Sunteți pe pagina 1din 8

N

423
.BSUFTEFTFUJFNCSFEFt"P

en la carrera judicial

2 | La independencia 3 | Evaluacin 4-5 | Por una justicia 6-7 | La tica 8 | Libertad


y responsabilidad y raticacin intachable. Homenaje a Csar en los jueces de expresin
Augusto Mansilla Novella
Hctor Lama More Ivn Sequeiros V. Luca Mara La Rosa Guilln Susana Castaeda O. Emilia Bustamante O.
2 Suplemento de
anlisis legal MARTES 4 DE SETIEMBRE DE 2012
MAGISTRADOS

EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIN JURISDICCIONAL

La independencia judicial
HECTOR ENRIQUE
LAMA MORE
Presidente de la Corte Superior
de Justicia de Lima. Abogado
El proceso
por la UNMSM y Magister por
la PUCP. Estudios concluidos de
disciplinario
Doctorado en Derecho por la Qu hacer frente a una decisin
UNMSM. Docente universitario.
Profesor de la Amag.
contenida en una resolucin expedida
por un juez en el ejercicio de la funcin
jurisdiccional considerada equivocada o
ilegal? La ley procesal conere a la parte
que se considere afectada el uso del
medio impugnatorio, que pueden ser

L
a independencia y responsabilidad en el segn sea el caso el de apelacin,
ejercicio de la funcin jurisdiccional es un casacin o queja de derecho.
principio garanta constitucional que Por otro lado, dependiendo de cada
permite a los rganos jurisdiccionales que en el caso, el interesado puede emplazar
ejercicio de su funcin no puedan verse afectados judicialmente o formular denuncia
por las decisiones o presiones extra-jurisdicciona- respectiva a efecto de establecer la
les, ajenas a los nes del proceso. Como reere responsabilidad civil o penal que pudiera
Bernales, la independencia del Poder Judicial no generar la decisin cuando es expedida
solo debe estar referida al manejo autnomo de con abierta negligencia o citando hechos
su estructura orgnica, sino fundamentalmente falsos o invocando una norma derogada,
a la autonoma de la decisin de los magistrados, todo ello dentro de un proceso judicial en
es all donde se verica la real independencia de forma; no resulta vlido pretender
los rganos jurisdiccionales. atribuir inconducta funcional al juez por
Nuestra Constitucin Poltica ha sealado que el hecho de expedir una resolucin
ninguna autoridad puede avocarse a causas pen- judicial en un sentido determinado.
dientes ante el rgano jurisdiccional ni interferir La sancin que corresponda aplicarse
en ellas. Indica nuestra carta fundamental que a un juez por razones de inconducta
tampoco se puede dejar sin efecto resoluciones funcional solo es aplicable luego de un
que han pasado en autoridad de cosa juzgada, proceso administrativo disciplinario,
toda vez que sta es inmutable (no cambia). Si sern resueltos por los jueces teniendo como nico LA DIGNIDAD DEL CARGO respecto de hechos vinculados a la
contiene un mandato ste debe ejecutarse, y si sustento tanto lo actuado y probado durante el Por ello insistimos, resulta necesario distin- conducta del juez.
contiene el reconocimiento o declaracin de un juicio como lo que prev la ley y la Constitucin guir, como se ha expresado en una oportunidad
derecho, ste debe respetarse. Poltica del Estado, en el marco de la razonabilidad por JUSDEM, entre la responsabilidad que
Este principio, fundamental en nuestro sistema en la decisin y el logro de la justicia en el caso emana del contenido y ecacia del pronuncia- se puede percibir precisamente cuando se expi-
democrtico, no resulta aplicable al Congreso ni al concreto. miento expedido por el juez en el ejercicio de la den sentencias sobre la base de lo actuado en el
Presidente de la Repblica, con relacin a las facul- En atencin a lo expuesto, no debe perderse de funcin jurisdiccional, de aquella referida a la proceso y la conviccin personal del magistrado.
tades otorgadas por la Carta Magna respecto de la vista que existe clara diferencia entre lo jurisdiccio- inconducta funcional del magistrado, los que El 4 de agosto ltimo, Da del Juez, la Corte
amnista e indulto, respectivamente, para olvidarse nal y lo administrativo. La idea de la independencia estn vinculados a las conductas personales Superior de Justicia de Lima rindi merecido
de determinadas penas y determinados delitos, que la Constitucin conere al juez en el ejercicio que de modo inevitable inciden en la funcin homenaje al Dr. Csar Augusto Mansilla Novella,
as como condenas recadas en determinadas de la funcin jurisdiccional, es diferente respecto jurisdiccional. La conducta del juez pueden quien en vida fue juez superior de dicha Corte de
personas, segn sea el caso. No obstante es bueno de la autonoma institucional que el mismo instru- afectar la respetabilidad del Poder Judicial o Justicia; el citado magistrado siempre actu de
precisar que tales prerrogativas constitucionales mento normativo reconoce al Poder Judicial para comprometer la dignidad del cargo o desmere- modo independiente y expidi pronunciamien-
conferidas al Legislativo y al Ejecutivo no resultan los nes de la administracin y gestin de sus pro- cerlo en concepto pblico, o pueden dar lugar tos en diversos casos sin dejarse impresionar
aplicables cuando se trata de delitos o crmenes pios recursos econmicos presupuestarios. Ambas a una injusticada dilacin en la tramitacin por lo que expresaban en su momento los
de lesa humanidad. guras se encuentran indisolublemente ligadas; de los procesos que se ventilan en el despacho medios de comunicacin; as, por ejemplo, en
Por ello es vlido armar que la independencia resulta evidente que la autonoma institucional en a su cargo o incurrir en actos de corrupcin en el caso vinculado al asesinato del empresario
en la funcin jurisdiccional es una de las garantas materia de organizacin y gestin presupuestaria general; todas estas conductas personales dan pesquero Banchero Rossi, no dud en expedir en
judiciales ms importantes que el Estado peruano debe entenderse en la medida que se encuentre lugar a responsabilidad disciplinaria en sede minora un voto de absolucin de doa Eugenia
proporciona a los ciudadanos. sta permite a cual- al servicio de la independencia de los jueces en el administrativa. Sessarego, pese a que la opinin pblica tena
quier persona la seguridad de que los conictos ejercicio de la jurisdiccin. Una expresin de la independencia judicial una percepcin distinta.

