A/HRC/33/42/Add.

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Naes Unidas
8 de agosto de 2016
Assemblia Geral

Conselho de Direitos Humanos

Trigsima terceira sesso
Item 3 da Agenda

Traduo no- oficial para o portugus

Relatrio da misso ao Brasil da

Relatora Especial sobre os direitos dos povos indgenas

Nota do Secretariado

O Secretariado tem a honra de transmitir ao Conselho de Direitos Humanos o relatrio da Re-

latora Especial sobre os direitos dos Povos Indgenas, Victoria Tauli-Corpuz sobre sua misso
ao Brasil de -7 a 17 de maro de 2016. O objetivo principal da visita foi identificar e avaliar os
assuntos mais importantes que atualmente enfrentam os povos indgenas no pas e acompanhar
as principais recomendaes feitas em 2009 pelo anterior titular do mandato.

O Brasil possui uma srie de disposies constitucionais exemplares em relao aos direitos
dos povos indgenas e, no passado, foi um lder mundial na rea de demarcao de territrios
indgenas. Entretanto, nos oito anos que se seguiram visita de seu predecessor, tem havido
uma inquietante ausncia de avanos para a implementao de suas recomendaes e na so-
luo de antigas questes de vital importncia para os povos indgenas. No atual contexto pol-
tico, as ameaas que os povos indgenas enfrentam podem ser exacerbadas e a proteo de
longa data de seus direitos pode estar em risco.

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Relatrio da misso ao Brasil da Relatora Especial sobre os direitos
dos povos indgenas
Contenido
I. Introduo ........................................................................................................................... 3
II. Viso Geral da Misso ....................................................................................................... 3
III. Contexto demogrfico, legal e poltico ............................................................................. 4
IV. Informaes apresentadas Relatora Especial.................................................................. 5
A. Medidas positivas e iniciativas .................................................................................. 5
B. Represlias, ameaas e assassinatos .......................................................................... 6
C. Demarcao de terras ................................................................................................ 7
D. O papel da FUNAI .................................................................................................... 8
E. Acesso justia ......................................................................................................... 8
F. Projetos de desenvolvimento e o dever de consultar .................................................. 9
V. Casos emblemticos ......................................................................................................... 10
A. Belo Monte.............................................................................................................. 10
B. Complexo de hidreltricas Tapajs e Hidreltrica So Luiz do Tapajs .................. 12
VI. Observaes Gerais ........................................................................................................ 13
A. Assuntos estruturais ................................................................................................ 13
B. Violncia e discriminao contra povos indgenas .................................................. 13
C. Mega Projetos, medidas legislativas e administrativas e o dever de consultar ......... 14
D. Demarcao de terra ................................................................................................ 15
E. Sade, educao e servios sociais .......................................................................... 16
F. Capacidade da Fundao Nacional do ndio, paternalismo e povos indgenas em
isolamento voluntrio e contato inicial ......................................................................... 16
G. Salvaguardas do Banco Nacional de Desenvolvimento ........................................... 16
H. Responsabilidade das empresas de respeitar direitos dos povos indgenas .............. 17
I. Acesso Justia ........................................................................................................ 17
J. Desdobramentos recentes ......................................................................................... 17
VII. Concluses e Recomendaes ....................................................................................... 19
A. Concluses .............................................................................................................. 19
B. Recomendaes ....................................................................................................... 20

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I. Introduo
1. A Relatora Especial sobre os direitos dos povos indgenas, Victoria Tauli-Corpuz, visitou
o Brasil de 07 a 17 de maro de 2016 a convite do Governo. O propsito da visita era
identificar e avaliar os assuntos mais importantes que atualmente os povos indgenas en-
frentam no pas e acompanhar as principais recomendaes feitas pelo anterior titular do
mandato aps sua visita ao Brasil.
2. A visita da Relatora Especial foi impelida por solicitaes por parte de povos indgenas do
Brasil e pelas comunicaes enviadas entre 2010 e 2015 pela Relatora Especial ao Gover-
no com relao s comunidades indgenas no Mato Grosso do Sul e em Raposa Serra do
Sol, aos projetos das hidreltricas de Belo Monte e So Luiz do Tapajs, demarcao de
terras indgenas e aos ataques e assassinatos de pessoas indgenas defendendo seus direitos
humanos.
3. A visita coincidiu com o agravamento da crise poltica no Brasil que levou a uma consi-
dervel agitao poltica, incluindo o processo em curso de impeachment da Presidente e a
formao de um governo interino. A Relatora Especial est monitorando de perto a situa-
o e est em comunicao com o Governo do Brasil acerca de suas preocupaes com re-
lao aos desdobramentos e s associadas mudanas institucionais, legislativas e de polti-
cas e suas implicaes para o bem-estar e a sobrevivncia dos povos indgenas e o gozo de
seus direitos territoriais e culturais.
4. luz do desenvolvimento da situao poltica, o relatrio tambm inclui observaes
sobre informaes recebidas pela Relatora Especial depois de sua visita e que tm direta
correlao com os assuntos examinados durante sua visita. O objetivo do relatrio enco-
rajar um dilogo aberto e construtivo com o Governo com relao realizao dos direitos
dos povos indgenas.

II. Viso Geral da Misso

5. Durante sua visita ao Brasil, a Relatora Especial viajou a Braslia e aos estados do Mato
Grosso do Sul, Bahia e Par. Ela se encontrou com representantes dos trs Poderes do
Governo, incluindo a Fundao Nacional do ndio (FUNAI), o Procurador Geral da Re-
pblica e os escritrios do Ministrio Pblico Federal na capital e nos estados, os Presi-
dentes do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia. Ela tambm se en-
controu com o Ministro da Cultura, da Secretaria de Governo, e oficiais do Ministrio de
Relaes Exteriores, da Secretaria de Educao, Alfabetizao, Diversidade e Incluso
(SECADI) do Ministrio da Educao; da Secretaria Especial de Sade Indgena (SESAI)
do Ministrio da Sade; a Ministra do Meio Ambiente; o ento Ministro de Desenvolvi-
mento Social e Combate Fome; o Secretrio de Direitos Humanos no antigo Ministrio
das Mulheres, Igualdade Racial, Juventude e Direitos Humanos; o Presidente da Funai e o
Secretario Executivo do Ministrio da Justia; e o Advogado Geral da Unio. A Relatora
Especial tambm se encontrou com o Vice-Governador do Mato Grosso do Sul; membros
doCongresso Nacional, representantes da Federao da Agricultura e Pecuria do Mato
Grosso do Sul (FAMASUL);representantes da delegao da Unio Europeia e da
Embaixada da Noruega;a equipe das Naes Unidas (ONU) no Brasil; a Organizao do
Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA); membros do Conselho Nacional de Direitos
Humanos; e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).

3
6. Ela foi convidada por membros da Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara
dos Deputados para falar no Congresso Nacional juntamente com representantes da Arti-
culao dos Povos Indgenas do Brasil (APIB), do Conselho Indigenista Missionrio (CI-
MI) e da Associao Brasileira de Antropologia (ABA).
7. A Relatora Especial visitou o povo Guarani-Kaiow nas terras indgenas Kurussu Amb,
Guayviry e Taquara e na reserva de Dourados. Ela se encontrou com o Conselho Terena
no Mato Grosso do Sul; com os Tupinambs nasaldeias Serra do Padeiro e Tikum da terra
indgena Tupinamb de Olivena. Ela tambm conversou com representantesPataxs de
Comexatiba, na Bahia. No Par, ela visitou os Juruna, na aldeia Muratu, terra indgena
Volta Grande, e se reuniu com representantes dos Parakan da terra indgena Apyterewa e
com os Arara, um povo recentemente contatado, da terra indgena Cachoeira Seca. Ela
tambm se encontrou com representantes Curuaia e Xipaya em Altamira. A situao dos
povos indgenas na bacia do rio Tapajs, foi explicada pelos membros dos Munduruku,
Arara Vermelha, Apiak, Arapiun, Borari e Tapuia do Par. Ela se reuniu com represen-
tantes de mais de 50 povos indgenas de pelo menos 13 estados incluindo os Yanomami,
Maxakali, Manoki, Kaingang, Kaapor e a Rede de Cooperao Amaznica. Ela tambm
se encontrou com estudantes indgenas da Universidade de Braslia e um grande nmero
de organizaes de direitos humanos e da sociedade civil que trabalham na rea dos direi-
tos dos povos indgenas.
8. A Relatora Especial agradece ao Governo Federal do Brasilpor sua total cooperao, que
permitiu com que ela conduzisse sua visita livremente e de forma independente. Ela
tambm expressa sua profunda gratido aos representantes dos povos indgenas que
auxiliaram na organizao de partes de sua agenda, e queles que viajaram de suas
comunidades para reunirem-se com a relatora. Ela agradece equipe das Naes Unidas
residente no pas e ao Escritrio do Alto Comissariado de Direitos Humanos da ONU por
seu apoio de modo a assegurar o sucesso da visita.

