, plata i controlul resurselor proprii la bugetul UE. Aceast func ie
administrativ este desf urat de obicei, de o unitate central de coordonare
Unitatea Resurselor Proprii amplasat n cadrul Ministerului Finan elor, aceasta
fiind principala cerin solicitat statelor candidate la acest capitol. n condi iile n care
acquis-ul nu impune un model pentru organizarea bugetelor na ionale, fiecare m sur
luat trebuie s garanteze un management financiar s n tos a resurselor la bugetul
UE.
Pozi ia Romniei fa de acquis
Romnia accept n ntregime acquis-ul comunitar privind Capitolul 29 Prevederile
financiare i bugetare, n vigoare la 30 iunie 2002.
Angajamente asumate n negocieri
Organizarea de simul ri periodice privind contribu ia Romniei la bugetul Uniunii
Europene, la care vor participa institu iile implicate: Ministerul Finan elor Publice,
Ministerul Agriculturii, Alimenta iei i P durilor, Institutul Na ional de Statistica i
Comisia Na ional de Prognoz .
Adoptarea unei noi Legi privind finan ele publice menit s aduc mbun t iri
semnificative sistemului de management al fondurilor publice.
Amendarea Legii nr. 101/1998 privind Statutul B ncii Na ionale a Romniei, astfel nct
sa permit deschiderea la Banca Centrala a unor conturi avnd ca titular Comisia
Europeana, conturi din care se vor face opera iuni f r comisioane.
Coordonarea la nivel central a calcul rii, colect rii, monitoriz rii i pl tii corecte a
fondurilor c tre si de la bugetul general al Uniunii Europene, precum si a controlului si
raport rilor.
Capitolul 30 Instituii

Istoric negocieri
Negocerile la acest capitol au fost deschise si inchise in cadrul Conferintei de aderare
din 19 aprilie 2002.

Aspecte privind cadrul institutional


O conditie esential pentru succesul extinderii va fi reprezentarea si integrarea eficienta
si echilibrata a noilor state membre in arhitectura institutionala a Uniunii. Acesta este
obiectivul Capitolului 30 - Institutii, care se refera in principal structura si functionarea
institutiilor si a organelor infiintate prin Tratate sau prin legislatia secundara.

Pozitiile comune ale UE se bazeaza pe:


- prevederile Tratatului de la Nisa si Protocolul anexat acestuia, referitor la extinderea
Uniunii Europene, incluzand prevederi pentru adaptarea institutiilor in perspectiva
extinderii;
- acordurile mentionate in Declaratiile de la Nisa: Nr. 20 (privind extinderea) si Nr. 21
(privind limita necesara luarii deciziilor in Consiliu cu majoritate calificata), care
defineste elementele-cheie ale pozitiilor comune ce vor fi adoptate de catre statele
membre;
- prevderile relevante ale Tratatelor actuale si ale legislatiei secundare in domeniu
(incluzand relatiile inter-institutionale, transparenta, regimul lingvistic, reglementarile
privind personalul si alte prevederi administrative referitoare la Serviciul public
european).
Prin ratificarea Tratatului de la Nisa, schimbarile pe care extinderea Uniunii le va aduce
structurii Parlamentului, Consiliului si Comisiei pot fi rezumate astfel:
- incepand cu urmatoarele alegeri, numarul locurilor in Parlament va creste la 732
pentru o Uniune extinsa, cu 27 de state membre (de la 626 de locuri in Parlament, in
prezent). Urmand principiile stabilite la Nisa, aceste locuri vor fi alocate statelor
membre actuale si acelor state membre viitoare care vor fi semnat Tratatul de
Aderare inainte de 1 ianuarie 2004;
- incepand cu data de 1 ianuarie 2005, statele membre vor avea in total 345 de voturi
in Consiliul unei Uniuni cu 27 de membri; majoritatea calificata va necesita 255 de
voturi. Totusi, in cazul in care mai putin de 12 tari devin membre ale Uniunii in prima
runda a extinderii, limita pentru majoritatea calificata va necesita ajustare, conform
principiilor convenite la Nisa;
- toate noile state membre vor fi reprezentate in Comisie printr-un membru. Acelasi
principiu va fi extins la actualele state membre incepand cu mandatul viitoarei
Comisii, din ianuarie 2005.
De asemenea, conform legislatiei actuale, noile state membre vor avea o reprezentare
corespunzatoare in Curtea de Justitie si in Tribunalul de Prima Instanta, in Curtea de
Conturi, precum si in alte organe si organisme infiintate prin Tratate (incluzand Banca
Centrala Europeana, Banca Europeana de Investitii si Agentia EURATOM de furnizare
a materialului nuclear) si in comitete, agentii si alte organisme infiintate prin legislatia
secundara. Mai mult, limbile nationale ale tarilor care adera la Uniune vor trebui sa fie
recunoscute ca limbi oficiale, utilizate in institutiile europene.
In ce priveste conformitatea cu acquis-ul comunitar, spre deosebire de alte capitole,
acesta nu impune o anumita apropiere legislativa si nici masuri de implementare luate
in tarile candidate inainte de aderare. Noile state membre isi vor exercita drepturile in
aceleasi conditii ca si celelalte state membre, prin participare la institutiile UE.