Director (e): Jos Luis Bravo Russo | Editor (e): Mara valos Cisnero | Jefe de Edicin Grca: Daniel Chang Llerena | Jefe de Diagramacin: Julio Rivadeneyra Usurn |
jurdica Diagramacin: Carlos Chui Escajadillo | Ilustraciones: Tito Piqu Romero | Las opiniones vertidas son de exclusiva responsabilidad de los autores. Sugerencias y comentarios: mavalos@editoraperu.com.pe
MAGISTRADOS MARTES 4 DE SETIEMBRE DE 2012 Suplemento de
anlisis legal 3

LA DESRATIFICACIN Y LAS RAZONES PARA UNA CALIFICACIN PERMANENTE

Evaluacin y raticacin
IVN SEQUEIROS jueces obedecan las rdenes del gobierno para
VARGAS
Juez superior. Presidente de la procesar a determinados opositores o resolver los
Sexta Sala Penal Anticorrupcin casos a favor de determinados intereses (2).
de la Corte Superior de Esta nociva prctica, que atenta contra la inde-
Justicia de Lima. Docente pendencia de los jueces y la autonoma del Poder
Universitario y Miembro de la
Judicial, ha trado como consecuencia que en el
Asociacin Peruana de Derecho
Constitucional. Cdigo Poltico se haya establecido como una de las
funciones del Consejo Nacional de la Magistratura
(CNM) "raticar a los jueces de todos los niveles
cada siete aos" (3) mantenindose de esta manera
ese vicio consuetudinario de pretender someter

E
l buen gobierno del Estado requiere es- a los jueces, evidentemente con nes utilitarios,
tabilidad y consecuencia en sus planes prctica que felizmente viene atenundose debido
de desarrollo y la vigencia plena de la a que los jueces estn tomando conciencia de su rol
institucionalidad y autoridad estatal, caso contrario cabal dentro de las funciones del gobierno y por el
hay caos y no desarrollo. incremento de la formalidad institucional.
Dentro de ese margen de estabilidad, la teora Los jueces somos los primeros en exigir que
de representacin, la electividad y alternancia en el al juez que tenga cualquier vicio que desmerezca
ejercicio del poder, as como el sustento de la demo- la funcin, se le destituya ipso facto, entonces
cracia formal, que propician la tendencia republicana qu necesidad existe de someter a un proceso de
del gobierno, requieren el cambio de los detentadores raticacin cada siete aos, cuando los procesos
de poder cada cierto tiempo, razn por la que concu- de evaluacin y calicacin de la funcin que
rrimos a procesos electorales que seleccionan (bien cada juez ejerce es cotidiano, tarea que cumplen
o mal) nuevos representantes al poder. los rganos de control y el CNM. En ese contexto,
La estructura del gobierno del Estado comprende no tiene ninguna consistencia ni razn mantener
la funcin judicial, cuya naturaleza y propsitos procesos de raticacin, pues no ha mejorado la
especcos resultan especiales y diferentes a las calidad de los jueces y a pesar de los esfuerzos
otras funciones, debido a que determina la vigencia que hace el CNM en hacer objetivo y razonable el
plena de los derechos fundamentales, somete a la proceso, necesariamente se presta esta prctica
jurisdiccin del estado a todos los que infringen la nociva para que algunos buenos jueces no sean
ley y la Constitucin, determina las responsabilidades raticados y viceversa.
e impone las sanciones que la ley establece, por Es verdad que el escogimiento de jueces y el
tanto esta funcin no se desarrolla sobre razones proceso de raticacin han sido mejorados, pues
y fundamentos polticos, sino sobre teoras y argu- ya no est como antes en manos del Ejecutivo y
mentos jurdicos, propiciando en ultima instancia Legislativo, que con criterios polticos y de evidente
condiciones razonables de tranquilidad y paz social necesidad utilitaria escoga y cambiaba jueces, labor
que es la fuente esencial sobre la que se sustenta la que ahora cumple un colegiado mixto, CNM, (cuya
dinmica estatal, mientras no hay interna y externa- idoneidad en su composicin inclusive es cuestio-
mente tranquilidad en la nacin, las posibilidades nada), sin embargo todava se percibe ese prurito
de desarrollo no son viables y viceversa. de mantener sobre los jueces un sometimiento
En ese contexto, la funcin judicial del Estado, estigmatizado que origina inestabilidad y con ello
que no debe estar sometida a los cambios polticos, debilita la institucionalidad, razones por las que es
econmicos o sociales del pas, sino sobre la base de necesario realizar un proceso de desraticacin de
una estabilidad jurdica y con jueces probos y capa- la raticacin de los jueces, eliminando el artculo
ces, debe ser la garanta de estabilidad de todas las 154.2 de la Constitucin Poltica del Estado.
funciones del gobierno del Estado y el mantenimiento
de un Estado Constitucional de Derecho. Mecanismos de control [1] Casi hay coincidencia entre los cambios de
En el Per, las raticaciones de jueces han sido gobierno, que han sido muchos y de diversa ndole,
prcticas nocivas durante toda nuestra historia Los propsitos de la raticacin no solvencia a los mecanismos de control con los procesos de ratificacin de los jueces, lo que
republicana (1) y bajo dos denominaciones siniestras; estn claros, sin embargo se supone y evaluacin permanente, tanto por indica que los propsitos de las "ratificaciones" no
ha sido mejorar el sistema de justicia, sino someter
reforma judicial y raticacin de magistrados, prcticas que sirve para mejorar la calidad de los rganos de control interno como a los jueces a las necesidades del gobierno de
que tenan el solo propsito de acomodar jueces para los jueces y en todos los aos de por el CNM y, de esa manera, no turno. [2] Esta prctica, lamentablemente nos ha
el rgimen correspondiente, sin tener en cuenta, en prctica formal de este proceso, la esperar siete aos, sino todos los das privado de excelentes jueces, son los casos de Csar
Augusto Mansilla Novella, Jos Hurtado Pozo, Jos
absoluto, la idoneidad y honestidad de jueces probos calidad de los jueces no ha mejorado, evaluar la idoneidad de los jueces Santos Chichizola y otros que fueron desratificados,
que por no acomodar sus decisiones a los protervos lo que signica que el proceso de imponiendo las sanciones que sencillamente porque no eran cmodos al rgimen,
propsitos del gobierno de turno, sencillamente eran raticacin no sirve a los propsitos corresponda en caso de irregularida- habiendo primado criterios eminentemente
polticos, antes que racionales. [3] Articulo 154.2
desraticados y cambiados por otros improvisados, previstos, siendo ms efectivo darle des en el ejercicio judicial. Constitucin Poltica del Estado.
pero acomodaticios abogados que fungiendo de
4-5 Suplemento de
anlisis legal MARTES 4 DE SETIEMBRE DE 2012

