Procedura bugetara:

Baza legala: Art. 272 din Tratatul CE, Art. 177 din Tratatul Euratom

Acordul interinstitutional din 6 mai 1999 privind disciplina bugetara si imbunatatirea

procedurii bugetare.

Obiective: Puterea bugetara se exercita in sensul determinarii tipurilor de cheltuieli, a stabilirii

sumelor anuale alocate pentru fiecare domeniu si a veniturilor necesare pentru acoperirea
acestora si, in final exercitarea controlului privind implementarea bugetului. Procedura
bugetara se refera la doua etape: pregatirea si adoptarea bugetului.

Pana in 1970, Consiliul era unicul detinator al puterii bugetare, Parlamentul avand doar un rol
consultativ. Dupa redactarea proiectului de buget, Consiliul in trimitea Parlamentului care
putea aduce modificari. Consiliul adopta versiunea finala la sfarsitul celei de-a doua lecturi.

Tratatul din 22 aprilie 1970 (consecutiv introducerii resurselor proprii de finantare ale Uniunii)
prevede ca Parlamentul sa aiba ultimul cuvant in ce priveste cheltuielile neobligatorii (limitate
totusi de plafonul limita de crestere a cheltuielilor, care favorizeaza cresterea cheltuielilor
obligatorii de catre Consiliu in detrimentul celor neobligatorii). Cheltuielile obligatorii, carora le
este alocat un procent de 45% din buget, se refera la sectiunea de garantare din FEOGA
(subventii agricole destinate producatorilor agricoli), cheltuieli legate de politica agricola
(FEOGA- sectiunea orientare) si politica comuna in domeniul pescuitului, rambursari forfetare
ale TVA-ului agricol, parte din cheltuielile destinate sprijinului pentru dezvoltare.

Tratatul din 22 iulie 1975 confera Parlamentului dreptul sa respinga bugetul in intregime.

Etapele procedurii bugetare:

Procedura bugetara e precedata de stabilirea unui plafon pentru cresterea cheltuielilor

neobligatorii, calculate de Comisie pe baza parametrilor macro-economici (evaluarea PNB-
ului UE in ansamblu, a bugetelor nationale ale statelor membre si a nivelului de trai). Acest
plafon nu poate fi modificat in absenta unui acord intre Parlament si Consiliu.

1. Comisia prezinta un proiect de buget care tine cont de orientarile generale trasate
de Parlament si Consiliu in cadrul unui trialog referitor la prioritatile bugetare si o
procedura de conciliere ad hoc privind cheltuielile obligatorii. Proiectul de buget
este inaintat Consiliului cel mai tarziu la 1 septembrie. Comisia poate modifica
ulterior propunerea de buget printr-o scrisoare de modificare care tine cont de
ultimele evolutii.

2. Dupa prima lectura si dupa o procedura de consiliere cu delegatia Parlamentului,

Consiliul adopta proiectul de buget cu majoritate calificata si il inainteaza
Parlametului pana la 5 octombrie.

3. Parlamentul are 45 de zile pentru a-si preciza pozitia. In acest interval, poate
adopta proiectul sau poate refuza sa faca publica o pozitie, in ambele situatii
bugetul fiind considerat adoptat. Pe de alta parte, poate sa propuna modificari
referitoare la cheltuielile obligatorii, care trebuie adoptate cu majoritatea voturilor
exprimate, sau poate propune amendamente referitoare la cheltuielile
neobligatorii care trebuie adoptate daca majoritatea membrilor Parlamentului
epbucarest@europarl.europa.eu - www.europarl.europa.eu/bucuresti
Str. Boteanu Nr. 1, sector 1 Bucureti, Telefon: 021-305.79.86, Fax: 021-315.79.29
PARLAMENTUL EUROPEAN Biroul de Informare n Romnia

European voteaza pentru. Proiectul de buget este retrimis in forma modificata

Consiliului.

4. Consiliul are la dispozitie 15 zile pentru a efectua cea de-a doua lectura. In
aceasta perioada, poate accepta amendamentele si modificarile propuse, situatie
in care bugetul e considerat adoptat. Pe de alta parte, daca nu le accepta si daca
modificarea propusa nu creste plafonul de cheltuieli stabilit, Consiliul trebuie sa
accepte sau sa respinga in mod expres, cu majoritate calificata, modificarea
propusa. Daca modificarea propusa determina o crestere a nivelului cheltuielilor,
Consiliul trebuie sa accepte in mod expres, altfel considerandu-se ca a respins
modificarea. Consiliul are o a treia posibilitate: sa modifice amendamentele
aduse, care sunt apoi retrimise la Parlament.