3. Aspecte referitoare la vitoarea participare a Romaniei la institutiile europene.

nchiderea negocierilor la acest capitol a avut loc n urma prezentrii n cadrul reuniunii
Conferinei a unei declaraii de acceptare a poziiei comune a UE, n sensul acordului
asupra reprezentrii Romniei n instituiile Uniunii Europene, conform Tratatului de la
Nisa, Protocolului privind extinderea UE i Declaraiei privind extinderea UE, adoptat la
Conferina reprezentanilor guvernelor Statelor Membre, care a avut loc la Nisa n
decembrie 2000, astfel:

a. Cu privire la Institu ii

Romnia a acceptat s fie reprezentat n Parlamentul European de 33 de


membri din totalul celor 732 de membri.
Romnia a luat not c numrul de reprezentani care vor fi alei pentru
mandatul 2004-2009 va trebui s creasc temporar prin aplicarea unei corecii
pro-rata care va fi decis de Consiliu, astfel nct numrul total al membrilor s
rmn ct mai aproape de 732.
Romnia a acceptat numrul de 14 voturi care i sunt alocate din totalul de 345
voturi ale Consiliului.
Romnia a accceptat ca de la data aderrii s aib dreptul la un naional ca
membru al Comisiei Europene, n mod similar cu celelalte State Membre UE i n
conformitate cu Protocolul privind extinderea UE.
Romnia a acceptat ca de la data aderrii s fie reprezentat de un judector n
Curtea de Justiie i de cel puin un alt judector n Curtea de Prim Instan.
Romnia a acceptat ca de la data aderrii s fie reprezentat de un naional ca
membru al Curii de Auditori i ca acesta s fie numit de Consiliu, cu majoritate
calificat, dup consultarea Parlamentului.

