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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DE CHILE 1

Analisis de Factibilidad de Interconexion de SING


con Argentina, Peru, Bolivia y el SIC
Roberto Perez & Nicolas Kipreos

AbstractEl siguiente documento tiene por objetivo el repaso eventual interconexion de sistemas electricos en Sudamerica,
de la literatura existente con relacion a las posibilidades de especficamente entre el SING y sus sistemas vecinos.
interconexion que existen entre el Sistema Interconectado del El procedimiento para lograr los objetivos de esta investi-
Norte Grande (SING) con sistemas electricos vecinos, como
son el de Argentina, Peru, Bolivia, y el Sistema Interconectado gacion seran, primero hacer un repaso del estado del arte de
Central (SIC), tambien en Chile. Ademas de repasar antiguos las interconexiones entre pases existentes en Sudamerica y el
estudios y propuestas de interconexion, se vera tambien cual resto del mundo, siempre y cuando en e stas u ltimas se pueda
es la legislacion y regulacion vigentes en los distintos sistemas sacar algo provechoso en pos de la presente investigacion. En
y cuales son las medidas que se deben adoptar para que la segundo lugar realizaremos un repaso de cual es la organi-
interconexion sea viable tanto economica como polticamente.
Finalmente se intentara aportar de manera muy superficial e zacion y regulacion vigente en los sistemas vecinos al SING,
introductora a cual debera ser la aproximacion que tenga un ademas de estudiar superficialmente los principales puntos
inversionista interesado en proyectos que tengan que ver con la del CAN 536. Por u ltimo, ademas de repasar la legislacion
interconexion. vigente, se presentaran soluciones cualitativas en cuanto a
Index TermsSING, CAN536, Interconexion de Sistemas In- las modificaciones que deberan sufrir tanto las legislaciones
terconectados, CNE, CDEC vigentes como el CAN 536, para asegurar una operacion
estable y segura de los sistemas interconectados.

I. I NTRODUCCI ON
II. E STADO DEL A RTE

D ESDE los inicios de los tiempos el hombre ha tenido la


necesidad de intercambiar bienes que posee por bienes
que necesita. Esta dentro de la naturaleza humana el inter-
Para estudiar las interconexiones existentes y las planeadas a
futuro, debemos dividir primero en dos tipos de interconexion.
actuar entre distintos pueblos con el objetivo de negociar e Esta primero la mas simple, que se lleva a cabo en corriente
intercambiar productos que beneficien a los dos pueblos de alterna o AC y en segundo lugar tenemos un tipo de conexion
igual manera. para grandes cantidades de potencia transferida, la cual es la
Visto desde ese punto de vista, el intercambio de energa conexion de sistemas en corriente continua o HVDC. Ambos
no es nada nuevo, la gran diferencia que existe con otro tipos de interconexion presentan ventajas y desventajas, tal y
tipo de productos es que es debido a la incapacidad para como lo muestra la tabla I:
almacenar energa, este un intercambio en tiempo real, basado Ventajas Desventajas
en contratos a largo plazo entre clientes y productores, lo cual AC Para distancias cortas y Extremas necesidades de
hace que la necesidad de una regulacion entre los pases que medias Asistencia mutua control de frecuencia, de
intercambian este recurso sea imperiosa. y reparto de carga au- plan de emergencia y op-
tomatico eracion
Para que exista un intercambio de energa viable entre dos HVDC Ideal para grandes distan- De requerir estaciones in-
pueblos es necesario que exista confianza mutua entre ellos, cias y cantidades de en- termediarias, se hace muy
y para eso, las regulaciones y leyes locales se deben adaptar erga costosa.
de modo de que no exista ninguna especie de arbitraje por
TABLE I
ninguno de los dos lados, ni que tampoco se pueda haber AC VS . HVDC
discriminacion de precios entre la energa local y la importada.
Todo esto hizo necesario que se escribiera un acuerdo entre
pases que reglamentara tanto el intercambio de energa entre A continuacion se presenta un resumen con las interconex-
ellos como la interconexion. Es por eso que la Comunidad iones mas importantes alrededor del globo, separadas por
Andina, el ano 2002 decreto el CAN 536, el cual es una continente:
aproximacion bastante grande a lo que debieran ser las in-
terconexiones entre los pases sudamericanos.
El objetivo de esta investigacion, ademas de repasar los A. Europa
estudios de posibles factibilidad de interconexion es detectar Se habla de intercambios hace varias decadas, se baso en el
los vacos que existen en el CAN 536 y proponer reformas monopolio, aunque desde 1951 se habla de interconexion y de
en las distintas legislaciones que nos lleven a situarnos un operacion conjunta, pero puede pensarse en que la favorabili-
paso mas adelante en relacion al CAN 536 y un paso mas dad tiene como base la homogeneidad de la region. Para 1996
cerca de una legislacion firme y definitiva que permita una la Comunidad Europea firmo la directiva 96/92/ECm donde en

