Lectura Sobre Dworkinlecturas - Jurídicas - 19 PDF

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Tabla de Contenido
7 OBLIGACIONES DEL PARTICULAR FRENTE AL ESTADO Y SU

ADMINISTRACIN
Luis Alfonso RAMOS PEA
23 ANLISIS DE LA LEY DE AMPARO CON RELACIN A LOS

ASPECTOS DEL MEDIO AMBIENTE.
Alfonso RIVERA PALACIOS
31 REFLEXIONES EN TORNO A LA LECTURA MORAL DE LA

CONSTITUCIN Y LA PREMISA MAYORITARIA DE RONALD
M. DWORKIN
Csar RODRGUEZ CHACN
45 ANLISIS DE LOS DERECHOS HUMANOS APLICADOS EN LA

JUSTICIA DE ADOLESCENTES INFRACTORES EN MXICO
Diana Yazmn OROZCO ORDEZ
61 UNIDADES DE VALUACIN.- AVALOS FUERA DE LA LEY

Omar Caym VALENZUELA ESCALANTE
71 ALGUNAS CONSIDERACIONES EN TORNO A LOS

PRINCIPIOS TERICOS EN MATERIA FISCAL
Roberto DAZ ROMERO
91 LAS ADICCIONES: PROBLEMA DE SALUD O PROBLEMA DE

SEGURIDAD
GNESIS DE LA POLTICA PROHIBICIONISTA EN MATERIA
DE DROGAS
Jos Leopoldo GONZLEZ BAEZA
5
6
OBLIGACIONES DEL PARTICULAR FRENTE AL
ESTADO Y SU ADMINISTRACIN.
Luis Alfonso RAMOS PEA 1
SUMARIO: I. Obligacin pblica. Concepto. II. Clasificacin de las

obligaciones pblicas. III. Trmino polica. Concepto. IV. Poder de
polica y polica administrativa. V. Fines de la polica administrativa. VI.
Medios y rganos de polica administrativa. VII. Bibliografa.
Resumen
De la misma manera que al particular se le reconocen derechos

pblicos frente al Estado y la Administracin, tambin se le imponen
deberes que debe cumplir. Estos deberes que constituyen una
obligacin pblica a cargo de los particulares son impuestos
unilateralmente por el Estado ya sea por una ley o por un acto
especial de autoridad. Esta obligacin es distinta a la obligacin civil
por su conexin con las atribuciones del Estado de all que las normas
que le son aplicables sean de Derecho Pblico, es decir, normas
diversas de las que regulan las relaciones de la vida privada. Por
razn de su origen, las obligaciones pblicas se dividen en dos grupos:
las impuestas directamente por la ley y las que deriven de un acto
jurdico especial. Igualmente se clasifican siguiendo el mismo criterio
empleado para clasificar los derechos pblicos subjetivos en
obligaciones que afectan las libertades individuales como las
impuestas por la legislacin de polica, las obligaciones cvicas y de
orden administrativa, y las obligaciones polticas.
I. OBLIGACIN PBLICA. CONCEPTO
El espritu que anima estas obligaciones es el que para el

cumplimiento de sus atribuciones, el Estado impone de manera
unilateral la cooperacin de los particulares. Un sector de la doctrina
considera que la obligacin pblica es correlativa a un derecho
subjetivo pblico del Estado que puede oponer al particular en ejercicio
de sus funciones administrativas, como titular de intereses y fines
propios que debe realizar. En ese orden de ideas se define la
obligacin pblica como el deber impuesto a los particulares por la ley
1
Profesor titular de la ctedra de Derecho Administrativo en la Facultad de Derecho de la Universidad
Autnoma de Chihuahua.
7
OBLIGACIONES DEL PARTICULAR FRENTE AL ESTADO Y SU ADMINISTRACIN
o por un acto especial de autoridad, de ejecutar determinadas

prestaciones positivas o negativas.
II. CLASIFICACIN DE LAS OBLIGACIONES PBLICAS
1. Por razn de su origen, las obligaciones pblicas se dividen en

dos grupos: las impuestas directamente por la ley y las que deriven de
un acto jurdico especial. Es de aclararse por lo que se refiere a stas
ltimas, que no por esa circunstancia, dejan de estar fundadas en una
disposicin legal pues de acuerdo con el principio de legalidad,
ninguna obligacin puede imponerse a un particular si ella no esta
autorizada por una norma legal. 2 Lo que sucede, dice Fraga 3 es que
existen casos en que la obligacin se deriva ipso iure de la norma legal
sin que sea necesario ningn acto intermedio, en otros, la obligacin
no se hace efectiva sino mediante una determinacin de la autoridad
administrativa.
Lo anterior ha servido de base a la Suprema Corte de Justicia

para precisar que es procedente el amparo contra leyes, cuando sean
de aplicacin automtica, es decir, que no necesitan de ningn acto
intermedio para que obligue a los particulares y siempre que el
individuo sufra un perjuicio por que se afecta la situacin que guardaba
antes de la expedicin de la Ley. ( S. J. de la F. T LXXVI, pag. 2145).
Si se acepta que solo puede existir una obligacin pblica

cuando exista una norma de derecho pblico que la regule, se excluye
con ello a otra fuente diversa de obligaciones. Sin embargo se discute
si el consentimiento del particular para asumirlas pudiera ser una
tercera fuente de obligaciones pblicas. A primera visita dice Fraga,
Parece que no hay inconveniente en aceptar la solucin
afirmativa pues es natural que si los limites a la accin del poder
pblico se encuentran impuestos en beneficio de la libertad de
los particulares, stos deben poder, en ejercicio de esa misma
libertad, disponer de ella y adquirir mayores obligaciones de
aquellas que la ley les impone, ampliando de esa manera la
competencia de las autoridades. Sin embargo si esto es as,
Cmo se podra justificar que tal obligacin produjera efectos
de derecho pblico?..., una obligacin voluntariamente
contrada significa que el individuo ampla respecto de l la
competencia de la autoridad, lo que resulta inadmisible en
2
Ramos Pea, Luis Alfonso. Derecho Administrativo. Primera Parte. Ed. Al Azhar. Tribunal Estatal Electoral
de Chihuahua, 2006, pp. 72, 80, 81.
3
Fraga Gabino. op. cit. p. 432
8
nuestro rgimen constitucional donde los rganos pblicos slo

obran en virtud de facultades expresas y limitadas por la ley,
pues vendra a darse facultades al particular para que quitara los
limites que la ley ha credo conveniente poner a la esfera de
actividad de aquellos, y permitir una intromisin de intereses
particulares en una cuestin que slo es regulada por el inters
general.
Otros autores 4 sostienen que aunque en principio, la posibilidad de

crear voluntariamente una obligacin pblica no es admisible, si debe
reconocerse, cuando expresamente lo autoriza la ley, o cuando se
trata de una restriccin de polica a la libertad o a la propiedad del
individuo, aunque no se puede dar competencia para una prestacin
jurdicamente prohibida, o para una abstencin jurdicamente
ordenada, para exceder de la facultad discrecional, o para perseguir un
fin distinto del que prescribe la ley.
En nuestro medio, es frecuente la creacin de obligaciones por

consentimiento del particular y no son raros los casos en los que ste
asume mayores obligaciones que las que la ley previene. As por
ejemplo, que para facilitar la obtencin de un beneficio que la ley
prescribe sobre todo cuando su otorgamiento es discrecional, el
particular asume mayores obligaciones que las que la ley previene (la
solicitud de una licencia para la ocupacin de un lugar determinado en
la va pblica, comprometindose el particular para facilitar su
otorgamiento, a hacer una construccin que tiene determinadas
condiciones estticas que la ley no impone). En estos casos no puede
afirmarse que tales obligaciones produzcan efectos de derecho pblico
pues no existe una ley que las establezca.
2. Por razn de su contenido, las obligaciones pblicas se

distinguen en obligaciones personales (servicio militar) y obligaciones
reales (modalidades a la propiedad privada); positivas (pago de
impuestos) o negativas (abstencin de actos que eviten o tiendan a
evitar la libre concurrencia y todas las restricciones en materia de
polica).
3. Igualmente las obligaciones son susceptibles de dividirse

siguiendo el mismo criterio empleado para la clasificacin de los
derechos pblicos subjetivos:
4
Fritz Fleinner. Los Principios Gnraux Du Droit Administrat Allemand. Trad. Esp. de Gendin Ed. Labor
1933. pp. 283 ,303
9
a) Las obligaciones que afectan a las libertades individuales. Son

principalmente restricciones que las limitan para coordinarlas entre s y
hacer posible la vida en sociedad. Son fundamentalmente las
impuestas por la legislacin de polica. El vocablo polica es un trmino
multvoco, utilizado para designar diversos aspectos de vigilancia,
control y coaccin del ejercicio del poder pblico.
En su evolucin, el concepto de polica en su sentido ms

amplio, se le identifica inicialmente con toda actividad del Estado,
despus restringido slo a la actividad de la administracin pblica y
finalmente limitado a una parte de la actividad administrativa. Si
originalmente la actividad de polica inclua toda la actuacin de los
entes pblicos, razn por la cual se identific tal concepto con las
actividades o atribuciones del Estado, al especializarse las actividades-
relaciones internacionales, justicia, finanzas-, se consider slo como
expresin del poder de polica, la reguladora de las condiciones
internas de las ciudades para mantener el orden de las comunidades.
As lo afirma Dromi 5 cuando seala la nocin de poder de polica est
llena de vicisitudes e incertidumbres jurdicas, a lo que se suma una
evolucin accidentada, pues su acepcin etimolgica explicativa de su
concepto originario -no el actual- se deriva de politeia (poltica), y sta
a su vez de polis (ciudad), de suerte que textualmente seria
administracin de la ciudad o gobierno mismo. La modernidad no lo
entendi as. Aparece como una funcin de poder.
III. TRMINO POLICA. CONCEPTO
El trmino polica puede aplicarse a una persona, a un rgano y

a una actividad. En sta ltima acepcin se considera como una
actividad del Estado para preservar el orden pblico y otros valores,
independientemente de los rganos y personas que la ejercen.
Limitada exclusivamente a aquellas situaciones que pusieran en
peligro el buen orden de la comunidad, la de polica se entendera
como una actividad coercitiva cuyo objetivo es evitar los desordenes
que afectan el orden pblico.
La mayor parte de los tratadistas de derecho administrativo

coinciden en lo esencial en cuanto al concepto de polica en lo que se
refiere a control e imposicin de limitaciones y restricciones a los
derechos individuales, y solo difieren en su identificacin como poder
5
Dromi Jos Roberto. Derecho Subjetivo y Responsabilidad Pblica. Ed. Temis, Bogota 1980. p.47
10
(poder de polica) o actividad (polica administrativa) y en el alcance de

su contenido.
As para Rafael Bielsa 6 es .El conjunto de servicios

organizados por la Administracin Pblica con el fin de asegurar el
orden pblico y garantizar la integridad fsica, y an moral de las
personas mediante limitaciones impuestas a la actividad personal o
colectiva.
Por su parte Manuel Mara Dez 7 es una actividad
administrativa de limitacin, por medio de la cual se controla el
ejercicio de los derechos individuales de propiedad y libertad, a los
efectos de adecuarlos a las exigencias de inters general.
En Espaa, Garrido Falla 8 la define como aquella actividad

que la administracin despliega en el ejercicio de sus propias
potestades que, por razones de inters pblico, limita los derechos de
los administrados mediante el ejercicio, en su caso, de la coaccin
sobre los mismos y con la finalidad de garantizar el normal ejercicio de
los derechos y libertades de los ciudadanos.
En Mxico, Serra Rojas 9 define a la polica como .el conjunto

de normas y principios, provistos de medios coactivos eficaces, para
obligar a los particulares a que se subordinen a los intereses generales
del Estado y a los propios agentes de la Administracin para que se
mantengan en el orden de legalidad imperante en un Pas.
Acosta Romero 10 la identifica como la facultad del Estado, o de

la Administracin Pblica para realizar determinados actos
directamente encaminados a preservar el orden pblico, la seguridad,
la tranquilidad y la salubridad de un Estado.
Fraga 11 seal que el poder de polica del Estado, es

considerado dentro de algunas legislaciones como el conjunto de
atribuciones que a aqul corresponden para promover el orden y
bienestar generales por medio de restricciones y reglamentaciones de
los derechos del individuo, en forma tal que puedan prevenirse o
reducirse las consecuencias perjudiciales que su disposicin en
trminos absolutos acarreara para la vida en comn. Que los
6
Bielsa Rafael. Principios de Derecho Administrativo. Ediciones Depalma. Buenos Aires 1966. p. 832.
7
Dez Manuel Mara. op. cit. p. 193.
8
Garrido Falla, Fernando. Tratado de Derecho Administrativo. Volumen II. Ed. Tecnos. Madrid, Espaa 2006,
pp. 164-165.
9
Serra Rojas, Andrs. Derecho Administrativo t. II, Ed. Porrua S.A. Mxico 1984. p.387.
10
Acosta Romero, Miguel. Teora General del Derecho Administrativo. Ed. Porra S.A. Mxico 1989. p. 432
11
Fraga Gabino. op. cit. pp. 434-437.
11
conceptos vagos de orden y bienestar generales se descomponen en

una gran variedad de intereses que comprenden los fundamentos de la
seguridad, tranquilidad y salubridad pblicas, llegando hasta abarcar
como dice Vedel, los intereses de ndole econmico y de carcter
esttico, y con el desarrollo de la civilizacin cada uno de esos
intereses va exigiendo el respeto de ciertos mnimos que varan en el
espacio y en el tiempo, pero que en todas partes y en todos tiempos
son indispensables para la conservacin de toda comunidad
organizada. Por ello la polica, en su aspecto ms simple, debe
comprender todas las medidas necesarias para dar ese mnimo de
satisfaccin a los intereses primarios de los que se habla. Pero ese
poder de polica adquiere una extensin cada vez mayor en los
Estados modernos en los que otros intereses distintos de aquellos, van
desarrollndose y en que, por lo tanto, es indispensable conciliarlos
con los intereses individuales, de tal manera que se hace necesario
proteger los nuevos intereses que reclaman satisfaccin. En un
rgimen individualista, las restricciones y reglamentacin de la
actividad de los particulares por motivos de ndole econmico, se
consideran inadecuados por constituir una intervencin perjudicial
del Estado para el libre juego de las leyes econmicas. Pero en los
regmenes estatistas y socialistas, se ha juzgado necesario que el
Estado intervenga para que por medio de una legislacin preventiva, o
sea una legislacin de polica en sentido amplio, pueda evitar las
consecuencias que origina la competencia econmica y la lucha de
clases colocadas en una situacin de desigualdad, y concluye
sealando que, como la legislacin de polica implica serias
afectaciones a las libertades individuales, por lo mismo respecto de
ellas debe tenerse siempre presente que la materia est sometida al
principio de reserva de la ley esto es, que salvo las excepciones que
la misma ley preve como son las de los reglamentos gubernativos,
es necesaria una ley formal y material para fundar vlidamente la
competencia del poder pblico.
IV. PODER DE POLICA Y POLICA ADMINISTRATIVA
Cuando se habla de poder de polica, se hace referencia a la

potestad del Estado para legislar, reglamentando los derechos
individuales y las libertades con el objeto de lograr el bienestar de la
colectividad. Se le llama tambin polica legislativa, a la que Escola 12
define como aquella actividad de ndole normativa que tiende a
reglamentar las libertades y los derechos individuales, a fin de
12
Escola Hctor Jorge. Compendio de Derecho Administrativo. Vol. II. Ed. Depalma, Buenos Aires 1979. p.880
12
compatibilizarlos entre s, y con los que correspondan a la colectividad

como tal, constituyendo un orden jurdico especial, resultante de la
sancin de leyes formales por medio del rgano o Poder Legislativo.
Cuando se alude a la polica administrativa, se delimita la

actuacin del estado, exclusivamente al ejercicio expreso de la funcin
administrativa, que procura salvaguardar el orden pblico mediante la
imposicin de restricciones a los individuos. As a la actividad de
polica de la administracin pblica o polica administrativa se le define
como el conjunto de medidas coercitivas utilizables por la
administracin, a fin de que los particulares ajusten sus actividades a
una finalidad o exigencia de inters pblico, o ms concretamente,
como la actividad de la administracin pblica que sta despliega en
ejercicio de sus propias potestades, para garantizar el mantenimiento
del orden pblico, del inters pblico, limitando o restringiendo las
libertades y los derechos individuales, mediante el ejercicio, en su
caso, de la coaccin sobre los administrados. 13
En ese orden de ideas, el poder de polica es una potestad

legislativa del Estado (creacin normativa), y la polica administrativa
es una actividad de la funcin administrativa (ejecucin de la norma),
es la realizacin de hechos, actos y procedimientos que la
Administracin Pblica emplea para mantener el orden pblico, pero
subordinada a la ley.
Se dice que en nuestro sistema jurdico, la norma constitucional

slo aplica el concepto a que se ha hecho referencia a los reglamentos
de polica segn los artculos 16, 21, 73, 115 fraccin II y 122 base
primera, fraccin V, inciso i).
Sin embargo, como lo seala Delgadillo Gutirrez 14 , stos

preceptos no son los nicos que regulan la actividad de polica
administrativa, pues de diversos artculos constitucionales, se
desprende que existen principios fundamentales que la regulan puesto
que si por, polica administrativa se entiende la actividad del Estado
que se ejerce para el control de los gobernados, limitando su esfera
de derechos y libertades, dicha limitacin se encuentra entre otros
preceptos, en los artculos 3, 4, 5, 7, 9, 10, 11, 12 y 16 que el
Estado reglamenta a travs de la funcin legislativa, de manera
razonable, a fin de no alterar la esencia ni modificar la naturaleza de
13
Ibidem. p. 882
14
Delgadillo Gutirrez, op. cit. pp. 200-203.
13
los derechos constitucionales . Es decir, en ellos se establecen los

derechos y libertades de los gobernados y al mismo tiempo se
establecen las bases para las limitaciones a esas garantas, a travs
de las leyes respectivas.
Por lo que se refiere a la expresin reglamentos de polica a la

que aluden los primeros preceptos citados, debe entenderse como
sinnimo de ley. Lo anterior porque de aceptarse su significado literal,
la actividad de polica administrativa quedara reducida a los
reglamentos administrativos y excluyendo a otros ordenamientos
jurdicos diferentes y con ello, carecera de fundamento constitucional
aquella que se estableciera en las leyes emanadas del Congreso de la
Unin.
Ahora bien, con base al principio jurdico de reserva de la ley, la

restriccin de los derechos de los gobernados slo puede realizarse
mediante una ley en sentido formal y material. Siendo la polica
administrativa un control que limita la esfera jurdica de los
administrados, debe establecerse de manera necesaria en una ley por
lo tanto, la expresin Reglamento a que hace referencia el artculo 16
Constitucional debe entenderse en un sentido formal o regla de
derecho. De esa manera las bases legales de sta actividad se
encuentran en diferentes leyes administrativas que facultan la
intervencin de la autoridad administrativa.
Con relacin a la expresin Reglamento de Polica nuestros

tribunales se han pronunciado de la siguiente manera: As la Sala
Superior del Tribunal Fiscal de la Federacin en la Revisin No.
1173/82 del 19 de Septiembre de 1983, emiti la siguiente tesis:
ACTAS DE VISITA LEVANTADAS POR INSPECTORES DE

TRABAJO.- LES SON APLICABLES LOS REQUISITOS
ESTABLECIDOS POR EL ARTCULO CONSTITUCIONAL.-
Cuando el texto Constitucional alude a reglamentos de polica,
no debe entenderse que excluye los reglamentos sobre poltica
sanitaria. El trmino polica que emplea el ltimo prrafo del
artculo 16 constitucional, no se refiere necesariamente a
reglamentos de polica preventiva de actos delictuosos o
contrarios a las leyes de orden pblico. El concepto de
reglamentos de polica del artculo 16 constitucional, incluye
tambin reglamentos de poltica legislativa en materia de
trabajo. En espaol, dentro del contexto del ltimo prrafo del
artculo 16 constitucional polica es aplicable a las dos
14
aludidas acepciones, a diferencia de la distincin que

claramente existe en otros idiomas. Por ejemplo en ingls el
vocablo police se aplica nicamente a la polica en el sentido
de instrumento estatal para prevenir delitos de infracciones
graves al rgimen de legalidad. Y en el mismo idioma el
vocablo policy corresponde, no al restringido sentido de
polica, sino, a poltica del Estado: es decir, tratndose de
reglamentos de polica, el artculo 16 alude a reglamentos de
poltica sanitaria y en general relativos al cumplimiento de la
legislacin laboral. (Revista del Tribunal Fiscal de la
Federacin, septiembre de 1983, pgs. 143 y 144).
Por su parte, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en

Pleno, se pronunci en el siguiente sentido:
POLICA, REGLAMENTOS DE ARTICULO 16, LTIMO

PRRAFO DE LA CONSTITUCIN FEDERAL.- La palabra
polica se identifica, generalmente, con el agente de polica
cuyas funciones son de vigilancia y defensa social, pero debe
tenerse presente que el Estado tambin se encarga de vigilar la
conducta de los particulares a fin de que se ajuste a las normas
del orden pblico; por consiguiente, la funcin de polica abarca
dos aspectos: a)vigilar y mantener la tranquilidad y seguridad
social (sentido escrito); y, b) vigilar que los particulares cumplan
con lo dispuesto por las normas de orden pblico (sentido lato).
En este orden de ideas, puede afirmarse que el rgimen de
polica est constituido por disposiciones de carcter restrictivo
que aseguran el orden pblico y, por tanto, comprende el
conjunto de facultades que tienen las autoridades
administrativas para vigilar la conducta de los particulares,
siempre con la finalidad de asegurar el orden socia; sin que, por
tanto, pueda decirse que el artculo 16 constitucional aluda
exclusivamente a la polica en sentido estricto.
Consecuentemente, si las autoridades administrativas pueden
practicar visitas domiciliarias para cerciorarse de que se han
cumplido los reglamentos de polica, debe entenderse que en
la disposicin relativa de la Ley Fundamental se alude al
reglamento de polica en un sentido lato, comprendiendo, por
tanto, a todas aquellas disposiciones legales que otorguen
facultades a las autoridades administrativas para vigilar la
conducta de los particulares y cerciorarse de que se ajusta a las
normas de orden pblico aplicables, previniendo as la
alteracin de dicho orden (Sptima poca, Pleno, Semanario
15
Judicial de la Federacin, tomo 163-168, primera parte, pg.

115).
V. FINES DE LA POLICA ADMINISTRATIVA
Originalmente el fin de la Polica Administrativa era preservar el

orden pblico que comprende la seguridad, salubridad y la tranquilidad
pblicas. Serra Rojas 15 explica que el orden pblico se resume en:
a) El orden pblico que se refiere al orden de la ciudad o del

campo, evitando perturbaciones que alteren la vida cotidiana de sus
habitantes.
b) La seguridad pblica que comprende la prevencin de toda
clase de riesgos, calamidades desde los acontecimientos naturales
como terremotos, hasta los hechos del hombre.
c) La salubridad pblica es la prevencin de cualquier mal que
perjudique la salud del ser humano, impidiendo epidemias,
combatiendo males sociales y estimulando la realizacin de obras que
eviten las enfermedades, como las obras de saneamiento, las de
introduccin de agua potable.
d) La tranquilidad pblica, para eliminar ciertos hechos que son
perturbadores del orden que pueden provocar desgracias o
calamidades pblicas.
Al evolucionar las ideas polticas, cambio la concepcin sobre la

actividad del Estado, y con ello, se dio un mayor contenido a la
actividad de polica. En la actualidad el orden pblico ha dejado de
ser el fin de la polica administrativa, pues ahora, el Estado no slo
limita los derechos individuales para salvaguardar la seguridad,
salubridad y tranquilidad pblicas, sino tambin lo hace respecto de
otros bienes jurdicos que es necesario proteger como lo son la moral,
la confianza, la economa y el decoro pblicos y la seguridad social,
esto es, todo lo relativo a la proteccin de las buenas costumbres
conforme al inters general regulando los medios de comunicacin y
las actividades ofrecidas a la colectividad a travs de la cesura a
pelculas, radio, televisin, peridicos y revistas; la regulacin de la
actividad econmica en materia de pesas y medidas a fin de que las
personas puedan actuar en sus relaciones comerciales sin temor a
engaos en cuanto a la calidad y cantidad en la presentacin y
promocin de artculos; la proteccin de las condiciones econmicas
de los particulares a travs del establecimiento de precios mximos y
15
Serra Rojas Andrs. op. cit. p. 365
16
precios sujetos a control, as como de garanta, prohibicin de

monopolios; regulando las caractersticas de las construcciones en
cuanto al tipo, altura, orden, etc., a fin de evitar el mal gusto en la va
pblica, ciudades o barrios; obligaciones para asociarse en cajas de
ahorro y jubilaciones, contratacin de seguros de vida, enfermedades o
contra accidentes, de someterse a revisiones peridicas, de asociarse
en agrupaciones gremiales, con lo cual se explica la mayor parte de los
controles y limitaciones que la administracin pblica impone a la
actividad de los particulares.
VI. MEDIOS Y RGANOS DE POLICA ADMINISTRATIVA
La actividad denominada Polica Administrativa, se manifiesta a

travs de diversos medios que la doctrina identifica como reglamentos
de polica, autorizaciones, rdenes y coaccin los cuales slo pueden
ser vlidos cuando tengan el soporte legal para la actuacin de la
autoridad. El reglamento de polica slo es posible cuando tenga el
soporte previo en una ley, dado que la autoridad administrativa no
puede limitar la esfera jurdica de los particulares slo a travs de un
reglamento. Esto es as, porque la facultad reglamentaria a cargo del
Ejecutivo tiene como fin fundamental facilitar el cumplimiento de las
disposiciones legales y no es posible establecer nuevas obligaciones o
limitar los derechos de los particulares porque esto es materia de
reserva de la ley.
Es necesario sealar que la Constitucin preve los reglamentos

de polica y buen gobierno cuya funcin es reglamentar la actividad de
los particulares respecto del ejercicio de los derechos fundamentales
que comprenden las garantas individuales de libertad y propiedad.
Esos reglamentos son de los llamados autnomos ya que no derivan
de una ley sino directamente de un precepto o base constitucional y
pudiera pensarse en la posibilidad de que el ejecutivo los emita sin la
existencia previa de la ley. Sin embargo, no obstante que la propia
Constitucin prevea su existencia, este tipo de ordenamientos
mediante los cuales el Ejecutivo regula la actividad de los particulares,
cuando su contenido limite el ejercicio de una libertad individual, dicha
restriccin deber tener una base igual.
Al respecto, es conveniente transcribir la opinin de Serra Rojas

sobre el contenido del artculo 16 Constitucional:
Este precepto constitucional no faculta a la autoridad
administrativa para la expedicin de los reglamentos
gubernativos y de polica, sin sujecin a una ley. No hay ningn
17
elemento que nos haga suponer, que el propsito de ese