III. Contexto demogrfico, legal e poltico

9. Existem cerca de 305 grupos no Brasil que se auto-identificam como povos indgenas,
falando mais de 274 lnguas. Apesar do fato deles representarem apenas 0,43% da popu-
lao, os povos indgenas esto presentes em 80% dos municpios brasileiros. Processos
coloniais e genocidas resultaram num declnio da populao nativa, de um nmero esti-
mado de cinco milhes de pessoas antes da chegada dos europeus, para menos de um
milho nos dias de hoje. Contudo, de acordo com o censo nacional de 2010 do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica, a populao indgena est crescendo.
10. Os nove estados que compem a regio amaznica concentram o maior nmero de povos
indgenas em termos de diversidade e de populao. Nos estados do Amazonas e do Mato
Grosso do Sul habitam respectivamente 20% e 9% da populao indgena do pas, sendo
os Guarani Kaiow 3% da populao do Mato Grosso do Sul. At 2015, a presena de 26
povos indgenas isolados havia sido confirmada por meio de levantamentos e atividades
de campo conduzidas pela FUNAI. H processos pendentes ou em curso relativos a mais
de 50 outros grupos isolados.
11. A progressista Constituio de 1988 contem algumas disposies exemplares para a pro-
teo e promoo dos direitos dos povos indgenas. A diversidade cultural do pas re-
conhecida e em dois artigos da Constituio os direitos dos povos indgenas so tratados.
O artigo 231 prev que os ndios tm garantidas sua "organizao social, costumes,
lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente
ocupam; protege os povos indgenas da desapropriao ou retirada forada de suas terras;
e estabelece o dever para a Unio de demarcar as terras tradicionalmente ocupada pelos

4
 povos indgenas e de "proteger e garantir respeito a todos os seus bens. O artigo 232 ga-
rante aos povos indgenas e suas organizaes o direito de ingressar em juzo pra defender
seus direitos e autoriza o Ministrio Pblico Federal a intervir na defesa dos povos indge-
nas em todos os casos pertinentes. 1 Em 2002, o Brasil ratificou a Conveno da Organi-
zao Internacional do Trabalho (OIT) sobre Povos Indgenas e Tribais, 1989 (n.169), que
considerada norma domstica supralegal.2
12. Aps consultas com os povos indgenas o Ministrio da Justia e o Ministrio do Meio
Ambiente estabeleceram a Poltica Nacional de Gesto Ambiental e Territorial em 2012
para tratar da implementao de direitos dos povos indgenas depois da demarcao das
terras. A poltica objetiva assegurar medidas concretas que garantam a posse plena dos
povos indgenas sobre suas terras e o reconhecimento de seus conhecimentos tradicionais
e da capacidade de governana sobre seus territrios e recursos naturais.

IV. Informaes apresentadas Relatora Especial

13. Durante sua visita, a Relatora Especial recebeu extensa informao dos povos indgenas,
da sociedade civil e de representantes do Governo. O presente relatrio apresenta uma
breve viso geral dos principais temas que foram levados sua ateno. Estes incluem as
medidas positivas e iniciativas adotadas pelo Governo para implementar os direitos dos
povos indgenas e as medidas adotadas pelos prprios povos indgenas para tal fim; assun-
tos relacionados a represlias, ameaas e assassinatos dos povos indgenas; o impacto de
grandes projetos de desenvolvimento dentro ou perto de terras indgenas e processos de
consultas associados; as preocupaes levantadas com relao a processos de demarcao
de terras; o papel da FUNAI; e os assuntos relacionados ao acesso justia.
A. Medidas positivas e iniciativas
14. A Relatora Especial felicita o Governo pelas medidas e iniciativas adotadas para a
realizao dos direitos dos povos indgenas. Durante sua visita ela foi informada sobre:
a) O papel construtivo e proativo de agencias especializadas, como a FUNAI e o Minist-
rio Pblico Federal, visando a proteo dos direitos dos povos indgenas, apesar de terem
de atuar em circunstncias difceis, em particular aqueles que trabalham em escritrios
locais da FUNAI ou em reas remotas;
b) O estabelecimento de um quadro jurdico e administrativo internacionalmente
reconhecido para a demarcao de terras, e a proteo de direitos territoriais inclusive em
casos envolvendo povos indgenas isolados;
c) A oposio do governo Proposta de Emenda Constituio, PEC 215, que colocaria
em risco a demarcao de terras e o quadro de proteo de direitos;
d) Decises do Supremo Tribunal Federal para evitar os despejos dos povos indgenas,
especialmente no Mato Grosso do Sul, So Paulo, Bahia, Rio Grande do Sul e Paran;
e) A organizao da primeira conferncia nacional de poltica indigenista visando ao enco-
rajamento do Estado para rever e revisar atitudes e polticas colonialistas com relao aos
povos indgenas, e o estabelecimento do Conselho Nacional de Poltica Indigenista;

1
Ver A/HRC/12/34/Add.2, para13.
2
Ver OIT, Application of Convention 169 by domestic and international courts in Latin
America(Genebra, 2009), p.12.

5
 f) O engajamento do Ministro da Cultura com os povos indgenas, fundado no reconheci-
mento da simbitica relao entre as culturas e seus direitos territoriais, e a necessidade de
polticas baseadas no entendimento de suas formas distintas de vida e da proteo de suas
lnguas;
g) O estabelecimento de um grupo de trabalho no mbito do Conselho de Direitos Huma-
nos para coletar e disseminar informaes sobre a situao dos direitos dos povos indge-
nas nos estados do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul;
h) Os esforos para implementar servios diferenciados para os povos indgenas nas reas
de sade e educao, como recomendado pelo titular do mandato em 2009, 3 incluindo o
reconhecimento da necessidade de aprimorar o bolsa famlia e outros programas sociais
para evitar impactos negativos sobre os modos de vidas e a autonomia dos povos indge-
nas e de modo a tornar esses servios mais sensveis e em atendimento s situaes espec-
ficas dos povos indgenas.
15. A Relatora Especial tambm observou as boas prticas e os enfoques proativos por parte
dos povos indgenas de modo a prosseguir na realizao de seus direitos. Dentre essas
aes incluem-se: a elaborao de protocolos incorporando processos de consulta e con-
sentimento livres, prvios e informados desenvolvidos pelos Wajpi no Amap e Mundu-
ruku no Par; a auto-demarcao de terras4, o estabelecimento de alianas com comunida-
des Quilombolas e Ribeirinhas com vistas ao fortalecimento de seus direitos terra e
auto governana como em Oriximin no Par; a autoproteo de territrios, por exemplo
por meio do uso de guardies da floresta indgenas estabelecido pelos Kaapor no Ma-
ranho; e parcerias com rgos do judicirio para fortalecer sistemas de resoluo de con-
flitos indgenas, como a parceria entre os povos indgenas de Roraima e o Supremo Tri-
bunal Federal, e para a defender seus direitos como aquela entre os Yanomami e o Mi-
nistrio Pblico Federal em prol de seu direito sade.
16. Todas essas aes constituem passos dos povos indgenas em direo autogesto e auto-
regulao de seus territrios e para o exerccio de sua autodeterminao e autonomia, tal
como previsto na Conveno 169 da OIT, na Declarao da ONU sobre os Direitos dos
Povos Indgenas e na Declarao da Organizao dos Estados Americanos sobre os Direi-
tos dos Povos Indgenas. Elas deveriam ser integralmente apoiadas pelo Governo. A Rela-
tora Especial tambm parabeniza a ativa rede de organizaes da sociedade civil que
auxiliam os povos indgenas na afirmao de seus direitos e o estabelecimento de uma
Relatoria Nacional sobre Direitos Humanos e Povos Indgenas.
B. Represlias, ameaas e assassinatos
17. Uma questo de preocupao premente diz respeito quantidade de ataques
documentados e relatados contra povos indgenas. De acordo com o Conselho Indigenista
Missionrio, 92 pessoas indgenas foram assassinadas em 2007; em 2014, esse nmero
havia aumentado para 138, tendo o Mato Grosso do Sul o maior nmero de mortes.5 Com
frequncia, os ataques e assassinatos constituem represlias em contextos de reocupao
de terras ancestrais pelos povos indgenasdepois de longos atrasos nos processos de
demarcao.

3
Ver A/HRC/12/34/Add.2.
4
Em outubro de 2014 os Munduruku optaram pela auto-demarcao de sua terra.
5
Ver Conselho Indigenista Missionrio (CIMI) 2014 Relatrio sobre violncia contra povos indgenas
no Brasil (braslia, 2015), p.74