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resumen se decidio formalizar la Union para la Coordinacion


de la Transmision de la Electricidad, UCTE; de ese entonces
podemos exponer algunos hitos:
Octubre 1997: Propuestas de EURELECTRIC rela-
cionadas con capacidad de red y tarificacion.
Noviembre 1998: Steering Group (EURELECTRIC,
UCPTE, NORDEL, BRITISH GRID, IRISH GRID,
Suiza), elaboracion de reglas de intercambio, propuestas
para TSOs.
Julio 1999: Creaci on de la ETSO-E, Asociacion de
operadores de Trasporte europeos, trabajo sobre reglas
tecnicas, precios de trasporte y reglas economicas.
Hoy en da, la interconexion electrica europea compromete
a 34 pases, llegando a abastecer de energa a 500 millones
de personas. El correcto funcionamiento de este intercambio Fig. 2. ETSO-E
energetico se debe al libre funcionamiento de los sistemas in-
terconectados y al respeto mutuo por los contratos energeticos
funcionando bajo un esquema de libre mercado. Este sistema Uno de los trabajos mas recientes en regulacion de inter-
conjunto de 42 TSOs tiene por objetivo los siguientes puntos, conexiones es la version preliminar del OPERATION HAND-
los cuales lo han hecho subsistir de manera estable durante BOOK de ENTSO-E, como grupo regional. La comunidad
mas de 10 anos: europea, al tener unidad monetaria, y modelos similares, inves-
tiga con mayor e nfasis en los lmites operativos de capacidad
Opreaci on Confiable.
de trasferencia y disponibilidad[17]. Y la mejora desde el 2003
Gestion Optima.
de un Multirateral Agreetment MLA, un juego de margenes
Seguridad de abastecimiento.
de operacion para TSOs y usuarios de esta red.
Facilitar la integraci
on de mercado.
La creaci on de un codigo de redes (interconectadas).
En resumen, podemos ver que los esfuerzos de este gran
sistema estan enfocados en operar el sistema como si este fuera B. Centroamerica
uno solo, buscando un despacho o ptimo y asegurando calidad
de servicio. Es claro ver que la base para el correcto fun- En el istmo de America Central, se busco una completa
cionamiento de una interconexion de sistemas es la confianza integracion encaminada a lograr el desarrollo y bienestar
mutua entre pases y su operacion conjunta por el desarrollo de la poblacion del Istmo, uno de los primeros pasos: la
economico y energetico de la comunidad interconectada. Para interconexion electrica. Se acordo polticamente en los pases
hacernos una idea de las magnitudes de potencias que se de la region impulsar la iniciativa: Sistema de Interconexion
mueven entre los pases, desarrollamos la figura 1 en donde Electrica de los Pases de America Central (SIEPAC), el
podemos ver las importaciones y exportaciones de potencia de punto a destacar aca es que se firmo acuerdo legal de in-
los pases participantes de este sistema, destaca aqu el caso tencion de las partes, Tratado Marco del Mercado Electrico de
de Francia, mayor exportador de energa nuclear del mundo: America Central, en 1996; primer ejercicio jurdico suprana-
cional, para un Mercado Electrico Regional(MER).
Con esa direccion se crearon dos entidades: la Comision
Regional de Interconexion Electrica (CRIE) y el Ente Oper-
ador Regional (EOR), como legislador y operador del sistema
internacional.
En su etapa de ingeniera basica se requirieron obras fsicas,
y de varias reglamentaciones y acciones transitorias, dando
como resultado grupos de trabajo en diferentes a reas.
De todas las reuniones de trabajo, tratados y regalmenta-
ciones se destacada la creacion de los entes de operacion y
regulacion supranacionales, que dan origen a los Mercados
regionales, a las interconexiones tipo CIER, que hoy por hoy
resultaran muy practicas a la hora de evaluar beneficios inter-
Fig. 1. Exportaciones e Importaciones en el ETSO-E nacionales. Para el caso SIEPAC el tratado Marco del Mercado
Electrico Regional, la responsabilidad y administracion del
Veamos ahora la figura 2, en donde podemos apreciar de Servicio de Administracion Comercial del MER fue tomada
modo grafico las transferencias de potencia entre los pases completamente por el Ente Operador Regional desde el 2006.
europeos. A continuacion podemos ver un esquematico del SIEPAC[22]

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Fig. 3. Diagrama de la Lnea de Conexion de SIEPAC

Fig. 5. Esquematico de Interconexion Entre Colombia y Ecuador


C. Interconecion Colombia-Ecuador

El Caso de interconexiones en Colombia es muy demostra-


tivo, porque ha funcionado como ejemplo para el CAN, desde La modelacion a realizar es una optimizacion, con poltica
hace una decada ha sido objeto de estudio y analisis, la u ltima de mnimo costo, y posteriormente una simulacion del sistema
estadstica de intercambios de energa se puede observar en la exportador como barra con generacion y demanda, incluyendo
siguiente figura, en donde se ve una tabla con los intercambios una demanda domestica y una foranea, tal como lo muestra el
energeticos existentes entre dichos pases: siguiente esquema:

Fig. 6. Modelacion de una Interconexion en MPODE a Largo Plazo

Fig. 4. Lmites de Intercambio Entre Pases, al 2014, Zona Andina y Centro


America
Por u ltimo en la figura 7 podemos apreciar la correspon-
dencia en los flujos de energa segun requerimientos de cada
pas. En los pronosticos que se realizan se hace principal-
Todo el esquema de opciones de interconexion se basa en mente estudios de mediano plazo en donde se considera
la modelacion con ciertos supuestos Hidrologicos y tenencia un horizonte de dos anos con una resolucion semanal. En
de otros combustibles como gas, y se deben realizar bajo la Colombia un escenario pronostico, y de contingencia y para
premisa de tener independencia energetica, es un punto ideal, Ecuador, pronosticos con regresion lineal, con serie Paute, y
pero se trata de modelar la menor incertidumbre. La figura 5 demas series con percentil 50 del Modelo GESS. Como los
muestra un esquematico con la interconexion entre e stos dos aportes generan siempre incertidumbre, se realiza simulacion
pases: estocastica porque permite calcular indicadores estadsticos.