mandato constitucional, sea el de eliminar la expedicin de las
leyes gubernativas y de polica. La palabra gubernativa est
tomada como sinnimo de administrativa y la de polica, se
refiere a las infracciones citadinas o municipales. No debe
desarticularse el sistema de la Constitucin que establece
nuestro principio de legalidad, es decir, la total subordinacin a la
ley. No debe eliminarse la ley de una materia tan importante,
como es la que se refiere a la libertad humana. Por sencilla que
sea la penalidad, sta debe fundarse en la ley, dejando a los
reglamentos administrativos-gubernativos y de polica, el fijar los
detalles de su aplicacin e incluso los derechos de los detenidos,
en una materia tan arbitrariamente llevada, en la que no opera
ninguna defensa jurdica, en un no muy significado argumento de
su escasa importancia. 16
Pero si la autoridad no puede ejercer sus facultades de polica a

travs de los reglamentos ya que violara el principio de reserva de ley
y su contenido sera inconstitucional, esto no es obstculo para que el
Ejecutivo expida reglamentos en ciertas materias sin necesidad de la
existencia de una ley como en los casos previstos por los artculos 27
prrafo quinto (extraccin de aguas del subsuelo), y 73 fraccin XVI
(materia sanitaria) ambos de la Constitucin General de la Repblica.
Las autorizaciones de polica son actos administrativos que

remueven los obstculos para el ejercicio de un derecho
preestablecido a favor de un particular. Esos obstculos son
limitaciones por parte del Estado para el ejercicio de los derechos de
los particulares en razn de un inters general por lo tanto, el limitar
la libertad o la propiedad particular deben estar establecidas en la ley y
autorizados por la Constitucin. La autoridad administrativa, una vez
que comprueba que se cubren los requisitos legales, expide la
autorizacin. Se dice que en la autorizacin se refleja un equilibrio
entre el ejercicio de la libertad y el de la autoridad. Se otorga siempre
en razn del inters general pero al facultar el ejercicio de un derecho
preexistente de los gobernados se otorgarn en razn del inters
individual de quienes lo solicitan. Por ejemplo, el otorgamiento de las
licencias de construccin, las autorizaciones para el funcionamiento de
un establecimiento mercantil, las licencias de manejo, el permiso para
realizar una manifestacin se sujetan a la comprobacin que hace la
autoridad de que el ejercicio del derecho adquirido (construir, o de
16
Serra Rojas, Andrs. Derecho Administrativo, t. I. Ed. Porra, S.A. Mxico 1984, p.205
18
asociacin o reunin pacifica de trabajo en terreno propio u ocupacin,

conducir un vehculo) no ponga en peligro el inters general en su
contenido ms amplio.
Es necesario recordar que los derechos del individuo pueden ser

ejercidos mientras no exista una norma que los prohba, por ello, el
Estado en atencin a su poder de polica, emite las normas que
regulan su ejercicio. Lo anterior se hace a travs del Poder Legislativo
el cual conforme a las atribuciones que le otorga la propia Constitucin
emitir las leyes donde se establezcan las prohibiciones: absoluta, en
cuyo caso no habr posibilidad de actuar lcitamente, y relativa, que
puede ser salvada a travs de la obtencin de una licencia, permiso o
autorizacin. Su otorgamiento puede ser establecido con carcter
discrecional o vinculatorio, dependiendo del texto legal, ya que si en el
se dispone que la autoridad deber otorgar u otorgar ese permiso
cuando el particular rena determinados requisitos, no podr negarlo si
stos se cumplen, en caso contrario, si la disposicin legal prescribe
que la autoridad podr otorgarlo, significa que esta puede determinar
discrecionalmente si lo otorga o no. Esas mismas leyes establecern la
posibilidad de transmitir los derechos generados por el acto
dependiendo del tipo de requisitos que la propia ley exige para su
otorgamiento, pues si se trata de aquellos de caractersticas
personalsimas o intuitu prsonae (licencia de automovilista) slo puede
surtir efectos a favor del beneficiario.
Las rdenes de polica administrativa constituyen una

declaracin unilateral de voluntad de un rgano administrativo, que
establece una relacin jurdica entre la administracin y el administrado
al que va dirigida, a fin de crear una situacin jurdica concreta y
particular. La caracterstica de ste tipo de acto es que restringe la
esfera jurdica del gobernado. Las ordenes pueden contener un
mandato de hacer, con lo cual el sujeto pasivo (al que va dirigido) se
ve obligado a realizar una conducta especifica: por ejemplo, la orden
de vacunacin obligatoria a determinadas personas impuesta por
razones de salubridad pblica, la orden para que el propietario de un
edificio modifique su fachada, por razones de esttica o de seguridad
pblica, la orden para que el propietario de un automvil lo repare, a fin
de que no emita humo altamente contaminante, por razones de
salubridad y de proteccin ecolgica. O bien, pueden establecer un
mandato de no hacer, que obligan al gobernado a abstenerse de llevar
a cabo una determinada conducta, por ejemplo, circular automviles
por determinadas calles, alterar precios, hacer ruidos molestos.
19
Las rdenes de polica pueden ser generales cuando se emiten

para un nmero indeterminado de personas, sin identificarlas en forma
individual, y a las cuales se refieren por ciertas cualidades que revisten
como son: usuarios, comerciantes, automovilistas, contribuyentes. O
bien, particulares que se dirigen a una o varias personas plenamente
individualizadas. Como actos administrativos gozan de la presuncin
de legitimacin o validez y por lo mismo tienen las caractersticas de
ejecutividad y ejecutoriedad. Deben cumplirse an en contra de la
voluntad de los destinatarios y la autoridad administrativa, por si y ante
s est facultada para hacer reales los efectos que produzcan, sin
necesidad de recurrir a otra autoridad. Lo anterior, sin perjuicio de que
los afectados puedan impugnarlas a travs de los recursos
administrativos o acciones jurisdiccionales en caso de que las
consideren ilegales.
La coaccin policial constituye un medio de tipo material, a travs

del cual la Administracin Pblica reprime las conductas violatorias de
los particulares a las normas de polica, o de manera forzosa ejecuta
su acto administrativo (orden de polica), que no es cumplido
voluntariamente por el particular. 17
Manuel Mara Dez 18 seala que: La doctrina distingue dos

clases de coaccin directa y la ejecucin por coaccin. En el primer
caso la administracin acciona directamente contra el hecho contrario
a la polica. En el segundo caso la administracin acta por medio de
un procedimiento reglado a los efectos de la ejecucin de una orden de
polica con respecto al que no la ha obedecido.
Los medios de los que se vale la administracin para la

realizacin de la coaccin policial, consisten en diligencias de vigilancia
o de inspeccin y verificacin, a fin de constatar que los particulares
han acatado las disposiciones normativas de polica, y en su caso dicta
las medidas de seguridad que estima pertinentes e impone las
sanciones administrativas que procedan. 19
La Ley Federal de Procedimiento Administrativo, en sus artculos

62, 81 y 82, establece que para comprobar el cumplimiento de las
disposiciones legales y reglamentarias, las autoridades administrativas
podrn llevar a cabo visitas de verificacin y, con base en los
resultados de dichas visitas, dictar las medidas de seguridad
17
Delgadillo Gutirrez. op. cit. p. 209
18
Dez, Manuel Mara. op. cit. p. 215.
19
Sobre la facultad sancionadora. Consultar Delgadillo Gutirrez. op. cit. p. 21.
--- Margarita Lomeli Cerezo. Derecho Fiscal Represivo. Porra. Mxico 1979. pp. 25-30
20
pertinentes, que establezcan las leyes administrativas para proteger la

salud y la seguridad pblica.
Para la realizacin de la actividad de polica, se requiere la

ejecucin de actos especficos que se llevan a cabo a travs de
rganos administrativos distintos a otros rganos que conforman las
fuerzas pblicas que el Estado necesita para asegurar coactivamente
el cumplimiento del orden jurdico. Los rganos que realizan
actividades de polica administrativa, son los encargados de tomar
decisiones para limitar o restringir los derechos, preservando el inters
general, o bien para proteger los bienes de los particulares. A
diferencia de stos ltimos, los rganos que conforman las diversas
fuerzas de polica -como la polica judicial-, slo realizan una ejecucin
material, sin crear actos administrativos.
En cuanto a su naturaleza, la polica administrativa es una

actividad de la funcin administrativa, de carcter preventivo: su
contenido se manifiesta como un poder jurdico de tomar decisiones de
carcter general; su fin es proteger el inters general mediante la
limitacin del ejercicio de los derechos de libertad y de propiedad. La
polica judicial tiene naturaleza represiva, ligada al ejercicio de
la funcin jurisdiccional, a fin de sancionar la comisin de los delitos,
su contenido se manifiesta en la ejecucin de actos materiales de
investigacin de la comisin de delitos y detencin de los delincuentes,
su fin es lograr coactivamente el respeto del ordenamiento jurdico.
b)- Obligaciones Cvicas y de Orden Administrativo. Dentro de

estas obligaciones se incluyen todas las prestaciones positivas o
negativas que, distintas a las anteriores se establecen por la ley, o por
un acto jurdico especial derivado de ella, a cargo de los particulares.
Se incluyen las obligaciones generales, impuestas a los mexicanos
en los artculos 5, 31 y 130 constitucionales, y las que resulten a
cargo de los empleados y funcionarios no polticos, con motivo del acto
de su ingreso a las funciones pblicas, as como las que se derivan de
leyes secundarias sobre servicios personales obligatorios en materia
de salubridad pblica, de plagas que afectan a la agricultura y
ganadera y de la construccin de ciertas obras pblicas.
c)- Obligaciones polticas.- Se refieren a individuos que tienen un

vnculo especial con el Estado en cuanto que son miembros de l con
el carcter de ciudadanos. Algunas de ellas son igualmente derechos
polticos como los de participar en las elecciones populares y
desempear los cargos de eleccin popular.
21
VII. BIBLIOGRAFA
ACOSTA ROMERO, Miguel. Teora General del Derecho Administrativo. Ed.

Porra S.A. Mxico 1989.
BIELSA, Rafael, Principios de Derecho Administrativo. Ediciones Depalma.

Buenos Aires 1966.
DELGADILLO GUTIRREZ, Luis Humberto, Lucero Espinoza Manuel,

Compendio de Derecho Administrativo. Segundo Curso. Porra
Mxico, 2004.
DIEZ MANUEL, Mara, Manual de Derecho Administrativo tomos I y II, Ed.

Plus Ultra, Argentina, 1980.
DROMI, Jos Roberto. Derecho Subjetivo y Responsabilidad Pblica. Ed.

Temis, Bogot 1980.
ESCOLA, Hctor Jorge. Compendio de Derecho Administrativo. Vol. II. Ed.

Depalma, Buenos Aires 1979.
FRAGA, Gabino, Derecho Administrativo, Ed. Porra, Mxico 1997.
FRITZ, Fleinner. Los Principios Gnraux Du Droit Administrat Allemand.

Trad. Esp. de Gendin Ed. Labor 1933.
GARRIDO FALLA, Fernando, Tratado de Derecho Administrativo t. II, Ed.

Tcnos, Espaa, 2006.
--------Tratado de Derecho Administrativo. Volumen II. Ed. Tecnos. Madrid,
Espaa 2006.
LOMELI CEREZO, Margarita- Derecho Fiscal Represivo. Ed. Porra. Mxico

1979.
RAMOS PEA, Luis Alfonso. Derecho Administrativo. Primera Parte. Ed. Al
Azhar. Tribunal Estatal Electoral de Chihuahua, 2006.
SERRA ROJAS, Andrs. Derecho Administrativo, t. II. Ed. Porra, S.A.

Mxico 1984.
-------Derecho Administrativo t. I, Ed. Porra S.A. Mxico 1984.
22
ANLISIS DE LA LEY DE AMPARO CON RELACIN A LOS
ASPECTOS DEL MEDIO AMBIENTE.
SUMARIO: I. Planteamiento del Problema II. El Proceso Constitucional

de Proteccin Ambiental III. Bibliografa.
I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
De conformidad con las reformas recientes, aprobadas por el

Senado de la Repblica, en materia de amparo, se ampla el espectro
de proteccin a ciertos derechos fundamentales, que realmente y bajo
la estructura legislativa de la Legislacin de Amparo vigente, no
encuentran un marco jurdico materialmente aplicable, es decir que
ante la presencia de algunos derechos fundamentales, reconocidos a
nivel Constitucional, se puede advertir que el Juicio de Amparo resulta
insuficiente en cuanto a su alcance protector; ello bsicamente por lo
que se refiere a las cuestiones adjetivas de la propia Legislacin
Secundaria, ya que si bien es cierto, existen temticas
Constitucionales claras, en realidad es difcil encontrar un mecanismo
jurdico procesal para defender esos derechos que han venido
quedando al margen de su proteccin material.
Ante ello resulta necesario, como se plantea en las reformas a la
Ley de Amparo, ampliar el mbito de proteccin de los Derechos
Fundamentales del Hombre, tratando de materializar la afectacin y su
remedio Constitucional, entendiendo que el medio de defensa de la
Constitucin, es por antonomasia el Juicio de Amparo.
As pues se tiene, que para dimensionar el planteamiento del
problema a resolver, se debe atender al concepto de inters legitimo,
el cual permite que tcnicamente sea posible abordar temas como
intereses colectivos, intereses difusos, amparo colectivo, elementos
que componen en su conjunto una serie de posibilidades de que
precisamente en materia del medio ambiente, exista la posibilidad de
solicitar la proteccin federal, en va Jurisdiccional para la proteccin
de ese tipo de Derechos Fundamentales.
Efectivamente, la solucin que se vislumbra deviene del cambio
de ptica, en cuanto a la acreditacin del inters jurdico, y ahora con
la conceptualizacin del inters legitimo, lo que considero es el
parteaguas para la debida proteccin, entre otros derechos, el relativo
al derecho a conservar el medio ambiente.
23
ANLISIS DE LA LEY DE AMPARO CON RELACIN A LOS ASPECTOS DEL MEDIO AMBIENTE
II. EL PROCESO CONSTITUCIONAL DE PROTECCIN

AMBIENTAL
Debe entenderse que el proceso constitucional es aquel cuyo

centro de accin se desenvuelve en dicha materia, ms especialmente
para salvaguardar los derechos fundamentales y el correcto
desempeo de la dinmica de los poderes del estado democrtico.
Debemos conceptualizar que no todos los procedimientos
pueden calificarse de constitucionales, si no que la propia defensa de
la constitucin establece la manera y el esquema procesal en que
deba desenvolverse.
Se debe hacer una precisin con el objeto de dimensionar el
contexto del presente estudio, y si bien es cierto los medios de
proteccin constitucional son diversos, como ejemplo: las Acciones de
Inconstitucionalidad, las Controversias Constitucionales, etctera,
entre otras constituyen medios de defensa directos de la constitucin;
sin embargo nos limitaremos a realizar una aproximacin metdica del
derecho ambiental, con relacin al juicio de amparo.
De acuerdo con lo que establecen los artculos 103 y 107 de la
Constitucin General de la Repblica, en forma originaria le
corresponde a los Tribunales de la Federacin, conocer sobre las
violaciones a las normas jurdicas que circundan en una violacin a los
derechos fundamentales de los gobernados, ello atendiendo a los
conceptos torales que esquematizan precisamente la normatividad de
las disposiciones Constitucionales, es decir, que de acuerdo con lo que
establece la teora de jerarquizacin de la Normas Generales, que
refiere el artculo 133 Constitucional, la Constitucin General de la
Repblica, se encuentra por encima de cualquier prevencin
normativa, por lo que de acuerdo con ello resulta adecuado arribar a la
inteleccin que nos permite concluir, que todo cuerpo normativo de
carcter general debe encontrarse acorde a la Carta Magna.
Esta concepcin no solo debe observarse desde el punto de vista
de que la normatividad secundaria, deba contraerse en sus
disposiciones a la Constitucin, sino tambin es necesario verificar la
eficacia pragmtica en el desarrollo legislativo de las normas
secundarias, con el objeto de hacer eficaz su cumplimiento y el
desarrollo eventual para la aplicacin y as estar en posibilidad de
otorgarle a esas normas generales reglamentarias una estructura que
permita dar cabal cumplimiento a lo establecido por el Legislador
Constitucional, de ah que resulta absolutamente necesario establecer
un esquema legislativo viable y sustentable en el desarrollo de
proteccin a los derechos fundamentales de los gobernados.
24
Ante ste prembulo, procede analizar la disposicin a que hace

referencia nuestra Constitucin Federal, al salvaguardar lo relativo al
medio ambiente, debiendo por un lado analizar si su redaccin resulta
etrea, o si bien se trata de una disposicin normativa que conlleve un
ordenamiento concreto, que a raz de ste se pueda estructurar una
Legislacin con el andamiaje bsico y los lineamientos necesarios para
su cabal aplicacin. Pero aqu resulta necesario hacer una apreciacin
lgida del derecho fundamental que tiende a proteger a nivel
Constitucional y Legal un derecho fundamental, que para hacerlo
verdaderamente efectivo habra que observar la titularidad de ese
derecho, ya que si bien es cierto que lo relativo a las cuestiones del
medio ambiente toda persona tiene un inters en su conservacin,
tambin lo es que en el mbito procesal se podra presentar un
problema en lo que concierne a la legitimacin para estar en
posibilidad de accionar jurisdiccionalmente en pro de la proteccin de
ese derecho, ya que sin lugar a dudas se est ante una situacin sui
generis, porque en todo caso la afectacin podra ser, en algunos
casos de manera indirecta, es decir que no se afectara propiamente
un derecho conceptuado como algo subjetivo, es decir que infiere una
afectacin en el mbito estrictamente personal, y que se traducen en
un conjunto de derechos subjetivos reconocidas en la Constitucin, y
que tienen como finalidad prioritaria garantizar aspectos como la
libertad, igualdad, seguridad jurdica, participacin poltica y social,
pluralismo o cualquier otro aspecto fundamental que afecta el
desarrollo integral de la persona en una comunidad; tales derechos no
solo vinculan a los poderes pblicos, que deben respetarlos y
garantizar su ejercicio, sino que tambin constituyen el fundamento
sustantivo del orden poltico y jurdico de la comunidad, sin embargo
ante dicha concepcin, se tiene que en lo referente al medio ambiente,
an y sin lugar a dudas es un derecho fundamental, la titularidad para
garantizar su conservacin debe ampliarse en su visin procesal, lo
que dio lugar a la concepcin del concepto de inters legitimo, el cual
contiene en su definicin elementos distintivos de suma importancia.
Efectivamente, por tratarse el derecho fundamental relacionado con el
medio ambiente, de un derecho de los denominados de tercera
generacin, implica en s la existencia de los derechos difusos o
colectivos, en los cuales se vulneran sin lugar a dudas derechos
fundamentales, sin embargo esta afectacin es indirecta por ser los
afectados personas indeterminadas, pertenecientes a diversos grupos
sociales que se encuentran distribuidos en amplios sectores, de
manera que no resulta fcil, establecer instrumentos adecuados para
la tutela de los propios intereses, que entre otros se refieren al medio
ambiente.
25
Nuestra Constitucin Federal, en el prrafo cuarto del artculo 4,

establece que:
Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para
su desarrollo y bienestar. El estado garantizar el respeto a ste
derecho. El dao y deterioro ambiental generar responsabilidad para
quien lo provoque en trminos de lo dispuesto por la Ley...
Este principio fundamental ha sido reconocido por la doctrina
constitucional como derechos humanos de la tercera generacin o
derechos de solidaridad, cuyos destinatarios no son slo los
habitantes del Territorio de un determinado Estado, sino la humanidad
entera.
Es importante determinar cul sera el medio legal para
salvaguardar el derecho a un medio ambiente adecuado, ya que de
conformidad con los conceptos tradicionales del Juicio de Amparo, que
disponen los artculos 4. y 80. de la Legislacin de Amparo, resulta
imposible acreditar el inters jurdico para la procedibilidad y
legitimacin de ese medio de defensa Constitucional, sin embargo
resulta importante destacar, que de conformidad con las reformas
aprobadas en el mes de agosto de 2011, por la Cmara de Senadores
respecto de la Ley de Amparo, se abre la posibilidad de legitimar
mediante el inters legitimo, la proteccin del derecho fundamental
relacionado con el medio ambiente, mismo que pudiera considerarse
una especie, lo que se denomina en la doctrina como Juicio de Amparo
Colectivo o Difuso.
Nuestra Constitucin reconoce una serie de derechos Colectivos
o Difusos, que an y cuando se encuentren establecidos por el propio
ordenamiento, no son ms que simples declaraciones o principios
unilaterales es decir, solo conceden derechos a sus titulares pero sin
obligaciones a cargo de los sujetos pasivos lo cual impide que se d en
ellas el principio de legalidad.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en forma reiterada ha
sustentado que los sujetos que se consideren afectados por la ley que
se impugna de inconstitucional, para comprobar su inters jurdico,
deben demostrar que se encuentran dentro del supuesto normativo de
la ley.
Asimismo, ha dicho que a pesar de que el Juicio de Amparo
pudiera llamrsele el verdadero juicio popular, esto no significa que la
accin de amparo para reclamar la inconstitucionalidad de leyes o de
actos, sea popular, toda vez que su ejercicio se encuentra limitado a
instancia de parte agraviada, lo que significa que uno de los
presupuestos indispensables para la procedencia de la accin sea la
comprobacin del inters jurdico del quejoso.
26
Para que proceda el juicio de amparo, el acto reclamado debe

causar un perjuicio a la persona fsica o moral que se considere
afectada, pues se ha estimado que la tutela del derecho slo
comprende a bienes jurdicos reales y objetivos; y por tanto, las
afectaciones tambin deben ser susceptibles de apreciarse en forma
objetiva para que puedan constituir un perjuicio.
Del contenido del artculo 4 de la Ley de Amparo, as como de
su correspondiente interpretacin jurisprudencial, se soslaya que el
dao al medio ambiente, no slo puede afectar a personas en lo
individual, sino a una colectividad que en ocasiones no siempre puede
determinarse o ser determinable. De ah que al no poder demostrar el
dao o perjuicio causado, tampoco podran acudir al Amparo,
generndose una denegacin de justicia en materia ambiental.
Cuando el dao ambiental no se concreta a personas
determinadas o determinables, stas en aras del inters colectivo o
difuso que tienen, deben estar legitimadas para defender la
preservacin y conservacin de su entorno, pues lo caracterstico de
los intereses colectivos es que los mismos corresponden a una serie
de personas que estn o pueden estar determinadas, entre las cuales
puede existir un vnculo jurdico y una entidad a la que se atribuye la
representacin institucional.
Para ilustrar lo anterior, cabe hacer mencin de una ancdota,
que hace algunos aos le ocurri a un antiguo labrador que decidi en
un momento dedicarse a labores menos intensas, dejando en manos
de sus hijos su labor y dedicndose a viajar.
Los primeros lugares que visit fueron aquellos a los que, en su
infancia, lo llevaba su padre, entre ellos, las riberas del Ro Lerma, en
donde pescaban y cazaban, las hermosas riberas del ro que tanto
quera mi padre!, comentaba el viejo campesino. Pues bien,
solamente en sus recuerdos resultaban bonitos esos lugares. Se
encontr con un ro de aguas espantosamente contaminadas, ya que
las industrias ribereas arrojan al cauce sus desechos. La pesca en el
ro es, por tanto imposible, las orillas antao cubiertas de vegetacin,
son ahora basureros a cielo abierto.
El viejo campesino, en la contemplacin de semejante panorama
se encontr con un abogado que habra de conocer al encontrarse en
el mismo sitio, jurista acostumbrado a servirse del amparo como de un
valioso instrumento para los altos fines a que est destinado, promovi
varias demandas, sealando como autoridades responsables a las
federales encargadas de combatir la contaminacin y tambin a
diversas autoridades locales. Los jueces de distrito del Estado de
Mxico que conocieron de sus demandas, sin excepcin, le
27
sobreseyeron los juicios porque consideraron que no sufri ningn

perjuicio directo en sus propiedades, posesiones o derechos.
El letrado no tiene propiedades ribereas ni posesiones o
derechos ni tan siquiera cercanos al ro, luego sus agravios carecan
de los requisitos de ser personales y directos.
De este modo, si el juicio de amparo nicamente procede contra
leyes o actos de autoridad que causen un agravio personal y directo,
es de concluir que para quienes tengan un inters colectivo o difuso se
produce una denegacin de justicia, lo cual no slo va en contra de la
naturaleza del derecho ambiental, sino de la premisa de que en el
cuidado del medio ambiente existe corresponsabilidad entre el
gobierno y la sociedad.
Estas son las razones por las que considero que el juicio de
amparo, como a la fecha est condicionado al acreditamiento del
inters jurdico, es insuficiente para el acceso a la justicia ambiental,
pues no toma en consideracin que los derechos fundamentales en
esa materia, no slo radican en el individuo, sino en la colectividad, ya
que el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el
desarrollo de la persona humana, as como el deber de conservarlo,
corresponde tanto a los poderes pblicos del Estado, incluyendo al
Poder Judicial de la Federacin, como a la sociedad misma.
La concepcin e introduccin a las reformas a los artculos 103 y
107 Constitucionales, en lo referente al inters legitimo, ser pues, una
figura jurdica que llene el espacio para convertir en eficaz la
proteccin de los derechos difusos y colectivos del derecho
fundamental al medio ambiente, lo que ira generando en forma
paulatina un procedimiento ad hoc para la proteccin ms amplia de
ese tipo de derechos fundamentales, abriendo la posibilidad de que la
colectividad pueda defender sus derechos en forma efectiva.
Con la integracin actual de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, y con el afn de irradiar una estela de proteccin a los
derechos fundamentales, es que se origina una nueva concepcin de
instrumentos eficaces de carcter adjetivo, visin que en definitiva
comprenden acciones actuales para no limitar la proteccin
Constitucional estrictamente a los derechos subjetivos, los cuales se
han interpretado en su acepcin limitada equiparndolos al concepto
de inters jurdico, sin embargo es indudable que en materia del medio
ambiente, y su estructuracin Constitucional y Legal pueden existir
concomitantemente tanto la violacin a los derechos subjetivos del
particular, como el atentado contra sus intereses legtimos, y en ambos
casos, constituira casos de afectacin a la esfera jurdica, aunque en
distintos grados, por lo que en tratndose de derechos difusos o
colectivos de tercera generacin, como es el caso del estudio que nos
28
ocupa, por lo tanto esa afectacin abarca tanto el inters jurdico, como
el inters legtimo, pues en ambos casos existe agravio o perjuicio en
la esfera de derechos del gobernado. Ello significa que el inters
jurdico en el juicio de amparo constituye un gnero relativo a la
afectacin a la esfera jurdica de los gobernados, afectacin que, en
materia de derecho ambiental, se presenta en dos casos, a saber, con
la violacin a un inters legtimo, cuando lo que se pretende es la
afectacin indirecta por actos que afectan el medio ambiente, contrario
a las normas de accin, o con la violacin a un derecho subjetivo,
cuando lo que se solicita de la administracin pblica es el
reconocimiento de una situacin jurdica individualizada.
III. BIBLIOGRAFA
GNGORA, Genaro, El Juicio de Amparo vs El Derecho a un

Ambiente Adecuado, Tomado del mensaje dado por el Dr.
Gngora Pimentel en el Marco 7 Encuentro Internacional de
Derecho Ambiental, Mxico, 2008.
Ley De Amparo Comentada (Porra - Rustica), Chvez Castillo Ral

ISBN: 9700755495 Editorial: Librera de Porra Hermanos y
Compaa S.A. de C.V. 2004 Mxico, Tomo 1.
29
30
REFLEXIONES EN TORNO A
LA LECTURA MORAL DE LA CONSTITUCIN Y
LA PREMISA MAYORITARIA
DE RONALD M. DWORKIN
1
Csar Rodrguez Chacn
SUMARIO: I. Confusin Constitucional. II. La lectura moral. III.