HOMENAJE AL MAGISTRADO Y MAESTRO CSAR AUGUSTO MANSILLA NOVELLA

Por una justicia intach


LUCA MARA
LA ROSA GUILLN
Jueza superior presidenta
de la Segunda Sala Civil- Sub
Legado
Especialidad Comercial
de la Corte Superior
generacional
de Justicia de Lima.
La dedicacin y la entrega de
Csar Augusto Mansilla Novella
fueron recompensadas con creces
por sus alumnos, prueba de esa
raigambre es que habindose
iniciado como docente en el ao

E
n una fecha de trascendencia singular 1962, apenas cuatro aos despus, la
como es el Da del Juez, la Corte de promocin 1966 de la Universidad
Lima rindi homenaje a un magistrado Catlica eligi llevar su nombre, lo
ejemplo de justicia y bondad, un ser humano que luego sera reiterado por la
especial y singular, me reero a Csar Augusto promocin 1968. Miembros
Mansilla Novella, quien naci en Lima el 29 de destacados de esas promociones son
abril de 1937 en el hogar formado por Csar el doctor Ricardo Beaumont
Augusto Mansilla Rosas y Domitila Novella Callirgos, Luis Felipe Almenara
Ortega , un limeo de pura cepa. En ese ho- Bryson, Nstor Scamarone, Luis
gar nacieron diez hermanos, de los que viven Zazzali, Juan Luis Avendao, Jorge
actualmente el doctor Vctor Ral Mansilla Chiarella, Mara Elena Baldassari,
Novella; nuestro respetado y estimado expre- Cristina Bacigalupo, entre otros.
sidente; Jess; Sara, abogada en Ecuador; e Son numerossimas las
Isabel Mansilla Novella. promociones que llevan su nombre
La vocacin por el estudio del derecho pro- en las universidades donde ense.
cesal le vino por ancestro, su padre, Julio Csar Fue el principal creador de la
Mansilla, fue escribano, que era el nombre que a Facultad de Derecho de la
los auxiliares de justicia adscritos a los Juzgados Universidad de Lima, por ello la
y encargados de las actuaciones le otorgaba la primera promocin, de 1985, lleva
Ley Orgnica del Poder Judicial de 1911. Inicio tambin su nombre, con alumnos
as lo que era su proyecto de vida. Supo adems destacados como Carmela
que lo valioso para l era ser abogado, proyec- Montezuma, Christian Nehaus Rizo
tando su vida en dedicarla a la judicatura y a Patrn, Roco Santisteban.
la enseanza, ese camino se traz y se prepar
para transitarlo con solvencia y brillantez.
Se grada como abogado el 19 de mayo de Se emiti fallo el da 9 de septiembre de 1975,
1962. Dos meses despus es nombrado relator Eugenia Sessarego Melgar fue condenada por dos
titular, desempeando funciones en la Tercera votos en mayora y con el voto absolutorio de
Sala Civil de Lima hasta septiembre de 1965. Csar Augusto, que en actitud valiente defendi raticacin, no se diferenciaba entre instancias, cul es mi plan de trabajo, yo les he contado que
Ese mismo mes lo designan juez instructor del su voto de conciencia, en una resolucin de ms se nos convocaba por orden alfabtico, la que pienso poner en marcha la Mesa de Partes nica
12 Juzgado de Instruccin (hoy Especializado
Penal) de Lima, laborando con acierto y rectitud
de 64 pginas en que expres los fundamentos
de derecho y de doctrina penal que sustentaban
escribe apellida La Rosa, y, por ello me toc
esperar entrevista junto con el doctor Mansilla.
para uniformizar el trabajo de las escribanas y,
por ende, el de los juzgados civiles". Me alegr
La N
hasta inicios de 1972. En febrero de ese ao jura su decisin. Dems est contarles que eso le vali l haba olvidado su cinta de vocal y coinciden- mucho y me desped de l. Poder
como vocal titular de la Corte de Lima. enfrentarse a una campaa periodstica feroz, temente los tres que estbamos en la antesala Este proceso de raticacin, que en realidad
Tuvo a su cargo sonados casos, entre los que l supo enfrentar con entereza. ramos jueces de Paz Letrados y, por tanto, no fue un acto de represalia, mereci el repudio del Mansi
que es de carcter histrico el proceso penal
tramitado en el Exp. N 0571-1975 contra Juan
En 1978 es elegido presidente fundador de
la Asociacin Nacional de Magistrados del Per,
podamos prestarle nuestro distintivo, yo me
ofrec a buscarle una cinta y sub al tercer piso de
foro y de la ciudadana que se expres en sendos
editoriales de los peridicos de mayor circulacin
no rat
Vilca Carranza, Orlando Cerruti Soto, Jos Morn y reelegido despus para el periodo 1980-1981. Palacio de Justicia, donde funcionaba la Corte de de ese entonces. convo
Vizcarra, Carlos Sessarego Melgar y Eugenia Ejerci este alto cargo en una poca especial- Lima, me la prestaron enseguida y se la entregu, Ser breve en la glosa, pero es necesario
Sessarego Melgar por el homicidio del magnate mente difcil para la judicatura, defender a sus quedndome para enterarme cmo le iba en la que se conozca lo que sucedi, especialmente para l
Luis Banchero Rossi, integr el colegiado del
Sexto Tribunal Correccional de Lima con los
hermanos magistrados le cost la raticacin
de 1982, ejecutada por la Corte Suprema de
entrevista. Sali radiante, al preguntarle me dijo:
"Muy bien, me han sorprendido porque hasta me
por los jueces que se inician en la judicatura,
los que tienen que saber la historia de este pre-
ratific
doctores Toms Sobrevilla Enciso y Cipriano ese entonces. Quiero contarles algo de lo que han felicitado, me han recordado que el prximo claro magistrado que fue injustamente cesado y algu
Torres Calle. fui excepcional testigo, para la entrevista de ao me toca ser presidente de la Corte de Lima y en su cargo: "El da 24 de marzo de 1982 la
MAGISTRADOS
In memriam.
Csar Augusto
Mansilla
Novella.

