Analiza motivelor pentru care poate fi respins

cererea de ncuviinare a executrii silite de ctre

instana de executare

De Nicolae-Horia i
26 Apr 2016

DESPRE

Noiuni introductive
Motivele pe care instana de executare le analizeaz n cadrul procedurii
de ncuviinare a executrii silite
Concluzii
RECOMANDRI

Sinteza modificrilor aduse de O.U.G. nr. 1/2016

11 Mar 2016
Remuneraie custode
5 Noi 2014
Plngere mpotriva refuzului executorului judectoresc de a realiza un act
de executare. Condiii
24 Noi 2014

1. 1. Noiuni introductive
Activitatea procesual de executare silit se desfoar, ncepnd cu
momentul sesizrii organului de executare cu cererea de executare silit de
ctre creditor (art. 622 alin. 2 C. pr. civ.) printr-o succesiune de acte
procedurale, n scopul aducerii la ndeplinire a dispoziiilor titlului executoriu.
Dei legea stabilete n mod expres c executarea silit ncepe odat cu
sesizarea organului de executare, efectuarea actelor de executare silit nu
va avea loc dect dup ncuviinarea executrii silite de ctre instana de
executare, la cererea executorului judectoresc. Prin O.U.G. nr. 1/2016[1],
adoptat ca urmare a Deciziei Curii Constituionale nr. 895/2015[2], s-a
revenit la soluia legislativ consacrat iniial de textul Codului de procedur
civil, respectiv aceea a ncuviinrii executrii silite de ctre instana de
executare i a nglobrii procedurii de nvestire cu formul executorie n cea
a ncuviinrii executrii silite, ca urmare a declarrii neconstituionalitii
soluiei legislative adoptat prin Legea nr. 138/2014, anume aceea a
ncuviinrii executrii silite de ctre executorului judectoresc[3].
Argumentele reinute de Curtea Constituional n acest sens sunt cantonate
n dou direcii: pe de o parte, pornind de la calificarea fazei de executare
silit ca faz a procesului civil, necesitatea existenei unui control prealabil
al instanei asupra declanrii procedurii de executare, instana fiind singura
care are atribuii jurisdicionale, spre deosebire de executor, care este
reprezentantul puterii executive; pe de alt parte, principiul loialitii pe care
legiuitorul trebuie s l respecte, prin raportare la practica anterioar a Curii
Constituionale, referitoare la aceeai soluie legislativ adoptat sub
imperiul Codului de procedur civil anterior[4].
 ncuviinarea executrii silite se configureaz ca o procedur obligatorie,
prin intermediul creia s fie realizat un control al condiiilor declanrii
executrii silite. Realizarea acestui control constituie o garanie a principiului
legalitii n faza de executare silit (art. 625 alin. 1 C. pr. civ.), dnd
posibilitatea instanei de executare s analizeze ndeplinirea mai multor
cerine, de natur intrinsec sau extrinsec, formal sau substanial,
referitoare la competena organului de executare, titlul executoriu, crean,
imunitate de executare sau alte cerine sau impedimente. Procedura de
ncuviinare a executrii silite are o natur necontencioas, nscriindu-se n
categoria drii autorizaiilor judectoreti, prin urmare n cursul acesteia nu
vor putea fi verificate sau puse n discuie aspecte referitoare la fondul
raportului juridic din care eman titlul executoriu, indiferent dac acesta are
caracter jurisdicional sau nu[5].
Procedura de ncuviinare a executrii silite presupune, aadar, verificarea
de ctre instana de executare a principalelor condiii prevzute de lege
pentru declanarea executrii silite. Aceast verificare are loc, ca regul
general, pe baza titlului executoriu, una dintre principalele componente ale
demersului efectuat de judector n cadrul acesteia fiind legat de stabilirea
caracterului executoriu al titlului, respectiv de verificarea condiiilor pentru
ca nscrisul depus de ctre creditor odat cu cererea de executare s
constituie titlu executoriu. Ca urmare a ncorporrii procedurii nvestirii cu
formul executorie n procedura ncuviinrii executrii silite, aceasta va fi
adugat n partea final a ncheierii de ncuviinare (art. 666 alin. 8 C. pr.
civ.), fiind o cerin extrinsec a tuturor actelor de procedur care vor fi
efectuate ulterior (cu consecina c lipsa acesteia va atrage consecina
nulitii necondiionate a acestor acte, potrivit art. 176 pct. 6 C. pr. civ.)[6].
n concret, art. 666 alin. 5 C. pr. civ. face referire la apte categorii de
condiii pe care instana de executare trebuie s le analizeze n cadrul
procedurii de ncuviinare a executrii silite: competena organului de
executare; caracterul executoriu al hotrrii sau nscrisului depus de creditor
odat cu cererea de executare silit; ndeplinirea condiiilor de form
prevzute de lege sau, dup caz, a altor cerine, n cazul titlurilor executorii,
altele dect hotrrile judectoreti; caracterul cert, lichid i exigibil al
creanei; imunitatea de executare a debitorului; posibilitatea aducerii la
ndeplinire prin executare silit a dispoziiilor titlului executoriu; existena
altor impedimente prevzute de lege cu privire la declanarea sau
efectuarea executrii silite. Din formularea prii introductive a art. 666 alin.
5 C. pr. civ. (instana poate respinge cererea de ncuviinare a executrii
silite numai dac) rezult caracterul limitativ al acestor categorii de
condiii[7]. Cu toate acestea, raportat la formularea situaiei de la pct. 7
(existena altor impedimente prevzute de lege), instana de executare va
avea n vedere orice alt cauz care ar mpiedica creditorul s formuleze
cererea de executare sau executorul s declaneze executarea silit (cu
excepia prescripiei dreptului de a obine executarea silit, aa cum vom
arta i mai jos).