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Fig. 7. Balance Energetico Ecuatoriano y Colombiano Respectivamente


Fig. 9. Evolucion de los Precios de Nudo del SING

D. Otras Expansiones en America Antes de pasar a revisar las condiciones tecnicas de los sis-
temas vecinos, vale la pena revisar un diagrama del SING[1],
Otras expansiones en America son las que se pueden ver en el cual se puede apreciar en la figura 10. Notemos que en el
la figura 8, y que se espera se implementen para el ano 2015. diagrama hay una central generadora ubicada en Argentina.
En un principio, la central ubicada en Argentina y llamada
Salta, era una central dedicada al sistema electrico chileno,
pero hoy en da, gener modela la operacion de la central con
un aporte al SING de un 15% de su capacidad instalada,
lo que corresponde a 96MW a pesar de que la central esta
facultada para entregar 200MW al sistema chileno. La baja
cantidad de potencia disponible para el sistema chileno esta
definido principalmente por el aumento en la demanda del pas
vecino[4].
Fig. 8. Expansiones Esperadas en America Para el 2015

Y R EGULACI ON
III. O RGANIZACI ON V IGENTE
Son muchos los aspectos que se deben tratar acerca de
los distintos sistemas entre los cuales se estudia una even-
tual interconexion. Ya que el objetivo de esta investigacion
es centrarse principalmente en la parte regulatoria, con un
enfoque principalmente legislativo y un barniz socio-poltico,
es necesario iniciar esta seccion con un repaso tecnico de cada
uno de los sistemas, que es lo que se hara ahora.

A. Caractersticas Tecnicas de los Sistemas Involucrados


1) Sistema Interconectado del Norte Grande (SING):
Ya desde el ano 1985 se puede hablar que existe un sistema
en el Norte Grande de Chile que cuenta con un centro de
despacho de carga (CDEC-SING), por lo que ya desde esa
e poca podemos hablar de que existe un sistema interconectado
como tal.
En diciembre del ano 2007, el SING cuenta con una
capacidad instalada de 3,601.9MW, siendo e sta en un 99.64%
termoelectrica[2], lo cual no solo hace que los precios de
la energa sean altos[4], sino que ademas acarrea problemas
de calidad de servicio que son bastante considerables, sobre
todo en regulacion de frecuencia. Durante el ano 2007 el
sistema llego a un nivel de generacion de 12,674GWh, con un
demanda maxima de 1,665MW[2], lo que produjo un factor de
carga de 86.9% en el sistema, el cual es alto porque el 90% Fig. 10. Diagrama Sistema Interconectado de Norte Grande
de los clientes del sistema corresponden a grandes clientes
(principalmente mineros), los cuales tienen un consumo diario Finalmente, vale a pena destacar que el SING tiene una
bastante parejo. frecuencia de operacion de 50Hz, este dato es de vital im-
A continuacion, en la figura 9 se puede observar un grafico portancia, ya que como nos daremos cuenta mas adelante,
con la evolucion de los costos marginales del sistema desde existen sistemas vecinos que no tienen la misma frecuencia
sus inicios hasta la fecha[3]. de operacion, lo que nos puede jugar a favor o en contra en

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temas de interconexion.
2) Sistema Interconectado Central (SIC): El Sistema
Interconectado Central de Chile, en adelante, SIC, esta ubicado
fsicamente entre Diego de Almagro en la parte centro norte
del pas y se extiende hasta Chiloe en el sur. Actualmente,
este sistema tiene una capacidad instalada de 9,385MW (al
2008), con una demanda maxima de 6,147MW y con un
factor de carga de 77.6%, lo cual lo hace un sistema con un
gran componente residencial. Este sistema alimenta de energa
electrica a mas del 90% de la poblacion chilena.
El SIC es un sistema con un gran componente hidrologico,
lo que lo hace tener precios menores a los del SING, ademas
de una muy buena regulacion de frecuencia. La figura 11
muestra lo diversa que es la matriz energetica del SIC, ademas
se puede apreciar cuanto pondera el agua dentro del sistema,
Fig. 13. Diagrama Sistema Interconectado Central
llegando a un 47%.
3) Argentina (SADI): El sistema electrico de potencia
de Argentina (SADI), esta conformado por el Sistema Inter-
conectado Nacional (SIN) y los sistemas aislados, en el ano
2006, se incorpora al SIN, el SIP, (Sistema de la Patagonia)
a la red. La generacion bruta en el sector electrico argentino
en el 2007[13] fue de 111,503 GWh y tiene una potencia
instalada de aproximadamente 25.7 GW. El precio a hoy segun
CAMMESA, es de 120 mills/kWh. En la figura 14, podemos
apreciar un esquematico de la red de energa electrica de
Argentina.