hable
1972. En 1996 lo incor-
noticia remeci a todo el pas, 18 vocales de la poran como miembro de
Corte de Lima haban sido no raticados por nmero de la Academia
la Corte Suprema. La reaccin de los abogados Peruana de Derecho a la
y la opinin pblica fue inmediata. Ese da que perteneci hasta su
aciago fueron no raticados junto con Csar fallecimiento. Perteneci
Augusto, otros respetados magistrados como a los estudios Navarro
Toms Aquino Sobrevilla Enciso, Jos Hurtado Grau, as como a los de
Pozo, Jos Remar Arana, Jorge Carrin Lugo, Barrios, Fuentes, Urquia-
Jos Santos Chichizola". ga y Dagnino.
Es increble que ante el repudio masivo que Nuestro pas todava
esta no raticacin caus, el presidente de la no es consciente de la
Corte Suprema de ese entonces prest declara- profunda trascendencia
ciones al diario El Observador admitiendo: "Que que puede signicar para
varios magistrados probos no fueron raticados su transformacin tener jueces intachables. Some-
y que probablemente en el baloteo se incurri en
errores de apreciacin, pretendiendo excusar lo
Gestin tidos a las leyes del mercado sufrimos una econo-
mizacin de la poltica. As, solo interesa aquello
acaecido, en que esta situacin se debe a que el en el CAL que produce crecimiento o que reporta utilidades,
texto constitucional es incongruente y brbaro en sin que nos importe a quines benecia.
su Decimatercera Disposicin Transitoria, porque Csar Augusto, con la entereza y Esta es la razn por la que nuestra tenden-
no se puede fundamentar un voto secreto... fuerza moral que nos otorga la cia a prescindir de otros mbitos que no sea el
no se puede saber qu criterio de apreciacin conciencia tranquila, continu su econmico, torna en muy fcil olvidar brillantes
tuvieron los vocales supremos al votar por la no brillante vida, es as como los seores ejemplos de vida y compromiso social que hemos
raticacin de magistrados probos y honestos, miembros del Colegio de Abogados de tenido en la judicatura. Sin duda, ninguna mejora
reiterando que senta esta situacin". Lima reivindicaran a este digno en nuestra situacin econmica o poltica ser
Dems est decir que con el titular de "a magistrado eligindolo vicedecano importante si ella no est dirigida a obtener paz
confesin de parte, relevo de prueba", estas en1984 y luego decano de la orden social en justicia. Dndoles a los jueces el respeto
declaraciones fueron objeto de sendos editoriales durante dos perodos: 1985 y 1987. y lugar que se merecen.
que expresaron la sorpresa, indignacin y rechazo Durante su gestin en la junta Y, para tal efecto, es imprescindible nuestro
de los cronistas judiciales de esa poca, los que directiva como vicedecano de nuestro concurso. Ms all de nuestras limitaciones,
comentaron que "se haba descerebrado la Corte ilustre Colegio, se adquiri el inmueble siempre tendremos la oportunidad de consolidar
de Lima", "o Lima se ha quedado sin sus mejores de la avenida Santa Cruz y que hoy es una reforma autntica de nuestra sociedad. Visto
vocales". As como la nota publicada en el diario sede principal del CAL. Ya elegido desde el lado de la realidad, mientras se mantenga
El Observador el da 4 de abril de 1982 bajo el decano, reestructur y amobl el la postergacin que soportamos todo cambio se
