Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
FACULTATEA DE DREPT
DREPT CONSTITUIONAL I
INSTITUII POLITICE
I
CAPITOLUL I
Seciunea I. Societatea
2
se realizeaz organizarea instituiilor statului i exercitarea puterii ( ideologii
liberare, marxiste, etc.)
Factorii economici determin att opiniile i atitudinea membrilor
societii ct i, n bun msur, modalitatea de amenajare a instituiilor
statului i exercitarea puterii n societate.
Factorii istorici joac i ei un rol deosebit de important n cadrul
diverselor societii, influennd att structura instituional, ct i procesele
decizionale i de execuie care au loc n cadrul acesteia.
Factorii internaionali nu pot fi neglijai n contextul contemporan,
n care viaa fiecrei comuniti umane este strns legat de soarta umanitii
n ansamblu.
Interesant de reinut este faptul c societatea uman poate s existe, s
se dezvolte i s se impun numai n structurii organizate, iar structura care
sa impus, a rezistat i rezist, fiind practic de neabandonat este statul.
Seciunea a II a. Statul
3
constrngere, b) putere de comand, c) voin, distinct de voina indivizilor,
fiind mai mult dect suma voinei individuale, ea situndu-se deasupra lor.
Pentru a caracteriza statul trebuie reinut c el este i persoan
juridic, n raporturile n care particip nemijlocit, n nume propriu, ca
subiect de drepturi i obligaii ( raporturi de drept civil, succesor al
motenirilor vacante, primire de donaii i legat ce-i sunt adresate).
Care sunt funciile statului ? Statul are o serie de funcii care sunt de
regul examinate sub mai multe ipoteze. Astfel pot fi identificate: funcia
legislativ, funcia executiv, funcia jurisdicional; funcii interne i
funcii externe; funcii economice, funcii culturale, funcii sociale, funcii
represive etc. Cei care compun aparatul de stat ( demnitari, funcionari,
ageni) se bucur de autoritate i protecie statal aparte.
Care este legitimitatea statului ? Legitimitatea statului, adic
legitimitatea puterii unora de a comanda altora, reprezent o problem
teoretic de mare importan, creia i s-au cutat multe rspunsuri i care
totui a rmas fr rspuns.
Cum se explic existena sa milenar dei a fost nu numai acceptat, ci
i dezavuat.
Ca o variant de rspuns la problem, s-ar putea considera c statul
rmne rezultatul conveniilor sociale, pentru c pn la urm a convins c
este un ru necesar, mai necesar ca multe alte lucruri i bune i rele.
Statul este o construcie pe care toi, sau cei mai muli, deseori o
ignor sau o detest, dar pe care toi o invoc i o solicit cnd viaa,
libertatea sau averea lor sunt puse n pericol. Statul creaz unora speran,
produce altora durere, nemulumire i chiar un sentiment al revoltei. El este
inta rzmerielor i insureciilor. Oameni drm state pentru a le nlocui tot
cu state. Statul este o mistic.
4
determinat sau s cear unui ter ndeplinirea unei aciuni sau abinerea de
la o anumit activitate.
Normele de drept, care formeaz sistemul de drept al unui stat se
grupeaz n ramuri de drept i instituii juridice.
Dreptul obiectiv cunoate o tradiional clasificare n drept public i
drept privat.
Dreptul public cuprinde normele juridice care privesc statul,
colectivitile publice i raporturile lor cu persoanele particulare atunci cnd
aceste raporturi privesc prerogativele subiectelor de drept public
Acesta cuprinde mai multe ramuri de drept i anume: dreptul
constituional, dreptul internaional public, dreptul administrativ, dreptul
financiar, dreptul penal, etc.
Dreptul privat cuprinde normele juridice aplicabile persoanelor
particulare, fizice sau juridice ( morale) i raporturilor dintre ele. n dreptul
privat cuprindem dreptul civil, dreptul comercial etc.
Distincia dinte dreptul public i dreptul privat nu trebuie absolutizat.
Ambele sunt pri ale aceluiai sistem de drept, au trsturi particulare dar i
multe trsturi comune. Nu rareori, din raiuni puternice teoretice i practice
se produc imixtiuni ale dreptului privat n viaa public i invers.
De altfel, aa cum vom observa, existena raporturilor cu dubl natur
juridic sau chiar cu multipl natur juridic este efectul acestor imixtiuni.
Dreptul este deseori calificat n drept natural i drept pozitiv.
Statul i dreptul sunt strns legate, se sprijin i se condiioneaz
reciproc. Au aprut deodat, din aceleai cauze i, pot fi explicate mult mai
bine mpreun. Statul creaz dreptul i paradoxal, dreptul delimiteaz
configuraia i aciunile statului. Prin drept satul i exprim puterea de
comand, formulnd exigene politice, umane, economice. Crend dreptul,
statul i asigur n acelai timp eficien i viabilitate. El devine paznicul
normelor juridice, intervenind, nu rareori cu violen, pentru a chema la
ordine indivizii care ignor sau ncalc prescripiile morale.
Seciunea a IV a. Politica
5
Nu exista i nu poate exista o guvernare apolitic, o asemenea
guvernare fiind un nonsens, nu exist i nu poate exista un parlament
apolitic, nu exist i nu pot exista partide politice apolitice.
Seciunea a V- a. Morala
Vol. I
6
CAPITOLUL II
7
n sens restrns, n drept, prin instituie se nelege un grup de
norme juridice, unite pe criteriul unui obiect comun de reglementare,
obiect care i asigur unitatea i permanena. Astfel, instituia denumit
i juridic este o parte a unei ramuri de drept i vorbim, de exemplu, de
instituia cstoriei, instituia proprietii etc.
Pentru disciplina noastr prezint interes instituiile referitoare la
putere.
Astfel determinate instituiile publice cuprind autoritile
nsrcinate s realizeze putere politic i normele privitoare la aceast
organizare.
Vom studia aici deci, att instituiile oficiale cum ar fi Preedintele
Romniei, Parlamentul, primul-ministru, etc, dar i instituiile de fapt
precum partidele politice i grupurile de presiune, dac nu n complexitatea
lor, mcar n msura n care privesc exerciiul puterii politice.
8
exerciiul acestei puteri n aa fel nct ea s poat realiza n cele mai bune
condiii voina guvernanilor ca voin de stat.
Expresia instaurarea meninerea i exercitarea puterii este mult mai
cuprinztoare i mai exact dect expresia exercitarea puterii , care nu
evoc dect o parte a relaiilor sociale reglementate de dreptul constituional.
Ea evoc n acelai timp i elementul organizare a puterii, cci instaurndu-
i puterea, poporul o instaureaz sub forma sa organizat ( puterea de stat
neputnd exista, prin definiie, neorganizat), organizare ce se
perfecioneaz pe parcursul meninerii i exercitrii puterii.
Expresia organizarea i exercitarea puterii este i mai puin
evocatoare, deoarece elemente de organizare se regsesc i n exercitarea
puterii de stat, chiar dac exercitarea puterii nu cuprinde ntreaga organizare.
Ct privete expresia nfptuirea puterii ea este sinonim cu
expresia realizarea puterii care desemneaz ntreaga activitate statal.
mprtind aceast opinie ajungem la concluzia c obiectul de
reglementare al dreptului constituional cuprinde dou categorii de
relaii sociale:
a) relaii cu o dubl natur juridic, adic acele relaii care fiind
reglementate n acelai timp i de constituie, devin implicit i raporturi de
drept constituional;
b) relaii specifice dreptului constituional, care formeaz
obiectul de reglementare numai pentru normele dreptului constituional.
Comun tuturor acestor relaii este faptul c se nasc n procesul
complex de instaurare, meninere i exercitare a puterii. Exercitarea puterii
de stat este o activitate specific desfurat de organele reprezentative, fiind
activitate de conducere, dar o conducere de nivel superior a tuturor
activitilor de conducere desfurate de alte organe ale statului ( vezi art. 2
din Constituie).
9
din societate i a crei respectare este impus, prin fora coercitiv a
statului.
Identificnd raporturile de drept constituional am observat c normele
dreptului constituional reglementeaz relaiile sociale care apar n procesul
instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii.
Rezult deci c normele dreptului constituional reglementeaz
conduita oamenilor n relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul
instaurrii, meninerii i exercitri puterii.
Astfel, dac lum n considerare fenomenul asupra cruia i
ndreapt aciunea normele de drept constituional putem remarca o
prim particularitate a acestora i anume, aceea c acestea fac parte din
ansamblul normelor juridice care alctuiesc dreptul unitar romn fiind
cuprinse att n Constituie, ct i n alte acte normative care sunt
izvoare de drept constituional.
Orice norm juridic este, n ultim instan, un comandament impus
de puterea public, formulat uneori chiar sub form supletiv sau de
recomandare.
Fa de caracterul dispoziiilor pe care le cuprind, ce de a doua
particularitate normelor de drept constituional const n aceea c, pe lng
dispoziii care reglementeaz nemijlocit unele relaii sociale, au i
prevederi care conin formularea unor principii, consfinesc bazele
puterii, definesc unele instituii.
Prevederile care conin formularea unor principii sau definiii nu pot fi
excluse din sfera noiunii normei juridice, deoarece i ele au un caracter
normativ.
Preciznd deci c toate prevederile constituionale conin norme
juridice, rmne n discuie numai structura logico-formal a normei de
drept constituional.
Analiza n teoria dreptului a normelor constituionale dup criteriul
structurii logico-formale evideniaz o a treia particularitate a acestora ce
const n aceea c acestea nu sunt alctuite dup schema clasic
ipotez, dispoziie, sanciune.