2. 2. Motivele pe care instana de executare le analizeaz n

cadrul procedurii de ncuviinare a executrii silite
2.1. Competena organului de executare
 Potrivit art. 666 alin. 5 pct. 1 C. pr. civ., cererea de ncuviinare a
executrii silite va fi respins n cazul n care cererea de executare este de
competena unui alt organ de executare dect cel sesizat de creditor.
Situaia are n vedere verificarea de ctre instana de executare att a
regulilor referitoare la competena material a executorilor judectoreti,
prin raportare la alte organe de executare, ct i, n special, la competena
teritorial a executorului judectoresc.

Cu privire la prima chestiune, ca regul general, potrivit art. 623 C. pr. civ.,
executorii judectoreti au plenitudine de competen pentru aducerea la
ndeplinire a dispoziiilor cuprinse n titluri executorii, cu excepia celor care
au ca obiect venituri datorate bugetului general consolidat sau bugetului
Uniunii Europene i bugetului Comunitii Europene a Energiei Atomice.
Textul de lege prevede c executorului judectoresc i revine o astfel de
competen chiar dac prin legi speciale s-ar dispune altfel, prin urmare,
regula are caracter de ordine public, neputnd fi reglementate derogri,
dispoziiile contrare anterioare intrrii n vigoare a Codului de procedur
civil, fiind, prin urmare, implicit abrogate[8]. Singura situaie cu caracter
excepional acceptat prin reglementarea Codului de procedur civil este
cea la care face referire art. 622 alin. 5 C. pr. civ., respectiv aceea a vnzrii
de ctre creditor a bunurilor mobile ipotecate n condiiile art. 2445 C. civ.,
care se poate face cu ncuviinarea instanei de executare, ns fr
intervenia executorului judectoresc. n acest caz, executarea silit se face
direct de ctre creditor i nu prin intermediul unui organ de executare. n
toate celelalte cazuri, actele de executare nu pot fi efectuate dect de
organe de executare, respectiv, dup caz, de ctre executorii judectoreti,
al cror statut este reglementat de Legea nr. 188/2000, sau de ctre
organele de executare prevzute de art. 220 C. pr. fisc. Prin urmare, instana
de executare, sesizat cu cererea de ncuviinare a executrii silite, va
verifica, raportat la natura creanei pus n executare i a titlului executor,
dac aceasta intr n competena executorilor judectoreti sau a organelor
de executare fiscal, n cea de-a doua situaie urmnd s resping cererea
de executare silit.
n ceea ce privete competena teritorial a executorilor judectoreti,
aceasta este stabilit potrivit art. 652 alin. 1 C. pr. civ. prin raportare la
modalitatea de executare aleas de creditor, respectiv la natura bunurilor
urmrite sau executate sau a obligaiei care trebuie adus la ndeplinire pe
cale de executare silit. Avnd n vedere cerinele intrinseci ale cererii de
executare silit (art. 664 alin. 3 C. pr. civ.), instana de executare ar trebui s
poat realiza aceast verificare exclusiv pe baza cererii de executare i a
titlului executoriu. Este ns posibil ca cererea s nu indice expres bunul sau
bunurile debitorului care urmeaz a fi urmrite sau executate sau
modalitatea de executare solicitat de creditor. n aceast situaie, dac
creditorul a formulat cererea de executare la un alt executor judectoresc
dect cel n circumscripia cruia i are domiciliul sau sediul, dup caz,
debitorul, fr s fac dovada existenei unor bunuri care se afla n
circumscripia curii de apel unde i are biroul executorul sesizat, cererea de
ncuviinare a executrii silite va fi respins. Prin urmare, odat cu cererea
de ncuviinare a executrii, executorul va trebui s depun i nscrisuri
doveditoare din care s rezulte competena sa, dac aceasta nu poate fi
stabilit prin raportare la meniunile din cererea de executare sau la
dispoziiile titlului executoriu.
Necompetena organului de executare sesizat de ctre creditor constituie un
motiv de respingere a cererii de ncuviinare a executrii silite, prin urmare
instana nu trebuie s invoce, din oficiu, o excepie n acest sens. Consecina
respingerii cererii de ncuviinare a executorii silite pe acest motiv va fi
aceea c, dup rmnerea definitiv a ncheierii, creditorul va trebui s
formuleze o nou cerere de executare, la organul de executare competent,
neputnd interveni o declinare de competen de la organul de executare
sesizat iniial la un alt organ de executare, competent. Cu toate acestea,
chiar dac a fost respins cererea de ncuviinare a executrii silite, cererea
de executare formulat de creditor produce efectul ntreruperii prescripiei
dreptului de a obine executarea silit (art. 709 alin. 1 pct. 2 C. pr. civ.), cu
consecina c de la data depunerii acesteia ncepe s curg un nou termen
de prescripie (art. 709 alin. 2 C. pr. civ.)[9].