ttulo "El voto secreto: Acto de venganza?". inmueble, procediendo a edicar lo que reducir a vanos intentos.
Personalidades de la talla de Luis Pssara, es ahora el auditorio, para cuyo efecto, Prueba de ello es el olvido en el que coloca-
Antonio Pea, Julio Sanz, Domingo Garca Belaun- con la transparencia que lo caracterizaba mos a jueces que durante su trayectoria fueron
de, Fernando de Trazegnies, Alberto Bustamante, en todos y cada uno de sus actos, se expresin de espiritualidad suprema, autnticos
Javier de Belaunde y David Sobrevilla expresaron convoc una licitacin para su ejecucin. paradigmas de nuestra funcin. Ese es el caso de
su protesta por la separacin. No pudo inaugurar el auditorio, pero una Csar Augusto. Pas del oprobio de la destitucin
En esa raticacin de 1982 se cometieron placa perenniza su obra. rencorosa y vengativa al honor de ser nuestro
injusticias tan agrantes, que luego, al promul- mximo representante en el Distrito Judicial
garse la nueva Ley Orgnica del Poder Judicial de Lima, hasta ser el representante de todos
Nueva Ley Orgnica del que hoy nos rige parcialmente, se estableci en
su Decimatercera Disposicin que: "Se reconoce
familia, sino tambin a todo el sistema, por-
que era todo un paradigma y un referente en
los abogados de Lima, no solo de los jueces. Y
ninguna de esas experiencias vitales afect su
r Judicial reconoci a exclusivamente a los magistrados no raticados nuestra institucin, calidad que ha perdurado sencillez, su honestidad a toda prueba, su carisma
en el tiempo y que hoy se reeja con la masiva y compromiso con la judicatura.
illa Novella y a otros jueces entre los aos 1980 y 1982, el derecho a partici-
par en los concursos para ocupar cargos judicia- concurrencia que su solo nombre ha motivado Csar Augusto am la justicia y al dere-
tificados injustamente, les, cumpliendo con los requisitos que las leyes
establecen". En virtud de esta norma algunos
en esta magna fecha.
Como magistrado probo, acadmico y profe-
cho y sin guardar rencor alguno, dedic su
vida a la formacin de futuros abogados en
ocando concurso de plazas magistrados retornaron a sus funciones. sional, no solo recibi condecoraciones gremiales, el ejercicio de la docencia en su alma mter,
sino tambin la Guardia Republicana le concedi la Universidad Catlica, en la UNMSM, en
los magistrados no Pero no hay nada que reponga el dao
moral y hasta fsico que se causa al quitrsele la Orden del Mrito por Servicios Distinguidos en la UPSM, Universidad Sagrado Corazn y en
cados entre 1980 y 1982, el proyecto de vida y sus sueos a un inocente,
como pas con Csar Augusto Mansilla Novella,
el grado de ocial en el ao 1974. Fue adems
miembro de la Comisin Revisora del Cdigo
la Universidad de Lima. En esta ltima des-
empe el cargo de jefe del Departamento
unos retornaron. l haba nacido, se haba preparado y era un de Procedimientos Civiles nombrado por RS N Acadmico de Grados y Ttulos. Falleci el 2
excelente juez, y no solo lo daaron a l y a su 1256-PM/ONAJ de fecha 28 de noviembre de de julio de 2007.
6 Suplemento de
anlisis legal MARTES 4 DE SETIEMBRE DE 2012
MAGISTRADOS

HACIA LA CONSOLIDACIN DE UN ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO

La tica en los jueces


SUSANA YNES
CASTAEDA OTSU
Juez superior titular La norma
de la Corte de
Lima. Coordinadora
de Subsistema
tica solo
Anticorrupcin que
aplica el CPP 2004.
tiene
legitimidad
en la medida
en que
constituye
L
uego de diversas discusiones y presenta-
cin de proyectos de ley, el 4 de noviembre un medio de
de 2008 el Congreso promulg la Ley N
29277, Ley de la Carrera Judicial, publicada el 7 autorre-
del mismo mes y ao, disponindose una vacatio
legis de ciento ochenta das contados desde su
gulacin
publicacin, lo cual determin su vigencia desde creado y
el 7 de mayo de 2009.
Consideramos que constituye un aspecto posi- hecho suyo
tivo haber dotado a los jueces de un instrumento
legal que garantice su independencia, regulando
como pauta
el ingreso, permanencia, ascenso y terminacin en de conducta
el cargo y la responsabilidad disciplinaria en que
incurran, ya que la LOPJ vigente, en la mayora de por los
su articulado, se dedica a regular la estructura de
este poder del Estado. De all que era conveniente
propios
contar con una ley que solo regule el estatuto jueces,
jurdico de los jueces de manera independiente
a los aspectos orgnicos del Poder Judicial. quienes
La Ley de la Carrera Judicial, como se ha
indicado, regula el ingreso, permanencia, ascenso
son sus
y terminacin en el cargo de los jueces. Norma autores y
que no solo consagra sus derechos sino tambin
un conjunto de obligaciones, prohibiciones, im- destinatarios.
pedimentos e incompatibilidades que, en caso
de no ser observados, determina el inicio de un
procedimiento disciplinario que puede concluir
con la imposicin de sanciones, entre ellas la
de destitucin, que determina la prdida de la
condicin de juez. administrar justicia emana del pueblo y se ejerce al demandante en segunda instancia, compe- que exigencias ticas como la independencia,
a travs de sus distintos rganos con arreglo a tencia que se extiende al control de la potestad la imparcialidad, la honestidad, la prudencia, la
CARRERA JUDICIAL lo que dispone en su art. 138.1 y las leyes que reglamentaria a travs del proceso constitucional transparencia, el debido respeto a los justiciables,
La referida ley, en el art. IV de su Ttulo Preli- la desarrollan. de accin popular. Asimismo, ejerce el control la formacin continua, entre otras, se constituyen
minar, considera a la tica como un componente En cuanto a la legitimacin basada en la ley, de los actos de la administracin va el proceso en el parmetro que garantiza no solo la perma-
esencial de la carrera judicial; por ello, entre las est dada en razn de ser una autoridad judicial contencioso administrativo. nencia y ascenso en el cargo de juez, sino que
caractersticas principales que delinean el perl garante de los derechos ciudadanos(2). Ms an La legitimidad de los jueces no solo se ob- sirven adems para el reconocimiento social y la
del juez se considera la trayectoria personal ti- en el caso de nuestro ordenamiento, que otorga tiene con el nombramiento luego del proceso legitimidad del Poder Judicial.
camente irreprochable (art. 2.8). a los jueces el poder-deber de ejercer el control de seleccin y nombramiento efectuado por el Consideramos que la independencia y la
Para analizar el principio de la tica vinculado de constitucionalidad en todos los procesos que Consejo Nacional de la Magistratura en mrito imparcialidad constituyen exigencias ticas de
con la actuacin de los jueces, tomamos como conozca. Adems, el Poder Constituyente les ha a la atribucin conferida en el art. 154.1 de la primer orden para un recto ejercicio de la fun-
punto de partida su legitimacin, la cual no solo otorgado competencia para conocer y resolver Constitucin, sino tambin con la legitimidad de cin jurisdiccional(3). Por tal motivo, compartimos
constituye un fundamento formal, constitucional los procesos de la jurisdiccin constitucional ejercicio que ha de renovarse da a da a travs del plenamente la opinin del distinguido profesor
y legal, sino tambin uno de ndole material(1). de la libertad: hbeas corpus, amparo y hbeas ejercicio de la funcin jurisdiccional con respeto Pablo Lucas Verd recientemente fallecido, quien
En efecto, la legitimacin del juez deriva de la data, adems de los procesos de cumplimiento, a la Carta Magna y la ley, a los compromisos sostiene que las exigencias ticas de indepen-
Constitucin, que consagra que la potestad de adquiriendo sus fallos rmeza si son favorables ticos personales y con la colectividad. De all dencia e imparcialidad de los jueces encuentran
MAGISTRADOS MARTES 4 DE SETIEMBRE DE 2012 Suplemento de
anlisis legal 7