5. Parlamentul are la dispozitie 15 zile pentru a doua lectura. Daca nu isi exprima
public pozitia, se considera ca bugetul a fost adoptat impreuna cu
amendamentele Consiliului. Daca majoritatea membrilor sai, reprezentand 3/5 din
voturile exprimate, modifica sau respinge modificarile aduse de Consiliu la
amendamentele initiale ale Parlamentului, se pune capat procedurii si
Presedintele Parlamentului declara bugetul adoptat. O alta posibilitate este ca
Parlamentul sa respinga bugetul in intregime cu o majoritate a voturilor
reprezentand in acelasi timp 2/3 din voturile exprimate. In acest caz, procedura
bugetara este reluata pe baza unei noi propuneri de buget. Pana la adoptarea
acestuia Comisia dispune de fonduri alocate egale cu 1/12 din bugetul anului
precedent (sistemul provizoriu al doisprezecimilor).

Acordul Interinstitutional asupra disciplinei bugetare si a imbunatatirii procedurii

bugetare

In urma crizelor bugetare din anii 80, institutiile europene au adoptat un acord pentru
imbunatatirea proiectului de buget si a fixarii unui plafon fix al cheltuielilor. Conform acestui
acord, institutiile stabilesc prioritatile si cad de acord asupra perspectivelor financiare
(exprimate ca procentaj din VNB - venitul national brut al Statelor Membre), care stabilesc
sumele maxime alocate si impartirea pe domenii pentru perioada avuta in vedere. Acordul
din 9 mai 1999 acopera perioada 2000-2006 si acopera sapte domenii: agricultura, masuri
structurale, politici interne, actiunea externa a Uniunii, cheltuieli administrative, fonduri de rezerva
si de preaderare.

In ce priveste acordul multianual pentru intervalul 2007-2013, baza de negociere a

Parlamentului in relatie cu Consiliul si Comisia l-a constituit raportul comisiei temporare
adoptat la 8 iunie 2005, redactat de deputatul Reimer Bge (PPE-DE). Raportul propune
stabilirea nivelul fondurilor multianuale la 1, 18% din VNB (Venitul Intern Brut), pastrarea
Fondului European de Dezvoltare in afara cadrului financiar, crearea de noi resurse in afara
cadrului financiar pentru a face fata situatiilor imprevizibile. O asftel de resursa este Fondul de
Solidaritate al Uniunii Europene, creat in 2002 pentru a ajuta regiunile afectate de inundatii si
alte calamitati naturale si din care Romaniei i-au fost recent alocate 71, 2 milioane de Euro
pentru inundatiile din 2005.

Parlamentul a respins intelegerea la care au ajuns ministrii prezenti la summitul de la

Bruxelles din 15-16 decembrie 2005, acuzand reducerea bugetului la 1,045% din VNB fata
de 1,18% propuse de Parlamentul European in iunie 2005, reducere ce ar fi pus in pericol
finantarea politicilor comunitare, mai ales in perspectiva aderarii de noi State Membre. In
aceasta situatie au loc discutii informale (trialoguri) intre institutii pentru a ajunge la un acord.
Daca aceste negocieri esueaza, fie este prelungita valabilitatea Acordului Interinstitutional
curent, fie se revine la programarea anuala, conform art. 272 din Tratatul CE. In aprilie 2006
institutiile implicate au ajuns la un acord privind perspectivele financiare multianuale pentru
intervalul 2007-2013. Plafonul cheltuielilor este fixat la 866,3 miliarde Euro, cu 4 miliarde in
plus fata de nivelul stabilit in decembrie 2005 in cadrul Consiliului European, suma ce va fi
alocata, conform declaratiilor negociatorului sef din partea Parlamentului European, Reimer
Bge, programelor de formare continua pentru tineret, politicii de cercetare si dezvoltare,

epbucarest@europarl.europa.eu - www.europarl.europa.eu/bucuresti 2
Str. Boteanu Nr. 1, sector 1 Bucureti, Telefon: 021-305.79.86, Fax: 021-315.79.29
PARLAMENTUL EUROPEAN Biroul de Informare n Romnia

cresterii economice (IMM-urilor), retelelor transeuropene si Politicii Externe si de Securitate

Comune.

Pozitia Parlamentului European referitoare la reforma bugetara

Parlamentul se pronunta pentru eliminarea diferentelor dintre cheltuielile obligatorii si cele

neobligatorii, pentru extinderea procedurii de codecizie atat la venituri cat si la cheltuieli (in
caz de dezacord, Consiliul ar urma sa aiba ultimul cuvant referitor la venituri iar Parlamentul
la cheltuieli, pentru integrarea perspectivelor financiare in prevederile Tratatului, pentru
aplicarea codeciziei la orice modificare adusa Regulamentului Financiar.

epbucarest@europarl.europa.eu - www.europarl.europa.eu/bucuresti 3
Str. Boteanu Nr. 1, sector 1 Bucureti, Telefon: 021-305.79.86, Fax: 021-315.79.29