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POR
- - - -.....
RIO DE .J1ll'fEIRO
B. L. GARNIER, EDICTOR,
G9-RUA DO OUVIDOR~9
1868.
RIO DE JANEIRO
TYPOGRAl'IDA ALLIANA DE J. E. S. CABRAL.
116-rua Sele do Setembro-UG.
INTRODUCAO.
)
indo; raiz e tronco da organisa~io politica. Quaudu as nu-
es attingl'em o escopo de uma perfeita e justa deleg1Jiio
da soberania, ser ento a democracia uma beIla realidade.
As frmas de governo, e a divisij~ dos poderes, no
passo de complementos, variaveis conforme a indole do
povo, as condies territoriaes e outras circumstancias. A
essencia da liberdade politica consiste na legiti ma delegaO
di,l soberania nacional; no governo de todos PO?' todos.
O principio regulador dessa delega e a norma. para
sua realisao constituem o que se cha'ma systema re-
presentativo. Comprehende eUe tres idas capitaes :
I-Delegao da soberania considerada em sua ge-
neralidade-REPRESENTAO.
II-Delegao da soberania em relao ao direito do
cidado-voTo.
m-Regra para tornar-se effectiva a delegao da so-
berania-ELEIO. *
Sob esta divisao natural foi a materia distribuida.
I
o
SYSTE~IA UEPRESENTATI'O
LIVRO 1.
DA REPRESENTAO.
CAPITULO r.
Falseamento da replesenta~o.
lJuvir sua defesa. Muitas ou Iras foi vencido pela voz elo-
quente do orador inspirado na verdade e justia. A repu-
blica moderna esmaga a minoria, depois de a reuzir ao
silencio; e crea frmas que mantm a permanencia da
tyrannia popular, ao passo que difficulta os generosos
impulsos da plebe.
Phocion, odiado pela regidez de caracter do povo
atheniense, e pela consciencia desse mesmo povo soberano
eleito quarenta e cinco vezes general da republica, entre
muitos outros um exemplo admiravel de democracia antiga
que envergonha a actual civilisa o. O mais livre dos es-
tados modernos no apresenta um desses factos gloriosos,
porque suas constituiesl abafo os movimentos magnani-
mos do povo, emqllanto que deixo enchanchas largas s
ms paixes.
O povo tem hoje o podei' de fazer muito mal, mas
no tem o de fazer muito bem. Outr'ora diverso era o
effeito; se commettia grandes crimes, illustrava-se por
virtudes heroicas.
Fornecem os Estados-Unidos um exemplo fris~lOte a
este respeito. A maioria ali omnipotente e por cnse-
guinte despota. Silo bem conhecidas as obras relativas
ao g'overno e costumes da grande confederao ameri-
cana. A oppresso que exerce a opinio geral e sua in-
toJerancia um trao to saliente desse paiz, que se re-
vela- ao estrangeiro, no menor accidente, sem que hajn.
de sua parte proposito observador.
Effectua-se ahi uma deleg'so da soberania em po-
deres constituidos; e consagra--se o dogma da diviso do
poder, em legislativo, executivo e judiciaria. ~'Ias so ins-
tituies nominaes e apparentes; a autoridade reduzida
Do simples mandataria da maio:,ia, sujeita-se a todos
- l-
Democracia ori~hlalia.
Dcmoc.acla .cp.escntativa.
\
- 43-
",ovos 8lY8tema~
40.000
Partido conser'{3.dor. . . . . . . . . . . . . .. 80
Partido liberal. . . . .. 70
Partido moderado 25
Pa rtido radical. . . . . . . . . . . . . . . . . .. 15
Partido dynastico.. . . . . . . . . . . . . . . . .. 10
200
- 65-
Supponhll-se que se destaca de algum desles parlidos
uma fraco em virtude de qualquer divergencia intestina.
Actualmente no podendo viver isolado, esse matiz de opi-
nio coagido uma apostasia indecorosa ou ao parasi-
tismo de outras opinies adversas.