de naturaleza tica que son relevantes para el


ejercicio de la funcin jurisdiccional. Cdigo que
se sustenta en los valores de justicia, indepen-
dencia, imparcialidad, honestidad e integridad, a
la vez que detalla el modo de actuacin del juez
para lograr tal n: con honorabilidad y justicia;
preservar la independencia judicial; respeto a la
dignidad de toda persona; no participar en poltica
para garantizar su imparcialidad; honorabilidad y
respetabilidad, entre otras reglas de actuacin.
Debemos acotar que la mayora de los valores
y principios ticos consagrados en los documen-
tos citados han sido incorporados en la Ley N
29277, como principios o reglas cuya infraccin
tipica los supuestos de faltas leves, graves y muy
graves y determina la aplicacin de una sancin
disciplinaria que, de acuerdo con su gravedad,
puede merecer la imposicin de una amonestacin,
multa, suspensin o destitucin.
Resulta relevante que los valores, principios y
reglas contenidos en los documentos ya referidos
hayan sido incorporados en la Ley de la Carrera
Judicial, toda vez que la norma tica solo tiene
legitimidad en la medida en que constituye un
medio de autorregulacin creado y hecho suyo
como pauta de conducta por los propios jueces,
quienes son sus autores y destinatarios. Por ello,
sus prescripciones y acciones de correccin son
independientes de las medidas disciplinarias y
de cualquier sancin legal. En cambio, al haberse
regulado en la ley, el juez conoce que la infraccin
a las disposiciones de contenido tico dar lugar a
una sancin disciplinaria y debe ceir su conducta
a los postulados ticos.
Concluimos estas breves reexiones en rela-
cin con la tica judicial, armando que un juez
que basa su conducta en la tica contribuye a la
consolidacin de un Estado Social y Democrtico
de Derecho, ya que su misin estar encaminada
a impartir justicia, haciendo posible que los pos-
tulados de la Constitucin se materialicen.
Un juez de conducta ticamente irreprochable
fue el digno magistrado Csar Augusto Mansilla
Novella, juez superior de la Corte Superior de Jus-
ticia de Lima, a quien los jueces, el 4 de agosto de
este ao, con motivo del Da del Juez, le rendimos
un emotivo y merecido homenaje a su trayectoria
de juez digno, probo y de conducta ticamente
como correlato el derecho de los ciudadanos de irreprochable, injustamente no raticado. El discur-
contar con un Poder Judicial integrado por jueces
que otorguen seguridad jurdica y conanza a la
Exigencias para la funcin pblica so estuvo a cargo de la distinguida jueza superior
Luca Mara La Rosa Guilln.
poblacin mediante un desempeo acorde con
los valores, principios y derechos que consagra la En conexin con las disposiciones ticas El reglamento del Cdigo de tica de la
[1] URBANO CASTRILLO, Eduardo. "Deontologa
Constitucin. de la Ley de la Carrera Judicial, menciona- Funcin Pblica, aprobado por DS N Judicial: El arquetipo del Juez de nuestra poca".
mos a la Ley N 27815, Ley del Cdigo de 033-2005-PCM, dene a la tica pblica En: tica del Juez y Garantas Procesales, Manuales
PRINCIPIOS Y REGLAS tica de la Funcin Pblica(8), que rige como el desempeo de los empleados de Formacin Continuada, N 24-2004, Consejo
General del Poder Judicial, Madrid, p. 442. [2] En
Son diversos los documentos elaborados en los para los servidores de las entidades de la pblicos basado en la observancia de los este sentido DWORKIN, Ronald. Los derechos en
mbitos internacional y nacional que delinean los administracin pblica, la cual consagra valores, principios y deberes que garantizan serio, Ariel, Barcelona, 1993, p. 146. [3] LUCAS
principios y reglas de la tica que un juez debe ob- una serie de principios y reglas ticas, entre el profesionalismo y la ecacia en el ejercicio VERD, Pablo. Curso de Derecho Poltico, Tecnos,
Vol. I, Tecnos, 2a reimp., Madrid, 1992, p. 430.
servar. As, el Estatuto del Juez Iberoamericano(4) los que se citan la justicia y equidad, de la funcin pblica. [4] Aprobada en la VI Cumbre Iberoamericana
contiene un captulo dedicado a la tica judicial, neutralidad, transparencia, discrecin, Si bien esta ley no se aplica a los jueces, de Presidentes de Cortes Supremas y Tribunales
que recoge una serie de principios, como el res- responsabilidad, probidad, idoneidad, vera- por la normativa especial de la Ley de la Supremos de Justicia, celebrada en Santa Cruz de
Tenerife, Canarias, Espaa, los das 23, 24 y 25 de
peto a las partes, independencia, debido proceso, cidad, lealtad, obediencia y el respeto. Carrera Judicial, es importante considerarla mayo de 2001. [5] Declaracin final IV encuentro
averiguacin de la verdad, motivacin, plazo Tambin congura diversas prohibiciones en el anlisis que efectuamos porque pone de Iberoamericano de Consejos de la Judicatura y VIII
razonable, equidad y secreto profesional. En la ticas, como mantener intereses en maniesto que la tica en la funcin pblica Cumbre Iberoamericana de Presidentes de Cortes
Supremas y Tribunales Supremos de Justicia. [6]
misma lnea, la Declaracin Copn-San Salvador conicto, obtener ventajas indebidas, constituye una exigencia para todos los XIII Cumbre Judicial Iberoamericana, celebrada en
de 2004(5), el Cdigo Modelo Iberoamericano de realizar actividades de proselitismo funcionarios de la administracin pblica. Repblica Dominicana, en junio de 2006. [7] Apro-
tica Judicial(6),entre otros. poltico, mal uso de la informacin Adems, permite llenar algn vaco en la bado en sesiones de Sala Plena de fechas 9, 11 y 12
de marzo de 2004 y publicado en el Diario Oficial El
En el mbito nacional destaca el Cdigo de privilegiada, presionar, amenazar y/o regulacin especca contenida en la Ley de Peruano, el 3 de junio de 2004. [8] Publicada en el
tica del Poder Judicial del Per(7), que estable- acosar sexualmente. la Carrera Judicial. diario oficial El Peruano, el 13 de agosto de 2002.
ce un conjunto de valores, principios y reglas
8 Suplemento de
anlisis legal MARTES 4 DE SETIEMBRE DE 2012 MAGISTRADOS