*Articol extras din volumul Sesiunii tiinifice a Institutului de Cercetri Juridice cu tema
Intrarea n vigoare a noilor coduri. O prim evaluare, 15 aprilie 2016, Bucureti, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2016.
[1] Ordonana de urgen a Guvernului nr. 1/2016 pentru modificarea Legii nr. 134/2010
privind Codul de procedur civil, precum i a unor acte normative conexe, publicat n
Monitorul Oficial, nr. 85 din 4 februarie 2016.
[2] Publicat n Monitorul Oficial, nr. 84 din 4 februarie 2016.
[3] A se vedea Liviu-Alexandru Viorel, Ctlin Roman, ncuviinarea executrii silite, o tem
recurent, disponibil pe site-ul
http://www.juridice.ro/426879/incuviintarea-executarii-silite-o-tema-recurenta.html (vizitat la
29.02.2016).
[4] Pentru o critic a soluiei legislative propus de Legea nr. 138/2014, critic fcut chiar
la momentul publicrii proiectului de lege, a se vedea, Nicolae-Horia i, Cteva consideraii
asupra proiectului pentru modificarea Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil,
disponibil pe site-ul
http://www.juridice.ro/307891/cateva-consideratii-asupra-proiectului-pentru-modificarea-legi
i-nr-1342010-privind-codul-de-procedura-civila.html (vizitat la 29.02.2016).
[5] Oprina, E., Grbule, I., Tratat teoretic i practic de executare silit, vol. I, Teoria
general i procedurile execuionale, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2013, p. 400.
[6] Ca urmare a modificrilor intervenite prin O.U.G. nr. 1/2016, potrivit art. VI i VII din
aceasta, nu mai este necesar nvestirea cu formul executorie a titlurilor, altele dect
hotrrile judectoreti, indiferent de momentul emiterii sau ncheierii acestora. Prin
urmare, procedura de ncuviinare a executrii silite se va aplica n toate situaiile, iar
ncheierea de ncuviinare trebuie s cuprind formula executorie, n partea sa final. Pentru
detalii, a se vedea Nicolae-Horia i, Modificarea Codului de procedur civil prin O.U.G. nr.
1/2016, adoptat ca urmare a Deciziei nr. 895/2015 a Curii Constituionale, Studiu
introductiv, Ed. Hamangiu, 2016 p. XXXIII.
[7] Oprina, E., Grbule, I., op. cit., p. 400.
[8] Oprina, E., Grbule, I., op. cit., p. 98.
[9] Este de remarcat c produce efectul ntreruperii cursului prescripiei dreptului de a
obine executarea silit simpla depunere a cererii de executare, nsoit de titlul executoriu,
chiar dac este adresat unui organ de executare necompetent. Prin urmare, cererea are
caracter ntreruptiv de prescripie i n situaia n care, prin ncheiere, executorul
judectoresc refuz motivat deschiderea procedurii de executare (art. 665 alin. 1 teza a II-a
C. pr. civ.), deoarece aceasta este determinat de simpla depunere a cererii, nu de
deschiderea procedurii de executare, prin ncheiere, de ctre executorul judectoresc.
 Chiar dac, raportat la elementele cuprinse n cererea de executare i n
titlul executoriu, instana ncuviineaz executarea silit, considernd c
organul de executare sesizat de creditor este competent, acesta nu va putea
efectua acte de executare dect cu respectarea competenei sale teritoriale.
Astfel, potrivit art. 652 alin. 4 C. pr. civ., n cazul n care executorul
judectoresc iniial nvestit de ctre creditor constat c nu exist bunuri i
venituri urmribile n raza teritorial a curii de apel n circumscripia creia
i desfoar activitatea, executarea silit nu va putea continua cu privire la
bunuri aflate n circumscripia unei alte curi de apel. n acest caz, creditorul
va trebui s formuleze o cerere de nlocuire a executorului judectoresc,
potrivit art. 653 alin. 4 C. pr. civ. Aceasta nu nseamn neaprat c
ncheierea de ncuviinare a executrii silite a fost pronunat de instana de
executare cu nclcarea regulilor referitoare la competena executorului
judectoresc, n special n situaia n care a fost avut n vedere criteriul
domiciliului sau, dup caz, sediului debitorului. Dac ns instana de
executare a ncuviinat executarea n condiiile n care nici din cererea de
executare ori din titlul executoriu, nici din nscrisurile anexate la cererea de
ncuviinare a executrii nu rezulta competena executorului, ncheierea va fi
anulat pe calea contestaiei la executare (art. 713 alin. 3 C. pr. civ.),
nulitatea care intervine n acest caz fiind una necondiionat (art. 652 alin. 5
C. pr. civ.).