No verdadeiro systema, p0rm, desde que essa nuan-
a de opinio obtenha a adheso de uma fraco repre-
sentavel; isto 10,000 votantes ou 200 eleitores, ter
um direito perfeito enviar seu orgo legitimo ao parla-
mento. Ninguem a' poder esbulhar desse direito" derro-
~8:ndo seu candidato. Se no -attingir aquelle numero, no
p0der ser ainda cansiderada como uma opinio nacional,
opinio formada e representavel; uma propaganda, que
mal se desenvolve e s6 mais tarde chegar madureza:
constitue apenas um grupo ou embryo de um partido.
Esta clausula do minimo elegivel, deduzido da pro-
porij0 entre totalidade do corpo eleitoral e o numero dos
votados, parece primeira vista confundir o presente sys-
tema com o da unidade do voto. A dfferena, porm,
'Profunda, e resaIta ao superficial exame.
Em meu plano a quota uma simples medida da
;c0m.petencia representativa considerada em globo, e no o
lili01amento dos cidados em grupos para uma eleio frag-
mentaria. No exemplo figurado, cabendo maioria em
(certa circumscripo um numero de dez representa.ntes,
porque tenha 200,000 votantes ou 4.,000 eleitores: estes
D.o se separo em quotas; mas voto promiscuamente em
dez nomes. Cada eleito no ser exclusivo representante
-de 10,000 votantes, mas de toda a opinio collectiva. Se
um partido houver que s6 tenha o minimo, esse represen_
tante ser unico, sem duvida, porem exprimir no obs-
tante ~ intregalidade da opinio ou parlido.
9
-66-
Por esle modo a aco individual dos que elegem di-
minue de intensidade ampliando-se: a presso exercida
sobre o representante modera-se, porque se destribue por
diversos. Tambem o deputado j se no acha em face de
cada um de seus con'slituintes s e abandonado si mes-
mo; a solidariedade que naturalmente se estabelece. caso
antes j no existisse, entre proselytos e sustentadores das
mesmas idas, communica ao representante uma inde-
pendencia que elle no teria reduzido a uma indivi-
dualidade. A attitude da representaao dig'na; deffec-
es que por mesquinhos motivos so[ro os eleitos
durante o desempenho de suas funces leg is!ativas, se-
ro compensadas pela reciproca inlluencia. Este aplacar
os despeitos levantados por aquelle; e todos valero
ante os constituintes como ida, como capacidade, e no
como um instrumento cgo.
A intluencia do corpo eleitoral sobre o membro do
parlamento, neste systema, de representao, ba de ser
a mesma que exerce a vontade sobre a razo do ho-
mem; completa em relao ao moral: nu11a a respeito
'da inte11igencia. Em termos diversos; o deputado dever
fidelidde aos interesses que o constituro seu orgo;
mas conservar plena liberdade de pensamento, na defeza
desses interesses.
E' o corrol1ario natural do principio j estabelecid0
sobre a natureza da representao nacionaL
O parlamento constitue o cerebro da nao, a fa-
culdade pensante de cada Opillio, personificada nas
melhores capacdades. Quando essa mente collectiva func-
ciona, discutindo as questes do estado, e votando leis;
a n~o. a soberania representada ali, quem pensa
e resolve.
- 67-
Em summa o padro da democrar.ia representativa
st na combinao destes dous principios cardeaes:
-Autonomia de cada parliJo ou opinio para es-
colha de seus representantes: .
-'Toda a possivel latitude do voto afim de impri-
mir-lhe o rnaximo caracter nacional, desvanecendo as
di vises locaes.
8 por esse modo se prepara a consubstanciao da
soberania nacional em um parlamento respeitavel, dis-
sipando as influencias indebitas, depurando a opinio,
e, finalmente, assoberbando a resistencia tenaz que a
mediocridade, o vicio e a rotina oppem a cada instante
e por toda 11" parte intelligencia, virtude, e ao pro-
gresso sensato.