Fig. 11. Aporte al SIC por tecnologa

Anteriormente se menciono que el precio de nudo del


sistema es menor al del SING, pero esto no siempre fue as,
hasta antes de la crisis del gas con Argentina en el ano 2005, en
donde el suministro desde el pas vecino se corto, los precios
en el SING eran tan bajos que hasta se considero realizar una
interconexion que hubiera beneficiado al SIC[5].
La figura 12, muestra una comparacion entre los precios de
nudo del SING con los del SIC.

Fig. 12. Comparacion Entre los Precios de Nudo del SIC y el SING

Por u ltimo, antes de pasar al proximo sistema debemos


echar un vistazo a la figura 13, donde se ve un diagrama del
SIC, este diagrama corresponde solo a la parte centro y norte Fig. 14. Sistema Argentino de Interconexion
del sistema, ya que este es muy largo y la imagen utilizara
un espacio muy grande. En la Republica Argentina, historicamente se puede hablar

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de un crecimiento considerable en la demanda y expansion del var un monopolio, existiendo empresas u nicas por sectores,
sector durante la decada del 50 y hasta los anos 80s, debido siendo TRANSENER la principal empresa de transmision.
principalmente al crecimiento de la industria, se crearon las El sistema de transmision esta conformado por las redes
principales empresas de generacion y distribucion (DEBA y con niveles de tension de 500kV, siendo las redes que se
SEGBA), hubo un crecimiento pujante hasta las siguientes encuentran entre 132/220kV, denominadas como redes de
decadas, hasta este momento la integracion del sector era distribucion troncal (STDT). La contratacion de energa entre
completamente de caracter vertical. Siguio la historia con una los distribuidores y los generadores es va licitaciones de
crisis debido principalmente a que hubo durante el verano de energa, por lo que vale la pena destacar la similitud existente
1988 a 1989 un deficit energetico considerable, cabe anotar con el mercado electrico chileno. La gran diferencia existente
que la causa principal fue el descuido en los planes de esta en el trato a los grandes consumidores (GUMA, Grandes
mantenimiento de las plantas termicas generadoras de todas Usuarios Mayores), quienes estan obligados a comprar el 50%
las regiones, ya que se reflejo la indisponibilidad de mas de su suministro en el mercado spot y el resto en el mercado
del 50% de ellas, (deficit de 1250 MW), sumado a errores de contratos.
de planificacion, baja disponibilidad, alto ndice de perdidas,
entre otros. Con esta situacion el mandatario del momento
comenzo a gestionar polticas de emergencia y se crearon
figuras asesoras del sector (Decreto N 78/89) que crearon el Vale la pena destacar que en Argentina desde el ano 1999
consejo de Movilizacion de Recursos Electricos. Con lo cual la existe una central dedicada al SING, la cual es la central
reforma tomo forma en el ano 1992 y 1993, como la mayora SALTA. Sin embargo, hoy en da, debido a razones de de-
de pases inspirada en la reforma electrica de Chile. manda interna del pas vecino, la transferencia de energa de
Los principales hitos en la historia del sector electrico la central hacia Chile, esta limitada a un maximo de 200MW
argentino se detallan a continuacion: de potencia.
Abril del 92: Se organizo el Mercado Electrico Mayorista
(MEM), cubre la mayor parte del pas pero con centro
operativo en el Gran Buenos Aires.
Julio del 92: Decreto 1192/92 se crea la Compa na
Administradora del Mercado Mayorista Electrico So- 4) Bolvia (SIN): El sistema electrico de potencia boliviano,
ciedad Anonima (CAMMESA), antes Despacho Nacional esta conformado por el Sistema Interconectado Nacional (SIN)
de Carga, con tres tareas marcadas: coordinacion del y los sistemas aislados. La generacion bruta en el sector
despacho, marcar los precios mayoristas y la veedura electrico boliviano fue de 5,632.7 GWh y tiene una capacidad
de las transacciones economicas realizadas en el Sistema instalada de aproximadamente 1.43 GW. El costo marginal del
Argentino de Interconexion (SADI). sistema ese mismo ano fue de 16.96 millskW h . El precio del gas
2002: Ley de emergencia p ublica y de reforma de vara segun cada central, pero en promedio, el precio del gas,
U S$
regimen cambiario, resultan en un total estancamiento de para generadores termicos en 2009 fue de 1.19 M M BT U [6].
las tarifas. Es necesario destacar que el precio del gas en este pas
2004: El estado Nacional, crea la instituci on: Energa es subvencionado, incluso cuando se exporta, por ejemplo,
Argentina S.A. (Enarsa), y para el 2006, se realiza el Argentina le compra gas a Bolivia a un precio subvencionado
U S$
lanzamiento del programa Energa Plus, reforzado un par de 5 M M BT U [7]. Podemos ver en la figura 16 la poderaci on
de anos despues con Gas Plus. que tiene cada recurso en la matriz energetica boliviana y luego
La generacion electrica Argentina cuenta con 32 empresas de eso, la figura 17, muestra un diagrama del SIN.
de generacion termica, 20 de generacion hidroelectrica y una
gran empresa de generacion de energa nuclear. A continuacion
se muestra un diagrama de torta con los porcentajes correspon-
dientes a cada tecnologa:

Fig. 15. Aporte al SADI por tecnologa

En el caso de la transmision, en Argentina podemos obser- Fig. 16. Aporte al SIN por Tecnologa

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sistema existen sistemas islas que suplen de energa electrica


a una fraccion restante de la poblacion. La produccion anual de
electricidad alcanza los 29,558GWh. A continuacion, se puede
observar la ponderacion que tiene cada tecnologa dentro de
la matriz energetica electrica:

Fig. 17. Diagrama Sistema Interconectado Nacional de Bolivia

Al igual que en el resto del mundo, la reforma electrica


boliviana fue inspirada en la chilena. Esta se llevo a cabo el
ano 1993 con la promulgacion de la ley N 1604, el 21 de
Fig. 18. Aporte al SEIN por Tecnologa
diciembre de ese ano. Esta ley ademas de otros puntos se
preocupo de[8]:
Transferir las empresas de propiedad del Estado al sector, La red de transmision peruana esta conformada por mas de
a traves de los procesos de capitalizacion y privatizacion. 8,200 kilometros de lneas tal como podemos ver en la figura
La desintegraci on vertical de la empresas electricas, 19, en donde se puede ver un diagrama esquematico del SEIN:
separando explcitamente en Generacion, Transmision y
Distribucion, obligando a las empresas a pertenecer a solo
una de e stas actividades.
La creaci on en febrero de 1996 del Comite Nacional de
Despacho de Carga (CNDC).
La conformaci on e inicio de la operacion del MEM
(Mercado Electrico Mayorista) en mayo de 1996.
Se habla de una segunda gran reforma del sector electrico
el ano 2006, la cual tuvo como consecuencia la refundacion
de la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE), la cual tiene
por objetivo participar de forma estrategica en toda la cadena
productiva de la industria electrica. Es decir, tiene facultad
y poder absoluto para intervenir la empresa privada. Otro
rol que cumple esta empresa que tiene bastante que ver con
el objeto de esta investigacion, es que esta empresa estatal,
tiene como funcion estrategica la importacion y exportacion de
electricidad en forma sostenible con promocion del desarrollo
social y economico del pas[9].
Segun la ley N 1604 de la Republica de Bolivia, la Su-
perintendencia de Electricidad es la encargada de aprobar
las interconexiones internacionales, las exportaciones e im-
portaciones de electricidad[8], y es mas, Bolivia cuenta con
un reglamento especial para interconexiones internacionales,
llamado Regamento de Comercializacion e Interconexiones
Internacionales de Electricidad[10], el cual establece ciertas
normas mnimas, en su mayora tecnicas y de definicion para
una eventual interconexion del SIN con algun sistema vecino. Fig. 19. Esquematico del SEIN
A pesar de que se logra diferenciar un organismo coordinador,
desgraciadamente se pueden apreciar bastantes vacos con Siguiendo el ejemplo de Chile, Peru inicia una descen-
respecto a las operaciones entre las partes interconectadas. tralizacion de su mercado electrico a partir del ano 1992,
5) Peru: El Sistema Electrico Interconectado Nacional mediante la ley de concesiones electricas (LCE). El esquema
o SEIN, como se le conoce en Peru, tiene una cobertura que podemos ver a continuacion muestra la forma en que esta
aproximadamente un 85% de la poblacion. Ademas de este ordenado el sistema:

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mediante eso alcanzar el desarrollo. A pesar de que Chile


ya no forma parte de la CAN desde el ano 1976, hoy en
da es miembro asociado de esta comunidad (desde el ano
2006). Otros pases asociados son Argentina, Brasil, Paraguay
y Uruguay.
El CAN 536 es una decision de la Comunidad Andina,
firmada el 19 de diciembre de 2002 y que tiene por objetivo
lograr la interconexion electrica de los pases sudamericanos,
teniendo como principios de funcionamiento la neutralidad,
libre acceso a redes, respeto a los contratos y en general una
buena fe por parte de los pases participantes[11].
Fig. 20. Organizacion del Sector Electrico Peruano Los alcances que tiene el CAN 536 son bastante signi-
ficativos. En la figura 21 podemos ver los proyectos que se
Como primera institucion, se encuentra el Ministerio de En- esperan alcanzar a nivel sudamericano con la creacion de esta
erga y Minas (MEM), que establece la regulacion y concede decision[12].
permisos. Realiza los planes de expansion de la red, y se
encarga en general del correcto funcionamiento del sistema.
Seguido en orden se encuentra el OSINERGMIN, 2007 se
agrego la minera, Organismo Supervisor de la Inversion en
Energa y Minera, desde 1996 como OSINERG, que ejecuta
la Ley de Concesiones Electricas (LCE) de 1992 y de asegurar
el servicio publico de electricidad.
Julio 2000, OSINERG se une con la Comision de Tarifas
Electricas (CTE), creando la Gerencia Adjunta de Regulacion
Tarifaria (GART). Que fija las tarifas de generacion, trans-
mision y distribucion, y tambien condiciona la tarificacion para
usuario final. Es importante destacar que empezo una labor
reguladora para el transporte y distribucion de gas.
El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Proteccion de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) vela por
el control de la economa, mediante la Ley Antimonopolio y
oligopolio.
En lo que respecta a la generacion, e sta es de libre compe-
tencia con un mercado spot basado en costos marginales, existe
un mercado de precios libres para grandes clientes y regulado
para el caso de los distribuidores, a traves de licitaciones.
Para la transmision, como en la mayora de los pases, es
un sector regulado en donde se asegura la recuperacion de
la inversion y de operacion del sistema. Para el caso de la Fig. 21. Interconexiones Sudamericanas Esperadas
distribucion, este segmento, se caracteriza por su regulacion
para el servicio publico, el tipo de tarificacion es calculado con
base en el modelo de empresas eficientes. Y la responsabilidad A pesar de que Bolivia forma parte activa de la Comunidad
empresarial es dentro de centros de concesion. Andina, el CAN 536 no se aplica a e ste pas, ya que esta
La operacion del sistema se lleva a cabo mediante la decision es incompatible con muchas de los caminos que ha
operacion coordinada por parte del Comite de Operacion seguido el pas en materia de regulacion y operacion de su
Economica de Sistema (COES), la cual es una entidad privada sistema electrico. Por ejemplo, el CAN 536 exige que no existe
sin fines de lucro donde participan los agentes del SEIN, ac- ningun tipo de subsidio en el sector electrico de los pases que
tualmente: 20 Generadores, 7 Transmisores, 10 Distribuidores buscan interconectarse y en Bolivia el gas, principal fuente
y 36 Usuarios Libres. Su objeto es la operacion coordinada de generacion electrica, es subsidiado. Ademas el CAN 536
en corto, mediano y largo plazo, minimizando costos, garan- propone que las interconexiones internacionales sean de acceso
tizando un sistema seguro, con buen uso de los recursos abierto, mientras que en Bolivia, el Regamento de Comer-
energeticos. cializacion e Interconexiones Internacionales de Electricidad,
establece que desde el nodo de conexion internacional hasta
el nodo de conexion con el sistema electrico extranjero, la
B. CAN 536 transmision internacional sera considerada como Transmision
La Comunidad Andina (CAN) es una comunidad de cuatro Internacional Dedicada, la cual no operara bajo la modalidad
pases (Peru, Bolivia, Ecuador y Colombia), la cual tiene por de acceso abierto. Por lo que esos seran los principales punto
objetivo lograr la integracion de los pases sudamericanos y que Bolivia debera modificar en su legislacion si es que