Cul es la alternativa?. IV. La premisa mayoritaria. V.- Nosotros el
pueblo. VI.- Subestima el constitucionalismo a la libertad?. VII. A la
igualdad?. VIII. A la comunidad?. IX. Qu sigue?. X. Bibliografa.
El interesante trabajo: The Moral Reading of the American

Constitution, de Ronald Myles Dworkin, compuesto de diversos
artculos publicados por separado, fue publicado originalmente por
Harvard University Press en 1996, reeditado por Oxford University
Press en 1977 y traducido por el Doctor Imer B. Flores del Instituto de
Investigaciones Jurdicas de la UNAM, publicado en Cuestiones
Constitucionales: Revista Mexicana de Derecho Constitucional,
Nmero 7, de julio-diciembre de 2002.
I. CONFUSIN CONSTITUCIONAL
En su trabajo, Dworkin sustenta la tesis de que la lectura moral

de la Constitucin estadounidense no resulta revolucionaria en la
prctica; que los abogados y jueces, cotidianamente la tratan
instintivamente como la expresin de requerimientos morales
abstractos que nicamente pueden ser aplicados en la prctica a
travs de juicios morales noveles, explicando que tanto abogados
como jueces no tienen otra alternativa, a pesar de negarse a admitirlo
abiertamente, mediante el uso de descripciones metafricas, a pesar
de que -sostiene Dworkin- sta (la lectura moral) ha inspirado todas
las grandiosas decisiones constitucionales de la Corte Suprema, y
tambin algunas de las peores 2 explicando tambin la negativa de los
actores a reconocerlo en virtud de que la lectura moral de la
constitucin parece estar desacreditada intelectual y polticamente al
erosionar la crucial distincin entre derecho y moralidad, por lo que
paradjicamente la prctica constitucional paradigmtica y la teora
constitucional predominante (que rechaza la lectura moral), discrepan
generando una confusin que ha tenido serios costos polticos, sobre
1
Maestro de Tiempo Completo (ATC) de la Facultad de Derecho de la Universidad Autnoma de Chihuahua
2
Las cursivas son nuestras.
31
REFLEXIONES EN TORNO A LA LECTURA MORAL DE LA CONSTITUCIN Y LA PREMISA
MAYORITARIA DE RONALD M. DWORKIN
todo en materia de responder a la pregunta acerca de si la

Constitucin puede ser interpretada, o debe ser cambiada.
Al efecto, Dworkin refiere algunos casos en que los Presidentes

de los Estados Unidos Ronald Reagan y George H. Bush sufrieron
sendas decepciones respecto de criterios sustentados por magistrados
y jueces nombrados por ellos, en materias tales como la proteccin de
los derechos para abortar, expresando;
Sin embargo, el ms serio resultado de sta confusin yace en

el malentendido del pblico estadounidenses sobre el verdadero
carcter e importancia de sus sistema constitucional el ideal
estadounidenses de gobierno no solamente bajo leyes sino
adems bajo principios es la ms importante contribucin de la
historia estadounidense a la teora poltica. Otras naciones y
culturas se han dado cuenta de esto, y el ideal estadounidense
ha sido creciente y auto-conscientemente adoptado e imitado en
todos lados.
Y nos explica la reticencia a la admisin de la lectura moral de la

constitucin, porque ello dara la autoridad final interpretativa a los
jueces y ello resultara elitista, antipopulista, antirrepublicano y
antidemocrtico; visin popular que no pondera la conexin entre la
democracia y la voluntad mayoritaria, considerando que si entendemos
mejor la democracia, la lectura moral lejos de ser antidemocrtica, es
prcticamente indispensable para la democracia, sosteniendo que la
lectura moral de la constitucin ha venido siendo malentendida.
II. LA LECTURA MORAL
Para Dworkin, las clusulas constitucionales de los Estado

Unidos que protegen a individuos y minoras del gobierno, que se
encuentran principalmente plasmadas en la Declaracin de derechos
(las primeras enmiendas) y que consideramos equivalentes a nuestras
Garantas Individuales, se encuentran redactadas en un lenguaje
moral excesivamente abstracto, es decir, constituyen principio morales
abstractos incorporados como referencia al texto constitucional, como
lmites al poder gubernamental, si bien admite que algunos principios
no son particularmente abstractos ni redactados en el lenguaje de
principio moral, utilizando ejemplos que igualmente se surten respecto
de nuestra propia Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, y se suscribe a la preferencia de que el texto constitucional
se redacte en un lenguaje ms apropiado que capture mejor, en
32
Csar RODRGUEZ CHACN
trminos que encontremos claros, el contenido de aquello que los

constituyentes intentaron que dijera, preguntndose por ejemplo, el
significado de manifestacin acerca de la proteccin igual de las
leyes respecto de la segregacin racial, o por cuestiones de gnero en
las escuelas, y como un precedente incontrovertible han robustecido
este principio dbil, con base en fundamentos histricos de los
congresistas producto de una guerra terrible (la guerra de secesin).
Las anteriores consideraciones, nos parecen plausibles conforme
a nuestra postura sobre la dispraxis legislativa, entendida como una
carencia de tcnica legislativa que con frecuencia se da en nuestra
disciplina, tanto respecto de la correcta interpretacin que los
legisladores hacen respecto a las necesidades sociales, legislando
unas veces en contra del bienestar general y otras con redacciones
defectuosas de los textos legales que se pueden prestar a mas de una
interpretacin, generando la posibilidad de interpretaciones contrarias
a la intencin del legislador, tema que trata Dworkin en el trabajo en
comento, enfatizando las restricciones que el llama de historia e
integridad, refirindose a los antecedentes histricos y la hermenutica
necesaria para no descontextualizar la interpretacin de una norma en
particular, desatendiendo la congruencia que debe imperar en la
interpretacin de la norma con el resto de los dispositivos que integran
la ley.
III. CUL ES LA ALTERNATIVA?
En la bsqueda de las estrategias correctas para interpretar la

Constitucin, nuestro autor plantea dos posibilidades diferentes:
a) La del juez estadounidense Learned Hand, quien pensaba que

las cortes deberan tener la autoridad final en la interpretacin, solo
cuando esto es absolutamente necesario para la supervivencia del
gobierno, entendido esto como la actividad de las cortes en tanto
rbitros entre departamentos gubernamentales, sin que exista
necesidad de interpretar actos legislativos contra los principios de la
Constitucin, manifestando que sta estrategia acepta la lectura moral,
aunque nos parece que finalmente es precisamente el
desentraamiento de esos principios, cuando no son claramente
estatuidos por la ley fundamental, lo que origina el problema, y
b) La estrategia originalista o de la intencin original, que no

acepta la lectura moral, lectura que para Dworkin significa: lo que los
constituyentes intentaron decir, concluyendo que actualmente casi
nadie acoge la postura originalista como una forma pura, e ilustrando
su aseveracin con varios ejemplos de precedentes que ahora se
33
consideran ampliamente como paradigmas de buena interpretacin

constitucional, si bien la lectura moral casi nunca es aprobada
explcitamente.
Finalmente, en relacin con la pregunta del presente subtitulo,

Dworkin responde: ninguna, se ha sostenido que el mtodo correcto
de interpretacin se sita en un punto medio entre la proteccin de los
derechos individuales esenciales y la deferencia a la voluntad popular,
sin embargo, como dice el autor, no se ha esclarecido de qu nuevas
maneras deben ponderarse la historia y la estructura, extremos que
desde luego forman parte de la lectura moral, sin desentraar la crtica
tradicional de que la lectura moral ofende a la democracia, cuestin a
la que dedica su siguiente subttulo:
IV. LA PREMISA MAYORITARIA
El significado de democracia es profundamente controversial,

nos dice, y en los cuestionamientos sobre como proveer la mejor
versin de democracia subyace una profunda discusin filosfica en
torno al valor o punto fundamental de la misma: Debemos aceptar o
rechazar, lo que Dworkin llama la premisa mayoritaria?, definindola
como una tesis acerca de los resultados justos de un proceso poltico y
entendiendo a estos como las resoluciones que una mayora de
ciudadanos favorecera, pero sin embargo, dice Dworkin, en los
Estados Unidos de Amrica la mayora afirma que la premisa
mayoritaria para la definicin ltima y justificacin de la democracia,
acepta que en algunas ocasiones la voluntad de la mayora no debe
gobernar, proponiendo al respecto lo que l llama: la concepcin
constitucional de democracia, cuyo significado del trmino democracia
consiste en que el gobierno mayoritario se encuentra sujeto a
condiciones condiciones democrticas- del estatus igual para todos
los ciudadanos.
Los argumentos ms poderosos a favor de la premisa

mayoritaria, son para Dworkin los mismos argumentos de moralidad
poltica, que dice, pueden ser agrupados bajo las tres virtudes
revolucionarias del siglo XVIII: -igualdad, libertad y fraternidad- aunque
denomina a esta ltima como comunidad. Para analizar stas
virtudes de la democracia en los siguientes subtemas:
34
Csar RODRGUEZ CHACN
V.- NOSOTROS EL PUEBLO
La democracia como el gobierno del pueblo, la entiende Dworkin

como que la gente hace cosas colectivamente que ningn individuo
puede hacer solo, para luego clasificar las acciones colectivas en dos
clases: la estadstica y la comunal, para sostener que la visin de la
premisa mayoritaria podra convertirse en qu tipo de accin colectiva
consideramos que requiere el gobierno democrtico.
La accin colectiva estadstica, dice, es cuando lo que el grupo

hace es solo la suma de actividades individuales, ejemplificando con el
fenmeno de la cada de la bolsa (suma de actividades individuales de
una mayora de inversionistas) mientras que la comunal es asunto de
la unin de voluntades individuales separadas en un nuevo acto,
ejemplificndola con la interpretacin de una sinfona (suma de
actividades individuales de los msicos ejecutantes), y as, la lectura
de Rousseau del gobierno por la voluntad general, nos dice, es un
ejemplo de lectura comunal, ms que estadstica, de la democracia,
que al pueblo norteamericano le suena misteriosa y puede resultarle
peligrosamente totalitaria, ya que la lectura estadstica le resulta ms
familiar.
En las siguientes secciones de su trabajo Dworkin alegar que

los argumentos supuestamente ms poderosos a la premisa
mayoritaria presuponen la lectura moral. La suponen pero la
traicionan, nos explica.
VI.- SUBESTIMA EL CONSTITUCIONALISMO A LA

LIBERTAD?
En la premisa mayoritaria, insiste en que se pierde algo de la

moral cuando una decisin poltica contradice lo que la mayora
ciudadana preferira o juzgara correcto. Ahora bien, cual es el costo
moral?, para muchos es la igualdad, pero Dworkin parte del
planteamiento de que es la libertad de auto-determinacin, a la que
califica como el ms potente -y peligroso- ideal de nuestro tiempo, ya
que el pueblo quiere ser gobernado por miembros de su misma
religin, raza, nacin, comunidad lingstica y estado-nacin histrico,
considerando como una tirana el gobierno de cualquier otro grupo, lo
que constituye un tpico de egosmo estricto. Pero, explica Dworkin: si
la verdadera democracia es el gobierno por el pueblo, en el sentido
comunal, eso requiere el auto-gobierno, luego la verdadera democracia
est fundada en la membresa moral, por ello, nuestro autor sostiene
35
que el costo moral del desacato a la premisa mayoritaria resulta en un

atentado a la libertad.
As, las condiciones democrticas son las condiciones de

membresa moral en una comunidad poltica, entendiendo como
membresa moral a la libertad positiva y por ende democracia. Estas
condiciones morales son para Dworkin de dos clases: a) condiciones
de clase estructural, y b) condiciones relacionales, o aqullas que
describen cmo un individuo debe ser tratado por una comunidad
poltica para que sea un miembro moral de dicha comunidad, al que
debe brindrsele una parte en cualquier decisin colectiva, as como
un inters en ella y una independencia respecto de la misma, lo que -
admite Dworkin- requiere respeto a la libertad de expresin tanto en el
mbito poltico como en la vida informal (ser parte de las decisiones);
que las decisiones polticas que afectan la distribucin de riqueza,
beneficios y cargas sean consistentes con la preocupacin igual para
todos (tener un inters comn en las decisiones), y que los miembros
de la comunidad puedan considerarse a s mismos como miembros de
una empresa cuyo destino es compartido por todos (independencia
moral), de tal suerte que cualquier individuo pueda sentirse vinculado a
la decisin colectiva, an cuando sus perspectivas individuales
pierdan, en lo que el autor llama: comunidad de agentes morales
independientes.
VII. A LA IGUALDAD?
Siendo el anterior argumento de la libertad el ms poderoso a

favor de la premisa mayoritaria, el argumento de la igualdad poltica es
ms familiar, igualdad poltica, porque como sostiene el autor:
No hay nada en el mayoritarismo que pudiese ser pensado

automticamente para promover cualquier otra forma de
igualdad, particularmente la igualdad econmica en Estados
Unidos de Amrica, y en otros pases capitalistas desarrollados
donde el perfil de distribucin es ahora muy diferente, la mayora
de la gente vota con frecuencia para proteger su propia riqueza
en contra de las demandas de quienes estn peores que ellos.
Lo que nos parece un extrao giro pretendidamente pragmtico,

considerando que el autor se encuentra inmerso en una tesitura de
moralidad, ignorando que en los sistemas capitalistas se producen
grandes masas de depauperados que tienden a constituir una mayora
de electores, por lo que el autor plantea que el argumento de que la
36
Csar RODRGUEZ CHACN
igualdad est comprometida cuando la premisa mayoritaria es

ignorada, debe apelar a algn concepto de igualdad poltica, en un
ambiente donde el poder econmico reporta una gran influencia en las
democracias representativas, as, un senador puede optar por una
decisin contraria a los intereses individuales porque puede comprar
tiempo en la televisin para popularizar el sentido de su voto, idea que
compartimos en el sentido de que un solo individuo comn y corriente
no tiene los medios para hacer el marketing necesario para la
aceptacin de sus razonamientos o intenciones a travs de influencias
a la opinin pblica; as concluye Dworkin que en una democracia
continental grande, el poder poltico de cualquier ciudadano es
minsculo por lo que no le parece vlido el argumento de que la
igualdad se vulnera al ignorarse la premisa mayoritaria. Nosotros lo
interpretamos como algo similar al sostener: Cul igualdad se vulnera
si violamos la premisa mayoritaria, si al fin y al cabo no somos
iguales?.
VIII. A LA COMUNIDAD?
Cuando en aos recientes lo opositores de la lectura moral han

comenzado a sostener que sta asigna las decisiones polticas
fundamentales a una lite jurdica, lo que se rie con la tercera virtud
revolucionaria -comunidad (o fraternidad)- Dworkin encuentra refugio
en que comunidad es usada en diferentes sentidos, referidos a
diversas emociones, prcticas o ideales, sosteniendo que habra que
ver cual de stas acepciones estn en juego en el argumento y que las
clusulas deshabilitadoras de la Constitucin estadounidense no
limitan o daan el poder de la gente para formar o compartir tales
comunidades, sino que por el contrario, algunas restricciones, como la
proteccin de la asociacin y la prohibicin en contra de la
discriminacin religiosa de la enmienda primera, aumentan ese poder,
para concluir el presente apartado en el sentido de que no existen
muchas oportunidades de un debate nacional provechoso sobre los
principios constitucionales, cuando las decisiones constitucionales son
consideradas como ejercicios tcnicos de un arte arcano y conceptual,
oportunidades que mejoraran si la lectura moral de la Constitucin
fuera ms abiertamente reconocida por y en opiniones judiciales.
De cualquier manera, pensamos nosotros, la interpretacin de la

ley, texto constitucional incluido, es inevitable, y como sostiene
37
Eduardo Garca Mynez, citando la traduccin de Morente y Gaos de

la obra de Husserl Investigaciones Lgicas, tomo II, pginas 53 y 54: 3
Interpretar es desentraar el sentido de una expresin. Se

interpretan las expresiones, para descubrir Jo que significan. La
expresin es un conjunto de signos; por ello tiene significacin.
En relacin con este punto conviene distinguir, de acuerdo
con los finos anlisis de Edmundo Husserl, los siguientes
elementos:
1 La expresin en su aspecto fsico (el signo sensible; la
articulacin en sonidos en el lenguaje hablado, los signos
escritos sobre el papel, etctera).
2 La significacin. Lo que la expresin significa es el sentido
de la misma. Parece que la significacin es el objeto a que la
expresin se refiere, pero no es as, porque entre la expresin y
el objeto hay un elemento intermedio: la significacin.
3 El objeto. "La necesidad de distinguir la significacin del
objeto resulta clara cuando, despus de comparar diversos
ejemplos, nos percatamos de que varias expresiones pueden
tener la misma significacin, pero objetos distintos; o de que es
posible que tengan significacin diferente, pero el mismo objeto.
Naturalmente que existe tambin la posibilidad de que difieran en
ambos sentidos o en ambos coincidan. Lo ltimo ocurre en el
caso de las expresiones tautolgicas, por ejemplo, tratndose de
denominaciones con igual significado, tomadas de diversas
lenguas (London, Londres, dos, deux, zwei, duo, etc.).
Los citados elementos no siempre se hallan unidos.
Hay, verbigracia, expresiones sin significacin, como
Abracadabra. En este caso tampoco hay objeto, ni intuicin.
Existen algunas expresiones que, teniendo sentido,
carecen de objeto. Ejemplos: cuadrado redondo, tringulo de
ocho lados.
Algunas veces la expresin posee un significado y
corresponde a un objeto, pero relativamente a ste no hay una
intuicin sensible: objetos irreales, por ejemplo: centauro,
espectro, sirena.
Las expresiones diferentes pueden tener el mismo sentido.
Se habla entonces de expresiones sinnimas. El caso inverso
tambin es posible: expresiones iguales con significaciones
diferentes (equvocos).
3
Introduccin al Estudio del Derecho, 29. Edicin. Editorial Porra, S.A. de C.V., Mxico, 1978, pginas 326
y 327.
38
Csar RODRGUEZ CHACN
Se dice que las expresiones son equivalentes cuando,

siendo diversas las significaciones, refirense al mismo objeto.
"Los ejemplos ms claros de la distincin entre significacin y
relacin con el objeto nos los brindan los nombres. Dos nombres
pueden significar cosas diferentes, pero designar lo mismo; as,
por ejemplo, el Vencedor de Jena, el Vencido de Waterloo; el
tringulo equiltero, el tringulo equingulo. La significacin
expresada es diferente en esas parejas, pero sus trminos se
refieren a un mismo objeto."
Concluye Dworkin el presente apartado de su trabajo, diciendo

que su argumentacin se orienta solamente a demostrar porqu el
ideal de comunidad no apoya la premia mayoritaria, ni menosprecia la
lectura moral, ms que lo que efectivamente hacen la libertad y la
igualdad, a las que llama: los dos miembros mayores de la brigada
revolucionaria.
IX. QU SIGUE?
Comenta Dworkin que en una democracia que funciona

decentemente, como la de Estados Unidos de Amrica (as le parece a
nuestro autor, pensamos que abstraccin hecha de su sistema de
eleccin presidencial), las condiciones democrticas establecidas en la
Constitucin son suficientemente satisfechas en la prctica. Y con el
ejemplo de la suposicin de una ley que sancione como crimen que
alguien queme su propia bandera, y que sta ley fuese impugnada
sobre la base de que daa el autogobierno, al constreir la libertad de
expresin, y una Corte decidiera invalidar la ley, y si sta decisin es
la correcta, -si las leyes en contra de la quema de banderas en efecto
violan las condiciones democrticas dispuestas en la Constitucin, tal y
como stas han sido interpretadas y formadas por la historia
estadounidense, la decisin no es antidemocrtica, y por el contrario
perfecciona a la democracia sin ningn costo moral, la igualdad no ha
sido comprometida, en fin, aun admitiendo que en el campo de las
suposiciones que la decisin de la Corte fuese equivocada, la
posibilidad de error es simtrica, y de sta forma, la premisa
mayoritaria es confusa, y debe ser abandonada. En este punto,
consideramos que Dworkin cae en el problema que se pretende
resolver, es decir: como resolver -si las leyes en contra de la quema
de banderas en efecto violan las condiciones democrticas dispuestas
en la Constitucin, tal y como stas han sido interpretadas y formadas
por la historia estadounidense-, y no slo cayendo en el problema que
se pretende resolver, sino, al parecer inadvertidamente, triplicndolo,
39
pues ahora tenemos tres problemas: 1).- Resolver si las leyes en

contra de la quema de las banderas violan las condiciones
democrticas; 2).- Desentraar cules son las pretendidas condiciones
democrticas dispuestas en la Constitucin, y 3).- Cmo han sido
interpretadas dichas condiciones democrticas formadas por la historia
estadounidense?. Y vaya que el propio Dworkin admite que la
Constitucin estadounidense establece declaraciones muy abstractas
de las condiciones democrticas.
Por otro lado, nos parece que en el ejemplo utilizado por nuestro
autor, se soslaya una posibilidad evidente: La afectacin a la libertad
de expresin de se alguien que quema su propia bandera
estadounidense, por lo que estimamos que, en ste apartado, lejos de
esclarecer las confusiones sobre la lectura moral, Dworkin las
magnifica, sobre todo al concluir que: no hay otra alternativa que usar
un estndar orientado a los resultados en vez de a los procedimientos,
puesto que no proporciona el mtodo para establecer cundo estamos
en presencia de un estndar, como tampoco arroja luz sobre a qu
naturaleza de resultados de refiere, como por ejemplo resultados
sociales, econmicos, de afectacin o preservacin de las minoras o
mayoras, de los ricos o de los pobres, etctera, pues es claro que en
materia de aplicacin de un texto constitucional, o de cualquier ley,
sobre todo en base al estudio de casos concretos, a los que nuestro
autor es tan afecto, siempre tendremos el resultado de una parte
vencedora o favorecida frente a su contraparte vencida, en su
propuesta de usar un estndar orientado a los resultados, nos parece
que stos siempre sern no en relacin a las partes en conflicto, sino a
la obtencin de: la justicia?, la equidad?, la seguridad jurdica?, el
inters nacional?, razones de estado?, cul de la amplia gama de
resultados que podramos considerar?.
Por ltimo, Dworkin seala textualmente:
Sin embargo, la situacin es diferente cuando interpretamos

una prctica constitucional establecida, no cuando comenzamos
una nueva. De todas formas la autoridad ya est distribuida por
la historia, y los detalles de su responsabilidad institucional son
asuntos de interpretacin, no de invencin de la nada. En estas
circunstancias, rechazar la premisa mayoritaria significa que
podemos buscar la mejor interpretacin con una mente ms
abierta: no tenemos ninguna razn de principio para tratar de
forzar nuestras prcticas dentro de algn molde mayoritario. Si la
ms franca interpretacin de la prctica constitucional
40
Csar RODRGUEZ CHACN
estadounidense demuestra que nuestros jueces tienen la

autoridad interpretativa final, y que ellos principalmente entienden
la Declaracin de Derechos como una constitucin de principios
si sta explica mejor las decisiones que los jueces toman en
realidad y que el pblico acepta en gran parte no tenemos
ninguna razn para resistir esa lectura y crear tensiones por una
que parezca congeniar ms con una filosofa mayoritaria.
Aseveraciones que no compartimos, pues independientemente

de que no encontramos la diferencia entre interpretar una prctica
constitucional establecida, y una nueva, cuando sostiene que de
todas formas la autoridad ya est distribuda por la historia, y los
detalles de su responsabilidad institucional son asuntos de
interpretacin, no de invencin de la nada, para rechazar lo que el
llama filosofa mayoritaria, nos parece que es un posicionamiento
cmodo que le permite rechazar a la crtica de manera frvola y poco
sustentada.
Pero irnicamente, aunque por otras razones, ms compatibles

con nuestra tradicin jurdica constitucional, compartimos con Dworkin
la lectura moral de la constitucin, y del derecho en general, pensando
que moral y derecho -entendida la primera como un constructo social-
no pueden ser artificialmente separados pues sustentamos la tesis de
que toda norma jurdica, es tutelar y proteccionista de algo o de
alguien, y dichas entidades, tuteladas y/o protegidas por el derecho,
responden a un inters social -y valores- que el legislador recoge, en la
teora de la representacin poltica y a travs del principio de divisin
de poderes -en un sistema como el nuestro- de la realidad social, es
decir de lo que la sociedad estima valioso, trascendente y por ello
necesita de su elevacin al rango de norma jurdica, heternoma;
bilateral; preponderantemente externa -decimos nosotros- y por
supuesto coercible, para preservar el valor supremo de la convivencia
social en un plano de libertad, igualdad y fraternidad, para permitir el
acceso al desarrollo de los gobernados. Y por supuesto que lo anterior
implica una concepcin eminentemente valorativa de nuestra
disciplina, que nosotros distinguimos del ius naturalismo clsico o a
ultranza, en el origen de dichos valores, que no estimamos derivados
de la voluntad divina sino de la voluntad popular.
Tampoco soslayamos la natural necesidad de interpretar los

textos legales, sosteniendo con Eduardo Garca Mynez, que la
interpretacin de la ley es una forma especial de interpretacin, que
41
consiste en desentraar el sentido de la ley, coincidiendo con la

postura del maestro mexicano, cuando sostiene: 4
La interpretacin no es labor exclusiva del juez; cualquier

persona que inquiera el sentido de una disposicin legal puede
realizarla. Pero la calidad del intrprete no es indiferente, al
menos desde el punto de vista prctico, porque no toda
interpretacin es obligatoria. As, por ejemplo, si el legislador,
mediante una ley, establece en qu forma ha de entenderse un
precepto legal, la exgesis legislativa obliga a todo el mundo,
precisamente porque su autor, a travs de la norma secundaria
interpretativa, as lo ha dispuesto. Si es el juez quien interpreta
un precepto, a fin de aplicarlo a un caso concreto, esa
interpretacin no adquiere obligatoriedad general, pero sirve, en
cambio, de base a una norma individualizada: el fallo que en la
especie se dicte. Si, por ltimo, un abogado, o un particular
cualquiera, interpretan una disposicin legislativa, su
interpretacin (correcta o incorrecta) tiene un simple valor
doctrinal y, por ende, l a nadie obliga.
En el primer caso hblase de interpretacin autntica; en el
segundo, de interpretacin judicial o jurisprudencial, y, en el
tercero, de interpretacin doctrinal o privada. Las dos primeras
tienen, en cambio, carcter oficial o pblico.
En el caso de la jurisprudencia obligatoria, tratndose de
ciertos tribunales (como la Corte entre nosotros), las tesis por
ellos establecidas obligan a autoridades inferiores y, en este
sentido, pueden ser consideradas como normas de interpretacin
de ciertas leyes. Hay que distinguir con todo cuidado las
resoluciones individuales que al repetirse forman la
jurisprudencia, y las tesis contenidas en tales resoluciones.
En conclusin, la lectura de Dworkin y sus argumentos,

enriquecen nuestras convicciones acerca de la naturaleza del derecho
como disciplina eminentemente valorativa, an en el contexto de una
cultura esencialmente capitalista, como lo admite el autor, lo que hace
renacer nuestras esperanzas acerca del futuro de la humanidad a
travs del establecimiento de mejores sistemas jurdicos en los que
prive el control de la dispraxis legislativa y jurisdiccional.-
4
Obra citada, pginas 329 y 330.
42
Csar RODRGUEZ CHACN
X. BIBLIOGRAFA
DWORKIN, Ronal Myles: The Moral Reading of the American