6
18. Membros de comunidades no Mato Grosso do Sul mostraram Relatora Especial ferimen-
tos de balas em seus corpos e levaram-na aos lugares onde seus familiares foram mortos.
Eles tambm relataram incidentes envolvendo prises arbitrrias e criminalizao de seus
lderes. Temor foi expresso com relao aprovao da Lei Antiterrorismo no Congresso,
criticada por muitos Relatores Especiais da ONU, que poderia ser inadequadamente apli-
cada sobre os povos indgenas e aumentar o risco decriminalizao de suas lideranas. Da
mesma forma, na Bahia a Relatora Especial recebeu relatos detalhados de prticas de
tortura e prises arbitrrias. Funcionrios e membros de rgos estatais e organizaes da
sociedade civil que trabalham com povos indgenas tambm fizeram relatos perturbadores
sobre um padro regular de ameaas e intimidao por atores estatais e privados.
19. Tambm foram relatados inmeros casos de violncia contra povos indgenas em
ambientes urbanos um caso emblemtico e particularmente perturbador foi a decapitao
de um beb Kaingang em Santa Catarina em 31 de dezembro de 2015. O fato de a grande
mdia no ter relatado esse horrvel episdio foi considerado por muitas pessoas como sin-
tomtico do crescente preconceito contra povos indgenas entre o pblico em geral.
20. O reconhecimento, por parte do Governo sobre a necessidade de proteger os defensores de
direitos humanos, inclusive os lderes indgenas, e o importante papel do antigo Ministrio
de Mulheres, Igualdade Racial, Juventude e Direitos Humanos acerca desse tema not-
vel. No entanto, informaes que recebi de comunidades por todo o pas indicam que os
programas permanecem inadequados para atender aos povos indgenas, em parte por causa
da falta de engajamento de alguns governos estaduais. H, tambm, falta de confiana nas
foras policiais civis e de fronteiras e, em alguns casos at mesmo com relao polcia
federal devido ao envolvimento de policiais em casos de violncia contra povos indgenas.
Na maior parte dos casos, a impunidade permite que a prtica de violncia por parte de
foras policiais privadas, mercenrios armados e foras estatais permanea inalterada.
C. Demarcao de terras
21. Um refro recorrente entre os povos indgenas por todo o pas era a urgente necessidade
de concluir os processos de demarcao e terras, fundamental para todos os seus outros
direitos.Povos indgenas do pas inteiro repetidamente enfatizaram que, devido ausncia
prolongada de uma proteo eficaz do Estado, eles se veem forados a retomar suas terras
para garantir sua sobrevivncia. Muitos at declararam que, caso recebam ordens de
despejo ou reintegrao de posse, no deixaro suas terras e, se necessrio, morrero por
isso.
22. A Relatora Especial ouviu que os esforos envidados por esses povos para recuperar suas
terras, evitar os despejos e proteger seus territrios contra atividades ilegais os coloca,
frequentemente, em situaes de conflito, como o caso dos Guarani-Kaiowa e Terenas
no Mato Grosso do Sul, dos Pataxs na Bahia, dos Arara e Parakan no Par, dos Ka'apor
no Maranho, e dos Guarani Mby e Kaingang nos estados do sul do Brasil.
23. A atual estagnao dos processos de demarcao foi atribudaa um conjunto de fatores,
incluindo:
a) o enfraquecimento e reduo de pessoal da FUNAI;
b) a falta de vontade poltica concluir procedimentos de demarcao no nvel minis-
terial e presidencial;
c) pouco entendimento e apreo pelos modos de vidas diferenciados dos povos ind-
genas e falta de treinamento em direitos humanos para autoridades do Executivo;
d) um constante ciclo de atrasos administrativos e a judicializao de quase todos os
processos de demarcao por interesses escusos, acompanhado de demoras da Su-
prema Corte em proferir decises finais nos casos;

7
 e) a possibilidade de ganhos polticos de certos atores por meio da interpretao
errnea das implicaes do processo de demarcao de terras indgenas para pe-
quenos agricultores e municpios, levando discriminao contra e conflito com
povos indgenas;
f) esforos de longa data por parte do Legislativo para reformar processos de
demarcao e de modificar a legislao ambiental para facilitar a explorao de
recursos em terras indgenas;
g) falta de reconhecimento da compatibilidade de terras indgenas e unidades de con-
servao e o papel que o respeito aos direitos territoriais indgenas tem para a con-
servao ambiental e para o desenvolvimento sustentvel.
24. A urgncia para a demarcao de terras exacerbada pelos ndices de desmatamento,
destruio de rios e empobrecimento dos solos decorrentes da prtica intensiva de
monoculturas e atividades de minerao que resultam em solos e guas inadequadas para o
sustento das vidas dos povos indgenas. A inadequada resposta do Estado a essas ameaas
tem levado aos povos indgenas a protegerem eles mesmos suas terras e recursos naturais.
Frequentemente, essa situao coloca suas vidas em risco, como o caso dos Ka'apor no
Maranho e dos Manoki no Mato Grosso.
25. Muitos dos povos indgenas e organizaes da sociedade civil expressaram sua
preocupao com a situao de povos indgenas isolados no Par, Mato Grosso, Ma-
ranho, Rondnia e Amazonas. Eles destacaram a necessidade de fortalecer e aumentar os
esforos da FUNAI para garantir o respeito aos direitos e para proteger os territrios des-
ses povos, inclusive atravs o dilogo e a cooperao com pases fronteirios.
D. O papel da FUNAI
26. A Relatora Especial recebeu informaes de povos indgenas em todo o Brasil com rela-
o ao importante papel que a FUNAI e o Ministrio Pblico Federal exercem na proteo
de seus direitos. rgos governamentais e Ministrios tambm referiram-se confiana na
FUNAI para realizar seus prprios programas e aes para povos indgenas. No entanto,
tambm foi estressado que a capacidade e a presena local da FUNAI est sendo enfra-
quecida a ponto que a Fundao pode no ser mais capaz de cumprir com seu mandato.
Preocupaes foram levantadas com relao motivaes polticas ao invs de tcnicas
para a nomeao de Presidente da FUNAI e as implicaes sobre a autonomia e capacida-
de da Fundao cumprir seu mandato.
27. Povos indgenas, sociedade civil e especialistas independentes tambm expressaram seu
temor pela sobrevivncia de muitos povos indgenas em isolamento e de recente contato
luz das novas e complexas ameaas, inclusive ameaas transfronteirias, de desenvolvi-
mento de infraestrutura, expanso do agronegcio, missionrios cristos e reduzida pro-
teo do Estado.
E. Acesso justia
28. O crescente uso pelo judicirio do mecanismo de suspenso de segurana - que permite
que certos direitos sejam suspendidos em favor de outros interesses - foi apontado pelos
povos indgenas como um grande problema no contexto de projetos de desenvolvimento.
Esse mecanismo permite com que projetos prossigam mesmo que eles possam resultar em
srias violaes de direitos dos povos indgenas e que o Estado no tenha cumprido com o
seu dever de consultar para obter o consentimento livre, prvio e informado dos envolvi-
dos.
29. A Relatora Especial foi informada de que algumas decises judiciais seguem referindo-se
aos povos indgenas de maneira pejorativa e discriminatria. Tambm foi dito a ela que
alguns juzes e promotores parecem incapazes de se relacionar com a realidade dos povos

8
 indgenas, o que coloca um fardo maior sobre os povos indgenas quando tentam reivindi-
car por seus direitos.
30. Lideranas indgenas tambm expressaram temor de que a justia lhes seria negada se os
direitos sobre suas terras no demarcadas fossem extintos sem seus consentimentos em
negociaes entre o Governo e terceiros.
31. A informao recebida pela Relatora Especial indica que a impunidade perpassa por uma
srie de violao de direitos indgenas, inclundo o assassinato de seus lderes. Tal intimi-
dao, ataques e assassinatos frequentemente surgem no contexto em que os povos ind-
genas tentam reivindicar seus direitos territoriais e esto intimamente relacionados com a
criminalizao de lideranas indgenas.
32. A Relatora Especial ficou gravemente preocupada com os relatos de adoes de crianas
indgenas autorizadas por juzes sem o devido respeito aos direitos da criana como esta-
belecido na Conveno dos Direitos da Criana, aos direitos de suas famlias extensas, que
nas culturas indgenas tradicionalmente exercem um papel importante em tais contextos, e
aos direitos de suas comunidades.
F. Projetos de desenvolvimento e o dever de consultar
33. Povos indgenas reportaram terrveis ameaas a seus direitos e suas existncias no contex-
to de projetos de desenvolvimento de grande escala ou de alto impacto, incluindo mega-
projetos como a construo de hidreltricas e infraestrutura, minerao e a instalao de
linhas de transmisso que so iniciadas sem significativa consulta para buscar o consenti-
mento livre, prvio e informado nos termos da Conveno 169 da OIT e a Declarao da
ONU sobre os Direitos dos Povos Indgenas.6 Preocupaes tambm foram levantadas
com relao tentativa de alterar ou aprovar legislao que diretamente impacta sobre
seus direitos, como o Cdigo de Minerao sem significativa consulta prvia com os po-
vos indgenas envolvidos.
34. Um nmero de mega projetos que tm srias implicaes sobre os direitos dos povos ind-
genas foi trazido ateno da Relatora Especial. Estes incluem projetos que no realiza-
ram consulta prvia com povos indgenas ou outros grupos minoritrios, como os Quilom-
bola de Oriximin no Par, incluindo a minerao de bauxita e hidreltricas associadas que
juntos constituem um grande complexo industrial; a poluio do rio Doce pelo colapso da
barragem em Minas Gerais e seus impactos sobre povos indgenas como os Krenak, que
dependem do rio para sua subsistncia; e projetos de linha transmisso dentro de rea
constitucionalmente protegida e demarcada como a terra indgena do Waimiri-Atroari em
Roraima.
35. A Relatora Especial recebeu extensa informao sobre a construo e operao de Belo
Monte e hidreltricas na bacia do rio Tapajs, que levantaram assuntos comuns a muitos
mega projetos no Brasil.

6 Par uma discusso sobre impactos de projetos de desenvolvimento de grande escala sobre povos
indgenas, ver E/CN.4/2003/90.