Fcndu-se distincia ntre noiunea garantrii de ctre stat a realizrii
i aplicrii dreptului i sanciunea ca element al normei juridice se ajunge la
concluzia c numeroase norme constituionale, cum ar fi normele principii,
normele care stabilesc direcii economice, normele referitoare la organizarea
unei autoritii, nu conin nici o prevedere concret care s stabileasc
sanciunea n cazul nerespectrii dispoziiei.
Pe aceast idee s-a mers chiar mai departe, artndu-se c dreptul
constituional nu este un veritabil drept din moment ce normele sale fiind
10
lipsite de sanciune nu pot fi aduse la ndeplinire; prin urmare, ele pot fi
ignorate fr ca aceast conduit s aib vreo consecin de ordin juridic.
Cu toate explicaiile date, achiesm la concluzia c nu aceasta este
soluia problemei n discuie.
Ceea de distinge o norm juridic de o norm moral, politic sau de
alt natur este faptul c, n ultim instan, respectarea ei este asigurat de
fora de constrngere statal. Ce este deci sanciunea normei juridic n
procesul de realizare i aplicare a ei altceva dect msura ce se aplic n
ultim instan atunci norma nu este realizat de bunvoie ?
Dac n unele ramuri de drept sanciunea este evident, n dreptul
constituional ea nu este att de fi, de evident, dar exist. A afirma c nu
exist nseamn, a pune sub semnul ntrebrii nsi existena normei de
drept constituional ca norm juridic.
n dreptul constituional pot fi identificate mai multe particulariti
ale sanciunilor normelor acestei ramuri. n primul rnd, pentru mai
multe dispoziii este prevzut o singur sanciune. n al doilea rnd,
sanciunile n dreptul constituional sunt sanciuni specifice, precum
revocarea mandatului parlamentar, revocarea unui organ de stat, declararea
ca neconstituional a unui act normativ etc. n fine, aprecierea structurii
logico-formale a unor norme din Constituie trebuie fcut prin raportarea
lor la ntreg sistemul de drept. Aceasta duce la concluzia c pentru
reglementri de principiu, de larg generalitate cuprinse n Constituie, unele
sanciuni se regsesc n alte ramuri de drept cum ar fi dreptul civil, dreptul
penal, dreptul adminnistrativ.
n ncheierea explicaiilor privind particularitile normelor de drept
constituional vom mai observa, ca o a patra particularitate, c acestea
pot fi clasificate n norme cu aplicaie mijlocit i norme cu aplicaie
nemijlocit.
n categoria normelor cu aplicaie mijlocit urmeaz a fi cuprinse
acele norme care dau reglementri de principiu i care, pentru a fi puse n
aplicare, la cazuri concrete, sunt urmate de reglementri suplimentare prin
alte ramuri de drept.
n categoria normelor cu aplicaie direct, nemijlocit, urmeaz a fi
cuprinse normele care reglementeaz direct, nemijlocit relaiile sociale i nu
mai au nevoie de a fi precizate printr-o lege ordinar.
3. Subiectele raporturilor de drept constituional
11
reprezentativ ( legiuitor) i c aceste subiecte acioneaz n mod necesar ntr-
un raport juridic aprut n activitatea de instaurare, meninere i exercitare a
puterii.
1. Poporul
Cu privire la acest subiect de drept constituional n literatura de
specialitate s-au formulat trei puncte de vede: unul care contest poporului
calitatea de subiect de drept; unul care admite c poporul poate fi subiect de
drept numai n relaiile internaionale; unul care consider c poporul poate
fi subiect al raporturilor juridice de drept constituional, deci al raporturilor
juridice interne.
Unii juriti au considerat c poporul, n raporturile din interiorul
statului, nu are calitatea de subiect nemijlocit de drept, ci calitatea de creator
al raporturilor sociale unde este reprezentat prin diverse organizaii.
mprtim opina c poporul este subiect al raporturilor juridice de
drept constituional ntruct aceast opinie i gsete fundamentul chiar n
dispoziiile Constituiei potrivit crora suveranitatea naional aparine
poporului romn, care ncredineaz exerciiul ei unor organe alese prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Poporul i exprim, n multe probleme, voina n mod direct, nu prin
intermediul altor organe. El poate aprea mai direct ca subiect al raporturilor
de drept constituional cu ocazia stabilirii formei de guvernmnt, a
structurilor de stat, cu ocazia referendumului.
Unitatea de interese ale poporului i statului nu exclude ca poporul i
statul s fie subiecte de sine stttoare n raporturile de drept constituional,
cu att mai mult cu ct poporul este deintorul puterii politice, iar statul
capt plenitudinea mputernicirilor sale conform voinei poporului.
2. Statul
Este subiect al raporturilor de drept constituional fie direct ( n
raporturile privitoare la cetenie i privind federaia ), fie reprezentat prin
organele sale.
3. Autoritile publice
Autoritile legiuitoare parlamentul sunt ntotdeauna subiecte ale
raporturilor de drept constituional, cu condiia ca raportul juridic la care
particip s fie de drept constituional. Autoritile interne ale
parlamentului comisiile parlamentare, birourile permanente, grupurile
parlamentare pot fi i ele subiecte ale raporturilor de drept constituional,
care dei nu pot emite acte de conducere, ndeplinesc unele atribuii de
propunere, avizare i control.
4. Partidele, formaiunile politice, alte organizaii
Pot fi subiecte ale raporturilor juridice de drept constituional ntruct
12
sunt forme organizate prin care ceteni particip la guvernare.
5. Ceteni
Ca persoane fizice, ceteni intr ca subiecte ale raporturilor de drept
constituional, pentru realizarea drepturilor lor fundamentale.
Ca persoane investite cu anumite demniti sau funcii ntr-o autoritate
de stat ( deputat, senator) sunt subiecte ale raportului de reprezentare, care
este un raport de drept constituional.
Organizaii pe circumscripii electorale, apar ca subiecte de drept
constituional cu ocazia alegerilor de deputai, senatori sau a efului statului.
6. Strinii i apatrizi
Se consider c i acetia pot aprea ca subiecte ale raporturilor de
drept constituional n raporturile ce se nasc cu privire la acordarea ceteniei
romne, azilului politic etc.
13
izvoare formale ale dreptului constituional cu condiia s reglementeze
relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i
exercitrii puterii.
3. Regulamentele Parlamentului
Regulamentele de organizare i funcionare ale camerelor
Parlamentului sunt izvoare de drept constituional pentru c sunt emise de
principala autoritate reprezentativ a statului i reglementeaz relaii
fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii.
4. Ordonanele Guvernului
Ele pot fi izvoare formale ale dreptului constituional dac ndeplinesc
condiia de a reglementa relaii sociale fundamentale ce apar n procesul
instaurrii, meninerii i exercitrii puterii.
n ceea ce privete condiia reprezentativitii, se consider c aceasta
este ndeplinit ca urmare a delegrii legislative date de Parlament.
n literatura juridic de specialitate este discutat calitatea de izvor al
dreptului constituional i cu privire la obiceiul juridic, hotrrile Guvernului
i regulamentele parlamentare.
Ct privete obiceiul juridic ( cutuma ), fr a o confunda cu
constituia cutumiar, o mare parte a doctrinei consider c poate fi aezat
printre izvoarele dreptului pozitiv, dar c obiceiul nu poate interveni contra
legem, ele neputnd modifica sau abroga dispoziii cuprinse ntr-o lege
constituional; obiceiul nu poate dect s completeze eventualele lacune ale
dreptului scris, permind sau facilitnd interpretarea acestuia ( Pierre
Pactet).
n ce privete hotrrile guvernului, nu sunt izvoare ale dreptului
constituional datorit poziiei pe care guvernul o ocup n sistemul
autoritilor publice, precum i datorit cerinei c relaiile sociale
importante s fie reglementate prin lege. O alt soluie ar fi de natur s duc
la concluzia c prin actele sale, guvernul ar putea aduga la lege, c i
depete atribuiile prevzute expres de Constituie.
Ct privete regulamentele de organizare i funcionare a
camerelor Parlamentului, dispoziiile constituionale actuale duc la
concluzia c sunt acte distincte, cu natur juridic proprie, pe care o vom
explica mai trziu, i ca atare trebuie nominalizate distinct n ierarhia
izvoarelor dreptului constituional.
Frecvent apar ca izvoare ale dreptului constituional i actele cu putere
delegat (legislaia delegat). n sistemul nostru constituional asemenea
acte sunt ordonanele Guvernului, care, n msura n care ar reglementa
relaii sociale de natur constituional, evident trebuie considerate izvoare
ale dreptului constituional.
14
Seciunea a IV a. Locul dreptului constituional
n sistemul de drept
Vol. I
CAPITOLUL III
15
Teoria constituiei
16
Tudor Drganu i Ioan Deleanu, definesc constituia drept a acea
lege care, reglementeaz n mod sistematic att principiile structurii social-
economice, ct i cele ale organizrii i funcionrii statului bazat pe aceasta,
garanteaz material drepturile fundamentale ceteneti i stabilete datoriile
corespunztoare acestor drepturi.
Examinnd definiiile prezentate vom constata c s-au conturat n
timp o serie de elemente definitorii, de coninut ( criteriul material ) i de
form ( criteriul formal ), elemente ce trebuie s apar implicit sau explicit
ntr-o definiie.
Astfel, mai nti, se impune caracterul de lege al constituiei,
ntruct ea conine norme juridice, reguli de conduit, iar aceste norme
exprim de fapt voina celor care o dein.
Apoi, constituia, datorit coninutului su complex, se identific n
ansamblul legilor ca fiind legea fundamental care st la temelia
organizrii statale i este baza juridic a ntregii legislaii.
Totodat, n toate definiiile este elementul stat sau putere de stat.