PROTECCIN Y LMITES PARA LA MAGISTRATURA

Libertad de expresin
EMILIA BUSTAMANTE
OYAGUE
Juez superior titular
de la Corte Superior
Tribunal
de Justicia de Lima. Abogada
por la PUCP. Profesora
Constitucional
de la Academia de la
Magistratura (Amag).
En la STC N 2465-2004-AA/TC, el
TC declar infundada la demanda
de amparo promovida por el
magistrado Barreto Herrera contra
la sancin disciplinaria que se le
impuso por unas declaraciones que

N
uestra Constitucin consagra el derecho brind a un medio de comunicacin
constitucional de todas las personas a sobre un proceso en trmite. El
las libertades de informacin, opinin, colegiado estim que se haban
expresin y difusin del pensamiento mediante la desbordado los lmites del derecho
palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier a la libertad de expresin, y adems
medio de comunicacin social, sin previa autoriza- seal que "en efecto, del anlisis
cin ni censura ni impedimento algunos, bajo las legal se desprende que el juez
responsabilidades de ley (artculo 2 inciso 4). Por su Barreto infringi el artculo 184,
parte, el Tribunal Constitucional (TC) ha sealado inciso 6 de la Ley Orgnica del
que "con la libertad de expresin se garantiza la Poder Judicial, que obliga a guardar
difusin del pensamiento, la opinin o los juicios de reserva sobre los asuntos en los que
valor que cualquier persona pueda emitir" (Exp. N se interviene; pero, ms an, debe
0027-2005-PI/TC FJ 19). La Corte Interamericana tenerse en cuenta que las
de Derechos Humanos, en la sentencia dictada en declaraciones sobre la posicin del
el Caso Palamara Iribarne Vs. Chile, sentencia del juez respecto al caso que va a
22 de noviembre de 2005, prrafo 79, ha reiterado investigar posteriormente resultan
que el derecho a la libertad de expresin no es perjudiciales al propio proceso,
un derecho absoluto y que el artculo 13.2 de la pues evidencian cul es la lnea a
Convencin Americana de Derechos Humanos seguir por el juez; sin embargo,
prev la posibilidad de establecer restricciones a frente a la opinin pblica, la nica
la libertad de pensamiento y de expresin a travs lnea a seguir es la absoluta
de la aplicacin de responsabilidades ulteriores por neutralidad." (FJ.28)
el ejercicio abusivo de este derecho.
En el caso de los jueces, los pensamientos,
opiniones o juicios de valor debern ser expresados ni a ningn tipo de injerencia que afecte la garanta resoluciones judiciales expresiones improcedentes o
observando las pautas que establece la norma
constitucional citada y, en particular, los deberes
Existen lmites del justiciable a tener un debido proceso y una
decisin judicial. Por otra parte, la imparcialidad se
maniestamente ofensivas desde el punto de vista
del razonamiento jurdico. Estas normas guardan
judiciales de independencia e imparcialidad.
En el mbito universal, los principios bsi-
legales y dene como la independencia del juez frente a las
partes y el objeto del proceso; as, imparcial ser
concordancia con el artculo 184 inciso 6 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial, que enuncia como un
cos relativos a la independencia de la judicatura, constitucionales el juez que aplica el derecho y que lo hace por las deber de los magistrados guardar absoluta reserva
adoptados por la Asamblea General de las Nacio-
nes Unidas en sus resoluciones 40/32, del 29 de
al ejercicio de razones que el derecho le suministra, pues "el juez
est llamado a decidir dicho resultado y, en este
sobre los asuntos en los que interviene.
En suma, existen lmites legales y constitucio-
noviembre de 1985, y 40/146, de 1985, aprob
como principio octavo: "En consonancia con la
la libertad de sentido, est comprometido con la verdad de los
hechos que considera probados y con la correccin
nales al ejercicio de la libertad de expresin de los
jueces, en el marco de la observancia de los deberes
Declaracin Universal de Derechos Humanos, y al expresin de los de la decisin que toma" (1). judiciales de la independencia e imparcialidad que
igual que los dems ciudadanos, los miembros de
la judicatura gozarn de las libertades de expresin,
jueces, en el marco PROHIBICIONES
la funcin de magistrado requiere. Por otra parte, el
ejercicio constitucional de la libertad de expresin
creencias, asociacin y reunin, con la salvedad
de que en el ejercicio de esos derechos los jueces
de la observancia La Ley de Carrera Judicial y la Ley Orgnica del
Poder Judicial establece como prohibiciones a los
u opinin de los jueces nacionales se encuentra
protegido por nuestra Constitucin Poltica.
se conducirn en todo momento de manera que de sus deberes jueces participar en poltica, sindicalizarse y decla-
preserve la dignidad de sus funciones y la impar-
cialidad e independencia de la judicatura."
de independencia rarse en huelga, y adelantar opinin respecto de los
asuntos que conozcan o deban conocer.Asimismo,
El deber de independencia exige que las deci-
siones judiciales se encuentren sujetas a derecho,
e imparcialidad. considera como faltas graves comentar mediante
cualquier medio de comunicacin aspectos procesa-
[1] AGUIL REGLA, Josep. Sobre Derecho y
Argumentacin. Palma de Mallorca (Espaa):
Lleonard Muntaner Editor, 2008. Pp. 43 y 48.
que no tenga sujecin a factores ajenos al derecho les o de fondo de un proceso en curso, y utilizar en