9
V. Casos emblemticos
A. Belo Monte
36. A Relatora especial visitou o povo Juruna no rio Xingu que afetado pela hidreltrica
Belo Monte. Desde seu anncio h quase trinta anos, o projeto tem sido repleto de con-
trovrsias e resistncia pelos povos indgenas cujas vidas impacta. Em 2009, o anterior ti-
tular do mandato observou que grupos indgenas e organizaes no governamentais re-
clamavam que o projeto de Belo Monte estava sendo conduzido sem medidas adequadas
de mitigao e consulta com as comunidades afetadas. 7 Em suas observaes sobre o caso
ele destacou a necessidade de esforos articulados para conduzir adequadas consultas com
os povos indgenas e para buscar alcanar consenso com eles sobre todos os aspectos do
projeto que os afetavam. Ele tambm ressaltou que medidas mnimas a serem tomadas de-
veriam incluir as medidas de mitigao e de demarcao de terras propostas pela FUNAI. 8
37. Uma srie de aes domsticas proeminentes foram apresentadas pelo Ministrio Pblico
Federal. Contudo, a invocao do mecanismo de suspenso de segurana pelo judicirio
impediu a contestao judiciais dos povos indgenas e permitiu com que projetos prosse-
guissem sem o cumprimento do dever do Estado de consultar para obter o consentimento
livre, prvio e informado dos povos afetados. A Comisso Inter-Americana de Direitos
Humanos emitiu medidas cautelares em 2011, 9 na qual abordou a falta de adequada con-
sulta prvia, a falta de acessibilidade do estudos de impactos e a urgente necessidade de
proteger a vida e a integridade fsica dos povos indgenas. Apesar disso, autorizaes go-
vernamentais foram expedidas para o prosseguimento do projeto.
38. Notadamente, em novembro de 2015, o Instituto Brasileiro de Ambiente e Recursos Natu-
rais (IBAMA) concedeu Norte Energia S.A. uma licena de operao no obstante os re-
latrios da FUNAI que documentavam o no cumprimento de condicionantes estipuladas
no pedido em 2010.10 Semelhante recomendao do Ministrio Pblico Federal pela no
aprovao do projeto at que as necessrias medidas de mitigao estivessem implantadas
foi ignorada.
39. Ao tempo da visita da Relatora Especial em maro de 2016, a construo da barragem
tinha sido finalizada e os reservatrios estavam sendo enchidos. Como previsto pelos po-
vos indgenas afetados, a barragem resultou na perda de controle sobre suas terras, rio e
recursos. Apesar da hidreltrica no estar localizada dentro de terras indgenas demarca-
das, ela afeta diretamente povos indgenas em 11 terras indgenas na regio.
40. Durante sua visita em rea a Relatora Especial foi informada sobre a ausncia de infor-
maes e consultas significativas e culturalmente adequadas e sobre as tentativas de suces-
so para dividir as comunidades. Membros das comunidades e seus representantes rejeita-
ram o entendimento de que o Governo ou a Norte Energia tivesse adequadamente consul-
tado ou informado a eles sobre os potenciais impactos durante qualquer fase do projeto.
Eles disseram que as audincias pblicas sobre o projeto foram totalmente inadequadas se
comparadas com os padres de consulta definidos pela Conveno 169 da OIT e a Decla-
rao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas e explicaram que nenhum

7
Ver A/HRC/12/34/Add.2, para.57.
8
Ver A/HRC/12/34/Add.2, para.53.
9
Ver Comisso Inter-Americana de Direitos Humanos, PM 382/10 (2011).
10
Ver Relatrio FUNAI n.233/2015/CGLIC/FUNAI-MJ (Braslia, 23 de setembro de 2015); anexo ao
Ofcio n.410 de 24 de setembro de 2015; e relatrio tcnico do IBAMA n.02001.003622/2015-08 (23 de
setembro de 2015).

10
 esforo foi empreendido para obter o seu consentimento livre, prvio e informada e que
no lhes foram oferecidas oportunidades de participao nas tomadas de decises. A Rela-
tora Especial tambm foi informada de que estudos adequados de impacto no foram con-
duzidos ou compartilhados.
41. As comunidades descreveram como seus modos de vida tradicionais baseados na pesca e
caa tornaram-se inviveis devido mudana radical das correntes do rio, a gua tornou-se
turva e o estoque de peixes foi reduzido. Eles explicaram que as doenas transmissveis
por mosquitos aumentaram, que reas extensas foram desmatadas, ilhas submersas e pes-
soas desalojadas. Moradias inadequadas e inapropriadas foram oferecidas queles desalo-
jados pela barragem, algumas vezes em lugares sem acesso ao rio Xingu.
42. A Relatora Especial ficou particularmente alarmada em saber que as medidas de mitigao
e as condicionantes identificadas como necessrias para o seguimento do projeto no tin-
ham sido implementadas, aumentando os srios impactos sobre a vida e os direitos dos
povos indgenas. A demarcao da terra indgena Cachoeira Seca 11 tal como a regulariza-
o das terras indgenas Apyterewa e Paquiamba no haviam procedido de acordo com or
cronogramas acordados. Compensao adequada pela perda de fontes de sustentos no foi
providenciada, nem tampouco foram estabelecidas as bases de monitoramento das terras
indgenas, e a FUNAI foi enfraquecida ao invs de fortalecida.
43. Enquanto isso, as medidas adotadas incrementaram o dano - inclusive com a distribuio
de comidas industrializadas para as comunidades, alegadamente para reprimir oposies
ao projeto - com o efeito de acelerar a perda de formas tradicionais de sustento. Comuni-
dades reclamaram da falta de gua potvel e de servios de sade e tornaram-se dependen-
tes de comrcios na distante Altamira para vender o que podiam para adquirir comida.
44. Comunidades residentes ao longo do rio enfrentam despejos de gua ou a reduo de
nveis de gua sem anncio, que resultam em poas de guas paradas perto de suas casas
que atraem hordas de mosquitos transmissores de doenas. Essas poas eram visveis na
comunidade que a Relatora Especial visitou. Membros dessa mesma comunidade explica-
ram que em janeiro de 2016, a Norte Energia abriu as comportas de gua sem aviso
prvio, causando a elevao do nvel do rio de at sete metros em uma hora, levando em-
bora seus barcos que ainda no haviam sido substitudos ao tempo da visita da Relatora
Especial.
45. No dia 07 de dezembro de 2015 o Ministrio Pblico Federal ingressou com uma ao
contra o Governo e a Norte Energia alegando etnocdio como resultado dos impactos do
projeto - um reflexo da gravidade de impactos de mega projetos desse tipo e da falta de
adequadas medidas de mitigaes associadas. Outro caso foi aberto contra o Brasil pela
Comisso Inter-Americana de Direitos Humanos no dia 21 de dezembro de 2015, ilustran-
do as srias e contnuas preocupaes nos nveis nacional, regional e internacional com re-
lao ao bem estar dos povos indgenas afetados.
46. Uma licena foi emitida pelo governo do Par para o projeto de minerao Belo Sun, que
est bem prximo da hidreltrica de Belo Monte e que afeta diretamente a comunidade dos
Juruna. Isso aconteceu na ausncia de consulta para obter o consentimento livre, prvio e
informado dos povos indgenas envolvidos e sem a conduo do necessrio e urgente es-
tudo dos impactos ambientais, sociais e de direitos humanos acumulados. Os potenciais
so assim um assunto de grave preocupao.

11
A demarcao da terra indgena Cachoeira Seca, uma pr-condio para a construo da hidreltrica,
foi feita aps a visita da Relatora Especial.

11
B. Complexo de hidreltricas Tapajs e Hidreltrica So Luiz do Tapajs
47. De acordo com a informao repassada Relatora Especial, h 10 povos indgenas em 118
aldeias na bacia do rio Tapajs, que uma rea extraordinariamente rica em biodiversida-
de animal e vegetal. Os Munduruku, que somam cerca de 13000 pessoas o maior grupo,
e a presena de povos isolados tambm foi documentada na regio do Tapajs.
48. Os representantes Munduruku com quem a Relatora Especial se encontrou descreveram os
aspectos sagrados do rio, das matas e dos recursos. Eles explicaram que agora esto vi-
vendo sob constante ameaa devido ao projeto Tapajs, mas enfatizaram sua unio na luta
para proteger seus territrio e evitar destruio. Para facilitar consultas significativas, eles
desenvolveram um protocolo de consulta que foi apresentado ao Governo em janeiro de
2015; eles ainda no receberam qualquer resposta. Ao invs de consultas prvias e cultu-
ralmente adequadas, chefes de famlias individuais alegaram terem sido abordados por
uma firma de consultoria contratada pelo Grupo de Estudos Tapajs e oferecidos compen-
sao para abandonar sua oposio e enfraquecer a tomada de deciso coletiva em relao
ao projeto. Como em outros projetos, as chamadas audincias pblicas estavam sendo
usadas como o dever do Estado de consultar povos indgenas. Adicionalmente, preocu-
paes foram levantadas com relao ao uso de foras de segurana para intimidar os
Munduruku e outros grupos indgenas que se opem ao projeto.
49. Extensa documentao alegando violaes de direitos dos povos indgenas no contexto do
complexo hidreltrico Tapajs foi entregue Relatora Especial. Alm da falta de consultas
de boa-f para obter o consentimento livre, prvio e informado dos povos afetados, foram
apontadas a falta de demarcao de terras indgenas afetadas pelo projeto e de estudos
adequados de impacto social e ambiental depois que as decises polticas acerca da barra-
gem j estavam tomadas. Estes estudos foram reportados por terem gravemente subesti-
mado os impactos sobre os direitos dos povos indgenas e os riscos associados com as
hidreltricas e por ignorarem a relao singular que os povos indgenas guardam com seus
territrios, e da qual suas sobrevivncias fsica e cultural dependem.
50. Tambm aparenta haver falta de anlise de impactos cumulativos de barragens no nvel da
bacia hidrogrfica e dos impactos associados sobre os modos de vidas indgenas. Os cus-
tos das medidas necessrias de mitigao e compensao foram reportados por no terem
sido adequadamente estimados, resultando em estudos de viabilidade no confiveis e co-
locando mais ameaas ao bem-estar dos povos indgenas.
51. O complexo Tapajs facilita inmeras outras atividades que impactam diretamente sobre
os direitos dos povos indgenas, incluindo o garimpo ilegal e atividades madeireiras e de
construo de estradas e portos. Concesses florestais na Floresta Nacional Itaituba II, que
se sobrepe terra indgena Sawr Muybu, e na Floresta Nacional Crepori, que impacta
sobre terras munduruku, foram autorizadas pelo Ministrio do Meio ambiente sem consul-
ta prvia. O Ministrio Pblico Federal iniciou aes judiciais com relao a essas con-
cesses e obteve decises liminares favorveis, porm um significativo risco do avano de
atividades madeireiras permanece.
52. Como no caso do projeto Belo Monte, as aes impetradas pelo Ministrio Pblico Fede-
ral abordando violaes de direitos humanos no complexo Tapajs tm sido sujeitas
suspenso de segurana tornando assim sem efeito outra deciso judicial afirmando que a
consulta com os povos indgenas deveria acontecer antes da concesso de uma licena de
operao da hidreltrica.
53. Aps a visita da Relatora Especial, em abril de 2016, o ento Governo adotou uma srie
de medidas para proteger os direitos dos Munduruku. Tal incluiu a demarcao do territ-
rio de Sawr Muybu e a suspenso do processo de licenciamento da hidreltrica So Luiz
do Tapajs pelo Ministrio do Meio Ambiente, fundamentado na posio adotada pela