Constitution, compuesto de diversos artculos publicados por
separado, fue publicado originalmente por Harvard University
Press en 1996, reeditado por Oxford University Press en 1977 y
traducido por el Doctor Imer B. Flores, del Instituto de
Investigaciones Jurdicas de la UNAM, publicado en Cuestiones
Constitucionales: Revista Mexicana de Derecho Constitucional,
Nmero 7, de julio-diciembre de 2002
GARCA MYNEZ, Eduardo: Introduccin al Estudio del Derecho,

29. Edicin. Editorial Porra, S.A. de C.V., Mxico, 1978.
43
44
ANLISIS DE LOS DERECHOS HUMANOS APLICADOS EN LA
JUSTICIA DE ADOLESCENTES INFRACTORES EN MXICO.
Diana Yazmn OROZCO ORDEZ 1
La infancia tiene sus propias maneras de ver, pensar y sentir; nada hay ms
insensato que pretender sustituirlas por las nuestras.
Jean Jacques Rousseau
SUMARIO: I. Introduccin. II. Anlisis del Artculo 18 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. III. Declaracin
de los Derechos del Nio. IV. Reglas mnimas de las Naciones Unidas
para la administracin de la justicia de menores (Reglas de Beijing). V.
Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores
privados de libertad. VI. Convencin de los Derechos del Nio. VII. Ley
de Justicia Especial para Adolescentes Infractores del Estado de
Chihuahua. VIII. Conclusiones. IX. Referencias.
RESUMEN: El estudio del fenmeno delictivo de menores es de

gran relevancia para la ciencia jurdica. Nos referimos a una rama del
Derecho independiente y organizada que busca regular la conducta
ilcita de los menores de edad. Los procesos especiales de aplicacin
del Derecho a menores infractores deben concordar con los derechos
humanos en general y a los exclusivos de la niez. Prevaleciendo el
principio del inters superior del menor y la proteccin especial de todo
aquel individuo menor de dieciocho aos.
I. INTRODUCCIN
A manera de introduccin se presentan algunos referentes

tericos sobre el concepto de Derecho Penal, Derechos Humanos y
Derecho Minoril; con la finalidad de ubicar al lector en el estudio que se
aborda.
El Derecho Penal es el conjunto de normas jurdicas que regulan
el poder punitivo del Estado, que asocian el crimen como hecho y a la
pena como legtima consecuencia. 2
Cuando se habla de delito se entiende segn Cuello Caln que
ste es la conducta tpica, antijurdica culpable y punible 3 . Los delitos
1
Maestra en Derecho Penal, Coordinadora del Doctorado en Derecho, Catedrtica de las materias de
Introduccin al derecho penal, Teora del delito y Delitos en particular en la licenciatura en Derecho de la Uach.
2
Liszt, F. V. (2007). Tratado de derecho penal (1era ed.). Buenos Aires, Repblica de Argentina: Vallta
Ediciones S.L.R. p. 13
45
ANLISIS DE LOS DERECHOS HUMANOS APLICADOS EN LA JUSTICIA DE ADOLESCENTES
estn contenidos en los Cdigos Penales y se conforman por la

descripcin de la conducta prohibida as como la sancin que el
legislador considere justa y equivalente al dao que realiza con la
comisin del mismo.
El concepto de Derecho Penal ha cambiado dependiendo de los
dogmas preponderantes en el derecho y de la perspectiva de los
eruditos. En la antigedad el Derecho Penal era aplicado a toda
persona que cometiese una conducta prohibida por la ley, sin hacer
distinciones en virtud de la edad del delincuente.
Este aspecto del individuo que delinque cobra importancia debido
a que a lo largo de la historia se han suscitado una gran cantidad de
casos en los que un menor de dieciocho aos ha cometido delitos
graves en distintas partes del mundo, de diferentes razas y estatus
econmico. Con motivo de que los menores de edad si pueden y han
cometido delitos graves a lo largo del tiempo, los pases y sus sistemas
jurdicos se han visto en la necesidad de reformar y modificar sus leyes
para castigar con mayor severidad a los jvenes que delinquen,
algunos, llegando al extremo de sentenciarlos a muerte o cadena
perpetua (como es el caso de EE.UU.). Estas modificaciones en gran
medida atienden a las solicitudes de la sociedad para reprender con
ms fuerza a aquellos que infrinjan la ley, incluso a menores de edad.
Aunque podra parecer sencillo distinguir a los individuos
considerados como menores de edad, la minora de edad se define de
forma distinta en diversos pases, as, en Estados Unidos la mayora
de edad se alcanza al cumplir los veintin aos, mientras que en
Mxico sta se define a los dieciocho aos cumplidos. Pero entonces,
cul es el significado de menores infractores, segn Cruz y Cruz:
Son aquellas personas menores de dieciocho aos que
realizan conductas tipificadas como delitos por las leyes penales
vigentes, no siendo aplicable al caso del menor, la nocin de la
pena, como consecuencia del acto ilcito, por no poder
acreditar su conducta antijurdica como delito, surge la
necesidad de someterles a un rgimen especial de atencin, el
cual debe buscar protegerlos, tutelarlos. 4
En esta cita se habla de un grupo especfico de personas que por
sus condiciones fsicas y psquicas obtienen sanciones atenuadas por
la comisin de delitos contenidos en la norma penal aplicada a
mayores de dieciocho aos. Con esta diferenciacin se definen
parmetros de proteccin del menor y beneficia la reinsercin social
del menor y no su segregacin de la vida en comunidad.
3
Castellanos Tena, Fernando. Lineamientos elementales de derecho penal. 1era edicin. Mxico. D.F., Ed.
Porra. p. 129.
4
Cruz y Cruz, E. (2007). El concepto de Menores Infractores. Revista del Posgrado en Derecho de la UNAM ,
3 (5), 335-355.
46
El trmino menores atiende a su condicin de minora de edad,

es decir todas aquellas personas que no alcanzan la edad de dieciocho
aos, no se refiere a un trmino peyorativo por considerarlos menos,
al contrario, siempre que se hable sobre menores infractores se trata
de individuos que requieren atencin privilegiada por su categora de
nio 5 .
Es indispensable hacer mencin al concepto de Derecho Minoril
como rama independiente y organizada de regulacin de conductas de
un sector de la poblacin determinado, Horacio Vias lo define como:
El conjunto de normas y principios jurdicos que ante la
comisin de un delito por un menor, prevn y regulan la
aplicacin de distintas formas de reacciones tpicas, educativas,
reeducativas, teraputicas, curativas, correccionales o punitivas,
todas pedaggicamente orientadas a la reinsercin social del
mismo. 6
Despus de analizar estos conceptos se puede deducir que el
Derecho Penal y el Derecho Minoril estn ligados de manera ntima, ya
que ste ltimo utiliza los tipos penales establecidos en el Cdigo
Sustantivo del primero para categorizar las conductas que lesionan o
ponen el peligro bienes jurdicamente tutelados, cometidas por
menores de edad. Sin embargo, se pueden sealar diferencias
esenciales entre ellos, como lo son los Centros de Reinsercin social
especializados en el tratamiento de menores, las penalidades
atenuadas, la consideracin de medidas alternas que establecen la
pena privativa de libertad como la ltima opcin y la aplicacin de la
pena capital forzosamente prohibida para menores (sin importar la
gravedad y trascendencia social de la conducta), todas encaminadas a
la proteccin de los derechos humanos de la niez.
Por lo anterior, es menester sealar que los Derechos Humanos
o fundamentales son todos aquellos derechos subjetivos que
corresponden universalmente a todos los seres humanos en cuanto
dotados del status de personas, de ciudadanos, o personas con
capacidad de obrar. 7
La Organizacin de las Naciones Unidas los conceptualiza como
Derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distincin alguna
de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o tnico,
color, religin, lengua, o cualquier otra condicin. Todos tenemos los
mismos derechos humanos, sin discriminacin alguna. Estos derechos
5
Convencin sobre los Derechos del Nio, 44/25 (Asamblea General de Naciones Unidas 20 de Noviembre de
1989).
6
Vias, R. Horacio. (1983). Delincuencia juvenil y Derecho Penal de Menores. Mxico: Ediar. p.37
7
Ferrajoli, Luigi (2004). Derechos y garantas. La ley del ms dbil (4ta. Edicin) Madrid: Editorial Trotta. P. 37
47
son interrelacionados, interdependientes e indivisibles. 8 Por lo que la

proteccin de la niez es parte de los compromisos adquiridos por
Mxico a nivel internacional.
II. ANLISIS DEL ARTCULO 18 DE LA CONSTITUCIN POLTICA

DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
En este apartado se analiza la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos mexicanos, y en especfico el numeral 18. El cual
establece las directrices generales para la aplicacin de las diversas
leyes en materia penal y penitenciaria, as como en lo referente a
menores infractores. A lo largo de la historia ste artculo ha sufrido
varias modificaciones, con el fin de otorgar seguridad jurdica a
aquellos individuos sujetos al derecho penal.
La Constitucin de 1917 no establece criterio alguno acerca de
los procedimientos de menores infractores ni la proteccin de estos, la
redaccin del Constituyente originario fue:
Art. 18.- Slo por delito que merezca pena corporal habr
lugar a prisin preventiva. El lugar de sta ser distinto y estar
completamente separado del que se destinare para la extincin
de las penas. Los Gobiernos de la Federacin y de los Estados
organizarn, en sus respectivos territorios, el sistema penal -
colonias penitenciarias o presidios- sobre la base del trabajo
como medio de regeneracin. 9
Se puede apreciar que el Constituyente originario estableci en
el artculo en comento slo cuestiones relativas al lugar para la
extincin de las penas y la facultad de los estados para legislar en
materia penal del fuero comn.
El Presidente Gustavo Daz Ordaz en la primer reforma del
artculo publicada en el Diario Oficial el 23 de febrero de 1965,
sustituye la expresin en sus respectivos territorios por sus
respectivas jurisdicciones y se organiza el sistema penal en base al
trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin como medios
para la readaptacin social del delincuente. Las mujeres compurgaran
sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres. Se
faculta a los gobernadores de las entidades a celebrar convenios para
que los reos sentenciados por delitos del orden comn extingan su
condena en establecimientos del Ejecutivo federal. Se crean
instituciones especiales para menores infractores. 10
8
Oficina del alto comisionado para los Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas.
www.ohchr.org/SP/Issues/Pages/WhatareHumanRights.aspx
9
Constitucin Politica de los Estados Unidos mexicanos (5 de Febrero de 1917).
10
Constitucin Politica de los Estados Unidos mexicanos (23 de febrero de 1965).
48
Despus de cuarenta y ocho aos el legislador modifica el texto

del numeral, extendiendo sus alcances, sobre todo considerando el
caso de las mujeres en el actuar delictivo y por primera vez se
mencionan las instituciones donde los menores de edad debern
permanecer mientras cumplen con la pena que corresponda.
A pesar de la insercin en el texto, sobre la creacin de centros
especiales de menores, esta reforma se queda corta con respecto a
los alcances de la conducta delictiva de los adolescentes en el pas, ya
que no establece parmetros de legislacin especial ni la finalidad de
la privacin de la libertad de los jvenes.
Durante el gobierno de Vicente Fox Quezada, se elaboran dos
reformas al referido artculo. La primera en el 2001 donde se establece
que los sentenciados podrn compurgar sus penas en los centros
penitenciarios ms cercanos a su domicilio, a fin de propiciar su
reintegracin a la comunidad como forma de readaptacin social. 11 La
segunda en 2005, trascendente y de gran importancia para el derecho
Minoril seala que La federacin y los Gobiernos de los Estados
establecern instituciones especiales para el tratamiento de menores
infractores, por un conjunto de normas y directrices constitucionales
destinadas a garantizar la creacin de un sistema integral aplicable a
los infractores que tengan entre doce aos cumplidos y menos de
dieciocho aos de edad. Esto con la finalidad de garantizarles los
derechos fundamentales que reconoce esta Constitucin para todo
individuo, as como aquellos derechos especficos que por su
condicin de personas en desarrollo les han sido reconocidos.
Asimismo se especific que las personas menores de doce aos que
hayan realizado una conducta prevista como delito en la ley, slo sern
sujetos a rehabilitacin y asistencia social. Con la reforma se precis
que la operacin del sistema en cada orden de gobierno estar a
cargo de las instituciones, tribunales y autoridades especializados en
la procuracin e imparticin de justicia para adolescentes, que deber
garantizarse el debido proceso legal. Asimismo, se establece que las
medidas correctivas debern ser proporcionales a la conducta
realizada y tendrn como fin la reintegracin social y familiar del
adolescente, as como el pleno desarrollo de su persona y
capacidades. Finalmente se preciso que el internamiento se utilizar
solo como medida extrema y por el tiempo ms breve que proceda, y
podr aplicarse nicamente a los adolescentes mayores de catorce
aos de edad, por la comisin de conductas antisociales calificadas
como graves. 12
11
Constitucin Politica de los Estados Unidos mexicanos (14 de agosto de 2001).
12
Constitucin del pueblo mexicano.2010. H. Cmara de Diputados LXI Legislatura. Porra. 1era edicin. P
67.
49
Por ltimo el artculo se encuentra redactado de la siguiente

manera en el prrafo referente a nuestro estudio:
La federacin, los estados y el distrito federal establecern,
en el mbito de sus respectivas competencias, un sistema
integral de justicia que ser aplicable a quienes se atribuya la
realizacin de una conducta tipificada como delito por las leyes
penales y tengan entre doce aos cumplidos y menos de
dieciocho aos de edad, en el que se garanticen los derechos
fundamentales que reconoce esta constitucin para todo
individuo, as como aquellos derechos especficos que por su
condicin de personas en desarrollo les han sido reconocidos.
Las personas menores de doce aos que hayan realizado una
conducta prevista como delito en la ley, solo sern sujetos a
rehabilitacin y asistencia social.
La operacin del sistema en cada orden de gobierno estar a
cargo de instituciones, tribunales y autoridades especializados
en la procuracin e imparticin de justicia para adolescentes. Se
podrn aplicar las medidas de orientacin, proteccin y
tratamiento que amerite cada caso, atendiendo a la proteccin
integral y el inters superior del adolescente.
Las formas alternativas de justicia debern observarse en la
aplicacin de este sistema, siempre que resulte procedente. En
todos los procedimientos seguidos a los adolescentes se
observara la garanta del debido proceso legal, as como la
independencia entre las autoridades que efecten la remisin y
las que impongan las medidas. stas debern ser
proporcionales a la conducta realizada y tendrn como fin la
reintegracin social y familiar del adolescente, as como el pleno
desarrollo de su persona y capacidades. El internamiento se
utilizara solo como medida extrema y por el tiempo ms breve
que proceda, y podr aplicarse nicamente a los adolescentes
mayores de catorce aos de edad, por la comisin de conductas
antisociales calificadas como graves 13 .
La redaccin vigente del numeral refleja el compromiso dispuesto
con organizaciones internacionales y de derechos humanos en cuanto
a la proteccin de la niez y la regulacin de los procedimientos
penales aplicados a los menores infractores. Sin embargo, el legislador
deja abierta la posibilidad para que los Congresos locales legislen en
materia Minoril y establezcan las penalidades que consideren
adecuadas segn el momento y atendiendo en gran medida a la
poltica criminal del gobierno en turno. Se establece: Se podrn aplicar
13
Constitucin Politica de los Estados Unidos mexicanos. (publicada el 5 de Febrero de 1917). ltima reforma
publicada DOF 09-02-2012
50
las medidas de orientacin, proteccin y tratamiento que amerite cada

caso, atendiendo a la proteccin integral y el inters superior del
adolescente. 14 Qu entendemos por inters superior del
adolescente? Resulta ser un trmino ambiguo y fcil de interpretar a
conveniencia del legislador local.
Subsecuentemente, vemos en el texto El internamiento se
utilizara solo como medida extrema y por el tiempo ms breve que
proceda 15 Qu es una medida extrema? Observamos otro trmino
ambiguo, la Real Academia de la lengua Espaola seala que la
palabra extrema como adjetivo significa: Que est en su grado ms
intenso, elevado o activo. Por lo tanto se puede deducir que
nicamente debe utilizarse la pena privativa de libertad cuando el
menor realice conductas extremas, o sea, la forma ms intensa de
llevar a cabo el tipo penal. Se puede derivar que las agravantes
pueden entrar en la categora de extremas, o bien, la consecucin total
y plena de la conducta delictiva, para algunos, podra representar un
caso extremo. Es menester delimitar con exactitud la intensin del
legislador en cuanto a ste punto. Se observa que el internamiento
debe ser el tiempo ms breve que proceda, otra inconsistencia, que
proceda segn quin qu? Dependiendo de la redaccin y
penalidades contenidas en las leyes especializadas en adolescentes
infractores de las entidades federativas se delimitar cul ser el
tiempo considerado como breve, el cual puede llegar a variar incluso
por diferencias de ms de cinco aos.
Existen diferencias abismales en cuanto a las penas que se
aplican de una entidad federativa a otra, demostrando que la justicia
juvenil no es uniforme en el pas. Adems la criminalidad en aumento
en los ltimos aos ha desatado por parte del poder legislativo a nivel
federal y local el incremento desmedido de las penas para los adultos,
lo mismo ocurre con los menores de edad. Esta situacin debera ser
regulada por la Constitucin, previendo la homogeneidad entre las
diferentes leyes especiales de adolescentes, as como impedir a los
Estados degenerar el sentido de la Reforma, un sentido proteccionista
de derechos humanos y sobre todo, los derechos fundamentales de la
niez.
III. DECLARACIN DE LOS DERECHOS DEL NIO
En 1959 la Asamblea General de la Organizacin de las

Naciones Unidas proclama la Declaracin de los Derechos del nio,
documento con la finalidad de proteger al nio para que goce de una
14
Idem
15
Idem
51
infancia feliz para con el mismo y la sociedad, que pueda gozar de

derechos y libertades inherentes al ser humano, as como especial
salvaguarda en su carcter de menor. Se busca con esta declaracin
lograr que padres de familia, instituciones pblicas privadas, los
gobiernos en todos sus niveles y la sociedad en general, luchen por la
proteccin de todos los nios sin importar el estatus social, raza, sexo,
color, idioma cualquier otra condicin, sean sujetos de los principios
que contiene este documento. 16
Esta Declaracin nace a causa del compromiso adquirido por los
pueblos de las Naciones Unidas para proteger a la persona humana en
todo aspecto, nociones provenientes de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos en donde se establece, entre muchas otras cosas,
al ser humano como valioso por el simple hecho de pertenecer a la
raza humana, libre, digno, con derechos y garantas esenciales para su
desarrollo como persona. Es por tanto que la proteccin del nio va
ms all, considerndolo indefenso por su inmadurez fsica y mental y
promoviendo la proteccin legal en diez principios bsicos que
aseguren el bienestar del menor.
IV. REGLAS MNIMAS DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA

ADMINISTRACIN DE LA JUSTICIA DE MENORES
(REGLAS DE BEIJING)
El 28 de noviembre de 1985 se pusieron en marcha las llamadas

Reglas de Beijing, imprescindibles para el tratamiento de menores
que son sujetos a algn procedimiento de justicia.
Dichas reglas, establecen los criterios mnimos de aplicacin de
normas jurdicas a los menores que infringen la ley sin distincin del
sistema jurdico que se utilice en cada nacin.
Entre las finalidades esenciales de las Reglas de Beijing, se
pueden encontrar, al igual que en los instrumentos internacionales ya
mencionados, los siguientes:
1.1 Los Estados Miembros procurarn, en consonancia con
sus respectivos intereses generales, promover el bienestar del
menor y de su familia.
1.2 Los Estados Miembros se esforzarn por crear
condiciones que garanticen al menor una vida significativa en la
comunidad fomentando, durante el perodo de edad en que el
menor es ms propenso a un comportamiento desviado, un
proceso de desarrollo personal y educacin lo ms exento de
delito y delincuencia posible.
16
Declaracin de los Derechos del Nio, A.G. res.. 1386 (XIV), 14 U.N. GAOR Supp. (No. 16) p. 19, ONU Doc.
A/4354 (Asamblea General de las Naciones Unidas 20 de Noviembre de 1959).
52
1.3 Con objeto de promover el bienestar del menor, a fin de

reducir la necesidad de intervenir con arreglo a la ley, y de
someter a tratamiento efectivo, humano y equitativo al menor
que tenga problemas con la ley, se conceder la debida
importancia a la adopcin de medidas concretas que permitan
movilizar plenamente todos los recursos disponibles, con
inclusin de la familia, los voluntarios y otros grupos de carcter
comunitario, as como las escuelas y otras instituciones de la
comunidad.
1.4 La justicia de menores se ha de concebir como una parte
integrante del proceso de desarrollo nacional de cada pas y
deber administrarse en el marco general de justicia social para
todos los menores, de manera que contribuya a la proteccin de
los jvenes y al mantenimiento del orden pacfico de la sociedad.
1.5 Las presentes Reglas se aplicarn segn el contexto de
las condiciones econmicas, sociales y culturales que
predominen en cada uno de los Estados Miembros.
1.6 Los servicios de justicia de menores se perfeccionarn y
coordinarn sistemticamente con miras a elevar y mantener la
competencia de sus funcionarios, e incluso los mtodos,
enfoques y actitudes adoptados. 17
Estas finalidades bsicas se refieren a los programas sociales
que los gobiernos deben implementar para lograr promover el
bienestar del menor, al llevarlos a cabo se lograra reducir en gran
medida la aplicacin de las leyes penales o especiales minoriles y, a
su vez, reducira al mnimo los perjuicios que normalmente ocasiona la
aplicacin de sanciones de cualquier ndole a los jvenes, no slo
refirindonos al menor en cuestin, sino tambin a la familia de ste y
al entorno social que se resquebraja con la criminalizacin del sector
social de corta edad.
Las reformas polticas y sociales que proponen estas reglas,
deben perseguir fundamentalmente la prevencin del delito, buscar
alejar al menor de cualquier peligro inminente que lo conduzca hacia
una vida delictiva.
La intencin de la creacin de las Reglas de Beijing, no es
nicamente la de regular los procesos por medio de los cuales se
sanciona a los menores, velando por los derecho fundamentales de
estos, sino tambin el compromiso de los Estados parte de prevenir
que los menores de edad, figuren como actores de comportamientos
considerados como desviados por la sociedad de la cual forman parte.
17
Reglas de Beijing, Reglas mnimas para la administracin de la justicia de menores, 40/33 (Asamblea
General de las Naciones Unidas 28 de Noviembre de 1985 ).
53
V. REGLAS DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA PROTECCIN

DE LOS MENORES PRIVADOS DE LIBERTAD
Las perspectivas fundamentales de estas reglas hablan de un

sistema de justicia de menores que debe respetar los derechos y la
seguridad de estos y fomentar su bienestar fsico y mental. El
encarcelamiento deber usarse como ltimo recurso.
Slo se podr privar de libertad a los menores de conformidad
con los principios y procedimientos establecidos en las presentes
Reglas, as como en las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para
la administracin de la justicia de menores (Reglas de Beijing). La
privacin de libertad de un menor deber decidirse como ltimo
recurso y por el perodo mnimo necesario y limitarse a casos
excepcionales. La duracin de la sancin debe ser determinada por la
autoridad judicial sin excluir la posibilidad de que el menor sea puesto
en libertad antes de ese tiempo.
Cuando corresponda, los Estados deben incorporar las presentes
Reglas a su legislacin o modificarla en consecuencia y establecer
recursos eficaces en caso de inobservancia, incluida la indemnizacin
en los casos en que se causen perjuicios a los menores. Los Estados
debern adems vigilar la aplicacin de las Reglas.
Las autoridades competentes procurarn sensibilizar
constantemente al pblico sobre el hecho de que el cuidado de los
menores detenidos y su preparacin para su reintegracin en la
sociedad constituyen un servicio social de gran importancia y, a tal
efecto, se deber adoptar medidas eficaces para fomentar los
contactos abiertos entre los menores y la comunidad local.
La privacin de la libertad deber efectuarse en condiciones y
circunstancias que garanticen el respeto de los derechos humanos de
los menores. Deber garantizarse a los menores recluidos en centros el
derecho a disfrutar de actividades y programas tiles que sirvan para
fomentar y asegurar su sano desarrollo y su dignidad, promover su
sentido de responsabilidad e infundirles actitudes y conocimientos que
les ayuden a desarrollar sus posibilidades como miembros de la
sociedad.18
VI. CONVENCIN DE LOS DERECHOS DEL NIO
Este documento entr en vigor el 2 de septiembre de 1990.