2.2. Caracterul executoriu al hotrrii sau, dup caz, al nscrisului

Titlul executoriu constituie temeiul executrii silite, nicio procedur
execuional neputndu-se desfura dect n baza unui titlu executoriu (art.
632 alin. 1 C. pr. civ.). Aceast regul se materializeaz n obligaia
creditorului de a depune, odat cu cererea de executare, titlul executoriu, n
original sau n copie legalizat (art. 664 alin. 4 C. pr. civ.), pe baza cererii de
executare i a titlului executorul judectoresc urmnd s formuleze cererea
de ncuviinare a executrii silite, dup ce dispune, prin ncheiere,
deschiderea procedurii de executare. La cererea de ncuviinare a executrii
silite, executorul judectoresc va anexa cererea creditorului i titlul
executoriu, n copie certificat de el pentru conformitate cu originalul
(alturi de ncheierea de deschidere a procedurii de executare pronunat n
condiiile art. 665 alin. 1 C. pr. civ.), urmnd ca pe baza acestora instana de
executare s verifice ndeplinirea condiiilor de declanare a executrii silite.
Prin urmare, instana de executare va verifica, raportat la nscrisurile depuse
de executorul judectoresc, dac hotrrea anexat de creditor la cererea
de executare este executorie provizoriu (art. 448-449 C. pr. civ.), executorie
(art. 633 C. pr. civ.) sau, dup caz, definitiv (art. 634 C. pr. civ.). n cazul n
care titlul executoriu este reprezentat de un alt nscris dect o hotrre
judectoreasc, instana de executare va verifica dac acesta se ncadreaz
n categoria nscrisurilor prevzute de lege care constituie titluri executorii,
sub acest aspect neavnd relevan dac n cuprinsul actului este menionat
sau nu caracterul executoriu al acestuia.

Cererea de ncuviinare a executrii silite va fi respins n cazul n care

creditorul nu a depus titlul executoriu, n original sau n copie legalizat, ca
i n situaia n care hotrrea sau, dup caz, nscrisul depus nu constituie
titlu executoriu. Spre exemplu, n situaia n care cererea de executare silit
este formulat n baza unui certificat de gref emis de instana care a
pronunat hotrrea a crei executare se cere (hotrre neredactat la data
formulrii cererii de executare), executarea silit nu va putea fi ncuviinat,
avnd n vedere c certificatul de gref nu are valoarea unui titlu executoriu,
executarea putnd fi declanat numai n baza hotrrii judectoreti. Cu
toate acestea, n doctrin i n practic s-a pus problema dac cererea de
executare silit poate fi formulat n baza unui certificat de soluie eliberat
de instana care a soluionat cauza, urmnd ca hotrrea judectoreasc ce
constituie titlu executoriu s fie depus la dosar pn la momentul
ncuviinrii executrii silite. Mai exact, se ridic ntrebarea dac, n cazul n
care cererea de executare silit este nsoit de un certificat de soluie, ns
pn la momentul soluionrii cererii de ncuviinare a executrii este
depus la dosar hotrrea judectoreasc redactat, instana de executare
va admite sau va respinge cererea de ncuviinare[10]. Chestiunea prezint
importan n special n situaia n care, din cauza ntrzierii grave n
redactarea hotrrii judectoreti (termenul de 30 de zile prevzut de art.
426 alin. 5 C. pr. civ. fiind adesea nerespectat n practic), creditorul ar fi
ameninat cu mplinirea termenului de prescripie a dreptului de a obine
executarea silit. Astfel, potrivit art. 706 alin. 2 teza a doua C. pr. civ.,
termenul de prescripie a dreptului de a obine executarea silit curge, n
cazul hotrrilor judectoreti i arbitrale, de la data rmnerii lor definitive.
Conform art. 634 alin. 2 C. pr. civ., hotrrile judectoreti devin definitive la
data expirrii termenului de exercitare a apelului sau a recursului sau, dup
caz, la data pronunrii. n aceast din urm situaie (spre exemplu, n cazul
unei hotrri date n apel, prin care a fost admis apelul, schimbat n tot
soluia primei instane, n sensul admiterii cererii de chemarea n judecat,
dac hotrrea dat n apel nu este supus recursului), termenul de
prescripie ncepe s curg, chiar dac hotrrea judectoreasc nu este
nc redactat; prin urmare, creditorul ar putea justifica interesul de a
formula cererea de executare silit, n temeiul certificatului de soluie, n
special n situaia n care exist pericolul nstrinrii bunurilor de ctre
debitor. n cazul n care pn la momentul soluionrii cererii de ncuviinare
a executrii silite, creditorul nu depune la dosar hotrrea judectoreasc
redactat, n copie conform cu originalul, cererea de ncuviinare va fi
respins deoarece, aa cum am subliniat, ncuviinarea executrii se poate
face numai n baza titlului executoriu, iar certificatul de gref nu constituie
un astfel de titlu. Dac ns pn la momentul soluionrii cererii de
ncuviinare, creditorul depune hotrrea judectoreasc redactat,
apreciem c instana de executare trebuie s admit cererea de ncuviinare.
Astfel, depunerea titlului executoriu, n original sau n copie legalizat, odat
cu cererea de executare, potrivit art. 664 alin. 4 C. pr. civ., constituie o
cerin extrinsec cererii de executare, a crei nerespectare atrage
sanciunea nulitii necondiionate, potrivit art. 176 pct. 6 C. pr. civ. Cu toate
acestea, nulitatea nu intervine dac, pn la momentul pronunrii, cauza
acesteia dispare (art. 177 alin. 3 C. pr. civ.). Cu alte cuvinte, eventualele
neregulariti ale cererii de executare, inclusiv cele referitoare la cerinele
extrinseci, nu vor atrage nulitatea acesteia dac sunt complinite pn la
momentul ncuviinrii executrii. Sub aspectul existenei titlului executoriu,
instana de executare va admite cererea de ncuviinare dac la momentul
verificrii cerinelor prevzute de lege titlul executoriu era depus la dosar,
chiar dac iniial cererea de executare a fost formulat n temeiul unui
certificat de soluie. Sub aspectul ntreruperii cursului prescripiei, se va tine
ns cont de momentul la care creditorul a nfiat titlul executoriu, i nu de
momentul formulrii cererii de executare, dac aceasta era nsoit doar de
un certificat de soluie (art. 709 alin. 1 pct. 2 C. pr. civ.).