12
 FUNAI sobre a incompatibilidade do projeto com os direitos constitucionais dos povos
indgenas.

VI. Observaes Gerais

54. Os desafios enfrentados por muitos povos indgenas do Brasil so enormes. As origens
desses desafios incluem desde a histrica discriminao profundamente enraizada de natu-
reza estrutural, manifestada na atual negligncia e negao dos direitos dos povos indge-
nas, at os desdobramentos mais recentes associados s mudanas no cenrio poltico.
55. Srios desafios para os direitos dos povos indgenas aparecem no contexto de crescente
discriminao, como manifestado em protestos contra os povos indgenas; paralisao de
processos de demarcao, incluindo aproximadamente 20 demarcaes de terras pendente
de homologao presidencial e declarao ministerial; despejos em curso e constantes
ameaas de novos despejos; profundos e crescentes impactos de mega projetos localizados
dentro ou perto de territrios indgenas e implementado sem significativas consultas
prvias para obter consentimento livre, prvio e informado dos povos afetados; violncia,
racismo, assassinatos, ameaas e intimidaes perpetradas com impunidade contra povos
indgenas e aqueles que trabalham com eles; inadequada proteo das comunidades ind-
genas e seus lderes e o crescimento da frequente alegao criminal contra eles.
56. Como resultado desses desafios, a Relatora Especial acredita que, hoje, os povos indge-
nas enfrentam riscos mais graves do que em qualquer outro tempo desde a adoo da
Constituio em 1988. Algumas de suas preocupaes e observaes esto destacadas ab-
aixo.
A. Assuntos estruturais
57. A concentrao de poder econmico e poltico nas mos de um pequeno segmento da so-
ciedade brasileira contribuiu historicamente para a explorao de terras e recursos dos po-
vos indgenas, sem considerao com seus direitos ou bem-estar.
58. Durante sua visita, a Relatora Especial repetidamente ouviu relatos de que ganhos polti-
cos e econmicos individuais tm contribudo para o racismo institucional, para a violao
de direitos dos povos indgenas e para os conflitos, inclusive no contexto de decises rela-
tivas a mega projetos e explorao de recursos naturais em terras indgenas.
59. A observao do Relator anterior no sentido de que os povos indi genas como um todo
encontram-se em desvantagem econo mica em termos de acesso ao poder poli tico,
comparativamente a maior parte do restante da sociedade brasileira12 infelizmente parece
ser ainda mais relevantes hoje, com indicaes do aumento da profunda e estrutural dis-
criminao contra os povos indgenas e das mudanas institucionais servindo para de-
sempoder-los ainda mais.
B. Violncia e discriminao contra povos indgenas
60. A Relatora Especial est especialmente preocupada com o nvel de violncia racial contra
os povos indgenas nos estados do Mato Grosso do Sul , Para, Bahia, Maranho, Rio
Grande do Sul, Santa Catarina e Parana. Enfrentar e eliminar o racismo, a discriminao e
a violncia contra os povos indgenas e assegurar proteo s vidas das lideranas indge-
nas e membros das comunidades demanda ao concertada e imediata. Ela est extrema-
mente preocupada com estados como o Par, com uma alarmante taxa de assassinatos de

12
Ver A/HRC/12/34/Add.2, para. 9.

13
 defensores de direitos humanos e ambientalistas, inclusive povos indgenas, que no tm
uma poltica para a proteo de defensores de direitos humanos nem parceria em funcio-
namento com o programa federal.
61. A Relatora Especial ficou extremamente alarmada com o fato de uma srie de ataques
armados, levando a ferimento de povos indgenas nas comunidades de Kurussu Amba,
Dourados e Taquara no Mato Grosso do Sul terem ocorrido imediatamente depois da visi-
ta dela a essas reas. Igualmente assustador o fato de que alguns dias depois desses inci-
dentes os povos indgenas relataram que nenhuma autoridade de Estado havia visitado es-
tas reas.
62. A Relatora Especial condena tais ataques e conclama o Governo a pr um fim a essas
violaes de direitos humanos, bem como investigar e processar seus mandantes e autores
diante da Justia. Ela cumprimenta o Procurador Geral e o Ministrio Pblico Federal por
conduzir a investigao sobre o ataque violento de 14 de junho de 2016 no Mato Grosso
do Sul, e por denunciar 12 pessoas envolvidas no uso de milcias contra povos indgenas.
Ela urge ao judicirio a prontamente concluir o processo e responsabilizar os envolvidos.
C. Mega Projetos, medidas legislativas e administrativas e o dever de consultar
63. A Relatora Especial demonstrou preocupao com o fato de que consultas prvias no
foram conduzidas com os povos indgenas afetados com relao a mega projetos como a
minerao de ouro Belo Sun no Par, e a linha de transmisso Manaus-Boa Vista em Ro-
raima. Ela tambm est preocupada que, com relao s hidreltricas de Belo Monte e So
Luiz do Tapajs, meras audincias pblicas foram consideradas como suficientes para
atender obrigao de consultar. De um modo geral, inexiste mecanismo adequado de
consulta com os povos indgenas com relao a grandes projetos de desenvolvimento.
64. Alm disso, nenhum procedimento de consulta foi estabelecido com relao a polticas ou
medidas legislativas e administrativas que impactam diretamente os povos indgenas. Essa
falta de consulta extremamente problemtica, considerando-se as contnuas tentativas no
Congresso Nacional, onde os povos indgenas tem pouca ou nenhuma representao, de
propostas para enfraquecer as protees constitucionais e legislativas de seus direitos. Tais
incluem propostas de emenda constitucional PEC215, que alteraria o processo tcnico de
reconhecimento de direitos territoriais para um processo poltico, e de legislao como o
Novo Cdigo de Minerao, e as mudanas nos procedimentos de licenciamentos para
mega projetos, que prejudicam os direitos dos povos indgenas s terras, territrios e re-
cursos e no incluem salvaguardas.
65. Essas aes constituem uma falha por parte do Governo em implementar consultas de boa-
f com os povos indgenas de maneira a obter seu consentimento livre, prvio e informa-
do. Tais consultas so necessrias para proteger os direitos dos povos indgenas de acordo
com a obrigao do Estado definida na legislao domstica, na Conveno 169 da OIT,
na Declarao da ONU sobre os Direitos dos Povos Indgenas e em tratados e jurisprudn-
cia regional e internacional.
66. A Relatora Especial est preocupada com o fato da interpretao do Estado sobre quando
seu dever de consultar corresponde com a exigncia de obter consentimento livre prvio e
informado dos povos indgenas no estar consistente com as previses e o propsito dos
instrumentos legais que protegem os direitos dos povos indgenas, incluindo seu direito
autodeterminao pelo qual eles determinam seu prprio desenvolvimento social, cultural

14
 e econmico e mantm e desenvolve seus modos de vidas autnomos e seu direito de so-
brevivncia fsica e cultural enquanto povos.13
67. A Relatora Especial est especialmente preocupada com o potencial impacto do complexo
de hidreltricas do Tapajs sobre os povos indgenas. Impactos semelhantes ao do projeto
Belo Monte parecem ser inevitveis a menos que haja pleno atendimento dos padres de
direitos humanos desde a fase de planejamento passando pelo desenho do projeto e sua
operao.
68. A Relatora Especial acolhe o reconhecimento do Governo dos impactos na terra indgenas
Sawr Muybu causado pela hidreltrica So Luiz do Tapajs e a suspenso do processo de
licenciamento pelo IBAMA luz da incompatibilidade do projeto com os direitos dos po-
vos indgenas constitucionalmente reconhecidos. No entanto ela est preocupada com rela-
tos de que o processo de demarcao pode sofrer obstculos polticos devido s implica-
es desse processo de licenciamento. A finalizao do processo de demarcao funda-
mental para os Munduruku e serviria como um primeiro passo significativo para garantir
os direitos humanos deles e de outros povos afetados.
D. Demarcao de terra
69. Um tema comum em discusses com membros do poder Executivo foi a percepo de que
estas autoridades se sentiam impedidaspelos poderes Judicirio e Legislativo de exercer
suas atribuies relativas proteo dos direitos dos povos indgenas e a demarcao de
terras indgenas. Embora tais impedimentos certamente existam, a Relatora Especial acre-
dita que eles no constituem uma desculpa aceitvel para atrasos to longos nos processos
de demarcao e para as violaes de direitos associadas que resultam em violncia contra
as comunidades indgenas. Um motivo de sria preocupao a frequente determinao
de ordens de reintegrao de posse quando os povos indgenas retomam e reocupam terras
que tm direitos sob a Constituio de 1988, mas que o Estado no conseguiu demarcar
nos ltimos 28 anos. Ainda que no necessariamente vinculante para outros casos, 14 inter-
pretaes altamente controversas e fortemente contestadas da Suprema Corte no caso Ra-
posa Serra do Sol - que introduziu um marco temporal exigindo que os povos indgenas
estivessem na posse de suas terras ou j tivessem demandas processadas quando a Consti-
tuio foi promulgada, sem considerao para como ou por que eles haviam sido retirados
de suas terras - impem restries aos direitos dos povos indgenas de possurem e contro-
larem suas terras e recursos naturais, e prejudicam a demarcao de terras. Cortes de de
primeira instncia assim como as cortes Superior e Suprema 15 esto aplicando a deciso de
maneira completamente contrria com as previses constitucionais sobre direitos territo-
riais indgenas. Ao fazer isso, o Estado expulsa os povos indgenas de suas prprias terras
impedindo-lhes o gozo de seus direitos bsicos e alimentando a violncia contra eles.
70. O fracasso do Estado em proteger as terras indgenas de atividades ilegais, especialmente
de minerao e extrao de madeira um assunto de grave preocupao. Mesmo onde os
povos indgenas tm territrios demarcados, como na regio Amaznica, eles carecem de
efetivo controle sobre seus recursos divido s crescentes invases associadas atividades