Acesta este un element definitoriu ct privete valoarea juridic a normelor
ce-l consfinesc i reglementarea relaiilor sociale ce se nasc n acest
domeniu. Coninutul reglementrilor constituionale d constituiei
caracterul de lege fundamental, pentru c relaiile sociale ce formeaz
obiectul acestor reglementri sunt relaii sociale fundamentale i care sunt
eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii statale.
Definitorie pentru definirea constituiei este i fora sa juridic. n
acest sens se constat c ea are o for juridic suprem, ceea ce situeaz
constituia n vrful ierarhiei izvoarelor dreptului i impune regula
conformitii ntregului drept cu dispoziiile constituiei.
Tot o trstur care s-a impus, fr a fi totui de valoarea celorlalte,
este forma scris a constituiei.
Multe definiii rein ca o trstur solemnitatea adoptrii, iar altele
forma sistematic, plecndu-se de la ceea ce afirma Thomas Paine ( 1737
1808 ) n sensul c Nu exist constituie dac ea nu poate fi pus n
buzunar.
Plecnd de la constatarea c definiiile trebuie s cuprind ntr-o
unitate juridic i coninutul ( n sens material ) i forma, i c acestea
trebuie s pun accent pe elementele calitative, prin care s se evidenieze
clar locul su n sistemul de drept i n subsistemul dreptului, achiesm la
concepia potrivit creia, constituia este legea fundamental a unui stat,
constituit din norme juridice, investite cu for juridic suprem, i
care reglementeaz acele relaii sociale eseniale pentru instaurarea,
meninerea i exercitarea puterii. ( Ioan Muraru )
17
Seciunea a II a. Apariia, adoptarea, modificarea,
suspendarea i abrogarea constituiei.
1. Apariia constituiei
18
ntr-o lege scris fundamental o expunere sistematic de reguli relative la
guvernare.
Regulile constituionale cutumiare sunt criticate prin urmtoarele
motive:
1. nu sunt clar definite, sunt incerte, incomplete, se ovie n ceea ce
privete numrul i ntinderea lor;
2. regulile cutumiare constituionale sunt n continu micare i
ignor dac un fapt derogator de la cutum era un precedent
ludabil sau nu;
3. ele nu sunt limite redutabile pentru puterile constituite.
Regulile constituionale scrise prezint urmtoarele avantaje:
1. sunt clare, fr incertitudini;
2. sunt permanente i intangibile atta timp ct nu intervine o
procedur de revizuire, ea nsi definit i dificil;
3. nu pot fi modificate oricum de guvernani, ci trebuie
respectate inclusiv de acetia.
Aceast tripl reea este considerat a sta la baza dezvoltrii
constituiei scrise contemporane.
Alturi de superioritatea legii scrise asupra cutumei, superioritate
demonstrat cu mult aplomb de publiciti secolului al XVIII lea la baza
constituiei scrise au mai stat i urmtoarele teorii:
1. Ideea contractelor scrise, care s-a materializat n Anglia. Aceste
pacte scrise aveau for juridic superioar legii ordinare i aveau drept scop
limitarea puterii regale i consfinirea unor drepturi i libertii ale
cetenilor precum i, ddeau coloniilor dreptul de a se autoguverna i a
legifera cu obligaia de a respecta legile metropolei.
2. Ideea domniei legii, s-a nscut tot n practica constituional
englez, considerndu-se c organele de stat trebuie s respecte regula de
drept prestabilit i s o considere, atta timp ct nu este abrogat, ca sacr.
3. Teoria contractului social, ( Jean Jecques Rousseau ) conform
creia satul nu este altceva dect rezultatul unei nelegeri libere a
cetenilor.
19
Fa de coninutul i scopurile constituiei, dintotdeauna s-a pus
problema unor forme speciale ( proceduri) de adoptare, care s pun n
valoare supremaia acesteia i deosebirile fa de restul dreptului, dar mai
ales fa de legile ordinare. Adoptarea constituiei trebuie vzut ca un
proces complex, cu profunde semnificaii politico-juridice, proces n care se
detaeaz cel puin trei elemente i anume: iniiativa adoptrii constituiei,
organul competent ( constituantul sau puterea constituant), modurile de
adoptare.
20
Adoptarea constituiei a cunoscut i cunoate diferite moduri funcie
de specificul fiecrei ri, de stadiul de dezvoltare economic, social i
politic, de ideologia dominant n momentul adoptrii ei, de raporturile
sociale.
Adoptarea constituiilor a cunoscut n general, urmtoarele moduri:
constituia acordat, statutul ( constituia plebiscitar), pactul, constituia
convenie ( cu variant constituia referendar ). Trebuie adugat i
constituia parlamentar.
Constituiile acordate, cunoscute i sub numele de charte
concedate, sunt constituiile adoptate de monarh ca stpn absolut, care-i
exercit puterea sa.
Statutul sau constituia plebiscitar, este o variant a constituiei
acordate. Statutul este iniiat tot de ctre eful statului (monarh), dar este
ratificat prin plebiscit.
Trebuie observat c aceast ratificare nu transform constituia ntr-o
constituie democratic deoarece, prin acest procedeu suveranitatea
poporului nu este activ, ci este pasiv, ea nu decide ci accept n condiiile
n care este dificil a face altfel. Cu ocazia plebiscitului corpul electoral poate
spune da sau nu asupra textului constituional n ntregime, neputndu-se
propune amendamente. Astfel a fost adoptat Constituia regal din Romnia
din 1938, supus plebiscitului la 24 februarie 1938 i promulgat la 27
februarie 1938.
Constituia pact, este considerat un contract ntre rege i popor,
poporul fiind reprezentat prin parlament. Aceast metod este apreciat ca
fiind mai potrivit pentru aprarea intereselor grupurilor conductoare, care
profitnd de situaii favorabile, impun efului statului anumite condiii. i
Constituia romn din 1923 a fost un pact, ea asemnndu-se foarte mult,
sub acest aspect, cu Constituia din 1866.
Constituia convenie, poart aceast denumire ntru-ct ea este
opera unei adunri numit convenie, care este deasupra parlamentului i are
dreptul de a stabili puterile delegate n stat i competena puterii constituante
( instituit).
Acest mod de adoptare a constituiei este considerat ca un mijloc de
manifestare a suveranitii naionale. Este totui criticat pe motivul c
Adunarea Constituant poate hotr dup voina sa i, teoretic s-ar putea afla
n dezacord cu poporul care a ales-o.
Spre a se corija acest neajuns posibil, s-a ncercat recurgerea la
procedura referendumului constituia referendar n sensul c dup
adoptarea constituiei de ctre adunarea convenie, pentru ca lege
21
fundamental s fie perfect juridicete, ea este supus i ratificrii
populare. Astfel a fost adoptat i Constituia Romniei din 1991.
Constituia parlamentar, care folosete urmtoarea procedur:
iniiativa proiectului, discutarea public a proiectului, adoptarea proiectului
de ctre parlament cu majoritate calificat ( cel puin 2/3 din numrul total al
membrilor. n acest mod au fost adoptate constituiile Romniei din 1948,
1952 i 1965.
22
Astfel, n art. 152 din Constituia Romniei este interzis revizuirea
constituiei pe durata strii de asediu, strii de urgen sau n timp de rzboi.
n ceea ce privete iniiativa modificrii constituiei, se observ c
unele constituii prevd expres cine are dreptul de a iniia modificarea lor.
Astfel, Constituia Romniei stabilete n art. 150 c pot iniia revizuirea
Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, cel puin o ptrime din
numrul deputailor sau al senatorilor, precum i cel puin 500.000 de
ceteni cu drept de vot.
Alte constituii nu conin prevederi n acest sens fapt pentru care n
aceste sisteme constituionale modificarea constituiei se ghideaz dup
aceleai reguli ca i cele referitoare la iniiativa adoptrii constituiei.
23
Coninutul normativ al constituiei trebuie s exprime n concret ce
este constituia, ca important act politic i juridic, i trebuie s exprime i
poziia constituiei n sistemul normativ.
Coninutul normativ al constituiei se stabilete att prin definirea
acesteia, definire prin inventarierea elementelor de coninut, ct i prin
stabilirea deosebirilor dintre constituie i lege.
ntr-o opinie, trei ar fi elementele de coninut ce trebuie cuprinse
ntr-o constituie: a) reguli relative la tehnica guvernamental ( cui aparine
puterea, cum se desemneaz guvernani); b) reguli strine organizrii puterii
( reguli crora se dorete s li se asigure o anumit stabilitate sau reguli
privitoare la statutul persoanei, al bunurilor, dispoziii de ordin economic,
social, etc.); c) declaraii de drepturi.
Fcnd precizarea c enumerarea unor elemente de coninut ale
constituiei nu este limitativ, vom observa c n coninutul constituiei intr
norme privitoare la: esena, tipul i forma statului; deintorul puterii;
fundamentele economice i sociale ale puterii; fundamentele politice,
ideologice i religioase ale ntregii organizrii a societii date; locul i rolul
partidelor politice; sistemul organelor statului; statutul juridic al persoanei (
drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale ceteanului) tehnica
constituional; norme care reglementeaz de principiu toate domeniile vieii
economice, politice, juridice ale societii date.
Coninutul normativ al constituiei este exprimat n structura
tehnico-juridic a acesteia, structur ce cuprinde de regul articolul.
24
modificare a ei este alta dect procedura folosit la modificarea legilor
ordinare, sau este explicat prin faptul c legea fundamental ocup un loc
principal fiind o lege care st la baza organizrii statale i a ntregii
legislaii.
Ce trebuie s nelegem prin supremaia constituiei ? Achiesm la
opinia potrivit creia ( Ioan Muraru ):
1. supremaia constituiei este o calitate (trstur) a
constituiei care o situeaz n vrful instituiilor politico-juridice dintr-o
societate organizat n stat i face din legea fundamental sursa tuturor
reglementrilor din domeniu.