2.3. Verificarea condiiilor de form cerute de lege sau, dup caz, a

altor cerine, n cazurile anume prevzute de lege, dac titlul
executoriu este reprezentat de un alt nscris dect o hotrre
judectoreasc
Ca efect al nglobrii procedurii de nvestire cu formul executorie n cea
de ncuviinare a executrii silite, instana de executare, la sesizarea
executorului judectoresc, va verifica cerinele formale ale titlului
executoriu, n cazul n care acesta este un alt nscris dect o hotrre
judectoreasc. Sunt avute n vedere situaiile n care, legea condiioneaz
caracterul executoriu al nscrisului de ndeplinirea sau, dup caz,
respectarea anumitor condiii referitoare la data cert, nregistrarea la o
anumit autoritate sau instituie etc. Spre exemplu, n cazul contractului de
locaiune, acesta constituie titlu executoriu pentru plata chiriei la termenele
i n modalitile stabilite n contract sau, n lipsa acestora, prin lege, precum
i n privina obligaiei de restituire a bunului dat n locaiune, n situaia
expirrii termenului pentru care a fost ncheiat sau, dup caz, la mplinirea
termenului de preaviz (n cazul n care a fost ncheiat fr determinarea
duratei), numai dac a fost ncheiat sub forma nscrisului sub semntur
privat dac a fost nregistrat la organele fiscale, precum i dac este
ncheiat n form autentic (art. 1798, art. 1809 alin. 2 i 3 i art. 1816 alin.
3 C. civ.). Prin urmare, n cazul n care se solicit punerea n executare a unui
contract de locaiune, instana va verifica dac sunt ndeplinite cerinele de
form stabilite de Codul civil, n caz contrar urmnd s resping cererea de
ncuviinare a executrii silite. La fel, n cazul contractului de comodat ori n
cazul contractului de mprumut de consumaie, care constituie titluri
executorii numai dac sunt ncheiate n form autentic sau printr-un nscris
sub semntur privat cu dat cert (art. 2157 i art. 2165 C. civ.) ori n
cazul contractului de arend, care constituie titlu executoriu condiionat de
ncheierea sa n form autentic sau nregistrarea sa la consiliu local pentru
plata arendei la termenele i n modalitile stabilite n contract (art. 1845 C.
civ.).

Sub acest aspect, trebuie fcut distincie ntre condiia prevzut de pct. 2
i cea prevzut de pct. 3 ale art. 666 alin. 5 C. pr. civ. Condiia de la pct. 2
vizeaz ncadrarea nscrisurilor n categoria celor prevzute de lege ca
avnd caracter executoriu. Spre exemplu, n cazul nscrisurilor sub
semntur privat, potrivit art. 641 C. pr. civ., acestea sunt titluri executorii
numai n cazurile i condiiile anume prevzute de lege, orice clauz sau
convenie contrar fiind nul i considerat astfel nescris. n msura n care
creditorul depune ca temei al cererii de executare un nscris sub semntur
privat care, potrivit legii, nu constituie titlu executoriu (spre exemplu, un
contract de vnzare, ncheiat sub forma nscrisului sub semntur privat,
avnd ca obiect un bun mobil), instana de executare va respinge cererea de
ncuviinarea executrii silite, n temeiul art. 666 alin. (5) pct. 2 C. pr. civ.,
chiar dac n cuprinsul respectivului nscris se face meniunea c acesta
constituie titlu executoriu, avnd n vedere c o astfel de clauz trebuie
considerat nescris. Dac nscrisul depus de ctre creditor face parte din
categoria nscrisurilor sub semntur privat care constituie, potrivit legii,
titluri executorii, ns nu ndeplinete cerinele de form de care legea
condiioneaz caracterul su executoriu (spre exemplu, contractul de
mprumut de consumaie ncheiat sub forma nscrisului sub semntur
privat nu are dat cert), atunci cererea va fi respins n temeiul art. 666
alin. 5 pct. 3 C. pr. civ.