A repartio do povo pelas diversas opinies, ou a
discriminao dos partidos que ao primeiro aspecto ha
de 'parecer impraticavel, effectua-se por um processo de
extrema simplicidade, cujas formulas geraes exporei agora
sem entrar no estudo minucioso reservado para o logar
competente.
Forma-se o corpo eleitoral nns assemblas parochiaes
pelo principio da unidade do voto; cada grupo de 1>0
cidados activos, devidamente qualificados, nomea um
mandatario, incumbido de escolher o representante de seu
partido no parlamento. Essa organisao do -eleitorado
equivale pois uma apurao das varias opinies do
paiz: as massas, perplexas e vagas respeito das idas
politicas, se fixo pela designao dos homens de sua
maior confiana na localidade.
Obtido esse importante resultado, reune-se o corpo
eleitoral de cada provincia, nos respectivos collegios; e
cada partido formmdo uma turma parte, procede sua
- 68-
elio, com as garantias necessarias pureza do voto,
e fidelidade de sua manifestao. ,A apurao final da
eleio, computando a sornma de votos ele, cada par-
tido, em relao totalidade do eleitorado, designa cem
evi~encia mathematica os representantes da pro,viicia na
proporo das varias opinies.
E' indispensavel outra vez a linguagem mathema-
tica para a exposio lucida e positiva deste pl,l\Qo de
eleio.
Tomemos por base uMa provincia com a r.eprese~
tao de' seis deputados, e portanto um COl'pO elaitQral
de 1,200 eleitores. Na hypothese abaixo figurada sobra a
disseminao desses votos pelos divel'sos partidos e oan~
didatos,. j se reserva margem para os accidentes do
no comparecimento de eleitores, assim corno das dissi-
dencias intestins dos partidos.
Os votos das turmas do partido conservdor se dis-
tribuem pelos candidatos seguintes:
A. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2'92
B ............ , . . . . . . . .. 282
O. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 272
D'. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 266
E ....... , . . .. . .. . .. .. .. . .. 262
F. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25~
G. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 24.2
H , 232
2.100
Q o o o o o o o o o o o o o o o o o o 191
s . 181
T ...................... '174
u , . 161
v.. o o o o o o o o o o o o o o o 5J
x I" 151
1;200
a. . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
Bh. ! ; ' . 172
Cc '. . . . . 172
Dd ........... , 168
Ee. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 152
Ff. . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . 152
Gg.. '. I 142
1,140
190 eleitores presontes.
Hh .................... '.' 99
Jj. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Kk. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
LI : , . . . . 89
&lm . :..................... 89
Nn.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
00................ '. . . . . . . . . 50
594.
eleilores presentes.
350
Liberaes -340 eleitores ou 2.040 votos
Quota -196- uma
Fraco-l44
340
Moderados -200 eleitores ou 1.200 votos
Quota -196- uma
Fraco- 4
200
Radicaes -190 eleitores ou 1.140 votos
Quota ... nenhuma
Fraco-190
-'-
190
DYllasticos - 99 eleitores ou 594 votos
Quota nenbuma
Fraco- 99
99
- 72-
Ha pois tres quotas prtencentes, uma aos conser-
vadores, uma aos liberaes, a outra aos moderados. M'8s
sendo o's representantes da proviocia em numero de seis,
preciso afim de pr-efazer este numero, supprir as quotas
que falhAro pela auzencia dos eleitores, com as frac-
oes maiores: estas so a de 154 dos conservadoTe.s, 144
dos liberaes, e 190 dos radicaes.
Est, pois, conhecida a proporo em que deve cada
partido ser representado.
Conservadores. , . . . 2 deputados.
Liberaes.. . . . . . . . . . . 2
Moderados. . . . . . .. 1
Radicaes. . . . . . . . . . 1
SYSTEMl REPRESENTATIVO
LI VIJ O II.
DO VOTO.
CAPITULO 1.