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quisiera estar en sintona con el CAN 536. se hace cada vez mas necesaria. No sera descabellado pro-
ponerse un objetivo ambicioso e ir mas alla con una segunda
IV. S OLUCIONES P ROPUESTAS reforma electrica, es decir, continuar con lo que comenzo Chile
Cuando nos referimos a las posibles soluciones que se puede hace casi 20 anos y llevar a un eventual sistema interconectado
dar a una eventual interconexion entre el SING con alguno o sudamericano a adoptar un sistema parecido a los que se
mas de uno de sus sistemas vecinos debemos primero separar pueden encontrar en E.E.U.U., es decir un ISO-PX, lo cual
en dos frentes en los cuales se puede y/o debe actuar. Primero, llevara los sistemas a un nivel muchsimo mas competitivo y
es menester proponer soluciones en el marco legal de cada uno podra de una vez por todas llevar a los pases sudamericanos
de los pases que se interconectan, las cuales buscan asegurar al tan deseado desarrollo.
y proteger tanto a las partes involucradas en el intercambio de
energa como al suministro de esta. Segundo, proponemos una
seccion con varias posibles interconexiones fsicas, sin consid- B. Soluciones Fsicas Factibles
erar ningun tipo de riesgo poltico ni regulatorio. Finalmente,
esta separacion nos ayudara a mirar de manera independiente Dentro de las soluciones posibles para un eventual intercam-
lo tecnico y lo legislativo, de esa manera las conclusiones de bio energetico entre los sistemas vecinos se pueden distinguir
esta investigacion lograran separa lo que es posible (o no) de dos posibles soluciones. En primer lugar esta la interconexion
lo que es probable. de sistemas tal como las conocemos, mediante la cual los
dos sistemas se acoplan mediante un circuito en dos nodos
fuertes, que soporten las transferencias de potencia que se
A. Soluciones Legislativas y Regulatorias espera intercambiar. Existe tambien la opcion de construir una
Las posibles soluciones y consensos legislativos que se central dedicada en el sistema extranjero, aislada del SEP de
puedan alcanzar entre los pases sudamericanos son la base dicho pas. Ambas soluciones ofrecen ventajas y desventajas,
para un intercambio energetico sustentable y sostenible en el por ejemplo, para construir una central dedicada, es necesario
tiempo. construir la central, la subestacion y la lnea. En el caso de la
Ya se han visto esfuerzos como el CAN 536, el cual fue interconexion lo u nico que habra que construir sera la lnea
firmado el ano 2002, lo cual quiere decir que hay un real y adaptar panos extras en las subestaciones involucradas. La
interes en conformar una red de interconexion sudamericana gran ventaja que ofrece una central dedicada, es que si el pas
(figura 21) desde hace ya varios anos, lo cual es bastante extranjero se viera tentado a extraer energa de esta, no sera
bueno, pero aun as requiere un compromiso mayor por parte tan facil como cortar el suministro desde una interconexion,
de los pases sudamericanos, ya que como hemos visto, hoy ya que tendra que invertir en lneas y de transformadores de
en da la CAN esta conformada por 4 pases y solo tres de frecuencia en el caso de Peru (ya que funciona con 60 Hz).
ellos reconocen el CAN 536 como un documento valido para No valdra la pena hacer una central en un pas extranjero
regular el intercambio energetico. que no fuera de GNL, es por eso que primero es necesario
En Sudamerica, la integracion regional de los pases en pos conocer la red de gasoductos de nuestros pases vecinos, ya
del desarrollo social y economico, ademas de ser una meta ad- que las centrales dedicadas ubicadas en el pas extranjero
mirable, es una meta bastante ambiciosa, incluso se podra de- tienen que tener acceso a los gasoductos de e ste. La figura
cir que es utopica. La barrera poltica existente en organismos 22 muestra la red de gasoductos de Bolivia y la figura 23
como la Comunidad Andina e incluso la OEA, ha marcado muestra la red sur de gasoductos del Peru.
continuamente la historia de e stas instituciones demorando o
derechamente impidiendo el desarrollo de proyectos bastante
buenos. Esta barrera bastante difcil alcanzar metas bastante
claras y delimitadas como una interconexion electrica entre
pases sudamericanos.
Sin embargo existen diferencias sutiles entre las legisla-
ciones y regulaciones vigentes en los pases como hemos visto
en el captulo III.A. Llaman la atencion casos como el de
Bolivia, en donde existe un subsidio directo al gas natural,
lo que conlleva indefectiblemente un conflicto directo con el
CAN 536, el cual establece que no puede existir ningun tipo de
subsidio en el sector electrico. Argentina no se queda atras en
temas que entran en conflicto con el tratado, como por ejemplo
el tema de los GUMA, visto anteriormente. En ese sentido, el
pas que mas se adapta al modelo chileno es Peru, pero como
vamos a ver en el proximo subtem, existe un limitante tecnico
debido a la diferencia de frecuencia de operacion (60Hz).
En conclusion, como podemos ver, la necesidad por una
nueva regulacion, mas actualizada y que ofrezca incentivos
reales y directos a las sociedades sudamericanas del presente, Fig. 22. Red de Gasoductos Boliviana

