Tcnicos Superiores en Defensa Civil

Formados por Resolucin Ministerial 182/03

Matriculados por el Colegio de Tcnicos de la Provincia de buenos Aires
por Resolucin 617/08
www.tecnicosuperiorendc.com.ar
 Norma IRAM 3801
Aplicada a la
Proteccin/Defensa Civil
Qu implica la Norma IRAM 3801?

La Norma IRAM 3801implica los Sistemas de

Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional
siendo una guia de aplicacin para el mbito
laboral que incluye la explicacin de los principios
y prcticas de la Evaluacin de Riegos.
Muchas organizaciones de toda ndole han
adoptado y adaptado esta Norma para
implementarla en su plataformas de desarrollos y
procedimientos.
En esta presentacin esta Norma es aplicada a la
Proteccin Civil
Evaluacin de Riesgos
AMENAZA?
El empleo de la Evaluacin de Riesgos
Rol Estratgico y Rol Tctico

En el empleo de la evaluacin de riesgos existen tres niveles bien diferenciados

El anlisis estratgico, que responde a planes, programas y proyectos a

mediano y largo plazo y mediante el cual se determinan las hiptesis de
riesgos y se elaboran los mapas de amenazas mltiples y mapas de riesgos
a gran escala.
El empleo del analisis de riesgos para el desarrollo, creacin,
mantenimiento, actualizacin y explotacin de redes de alerta.
El seguimiento de fenmenos socio-naturales capaces de producir
desastres, se hallen o no monitoreados por sistemas de alerta,
determinando sus consecuencias ms probables, as como es seguimiento
de su evolucin a fin de predecir afectaciones futuras y, una vez producida
la emergencia, es necesario proceder al seguimiento de su desarrollo, desde
el punto de vista de las afectaciones producidas, de las afectaciones
potenciales calculadas en funcion de la evolucion prevista y de los recursos
empleados para dar satisfaccion a las necesidades emergentes, reales y
calculadas a futuro.
Diferencias entre los viejos y nuevos conceptos de Evaluacin de Riesgos
Esquema anterior
La Evaluacin de Riesgos es
histrica y se desempea
eventualmente.
La Evaluacin de Riesgos
detecta y reacciona.
La Evaluacin de Riesgos se
enfoca en controles internos.
Cada funcin es independiente.
Pocas funciones tratan de la
Evaluacin de Riesgos
No hay una poltica de
evaluacin de Riesgos
Enfoque nuevo
La Evaluacin de Riesgos es
continua y recurrente.
La Evaluacin de Riesgos
anticipa y previene.
La Evaluacin de Riesgos se
enfoca en la identificacin,
medicin y control de las
amenazas, velando que la
organizacin logre sus objetivos
con un menor impacto de riesgo
posible.
La Evaluacin de Riesgos est
integrada en todas las operaciones.
La poltica en la Evaluacin de
Riesgos es formal y entendida..
 Definiciones Importantes
AMENAZ Fuente o situacin con
potencial para producir daos
A en trminos de lesin a
personas, propiedades, medio
ambiente o una combinacin de
estos.

RIESGO Combinacin entre la

probabilidad que ocurra un
evento peligroso y la magnitud
de sus consecuencias.
 Ecuacin del Riesgo

R = AP x PV

C. M/R
RIESGO = Agente Productor X Poblacin Vulnerable

Capacidad de Mitigacin / Respuesta

 Cules es la Misin y
Funcin de la DC?
Tomar un conjunto de medidas y actividades no agresivas tendientes a
evitar, anular o disminuir los efectos que la guerra, los agentes de la
naturaleza o cualquier desastre de otro origen puedan provocar sobre
la poblacin y sus bienes, contribuyendo a restablecer el ritmo normal
de vida de las poblaciones afectadas.

Analicemos el prrafo

(El conjunto de medidas y actividades )o sea que abarca

no solamente las directivas y normas, sino tambin el
desarrollo de actividades, es decir, que analise los riesgos,
prevenga, prepare, instruya y ponga en condiciones a la
comunidad para afrontar el evento.
Proceso de Evaluacin de Riesgos IRAM 3801
Clasificar actividades laborales

Identificar Peligros

Determinar el Riesgo

Decidir si los riesgos son

tolerables

Elaborar el Plan de Accin de

control de riesgos
Si es necesario

Revisar si el plan de accin es

adecuado
 Proceso de Evaluacin de Riesgos por parte de
Proteccin Civil
Identificar el mbito de trabajo

Identificar las amenazas

Confeccionar el
banco de datos y Determinar el Riesgo
los mapas de
riesgo Evaluacin de la
capacidad de
Evaluar la tolerancia de mitigacin y
asimilacin ante los riesgos respuesta para los
riesgos

Evaluar los planes de mitigacin y

respuesta existentes o elaborarlos
si no los hubiera

Revisin del Plan Estratgico de

Mitigacin y Respuesta
Principios que rigen el Anlisis de Riesgo
Principio de factibilidad: Por lo general se debe sacrificar una mayor eficiencia
en aras de la factibilidad, siempre que la solucin planteada reduzca las
amenazas hasta niveles aceptables.