2. supremaia constituiei este o categorie politico-juridic,
i nu doar strict juridic, ntru-ct constituia este rezultatul transformrilor
economice, politice, sociale i juridice;
3. supremaia constituiei este o noiune complex care, pe
de o parte, exprim poziia supraordonat a constituiei att n sistemul
social politic al unei ri ct i n sistemul de drept, iar pe de alt parte,
implic un coninut normativ complex al constituiei ce are importante
consecine statale i juridice.
25
Astfel concepute i vzute lucrurile, vom observa c dac statul i
dreptul sunt mijloace de realizare a politicii, iar politica este determinat sau
condiionat de starea social atunci i constituia ( partea principal a
dreptului ) este determinat n ultim instan ( ct privete coninutul,
forma, funciile i poziia sa juridic ) de condiiile materiale i culturale
din societatea dat.
Coninutul i forma constituiei sunt rezultatul unor cauze economice,
sociale, juridice. Ca lege fundamental constituia este expresia voinei
guvernanilor, a poporului n ultim instan, voin strns legat de
contextul economic, social, politic i cultural concret din societatea n care
este edictat.
Ca atare, atunci cnd dorim s explicm prevederile unei constituii,
ca i poziia sa n sistemul statal juridic, trebuie s observm cu atenie
starea material a societii date, relaiile sociale dar i politice, ideologia,
religia.
26
Desigur, ntr-o viziune foarte larg, dar corect, constituia este i ea
ca o lege. Cu toate acestea poziia supraordonat a constituiei se manifest
i n raport cu legea, fa de care se fac trei mari deosebiri: de coninut, de
form i de putere juridic.
27
Controlul constituionalitii legilor, ca i garanie juridic a
supremaiei constituiei, este activitatea organizat de verificare a
conformitii legii cu constituia.
Ca instituie juridic a dreptului constituional, ele cuprinde
regulile privitoare la organele competente a face aceast verificare,
procedura de urmat i msurile ce pot fi luate dup realizarea acestor
proceduri.
28
n studierea acestei probleme se pune ntrebarea dac numai legea, n
sensul su restrns de act juridic emis de Parlament, poate constitui obiect al
controlului de constituionalitate, sau i alte acte normative ( inclusiv cele
provenind de la autoritile administrative) ar putea fi supuse acestei forme
de control.
Ca rspuns la aceast problem, de principiu controlul
constituionalitii legilor privete numai legea, ca act juridic al
Parlamentului sau actele normative cu for juridic egal cu a legii.
Actele normative cu for juridic egal cu a legii ( decretele lege,
decretele cu putere de lege, ordonanele ), sunt acte juridice care, dei sunt
emise de alte autoriti dect Parlamentul, intervin i reglementeaz relaii
sociale de domeniul legii i pot modifica, suspenda sau abroga o lege.
Actele autoritilor administrative, sunt emise n executarea legii i
nu pot fi supuse aceluiai regim juridic ca i legile. Drept urmare controlul
legalitii lor, implicit al constituionalitii, se realizeaz prin mijloacele
obinuite de control, inclusiv pe calea contenciosului administrativ.
Actele autoritilor judectoreti, nu conin norme juridice, de
principiu, ele doar aplic legea. Urmare acestui regim juridic, controlul
actelor judectoreti se efectueaz n cadrul controlului judiciar care le este
specific.
Practica existent n unele state a adus n discuiei o a doua problem
referitoare la obiectul controlului de constituionalitate, anume aceea de a ti
dac i proiectele de legi pot fi astfel verificate. Trebuie precizat c aceast
problem cunoate soluii diferite, n funcie de dispoziiile concrete ale
diverselor constituii, unele prevznd i controlul constituionalitii
proiectelor de lege.
Urmeaz s observm ns c acesta nu este un control veritabil, cci
problema de elaborare a legilor cuprinde implicit i obligaia de verificare a
constituionalitii lor.
29
Controlul de constituionalitate este important nu numai n ceea ce
privete verificarea constituionalitii ci i prin aceea c are ca rezultat o
consolidare a comportamentului constituional.
30
2.2. Evoluie istoric i controverse teoretice
31
3. Clasificarea controlului constituionalitii legilor
32
un autocontrol, alii, consider c acest control al parlamentului nu ar
prezenta nici un fel de garaniei cci, dei parlamentul este structura
fundamental a democraiei constituionale, este exagerat s i se cear s-i
recunoasc o greeal n elaborarea unei legi.
Controlul jurisdicional poate fi exercitat fie de ctre organele
judectoreti, fie de organe, altele dect cele judectoreti, care folosesc o
procedur de lucru asemntoare cu cea judectoreasc. Exercitarea acestei
forme de control al constituionalitii legilor presupune ndeplinirea a dou
condiii prealabile: existena unei diferenieri precise ntre legile
fundamentale i cele ordinare i o constituie scris de tip rigid.
33
Modelul american, presupunea realizarea controlului
constituionalitii legilor de tribunalele obinuite, este un control posterior,
efectuat pe cale de excepie i care se finalizeaz prin hotrri judectoreti
care au caracter obligatoriu numai pentru prile care au participat la
respectivul proces.
Modelul european, atribuie controlul constituionalitii legilor unor
autoritii special abilitate, denumite tribunale sau curii constituionale, se
realizeaz, n egal msur pe cale de aciune i pe cale de excepie, poate
opera anterior, fie ulterior intrrii n vigoare a legii i se finalizeaz prin
decizii care beneficiaz de autoritate de lucru judecat.
4. Constituionalizarea dreptului
34
DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE
Vol. I
CAPITOLUL IV
CETENIA ROMN
35
2. Definiia ceteniei romne
3. Precizri terminologice
36
reglementrii trebuie adugate i cele cuprinse n Legea nr. 396/2002 privind
ratificarea Conveniei europene asupra ceteniei, adoptat la Strasburg la 6
noiembrie 1997. Prin aceast ratificare, potrivit art. 11 din Constituie,
Convenia face parte din dreptul intern.
37
e) Dreptul de a nu fi extrdat sau expulzat din Romnia. Potrivit art.
19 alin. (3) din Constituie cetenii strinii i apatrizii pot fi extrdai
numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate,
iar n condiiile alin. (4) din acelai articol, expulzarea sau extrdarea se
hotrte de justiie.
f) Dreptul de a fi protejat diplomatic. Cetenia romn implic
pentru statul romn obligaia de a-i proteja cetenii atunci cnd acetia,
aflndu-se n afara granielor, au nevoie de asemenea ajutor mpotriva
nclcrii drepturilor lor.
2. Numai cetenii sunt inui a ndeplini toate obligaiile
stabilite prin Constituie i legi. Conform acestui principiu, unele
prevzute de Constituie i legi aparin n exclusivitate cetenilor romni,
cci numai ei pot fi titularii tuturor drepturilor i obligaiilor. Persoanele
care nu au aceast calitate nu sunt inute a ndeplini anumite ndatori, ce
revin numai cetenilor romni. Aceste obligaii sunt fidelitatea fa de ar
i ndatorirea de aprare a patriei.
3. Cetenii romni sunt egali n drepturi i ndatoriri, fr
deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie,
apartenen politic, de avere sau origine social i indiferent de modul n
care au dobndit cetenia.
4. Cetenia este n exclusivitate o chestiune de stat. Acest
principiu se desprinde cu deosebit claritate din dispoziiile constituionale
i legale conform crora stabilirea drepturilor i ndatoririlor ceteneti, a
modului de dobndire i de pierdere a ceteniei romne, constituie un
atribut exclusiv al statului.
5. Cstoria nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei
soilor. Acest principiu se desprinde din dispoziiile exprese ale Legii
ceteniei romne conform crora ncheierea cstoriei ntre un cetean
romn i un strin nu produce nici un efect asupra ceteniei soului care a
dobndit cetenia romn n timpul cstoriei. Invers, nici schimbarea
ceteniei unui dintre soi nu produce efecte juridice asupra ceteniei
romne a celuilalt so.
38
Conform ius sanguinis, copilul devine ceteanul unui stat dac se
nate din prini care, amndoi sau numai unul, au cetenia satului
respectiv.
Conform ius loci, copilul devine ceteanul unui stat dac se nate pe
teritoriul statului respectiv.
n dreptul romn a fost adoptat ca mod original ius sanguinis, alturi
de care, legea ceteniei romne stabilete i patru moduri derivate.
2.1. Dobndirea ceteniei romne prin natere
Fcnd aplicaia principiului ius sanguinis, Legea ceteniei romne
stabilete c este cetean romn copilul care se nate din prini ceteni
romni. De asemenea, este cetean romn copilul nscut dintr-un printe
dintr-un printe cetean romn i un printe strin sau fr cetenie. n
toate aceste cazuri, teritoriul pe care s-a nscut sau domiciliaz unul sau
ambii prini, nu influeneaz, n nici un fel, cetenia copilului.
2.2. Dobndirea ceteniei romne prin repatriere
n cazul repatrierii este vorba de persoane care sunt legate de poporul
romn i care, din diferite motive, au ntrerupt pentru anumit perioad de
timp contactul lor cu societatea romneasc.
ntruct repatrierea unei persoane ridic, cum este i firesc, o serie de
probleme privind familia acestuia, legea reglementeaz i situaii posibile.
Plecnd de la principiul c dobndirea ceteniei romne de ctre unul
din soi nu are nici o consecin asupra ceteniei celuilalt so, se stabilete
c soul cetean strin poate cere dobndirea ceteniei romne n condiiile
legii.