13
Ver caso Povo Saramaka v. Suriname, Julgamento de 28 de novembro de 2007, Corte Inter-
Americana de Direitos Humanos; e A/HRC/24/41, paras. 26-30.
14
Como afirmado pelo Supremo Tribunal Federal em julgamento em maio de 2016 com relao Yvy
Katu no Mato Grosso do Sul.
15
Ver julgamentos com relao s terras indgenas Guyraroka e Limao Verde no Mato Grosso do Sul , e
Porquinhos no Maranhao .

15
 ilegais como nas terras indgenas Cachoeira Seca, Apyterewa, Manoki, Yanomami e Ka'a-
por.
E. Sade, educao e servios sociais
71. O Brasil tem feito esforos para aprimorar e adaptar a oferta de servios com relao ao
atendimento de sade, educao e assistncia social para indgenas. Contudo, indicadores
de suicdios entre jovens, casos de adoo ilegal de crianas indgenas, mortalidade infan-
til e alcoolismo, violncia contra mulheres indgenas e a acelerada perda de lnguas ind-
genas refletem a continuada falta de servios culturalmente apropriados.
72. A Relatora Especial est especialmente preocupada com o impacto do garimpo ilegal e do
uso de mercrio em terras Yanomami na a sade. A experincia e os desafios que eles en-
frentam ilustram a relao intrnseca entre a sade, educao e os direitos culturais dos
povos indgenas com a realizao de seus direitos territoriais e de governana.
F. Capacidade da Fundao Nacional do ndio, paternalismo e povos indgenas
em isolamento voluntrio e contato inicial
73. Propostas recentes de reduo do oramento e de pessoal da FUNAI correm completamen-
te na contramo das demandas dos povos indgenas no Brasil. Elas tambm contrariam as
recomendaes do titular anterior do mandato, que ressaltou a necessidade de fortalecer a
FUNAI para possibilitar o Estado de atender com suas obrigaes legais para a proteo
dos direitos dos povos indgenas.
74. Apesar desses desafios, a FUNAI aparenta ter feito progresso em seus esforos para su-
perar posturas paternalistas com relao aos povos indgenas. No entanto, a menos que a
FUNAI seja devidamente apoiada, este progresso est sujeito a retrocessos. Enraizada dis-
criminao e viso paternalista parecem continuar orientando a elaborao de leis e polti-
cas pblicas por parte de muitos rgos da administrao e autoridades. Muitos relacio-
nam o atual enfraquecimento poltico e institucional da FUNAI como um sintoma da re-
sistncia do Estado plena transio para uma nova forma de se relacionar com os povos
indgenas, baseada na autodeterminao.
75. O trabalho da FUNAI com relao a povos indgenas em isolamento voluntrio tem como
premissa o princpio do no-contato, que entendido como um elemento fundamental do
direito autodeterminao dos povos indgenas em isolamento, e tem servido para infor-
mar a orientao do Alto Comissariado das Naes Unidas para Direitos Humanos e a
Comisso Inter-Americana de Direitos Humanos e para influenciar polticas desenvolvidas
em pases vizinhos. Nesse aspecto, a FUNAI tem um importante papel como contribuinte
para o trabalho da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica, um rgo inter-
governamental estabelecido para tratar da situao de povos indgenas transfronteirios em
isolamento voluntrio ou contato inicial, e para promover dilogo regional sobre o tratado.
Contudo, a Relatora Especial est preocupada com a ameaa colocada por atividades mis-
sionrias sobre os povos indgenas em contato inicial e sobre as formas tradicionais de or-
ganizao e autonomia de outros grupos indgenas afastados.
G. Salvaguardas do Banco Nacional de Desenvolvimento
76. Apesar das reafirmaes do Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDES) de que os
impactos sobre os povos indgenas so adequadamente considerados em projetos que
apoia, a Relatora Especial preocupa-se com o fato de que as prticas e salvaguardas sejam
inadequadas para assegurar proteo aos direitos dos povos indgenas, em especial luz da
experincia de Belo Monte e dos enormes emprstimos feitos s empresas de agronegcio
alegadamente envolvidas em despejos e violncias contra povos indgenas.

16
H. Responsabilidade das empresas de respeitar direitos dos povos indgenas
77. A Relatora Especial destaca a responsabilidade de empresas que distribuem bens ou mate-
riais, como o acar, a soja e a produo de gado, do Mato Grosso do Sul, ou madeira,
leo vegetal ou minerais de outros lugares no Brasil, em conduzir as devidas diligncias
de direitos humanos para assegurar respeito aos direitos dos povos indgenas em sua ca-
deia de abastecimento. Similarmente, companhias envolvendo minerao, barragens de
hidreltricas, linhas de transmisso ou projetos de infraestrutura tm a responsabilidade de
conduzir as devidas diligncias com relao aos direitos indgenas e avaliar se o Estado
cumpriu com seu dever de consultar para obter consentimento livre, prvio e informado
dos povos indgenas e garantiu que o projeto no impactar os direitos dos povos indge-
nas.
78. Dada a sria natureza das violaes dos direitos dos povos indgenas - incluindo alegaes
de etnocdio - e a falta das autoridades brasileiras em adequadamente lidar com elas ou
providenciar medidas efetivas, particular cautela necessria por parte de atores privados,
inclusive bancos, para que atendam s suas responsabilidades de acordo com o Guia de
Princpios sobre Empresas e Direitos Humanos16 para conhecer e mostrar que eles no
so cmplices nem contribuem para tais violaes de direitos.
I. Acesso Justia
79. A falta de acesso justia para os povos indgenas um tema central. No Brasil, os povos
indgenas enfrentam significativos obstculos no acesso justia devido falta de recur-
sos, s barreiras culturais e lingusticas, ao racismo institucional e falta de conhecimento
sobre suas culturas e seus direitos por parte do judicirio e autoridades. Essas barreiras se
somam a aes e omisses do Estado com relao aos direitos de consulta e participao,
ao uso de mecanismos que negam direitos tal como a suspenso de segurana pelo judici-
rio, e falta de adequada considerao aos direitos territoriais indgenas, por exemplo, por
meio da inapropriada aplicao da Constituio no julgamento do caso Raposa-Serra do
Sol. A presuno de que os processos de demarcao sero observados de acordo com a
lei ento usada como uma justificativa para postergar a demarcao, e ento a lei trans-
formada em obstculo, ao invs de garantia, para a realizao dos direitos dos povos ind-
genas.
80. A falta de garantia do acesso justia aos povos indgenas num contexto em que a violn-
cia histrica contra eles tem sido ignorada, juntamente com a crescente criminalizao dos
povos indgenas e com os ataques violentos e assassinatos impunes, passam a mensagem
para aqueles responsveis de que no haver repercusso para suas aes. Para os povos
indgenas, tal situao sinaliza que as instituies do Estado, incluindo os sistemas de jus-
tia e de execuo da lei, carecem tanto de vontade para garantir que seus direitos sejam
protegidos, como de genuna preocupao com relao a suas demandas.
J. Desdobramentos recentes
81. A situao poltica no Brasil mudou significativamente depois da visita da Relatora Espe-
cial, com a nomeao de um Governo interino e a implementao de uma srie de mudan-
as institucionais. A Relatora Especial preocupa-se com o fato da crise poltica e econmi-
ca estar servindo para tornar os direitos e assuntos dos povos indgenas invisveis e menos
relevantes aos olhos dos polticos e do pblico em detrimento de abordar a questo da dis-
criminao estrutural e da falta de equilbrios no poder de maneira benfica a eles.