b.Cu privire la alte organisme stabilite prin Tratate

Romnia a acceptat ca de la data aderrii s fie reprezentat n Comitetul


Economic i Social de 15 membri ai diferitelor componente economice i sociale
ale societii civile organizate.
Romnia a acceptat ca de la data aderrii s fie reprezentat n Comitetul
Regiunilor de 15 membri, fiecare deinnd un mandat electoral - regional sau
local sau fiind responsabil politic fa de o adunare aleas.
Romnia a luat not c numrul membrilor Comitetului tiinific i Technic al
EURATOM va fi mrit corespunztor pentru a permite numirea ad-personam a
membrilor adiionali pentru noile State Membre de ctre Consiliu, dup
consultarea Comisiei.
Romnia a acceptat ca de la data aderrii s fie reprezentat n Consiliul
General al Bncii Centrale Europene de ctre Guvernatorul Bncii Naionale a
Romniei.
Romnia a acceptat ca de la data aderrii s devin acionar al Bncii Europene
de Investiii.
Romnia a acceptat s fie reprezentat de un membru n Consiliul Guvernatorilor
i de un numr corespunztor de directori i directori adjunci n Consiliul
Directorilor, a cror compoziie i funcionare poate fi modificat de Consiliu.
Romnia a acceptat ca de la data aderrii s fie reprezentat n toate Comitetele
stabilite prin Tratate n conformitate cu reglementrile existente.
Romnia a acceptat ca de la data aderrii s fie reprezentat n Agenia de
furnizare EURATOM n conformitate cu reglementrile existente.

c. Cu privire la Comitete, Agen ii i alte organisme stabilite de legisla ia


secundar

Romnia a acceptat ca de la data aderrii s fie reprezentat n toate comitetele


stabilite prin legislaia secundar, n conformitate cu reglementrile existente.
Romnia a acceptat ca de la data aderrii s fie reprezentat n diferitele agenii
stabilite anterior acestei date, n conformitate cu reglementrile existente.

d. Aspecte diverse

Romnia a luat not c Articolul 299 al Tratatului CE va fi amendat pentru ca


Romnia s fie inclus n domeniul geografic al Uniunii Europene.
Romnia a luat not c de la data aderrii limba romn va fi recunoscut ca
limb autentic a Tratatelor, precum i ca limb oficial i de lucru, care va fi
utilizat de instituiile europene.
Romnia a luat not c de la data aderrii Reglementrile referitoare la personal
i Condiiile de angajare vor fi aplicate oficialilor i altor funcionari provenind din
Romnia.
Decembrie, 2004
CAPITOLUL 31 DIVERSE

n cadrul capitolului 31 Diverse au fost negociate urm toarele elemente:


1. Fondul de Dezvoltare European (FDE)
2. Fondul de Cercetare pentru C rbune i O el (FCCO)
3. Banca Central European (BCE)
4. Managementul Fondurilor de Pre-aderare
5. Facilitatea de tranzi ie
6. Aranjamentele interimare
7. Clauzele de salvgardare
8. Facilit ile Schengen i Cash Flow pentru care Romnia a transmis pozi ia sa
9. Banca European de Investi ii
n cadrul Conferin ei de aderare din 15 iunie a.c., au fost nchise provizoriu punctele:
1. Fondul de Dezvoltare European - contributia Romaniei va fi determinata prin calcule
similare tuturor statelor membre, urmnd ns ca aceasta s fac obiectul negocierii
n cadrul protocolului financiar al FDE. Propunerea Comisiei privind perspectiva
financiar 2007 2013 include bugetizarea FDE, respectiv includerea acestuia n
mecanismul resurselor proprii ale bugetului UE. n situa ia n care propunerea va fi
acceptat de Statele Membre, Romnia (ca i celelalte state membre) nu va mai
trebui s contribuie distinct la acest fond, ci prin intermediul particip rii sale la
bugetul comunitar.
2. Fondul de Cercetare pentru C rbune i O el contribu ia va fi determinat pe baza
ponderii sectorului de c rbune i o el al Romaniei n total UE-25 i va fi determinat
la momentul ader rii; indicativ, aceasta se ridic la 29,88 mil euro, urmnd s fie
pl tit n patru tran e anuale dup cum urmeaz : 2009: 15%, 2010: 20%, 2011:
30%, 2012: 35%.
3. Banca Central European - la momentul ader rii Romnia va avea de pl tit un
procent din capital (pentru UE-10, acesta a fost de 5%) stabilit de Consiliul
Guvernatorilor BCE pentru acoperirea costurilor opera ionale (art. 48 din Protocolul
nr. 18 privind BCE); contribu ia la rezervele valutare va fi stabilit i pl tit la
momentul ader rii la zona euro. Capitalul subscris i rezervele externe ale BCE vor
fi majorate n contextul ader rii Romaniei, conform art. 49.3 al Protocolului 18 al
Tratatului UE, referitor la Sistemul Bancilor Centrale Europene si BCE.
5. Facilitatea de tranzi ie - aceast sum se va ridica la 82 mil euro pentru Romnia i
Bulgaria (indicativ, 52 mil euro pentru Romania si 30 mil euro pentru Bulgaria.
Comisia prefer ca la acest moment s trateze suma ca un total pentru a nu crea
problemele care au aparut in timpul negocierilor cu statele UE-10; diferen a
comparativ cu negocierile celor 10 se refer la faptul c ntreaga sum va fi
angajat n primul an al aderarii (fa de 3 ani pentru cei 10) urm rind mbun t irea
procesului de programare bugetar i majorarea flexibilitatii aloca iilor bugetare per
total.
9. Banca European de Investi ii - contribu ia Romniei va fi calculat pe baza datelor
statistice existente la momentul ader rii i va lua n calcul modific rile aduse de
ECOFIN. Indicativ, contribu ia Romniei se va ridica la 140 mil euro pentru rezerve
i 46 mil euro contribu ia la capital (de pl tit n 8 tran e timp de aproximativ 4
ani).
n cadrul Conferin ei de aderare din 26 noiembrie a.c., au fost nchise provizoriu punctele:
4. Managementul Fondurilor de Pre-aderare se asigur continuitatea implement rii i
managementului fondurilor PHARE, ISPA i SAPARD dup aderare i
reglementarea acestora dup aceast dat . Referitor la tranzi ia de la SAPARD la
sprijinul de dezvoltare rular post-aderare, n cazurile n care perioada de plat
pentru angajamentele multi-anuale dep e te data final permis pentru pl i
SAPARD, vor fi introduse reglement ri necesare pentru a acoperi angajamentele
r mase de ndeplinit n cadrul programului rural de dezvoltare 2007-2013.
6. Aranjamentele interimare - a fost stabilit Procedura de informare i consultare
pentru adoptarea anumitor decizii i pentru luarea altor m suri n perioada ce
precede aderarea. n acest scop, se prevede crearea unui Comitet Interimar,
compus din reprezentan i ai Uniunii i ai Statelor candidate. De asemenea,
Romniei i se ofer , pentru perioada dintre semnarea Tratatului de Aderare i data
ader rii, un statut de observator activ n Consiliu i cnd e cazul, n organele sale
reprezentative de preg tire; n comitetele prezidate de Consiliu, precum i n alte
institu ii, cnd este cazul.
7. Clauzele de salvgardare - au fost negociate: Clauza de salvgardare general ,
Clauza de salvgardare privind Pia a Intern , Clauza de salvgardare domeniul
Justi ie i Afaceri Interne, precum i o clauz de salvgardare specific , legat de
riscul ca Romnia s nu fie preg tit pentru a face fa cerin elor de membru UE,
pn la data ader rii. n acest din urm caz, Consiliul, ac ionnd n unanimitate i
pe baza unei recomand ri a Comisiei, poate decide amnarea datei de aderare
cu un an, pn n ianuarie 2008. Introducerea clauzei suplimentare este
argumentat de: num rul angajamentelor asumate n negocieri i de perioada mult
mai lung dect n cazul noilor state membre, ntre momentul ncheierii negocierilor
i cel al ader rii.
8. Facilit ile Schengen i Cash Flow se acord Romniei, pentru perioada 2007-
2009, o sum total de 559,8 milioane ( pre uri 2004), din care 297,2 milioane
n 2007, 131,8 milioane n 2008 i 130,8 milioane n 2009 i este indicat modul
de utilizare i raportare. Aceasta sum total este calculat pe baza aceleia i
metodologii folosite n cazul celor 10 noi state membre i Bulgariei i este
suplimentar sumei acordate Romniei prin Pachetul Financiar 2007-2009.