Ct privete copilul minor al repatriatului, legea prevede c prinii
hotrsc pentru copii lor minori cu privire la cetenie i c minorul care a
mplinit vrsta de 14 ani trebuie s-i exprime separat consimmntul. Dac
prinii nu cad de acord, va decide tribunalul de la domiciliul minorului,
innd cont de interesele acestuia.
n ceea ce privete procedura, cererile de dobndire a ceteniei pe
calea repatrierii se depun la Ministerul Justiiei, iar aprobarea lor revine
Guvernului, la propunerea ministrului justiiei.
2.3. Dobndirea ceteniei prin adopie
Aa cum stabilete legea, cetenia romn se dobndete de ctre
copilul cetean strin sau fr ceteniei, prin adopie, dac adoptatorii sunt
ceteni romni sau, atunci cnd adopia se face de o singur persoan, dac
aceasta este cetean romn, iar n toate cazurile, cel adoptat nu a mplinit 18
ani. n cazul n care dintre cei doi adoptatori, numai unul este cetean
romn, cetenia va fi hotrt, de comun acord, de ctre ei, iar n caz de
dezacord va decide instana de judecat n funcie de interesul adoptatului.
39
2.4. Dobndirea ( acordarea ) ceteniei la cerere
Acest mod de dobndire a ceteniei privete pe cetenii strini i
persoanele fr cetenie care i manifest dorina de a se integra n
societatea romneasc.
Persoanele care solicit acordarea ceteniei romne trebuie s
ndeplineasc urmtoarele condiii:
a) S-a nscut i domiciliaz la data cererii pe teritoriul
Romniei ori dei nu s-a nscut pe acest teritoriu, domiciliaz n condiiile
legii, continuu i statornic pe teritoriul statului romn de cel puin 8 ani sau
de cel puin 5 ani n cazul n care este cstorit i convieuiete cu un
cetean romn. Aceste termene pot fi reduse, dac solicitantul este o
personalitate cunoscut pe plan internaional;
b) Dovedete prin comportament, aciuni i atitudini loialitate
fa de statul romn, nu ntreprinde sau sprijin aciuni mpotriva ordinii de
drept sau a securitii naionale i declar c nici n trecut nu a ntreprins
asemenea aciuni;
c) A mplinit vrsta de 18 ani;
d) Are asigurate mijloace legale pentru o existen decent, n
condiiile stabilite de legislaia privind regimul strinilor;
e) Este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat
n ar sau n strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi
cetean romn;
f) Cunoate limba romn i posed noiunii elementare de
cultur i civilizaiei romneasc n msur suficient pentru a se integra n
viaa social;
g) Cunoate prevederile Constituiei i imnul naional.
Legea ceteniei romne ( art. 8 i 10) reglementeaz dou situaii n
cazul acordrii ceteniei la cerere astfel:
a) se poate acorda cetenia romn persoanei care a avut aceast
cetenie i care cere redobndirea ei, cu pstrarea ceteniei strine i a
domiciliului n strintate sau cu stabilirea domiciliului n ar. Aceste
persoane, care au avut cetenia romn, dar pe care au pierdut-o ntr-un
mod sau altul, depun jurmntul de credin n faa efului misiunii
diplomatice sau consulare a Romniei din ara n care domiciliaz.
b) acordarea ceteniei romne persoanei care nu a avut niciodat
aceast cetenie, dar o cere, situaie n care legea impune domicilierea n
ar i obligaia depuneri jurmntului n ar, dat la care se dobndete
cetenia romn i se produc toate efectele sale juridice.
Legea reglementeaz toate situaiile posibile n cazul cererii de
acordare a ceteniei romne. Astfel, copilul care nu a mplinit vrsta de 18
40
ani, nscut din prini ceteni strini sau fr cetenie, dobndete cetenia
romn o dat cu prinii si. Dac ns numai unul din prini dobndete
cetenia romn, cetenia copilului o vor hotr prini de comun acord, iar
n caz de dezacord tribunalul de la domiciliul minorului, innd cont de
interesele acestuia. Consimmntul copilului care a mplinit 14 ani este
necesar, iar cetenia se dobndete pe aceiai dat cu printele su.
Cerea se adreseaz personal sau prin mandatar cu procur personal
comisiei pentru constatarea condiiilor de acordare a ceteniei romne, de
pe lng Ministerul Justiiei. Dac sunt ndeplinite condiiile Ministerul
Justiiei v-a prezenta Guvernului proiectul de hotrre pentru acordarea
ceteniei.
2.5. Cetenia copilului gsit pe teritoriul Romnei
Potrivit legii romne, copilul gsit pe teritoriul romnesc este cetean
romn dac nici unul din prini nu este cunoscut. Aceast soluie se
ntemeiaz tot pe principiul ius sanguinis, pe baza unei prezumii legale
relative n conformitate cu care cel puin unul dintre prini a fost cetean
romn. n cazul n care filiaia copilului gsit pe teritoriul Romniei a fost
stabilit nainte ca acesta s ndeplineasc vrsta de 18 ani, fa de ambii
prini, iar acetia sunt de cetenie strin el pierde cetenia romn. Acest
lucru se ntmpl i n cazul n care filiaia copilului gsit a fost stabilit
numai fa de un printe cetean strin, iar cellalt printe a rmas
necunoscut.
2.6. Jurmntul de credin fa de Romnia. Efecte juridice
Depunerea jurmntului de credin este o faz obligatorie n
procedura n care cetenia romn se dobndete la cerere sau prin
repatriere. Jurmntul de credin are ca efect juridic faptul c cetenia
romn se dobndete pe data depunerii sale. Jurmntul de credin trebuie
depus n 6 luni de la data comunicrii hotrrii prin care s-a acordat
cetenia romn n faa ministrului justiiei sau, dup caz, eful misiunii
diplomatice sau consulare. Nedepunerea jurmntului de credin n
termenul prevzut din vina persoanei creia i s-a acordat cetenia romn
conduce la ncetarea efectelor hotrrii Guvernului de acordarea ceteniei
fa de persoana n cauz.
41
3. Modurile de pierdere a ceteniei romne
42
c) a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt
cetenie.
Procedural, aprobarea cererii de renunare la cetenia romn revine
Guvernului, la propunerea ministrului justiiei i i produce efectele
juridice la data publicrii hotrrii guvernului n Monitorul Oficial. Pentru
c cerea de renunare la cetenie are caracter individual, nu produce efecte
dect fa de cel care o face, nu i fa de so sau copii.
43
cu certificatul de natere, deoarece prinii n aceast situaie nu sunt
cunoscui.
n strintate, dovada ceteniei se face cu actul de trecerea a
frontierei emis de autoritile romne.
Strin n Romnia este persoana care are cetenia unui alt stat.
Apatrid, este persoana care nu are nici o cetenie, fiind desemnat n
general prin expresia cetean al lumii
44
DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE
Vol. I
CAPITOLUL V
45
La sfritul acestor consideraii, achiesm la concepia prin care
drepturile fundamentale sunt definite ca, acele drepturi subiective ale
cetenilor, eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea acestora,
indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane, drepturi
stabilite prin Constituie i garantate prin Constituie i legi.
46
Expresia drepturile omului evoc drepturile fiinei umane ca drepturi
ale sale naturale, inalienabile i imprescriptibile.
n ceea ce privete expresia drepturile cetenilor pentru explicarea
i nelegerea acesteia trebuie pornit de la realitatea c ntr-o societate omul
se prezint juridicete sub trei ipostaze distincte: cetean, strin sau apatrid.
Astfel se poate constata c recunoscnd i exprimnd juridice
drepturile naturale ale omului, Constituia consacr i alte drepturi, care
rezult din acestea sau le asigur existena, ori sunt necesare protejrii
sistemului social. Dac ceteni, n principiu, beneficiaz de toate drepturile
prevzute n Constituie, strini i apatrizi beneficiaz doar de unele dintre
ele i, n orice caz, de cele ce sunt indispensabile fiinei umane. Sintetiznd,
vom putea reine c drepturile omului pe planul relaiilor universale, devin
drepturi ale cetenilor pe planul realitii interne ale fiecrui stat.
Uneori se folosete i expresia instituia drepturilor i libertilor
fundamentale, fcndu-se astfel referire la aspectul de garanii obiective pe
care l au drepturile fundamentale. Aceast expresie desemneaz un grup de
norme juridice, norme unite prin obiectul lor comun de reglementare. Ca
instituie juridic ea face parte din dreptul constituional.
a) Generaiile de drepturi
47
n ceea ce privete caracteristicile lor comune acestea sunt: a) sunt
recunoscute tuturor indivizilor nu n considerarea calitii lor de fiine
umane, ci ca membri ai unor categorii sociale determinate; b) att pentru
garantarea lor ct i pentru asigurarea realizrii lor efective presupun o
intervenie activ din partea statului.
A treia generaie sunt drepturile denumite drepturi de solidaritate ( la
pace, la mediu nconjurtor sntos, la dezvoltare, etc.).
Ele se caracterizeaz prin aceea c nu pot fi realizate n coninutul lor
de fiecare stat n parte, ci presupun cu necesitate cooperarea statelor.
n faa dezvoltrii fr precedent a tehnologiei informaiei astzi se
face vorbire de a patra generaie de drepturi, care ar include dreptul la
protecia datelor personale, dreptul la protecia vieii private.
48
2. Noiunea de ndatorii fundamentale
49
Seciunea III. Corelaia dintre reglementrile interne i cele
internaionale cu privire la drepturile fundamentale
50
internaional de control nu intervine dect n cazul eecului garanei
naionale, avnd un caracter complementar i subsidiar fa de mecanismele
interne.
Deosebit de interesant este i faptul c sistemele jurisdicionale
internaionale au cunoscut o influen crescnd prin ptrunderea lor
direct n dreptul statelor, ca i prin exemplele pe care le ofer i prin efectele
lor asupra sistemelor juridice naionale.