Da natu"csa db voto.
a competencia d .voto.
a-publicidade do sufIragio.
h-instrumento do su:ffragio.
c-Iocalis~o do suffragia.
a-O segredo do voto sustentado com argumentos
dos quaes a summa esta. O governo exerce decidida
influencia na eleio, ainda quando no seja mais que
uma influencia moral; o povo exposto vigilancia dos
agentes da administrao, :ficaria coaclo desde o mo-
mento em que seu voto fosse devassado: a opposio per-
- 118-
SYSTE~ll REI)RESENTATIVO
t I VRO II I.
DA ELEIO.
CAPITULO J.
Da OI'ganisa~o eleitoral.
torna-se
, ..
vo o r:anone da generalidade do voto que ' vir
tual da democracia representativa. Quanto mais se alarga
o circulo dos eleitos, tanto se eleva e nacionalisa a eleio.
Ao contrario se amesquinha e rebaixa, a medida que se
localisa e acanha. E' indispensavel que o eleitor escolha
o maior numero de deputados; e que o deputado con-
centre a maior quantidade de votos, e represente a maior
massa de opinio. Sem estes dois predicados perde a 1'e-
preJ3entao o caracter democratico que a deve revestir.
nlinha primeira ida era da conveniencia de reunir as
pequenas provncias, de modo que nenhum: circulo eleito-
ral dsse menos de ses representante~ temporarios e tres
vitalicios; mas receio offender o espirito de provincialismo,
que no fundo encerra um elemento salutar e benefico da
sociedade. Ha um bairrismo funesto que tende des-
membrar a communho, por um excessivo apego loca-
lidade, ou por uma fora divergente elo centro para as
extremidades; esse sentimento o egosmo conectivo n-
tranhado no solo: convm extirpal-o. Mas o amOr .natal,
o respeito filial do homem pelo canto onde nasceu, longe
de se parecer com aquelle sentimento, um dos mais ge-
nerosos impulsos da creatura racional. E' elle qu des-
envolvendo-se gera em uma esphera mai~ larga o amor da
provincia, e na esphera superior o santo amor da patriaj
o enthusiasmo da nacionalidade,
Para educar o povo no sincero patriotismo; cumpre
cultivar aquelle pr~meiro e legitimo impulso; no bom
cidado, o homem qu no fr bom provinciano, bom mu-
nicipe; e no ser nada disto o que no amar o -canto do
nascimento. E' como o mo filho; hade ser mo homem.
Respeito o verdadeiro e nobre provincialisn'Jo; c sinto
quanto a populao das 'provncias reunidas se -havia de
- 133 -
Do processo e~eitOlal.
A......................... 900
B , . . . .. . 850
C J " 800
D " , . . . . .. . .. . . .. . . 450
3000
E. . ... . . . . . . . . . . . . . .. . .. 399
F..................... 398
G , . . .. . . . . . .. 397
H " " 156
1350
I. . . .. . . . . . .. . . . . . .. . . . . .. 150
J. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
K...... .... ...... ..... ... 150
450
20
- 151,.-
100 eleiLores.
L ..................... , . 100
~I. ,, ,... 100
N." , , .. ,.. 100
300
O , , .. ,............ 100
P , , .. , . '" . . .. . 100
Q, .. , , ......... ,., 100
300
1000
4.50
Os restantes com uma fraco minima.
21
CAPITULO lI!.
Da elegibilidade.
Eft'eitos da reforma.
j)
- 18~-
FIU.
ESBOCO tl
DA.
D~ IlEPRESE~TAi.O.
CAPITULO 1.
CAPITULO II.
Do systema da rCl)rcscntao.
CAPITULO m.
Do pI-aso da reprcsenta~o.
. TITULO II.
DO VOTO.
CAPITULO r.
Do exercicio do voto.
CAPITULO II.
Do titulo do voto.
. CAPITULO m.
Do registro ltOUtico.
TITUl.O lU. ~
DA ELEI.i:O PRDURI.l..
CAPITULO I.
Da nomeaio d.os eleitores.
Art. 37. A assembJa parochial dos votantes para a
192 -
CAPITULO II.
TITULO IV.
D.~ ELEIXO' SECUNDARI.'.