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DE CHILE 10

Lnea Largo (km.) Costo (MMUS$)


Potos-Crucero 495.47 142.24
Ilo-Crucero 597.55 173.29

TABLE II
C OSTOS DE LI NEAS PARA C ENTRALES D EDICADAS

Para medir el beneficio total atribuido al proyecto de tener


una central dedicada en otro pas, utilizaremos los datos
de precio del GNL en otros pases, segun [18], ademas
asumiremos como consumo especfico de una central de ciclo
combinado promedio, un valor de 7MBTU/MWh y un costo
de O&M de 2 mills/kWh. En la tabla III, podemos ver tanto el
precio del GNL en Peru y Bolivia, como el beneficio asociado
a las centrales dedicadas, considerando un costo marginal de
Fig. 23. Red Sur de Gasoductos Peruana
150 mills/kWh en el SING[3]. Vale la pena destacar que el
beneficio se calculo utilizando un factor de utilizacion de la
lnea de un 95%.
Es bastante claro que los mejores candidatos para construir
centrales dedicadas son Potos en Bolivia y Ilo en Peru. En
Chile el mejor candidato para realizar la conexion con e stas Pas Precio GNL (US$/MBTU) Beneficio (MMUS$/ano)
centrales es la subestacion Crucero, ya que es uno de los Peru 4.02 131.36
puntos mas fuertes del SING. Veamos ahora la figura 24 la cual Bolivia 5.16 101.65
muestra los proyectos de transmision a las centrales dedicadas
en e stos pases vecinos. TABLE III
B ENEFICIOS A SOCIADOS A LAS C ENTRALES D EDICADAS DE I LO Y
P OTOSI

Como podemos ver, la diferencia entre construir la centra


generadora en Chile en contraste con construirla en Peru o
Bolivia y dedicarla a Chile, es abismante. Esta diferencia se
debe principalmente a la diferencia de precios del GNL entre
cada uno de esos dos pases y Chile (8.65 US$/MBTU[18]).

Hasta el momento como solucion, solo consideramos la


opcion de construir una central dedicada en Bolivia o Peru,
dejando fuera a Argentina, porque ya exista una central
dedicada a Chile en ese pas (Salta) y no ha dado los resultados
esperados, ya que los Argentinos no respetaron el acuerdo[19].
Otra solucion que se presenta es la interconexion de los
sistemas explcitamente, para eso consideraremos dos factores
Fig. 24. Proyectos de Centrales Dedicadas en Peru y Bolivia de vital importancia. Primero que los puntos que se unen
esten lo mas cerca posible y segundo, que los puntos sean
lo suficientemente robustos para soportar una cantidad de
potencia considerable asegurando una calidad de servicio y
En el caso de centrales dedicadas, no tendra sentido que una seguridad de suministro. Los puntos elegidos para realizar
e stas fueran de menos de 500MW, por lo que se necesitara una e stas interconexiones son en Chile, la subestacion Crucero, por
lnea capaz de transmitir esa potencia. Segun una recopilacion ser esta la mas robusta del sistema, en Peru, elegimos Moque-
de datos realizada por Heinz Muller[16], la lnea necesaria hua, en Bolivia, Oruro y finalmente en Argentina elegimos
sera una de 220kV, con un costo aproximado de US$290,000 la ciudad de El Brancho. A continuacion podemos ver en la
por kilometro. La tabla II muestra un resumen con los costos imagen 25 las posibles interconexiones del SING (Crucero)
de la lnea: con los nodos anteriormente nombrados:

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DE CHILE 11

SING SIC Costos Largo Potencia Voltaje


(MMUS$) (km.) (MW) (kV)
Chacaya Diego de 200 410 300 220
(220kV) Almagro
(220kV)
Crucero Polpaico 400 - 1,200 -
(Va
Diego de
Almagro)
Mejillones Cardones 250 380 300 220
(220kV) (220kV)
Chacaya Cardones 286 550 360 300
(220kV) (220kV) (HVDC)
Chacaya Polpaico 490 1,300 1,000 500
(220kV) (220kV) (HVDC)

TABLE V
SING CON S ISTEMAS V ECINOS
D ISTANCIAS DE I NTERCONEXI ON
E XTRANJEROS

Las primeras dos posibilidades de interconexion fueron


propuestas por la empresa ELECTROANDINA S.A., la tercera
fue propuesta por HQI TRANSELEC, y las u ltimas dos fueron
propuestas por la referencia [5].