Textul de lege face referire i la alte cerine pe care, n cazurile anume

prevzute de lege, instana de executare trebuie s le verifice n legtur cu
titlul executoriu, altul dect o hotrre judectoreasc. Spre exemplu, n
cazul n care titlul executoriu este reprezentat de o hotrre arbitral care se
refer la un litigiu legat de transferul dreptului de proprietate i/sau de
constituirea altui drept real asupra unui bun imobil, instana de executare, n
cadrul procedurii de ncuviinare a executrii silite va verifica respectarea
condiiilor privind transferul dreptului de proprietate, ndeplinirea
procedurilor impuse de lege i achitarea de ctre pri a impozitului privind
transferul dreptului de proprietate (art. 603 alin. 3 C. pr. civ.).

[10] Stanciu, R. De ce (nu) este necesar procedura ncuviinrii executrii silite, n Revista
Romn de Executare Silit, nr. 1/2014, p. 113; Popescu, O., Teoc, A.-M., Consideraii privind
posibilitatea de a porni executarea silit n temeiul unui certificat de gref, n Revista
romn de executare silit nr. 3/2014, p. 76-84.

2.4. Verificarea caracterului cert, lichid i exigibil al creanei

Alturi de cerine de natur procedural sau formal, instana de
executare nvestit cu soluionarea cererii de ncuviinare a executrii silite
va analiza i ndeplinirea condiiilor substaniale, referitoare la dreptul de
crean, aa cum sunt acestea definite de art. 663 C. pr. civ.[11] Verificarea
acestor condiii se face prin raportare la titlul executoriu, deoarece, pe de o
parte, toate cele trei cerine se raporteaz la meniunile, clauzele sau
dispoziiile acestuia, pe de alt parte pentru c n procedura ncuviinrii
executrii silite nu ar putea fi administrate alte probe de natur s conduc
la stabilirea existenei creanei sau a ntinderii ori cuantumului acesteia.
Avnd n vedere caracterul necontencios al procedurii ncuviinrii executrii
silite, instana de executare va face o analiz prima facie a caracterului cert,
lichid ori exigibil al creanei, neputnd, spre exemplu, s dispun efectuarea
unei expertize contabile n vederea determinrii cuantumului creanei sau s
invoce, din oficiu, aspecte referitoare la certitudinea sau lichiditatea acesteia
(spre exemplu, dat fiind caracterul necontencios al procedurii, instana nu va
putea invoca din oficiu, caracterul abuziv al unor clauze cuprinse n
contractul care constituie titlu executoriu). Cu toate acestea, n cazul n care
creana cuprins n titlul executoriu este afectat de o condiie suspensiv,
instana va verifica, pe baza nscrisurilor depuse de creditor, dac aceast
condiie s-a mplinit, neputnd administra alte probe n acest sens (spre
exemplu, n cazul n care se solicit punerea n executare a unui contract de
asisten juridic pentru plata onorariului de succes, instana de executare
va verifica dac a fost obinut rezultatul de care era condiionat plata
acestuia, cum ar fi ctigarea unui proces).
n cazul creanelor al cror cuantum nu este determinat prin titlul
executoriu, dar este determinabil pe baza criteriilor cuprinse n acesta,
creditorul trebuie ca, odat cu cererea de executare, s indice modul n care
a fost determinat cuantumul creanei pentru care se cere executarea, n
chiar cuprinsul cererii de executare sau printr-o anex la aceasta. n lipsa
indicrii modului de calcul a creanei, pe baza criteriilor prevzute de titlul
executoriu, instana de executare va respinge cererea de ncuviinare a
executrii silite, neputnd fi stabilit caracterul lichid al acesteia. De
asemenea, n cazul titlurilor executorii care se execut ca urmare a
declarrii scadenei anticipate a obligaiilor debitorului (contracte de credit
bancar), creditorul trebuie s fac dovada, odat cu formularea cererii de
executare silit, a declarrii scadenei anticipate, conform clauzelor
contractuale i a dispoziiilor legale, n caz contrar instana de executare
urmnd a respinge cererea de ncuviinare a executrii silite.