16
Ver A/HRC/17/31, annex.

17
82. A Relatora Especial tambm recebeu informaes sobre o aumento da violncia contra os
povos indgenas e seus lderes depois de sua visita. Tal incluem relatos de crescente
violncia e discriminao contra os povos Kaingang, Guaranis e Xokleng nos estados do
Rio Grande do Sul e Santa Catarina.
83. Num incidente preocupante no dia 14 de junho de 2016, ataques violentos por um grupo
de homens armados, relatado como organizado por fazendeiro, resultou na morte de um
Guarani Kaiow e ferimento de diversos outros na cidade de Caarap no Mato Grosso do
Sul. De acordo com informaes recebidas, o ataque ocorreu no contexto da demarcao
da terra indgena Dourados-Amambaipegua. Essa demarcao havia iniciado recentemente
depois dos estudos da FUNAI e a comunidade tinha ocupado uma parcela da terra.
84. A Relatora Especial recebeu informaes sobre prises de lderes indgenas no estado da
Bahia e comunicou-se com o Governo expressando suas preocupaes. Temores foram
manifestados com relao ao fato da deciso liminar do Presidente da Suprema Corte em
abril de 2016 para suspender a demarcao da terra indgena Tupinamb de Olivena na
Bahia pode resultar e maior violncia contra os povos indgenas. Ela continua a monitorar
a situao tanto no Mato Grosso do Sul como na Bahia.
85. Representantes indgenas informaram sobre a extino pelo Governo interino do Minist-
rio das Mulheres, Igualdade Racial, Juventude e Direitos Humanos e o estabelecimento da
secretaria de direitos humanos dentro do Ministrio da Justia. Eles manifestaram preocu-
pao com as potenciais implicaes desses atos sobre os direitos indgenas e outros retro-
cessos supostamente sendo considerados com relao a recentes processos de demarcao
de terras indgenas.
86. A Relatora Especial compartilha das preocupaes e temores dos povos indgenas com
relao a retrocessos de protees legais e institucionais. Nesse aspecto, ela destaca a fun-
damental importncia de garantir que as mudanas na estrutura de governo resultantes do
atual contexto poltico no resulte em retrocessos na proteo e promoo dos direitos
humanos.
87. A Relatora Especial considera o desmantelamento do Ministrio das Mulheres, Igualdade
Racial, Juventude e Direitos Humanos como um significante retrocesso para os compro-
missos do Brasil com a proteo dos direitos humanos. Ela est preocupada com o fato de
que isso tenha um especial e profundo impacto sobre os povos indgenas, que esto entre
os mais necessitados de proteo. Nesse sentido, ela tambm se preocupa com o status,
funcionamento e futuro do Conselho Nacional de Direitos Humanos e do Conselho Na-
cional de Poltica Indigenista, recentemente estabelecido.
88. A Relatora Especial est especialmente preocupada com os relatos de que o Governo in-
terino est considerando reverter homologaes e declaraes de terras indgenas imple-
mentadas pelo Governo anterior, depois de sua visita, inclusive as medidas para desapro-
priar a terra indgena Cond em Santa Catarina. O Conselho Nacional de Direitos Huma-
nos se comprometeu a enviar informaes adicionais sobre visitas regio sul do Brasil
imediatamente depois de sua visita.
89. Antes disso, o Governo anterior adotou uma srie de medidas que estavam de acordo com
as recomendaes preliminares da Relatora Especial. 17 Isso incluiu a homologao da terra
indgena Cachoeira Seca no estado do Par, terra indgena Piaaguera em So Paulo, Pe-
quizal do Naruvotu no Mato Grosso e declaraes de terras pelo Ministro da Justia no
Mato Grosso e Mato Grosso do Sul e medidas proativas para reconhecer os direitos dos

17
Ver: www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=18498&LangID=E.

18
 povos indgenas na regio do Tapajs e para suspender o processo de licenciamento da ba-
rragem.
90. Apesar de agradecer a reafirmao do Governo interino sobre o convite aberto a todos os
mandatos de procedimentos especiais, a Relatora Especial ficou consternada em saber que
como parte de uma investigao sobre a FUNAI e o Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (INCRA), alguns membros do Congresso questionaram sobre sua visita
oficial ao Brasil e solicitaram informao sobre as pessoas que estiveram envolvidas nela.
91. A Relatora Especial est preocupada que a convergncia desses e outros desdobramentos
preocupantes tero um impacto negativo sobre os direitos dos povos indgenas. Dessa ma-
neira ela chama o Governo a implementar as recomendaes listadas abaixo e a continuar
envolvido no dilogo com seu mandato sobre a crescentemente urgente situao dos povos
indgenas no Brasil.

VII. Concluses e Recomendaes

A. Concluses
92. Aps sua visita, impresso geral da Relatora Especial de que o Brasil possui uma
srie de disposies constitucionais exemplares em relao aos direitos dos povos
indgenas, e que no passado foi lder mundial no que se refere demarcao dos
territrios indgenas. Entretanto, nos oito anos que se seguiram visita de meu
predecessor, h uma inquietante ausncia de avanospara a implementao das
recomendaes do Relator Especial e na soluo de antigas questes de vital
importncia para os povos indgenas. No atual contexto poltico as ameaas que os
povos indgenas enfrentam podem ser exacerbadas e a proteo de longa data de seus
direitos pode estar em risco.
93. A Relatora Especial faz algumas recomendaes para tratar das questes mais pre-
mentes que ela observou durante sua misso. Elas dizem respeito necessidade de
medidas urgentes para enfrentar a violncia e discriminao contra os povos indge-
nas; fortalecimento de instituies pblicas como a FUNAI; capacitao de autorida-
des pblicas, inclusive altas autoridades do poder Executivo e juzes de primeiro
grau, considerando sua inapropriada aplicao de doutrinas que negam direitos; re-
dobrar esforos na demarcao e proteo de terras; alocar recursos para melhorar
o acesso justia; garantir significativa participao e consulta prvia, livre, infor-
mada e de boa-f dos povos indgenas com relao a grandes ou impactantes projetos
de desenvolvimento e respeitar protocolos indgenas prprios para consulta e consen-
timento com relao a assuntos de desenvolvimento; e assegurar, de maneira partici-
pativa, estudos de impacto e compensaes para os danos causados.
94. Considerando o status de marginalizao dos povos indgenas, o fato de que srias
violaes de seus direitos ao longo das ltimas dcadas no terem sido adequadamen-
te investigadas ou remediadas e a urgente necessidade de enfrentar a contnua dis-
criminao estrutural, a Relatora Especial coloca particular nfase na importncia
de iniciar um inqurito nacional independente e transparente sobre a violao de
seus direitos. Tal deveria ser implementada em cooperao com os povos indgenas,
objetivando transformar a relao do Estado com eles em uma relao baseada no
respeito, justia e auto-determinao.
95. O Brasil tem um dbito histrico com os povos povos indgenas, que sofreram mar-
ginalizao e discriminao desde a formao do Estado. Apesar das dificuldades
que eles enfrentaram, eles permanecem firmes em sua deciso de proteger seus te-

19
 rritrios para manter e desenvolver suas culturas, costumes, lnguas e determinar
seus prprios futuros. Ao invs de serem vistos como um peso para o Estado ou um
obstculo para o desenvolvimento nacional, suas contribuies para a sociedade bra-
sileira deveriam ser amplamente reconhecidas, e devidamente apreciadas e celebra-
das. Com isso em mente, o Brasil deveria embarcar num j tardio processo inclusivo
de construo de Estado com os povos indgenas, baseado nas premissas de relaes
respeitosas e justas com povos auto-determinados.

B. Recomendaes
Direito vida, violncia e discriminao racial
96. A Relatora Especial respeitosamente chama ao Governo do Brasil para:
a) Adotar medidas imediatas para proteger a segurana de lderes indgenas, inclusive
por meio de programas de proteo fortalecidos e culturalmente adequados, e a con-
duzir investigaes sobre todos os ataques e assassinatos de povos indgenas e levar
os responsveis justia;
b) Conduzir uma campanha pblica voltada eliminao do racismo, discriminao,
discursos de dio e violncia contra os povos indgenas;
c) Dedicar especial e urgente ateno para a situao das crianas, jovens e mulheres
indgenas, especialmente em relao s alarmantes taxas de suicdios em comunida-
des indgenas, a crescente violncia contra mulheres indgenas e a adoo ilegal de
crianas indgenas.
Direitos Territoriais
97. A Relatora Especial recomenda que o Governo brasileiro:
a) Redobre os esforos para superar o atual impasse com relao demarcao de te-
rras. Isso especialmente urgente nos estados do Mato Grosso do Sul, Bahia, Santa
Catarina e Rio Grande do Sul.18 O Executivo deveria desenvolver, em colaborao
com os povos indgenas, propostas proativas para fazer valer os direitos indgenas
terra por meio de uma avaliao rigorosa de todas as vias disponveis. Tal deveria in-
cluir medidas para lidar com a judicializao de processos de demarcao e conside-
rar apropriada compensao com relao retomada de terras reconhecidas como
terras indgenas na Constituio de 1988 e sobre as quais os governos estaduais ou
federal tenham emitido ttulos a pessoas privadas.
b) Complete todos os processos de demarcao pendentes na FUNAI Ministrio da Jus-
tia e Presidncia, em particular aqueles ameaados por projetos de desenvolvimen-
to, expanso do agronegcio e atividades de extrao de recursos naturais;
c) Desenvolva e priorize aes concretar para garantir proteo ambiental das terras
indgenas e dos recursos naturais e para prevenir atividades ilegais, com a devida
considerao ao respeito das formas de organizao dos povos indgena e de sua es-
pecial relao com suas terras;
d) Assegurar que todas as cortes tenham uma clara e uniforme interpretao das limi-
taes do julgamento do caso Raposa Serra do Sol e de sua inaplicabilidade para a

18
Processos de demarcao a serem concludos incluem as terras indgenas Morro dos Cavalos (Santa
Catarina), Toldo Imbu (Santa Catarina), e Rio dos ndios (Rio Grande do Sul).

20
 determinao de ordens de despejos dos povos indgenas ou para a paralizao dos
processos de demarcao, O Supremo Tribunal Federal deveria continuar aceitando
os pedidos de suspenso de reintegrao de posses para garantir que julgamentos fu-
turos sobre os direitos dos povos indgenas sejam inteiramente consistentes com os
padres nacionais e internacionais de direitos humanos.