Principio de economa: las propuestas deben ser realistas, es decir, realizables

con los recursos ordinarios de un municipio ms eventuales aportes externos.

Principio de uso multipropsito: la mayora de municipios tienen escasos

recursos, por lo que las inversiones deben regirse por un imperativo de
optimizacin.

Principio de compatibilidad ecolgica: cada ambiente requiere obras o medidas

preventivas o de tratamiento que estn acorde con su entorno ecolgico.

Principio de compatibilidad urbana: las obras o medidas destinadas a mitigar

amenazas deben estar integradas al estilo arquitectnico y a la funcionalidad
de los ncleos y espacios urbanos,

Principio de no-conflicto: una propuesta planteada no debe implicar la

generacin de conflictos (especialmente de propiedad o de funcionalidad
 Identificar el mbito de trabajo

Se identifica en varios aspectos:

Regin, Limites, Costas, Tipos de suelo, Clima, Ros,
Geogrficos Arroyos, tectonica, Relieve, etc.

Marco Legal Legislacin vigente Nacional, Provincial y Municipal

Demogrficos Poblacin, Asentamientos, etc.

De infraestructura Obras existentes, Obras a futuro, puentes,

aeropuertos o aerdromos, puertos, ferrocarril, etc.

Socioeconmicos Actividad preponderante, Industrias y sus tipos,

Economa, etc.

Histricos Eventos ocurridos y sus efectos, etc.

Polticos Estructura gubernamental, etc.

Institucionales Organismos del sistema externos, ONGs,

Instituciones intermedias, etc.

Convenios Convenios de ayuda mutua nacionales e

internacionales, etc.
 Identificar las amenazas

En el territorio argentino existen varias amenazas, la D.N.P.C. los dividi por regiones ( Central )

Amenazas Accidentes Viales y

Inundaciones areos graves

Tormentas Severas Atentado Terrorista

sudestadas

Incendios Urbanos Epidemias Plagas

Sequas
Incendios
Forestales Rotura de Represas

Accidente Nuclear
Contaminacin

Tormenta de Desbordes en
granizo Actos
Incidente con
multitudinarios
MAT-PEL

Datos suministrados por la D.N.P.C.

 Determinar el Riesgo
Mnimo
Mnimo

mbito de
trabajo
Bajo
Bajo
identificado

Medir la
Probabilidad Medio
Medio
del Dao

Amenazas
Muy
MuyAlto
Alto
identificadas

Catastrfico
Catastrfico
Categorizacin del Efecto de la Amenaza
 Confeccionar el Banco de Datos y los Mapas de Riesgo

Habiendo identificado el mbito de trabajo, identificado las amenazas y

categorizados los efectos de las amenazas, estos datos es necesario asentarlos
en un banco de datos de consulta permanente y en el mapa o mapas de riesgo.
Para ello se pueden usar sistemas manuales o programas especiales para tal
efecto.

Categorizacin de las empresas segn riesgo

Mapa de zonas
inundables
Evaluar la tolerancia de asimilacin ante los riesgos

Severidad
4
Probabilidad Catastrfica Muy Alto Medio Bajo Minimo

Frecuente Alto Alto Alto Importante Importante

Poco Frecuente Alto Alto Importante Importante Significativo

Estacionario Alto Alto Importante Significativo Bajo

Poco Probable Alto Importante Significativo Bajo Bajo

Improbable Importante Importante Significativo Bajo Bajo

Nivel de la Causa de la Amenaza

 C. M.
Acciones a tomar segn la evaluacin del riesgo

Nivel de Riesgos Accin

Mnimo No se guardan registros Documentados - No necesita Mitigacin - La respuesta

esta cubierta y es mnima - No se requieren acciones importantes.

Bajo Se priorizan acciones de Prevencin - Tiene planificacin por parte de los efectores

Se guarda registro histrico - No requiere acciones especiales de mitigacin.