O situaie special este aceea a formulrii unei cereri de executare pentru o

crean nescadent, dar cu privire la care creditorul dorete s obin
decderea debitorului din beneficiul termenului de plat. n acest caz, avnd
n vedere c cererea de decdere a debitorului din beneficiul termenului de
plat este de competena instanei de executare (art. 675 alin. 2 C. pr. civ.),
aceasta va fi formulat odat cu cererea de executare, urmnd ca instana
de executare s o soluioneze cu prioritate fa de cererea de ncuviinare a
executrii silite. Cererea de decdere nu va putea fi ns formulat de
creditor anterior formulrii cererii de executare, deoarece doar de la acest
moment putem vorbi despre o instan de executare, potrivit art. 651 alin. 1
C. pr. civ.

Aa cum am artat, verificarea caracterului cert, lichid i exigibil al creanei

va putea fi fcut de ctre instana de executare n cadrul procedurii de
ncuviinare a executrii silite numai prin raportare la dispoziiile titlului
executoriu i fr a putea analiza chestiuni care nu ar putea fi soluionate
dect n urma unor dezbateri contradictorii ale prilor. Cu att mai puin,
instana de executare nu va putea avea n vedere aprri de fond legate de
existena dreptului subiectiv cuprins n titlul executoriu, atunci cnd acesta
are caracter jurisdicional. Dac titlul executoriu nu este jurisdicional,
instana care soluioneaz cererea de ncuviinare a executrii silite trebuie
s aib n vedere c eventualele aprri de fond ar putea fi invocate numai
pe calea contestaiei la executare, cu respectarea termenelor i condiiilor
prevzute de lege n acest sens, raportat la condiiile de admisibilitate
prevzute de art. 713 alin. 2 C. pr. civ. (inexistena unei ci procesuale
specifice pentru invocarea acelor aprri). Prin urmare, instana de
executare nu trebuie s verifice n cadrul procedurii de ncuviinare dect o
aparen a dreptului creditorului, aa cum rezult din titlul executoriu, orice
incident sau aprare care ar presupune dezbateri contradictorii (caracterul
abuziv al unor clauze cuprinse n contractul care constituie titlu executoriu,
valabilitatea anumitor clauze contractuale, verificarea valabilitii unui pact
comisoriu sau a unei clauze penale etc.) neputnd face obiectul procedurii
de ncuviinare a executrii silite.

2.5. Imunitatea de executare, posibilitatea aducerii la ndeplinire pe

calea executrii silite a dispoziiilor titlului executoriu i existena
altor impedimente n legtur cu executarea silit
 Instana de executare, nvestit cu cererea de ncuviinare a executrii
silite, i n msura n care dispune de informaiile necesare n acest sens, va
respinge cererea de ncuviinare a executrii n cazul n care debitorul se
bucur de imunitate de executare (art. 666 alin. 5 pct. 5 C. pr. civ.). Este
vorba despre imunitile de care beneficiaz membrii personalului
diplomatic, n baza tratatelor i conveniilor internaionale care
reglementeaz aceast chestiune.

De asemenea, potrivit art. 666 alin. 5 pct. 6 C. pr. civ., cererea de executare
va fi respins i n situaia n care titlul executoriu cuprinde dispoziii care nu
se pot aduce la ndeplinire prin executare silit. n verificarea acestei cerine,
instana de executare trebuie s aib n vedere dispoziiile art. 628 alin. 1 C.
pr. civ., referitor la obligaiile susceptibile de executare silit, precum i cele
referitoare la modalitile de executare silit. Cu alte cuvinte, instana
trebuie s verifice dac legea prevede o procedur execuional prin
intermediul creia s fie adus la ndeplinire obligaia cuprins n titlul
executoriu, n caz contrar cererea de ncuviinare a executrii urmnd a fi
respins. Avnd n vedere faptul c legea prevede modaliti de executare
pentru totalitatea obligaiilor civile, inclusiv pentru obligaiile de a face care
nu ar putea fi aduse la ndeplinire dect de debitor (art. 906 C. pr. civ.), o
astfel de situaie este greu de ntlnit n practic.