La fel de important este i faptul c ncurajarea i promovarea
drepturilor omului implic o permanent perfecionare a reglementrilor
juridice interne n acord cu reglementrile internaionale n acest domeniu.
51
A patra categorie o formeaz drepturile i libertile social-
politice, adic acele drepturi i liberti care, prin coninutul lor, pot fi
exercitate de ctre ceteni la alegere, fie pentru rezolvarea unor probleme
sociale i spirituale, fie pentru participarea la guvernare. Aceste drepturi i
libertii asigur posibilitatea de exprimare a gndurilor i opiniilor, fapt
pentru care deseori sunt denumite libertii de opinie. n aceast categorie
includem: libertatea contiinei (art.29), libertatea de exprimare ( art.30),
dreptul la informaiei (art.31), libertatea ntrunirilor (art. 39), dreptul de
asociere ( art. 40), secretul corespondenei ( art. 28).
A cincia categorie, este format din drepturile garanii, adic din
acele drepturi care, prin coninutul lor, joac, n principal, rolul de garanii
constituionale. n aceast categorie includem: dreptul de petiionare ( art.
51), dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public ( art. 52).
n legtur cu clasificarea prezentat trebuie specificat c nu include
dreptul de azil reglementat n art. 18 alin. 1 din Constituie i dreptul
cetenilor Uniunii Europene, ceteni care ndeplinesc cerinele legii
organice, de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice
locale prevzut la art. 16 alin. 4 din Constituie deoarece, aceasta cuprinde
numai drepturile i libertile nominalizate n constituie, care aparin
cetenilor romni.
52
Valorificarea drepturilor i libertilor garantate de constituie
depinde de fiecare cetean, de capacitatea i eforturile sale, n condiiile
conferite de ordinea constituional.
Universalitatea ndatoririlor exprim pe fond legtura indisolubil
dintre drepturi, liberti i ndatoriri, intercondiionarea lor.
ntr-o viziune larg i desigur corect, ndatoririle devin garanii ale
drepturilor ntruct, pentru a avea trebuie mai nti s creez, s produci, s
depui eforturi.
Art. 15 alin. 1) din Constituie consacr principiul universalitii
drepturilor, libertilor i ndatoririlor fr deosebire de faptul c sunt
reglementate prin Constituie sau prin alte legi.
2. Neretroactivitatea legii
53
Egalitatea n drepturi a cetenilor romni este un principiu
constituional potrivit cruia, ceteni romni fr deosebire de ras,
naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie sau apartenen
politic, avere sau origine social, se pot folosi, n mod egal, de toate
drepturile prevzute n Constituie i legi, pot participa n egal msur la
viaa politic, economic, social i cultural, fr privilegii i fr
discriminri, sunt tratai n mod egal att de ctre autoritile publice ct i
de ctre ceilali ceteni. Acest principiu este consacrat prin art. 16 alin. (1)
i (3), precum i prin art. 4 alin. 2) din Constituie.
Din coninutul acestui principiu rezult trei aspecte i anume:
- egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii;
- egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de ras,
naionalitate, origine etnic, limb, avere sau origine social;
- egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de religie, opinie
sau apartenen politic.
54
garanie a ataamentului persoanei fa de ara la guvernarea creia particip
ca demnitar sau ca funcionar public.
Trebuie totodat subliniat c textul constituional se refer la funcii i
demniti civile sau militare publice, de unde rezult c n ceea ce privete
ocuparea funciilor private nu este condiionat de asemenea circumstane.
55
7. Cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai
din Romnia
56
drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile
interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n
care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.
Rezult de aici dou reguli i anume:
a) interpretarea i aplicarea dispoziiilor privind drepturile i
libertile ceteneti trebuie s se fac n concordan cu
prevederile tratatelor la care Romnia este parte;
b) reglementrile internaionale, au prioritate n situaia n care s-ar
ivi nepotriviri, conflicte - neconcordane ntre ele i
reglementrile interne. De la aceast regul excepie este cazul n
care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.
Reglementarea constituional a art. 20 implic dou consecine i
anume:
a) o prim consecin privete chiar pe legiuitor, care va trebui
ntotdeauna i obligatoriu s verifice dac proiectele de legi pe care
le discut i le adopt se coreleaz cu tratatele internaionale la
care Romnia este parte;
b) o a doua consecin privete autoritile publice competente a
negocia, ncheia i ratifica tratatele internaionale, care vor trebui
s manifeste o atenie sporit n observarea corelaiei dintre
prevederile actului internaional i dreptul romnesc.
57
libertilor i intereselor legitime. Este subneles c accesul liber la justiie
permite depunerea oricrei cereri a crei rezolvare este de competena
autoritilor judectoreti. Caracterul legitim sau nelegitim al preteniilor
formulate n aciunea n justiie va rezulta numai n urma judecrii respective
i va fi constatat prin hotrre judectoreasc.
58
existena fizic. n aceast accepie dreptul la via este asigurat prin ntreg
sistemul constituional.
Art. 22 din Constituia Romniei se refer la accepiunea restrns a
dreptului la via.
Avnd n vedere c acest drept fundamental implic, n primul rnd,
ca nimeni s nu poat fi privat de viaa sa n mod arbitrar, art. 22 n alin. 3
interzice pedeapsa cu moarte, ca fiind contrar drepturilor naturale ale
omului.
Interdicia prevzut n art. 22 alin. 3 din Constituie este absolut,
nici o excepie nu este posibil.
1.2. Dreptul la integritate fizic
Respectul integritii fizice este garantat chiar prin Constituie,
rezultnd astfel obligaia autoritilor publice de a o asigura.
Orice atingere adus integritii fizice a persoanei va trebui
sancionat de lege, iar dac ea se impune, totui, din considerente de ordin
social, ea se poate face numai prin lege, n condiiile art. 53 din Constituie (
de exemplu vaccinarea pentru combaterea unei epidemii, recoltarea de snge
pentru dovedirea intoxicaiei alcoolice, efectuarea unei operaii chirurgicale
cu acordul pacientului etc.)
1.3. Dreptul la integritate psihic
Este ocrotit i considerat o valoare constituional deoarece, omul este
conceput sub aspect juridic ca un complex de elemente n care fizicul i
psihicul nu pot fi desprite.
n articolul 22 alin. 2 din Constituie, este interzis tortura,
pedepsele sau tratamentele inumane ori degradante, ca o garanie a
respectului vieii, integritii fizice i a integritii psihice.
Drepturile prevzute n art. 22 din Constituie sunt ocrotite fa de
toate subiectele de drept, deci att fa de autoritile publice ct i fa de
ceteni.
2. Libertatea individual
59
n contextul art. 23 din Constituie, libertatea individual, privete
libertatea fizic a persoanei, dreptul su de a se putea comporta i mica
liber, de a nu fi inut n sclavie, de a nu fi reinut, arestat sau deinut dect n
cazurile i dup formele expres prevzute de Constituie.
Pentru nelegerea conceptului constituional de libertate individual
trebuie s se plece de la constatarea de notorietate i anume c libertatea
individual, ca de altfel toate libertile umane, nu este, nu poate fi i nu
trebuie s fie absolut. Aceasta nsemn ca ea urmeaz s se realizeze n
coordonate impuse de ordinea constituional, sau mai pe larg de ordinea de
drept.
Sigurana persoanei exprim ansamblul garaniilor care protejeaz
persoana n situaiile n care autoritile publice, n aplicarea Constituiei i a
legilor, iau anumite msuri care privesc libertatea individual, garanii care
asigur ca aceste msuri s nu fie ilegale.
Acest sistem de garanii ( de regul) permite realizarea represiunii
faptelor antisociale ( nelegale, infraciunilor), dar n acelai timp asigur
inocenilor ocrotirea juridic necesar.
Astfel, art. 23 alin. 2- 13 din Constituie stabilete condiiile n care se
pot realiza percheziii, reineri i arestri i anume c acestea pot fi dispuse
numai n cazurile i cu prevzute de lege procedurile.
Percheziia este o msur reglementat n Codul de procedur penal,
n capitolul denumit Mijloace de prob i precizeaz astfel: Cnd
persoana creia i s-a cerut s predea vreun obiect sau nscris . tgduiete
existena sau deinerea acestuia, precum i ori de cte ori pentru
descoperirea i strngerea acestor probe este necesar, organul de urmrire
penal sau instana de judecat poate dispune efectuarea unei percheziii.
Percheziia poate fi domiciliar sau corporal.
Reinerea este o msur procesual penal preventiv prin a crei
aplicare persoana este privat de libertatea pe o durat strict limitat.
Astfel, durata maxim a reinerii nu poate depii 24 de ore, care
trebuie interpretat ca o durat ce nu poate fi depit i nu ca o durat
practicat n orice caz de reinere. Aceasta nsemn c reinerea poate dura i
mai puin i o or i cinci ore, n funcie de motivele reinerii i de
operativitatea n rezolvarea problemelor pe care le ridic fiecare caz n parte.
Arestarea este o msur care atinge grav libertatea individual fapt
pentru care n aplicarea acesteia sunt stabilite dou reguli constituionale
cheie i anume, arestarea se face numai pe baza unui mandat de arestare,
i c aceast msur o poate dispune numai judectorul.
O alt problem de interes juridic care privete aceast msur
preventiv este durata arestrii.