Treinta aos despus de la Declaracin de los derechos del nio, en el
cual los Estados parte convienen una reglamentacin referente al
18
Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad, 45/113 (Asamblea
General de la Naciones Unidas 14 de diciembre de 1990).
54
tratamiento de los nios refirindose a estos como toda persona menor

de dieciocho aos.
Se respalda dicho documento en las anteriores cartas y
convenciones realizadas por la Organizacin de las Naciones Unidas,
donde se proclama por la justicia, la libertad, la paz y la tolerancia en
todos los pueblos del mundo, el tema de la proteccin de los nios es
de gran importancia para la comunidad internacional. Teniendo su
origen en algunos documentos previos, como la ya mencionada
declaracin de los derechos del nio, la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, las Reglas de Beijing, entre otros. La finalidad primordial de
esta Convencin es el reconocimiento de la importancia de proteger y
fomentar del desarrollo pleno y armonioso de la personalidad del nio.
Establecer las condiciones mnimas preferentes del ambiente en el que
debe desarrollarse, como lo son el seno familiar en dnde impere la
felicidad y el amor.
La Convencin obliga a los Estados parte a garantizar ese
desarrollo pleno en el menor, la creacin de programas sociales y
leyes que regulen y protejan a los menores atendiendo al inters
superior del menor (frase tambin contenida en la Carta Magna art.
18), esto es, procurar por sobre todas las cosas el sano y libre
desenvolvimiento del nio, la proteccin de sus derechos humanos y la
correcta formacin de ste como ciudadano y miembro de la
comunidad internacional. Incluso si ste incurriera en algn acto
considerado como delito por las leyes internas de cada pas, debe
drsele un trato especial por considerrsele inmaduro en su desarrollo
fsico y mental a comparacin de un adulto. 19
Esta Convencin vino a dar un giro importante en materia Minoril,
obligando a los Estados signatarios a modificar sus leyes y
procedimientos en cuanto a menores de dieciocho aos se trate. No
slo en materia penal y refirindose a jvenes delincuentes, sino que
va ms all, buscando la correcta formacin de individuos y la puesta
en accin de programas de prevencin.
VII. LEY DE JUSTICIA ESPECIAL PARA ADOLESCENTES

INFRACTORES DEL ESTADO DE CHIHUAHUA
Esta ley se publica el 16 de septiembre de 2006 en el Peridico

Oficial del Estado de Chihuahua, con la finalidad de otorgar seguridad
jurdica a las personas menores de edad que realizan una conducta
tipificada como delito por las leyes penales aplicables a adultos.
19
Convencin sobre los Derechos del Nio, 44/25 (Asamblea General de Naciones Unidas 20 de Noviembre
de 1989).
55
Esta Ley aplicable en el Estado de Chihuahua, se basa en las

ideas plasmadas en los instrumentos de carcter internacional que
previamente se han analizado. mbitos de aplicacin, los grupos de
edad, la presuncin de edad, menores con trastorno mental, son
algunas de las disposiciones generales de esta Ley.
El mbito de aplicacin de esta Ley es a todo adolescente al que
se le atribuya un hecho tipificado como delito en el Cdigo Penal y
leyes especiales del Estado. Se considera adolescente a toda persona
de entre doce y dieciocho aos de edad.
Los grupos de edad a que se refiere el ordenamiento son:
menores de doce aos, los cuales estn exentos de responsabilidad y
no sern sujetos de esta ley; entre doce aos cumplidos y menos de
catorce aos; entre catorce aos cumplidos y menos de diecisis aos;
y entre diecisis aos cumplidos y menos de dieciocho aos.
La presuncin de edad opera en el sentido de que en caso de
duda respecto a la edad de un adolescente, siempre se presumir que
pertenece al grupo ms joven.
Los adolescentes con trastorno mental sin importar el grupo
etario al que pertenezcan quedan exentos de responsabilidad y se
aplicara el proceso establecido en el Cdigo de Procedimientos
Penales para inimputables.
Los principios rectores de la Ley son, el respeto de los derechos
del adolescente, su inters superior, su formacin integral y la
reinsercin en su familia y en la sociedad.
Por formacin integral se puede entender como toda actividad
dirigida a fortalecer el respeto por su dignidad y por los derechos
fundamentales de todas las personas y que asuma una funcin
constructiva en la sociedad.
Por reinsercin se entiende como toda actividad encaminada a
garantizar el ejercicio de los derechos del adolescente infractor, en el
seno de su comunidad y de su familia.
Por inters superior del adolescente se entiende como el
principio para asegurar el disfrute pleno y efectivo de todos sus
derechos y garantas.
Esta ley otorga adems otros principios a los menores
infractores, como lo es el principio de no discriminacin, extrado de la
Convencin en su artculo 2do seala:
Los Estados Partes respetarn los derechos enunciados en
la presente Convencin y asegurarn su aplicacin a cada nio
sujeto a su jurisdiccin, sin distincin alguna,
independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la
religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional,
tnico o social, la posicin econmica, los impedimentos fsicos,
56
el nacimiento o cualquier otra condicin del nio, de sus padres

o de sus representantes legales. 20
El artculo 13 de la Ley de Justicia Especial para adolescentes
infractores del Estado de Chihuahua dice:
Son titulares de los derechos y garantas reconocidos en esta
ley todos los adolescentes, por lo que est prohibida toda
discriminacin por razones de sexo, orientacin sexual, origen
tnico, condicin social o econmica, religin o cualquier otro
motivo semejante propio o e sus familiares u otras personas
responsables o que les tengan bajo su cuidado. 21
En su segundo prrafo seala: durante la investigacin, la
tramitacin del proceso y la ejecucin de las medidas sancionadoras,
se respetarn al adolescente sus creencias, su religin, sus prcticas
culturales y las necesidades propias de su sexo o gnero. 22
Se puede apreciar como la tendencia proteccionista a nivel
internacional inspira al legislador Chihuahuense en la creacin de sta
Ley Especial, donde asienta principios esenciales para el desarrollo
armnico de la sociedad Chihuahuense, formando jvenes en
progreso, avance social y jurdico.
La intencin del legislador de 2006 conquista el ideal Derecho
Humanista de la Organizacin de las Naciones Unidas, plasmado en
los documentos anteriormente sealados. Sin embargo, el ideal no
perduro mucho tiempo, el legislador elaboro una reforma a la Ley en el
aspecto de proteccin al menor infractor.
El art. 101 de la citada Ley establece el catalogo de delitos
considerados graves, hechos tpicos por los cuales se podr aplicar la
pena privativa de libertad. En 2006 se consideraban dentro de dicho
catalogo: homicidio doloso, lesiones graves dolosas, secuestro,
violacin, robo (algunos casos), trata de personas, tortura,
desaparicin forzada de personas y trfico de menores. Incluyendo la
tentativa en cualquiera de los casos anteriores.
El mismo artculo vigente considera adems de los ya
mencionados, como delito grave: secuestro exprs, extorsin,
desobediencia o resistencia de particulares.
El aumento en el listado de delitos graves afecta a los
adolescentes en el sentido de lo expresado por la Convencin, de que
la pena privativa de libertad debe aplicarse lo menos posible, y si la
reforma les da el carcter de grave a un sinnmero de delitos, esta
20
Convencin sobre los Derechos del Nio, 44/25 (Asamblea General de Naciones Unidas 20 de Noviembre
de 1989).
21
Ley de Justicia Especial para adolescentes infractores del Estado de Chihuahua (Congreso del Estado de
Chihuahua 16 de Septiembre de 2006).
22
Idem.
57
garanta queda fuera de la esfera de aplicacin de la ley a los

adolescentes del Estado de Chihuahua.
Por otra parte al analizar el artculo 102 del mismo ordenamiento
puede apreciarse el aumento de la medida privativa de libertad. En
2006 esta pena ascenda a:
Hasta de tres aos, cuando tengan entre catorce
aos cumplidos y menos de diecisis aos.
Hasta de cinco aos, cuando tengan entre diecisis
aos cumplidos y menos de dieciocho aos.
Cantidad de tiempo que lgicamente podemos llamar breve. No
obstante el legislador tambin modifica dicho artculo que estaba
apegado a los acuerdos internacionales signados y ratificados por
Mxico. Lo redacta de esta forma:
De seis meses a diez aos, cuando tengan entre
catorce aos cumplidos y menos de diecisis aos.
De seis meses a quince aos, cuando tengan entre
diecisis aos cumplidos y menos de dieciocho aos.
Nos encontramos ante una reforma de ley que aumenta las
penas aplicables a menores de edad, en ms de un 300% de la pena
original, lo que indiscutiblemente deja de cumplir con lo establecido en
la (Declaracin de los Derechos del Nio, 1959), en la (Convencin
sobre los Derechos del Nio, 1989), en las (Reglas de Beijing, Reglas
mnimas para la administracin de la justicia de menores, 1985 ) y en
las (Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores
privados de libertad, 1990).
El legislador elimina la posibilidad de imponer penas por una
cantidad en das, estableciendo la mnima de seis meses, por lo que
todo menor que sea condenado por un delito grave, al menos, deber
estar recluido en el Centro de Rehabilitacin Social para menores por
ese tiempo. Al realizar este anlisis se puede apreciar el retroceso
claro en cuanto al sentido proteccionista de derechos humanos, que
debe contener toda norma jurdica que se refiera a proceso jurdicos
asociados con menores de edad.
VIII. CONCLUSIONES
La conformacin de la Organizacin de las Naciones Unidas y los

convenios que de ella emanan, han transformado los ordenamientos
jurdicos dotndolos de naturaleza protectora de Derechos Humanos,
por lo que el Derecho Minoril no es la excepcin en este caso.
La tendencia proteccionista de la niez a nivel mundial, se
instauro en la Declaracin de los Derechos del Nio, que influyo en las
leyes mexicanas. Al establecer por primera vez dentro de nuestra
58
Carta Magna en el ao 2005 la obligacin de la Federacin y de los

Estados de crear leyes especiales de aplicacin a menores que
infrinjan las leyes penales, con esto Mxico se preocupa de manera
real por proteger y darle un trato especial a toda persona menor de
dieciocho aos.
Las entidades federativas cuentan con procesos y personal
especializado encargado de atender a los jvenes que llevan a cabo
alguna conducta delictiva. Tomando en cuenta principios como, el
inters superior del menor, la proteccin de sus derechos humanos;
as como darle un trato especial por considerarlo inmaduro en su
desarrollo fsico y mental a comparacin de un adulto.
En principio la reforma inspiro a los legisladores locales y
federales a crear ordenamientos en materia minoril en beneficio de los
adolescentes, sin embargo, debido a la creciente ola de violencia que
se vive en todo el territorio nacional, en donde los menores de edad se
han visto involucrados, los Congresos (en su mayora) han dado un
paso atrs en cuanto a proteccin de Derechos Humanos se refiere, al
imponer penas excesivas por la comisin de delitos que cada Entidad
considera como graves.
Los Gobiernos en su desesperacin por controlar la criminalidad,
han presionado al Poder Legislativo para reformar aquellas leyes que
en un principio estaban dotadas de proteccin a las garantas
individuales, para endurecer las penas y con ello pretender disminuir la
cantidad de hechos delictivos que se suscitan en sus territorios. Las
leyes especiales de menores de edad no han sido la excepcin, ya que
tambin se ha aumentado la duracin de la pena privativa de libertad, y
sta, es la ms recurrida por los juzgadores especializados en materia
de menores. Siendo estas medidas ineficaces para la disminucin de
la criminalidad, sobre todo para los adolescentes que requieren tutela y
programas educativos para lograr su reinsercin en la sociedad y no la
segregacin por un tiempo considerable privados de su libertad.
Se puede concluir de lo anterior que las leyes mexicanas
encargadas de la aplicacin de justicia a adolescentes infractores,
estn ms preocupadas por perseguir a aquellos jvenes responsables
de conductas delictivas, enjuiciarlos e imponerles una pena, que
buscar prevenir que se vean involucrados en conductas ilcitas,
creando programas sociales que apoyen a este sector de la comunidad
que se encuentra desprotegido por su condicin fsica y psquica
disminuida a comparacin de los adultos. As como llevar un
seguimiento efectivo y serio de aquellos que ya se encuentren
cumpliendo con alguna medida impuesta o con una pena, buscando la
reinsercin social del adolescente, dndole herramientas necesarias
59
para que al terminar su condena pueda desenvolverse en la vida social

de una forma natural y no tenga que recurrir a delinquir de nuevo.
IX. REFERENCIAS
CASTELLANOS TENA, Fernando. Lineamientos elementales de

derecho penal. 1era edicin. Mxico. D.F., Ed. Porra. p. 129.
CRUZ Y CRUZ, E. (2007). El concepto de Menores Infractores. Revista
del Posgrado en Derecho de la UNAM , 3 (5), 335-355.
FERRAJOLI, Luigi (2004). Derechos y garantas. La ley del ms dbil
(4ta. Edicin) Madrid: Editorial Trotta. P. 37
LISZT, F. V. (2007). Tratado de derecho penal (1era ed.). Buenos
Aires, Repblica de Argentina: Vallta Ediciones S.L.R.
VIAS, R. Horacio. (1983). Delincuencia juvenil y Derecho Penal de
Menores. Mxico: Ediar. p.37
Legislativas
Constitucin Politica de los Estados Unidos mexicanos. (5 de Febrero
de 1917).
Constitucin Poltica de los Estados Unidos mexicanos. (Publicada el 5
de Febrero de 1917). ltima reforma publicada DOF 09-02-2012.
Convencin sobre los Derechos del Nio, 44/25 (Asamblea General de
Naciones Unidas 20 de Noviembre de 1989).
Declaracin de los Derechos del Nio, A.G. res.. 1386 (XIV), 14 U.N.
GAOR Supp. (No. 16) p. 19, ONU Doc. A/4354 (Asamblea
General de las Naciones Unidas 20 de Noviembre de 1959).
Ley de Justicia Especial para adolescentes infractores del Estado de
Chihuahua (Congreso del Estado de Chihuahua 16 de
Septiembre de 2006).
Reglas de Beijing, Reglas mnimas para la administracin de la justicia
de menores, 40/33 (Asamblea General de las Naciones Unidas
28 de Noviembre de 1985).
Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores
privados de libertad, 45/113 (Asamblea General de la Naciones
Unidas 14 de diciembre de 1990).
Electrnicas
Oficina del alto comisionado para los Derechos Humanos de la
Organizacin de las Naciones Unidas.
www.ohchr.org/SP/Issues/Pages/WhatareHumanRights.aspx
60
UNIDADES DE VALUACIN.-
AVALOS FUERA DE LA LEY
Desde fines del ao 2003, el marco legal que regula a la

actividad valuatoria en Mxico se ha visto seriamente afectado como
consecuencia de la emisin de las Reglas Generales emitidas por
parte de la Sociedad Hipotecaria Federal de conformidad con lo
establecido por el artculo 7. de la Ley de Transparencia y Fomento a
la Competencia del Crdito Garantizado, ya que las mismas adolecen
de la existencia de preceptos de ley que establezcan los alcances
legales que la prctica pretende asignarles a los avalos que se
elaboren de conformidad con dichas Reglas Generales, pero es en
mucho porque no se consider por parte de dicha Sociedad
Hipotecaria Federal, la previa existencia de mltiples disposiciones
legales que establecan el marco legal aplicable para la elaboracin de
avalos, partiendo indebidamente de la base de suponer que la
mencionadas Reglas Generales son el punto de partida de las
disposiciones legales que establecen y regulan la elaboracin de
avalos en Mxico, dejando de lado el hecho indiscutible de que con
anterioridad al mes de diciembre del 2003, fecha en que inicia la
vigencia de las mencionadas Reglas Generales, ya exista un nmero
considerable de disposiciones que regulan y establecen el marco
jurdico y alcances de los avalos en materia inmobiliaria.
No obstante ello, particularmente los avalos elaborados para

crditos para adquisicin de vivienda garantizados con hipoteca sobre
inmuebles, se ha venido llevando a cabo la celebracin de
innumerables operaciones de crdito y compraventas, utilizando los
avalos elaborados por Unidades de Valuacin, sin considerar para
ello que las leyes fiscales federales no contemplan a dichos avalos
para determinar las bases tributarias, tal y como lo establece la Ley del
Impuesto Sobre la Renta en el Captulo relativo a los Ingresos por
enajenacin de bienes, que establece en su artculo 153 que los
contribuyentes podrn solicitar la prctica de un avalo elaborado por
Corredor Pblico Titulado o por Institucin de Crdito para determinar
dichos ingresos y establecer con ello la base gravable, resultando que
al aplicarse dichas Reglas Generales, en la prctica, se han venido
conculcando diversas disposiciones legales vigentes en perjuicio de las
Instituciones de Crdito y de la Corredura Pblica Mexicana, quienes
61
UNIDADES DE VALUACIN.- AVALOS FUERA DE LA LEY
legalmente estn autorizados para realizar avalos vlidos en materia

fiscal federal, especialmente en lo sealado por el artculo antes
mencionado del Reglamento de la Ley del Impuesto Sobre la Renta,
pretendiendo desconocer el hecho innegable de que dichas
Instituciones jurdicas han venido desempeando la funcin valuatoria
sin demrito de la calidad en los avalos que elaboran, mismos que se
pretendieron satanizar al pretender evitar, con las Unidades de
Valuacin, la elaboracin de avalos en los que se altere el valor de
los bienes sujetos a dictamen, sin considerar que si bien es cierto que
en alguna poca, indebidamente se llevaron a cabo muchas
operaciones con avalos cuyo calor no corresponda al valor real de
los bines valuados, tambin es cierto que la Sociedad Hipotecaria
Federal, en una actitud poltica protagnica, tratan de resolver dicha
situacin emitiendo las Reglas Generales sin considerar que la
actividad valuatoria en Mxico ya tena, y sigue teniendo, un marco
legal que establece perfectamente la forma de obtener la autorizacin
para elaborar avalos, los alcances legales de los mimos, las
consecuencias legales y responsabilidad, tanto civil como penal, de
quienes intervienen en dicha actividad, sin considerar que los
problemas que originaron los avalos elaborados en forma deshonesta
al no corresponder los valores verdaderos de las propiedades que en
su momento garantizaron crditos, siempre fue posible imputar
responsabilidad a quienes los elaboraron, pero que nunca se procedi
en contra de ellos por una marcada atrofia de los aparatos y
departamentos legales de las entidades que se vieron afectadas con
dichos avalos, y es aqu donde, para resolver un problema
inexistente, se ordena elaborar una Reglas Generales que establezcan
quienes podrn hacer avalos legalmente vlidos para ser utilizados
en el otorgamiento de los Crditos Garantizados a la vivienda con
hipoteca sobre inmuebles, provocando con ello la flagrante violacin a
diversas normas legales vigentes que regulan en la actualidad la
materia valuatoria en nuestro Pas, adems de que se violan
gravemente diversas disposiciones de carcter fiscal federal, y que
indebidamente las autoridades hacendarias han dejado de aplicar,
poniendo en entredicho el Estado de Derecho que heredamos de
nuestros Padres y Abuelos y que aspiramos poder legar a nuestros
Hijos y Nietos, lo que justifica el hecho de que el Ejecutivo Federal
intervenga para instruir a la Sociedad Hipotecaria Federal a que
modifiquen las citadas Reglas Generales Relativas a la Autorizacin
como Perito Valuador de inmuebles objeto de crditos garantizados a
la vivienda y permitan la aplicacin estricta de las leyes existentes
sobre la materia valuatoria en Mxico.
62
Derivado de las situaciones que se estn ocasionando con los

avalos practicados de conformidad con las Reglas Generales
emitidas al amparo de lo sealado por el artculo 7. de la Ley de
Transparencia y Fomento a la Competencia del Crdito Garantizado
surge el problema de que dichos avalos no renen los requisitos
legales de validez y alcances legales necesarios en los trminos de lo
establecido por la Ley del Impuesto Sobre la Renta, entonces cuales
sern las consecuencias y alcances legales de dichos avalos?, que
en principio de cuentas carecen de efectos legales para determinar la
base gravable en las operaciones que se gravan con impuestos
federales, como lo son el impuesto sobre la renta que se cause con
motivo del ingreso obtenido por la enajenacin de bienes, ya que la
Ley del Impuesto Sobre la Renta as lo establece en su artculo 153, de
donde resulta de particular importancia que el Ejecutivo Federal
considere entrar al anlisis de esta situacin y provee lo necesario
para que la Sociedad Hipotecaria Federal acte en consecuencia para
que dentro del mbito de sus atribuciones y facultades solucionen esta
situacin modificando las citadas Reglas Generales Relativas a la
Autorizacin como Perito Valuador de inmuebles objeto de crditos
garantizados a la vivienda.
En artculo 7 de la Ley de Transparencia y de Fomento a la

Competencia en el Crdito Garantizado, establece que los avalos
practicados a los bienes inmuebles objeto de Crditos Garantizados a
la vivienda, debern realizarse por peritos valuadores autorizados al
efecto por la Sociedad Hipotecaria Federal, S.N.C., para lo cual la
Sociedad Hipotecaria Federal, S.N.C. deber establecer mediante
reglas de carcter general los trminos y condiciones para obtener la
autorizacin de perito valuador, la que se renovar cada 3 aos.
Asimismo, la Sociedad Hipotecaria Federal S.N.C., estableciendo as
mismo que dicha Sociedad podr establecer, a travs de dichas reglas,
la metodologa para la valuacin de los bienes inmuebles, sealando
expresamente lo siguiente:
ARTCULO 7.- Los avalos de los bienes inmuebles objeto de

Crditos Garantizados a la vivienda debern realizarse por
peritos valuadores autorizados al efecto por la Sociedad
Hipotecaria Federal, S.N.C.
El acreditado tendr el derecho a escoger al perito valuador
que intervenga en la operacin de entre el listado que le presente
la Entidad.
63
A efecto de lo anterior, la Sociedad Hipotecaria Federal,

S.N.C. deber establecer mediante reglas de carcter general los
trminos y condiciones para obtener la autorizacin de perito
valuador, la que se renovar cada 3 aos. Asimismo, la Sociedad
Hipotecaria Federal S.N.C. podr establecer, a travs de dichas
reglas, la metodologa para la valuacin de los bienes inmuebles.
El artculo antes transcrito pone de manifiesto que la Ley de

Transparencia y de Fomento a la Competencia en el Crdito
Garantizado, a travs de dichas reglas de carcter general, establece
que la Sociedad Hipotecaria Federal, Sociedad Nacional de Crdito,
Institucin de Banca de Desarrollo, deber expedir dichas normas, en
donde tendr que establecer los trminos y condiciones para obtener
la autorizacin como perito valuador.
Lo antes sealado se lleva a cabo sin considerar la existencia de

otras disposiciones legales preexistentes, aparentando que para
determinar la forma y trminos en que habrn de elaborarse los
avalos necesarios para el otorgamiento de crditos garantizados a la
vivienda, adems de que, desde el punto de vista legal,
peligrosamente dichas reglas generales, determinan los avalos que
nicamente sern vlidos para los efectos sealados, sin considerar en
ningn momento que en la mayora de los casos, por no decir que
todos, al requerirse un avalo para el traslado de dominio por cualquier
concepto, se debe contar con un avalo elaborado nicamente por
Corredor Pblico o Institucin de Crdito para determinar los ingresos
por enajenacin de bienes, ya que las disposiciones fiscales
determinan que se deber contar con avalo que se practiquen para
efectos fiscales y debern llevarse a cabo por las autoridades fiscales,
instituciones de crdito, la Comisin de Avalos de Bienes Nacionales,
por Corredor Pblico o personas que cuenten con cdula profesional
de valuadores expedida por la Secretara de Educacin Pblica, con
excepcin de los avalos necesarios para determinar los ingresos en la
enajenacin de bienes, en cuyos casos solo es vlido el avalo
elaborado por Corredor Pblicos o por Institucin de Crdito, sin
sealar en momento alguno otra opcin en la que se pudiera incluir a
las Unidades de Valuacin que determinan las referidas Reglas
Generales emitidas por la Sociedad Hipotecaria Federal en apego a la
Ley de Transparencia y Fomento a la Competencia del Crdito
Garantizado, lo que nos coloca en una situacin que se traduce en que
ninguna operacin de las celebradas o que se celebren en los trminos
de la referida Ley, se encuentra debidamente soportada para efectos
fiscales, en los trminos que sealan las leyes aplicables.
64
Es importante que se establezcan las bases de anlisis que

determinen la necesidad de proponer adecuaciones a las reglas de
carcter general emitidas por la Sociedad Hipotecaria Federal,
permitiendo que los avalos que se practiquen con motivo de crditos
garantizados a la vivienda, se lleven a cabo dentro del marco de los
preceptos legales y normatividad en materia fiscal federal, logrando
con ello la elaboracin de una propuesta concreta para evitar que se
violen disposiciones legales fiscales.
Con la elaboracin de la investigacin practicada para los efectos

de este artculo, se analiza el valor y alcance legal de los avalos en
comento pretendiendo que sirva de base para evitar que se lleven a
cabo avalos que fuera del marco legal establecido, con los que
indebidamente se estn determinando o puedan determinar la base
fiscal en un nmero considerable de operaciones de crdito a la
vivienda en las que indiscutiblemente se debe de contar con un avalo
de los expresamente sealados por las disposiciones aplicables como
lo son los elaborados por las Autoridades Fiscales, Instituciones de
Crdito, la Comisin de Avalos de Bienes Nacionales, por Corredor
Pblico o personas que cuenten con cdula profesional de valuadores
expedida por la Secretara de Educacin Pblica, a la vez que se debe
de considerar que no debe de ser necesario, ante lo claro del problema
que comentamos, la aplicacin de los medios legales de impugnacin
conducentes para el caso de avalos elaborados fuera del marco legal
aplicable y las consecuencias jurdicas y costos de tiempo que ello
implicara.
En la actividad valuatoria es de particular importancia el conocer

el alcance legal de los avalos, en consideracin del uso o destino que
se les dar a los mismos, ya que los avalos elaborados por las
Unidades de Valuacin, no tienen efectos legales en materia fiscal
federal, siendo importante desatacar que, para tales efectos, los
avalos elaborados por Corredores Pblicos o por Instituciones de
Crdito de conformidad con la legislacin vigente son perfectamente
vlidos para tales efectos de la Ley del Impuesto sobre la Renta, visto
este caso solo como ejemplo de mltiples situaciones y disposiciones
legales que se ven afectadas con las Reglas Generales Relativas a la
Autorizacin como Perito Valuador de inmuebles objeto de crditos
garantizados a la vivienda.
La Ley de Transparencia y Fomento a la Competencia del

Crdito Garantizado, establece lo siguiente:
65
Artculo 1.- La presente Ley tiene por objeto regular las

actividades y servicios financieros para el otorgamiento de
Crdito Garantizado, para la adquisicin, construccin,
remodelacin o refinanciamiento destinado a la vivienda con la
finalidad de asegurar la transparencia en su otorgamiento y
fomentar la competencia.
Artculo 2.- Son de aplicacin supletoria a la presente Ley, en

el orden en que se indica:
I. Las leyes mercantiles especiales;

II. El Cdigo de Comercio, y
III. La legislacin civil de la Entidad Federativa donde se
realicen los actos jurdicos a que se refiere esta Ley.
Artculo 7.- Los avalos de los bienes inmuebles objeto de

Crditos Garantizados a la Vivienda debern realizarse por
peritos valuadores autorizados al efecto por la Sociedad
Hipotecaria Federal, S.N.C.
El acreditado tendr el derecho a escoger al perito valuador

que intervenga en la operacin de entre el listado que le presente
la Entidad.
A efecto de lo anterior, la Sociedad Hipotecaria Federal,

S.N.C. deber establecer mediante reglas de carcter general los
trminos y condiciones para obtener la autorizacin de perito
valuador, la que se renovar cada 3 aos.
Asimismo, la Sociedad Hipotecaria Federal, S.N.C. podr

establecer, a travs de dichas reglas, la metodologa para la
valuacin de los bienes inmuebles.
La Ley Orgnica de la Sociedad Hipotecaria Federal, establece

en su Articulo 4. Fraccin VIII : La Sociedad podr realizar Avalos
que tendrn la misma fuerza probatoria que las Leyes Asignan a los
efectuados por Corredor Pblico o Perito.
El da 30 de Junio del 2003, la Sociedad Hipotecaria Federal,

emiti Reglas de Carcter General relativas a la autorizacin para
Perito Valuador de Inmuebles objeto de Crditos Garantizados a la
Vivienda, en las que establece:
66
Para Realizar Operaciones relativas a los crditos