V. C ONCLUSI ON
La interconexion entre pases vecinos es sinonimo de
companerismo, lealtad y confianza. Alrededor del mundo
se ven bastantes aplicaciones hasta de interconexiones que
Fig. 25. Posibles Opciones de Interconexion Entre el SING y Sistemas
Vecinos tienen como objetivo promover y perseguir explcitamente el
desarrollo economico y social de las naciones involucradas.
Pero para que todo esto sea posible, es menester establecer
las normas y regulaciones apropiadas segun cada region.
Vimos a lo largo de esta investigacion que ya han existido
Es necesario tambien detallar las distancias entre los puntos manifestaciones de claro interes por realizar un interconexion
de conexion, para esto hemos decidido incluir la tabla V: fsica entre pases sudamericanos, con la proposicion del CAN
536, el cual se podra decir que es un muy claro rayado de
cancha para lo que sera un eventual intercambio energetico
entre naciones sudamericanas.
Lnea Largo (km.) Tipo Costo Estimado Por u ltimo, vale la pena destacar que mas que un desafo
(MMUS$) [20]
tecnico o fsico, el principal limitante para llevar a cabo una
Moquehua-Crucero 580 HVDC 210
Oruro-Crucero 540 HVAC 170 interconexion entre el SING y sus sistemas vecinos es la
El Bracho 690 HVDC 230 barrera poltica que existe entre este sistema y sus vecinos y
como conclusion clara podemos afirmar que mientras no exista
TABLE IV una regulacion que proteja las inversiones privadas existentes
SING CON S ISTEMAS V ECINOS
D ISTANCIAS DE I NTERCONEXI ON
E XTRANJEROS en interconexiones internacionales sudamericanas, el sueno de
un intercambio energetico sustentable y sostenible y con ello el
de naciones sudamericanas desarrolladas, seguira siendo solo
un sueno.

R EFERENCES
Un detalle interesante y que vale la pena remarcar es que
[1] CDEC-SING, Estadsticas de Operacion: 1999-2008, Chile, 2008.
debido a la distancia, la lnea de conexion a Peru convendra [2] Comision Nacional de Energa, http:// www.cne.cl
hacerla en HVAC, pero debido a la diferencia de frecuencias [3] Precio Nudo SIC-SING, http:// www.cne.cl/ cnewww/ export/ sites/ default/
de los sistemas se justifica hacerla en HVDC. 06 Estadisticas/ Documentos/ hist pn.xls
[4] IMTRUST, Informe Gener, Chile, 2009
[5] Canales, Interconexion de Sistemas Electricos Bajo Distintos Esquemas
Por u ltimo, ya se han hecho varios estudios en materias de Peaje de Transmision, Tesis, Pontificia Universidad Catolica de Chile,
de interconexion del SIC con el SING, por lo que en vez de 2005
innovar y crear nuevas alternativas de interconexion, evalu- [6] Comite Nacional de Despacho de Carga, Bolivia, http:// www.cndc.bo
[7] Econoticas Bolivia, Bolivia, http:// www.econoticiasbolivia.com/
amos las mejores y las presentamos en una tabla comparativa documentos/ notadeldia/ petrogasarge.html
a continuacion:
[8] Ley N 1604, Bolivia, 21 de Diciembre de 1994

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DE CHILE 12

[9] Decreto Supremo N 29644, Bolivia, 16 de Julio de 2008


[10] Regamento de Comercializacion e Interconexiones Internacionales de
Electricidad, Bolivia, 16 de Noviembre de 2000
[11] Pagina Web Comunidad Andina
[12] Foro Intal, 2003
[13] Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, Web Argentina
[14] Seminario de Polticas Publicas para el sector electrico, Experiencia
Argentina en el Sector Energa, Ing. Carlos Bastos
[15] Compana Administradora del Mercado Mayorista Electrico Sociedad
Anonima, Web Argentina
[16] Costos de Transmision, Heinz Muller Court
[17] Procedures for Cross-Border Transmission Capacity Assessments,
ETSO, 2001
[18] Estudio Para Analisis de Prefactibilidad Tecnico Economica de Inter-
conexion Electrica Entre Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Peru
[19] Salta Dejara de Enviar Electricidad a Chile y Racionamiento en el Norte
es Inminente
[20] Meah & Ula ,Comprative Evaluation of HVDC and HVAC Transmission
Systems, 2007
[21] Comite de Operacion Economica del Sistema Interconectado Nacional,
Web peruana
[22] Sistema de Interconexion Electrica de los Pases de America Central
[23] Secretara de Energa de la Argentina
[24] Ley N 24,065, Argentina