Medio Requiere acciones de Mitigacin a mediano plazo - Requiere un plan de contigencia

de los efectores - La respuesta necesita ser evaluada - Toma de decisiones N/ Medio

Muy Alto Requiere acciones de Mitigacin a corto plazo - Requiere un plan estrtatgico de

respuesta - Requiere simulaciones peridicas - Toma de decisiones N/ Alto

Catastrfico Requiere acciones de Mitigacin Urgentes - Requiere un plan estrategico integral y

regional - Requiere segumiento histrico - Toma decisiones N/ mximo

 Evaluacin de la capacidad de respuesta para los riesgos

DC como coordinador de operaciones en emergencia y contando con el banco

de datos y los mapas de riego evaluar la capacidad de respuesta para cada
riego o escenario.. Nivel y Recursos
Planificacin y ejecucin buenas
Mnimo
Mnimo Recursos suficientes materiales y humanos

Planificacin y ejecucin buenas

Bajo
Bajo Recursos suficientes humanos
Recursos materiales justos

C. R. Medio
Medio
Planificacin y ejecucin buenas
Recursos suficientes humanos
Recursos materiales bajo nivel de asistencia

Planificacin deficiente

Muy
MuyAlto
Alto
Recursos y materiales insuficientes
Recursos humanos justos
Posibilidad de solicitar ayuda regional

Planificacin inexistente
Catastrfico
Catastrfico Infraestructuras como prevencin inexistentes
Falta total de recursos materiales y humanos
C. E. A. Pedido de ayuda externa ( Prov / Nacional)
 Evaluar los planes de mitigacin y respuesta o elaborarlos si no los hubiera

En la evaluacin de capacidades DC habr observado los planes que cada efector tiene para la
atencin de emergencias, de esa observacin sabremos si todos los posibles escenarios tiene su plan
de contingencia/respuesta en las reas propias y externas .

Efectores externos Efectores propios del nivel

de gobierno
Fuerzas de
Plan Propio
Seguridad

Efector Municipal No

Plan Propio Bomberos

Voluntarios
Efector Municipal Plan Propio

Empresas Efector Municipal No

Plan Propio Privatizadas

Efector Municipal A medias

? ONGs

Efector Municipal NO
Organizaciones
No
Barriales

Mayor vulnerabilidad, Falta de mitigacin y respuesta eficiente

Mayor incertidumbre, Errores Operacionales
 Qu es una Planificacin Estratgica?
La planificacin es comn a toda actividad humana y es,
en realidad, la aplicacin del sentido comn.
La planificacin consiste en establecer qu se quiere hacer
y como se va a hacer.
Esto es aplicable tanto si se est preparando un proyecto
conciso y sencillo, como para un programa de larga
duracin.
La planificacin da a entender un esfuerzo conciente y
deliberado que acta sobre la realidad socio-econmica,
con el fin de alcanzar determinadas metas en un tiempo
dado.
Puntos de una Planificacin Estratgica

Segn la Organizacin Mundial de la

Salud (OMS) y las Naciones Unidas (ONU),
un Plan Estratgico para emergencias
consta de once puntos para su
realizacin.
1. Introduccin

2. Fundamentacin Plan estratgico de

3. Objetivos, Alcance y Limitaciones Emergencias

4. Anlisis de Contexto

5. Anlisis de Riesgo

6. Escenario del Desastre

7. Capacidades y recursos humanos existentes

8. Estrategia y Respuesta

9. Protocolos y Procedimientos de Actuacin.

10. Preparacin Institucional

11. Anexos
 Plan Estratgico de Emergencias

Planes de Contingencia Un Plan de Comunicaciones

Distintos Escenarios Redes de Enlaces

Un Plan Logstico Un Plan de Evacuacin

Recursos existentes Propios y Distintos Escenarios
externos

Un Plan de Operaciones
Coordinacin General

Se Basan en el Plan
Estratgico
Fuerzas de
Plan Propio
Seguridad

Efector Municipal Plan Propio

Plan Propio Bomberos

Voluntarios
Efector Municipal Plan Propio

Empresas Efector Municipal Plan Propio

Plan Propio Privatizadas

Efector Municipal Plan Propio

Se asesoran ONGs

Efector Municipal Plan Propio

Organizaciones
Plan Propio
Barriales
 Revisin del Plan de Estratgico de Mitigacin y Respuesta

En esta revisin del Plan Estratgico se pueden encontrar fallas y errores por omisin de datos y
falta de coordinacin entre todos los efectores .
Para la correccin de los errores y omisiones en necesario analizar cada paso y operacin del
plan pudindolo hacer en dos formas.

Con cada efector revisando el plan, las

Sobre Tablero medidas estructurales tomadas, las no
estructurales, la vulnerabilidad o tolerancia,
corrigiendo, y comunicando cambios.

Simulacros parciales, totales, corrigiendo

Sobre Terreno luego sobre el tablero, comunicando
cambios.
 Presentacin realizada por
Alberto H. Rebagliatti
Tcnico Superior en Defensa Civil
Operaciones-Anlisis de Riesgo-Peritajes
Matrcula N 37002
Colegio de Tcnicos de la Pcia. De Buenos Aires
Nextel 681*1773
Telfono 15-68089866 / 15-63916413
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