Garantizados a la Vivienda incluyendo las de bursatilizacin en
las que se requiera realizar un avalo ser necesario que ste,
sea certificado por una Unidad de Valuacin, a travs de la firma
del controlador que tenga el poder especial correspondiente para
tal efecto, en los trminos previstos en estas Reglas, y
Establece un registro Inscripcin para Unidades de Valuacin

que en todo caso sern personas morales, y una autorizacin para
peritos valuadores que debern de prestar sus servicios a travs de
Unidades de Valuacin.
La Sociedad Hipotecaria Federal fue creada en los trminos

establecidos por la Ley Orgnica de la Sociedad Hipotecaria Federal,
aprobada por el Poder Legislativo el da 25 de septiembre de 2001,
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de octubre de
2001, entrando en vigor el 12 de octubre de 2001, conforme lo
establece su artculo primero transitorio, la cual establece que dicha
Ley es reglamentaria del sexto prrafo del artculo 4o. constitucional y
tiene por objeto regular la organizacin y el funcionamiento de
Sociedad Hipotecaria Federal, Sociedad Nacional de Crdito,
Institucin de Banca de Desarrollo.
Las Reglas de carcter general relativas a la autorizacin como

Perito Valuador de inmuebles objeto de crditos garantizados a la
vivienda que expide la Sociedad Hipotecaria Federal y publicadas en el
Diario Oficial de la Federacin el da 30 de junio del 2003 con
fundamento en lo establecido por el artculo 7. De la Ley de
Transparencia y Fomento a la competencia del Crdito Garantizado,
establecen las reglas, trminos y condiciones para obtener la
autorizacin como perito valuador de inmuebles objeto de crditos
garantizados, estableciendo con ello, en forma por dems indebida y
en exceso de las facultades que le seala el antes referido artculo 7.,
ya que en dicho artculo se le otorga facultad para determinar las
reglas bajo las cuales se autorizar a los Peritos Valuadores para
elaborar avalos en dicha materia, excedindose la Sociedad
Hipotecaria Federal ya que condiciona inexplicable e ilegalmente a que
los peritos valuadores lleven a cabo avalos certificados por
Unidades de Valuacin, pretendiendo con ello, segn sus argumentos,
evitar la elaboracin de avalos que no correspondan con el valor real
de los inmuebles, intentando evitar los quebrantos que sufrieron las
Instituciones de Crdito en los aos de 1993-1995 en donde se dieron
mltiples casos en que las garantas de crditos no correspondan al
67
valor que en su momento se les asign por peritos dependientes de la

Comisin Nacional Bancaria y cuyos avalos eran certificados por
Instituciones de Crdito, siendo dicha medida absurda, ya que en los
aos en que se dieron casos de avalos alejados de la realidad,
olvidan lo seores legisladores que siempre ha existido
responsabilidad, tanto civil como penal, por parte de aquellos peritos
valuadores que se prestaron a falsear los valores de algunos bienes
que sirvieron de garanta a Instituciones de Crdito sobre crditos que
otorgaron, pero nicamente en muy pocos casos se procedi contra
aquellos peritos e Instituciones Bancarias que se intervinieron en
dichos avalos, y ms an, ignoran o pretenden ignorar el contenido
de los artculos 13 y 386 del Cdigo Penal Federal que bien se pudo
aplicar a los peritos valuadores e Instituciones de Crdito que
intervinieron en los avalos alterados con el nimo de lucrar entre
dichos entes y las personas que se beneficiaron con crditos que
quedaron descubiertos de garantas por las razones antes anotadas.
De lo anterior podemos concluir que los avalos elaborados por

la Unidades de Valuacin carecen de efectos legales para determinar
la base gravable en algunos impuestos federales que se ocasionan
con motivo de la utilidad resultante en una operacin de compra venta
de inmuebles, tal como lo seala en el captulo IV, artculo 153 de la
Ley del Impuesto Sobre la Renta, relativo a los ingresos por la
enajenacin de inmuebles, adems de lo sealado por el artculo 4.
Del Reglamento del Cdigo Fiscal de la Federacin, situacin que en
su momento algunos Corredores Pblicos del Pas, interpusieron
demandas de amparo, las cuales han empezado a resolverse
favorablemente a los derechos de los Corredores en su carcter de
quejosos.
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Diario Oficial de al federacin.
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68
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Entrevistas con directivos del Colegio Nacional de Corredura Pblica

Mexicana.
Entrevistas con diversos funcionarios de la Secretara de Economa,

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Como elaborar y Asesorar una Investigacin de Tesis.- Carlos Muoz

Razo.- Editorial Practice Hall.- Primera Edicin.- Mxico, D.F.
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Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal (1932).
Cdigo Federal de Procedimientos Civiles (1942).
69
Cdigo Municipal para el Estado de Chihuahua (1996).
Ley Federal del Trabajo (1970).
70
ALGUNAS CONSIDERACIONES EN TORNO A LOS PRINCIPIOS
TERICOS EN MATERIA FISCAL
Roberto DAZ ROMERO
SUMARIO: I. Generalidades. II. Principio de justicia. III. Principio de

certidumbre. IV. Principio de comodidad. V. Principio de economa. VI.
Principios complementarios. VII. Otros principios. VIII. Bibliografa
I. GENERALIDADES
El sistema impositivo suele tener una influencia determinante
sobre el comportamiento de los gobernados, de tal manera que stos
condicionan en gran medida su actuar a la poltica fiscal imperante, lo
cual incide trascendentalmente sobre la marcha de la economa de una
nacin.
Es por ello que deviene indispensable que los instrumentos
tributarios sean diseados con absoluto cuidado y conocimiento, para
que su implementacin, a la vez que fortalece las finanzas pblicas,
coadyuve al desarrollo social, incentivando al ciudadano a desplegar
actividades econmicas dentro del marco de la ley.
Resulta pues necesario que la tributacin se rija por principios
que la encausen y definan hacia los fines naturales del derecho: la
justicia y la seguridad, baluartes que de no tomarse en cuenta,
convierten al sistema fiscal en un mecanismo que esquilma al
gobernado e inhibe el desarrollo nacional.
As pues, los principios tributarios son criterios medulares que
ineludiblemente debern ser considerados al disear el sistema
impositivo de un pas.
Desde que comenz a estudiarse cientficamente la hacienda
pblica, ha sido motivo de honda preocupacin el tema atinente a las
directrices que deben imperar en la poltica fiscal. As, los
mercantilistas y los fisicratas se interesaron por el tema y son muy
conocidas las mximas que al respecto aporta Adam Smith. Otros
muchos autores han estudiado detalladamente la cuestin tales como
Mc Culloch, Jhon Stuart Mill, Dalton, Pigou, Wagner y Neumark.
Con el mercantilismo adquiere relevancia el instrumento
tributario al revelarse apto para influir en el campo econmico y social.
Hacia fines del siglo XVIII se produce el advenimiento del
pensamiento liberal cuyo postulado bsico es la libertad econmica
dejar hacer dejar pasar-, segn el cual el Estado no debe intervenir,
71
ALGUNAS CONSIDERACIONES EN TORNO A LOS PRINCIPIOS TERICOS
EN MATERIA FISCAL
prevaleciendo el concepto directriz de imposicin neutral, segn el cual

la estructura fiscal no debe interferir u obstaculizar la actividad privada
afectando la distribucin y uso de los recursos, con lo que ha de
lograrse niveles ptimos de vida.
La consecuencia de esta concepcin liberal, fue darle al
impuesto una muy acotada importancia, imposibilitando materialmente
su empleo como verdadero instrumento de poltica fiscal y
presupuestaria.
En la tercera dcada del siglo XX se produjo un viraje en la
opinin doctrinaria, al reconocerse que los objetivos de desarrollo
econmico, la estabilidad monetaria, equilibrio presupuestario y pleno
empleo, no podran alcanzarse solamente con el libre juego de la
oferta y la demanda sino, adems, con la adecuada estructuracin y
aplicacin de una poltica fiscal.
Neumark 1 , seala que el Estado moderno interviene entonces,
junto con los particulares, en el volumen, estructura y ritmo de la
actividad econmica, empleando al impuesto como instrumento de
poltica econmica. Distingue este autor al dirigismo del
intervensionismo expresando que el primero tiende a favorecer o
perjudicar mediante el gravamen a determinaos sectores econmicos,
por razones polticas, sociales o militares, siendo, por ello,
fragmentario. En cambio, en el intervensionismo, acta en la
economa global de un pas, adoptando sistemticamente
determinadas medidas de carcter general procurando su estabilidad
tanto interna como externa, el pleno empleo, equilibrio en la balanza de
pago, disminucin de las diferencias de renta y fortunas, a travs de la
modulacin de la carga fiscal a fin de contribuir a la conservacin y
correcto funcionamiento de la economa de mercado.
Los cambios generados en la concepcin del Estado que, de
mero espectador pas a ser agente interventor, han influido de manera
determinante la ponderacin de los principios tributarios. Esto pone de
manifiesto que los referidos principios son el producto de la concepcin
que de ellos se tenga en un momento histrico determinado, sobre la
base del conocimiento evolutivo del derecho fiscal y de las particulares
condiciones econmicas y sociales imperantes en un determinado
tiempo y espacio.
Esto ha permitido a Neumark 2 sealar que los principios
tributarios son categoras histricas, que dependen de las condiciones
tcnicas de la cultura y de la economa, de la concepciones
dominantes y de la situacin en que se halla la conciencia jurdica y el
1
NEUMARK, Fritz, Problemas Econmicos y Financieros del Estado Intervensionista, 7 ed., Editorial Instituto de
Estudios Fiscales, Madrid, 1964, p. 91.
2
NEUMARK, Fritz, Principios de la imposicin, 9 ed., Editorial Instituto de Estudios Fiscales, Madrid, 1969, p. 107.
72
Roberto DAZ ROMERO
Derecho Pblico, sin que pueda establecerse principios ms que para

pocas determinadas y para determinados tipos de economa.
La doctrina especializada que se ha ocupado en el estudio de
las directrices de la imposicin, en general ha examinado el tema
desde el punto de vista de su aplicacin en Estado de economas
democrtico-occidentales con un alto grado de desarrollo econmico.
Es por esa razn que se debe ser cauto en la asimilacin de tales
preceptos por parte de un pas perteneciente a las llamadas
economas emergentes, que se encuentra en una distinta situacin
econmica y socio-cultural con relacin a los ms desarrollados.
No debe sorprendernos, entonces, que los principios tributarios
prevalecientes en un pas, no sean coincidentes, necesariamente, con
los que, en cambio, rigen otro pas con diferente grado de desarrollo
econmico, cultural y social.
No obstante lo expuesto, si bien es cierto las condiciones
imperante en cada Estado influyen de manera determinante en el
manejo e implementacin de los diversos principios tributarios que los
especialistas han planteado, tambin es cierto, que existen mximas,
que a la luz del derecho natural del cual derivan, irradian sin
condicionamiento alguno sobre cualquier sistema impositivo sea de la
comunidad que fuere. De esta forma, la justicia, como ideal, siempre
habr de presidir toda formulacin del derecho positivo y sin existencia
ms all de ste, es lo que permitir, en muchos casos la impugnacin
de las normas positivas. Igual sucede con el respeto a la libertad, a la
seguridad jurdica, a la propiedad, etctera.
Bajo este contexto, en el presente artculo examinaremos los
principios que los tericos han acuado, principalmente el tratadista
ingls Adam Smith, y que desde nuestra perspectiva pueden ser
aplicados en cualquier Estado que se precie de ser justo, democrtico
y moderno, con independencia del grado de desarrollo que tenga.
Algunos de estos prinicipios no se hallan contenidos dentro de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos como garantas
individuales, por lo tanto el causante no puede hacerlos valer dentro de
una demanda de amparo para constreir al poder pblico, empero si
deben ser estimados como medio para estructurar una adecuada
poltica fiscal que, por una parte, redunde en una mejor recaudacin
que fortalezca las finanzas del erario pblico y, por otra, fomente en el
ciudadano el nimo de contribuir al gasto pblico, consciente de que
con ello efectivamente se participa en la realizacin de los fines axiales
del Estado.
As, no solamente analizaremos los principios fiscales que
ataen de forma directa e inmediata al gobernado, sino tambin
73
EN MATERIA FISCAL
aquellos que interesan directamente a la economa del Estado y sus

finanzas.
II. PRINCIPIO DE JUSTICIA

Los vasallos de cualquier Estado deben contribuir al
sostenimiento del gobierno a proporcin de sus respectivas
facultades, en cuanto sea posible esta regulacin, esto es, en
proporcin de las rentas o haberes de que gozan bajo la
proteccin de aquel EstadoEn la observacin o en la omisin
de esta mxima consiste lo que llamamos igualdad o desigualdad
de imposicin. Es necesario tener presente, para todo gnero de
contribucin, que cualquier tributo que viene finalmente a
pagarse por una sola de aquellas tres fuentes originarias de toda
renta (ganancia, salarios y renta) de que hemos hablado ms
arriba, es esencialmente desigual en toda aquella parte que deja
de obrar sobre las otras dos. En la investigacin que
acometemos de las diferentes contribuciones rara vez haremos
mencin ms extensa sobre esta especie de desigualdad, en la
mayora de los casos ceiremos nuestras observaciones a
aquella que particularmente ocasione el impuesto determinado
de que se trate y recaiga de forma desigual sobre aquella renta
privada que reciba su inmediata influencia. 3
Adam Smith nos muestra meridianamente la manera en que
debe operar un tributo que se precie de ser justo. Surge as,
diamantina y perenne la idea de lo justo.
Para explicar el principio de justicia tributaria, es necesario definir
primero a la justicia:
La justicia es el acto espontneo o institucional mediante el cual
se otorga permanentemente a cada quien lo que le corresponde segn
sus mritos, sus obras, sus esfuerzos, su conducta y sus
necesidades. 4
Armonizando el concepto anterior con las ideas vertidas por
Adam Smith en torno al principio de justicia tributaria, podemos derivar
dos elementos que configuran la mxima a estudio: Generalidad y
Uniformidad.
Por Generalidad entendemos que el impuesto se aplique a todas
las personas que se ubiquen dentro de la hiptesis normativa
generadora del dbito tributario, en la inteligencia de que debern
3
SMITH, Adam, Investigacin de la Naturaleza y Causas de la Riqueza de las Naciones, Libro Quinto, Tomo
II, Publicaciones Cruz O. Mxico, 1978, p. 412.
4
PONCE DE LEN ARMENTA, Luis. Modelo Trans-Universal del Derecho y del Estado, Editorial Porra, S.A.
de C.V., Mxico, 1998, p.50.
74
Roberto DAZ ROMERO
quedar excluidas de la hiptesis mencionada aquellas personas que no

cuenten con la capacidad para contribuir al gasto pblico.
La pregunta obligada es: cundo se estima que una persona no
cuenta con capacidad contributiva? Se estima que una persona carece
de capacidad contributiva cuando sus ingresos, rentas o utilidades son
insuficientes para satisfacer sus necesidades elementales, de tal
manera que de enterar el tributo se afectara la subsistencia misma del
sujeto o su familia.
Hay quienes consideran que la exoneracin en el entero del
tributo a aquellos que no cuentan con capacidad contributiva es
contraventora del principio de generalidad que nos hallamos
examinando, aduciendo que si todos participan mediante el sufragio en
el gobierno, justo es que paguen lo necesario para el sostenimiento del
Estado.
Disentimos de la anterior postura, ya que la contribucin al gasto
pblico no puede estar por encima de la subsistencia misma del
ciudadano (ante la extrema pobreza, hasta el rey pierde sus
derechos) y su familia, ya que si bien participa en la vida pblica del
pas mediante el voto, ste no puede ser considerado como una
contraprestacin por el entero de un impuesto, sino como un derecho
poltico fundamental, insoslayable en un rgimen democrtico.
Adems, mayores gastos representar para el Estado un individuo que
por no contar con el mnimo vital le reclama ayuda, que aquel que
contando con ste puede proveerse por s lo indispensable para
subsistir.
No nos pasa desapercibido el hecho de que el ciudadano que no
cuenta con la capacidad de contribuir, en muchas ocasiones se halla
en tal situacin, entre otros factores, por una deficiente actuacin del
gobierno, que implementa polticas econmicas empobrecedoras que
colocan en una precaria situacin al gobernado, por lo que el poder
pblico como corresponsable lo menos que puede hacer es fijar un
mnimo exento.
La capacidad contributiva del gobernado desde el punto de vista
objetivo, est integrado por la suma de riquezas materiales,
manifestndose a travs de ciertos hechos tales como la renta
obtenida, el patrimonio, el consumo, indicativos todos ellos de dicha
riqueza. Es entonces, hacia esos ndices reveladores de potencialidad
econmica donde apunta la tributacin a fin de procurar captar con
cada impuesto cada una de las distintas manifestaciones de riqueza y
someter al sujeto a una imposicin total que grave al conjunto de su
situacin econmica.
Es opinin prevaleciente que un sistema tributario respetuoso del
principio de capacidad contributiva, debe estar integrado por impuestos
75
EN MATERIA FISCAL
sobre los beneficios, sobre el patrimonio y sobre los consumos,

aadindose un impuesto que alcance a los beneficios y patrimonios
de las personas morales.
Ello no obstante, hay pases que dejan de lado tan elemental
realidad y si bien sus gobernantes levantan orgullosos la voz
prodigando loas al pueblo, en los hechos lo someten a una tormenta
de impuestos, muchas veces por la cerrada oposicin de bajar gasto
superficiales, prefiriendo proferir sangras al ya de por s sufrido
contribuyente cautivo, verbi gratia, los asalariados sujetos a retencin.
En lo tocante a la Uniformidad, se estima como un trato
igualitario para todos los destinatarios del impuesto que cuenten con
capacidad contributiva, de tal manera que aquellos que se encuentren
en las mismas circunstancias debern sacrificar igual cantidad de su
haber.
Jhon Stuart Mill, citado por Emilio Margin Manautau en su obra
Introduccin al Estudio del Derecho Tributario, nos habla al respecto
Si el pago de un impuesto es un sacrificio deber ser igual
para todos los que se encuentren dentro de un misma situacin:
por consiguiente, si dos rentas iguales proceden de distinta
fuente o de distinto sacrificio, la cantidad que le corresponde
pagar a cada particular ser distinta. 5
III. PRINCIPIO DE CERTIDUMBRE

En lo concerniente a este principio Adam Smith nos dice lo
siguiente:
El tributo que cada individuo est obligado a pagar debe ser
cierto y determinado, y en modo alguno arbitrario. El tiempo de
su cobro, la forma de pago, la cantidad que debe satisfacerse,
todo ha de ser claro, llano inteligible para el contribuyente y para
cualquier otra persona. Por que donde se verifique lo contrario,
estar cada vasallo, que contribuye ms o menos, bajo el poder
no del gobierno, sino del recaudador de tributos, quien puede
muy bien, con esta libertad, agravar el impuesto sobre cualquier
contribuyente que no se atreva a reclamar, o sacar, a impulsos
de terror de semejantes gravmenes, regalos, presentes o
gratificaciones inicuas para l. La incertidumbre de la
contribucin es ocasin para la insolencia, favoreciendo las
astucias de algunos empleados en aquellos destinos, quienes
suelen ser cuando menos desatentos e intratables, la certeza de
5
Citado por MARGIN MANAUTOU, Emilio. Introduccin al Estudio del Derecho Tributario, 18 ed., Editorial
Porra, S.A., Mxico, 2005, p.27.
76
Roberto DAZ ROMERO
lo que cada individuo debe pagar es materia de tanta

importancia, que una desigualdad considerable en el modo de
contribuir no acarrea, segn han experimentado todas la
naciones, un mal tan grande como la ms leve incertidumbre en
la cuanta del tributo. 6
Pareciera que el autor estuviera describiendo la situacin
impositiva en Mxico, en donde slo los avatares del intrincado fiscal
entiende cmo se paga los impuestos, ya que existen algunos casos
en donde la incertidumbre en el entero del tributo es tan grande que ni
siquiera la propia autoridad fiscal sabe como calcularlo y se tiene que
acudir a los rganos jurisdiccionales para que se fije el criterio que
habr de regir la estimacin del gravamen.
Bien lo dice Adolfo Arrioja Bizcano:
Las disposiciones fiscales que no rigen se encuentran
redactadas en forma tan deliberadamente complicada, que estn
muy lejos de ser comprensibles para el ciudadano comn, al
grado de que al estilo de los famosos canonistas de la Edad
Media- su contenido slo puede ser desentraado e interpretado
por una verdadera camarilla de iniciados, la que por cierto, en
mltiples ocasiones, ni siquiera logra ponerse de acuerdo. 7
A fin de que el principio de que venimos hablando se realice a
cabalidad, el artculo 33 fraccin I del Cdigo Fiscal de la Federacin,
establece a cargo de las autoridades hacendarias, la obligacin de
asistencia gratuita a los contribuyentes consistente en explicar las
disposiciones fiscales utilizando en los posible un lenguaje llano
alejado de tecnicismos y en los casos que sean de naturaleza
compleja, elaborar y distribuir folletos a los contribuyentes.
La normativa fiscal tambin establece el imperativo a cargo de la
administracin pblica consistente en elaborar formularios de
declaracin en formas que puedan ser llenados fcilmente por el
causante y distribuirlos con oportunidad, en informar de las fechas y
lugares de presentacin de los que consideren de mayor importancia.
(Artculo 33, fraccin I, Inciso c) del Cdigo Fiscal de la Federacin).
Pero al margen de lo dicho, este principio exige que la normativa
impositiva contenga disposiciones claras e inequvocas sobre todos los
elementos esenciales que estn relacionados con la obligacin
tributaria, a saber: el monto a pagar, la poca de pago, la forma de
pago, etc.
Este postulado se relaciona con el de legalidad, en tanto que
involucra la idea de que los individuos deben conocer anticipadamente
y con certeza los presupuestos que darn lugar al deber de enterar el
6
SMITH, Adam. Ob. Cit. Libro V, Tomo II, p. 410.
7
ARRIOJA VIZCANO, Adolfo. Derecho Fiscal, 15 ed., Editorial Themis, Mxico, 2000, p. 218 y 219.
77
EN MATERIA FISCAL
tributo, quienes habrn de revestir la calidad de causantes, el quantum

del gravamen y la fecha de pago.
Adems, se funda en la aspiracin de racionalidad econmica que
debe imperar segn la cual los individuos deben estar en condiciones
de prever la magnitud de los impuestos que incidirn en sus costos con
el objeto de realizar sus actividades econmicas con el debido grado
de seguridad que le presenta estimar el rendimiento futuro de la accin
que emprendan.
Gastn Jze, analizando este principio, dice que debe ser
desarrollado de la siguiente forma:
1. Las leyes sobre los impuestos deben ser redactados
claramente, de manera que sean comprensibles para todos; no
deben contener frmulas ambiguas o imprecisas.
2. Los contribuyentes deben tener los medios de conocer
fcilmente las leyes, reglamentos, circulares, etc., que les
afecten. Esta regla es muy importante; las disposiciones fiscales
deben ser publicadas no slo por los medios que normalmente
seala la ley como obligatorios, sino por todos aquellos que
faciliten su divulgacin, de manera que sean realmente
conocidas por los afectados en el menor tiempo posible; es
conveniente que al darlas a conocer, se precise cules son las
nuevas obligaciones que imponen y de que forma se modifican
las obligaciones ya existentes, con el objeto de evitar violaciones
involuntarias ocasionadas por ignorancia.
3. Debe precisarse si trata de un impuesto federal estatal o
municipal.
4. Se debe preferir el sistema de cuota al de derrama, porque
es menos incierto.
5. La administracin debe ser imparcial en el establecimiento
del impuesto. 8
El Principio de Certidumbre otorga al gobernado un valioso
reducto en contra de los abusos del poder por parte de los
funcionarios fiscales, ya que el cumplimiento cabal de este principio
le permite conocer de antemano y de manera adecuada su esfera
de atribuciones y derechos en materia impositiva, as como los
lmites de la potestad recaudatoria.
Bajo este contexto, se hace imperiosa la necesidad de generar
un reforma integral en el sistema tributario mexicano, que tenga
8
FLORES ZAVALA, Ernesto. Finanzas Pblicas Mexicanas, 34 ed., Editorial Porra, S.A., Mxico, 2004, pp.
146 y147.
78
Roberto DAZ ROMERO
como uno de sus objetivos torales la simplificacin del vocabulario y

terminologa de nuestra legislacin, a fin de hacerla asequible al
ciudadano promedio; la experiencia nos ha demostrado que la
complejidad terminolgica lo nico que acarrea es la evasin fiscal,
particularmente por parte de los causante menores, los que incurren
en incumplimiento en la mayora de las ocasiones no
intencionalmente, sino por desconocimiento del alcance y sentido
de la ley impositiva.
IV. PRINCIPIO DE COMODIDAD