Auto-determinao, dever de consultar e consentimento livre, prvio e informado

98. A Relatora Especial recomenda que o Governo:
a) Em colaborao com representantes dos povos indgenas e de acordo com seu direito
de auto-determinao, desenvolva um plano nacional de ao para a implementao
da Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas mantendo o
compromisso do Brasil na Conferncia Mundial dos Povos Indgenas; 19
b) Implementar o dever do Estado de consultar os povos indgenas com relao a proje-
tos, polticas e medidas legislativas e administrativas que tenham um impacto sobre
seus direitos. tais consultas deveriam ser realizadas a fim de obter o consentimento
livre, prvio e informado e de maneira a levar em conta as especificidades de cada
povo indgena, como afirmado na Convenao 169 da OIT, na Declarao da ONU
sobre os Direitos dos Povos Indgenas e no projeto de Declarao da Organizao dos
Estados Americanos sobre os Direitos dos Povos Indgenas. No caso de projetos de
desenvolvimento, as consultas devem ser informadas por estudos de impactos am-
bientais, sociais e de direitos humanos de maneira independente e participatria.
c) Reconhecer e apoiar medidas proativas aditadas pelos povos indgenas para realizar
seus direitos, inclusive seu direito de auto-determinao. Isso inclui observar e res-
ponder a protocolos de consulta e consentimento desenvolvidos pelos povos indgenas
no contexto da obrigao do Estado em consultar; 20
d) Assegurar pleno respeito pelos direitos dos povos indgenas em isolamento volunt-
rio de acordo com a Declarao da ON sobre os Direitos dos Povos Indgenas e os
projetos de orientaes para sua proteo.21

Impactos de projetos de desenvolvimento

99. A Relatora Especial recomenda que o Governo:
a) Adote medidas para reparar impactos e consequncias de atividades de minerao,
da expanso do agronegcio e outros projetos de desenvolvimento de grande escala
sobre a sade, terras, culturas e modos de vida dos povos indgenas, inclusive suas
formas de organizao social e econmica. Essas medidas deveriam tambm abordar
impactos secundrios desses projetos, que frequentemente esto associados com a es-
peculao e entrada de terceiros como resultado da maior facilidade de acesso s te-
rras indgenas;
b) Considerando as alegaes de etnocdio no caso Belo Monte trazidas pelo Ministrio
Pblico, extrema cautela deveria ser exercida com relao mineradora Belo Sun e o
projeto de hidreltrica Tapajs. Esses projetos no deveriam ser considerados se

19
Ver Resoluo da Assemblia Geral da ONU 69/2, para. 8
20
Ver os protocolos desenvolvidos pelos Wajpi no Amap e Munduruku no Par.
21
Ver A/HRC/EMRIP/2009/6.

21
 existe potencial para impactos semelhantes ou se os povos indgenas afetados no
manifestaram seu consentimento livre prvio e informado aps os estudos participa-
tivos de impactos social, ambiental e de direitos humanos e as consultas de boa-f.

Acesso justia
100. A Relatora Especial recomenda que:
a) O judicirio, Legislativo e Executivo considerem com urgncia, e em colaborao
com os povos indgenas, a eliminao das barreiras que impedem os povos indgenas
de realizarem seu direito justia e garantam que recursos adequados sejam dispo-
nibilizados para esse fim;
b) o Governo inicie dilogos com povos indgenas em relao possvel realizao de
um Inqurito Nacional para sondar alegaes de violaes de seus direitos, bem como
promover conscientizao, reconhecer erros do Estado e oferecer reparao para
violaes de direitos humanos;

Capacidade dos rgos governamentais

101. A Relatora Especial recomenda que o Governo:
a) providencie adequado oramento para a FUNAI, fortalecendo sua capacidade de
oferecer servios e seu papel na proteo dos direitos territoriais e de auto-
determinao dos povos indgenas. H uma necessidade de rever os cortes propostos
ao oramento da FUNAI e garantir que as representaes locais da FUNAI no
sejam alvo de tais medidas. Os escritrios locais deveriam ter recursos adequados
para poder fornecer os servios bsicos com os quais outros rgos do Estado depen-
dem assim como os povos indgenas, inclusive aqueles em isolamento voluntrio. O
Conselho Nacional de Poltica Indigenista deveria participar da indicao do Presi-
dente da FUNAI, que deveria ter competncia tcnica e independncia poltica para
cumprir com o mandato da Fundao;
b) Continue a apoiar e fortalecer Secretaria Especial de Sade Indgena do Ministrio
da Sade e a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade, In-
cluso e Diversidade do Ministrio da Educao;
c) Garanta condies para o funcionamento independente e participativo do Conselho
Nacional de Poltica Indigenista;
d) Desenvolva programas de renda familiar mais eficazes e focados para povos indge-
nas, considerando suas situaes especficas;
e) Aproveitar as experincias e lies aprendidas da FUNAI e do Ministrio Pblico
Federal para apoiar a implementao dos direitos dos povos indgenas e para disse-
min-las entre os diferentes rgos governamentais, inclusive entre as altas autori-
dades governamentais;
f) Garantir treinamentos e orientaes especficas sobre os direitos dos povos indgenas
para membros do judicirio que lidam como assuntos como direitos territoriais, con-
sulta prvia e adoo de crianas indgenas. Isso poderia incluir, por exemplo, dilo-
go colegiado com membros do judicirio em pases com extensa jurisprudencia sobre
os direitos dos povos indgenas, como a Colmbia.

22
Recomendaes para outros atores:
102. A equipe das Naes Unidas no pas deveria assumir um papel proativo na promo-
o da conscientizao sobre e respeito peos direitos dos povos indgenas no Brasil e auxi-
liar o Governo na realizao de seus deveres de respeitar, proteger e cumprir com esses
direitos. Em cooperao com e guiado pelos povos indgenas, a equipe do pas deve apoi-
ar os povos indgenas em seus esforos para reivindicar e realizar seus direitos humanos
constitucional e internacionalmente reconhecidos e a participar em processos relevantes
do Conselho de Direitos Humanos como o da reviso peridica universal.
103. A Relatora Especial encoraja o Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDES) a
alinhar suas polticas com as de outras instituies financeiras internacionais como as da
Corporao Financeira Internacional, e a desenvolver salvaguardas especficas voltadas
a assegurar que no se financie projetos que colocam um risco para os direitos dos povos
indgenas. Essas polticas deveriam garantir que os povos indgenas sejam consultados e
seus consentimentos livre, prvios e informados sejam obtidos e que estudos transparen-
tes e participativos de impacto ambiental, social e de direitos humanos sejam conduzidos
sempre que seus direitos seja potencialmente impactados por projetos financiados pelo
Banco.
104. Mantendo suas obrigaes independentes de respeitar os direitos dos povos indge-
nas, as empresas, inclusive bancos e outras instituies de investimento, deveria observar
as devidas diligncias com relao aos direitos dos povos indgenas, inclusive direitos
territoriais e de consulta e consentimento, tanto em suas prprias operaes como naque-
las em sua cadeia produtiva. Em todos os casos em que direitos humanos tenham sido
violados, as empresas deveriam participar de processos de reparao em consulta com os
povos indgenas interessados, usar seu poder de influncia para evitar outras violaes e
assegurar reparaes apropriadas.
105. A Relatora Especial reitera as recomendaes do Grupo de Trabalho sobre Empre-
sas e Direitos Humanos sobre sua misso ao Brasil em 2016 com relao necessidade de
(a) rever o uso do mecanismo de suspenso de segurana no contexto de comunidades
vulnerveis afetadas por projetos de desenvolvimento; (b) imediatamente prosseguir com
a demarcao de terras e assegurar que tal permanea sendo responsabilidade do execu-
tivo, contrariamente ao teor da PEC215 para passar tal responsabilidade ao legislativo;
(c) aprimorar a capacidade e os recursos alocados no IBAMA e melhorar a coordenao
deste com a FUNAI de maneira a fortalecer o controle de grandes projetos de desenvol-
vimento e oferecer proteo sustentvel para as comunidades afetadas e permitir com
que elas monitore os impactos sociais e ambientais de tais projetos e o cumprimento de
qualquer condicionante imposta en planos de mitigao.22
106. A Relatora Especial tambm urge ao Governo a implementao das recomendaes
aceitas pelo pas na reviso peridica universal de 2012 com relao necessidade de
garantir proteo aos lderes dos povos indgenas e defensores de direitos humanos lu-
tando por seus direitos; campanhas de conscientizao sobre os direitos dos povos ind-
genas e sobre a implementao de leis relacionadas a eles; implementar os direitos de
consulta e consentimento de acordo com a Conveno 169 da OIT e a Declarao da
ONU sobre os Direitos dos Povos Indgenas com relao a projetos e medidas adminis-
trativas e legislativas que os impactam; maior proteo a seus direitos terra, territrios
e recurso como reconhecida na Constituio e na Conveno 169 da OIT; e a pobreza e

22
Ver A/HRC/32/45/Add.1, para.70 (k), (l), (q) and (s)

23
servios sociais que diretamente se destinam a povos indgenas de modo culturalmente
adequado.23
107. A implementao das recomendaes contidas neste relatrio bem como as reco-
mendaes do anterior relator sobre sua visita ao Brasil em 2009 e do Grupo de Tra-
balho sobre Empresas e Direitos Humanos e do processo de reviso peridica universal
deveriam ocorrer com a plena e efetiva participao dos povos indgenas.
108. O Governo do Brasil deveria fazer todo o esforo para atender s preocupaes le-
vantadas pela Relatora Especial no presente relatrio manter-se fiel ao padro global
que o Brasil estabeleceu para a proteo dos direitos dos povos indgenas em sua
Constituio de 1988 e por meio da ratificao e adoo de instrumentos internacionais
de direitos humanos. Para realizar tal feito, as medidas identificadas nessas recomenda-
es so urgentemente demandadas.

23
Ver A/HRC/21/11.

24