60
n reglementarea acestei probleme Constituia face distincie ntre cele
dou faze ale procesului penal i anume urmrirea penal i judecata.
n cursul urmririi penale, arestarea preventiv se poate dispune
pentru maximum 30 de zile i se poate prelungi cu cel mult 30 de zile de
fiecare dat, fr ca durata total a arestului preventiv s poat depi un
termen rezonabil, i n nici un caz s fie mai mare de 180 de zile.
n cursul judecii, durata arestrii preventive nu poate fi mai mare
de 60 de zile, durata arestrii preventive nu poate fi mai mare de 60 de zile,
acesta fiind intervalul de timp maxim pe care l are la dispoziie instana de
judecat pentru a verifica periodic legalitatea i temeinicia lurii msurii
arestrii.
Evident c acestea fiind duratele stabilite ca maxime, arestarea poate
opera i pentru termene mai mici dect cele precizate n textul constituional.
n toate situaiile cel arestat poate cere punerea sa n libertate
provizorie, sub control judiciar sau pe cauiune.
Controlul judiciar i cauiunea, sunt dou instituii procesual penale
care garanteaz c persoana pus n libertate provizorie va rspunde tuturor
solicitrilor autoritilor judectoreti iar pe de alt parte acestea ncearc s
valorifice la maxim prezumia de nevinovie, s reduc la minimum riscul
unei erori judiciare, i n general al unor acte ireparabile.
Constituia stabilete i alte reguli comune reinerii i arestrii.
Astfel, cel arestat are oricnd posibilitatea de a ataca ncheierile
judectoreti referitoare la arestarea sa prin cile prevzute de lege.
Reinerea i arestarea se pot ordona numai atunci cnd exist
motive legale.
Constituia stabilete dou reguli n legtur cu aceste motive i
anume:
- timpul de comunicare autoritatea care efectueaz reinerea sau
arestarea are obligaia constituional de a comunica de ndat persoanei
reinute sau arestate motivele lurii msurii;
- limba n care se face comunicarea este limba pe care o nelege
cel n cauz.
Ca o alt regul se reine c nvinuirea se aduce la cunotin celui
reinut sau arestat numai n prezena unui avocat ales sau numit din
oficiu.
Dac motivele reinerii sau arestrii au disprut, cel aflat n aceste
situaii trebuie obligatoriu eliberat n momentul constatrii legale i
oficiale a dispariiei motivelor.
n fine, art. 23 din Constituie stabilete dou reguli fundamentale i
anume prezumia de nevinovie i libertatea persoanei.
61
La acestea, dup revizuirea Constituiei a mai fost adugat o regul
nou i anume imposibilitatea de a prevedea prin lege sau aplic sanciuni
privative de libertate n alte domenii dect cel penal.
3. Dreptul la aprare
62
fi considerate ca restricii la libera circulaie a persoanelor, ci dimpotriv ca
norme ce confer un cadru eficient i civilizat exercitrii acestui drept.
6. Inviolabilitatea domiciliului
63
Trebuie s avem n vedere c n dreptul constituional ( i n cel public n
general) noiunea de domiciliu are o accepie diferit de cea care i-o d
dreptul civil. n dreptul civil domiciliul unei persoane fizice este acolo unde
ea i are locuina sa statornic i principal. n dreptul constituional
noiunea de domiciliu are o accepie larg, cuprinznd practic att domiciliul
ct i reedina unei persoane fizice. Aceast accepie larg este utilizat i n
alte ramuri de drept cum ar fi dreptul penal. n dreptul constituional prin
domiciliu se nelege de fapt locul (locuina) unde triete o persoan i
familia sa ( desigur dac are o familie). Ea cuprinde nu numai camera n care
doarme, camerele unde triete persoana fizic ci i dependinele, curtea,
grdina, grajdul sau orice loc mprejmuit innd de ele. n unele situaii ns
i n dreptul constituional se utilizeaz conceptul de domiciliu ca n dreptul
civil ( vezi de exemplu ocuparea unor funcii publice). Noiunea de
domiciliu nu se confund cu cea de proprietate, sau de proprietar. Pentru c
n dreptul public o locuin este domiciliul persoanei fizice, chiar dac
aceasta nu este i proprietarul, dar o ocup n mod legal ( camer de hotel,
camer de cmin studenesc, camer nchiriat etc.). De altfel inviolabilitatea
domiciliului se fundamenteaz mai mult pe respectul personalitii umane,
dect pe dreptul de proprietate. Pentru a evita vreo interpretare speculativ a
dispoziiilor sale, Constituia utilizeaz i noiunea de reedin.
Din coninutul art. 27 din Constituie se deprind dou situaii distincte:
a) cnd de ptrunde n locuina unei persoane cu nvoirea acesteia,
care este un principiu constituional de baz;
b) cnd se poate ptrunde n locuina unei persoane fr nvoirea
acesteia, regul derogatorie de la principiul constituional.
Regula derogatorie demonstreaz faptul c inviolabilitatea
domiciliului nu este absolut iar msurile care se pot lua prin derogare de la
principiul inviolabilitii domiciliului formeaz n drept starea de necesitate.
Situaiile de necesitate prevzute n alin. al art. 27 din Constituie, sunt
excepionale, complexe i limitativ enumerate ceea ce nsemn c nici p lege
nu poate aduga situaii noi.
Aceste situaii sunt:
1. executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri
judectoreti;
2. nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau
bunurile unei persoane;
3. prevenirea rspndirii unei epidemii.
n alin. 3 al art. 27 din Constituie este reglement percheziia
domiciliului, prin dou dispoziii distincte.
64
n prima dispoziie este stabilit autoritatea competent s dispun
percheziia aceasta fiind exclusiv judectorul, iar n ceea ce privete
procedura, se las legii posibilitatea de a o stabili, tiut fiind c regulile
procedurale nu pot aduce atingere substanei dreptului.
n alin. 4 al art. 27 din Constituie, textul interzice percheziiile n
timpul nopii , n afara de situaia flagrantului delict.
1. Dreptul la nvtur
65
O mare component a dreptului la nvtur este nvmntul
religios. Cu privire la posibilitatea organizri nvmntului religios
Constituia stabilete dou reguli.
Prima regul asigur libertatea nvmntului religios organizat de
culte, potrivit cerinelor specifice fiecrui cult.
A doua regul privete organizarea nvmntului religios n colile
de stat, nvmnt organizat i garantat de stat.
Pentru a nu contraveni principiilor reglementate n art. 29 din
Constituie referitor la libertatea contiinei, legea va trebui s prevad
explicit c nvmntul religios n coli este facultativ, ceea ce d o
satisfacie deplin libertii contiinei.
Organizarea nvmntului trebuie s se organizeze n limba oficial
a statului. Potrivit art. 13 din Constituie limba oficial a este limba romn.
Pentru transpunerea n practic a acestui principiu constituional sunt
stabilite dou reguli.
Prima regul este o reiterare a art. 13 din Constituie cu aplicaie la
nvmnt, n sensul c limba romn este cea n care se desfoar
nvmntul de toate gradele.
Prin cea de a doua regul constituia garanteaz dreptul persoanelor
aparinnd minoritilor naionale de a nva n limba lor matern i de a
putea fi instruite n aceast limb.
Tot n acest text constituional se permite ca nvmntul s se poat
desfura ntr-o limb de circulaie internaional, desigur n condiiile
legii.
2. Accesul la cultur
66
3. Dreptul la ocrotirea sntii
67
printr-o enumerare exemplificativ componentele componentele dreptului la
protecie social i anume: securitatea i igiena muncii; regimul de munc al
femeilor i copiilor; salariul minim brut pe ar; repausul sptmnal;
concediul de odihn pltit; prestarea muncii n condiii grele, formarea
profesional, etc.
Durata zilei de lucru este reglementat sub trei exprimri: durata
normal, n medie, cel mult o ore.
Durata maxim a zilei de 8 ore lucru, este o durat normal,
consacrat n legislaiile multor state, i este considerat ca fiind n firescul
vieii umane, pentru c permite ca celelalte 16 ore din 24 posibile s fie
folosite pentru odihn, recreere, alte ocupaii casnice, culturale, tiinifice
potrivit dorinelor i preferinelor fiecruia.
Formularea cel mult 8 ore, exprim posibilitatea stabilirii unei durate
mai reduse a zilei de munc ( sau sptmnii). Constituia stabilete doar
limita maxim, calculat ca medie zilnic orar. D
Desfurarea tot normal a unor activitii poate ns implica
prelungirii ale programului de lucru, i aceast situaie explic formularea
constituional n medie 8 ore.
Egalitatea salarizrii femeilor i brbailor pentru munc egal
exprim, n domeniul muncii, egalitatea de drepturi a femeilor cu brbaii
proclamat prin articolele 4 i 16 din Constituie.
n fine, art. 41 din Constituie garanteaz att dreptul la negocierii
colective n domeniul muncii i al proteciei sociale a muncii, ct i
caracterul obligatoriu al conveniilor colective de munc.
Dreptul la munc, din punct de vedere juridic nu este o obligaie, el
implic libertatea alegerii profesiei i libertatea alegerii locului de munc.
Aa vzute lucrurile, este firesc c o persoan are dreptul la munc,
dar nu poate fi obligat s desfoare o munc pe care nu i-a ales-o ( sau nu
a acceptat-o liber) sau s munceasc ntr-un loc de munc pe care nu l-a ales
sau acceptat liber.
Constituia Romniei interzice munca forat i stabilete totodat
prin art. 42 ce nu constituie munc forat.
Astfel, nu constituie munc forat activitile pentru ndeplinirea
ndatoririlor militare sau activitile desfurate n locul acestora de cei
care, potrivit legii, nu presteaz serviciul militar obligatoriu din motive
religioase sau de contiin.
De asemenea, nu constituie munc forat, munca unei persoane
condamnate, prestat n condiii normale, n perioada de detenie sau de
libertate condiionat.