En lo concerniente a este postulado nuestro autor expresa lo
siguiente:
Todo tributo debe exigirse en el tiempo y modo que sea ms
cmodo y conveniente a las circunstancias del contribuyente. Un
impuesto sobre la renta de la tierra de las casas, pagadero al
mismo tiempo que el dueo las devenga, es exigido con
oportunidad ya que regularmente debe creerse que tiene
entonces de donde pagar. Los derechos cargados sobre los
gneros de consumo, siendo artculos de mero lujo, vienen por
ltimo a pagarse por el consumidor, y generalmente del modo
menos gravoso que puede ser para l, los pagos, en efecto, poco
a poco, a medida que va necesitando de aquellos gneros, y
como tienen tambin libertad de comprarlos o no, segn le
parezca, ser culpa suya si al tiempo de pagarlos sufre alguna
incomodidad. 9
La observancia de este principio implica que los impuestos deben
establecerse de modo que su pago debe efectuarse en la poca, lugar
y modo que mejor se ajuste a la conveniencia del contribuyente, de tal
forma que se le allane el camino para efectuar el entero del tributo y no
existe mayor excusa para no cumplir con su deber de contribuir al
gasto pblico.
Se admite que la mejor poca para recaudar un impuesto,
tanto para la administracin como para los contribuyentes es
aquella que ms se aproxime al momento en que se realiza el
hecho generador que d origen al nacimiento de la obligacin
tributaria. Por tal motivo han proliferado los anticipos de cuenta y
lo regmenes de retencin y de percepcin en la fuente. 10
La comodidad en el lugar y procedimiento para enterar el
impuesto resulta importantsima para incentivar al contribuyente a que
cumpla con sus obligaciones fiscales, no slo la poca de pago debe
9
10
ANDRADE, Jorge y otros, Derecho Tributario, 1 ed., Editorial La Ley, Argentina, 1993, p.102
79
EN MATERIA FISCAL
ser la adecuada para que el ciudadano ocurra a pagar sus impuestos,

sino que tambin el espacio y procedimiento donde se lleva a cabo el
entero. Son conocidos los casos en donde el contribuyente en un
nimo sincero de cumplir con sus deberes fiscales tiene que ocurrir a
dependencias gubernamentales de muy difcil acceso y en ocasiones
sumamente alejadas de su radio de accin, sometindose adems a
un trmite por de ms engorroso y complicado, todo lo cual los
desincentiva a cumplir con sus obligaciones fiscales.
Es por ello que el gobierno ha generado la posibilidad de efectuar
los pagos en bancos y tiendas de conveniencia, a travs de
procedimientos giles y sencillos que no le dan excusa al causante
para incumplir con el pago de sus impuestos.
Por otro lado, el acatamiento al principio de comodidad
implica que los documentos que los contribuyentes deben
elaborar para efectuar el pago (declaraciones de impuestos,
formularios, etctera) aparezcan redactados en forma clara,
sencilla y comprensible, de manera que puedan ser requisitados,
sin incurrir en el error, por cualquier ciudadano promedio. 11
V. PRINCIPIO DE ECONOMA
Por lo que concierne a esta mxima, Adam Smith apunta lo
siguiente:
Toda contribucin debe disponerse de tal suerte que del
poder de los particulares se saque lo menos posible sobre
aquello, o ms de aquello, que entra efectivamente en el tesoro
pblico. 12
Este principio se refiere a la economa del Estado o Pblica,
ms no a la economa del contribuyente o privada.
Este Principio de Economa consiste en lograr el menor costo
posible en el manejo de la recaudacin, control y administracin
de un impuesto, utilizando para ello las tcnicas administrativas
ms adecuadas, con el objeto de que la mayor parte del
rendimiento del impuesto pueda ser utilizado por el Estado para
la satisfacer necesidades pblicas y realizar sus atribuciones.13
Emilio Margain Manautau citando al Luigi Einauidi, asevera que
cuando el consto de la recaudacin excede el 2% del rendimiento total
del impuesto, ste resulta incosteable. 14
Segn Adam Smith son bsicamente cuatro las causas que
vulneran el Principio de Economa, a saber:
11
ARRIOJA VIZCANO, Adolfo. Ob. Cit. p. 224.
12
13
SNCHEZ LEN, Gregorio, Derecho Fiscal Mexicano, 12 ed., Crdenas Editores, Mxico, 2000, p.446
14
MARGAIN MANAUTOU, Emilio. Ob. Cit., p 29.
80
Roberto DAZ ROMERO
1. Empleo de un gran nmero de funcionarios, cuyos salarios

absorben la mayor parte del producto del impuesto y cuyos
emolumentos suponen otra contribucin adicional sobre el
pueblo.
2. Impuestos opresivos a la industria, que desaniman a la
gente.
3. Las confiscaciones y penalidades en que necesariamente
incurren los individuos que pretenden evadir el impuesto, suelen
arruinarlos, eliminando los beneficios que la comunidad podra
retirar del empleo de sus capitales.
4. Visitas y fiscalizaciones odiosas, por parte de los
recaudadores, que hacen objeto al contribuyente, de vejaciones
innecesarias, opresiones e incomodidades.
As las cosas, se hace ostensible la imperiosa necesidad de que
el Estado implemente un sistema tal que le permite recaudar
impuestos sin incurrir en gastos excesivamente onerosos o
desproporcionados, pues de los contrario el erario pblico se priva de
recursos indispensables para el cumplimiento de sus fines nodales,
obligndolo a obtener mayores ingresos financieros, que,
ordinariamente, suelen incrementar el dficit presupuestario, y por la
otra, generan en la ciudadana un sentimiento de inconformidad, ya
que no recibe en los servicios y obras pblicas, un beneficio que
corresponda al sacrificio patrimonial que sufre con motivo del vnculo
jurdico-fiscal.
Todo tributo debe derivar de un apropiado sistema de planeacin
que lo haga redituable. Su destino y su justificacin estn constituidos
por la satisfaccin del gasto pblico. No es aceptable ni justificable que
su fin sea otro. Cuando los costos de recaudacin absorben gran parte
del rendimiento de los tributos establecidos en un Nacin, el fisco est
llevando una labor intil para l y perjudicial para la ciudadana en
general. A este respecto el Doctor Rafael Arrioja Vizcano lanza
vitrilicas preguntas:
De qu sirve que el Estado organice toda una estructura
hacendaria y promueva la expedicin de leyes tributarias, si los
ingresos derivados de las mismas en vez de ingresarse al
Presupuesto Nacional van a utilizarse primordialmente en cubrir
los gastos ocasionados por el propio procedimiento
recaudatorio?
Cul es el objeto de que los particulares se sometan a
sacrificios econmicos si ello no va a repercutir en obras de
beneficio colectivo, sino en una especie de circulo vicioso que va
81
EN MATERIA FISCAL
del tributo al costo de recaudacin, de ste a nuevo tributo y as

sucesivamente? 15
Las interrogantes anteriores sin dudan fustigan duramente al
sistema fiscal mexicano en el cual la ineficiencia en la recaudacin a
hecho honda mella en los ingresos pblicos, pues lamentablemente
existen enormes pifias dentro del proceso recaudatorio, las cuales
reducen sustantivamente el rendimiento que debiera obtenerse,
perjudicando con ello el inters de la colectividad, vida de servicios y
obras de calidad, susceptibles de satisfacer sus ingentes necesidades.
VI. PRINCIPIOS COMPLEMENTARIOS

Los principios tericos bsicos de los impuestos son los
formulados por Adam Smith, mismo que examinamos con anterioridad,
sin embargo existen principios que nutren y complementan los
postulados del tratadista ingls, fijando valiosos criterios orientadores,
que a guisa de faro, deben iluminar al poder pblico en la
estructuracin del sistema tributario que pretenda implementar en una
nacin.
As, en el presente tema nos daremos a la tarea de exponer
aquellos principios que efectivamente enriquezcan las mximas
aportadas por Adam Smith, proponiendo ideas que contribuyan al
andamiaje fiscal del Estado.
Si bien las directrices que a continuacin estudiaremos no se
encuentren consagradas en la Carta Magna (por ello, su soslayo por la
poltica tributaria no produce la consecuencia de su reproche jurdico
como, en cambio, puede ocurrir con los principios de rango
constitucional), no es bice para que el Estado las tenga muy en
cuenta, sobre todo si su aceptacin y cumplimiento conduce a una
mejor concrecin de sus fines.
A. Principio de Suficiencia o Rendimiento

Se trata de un principio de ndole presupuestario, en virtud del
cual el gobierno debe disear un sistema tributario de tal manera que
tanto cuantitativa como cualitativamente en todo momento estn
colmados, con cierto grado de seguridad, los gastos que deben
financiarse a travs de dicho sistema.
Deviene evidente que este principio de suficiencia se halla
estrechamente relacionado con el nivel de gasto que se estime
deseable o necesario, de tal forma que el poder pblico deber
efectuar una adecuada valoracin de las erogaciones que
15
ARRIOJA VIZCANO, Adolfo. Ob. Cit. p. 225.
82
Roberto DAZ ROMERO
efectivamente debe realizar para dar satisfaccin a las necesidades de

la colectividad.
Tal como seala Neumark, los gastos del Estado que, de
ordinario, son establecidos previamente, se fijan teniendo en cuenta
las prestaciones que aqul debe realizar y la magnitud mxima de
impuestos soportable por la comunidad. En este punto es manifiesta la
incidencia que sobre la suficiencia tiene el nivel de desarrollo
econmico, las posibilidades tcnicas y la poltica econmica de cada
pas, estando, por ello, los pases menos desarrollados imposibilitados
de alcanzar niveles tales de ingresos que les permitan financiar los
gastos necesarios. 16
Desde el punto de vista temporal se recomienda extender la
aplicacin de este principio a periodos superiores de un ao, debiendo
tener el sistema tributario un mnimo de flexibilidad que le permita
incrementar los ingresos cada vez que se produce un incremento en la
produccin nacional a fin de cubrir el aumento del gasto pblico.
Lo anterior, lleva imbbita la idea de proyecto de nacin, de tal
manera que la administracin de un pas obedezca a un plan
proyectado no a un ao sino a 20 o ms, dejando de lado polticas
cortoplacistas, que no hacen ms que estancar el desarrollo de un
pas.
El principio a que venimos haciendo mrito se puede aterrizar a
travs de impuestos que graven los beneficios y el volumen de ventas.
B. Principio de adaptacin, elasticidad o de movilidad de la

imposicin
Se trata de otro postulado de carcter presupuestario o de poltica
financiera, implica que el sistema fiscal debe estar diseado de tal
manera que resulte maleable y pueda adecuarse a las variaciones, en
ocasiones sbitas, de las finanzas pblicas.
En este contexto, en el sistema deber haber impuestos que con el
simple elevacin de la alcuota o ampliando su base de imposicin,
sean capaces de proporcionar al Estado los rendimientos necesarios
para arrostrar las vicisitudes econmicas que una situacin
extraordinaria ocasione como por ejemplo, algn catstrofe natural,
pandemia o crisis econmica global.
C. Principio de sistematizacin.
Se trata de un postulado que complementa el Principio de Certeza
ya estudiado, y que es propio de una adecuada tcnica legislativa.
16
NEUMARK, Fritz. Ob. Cit. p. 82.
83
EN MATERIA FISCAL
Consiste en el legislador deber disear una normativa tributaria

coherente y en donde sus disposiciones sean compatibles entre s, por
lo que deben evitarse antinomias en el ordenamiento jurdico.
Este principio ha de tenerse en cuenta no slo con relacin a
un mismo impuesto, sino, tambin, con respecto al conjunto de
gravmenes que integran el sistema impositivo, pues la armona
que es dable esperar que exista entre ellos para alcanzar
objetivos socioeconmicos determinados, debe estar presente
adems desde el punto de vista de la formalidad jurdica, a fin de
evitar contradicciones antisistmicas, que conspiren contra la
realizacin de tales objetivos. 17
D. Principio del Crdito por Ingreso Ganado

Esta mxima acuada por Harold M. Sommers, encuentra su
inspiracin en el Principio de Justicia que examinamos con antelacin;
para explicarlo citaremos textualmente la referencia que el autor
mencionado plantea en su obra:
Por la carencia de un nombre mejor, le llamaremos el
principio del crdito por ingreso ganado, nombre que se ha
tomado de una caracterstica de una ley del Impuesto sobre
Ingresos que estuvo en vigor hace algunos aos, en la que se
daba una deduccin especial a los sueldos y salarios al
computarse el ingreso gravable. La idea era que aquellos que
obtuvieran sus ingresos como resultado de cualquier clase de
trabajo, recibieran un tratamiento favorable, o que el ingreso que
la ley considerable como no ganado, como el que proviene de
rentas, dividendos o intereses deber ser castigado. En cierta
medida, esta es la misma razn de ser del Impuesto sobre
Utilidades Excedentes. Las ganancias de guerra en exceso de
cierto nivel, fueron consideradas cono ganancias inesperadas
que no eran atribuibles a ningn esfuerzo por parte del
empresario; ms bien se debieron a la situacin blica sobre la
que el empresario no tena ningn control. Los impuestos sobre
herencias estn basados en parte en este principio. El heredero
no gana el dinero que recibe; por lo tanto debe ser gravado con
tasas altas. 18
De la trascripcin anterior nos es posible decantar un axioma
fundamental que debiera tomarse muy en cuenta por el gobierno
mexicano: el ingreso producto del trabajo y el esfuerzo real debe ser
17
SOLER, Osvaldo, Derecho Tributario, 3 ed., Editorial La Ley, S.A. Argentina, 2008, p.194.
18
SOMERS, Harold M. Finanzas Pblicas e Ingreso Nacional. Tercera Reimpresin, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1970, pp. 155 y 156.
84
Roberto DAZ ROMERO
protegido, incluso premiado con cargas fiscales exiguas; en tanto que

los rendimientos resultado de la especulacin o de la mero azahar
deben ser gravados con impuestos ms elevados.
En efecto, debemos considerar como una verdad irrefutable que
lo que hace grande a un pas no es el dinero que tiene sino el trabajo
de sus ciudadanos, por lo tanto, un gobierno recto y responsable debe
fomentar el esfuerzo de sus hombres y mujeres en la labor de producir
satisfactores y generar servicios para el pas, para lo cual puede
contribuir en grado sumo el no afectar con pesados gravmenes los
ingresos obtenidos por tales personas.
Las utilidades provenientes de la simple especulacin financiera, del
manejo astuto de las variantes burstiles, de la captacin de intereses,
de la suerte, de todas aquellas circunstancias que no revistan un
esfuerzo autntico por parte de quien las obtiene, deben ser afectadas
con impuestos sustanciales, mxime si tenemos en cuenta que los
sujetos que realizan las actividades sealadas, en muchas ocasiones
son verdaderos bribones que juegan con el mercado y a partir de
informacin privilegiada, obtienen jugosos ingresos y amasan fortunas
enormes, en perjuicio de naciones enteras.
E. Principio de Ocupacin Plena

En torno a este principio Harlod M. Somers apunta:
Los impuestos pueden estar formulados con objeto de
estimular la produccin y el empleo, sin tomar en cuenta las
consideraciones acerca de la capacidad de pago, el beneficio o
la forma en que se obtengan los ingresos. Los impuestos
promotores, que se establecen a fin de promover la produccin y
el empleo, caen en esta categora. Bajo estos sistemas, el patrn
recibe una rebaja o paga un menor impuesto de seguro contra el
desempleo, si mantiene cierto grado de estabilidad en la
ocupacin. El impuesto sobre ganancias no distribuidas fue
establecido con objeto de estimular al consumo al forzar la
distribucin de las ganancias entre los accionistas. Los depsitos
bancarios se han gravado algunas veces como mtodo para
estimula el gasto. Todos estos planes tienen como finalidad
lograr un alto nivel de ocupacin que a veces se denomina de
ocupacin plena, por ser ms conveniente, todos estos principios
de poltica impositiva se clasifican bajo el principio de ocupacin
plena. Parece existir una tendencia para dar a estos principios
una parte cada vez mayor en la estructura de la poltica
impositiva. 19
19
SOMERS, Harold M. Ob. Cit. p.156.
85
EN MATERIA FISCAL
El planteamiento del economista que venimos siguiendo se orienta

hacia la idea de gravar a aquellos empresarios que no reinvierta o que
no gaste, ya que el pleno empleo solamente puede alcanzarse cuando
los recursos empresariales tienen cierta permanencia en el pas y no
cuado se fugan con facilidad una vez obtenido el rendimiento deseado.
En el caso mexicano, la miopa de ciertas autoridades a dado al
traste con este principio, habida cuenta de que se conforman con
atraer capitales que momentneamente generan cierta riqueza y
ocupacin en la zona donde se establecen, pero que pasado un breve
tiempo se retiran con grandes ganancias, dejando al lugar que los
alberg en la inopia, no obstante los diversos beneficios fiscales,
econmicos y financieros proporcionados y que representaron un
importante sacrificio tanto para el gobierno como para los pobladores
del lugar.
Capitales amorales abusan de la necesidad del pas y lo
esquilman, aprovechan la coyuntura para invertir y sacar el mayor
provecho posible, para que una vez obtenido el rendimiento deseado
emigren a otra nacin que les ofrezca condiciones an ms
ventajosas: menos impuestos, mano de obra barata, desregulacin
arancelaria, etctera.
Todo ello por no entender que los clsicos del Derecho Fiscal,
jams han recomendado que el progreso industrial deba llevarse a
cabo sacrificando econmicamente a la Hacienda Pblica, sino
estableciendo un rgimen tributario acorde con la realidad financiera
del pas, expresado en cuotas y tarifas que no sean opresivas para la
industria y el comercio desde luego, pero que, en cambio, si afecten, y
fuertemente, a quienes en vez de reinvertir especulen (recurdese que
en Mxico las ganancias de los inversionistas en Bolsas de Valores,
que no ahorran, ni generan empleos, se encuentran injusta y
absurdamente exentas de impuestos). Este es, en ltima instancia, el
importante significado del principio que nos ocupa: alentar fiscalmente
a quienes le apuestan a la nacin, impulsados no por el nimo
mezquino del lucro amoral en detrimento del pas anfitrin, sino
alentados por erigirse en un foco de desarrollo, invirtiendo y
reinvirtiendo con visin a largo plazo, generando fuentes trabajo y
riqueza dentro de la comunidad que lo alberga, todo lo cual le habr de
procurar al empresario que as obre un legtimo y merecido
rendimiento.
F. Principio de Razonabilidad
La doctrina ha estudiado este principio, llamndolo la garanta
innominada de la razonabilidad. Se sostiene que la mera legalidad es
86
Roberto DAZ ROMERO
insuficiente si el contenido de la actividad estatal, ya sea legislativa,

ejecutiva o jurisdiccional, choca en contra de la razonabilidad.
Desde nuestra ptica, este postulado no es ms que un cariz del
Principio de Justicia que ya estudiamos, pues exige que las cargas
tributarias no solamente tengan un fundamento en la norma legal, sino
un sustento esencialmente vlido en la razn de lo justo.
Dentro de un Estado de Ley 20 el cumplimiento puntual de
formulismos y procedimientos legaloides, puede revestir de aparente
juridicidad un acto de autoridad esencialmente injusto, con lo cual el
ciudadano se ve constreido a cumplirlo amenazado por la sancin y la
fuerza del poder pblico, no obstante que se trata de un acto
esencialmente irracional y por ende injusto.
En este contexto, este principio impele a los rganos estatales a
realizar su actividad no slo dentro del marco del orden legal, el cual
en un Estado de Ley puede ser injusto, sino a desplegar sus actos
teniendo como eje rector la racionalidad de lo justo, esencia del
verdadero Derecho.
En conclusin, la razonabilidad de la contribucin no es otra cosa
que la exigencia de que dicha contribucin sea formalmente, legal e
intrnsecamente justa.
En cuanto a la razonabilidad como elemento que integra o
complementa las garantas explcitas del contribuyente, ello
suceder en tanto dichas garantas como generalidad, la
igualdad, la proporcionalidad o la capacidad contributiva, sean
resultantes de un juicio de valor del legislador que se base en
parmetros determinantes de la justicia de las imposiciones. 21
G. Principio de evitar la aplicacin de impuestos sobre actividades

que se inician
Este postulado se sustenta en que el fisco debe buscar como fuente
de recursos a las empresas que ya establecidas se hayan
debidamente consolidadas, eximiendo de gravmenes a las empresas
que apenas se encuentran iniciando operaciones, para evitar que se
les debilite y en un momento dado se obstaculice su crecimiento.
Este principio resulta razonable y lgico, habida cuenta de que al
colocarle cargas impositivas a las empresas que recin inician
operaciones, se inhibe su desarrollo o incluso puede impedirse su
establecimiento, lo cual redundara negativamente en la recaudacin,
20
El Doctor Luis Ponce de Len Armenta en su obra Modelo Trans- Universal del Derecho y del Estado,
seala que el Estado de Ley se observa cuando el Estado se estructura y funciona conforme a la Ley
independientemente que la Ley sea justa o injusta.
21
VILLEGAS, Hctor B. Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario, 8a ed. Editorial Astrea, Buenos
Aires, 2002, p.280.
87
EN MATERIA FISCAL
misma que se vera diminuida, debido a la desaparicin o reduccin de

una potencial fuente de ingresos.
H. Principio de Neutralidad
Este principio se inspira en la ideologa liberal, en virtud de la cual la
intervencin del Estado en el mercado a travs de lo impuestos debe
ser tal que no provoque trastornos en la ley de la oferta y la demanda,
o distorsiones en el precio de bienes y servicios.
El Principio de Neutralidad as planteado, ha sido duramente
criticado, ya que el Estado puede y debe influir a travs de una
adecuada mecnica impositiva en el juego del mercado, entre otros
objetivos, para inhibir o promover el consumo de determinados
productos o incluso desincentivar determinadas prcticas mercantiles
perniciosas para la economa nacional.
En realidad este principio se debe matizar, en el sentido de que el
tributo por supuesto que puede incidir en el mercado generando
cambios en sus mecanismos de operacin, pero tales cambios deben
hallarse perfectamente calculados y contemplados a priori por el
Estado, que estar actuando siempre en acato a una adecuada y
planificada poltica fiscal, siempre en favor del bien comn.
VII. OTROS PRINCIPIOS
Hemos analizados los principios tericos que desde nuestro

punto de vista resultan insoslayables dentro de un gobierno que aspire
sinceramente construir un sistema tributario, justo, redituable y
moderno. A continuacin referiremos algunos postulados, a los que
pudiera no drseles el calificativo de principios, pero, sin duda, son
directrices dignas de considerar en todo sistema tributario:
Cumplimiento Voluntario de la Normas Fiscales: esto significa
que no quede al arbitrio del particular el pago de las contribuciones a
su cargo, ya que siempre ser obligatorio el cumplimiento de las
disposiciones fiscales.
Con esta directriz se expresa la confianza de que la generalidad
de los causantes por conviccin y compromiso nacional, pagarn de
manera espontnea sus impuestos, sin necesidad de que la autoridad
ocurra a impelerlos para que enteren las contribuciones que adeudan.
Este postulado parte de la idea de solidaridad social y
nacionalismo.
Conservacin de la Potestad Tributaria: esta directriz se explica
de la siguiente manera por el Lic. Miguel Valds Villarreal:
88
Roberto DAZ ROMERO
La consolidacin de la soberana nacional se ha manifestado

a travs de la historia de Mxico, en la consistencia de la
potestad tributaria. De aqu deriva la bondad de un principio que
quiero llamar de la conservacin de la potestad tributaria. Este
principio conduce a no salir al terreno de los tratados
internacionales con pases fuertes para regular aspectos
impositivos; a reducir al mnimo las empresas del Estado que no
pagan impuestos y a eliminar toda posibilidad de que alguna no
lleve correctamente sus papales fiscales , como medida de
disciplina antes los particulares que produzcan mercancas
semejantes , como mtodo para calificar sus resultados y para
servirse de estas empresas para el cumplimiento de otros
contribuyentes que hagan negocios con ellas. El mismo principio
conduce a cuidar que el Estado, las empresas paraestatales y los
particulares no tomen, ni puedan tomar a su cargo la
responsabilidad de los extranjeros por los impuestos de ellos en
el curso ordinario de los negocios, por que esto distorsiona los
precios y los costos y permite al extranjero una ganancia
inesperada cuando su pas, como es normal, admite como
crdito para su impuesto el impuesto pagado aqu. 22
A todos los principios que hemos analizado pueden agregarse, en

formula clara y sucinta, las siguientes consederaciones:
Los impuestos no deben jams pesar fuerte e inmediatamente
sobre las clases pobres.
No hacer jams que el tributo siga inmediatamente el incremento
de la riqueza.
La produccin no debe ser nunca dificultada por los impuestos.
Los impuestos deben ser reducidos o abolidos cuando amenazan
con disminuir el consumo.
Se debe evitar, en lo posible, el contacto entre los agentes del
fisco y los contribuyentes.
22
Citado por SNCHEZ LEN, Gregorio. Derecho Fiscal Mexicano. Editorial Crdenas Editor y Distribuidor,
12 ed., Mxico, 2000, pp. 455 y 456.
89
EN MATERIA FISCAL
VII. BIBLIOGRAFA
ANDRADE, Jorge y otros, Derecho Tributario, 1 ed., Editorial La Ley,

Argentina, 1999.
ARRIOJA VIZCANO, Adolfo. Derecho Fiscal, 15 ed., Editorial

Themis, Mxico, 2000.
FLORES ZAVALA, Ernesto. Finanzas Pblicas Mexicanas, 34 ed.,

Editorial Porra, S.A., Mxico, 2004.
MARGIN MANAUTOU, Emilio. Introduccin al Estudio del Derecho

Tributario, 18 ed., Editorial Porra, S.A., Mxico, 2005.
NEUMARK, Fritz, Principios de la imposicin, 9 ed., Editorial Instituto

de Estudios Fiscales, Madrid, 1974.
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90
LAS ADICCIONES: PROBLEMA DE SALUD O PROBLEMA DE
SEGURIDAD
GNESIS DE LA POLTICA PROHIBICIONISTA EN MATERIA DE
DROGAS 1
Jos Leopoldo GONZLEZ BAEZA 2
SUMARIO: I. Antecedentes de la prohibicin. II. Estados Unidos en el

proceso prohibicionista internacional de las drogas. III. Bibliografa.
La mentalidad belicosa producto de la guerra contra las drogas,

no slo ha sido considerada la herencia de la moral prohibicionista
norteamericana, sino que ha representado una de las numerosas
barreras para la dignidad de las personas consumidoras, ha
llevado a considerar enemigo a cualquiera que se vincule con
ellas, y ha permitido legitimar las acciones de aniquilacin o
desaparicin a fin de salvaguardar la soberana y la moral de
quienes han optado por la vida sana y respetuosa, basada en la
entelequia de un mundo libre de drogas.3
I. ANTECEDENTES DE LA PROHIBICIN
A finales del siglo XIX y principios del siglo XX, el opio puro, y
sus derivados, morfina y herona, eran artculos de venta libre en todo
el mundo, y en particular en EE.UU. Lo mismo suceda con la cocana,
la marihuana, etc. Exista unanimidad entre la clase mdica y
farmacutica sobre las propiedades nicas del opio como agente
teraputico para un sinfn de enfermedades y trastornos. El
monumental informe realizado por la Royal Commission on Opium
para Gran Bretaa aparecido en 1884, conclua igualando el uso del
opio al de cualquier licor, y diciendo que no existan motivos para
considerarlo especialmente temible o aborrecible. No obstante lo
anterior, en los Estados Unidos, en esa misma poca, comienza a
registrarse una condena moral, generalizada en la sociedad, hacia el
consumo de ciertas sustancias asociadas a poblaciones y sectores
1
CEBRIN, JORDI, Drogas y el afn prohibicionista,http://prohibicion.blogspot.com/2006/05/opio-chinos-
obispos-y-la-guerra-de.html y en Historia de la legalizacin de la droga en Estados Unidos, s/nombre de autor,
http://www.berrom.com/legalizacion-antidroga-usa.htm
2
Maestro en derechos Humanos, Investigador Avanzado y Doctorante en derechos humanos por la UNED- ,
Madrid.
3
GARCA SALGADO, Roberto, La Reduccin del Dao, Historia de las
Drogashttp://ciencias.jornada.com.mx/ciencias/investigacion/ciencias-quimicas-y-de-la-
vida/investigacion/reduccion-del-dano-historia-de-las-drogas
91
LAS ADICCIONES: PROBLEMA DE SALUD O PROBLEMA DE SEGURIDAD
GNESIS DE LA POLTICA PROHIBICIONISTA EN MATERIA DE DROGAS
sociales marginados y discriminados por dicha sociedad, como los

negros y los inmigrantes chinos y mexicanos. Por otro lado, el cuerpo
de instituciones mdicas y farmacuticas de Estados Unidos intentan
consolidarse como un monopolio en cuanto a la prescripcin de
sustancias psicoactivas y comienzan a condenar la auto-
administracin, rechazando la venta libre en farmacias.
Las races de tales movimientos son: la moral protestante vigente
en los siglos XVIII y XIX que hace de la abstinencia una obligacin
moral para el ser humano, pretendiendo proteger a los hombres de sus
propios excesos; Estos preceptos morales, aunque continan
existiendo, fueron reemplazndose poco a poco por fundamentos de
orden sanitario y social que se complementan con aqullos.
Estas tendencias de origen diverso confluirn en polticas
prohibicionistas que combinarn principios cientficos y severos
preceptos morales, condenando fuertemente el uso de ciertas
sustancias psicoactivas; se trata de las bases de un proceso, iniciado
en Estados Unidos, que hace del consumo de sustancias no slo un
problema de salud, sino uno de orden pblico y de seguridad
ciudadana, construyndose de esta forma, una concepcin moral del
problema que ser trasladado poco a poco a otras latitudes del mundo.
II. ESTADOS UNIDOS EN EL PROCESO PROHIBICIONISTA