Alturi de celelalte situaii enumerate mai sus, art. 666 alin. 5 pct. 7 C. pr.
civ. prevede c cererea de ncuviinare a executrii silite va putea fi respins
i pentru alte impedimente prevzute de lege n legtur cu titlul executoriu
sau cu declanarea procedurii de executare. Prin urmare, chiar dac partea
introductiv a art. 666 alin. 5 C. pr. civ. poate lsa impresia c enumerarea
motivelor de respingere a cererii de ncuviinare a executrii silite are
caracter restrictiv, totui, prin raportare la pct. 7, instana de executare
poate avea n vedere orice condiie, formal sau substanial, intrinsec sau
extrinsec referitoare la formularea cererii de executare, titlul executoriu sau
cadrul procesual execuional, n vederea declanrii executrii silite. Astfel,
instana de executare ar putea avea n vedere, ca impedimente la
declanarea executrii silite: nendeplinirea de ctre creditor a obligaiei
corelative care i revine, conform titlului executoriu (art. 677 C. pr.
civ.);neachitarea de ctre creditor a cauiunii stabilite de instana care a
ncuviinat executarea provizorie a hotrrii (art. 678 C. pr. civ.); lipsa dovezii
calitii de reprezentant a persoanei care a formulat cererea de executare
sau dovedirea calitii de reprezentant cu nerespectarea dispoziiilor
prevzute de lege n acest sens (art. 151 C. pr. civ.); faptul c s-a dispus
suspendarea executrii provizorii de ctre instana de apel (art. 450 C. pr.
civ.), suspendarea executrii hotrrii de ctre instana de recurs [art. 484
alin. (2)-(5) C. pr. civ.] ori de cea care soluioneaz contestaia n anulare
(art. 507 C. pr. civ.) sau revizuirea (art. 512 C. pr. civ.)[12].
De asemenea, instana de executare de drept comun va respinge cererea de
ncuviinare a executrii silite formulat de executorul judectoresc nvestit
de creditor cu cererea de executare silit n cazul n care titlul executoriu
este reprezentat de o hotrre dat n materia contenciosului administrativ
prin care o autoritate public este obligat s ncheie, s nlocuiasc sau s
modifice actul administrativ, s elibereze un alt nscris sau s efectueze
anumite operaiuni administrative, deoarece n acest caz legea prevede o
procedur execuional special (art. 24-25 din Legea nr. 554/2004 a
 contenciosului administrativ), care se desfoar fr mijlocirea executorului
judectoresc, cererea fiind adresat de creditor direct instanei de executare
prevzut de art. 2 alin. 1 lit. ) din Legea nr. 554/2004 (instana care a
soluionat fondul litigiului de contencios administrativ).

Printre impedimentele pe care instana de executare nvestit cu

soluionarea cererii de ncuviinare a executrii silite trebuie s le analizeze
nu se ncadreaz prescripia dreptului de a obine executarea silit,
deoarece aceasta nu produce efecte dect dac este invocat de persoana
interesat (art. 707 alin. 1 C. pr. civ.)[13]. Prin urmare, instana de executare
nu ar putea, din oficiu, s rein prescripia ca impediment pentru
declanarea executrii silite, cu att mai puin n cadrul unei proceduri
necontencioase, aa cum este cea a ncuviinrii executrii silite. Apreciem
c n cadrul acestei proceduri nu ar putea fi invocat prescripia nici mcar
n cazul n care aceasta ar fi guvernat, raportat la momentul la care a
nceput s curg, de regulile Decretului nr. 167/1958, dat fiind caracterul
necontencios al procedurii, singura modalitate de a lua n discuie i de a
verifica prescripia dreptului de a obine executarea silit fiind contestaia la
executare formulat de debitor n termenul prevzut de art. 715 alin. 1 pct.
3 C. pr. civ.

3. 3. Concluzii
Procedura ncuviinrii executrii silite de ctre instana de executare
constituie una dintre principalele garanii ale principiului legalitii n faza de
executare silit. Analiza de ctre instana de executare, ntr-o procedur
necontencioas a condiiilor privind declanarea executrii silite are n
vedere anumite condiii, predominat formale, referitoare la competena
organului de executare, titlul executoriu, caracterul cert, lichid i exigibil al
creanei, imunitatea de executare a debitorului, posibilitatea aducerii la
ndeplinire pe cale de executare silit a dispoziiilor titlului executoriu, alte
impedimente referitoare la executarea silit. n cazul n care, verificnd
aceste condiii i cerine, instana de executare dispune ncuviinarea
executrii, persoanele interesate vor putea formula contestaie la executare
mpotriva ncheierii de ncuviinare (care cuprinde i formula executorie),
avnd n vedere caracterul necontencios al procedurii de ncuviinare i
faptul c ncheierea pronunat la finalul acesteia nu are autoritate de lucru
judecat. n cazul respingerii cererii de ncuviinare a executrii silite, pentru
unul dintre motivele precizate la art. 666 alin. 5 C. pr. civ., creditorul poate
formula numai apel, n termen de 15 zile de la comunicarea hotrrii. n
cazul rmnerii definitive a ncheierii de respingere, creditorul va putea
formula o nou cerere de executare silit, dup ndeplinirea sau acoperirea
lipsurilor sau neregularitilor care au condus la respingerea celei anterioare.

[11] Pentru detalii, a se vedea Boroi, G., Stancu, M., Drept procesual civil, ediia a 2-a,
revizuit i adugit, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2015, p. 952-957.
[12] Trib. Timi, s. a II-a civ., dec. nr. 63 din 15 iulie 2013, n Stanciu, R., ncuviinarea
executrii silite n noul Cod de procedur civil, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2014, p. 199-201.
[13] Gavri, D., ncuviinarea executrii silite, n Boroi, G. (coord.), Noul Cod de procedur
civil. Comentariu pe articole, Vol. II. Art. 527-1133, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2013, p. 152,
Ion Deleanu, Valentin Mitea, Sergiu Deleanu, Tratat de procedur civil, vol. III, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2013, p. 285, nota de subsol nr. 1.