68
Totodat, nu constituie munc forat prestaiile impuse de situaia
creat de calamiti ori de alt pericol, precum i cele care fac parte din
obligaiile civile normale stabilite de lege.
6. Dreptul la grev
69
Garantnd dreptul de proprietate Constituia conine reglementri
privitoare la naionalizare, expropriere i folosirea subsolului unei
proprietii imobiliare de ctre autoritile publice, care se constituie n tot
attea garanii ale dreptului de proprietate privat.
Astfel, sunt interzise naionalizarea sau orice alte msuri de trecere
silit n proprietatea satului a unor bunuri pe baza apartenenei sociale,
etnice, religioase, politice sau de alt natur discriminatorie a titularilor.
Exproprierea este trecerea silit n proprietatea satului a terenurilor i
a construciilor pentru cauze de utilitate public i dup plata unei prealabile
despgubiri. Cele dou condiii definitorii ale exproprierii sunt expres
menionate n textul constituional, cauza de utilitate public trebuind s fie
ea nsi definit prin lege, iar despgubirea trebuie s fie stabilit de comun
acord cu proprietarul, sau, n caz de divergen, prin justiie.
Ct privete folosirea subsolului unei proprietii imobiliare de ctre
autoritile publice, pentru lucrrii de interes general, ea creaz obligaia
constituional pentru acestea de a despgubi proprietarul pentru daunele ce
le sunt imputabile.
Alte garanii ale dreptului de proprietate se regsesc n alin (8) i (9)
ale art. 44 din Constituie. Astfel, se interzice confiscarea averii dobndite
licit. Mai mult, Constituia conine i o regul de procedur de mare
eficien, n sensul creia caracterul licit al dobndirii se prezum. Rezult
c sarcina probei caracterului ilicit al unei averi revine celui care afirm
acest lucru. Desigur n situaia unor bunuri destinate, folosite sau rezultate
din infraciuni ori contravenii, acestea pot fi confiscate n condiiile legii.
n fine, trebuie s observm c prevederile constituionale dau
dreptului de proprietate un coninut complex, de drept i obligaie.
8. Dreptul la motenire
9. Libertate economic
70
Art. 45 din Constituie reglementeaz acest drept ca pe o libertate de
prim generaie, preciznd c dreptul oricrei persoane de a desfura o
activitate economic este liber, statul garantnd doar accesul nengrdit la
libera iniiativ, precum i exercitarea acestuia.
71
12. Dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten
72
Uneori alturi de drepturile electorale se contureaz ca drept politic
propriu-zis i dreptul de asociere. La o analiz atent, ns, se constat c
dreptul de asociere poate fi exercitat fie n scopuri politice, fie n vederea
rezolvrii unor probleme materiale sau culturale ale cetenilor.
Analiza coninutului acestor drepturi se va face la sistemul electoral.
1. Libertatea contiinei
73
relaiile dintre culte orice forme, mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire
religioas.
2. Libertatea de exprimare
74
3. Dreptul la informaie
75
4. Libertatea ntrunirilor
5. Dreptul de asociere
76
A doua metod enun i n alte forme de asociere.
n art. 40 din Constituie sunt stabilite i limitele dreptului la asociere.
Astfel, avem limite care privesc scopurile i activitatea, sens n care
sunt considerate neconstituionale partidele i organizaiile care militeaz
mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a
suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei.
Limite privind membrii asociaiilor, i astfel n alin. (3) al art. 40 se
stabilete c nu pot face parte din partidele politice judectorii Curii
Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei,
poliiti i alte categorii de funcionarii publici stabilite prin lege organic.
Limite privind caracterul asociaiei fiind interzise asociaiile cu
caracter secret. Aceast dispoziie constituional urmrete practic
protejarea valorilor democraiei constituionale fa de anumite fore obscure
care ar dori s atenteze le ele.
6. Secretul corespondenei
1. Dreptul de petiie
77
Petiiile adresate autoritilor publice i care, deci, se bucur de
regimul juridic stabilit n art. 51 din Constituie, se fac n numele
petiionarilor sau n situaia de la alin. (2), n numele colectivelor pe care
organizaiile petiionare le reprezint. De aici rezult c orice petiie trebuie
semnat i deci, trebuie s conin datele de identificare a petiionarului. Prin
formularea sa clar, textul constituional nu privete i deci, nici nu
protejeaz juridic petiiile anonime.
Corelativ dreptului ceteanului de a petiiona, articolul prevede
obligaia autoritilor publice de a examina i se a rspunde la petiii n
termenele i condiiile stabilite prin lege.
Scutirea de tax pentru exercitarea dreptului de petiionare este o
regul constituional care asigur acestui drept posibilitatea realizrii sale
depline.
78
Seciunea XI. ndatoririle fundamentale
ale cetenilor romni
1. ndatorirea de fidelitate fa de ar
79
4. ndatorirea de a exercita cu bun credin drepturile
i libertile i de a respecta drepturile i libertile
celorlali
80
CUPRINS
81
34. Conformitatea ntregului drept cu constituia, consecin a
supremaiei constituiei ... 27
4. Garaniile juridice ale supremaiei constituiei ... 27
4.1. Controlul general al aplicrii constituiei .. 28
4.2. Controlul constituionalitii legilor ... 28
S.V. Controlul constituionalitii legilor teorie general . 28
1. Noiunea controlului constituionalitii legilor 28
1.1. Definiia controlului constituionalitii legilor . 28
1.2. Obiectul controlului constituionalitii legilor .. 29
1.3. Funciile controlului constituionalitii legilor . 29
2. Apariia controlului constituionalitii legilor . 30
2.1. Cauzele apariiei controlului constituionalitii legilor .... 30
2.2. Evoluie istoric i contraverse teoretice ... 31
3. Clasificarea controlului constituionalitii legilor ... 32
3.1. Criteriul nscrierii n constituie ..... 32
3.2. Criteriul organului competent .... 32
3.3. Controlul temporal . 33
3.4. Criteriul procedurii de realizare a dreptului ... 33
3.5. Criteriul sistematic . 33
4. Constituionalizarea dreptului ... 34
Cap. IV Cetenia romn
S.I. Noiunea de cetenie romn
1. Sensurile noiunii de cetenie romn . 35
2. Definiia ceteniei romne ... 36
3. Precizrii terminologice . 36
S. II. Natura juridic a ceteniei romne . 36
S. III. Regimul juridic al ceteniei romne 36
1. Principiile ceteniei romne .. 37
2. Modurile de dobndire a ceteniei romne .. 38
2.1. Dobndirea ceteniei romne prin natere 39
2.2. Dobndirea ceteniei romne prin repatriere 39
2.3. Dobndirea ceteniei romne prin adopie ... 39
2.4. Dobndirea (acordarea) ceteniei romne la cerere . 40
2.5. Cetenia copilului gsit pe teritoriul romniei .. 41
3. Modurile de pierdere a ceteniei romne . 42
3.1. Retragerea ceteniei romne 42
3.2. Renunarea la cetenia romn . 42
3.3. Alte cazuri de pierdere a ceteniei romne ... 43
4. Alte reglementrii referitoare la cetenia romn 43
4.1. Dovada ceteniei romne .. 43
82
4.2. Cetenia de onoare .... 44
4.3. Dubla cetenie ... 44
4.4. Strini i apatrizi .. 44
Cap. V Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale
cetenilor
S.I. Noiunea de drepturi i ndatoririi fundamentale 45
1. Definiia drepturilor fundamentale ... 45
1.1. Precizrii terminologice 46
1.2. Sfera drepturilor omului i ceteanului . 47
S. II. Natura juridic a drepturilor fundamentale .. 49
S.III. Corelaia dintre reglementrile interne i cele internaionale cu
privire la drepturile fundamentale ... 50
S.IV. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale 51
S.V. Principiile constituionale ale drepturilor, libertilor i
ndatoririlor fundamentale ... 52
S.VI. Inviolabilitile . 58
1. Dreptul la via, la integritate fizic i la integritate psihic .... 58
1.1. Dreptul la via .. 58
1.2. Dreptul la integritate fizic .... 59
1.3. Dreptul la integritate psihic .. 59
2. Libertatea individual ... 59
3. Dreptul la aprare .. 62
4. Dreptul la liber circulaie ..... 62
5. Dreptul la ocrotirea vieii intime , familiale i private .... 63
6. Inviolabilitate domiciliului .... 63
S. VII. Drepturi i libertii social economice i culturale
1. Dreptul la nvtur .. 65
2. Accesul la cultur .. 66
3. Dreptul la ocrotirea sntii . 67
4. Dreptul la mediu .... 67
5. Dreptul la munc i protecia social a muncii . 67
6. Dreptul la grev . 69
7. Dreptul la proprietate privat 69
8. Dreptul la motenire .. 70
9. Libertatea economic .... 71
10. Dreptul la un nivel de trai decent ... 71
11. Dreptul la cstorie .. 71
12. Dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten .... 71
13. Dreptul persoanelor cu handicap la protecie special .... 72
S.VIII. Drepturi exclusiv politice .. 73
83
S. IX. Drepturi i libertii social politice . 73
1. Libertatea contiinei 73
2. Libertatea de exprimare .... 74
3. Dreptul la informaie 75
4. Libertatea ntrunirilor 76
5. Dreptul la asociere .... 76
6. Dreptul la coresponden .. 77
S.X. Drepturile garanii ..77
1. Dreptul la petiie .... 77
2. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public .. 78
S. XI. ndatoririle fundamentale ale cetenilor 79
1. ndatorirea de fidelitate fa de ar .. 79
2. ndatorirea de aprare a rii ..... 79
3. ndatorirea de a contribui la cheltuielile publice ... 79
4. ndatorirea de a exercita cu bun credin drepturile i libertile i
de a respecta drepturile i libertile celorlali 80
84