INTERNACIONAL DE LAS DROGAS 4
Como antecedente del proceso prohibicionista, tenemos:

La opinin desfavorable hacia el opio y sus derivados que
empez con la llegada de los chinos a EE.UU. y su costumbre de
fumar opio. Los primeros intentos de prohibicin hacen referencia
siempre al opio para fumar, y no a sus usos mdicos en estado puro o
en forma de morfina o herona. Los chinos haban entrado
masivamente como mano de obra para la construccin del ferrocarril, a
partir de 1860, convirtindose en poco tiempo en un grupo social
extremadamente trabajador y eficaz, que pas a ser propietario de
minas, negocios, granjas y tiendas ante el recelo de muchos
americanos y, sobre todo, de los sindicatos obreros. A los chinos,
consumidores de opio, su drogadiccin no pareca impedirles trabajar.
Por todo esto, se impulsaron leyes contra esa minora, como la
Chinese Exclusion Act de 1889, que prohiba la entrada de
trabajadores chinos en EE.UU. La minora china que qued en EE.UU.,
de algo ms de 100.000 personas, centr entonces los miedos y
4
CEBRIAN, Jorge, ob.cit. nota 237
92
rencores de los sindicatos y la parte de poblacin que vea en ellos una

amenaza. El vicio de los chinos, sirvi para apoyar la imagen del
chino malo. De tal manera, que las primeras restricciones al uso del
opio para fumar no son de tipo sanitario sino racista: tanto la
prohibicin de comerciar con opio como la de fumarlo es para los
chinos, no para los americanos; el consumo diario de grandes
cantidades de opio no era considerado peligroso para la salud pblica,
pero los chinos s. La obsesin de los sindicatos obreros con esta
minora, queda patente en el siguiente fragmento de un panfleto escrito
por S. Gompers, presidente de la American Federation of Labor: Las
diferencias entre los americanos blancos y los asiticos no son
superables. Los blancos superiores deben excluir a los inferiores
asiticos mediante leyes o, en caso necesario, por la fuerza de las
armas. [] El Hombre Amarillo acostumbra por naturaleza a mentir,
engaar y asesinar, y el 99 por ciento de los chinos son jugadores. []
Los chinos inducen a los nios a convertirse en diablicos opimanos.
Es demasiado horrible imaginar los crmenes que cometen con esas
inocentes vctimas los viles amarillos. [] Hay miles de muchachas y
muchachos americanos atrapados por ese hbito mortfero, que estn
condenados, condenados irremisiblemente, sin sombra de posible
redencin.
La declaracin de guerra por parte de EE.UU a Espaa y su
rpida victoria, fue otro de los captulos decisivos en la historia de la
prohibicin. Tras ayudar a Filipinas a echar a los espaoles, los
americanos se dieron cuenta de que los filipinos an no estaban
preparados para la soberana y asumieron el poder tras acabar con los
insurgentes independentistas. Entonces, en 1904, llevaron a Manila
como gobernador civil a William H. Taft y como Obispo al reverendo
Brent, uno de los protagonistas de excepcin en todo este montaje, el
cual predicaba una prohibicin a nivel planetario de los narcticos,
excepcin hecha del alcohol, pues ste servia como bebida y como
fuente de aporte calrico. Brent consideraba que la posicin americana
en sus colonias deba ser al estilo misionero, transmitiendo valores y
modificando costumbres. Como en Filipinas el uso del opio fumado era
habitual, el Obispo Brent, gracias a su influencia con el presidente
Roosevelt, consigui que se aprobara una ley en 1905 que prohiba a
los filipinos el uso del opio excepto para usos mdicos. Esta ley no se
hizo extensiva al resto de ciudadanos hasta pasados tres aos.
Una breve resea de lo que acontece en Estados Unidos en
materia de prohibicin es la siguiente:
En San Francisco, un decreto aprobado en 1875 prohibi fumar
opio en locales pblicos.
93
En los Estados Unidos, a nivel federal, la prohibicin de la

importacin de opio por los residentes chinos data de 1887.
En los aos 90 del siglo XIX, varios estados legalizaron el
suministro de morfina y cocana dentro de sus jurisdicciones,
requiriendo la prescripcin mdica para su obtencin y limitando as su
uso legal, lo que cre inmediatamente el primer narcotrfico ilegal.
En 1895 se constituye la Anti-Saloon League. Su objetivo ser
mantener a los Estados Unidos limpia de ebriedad, juego y fornicacin.
La liga slo atacaba las bebidas alcohlicas por traidoras a la patria y la
decencia, pero la Asociacin Mdica Americana y la Asociacin
Farmacutica vieron una posibilidad de aliarse con la ola de puritanismo
para obtener el control de las dems drogas. Esta alianza se consuma
en 1903, cuando los plenos de ambas corporaciones declaren que
quien mata el cuerpo de un hombre es un ngel comparado con quin
destruye el alma de otro, administrndole sin receta una droga no
vendida en alguna farmacia la morfina, tena un poder diablico,
transmutable en bendicin si la dispensan terapeutas diplomados. Dos
aos ms tarde, cuando el opio y la morfina ocupan el cuarto lugar entre
los frmacos ms vendidos en Estados Unidos, algunos lderes de estas
corporaciones empiezan a declarar que su venta libre convierte a los
jvenes en criminales y a las jvenes en prostitutas.
A mediados de 1906 el Congreso prohibi el transporte
interestatal de drogas, entre otras cosas, pero no prohibi ni proscribi
el uso de cocana y drogas, derivados del opio.
En 1914, Uno de los primeros actos legislativos importantes
relacionado con las drogas ocurri en 1914 cuando el Congreso
aprob la "Harrison Act", por su patrocinador principal, Francis
Harrison, diputado federal de Nueva York. Este acto, con multitud de
regulaciones, resoluciones, decisiones del Tribunal Supremas y
enmiendas, fue la norma y la base de la regulacin narctica en los
Estados Unidos durante los siguientes 50 aos.
A la larga el "Harrison Act" sirvi para ilegalizar el uso no mdico
de morfina y cocana. Requera a todas las personas que importaban,
manufacturaban, producan, vendieran, o distribuyeran, cocana y otras
drogas narcticas, su registro con el departamento del Tesoro, el pago
de impuestos especiales, y el mantener archivos de todas las
transacciones. Sin proponrselo explcitamente, el Harrison Act sirvi
para criminalizar los estimados 200,000 usuarios de narcticos en los
Estados Unidos. Muchos ciudadanos honrados se encontraron de
repente convertidos en criminales y etiquetados como adictos. Las
decisiones del Tribunal Supremo apoyaron la legalidad de los aspectos
criminalizantes del Harrison Act y prohibieron la prescripcin de drogas
de mantenimiento para los adictos. Una resolucin posterior sostuvo
94
que una prescripcin narctica para un adicto incluso era ilegal cuando
formaba parte de un programa de curacin. Esta resolucin fue abolida
en 1925, pero mientras tanto los mdicos se haban negado,
lgicamente, a recetar narcticos a los adictos y el resultado fue que la
distribucin y venta de narcticos cay en manos de la incipiente
Mafia: en 1920, una economa negra e ilcita relacionada con las
drogas, principalmente cocana y herona, el narcotrfico, se haba
hecho fuerte en los Estados Unidos.
Paradjicamente, en 1920, con la ley Harrison ya aprobada y la
convencin de la Haya de 1912 celebrada, el Ministerio de Agricultura
de EE.UU. aconseja a la poblacin plantar cannabis como actividad
productiva. No ser hasta 1937 cuando la Marijuana Tax Act restrinja
su uso libre, pese a que, como veremos, en 1925 ya se haba
celebrado una Convencin Internacional donde se acordaba el control
del camo que EE.UU. se haba negado a subscribir. La nica
restriccin existente hasta el momento consista en una disposicin de
1906 que obligaba a que las sustancias alimenticias o farmacuticas
que contuvieran cannabis, as como otros componentes, lo indicaran
convenientemente en la etiqueta. Existan tambin ciertas restricciones
de carcter local en algunas zonas del sur donde abundaban los
inmigrantes. De hecho los informes cientficos de la poca, muestran la
prctica inexistencia de problemas sanitarios o sociales relacionados
con el uso del cannabis.
En 1920, se aprob la Ley Volstead o Ley Seca, destinada a
impedir el consumo y trfico de alcohol dentro de Estados Unidos. La
prohibicin no se tradujo en una disminucin del consumo, sino que
simplemente cambiaron las formas tanto del consumo como de la
compraventa.
En 1922 la contestacin legislativa federal a un problema creado
por los propios legisladores, era el "Jones/ Miller Act", en donde se
establecieron multas de hasta $5,000 y condenas de hasta 10 aos
para cualquier persona encontrado culpable de la venta ilegal de
narcticos. De hecho, la legislacin tuvo poco influencia sobre el
narcotrfico aparte de aumentar el precio de la herona y de la cocana.
Hasta la Prohibicin de las Bebidas Alcohlicas el consumo de
marihuana era casi non existente, pero una vez promulgada la
"prohibicin", los mercados de marihuana empezaron a aparecer en
muchas ciudades, las ms notables: Nuevo Orlens y Nueva York.
En 1933, el Comisionado del Departamento Federal de
Narcticos, empez una guerra contra la marihuana, proporcionando
informacin a revistas, peridicos, y otros medios de comunicacin
alegando que la marihuana era responsable de los casos de violencia
95
demente, con ninguna evidencia contrastada para apoyar esta

alegacin.
En 1937, principalmente debido a esta campaa, cuarenta y seis
46 de los entonces cuarenta y ocho estados, aprobaron una
legislacin antimarihuana y el Congreso tard pocos meses en
ratificarla. Con la Marihuana Tax Act, la Ley elev la marihuana
esencialmente a la misma categora que la cocana y la herona, a
pesar de que previamente la Asociacin Mdica Americana, adems
de otras asociaciones, conjuntamentehaban luchado en contra de la
legislacin. Cabe destacar que, un equipo de expertos civiles y
militares estadounidenses realizaron entre 1916 y 1929 un estudio
sobre el consumo de cannabis entre los soldados americanos
asentados en la zona del Canal de Panam. El estudio, conocido como
The Panama Canal Zone Military Investigations, recomienda que no
se den pasos hacia la prevencin de la venta o uso de marihuana por
las autoridades de la Zona del Canal, y concluye: no hay evidencia de
que la marihuana, tal y como es cultivada y usada sea una droga
formadora de hbito.
Se satanizaba la marihuana, al igual que en el caso del opio y de
la cocana, asocindola con una minora racial molesta, en este caso
los inmigrantes mexicanos que la usaban habitualmente para divertirse
y relajarse. La entrada de mexicanos como mano de obra barata haba
sido inicialmente bien recibida, pero la gran depresin, posterior al
crack del 29, los convirti en una competencia temida por los
trabajadores del pas. Siguiendo los clichs de siempre, se asoci su
consumo de cannabis a la realizacin de robos, violaciones y
asesinatos, se les acus de introducirla en los colegios para envenenar
a la juventud americana y se la asoci a su supuesto atraso racial. La
polica pas a ver en la marihuana un terrible impedimento a la hora de
ejercer su funcin con los mexicanos. Un capitn de polica de Tejas
explicaba que, bajo los efectos de la marihuana, los mejicanos se
volvan muy violentos, especialmente cuando se ponen furiosos y
atacaran a un oficial de polica aun cuando ste les est apuntando
con un revlver. Harry J. Anslinger, jefe del Departamento de Control
de Narcticos y una de las figuras ms oscuras de la guerra contra las
drogas, fue el principal protagonista del montaje destinado a ilegalizar
y perseguir la marihuana, as como uno de los mayores responsables
de nuestra manera actual de tratar con las drogas y sus usuarios.
Junto con la cadena de peridicos propiedad de William Randolph
Hearst, quien tena fuertes intereses en la industria papelera,
amenazada por la simplificacin de los procesos de conversin del
camo en papel, convirti en pnico lo que era resultado de un miedo
96
a ciertos emigrantes, publicando una serie de artculos

sensacionalistas al respecto.
En 1938 la Federal Food, Drug, and Cosmetic Act, declar que
tanto los pacientes como los mdicos estaban incapacitados para juzgar
legtimamente qu debera considerarse teraputico. Lo que resultaba
decisivo, por el contrario, era la ciencia mdica de los estatistas. Los
burcratas del gobierno se convirtieron en rbitros ltimos de qu fuesen
drogas teraputicas y tratamiento mdico legtimo en general. En
consecuencia, el paciente perdi su derecho a las drogas
tradicionalmente disponibles en el libre mercado; el mdico perdi su
libertad para tratar a su paciente como juzgara apropiado, sometido tan
slo al consentimiento de ste; y la profesin mdica perdi su integridad
como organizacin independiente de los antojos polticos de tribunos
populistas.
A principios de 1940, el consumo de drogas casi desapareci por
completo en los Estados Unidos. Pero este hecho no era el resultado
de algn descubrimiento mdico milagroso ni de la legislacin
existente, sino el resultado de que la Segunda Guerra Mundial haba
cortado las vas de suministro de drogas con Asia y Europa.
En 1942, en un esfuerzo para regular la produccin de amapola
se promulga el Acto de la Adormidera. Igual como en el caso de la
"Harrison Act" y de la "Marihuana Act", us la autorizacin previa y los
impuestos como base de la regulacin.
En 1946, se busc regular los derivados sintticos del opio y la
cocana, y se promulg la "Narcotics Act", el 8 de marzo de este ao.
Entre 1951 y 1956, dos leyes ms, el "Boggs Bill" de 1951 y el
Acta contra Drogas Narcticas de 1956, sirvieron para establecer
multas ms severas para las infracciones de la legislacin vigente.
El ao 1960 vio la aprobacin de la Ley de Manufacturacin. Su
propsito era apretar los controles y restricciones sobre las drogas
narcticas legalmente fabricadas. En virtud de esta Ley se estableci
un sistema de cuotas para las diferentes clases de drogas, naturales y
sintticos.
En 1961, los Estados Unidos fue uno de cincuenta y cuatro
naciones que suscribi la Convencin nica de las drogas narcticas
en 1961. El propsito principal de la Convencin nica era modernizar
y coordinar el mando narctico internacional.
En 1965, las enmiendas para el control del abuso de drogas
apretaron las multas y aumentaron las condenas de la Ley de
Manufacturacin de 1960, apuntando especficamente a los
barbitricos, anfetaminas y alucingenos.
En octubre, 1970, el Presidente Richard Nixon firm el Acta de
las Sustancias Reguladas. Consolid ms de cincuenta leyes
97
federales, sobre narcticos, marihuana y drogas peligrosas, en una ley

diseada para controlar la industria de drogas legtimas
(farmacuticas) y para impedir la importacin y distribucin de drogas
ilcitas a lo largo de los Estados Unidos. Notablemente, el acto
comprimi el Harrison Act y sus cinco dcadas de enmiendas,
modificaciones e interpretaciones en una sola ley. Un aspecto del Acto
de las Sustancias Reguladas estableca una clasificacin para las
drogas. Clase I listaba las substancias que no tenan utilidad mdica
aceptada pero con un fuerte potencial de propiciar el abuso. En esta
clase se incluye a la herona, la marihuana, y varios otros
alucingenos. En la clase II listaba las substancias que teniendo un
alto potencial para el abuso, tambin tenan alguna aceptacin mdica,
como la morfina y la cocana.
En 1973 el Presidente estadounidense Richard Nixon, hace una
declaracin formal de guerra contra las drogas. todo indica que,
efectivamente, nos encontramos ante un conflicto que rene todas las
caractersticas necesarias para ser considerado como una guerra. En
efecto, la masiva participacin de militares en las tareas antidroga, los
medios tcnicos empleados que van desde satlites artificiales hasta
fumigacin masiva con pesticidas, pasando por artillera o helicpteros-
y otra serie de elementos tpicos como la existencia de estrategias,
espionaje, etc., apuntan sin duda hacia una guerra clsica.
Tambin, en la dcada de los 70, el Congreso aprob dos leyes
ms, destinadas en parte a la lucha antidroga. Las dos, eran leyes
antimafia y tenan como objetivo la confiscacin de ganancias ilcitas,
el levantamiento de los derechos de narcotraficantes y/o mafiosos
sobre cualquier bien inmueble o raz, dinero en efectivo, cuentas
bancarias, automviles, barcos, joyas etc., obtenidos a travs de actos
criminales.
En 1982 se enmend una antigua ley, que prohiba al ejrcito
involucrarse en labores de las fuerzas de orden pblico, para permitir
al Estado y a las fuerzas policiales locales pedir la colaboracin del
ejrcito para el entrenamiento de sus agentes, para obtener
inteligencia, y para la ayuda en la investigacin de delitos de
narcotrfico. Esta colaboracin incluye el derecho de uso de equipo
militar por parte de las agencias civiles.
En 1984, el Acta de Control Comprensivo del Crimen, reforz las
leyes de confiscacin de recursos civiles y aument las sanciones
federales para los delitos relacionados con el narcotrfico.
En 1986, el Acta Antiabuso de drogas, que adjudic fondos para
la prevencin y el tratamiento, as como tambin restaur la prisin
obligatoria para las personas implicadas en la distribucin a gran
98
escala de marihuana, e impuso nuevas sanciones para el blanqueo de

dinero.
En 1988, la Enmienda al Acta de 1986, que principalmente
aument las sanciones para los crmenes relacionado con el
narcotrfico y estableci nuevos delitos federales. Es importante notar
que estos tres actos legislativos empeoraban dramticamente la
posicin de la marihuana con respecto a modelos anteriores. Los tres
aumentaron substancialmente los castigos federales para la posesin
de marihuana, su cultivo, y su trfico. Las penas seran determinadas
por la cantidad de la droga involucrada; "conspiraciones" e "intentos"
seran castigados tan severamente como actos completados; y la
posesin de cien plantas de marihuana planta llevaba ahora la misma
condena como la posesin de cien gramos de herona.
En octubre de 1999, del proyecto de Ley S1758 que fue
presentado por los senadores Mike DeWine, Grassley y Coverdell ante
la sesin 106 del Comit de Relaciones Exteriores del Congreso de
EE.UU., se expide la Alianza Act, que en espaol, se le conoce como
Plan Colombia, aunque las polticas que entraa y las consecuencias
de su aplicacin trascienden extraordinariamente las fronteras
territoriales, polticas, sociales y econmicas y de que su nombre
original en ingls es:Plan for Peace, Prosperity, and the Strengthening
of the State(Plan para la paz, la prosperidad y el fortalecimiento del
Estado) 5
Los puntos fundamentales que enuncia este Plan, son:
Establecer el control militar en el sur del pas para erradicar los
cultivos de droga. Destruir las instalaciones de procesamiento y
mejorar la interceptacin de narcticos en las vas terrestres
areas, martimas y fluviales.
Fortalecimiento del sistema judicial, la capacitacin de cuerpos
tcnicos de investigacin, la reforma del sistema carcelario, el
apoyo a los grupos anticorrupcin que investigan a los
funcionarios pblicos y la aplicacin de leyes sobre extradicin.
Neutralizar las finanzas de los narcotraficantes tanto en Colombia
como en el exterior, y fortalecer los esfuerzos anticontrabando
con un programa agresivo de decomiso de activos, y
congelamiento de cuentas.
Combatir a los aliados con los narcotraficantes. Primero, con el
refuerzo de las medidas en contra del secuestro, la extorsin y el
terrorismo; y, segundo, con el bloqueo a la adquisicin de armas
de los grupos que se benefician del narcotrfico.
5
SALGADO TAMAYO, Manuel, Los contenidos geoestratgicos del Plan Colombia,
http://www.visionesalternativas.com/militarizacion/geoestrategia/pcolom.htm
99
La integracin de las iniciativas y las operaciones nacionales a

los esfuerzos regionales e internacionales para combatir el
narcotrfico. Esto incluye compartir informacin y datos de
inteligencia con agencias de seguridad de otros pases.
El fortalecimiento y la implementacin de planes de desarrollo
para ofrecer oportunidades de empleo y servicios sociales en las
regiones afectadas por los cultivos ilcitos. 6
Segn cifras del ao 2000, recin estrenado el Plan Colombia, la

distribucin de los recursos asignados para este plan distribuiran de la
siguiente forma: 704 millones de dlares estn destinados al Ejrcito
colombiano, 205 millones ms para la Polica y la Armada, 410
millones para medidas de seguridad en los pases vecinos, de los
cuales, 325 seran para gastos adicionales de agencias de Estados
Unidos y 85 para el mejoramiento de los programas en Per, Bolivia,
Panam y Ecuador; 180 millones de dlares se invertiran en el
desarrollo de alternativas econmicas en las zonas de cultivos estaran
destinados para apoyar la aplicacin de la ley, los derechos humanos y
la paz. 7
Segn la declaracin de la Comisin Latinoamericana de Drogas:
Colombia es un claro ejemplo de las limitaciones de la poltica
represiva promovida globalmente por Estados Unidos. Durante
dcadas, este pas ha adoptado todas las medidas de combate
imaginables, en un esfuerzo descomunal, cuyos beneficios no se
corresponden con los enormes gastos y costos humanos. A
pesar de los significativos xitos de Colombia en su lucha contra
los carteles de la droga y la disminucin de los ndices de
violencia y de delitos, han vuelto a aumentar las reas de
siembra de cultivos ilcitos y el flujo de drogas desde Colombia y
el rea andina. 8
Para Aguilar y Castaeda, el Plan Colombia en sus dos fases no

fue una guerra victoriosa contra el narco, sino que se trat ms bien de
una estrategia, a travs de las polticas de seguridad democrtica, para
combatir los llamados daos colaterales de la simbiosis explosiva
compuesta por las guerrillas de la FARC, el Ejrcito de Liberacin
Nacional, los paramilitares o Autodefensas Unidas de Colombia, y el
narcotrfico:
6
Idem
7
Idem
8
Drogas y Democracia: Hacia un Cambio de Paradigma, Abril 14, 2009
http://idebate.org/es/novedades/drogas-y-democracia-hacia-un-cambio-de-paradigma/
100
El Plan Colombia permiti, gracias al dinero y a su utilizacin

eficaz a travs de la presencia de ms de mil asesores
norteamericanos en Colombia una reestructuracin de sus
fuerzas armadas y de la Polica Nacional, creada en 1948,
despus del Bogotazo. Se pueden pensar que el costo en
soberana y derechos humanos fue excesivo, pero dio
resultados. No para disminuir la fuerza de los crtelessino
como esquema contrainsurgente. 9
Para Mxico, en diciembre de 2009, El Senado estadounidense

aprob US231.6 millones para el Plan Mrida, con 57 votos
demcratas a favor y 35 republicanos en contra. 10
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LECTURAS JURDICAS
poca VI, Nmero 19
Se termin de imprimir en los
Talleres Grficos de la Facultad de Derecho de la
Universidad Autnoma de Chihuahua,
A cargo de Isidro Daz Tarango,
Durante el mes de septiembre de 2012.
112

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1

7 OBLIGACIONES DEL PARTICULAR FRENTE AL ESTADO Y SU

23 ANLISIS DE LA LEY DE AMPARO CON RELACIN A LOS

31 REFLEXIONES EN TORNO A LA LECTURA MORAL DE LA

45 ANLISIS DE LOS DERECHOS HUMANOS APLICADOS EN LA

61 UNIDADES DE VALUACIN.- AVALOS FUERA DE LA LEY

71 ALGUNAS CONSIDERACIONES EN TORNO A LOS

91 LAS ADICCIONES: PROBLEMA DE SALUD O PROBLEMA DE

Luis Alfonso RAMOS PEA 1

SUMARIO: I. Obligacin pblica. Concepto. II. Clasificacin de las

De la misma manera que al particular se le reconocen derechos

I. OBLIGACIN PBLICA. CONCEPTO

El espritu que anima estas obligaciones es el que para el

o por un acto especial de autoridad, de ejecutar determinadas

II. CLASIFICACIN DE LAS OBLIGACIONES PBLICAS

1. Por razn de su origen, las obligaciones pblicas se dividen en

Lo anterior ha servido de base a la Suprema Corte de Justicia

Si se acepta que solo puede existir una obligacin pblica

nuestro rgimen constitucional donde los rganos pblicos slo

Otros autores 4 sostienen que aunque en principio, la posibilidad de

En nuestro medio, es frecuente la creacin de obligaciones por

2. Por razn de su contenido, las obligaciones pblicas se

3. Igualmente las obligaciones son susceptibles de dividirse

a) Las obligaciones que afectan a las libertades individuales. Son

En su evolucin, el concepto de polica en su sentido ms

III. TRMINO POLICA. CONCEPTO

El trmino polica puede aplicarse a una persona, a un rgano y

La mayor parte de los tratadistas de derecho administrativo

(poder de polica) o actividad (polica administrativa) y en el alcance de

As para Rafael Bielsa 6 es .El conjunto de servicios

En Espaa, Garrido Falla 8 la define como aquella actividad

En Mxico, Serra Rojas 9 define a la polica como .el conjunto

Acosta Romero 10 la identifica como la facultad del Estado, o de

Fraga 11 seal que el poder de polica del Estado, es

conceptos vagos de orden y bienestar generales se descomponen en

IV. PODER DE POLICA Y POLICA ADMINISTRATIVA

Cuando se habla de poder de polica, se hace referencia a la

compatibilizarlos entre s, y con los que correspondan a la colectividad

Cuando se alude a la polica administrativa, se delimita la

En ese orden de ideas, el poder de polica es una potestad

Se dice que en nuestro sistema jurdico, la norma constitucional

Sin embargo, como lo seala Delgadillo Gutirrez 14 , stos

los derechos constitucionales . Es decir, en ellos se establecen los

Por lo que se refiere a la expresin reglamentos de polica a la

Ahora bien, con base al principio jurdico de reserva de la ley, la

Con relacin a la expresin Reglamento de Polica nuestros

ACTAS DE VISITA LEVANTADAS POR INSPECTORES DE

aludidas acepciones, a diferencia de la distincin que

Por su parte, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en

POLICA, REGLAMENTOS DE ARTICULO 16, LTIMO

Judicial de la Federacin, tomo 163-168, primera parte, pg.

V. FINES DE LA POLICA ADMINISTRATIVA

Originalmente el fin de la Polica Administrativa era preservar el

a) El orden pblico que se refiere al orden de la ciudad o del

Al evolucionar las ideas polticas, cambio la concepcin sobre la

precios sujetos a control, as como de garanta, prohibicin de

VI. MEDIOS Y RGANOS DE POLICA ADMINISTRATIVA

La actividad denominada Polica Administrativa, se manifiesta a

Es necesario sealar que la Constitucin preve los reglamentos

Al respecto, es conveniente transcribir la opinin de Serra Rojas

elemento que nos haga suponer, que el propsito de ese

Pero si la autoridad no puede ejercer sus facultades de polica a

Las autorizaciones de polica son actos administrativos que