CAPITULO L
Da elei~o 4e (Ielnltados gel"es.
Art. 62. No 1.0 domingo de dezembro, os eleitores
nomeattos se formaro em collegios, no mesmo lugar da
eleio parochial para escolha dos deputados geraes.
. Art. 63. Constituida a mesa pela mesma f6rma que
na eleio' primaria, o presidente convidar os eleitores a
se dividirem em turmas. Cada turma deve tomar uma
designao qualquer, pela qual se distingua das outras;
de sua formao se lavrar um anta assignado pelos
eleitores que a compe.
Art. 64. Proceder-se-ha votqo de. eada turma
pela maneira seguinte. O eleitor deve aproximar-se da
mesa e apresentando seu diplma ler em. voz alta a cedula
por elie assignada contendo os nomes de seus candidatos.
Art. 65. O voto do ~leitor. medida que elle o pro-
fere, apurado pelo 1.0 Secretario. Feito o que o 2. o Se-
cretario carimba o diploma. e a cedula, e restue am.bos os
documentos ao votante.
ApL 66. Concluida a votao de uma turma, procede-
se immediatamente apurao, que a mesa deve mandar
ler em voz alta ao publico.
- 197 -
CAPITULO II.
Das elei~es especiaes.
Art. '7:2. Na eleio de senadores, deputadoo provin-
ciaas e regente se observaro as regras estab~Lcidas
respeito da eleio dos deputados geraes CO:I!U. 14S modifica-
es estab~looida.s neste c.api,tulo.
- 198 -
TITULO v.
D& ELEGIBILIDADE.
CAPITULO L
Da capaci"ade ele~ivel.
Art. 78. Todo o cidado qualificado apto para ser
juiz de paz e vereador.
.It. 79. Podem ser eleitores os cidados qualificados
com excepo:
L Dos que no tiverem de renda liquida annual
200~OOO.
II. Dos libertos.
III. Dos pronunciados. Consto art. 94. 1, 2, 3.
- 199 -
Art. 80. Podem ser deputados provinciaes os cida_
d.os qualificados, que tiverem 25 annos, probidade e de-
cente subsislencia. Consto ar!. 70.
Art. 81. Podem ser deputados geraes os cidados
aptos para eleitores, com excepo:
I. Dos que no tiverem 4.00~OOO de renda liquida.
n. Dos estrangeiros naturalisados.
UI. Dos que no professarem a religio do estado.
Consto art. 95 1, 2 e 3.
Art. 82. Para ser senador requer-se:
1.-Que saja cidado brasileiro e esteja no gozo de
seus direitos politicas.
2.-Que tenha de idade quarenta annos para cima.
3.-Que seja pessoa de saber, capacidade, e virtude
com preferencia os que tiverem feito servios a patria.
4..-Que tenha de rendimento annual por bens, in-
dustria, commercio ou emprego a somma de 800:t/J000.
CAPITULO II.
Da incompatibilidade eleitoral.
TITULO Vi.
DA VERIFIC;\.CO :DE PODEilES.
. ' '
CAPITULO I.
Da competencia da verificaiio.
Art~ 85 .. A verificao dos pod'eres de seus membros,
compete cada uma das respectivas camaras, e a dos
poderes do regente eleito, ao senado. Consto art. 21, acto
add. a:rt. 6.
- 201-
CAPITULO II.
CAPITULO III.
Das nnllidades.
Disposi~cs gClacs.
Eanentlas.
10 5
..
INDICE.
PAG.
Introduco. 3
Trao da obra. 11
Liv. 1.0 Da representao. 13
Cap. L o Falseamento da representao 23
Cap. 2. Democracia originaria 25
Cap. 3.0 Democracia representativa 35
Cap. 4. Novos systemas 49
Cap. 5. A g-enuna representao 63
Liv. 2. 0 Do voto 75
Cap. 1.0 Da natureza do voto 75
Cap. 2. 0 Do exercicio do voto 89
Cap. 3. o Da competencia do voto 101
Cap. 4. o Da emisso do voto 117