Universitatea Alexandru Ioan Cuza

Facultatea de Filosofie i tiine Social-Politice

Master Politici Publice i Management Instituional

Politica de combatere a omajului

n rndul tinerilor

Anul II

1. Aspecte privind capitalul uman n politica abordat

 Capitalul uman este considerat cea mai important resurs att la nivelul unei
organizaii economice, ct i la nivelul unui stat. O categorie crei trebuie s i se acorde o
atenie deosebit este cea a tinerilor, crora societatea, statul, trebuie s le asigure
premisele unui start reuit n dezvoltarea personal i profesional. Totui, att la nivelul
rilor dezvoltate ct, mai ales, a celor n curs sau cu un grad redus de dezvoltare
problema omajului n rndul tinerilor reprezint o politic de interes pregnant. Cauzele
sunt de natur foarte diferit i acioneaz n mod diferit n funcie de conjunctura
specific a fiecrei ri sau regiuni.
Piaa forei de munc reprezint n continuare o tem de actualitate, ntruct pe
aceast pia se tranzacioneaz una dintre cele mai importante resurse: fora de munc;
iar populaia tnr este, cu siguran, una din cele mai importante resurse pentru
dezvoltarea socio-economic a unui stat.
O problem n plus, pe lng slaba ocupare a pieei muncii de ctre persoanele
tinere n ara noastr, este reprezentat de creterea cotei persoanelor tinere neangajate n
nici o form de ocupare, educaie sau formare. Efectele pe termen lung ale acestei creteri
pot lua forme extreme, de la srcie, marginalizare i chiar excluziune social. Altfel
spus, aceste efecte pot constitui consecinele directe ale eecului n ceea ce privete
investiiile n capitalul uman i n educaia tinerilor. Capitalul uman neutilizat
corespunztor persoanelor aflate n omaj reprezint acele resurse n care s-au realizat
investiii, dar care nu produc rezultate. Slaba utilizare a capitalului uman format sau
neutilizarea acestuia dauneaz att economiei n general ct i indivizilor exclui din
cadrul forei de munc. Nevalorificarea capitalului uman format n producia economic
echivaleaz cu risipa unui potenial de cretere economic.
omajul are efectul de a deprecia capitalul uman al indivizilor, att prin
imposibilitatea valorificrii abilitilor acestora pe piaa forei de munc ct i prin
ngrdirea accesului la diferite posibiliti de dezvoltare a capitalului uman.
omajul n rndul tinerilor este o problem global, ns rile n curs de
dezvoltare se confrunt cu aceast disfuncionalitate ntr-o manier mult mai critic. Din
cauza nivelelor ridicate ale srciei e necesar implicarea tuturor membrilor unei familii
n activiti lucrative pentru a obine venituri, care de cele mai multe ori asigur doar
supravieuirea. Din punct de vedere economic, omajul n rndul tinerilor conduce la o
instabilitate a pieei muncii, la creterea costurilor cu asistena social i la nerecuperarea
costurilor investiionale n educaie i formare profesional. Din punct de vedere social,
omajul n rndul tinerilor nu este doar o problem a omerilor respectivi, ci i a
familiilor acestora i a societii n general. Euarea n a gsi un loc de munc conduce la
deprecierea capitalului uman dar i la creterea riscului de dezvoltare a unor categorii de
boli cum ar fi: stres, depresie i chiar probleme cardiace. De asemenea, exist un risc
considerabil ca persoanele tinere, omere, s participe n activiti infrac ionale, ceea ce i
va ndeprta i mai mult de piaa reglementat a muncii.
Prin urmare, se poate afirma c o dezvoltare economic pe termen lung nu poate fi
conceput fr o investiie temeinic n resursele umane, subliniindu-se astfel importana
crucial a capitalului uman.

2. Descrierea si problematizarea politicii abordate

2.1. Definirea capitalului uman

Politicile de sutinere a angajrii tinerilor din Romnia sunt un demers unitar,

coroborate cu cele de la nivel european. Preocuprile pentru eficientizarea pie ei muncii
pentru tineri se realizeaz prin msuri i politici pe care statul trebuie s le aplice pentru
creterea ratei de ocupare i investiia n capitalul uman.
Istoria capitalului uman cunoate multe suiuri i coboruri, n funcie de
interesele i motivaiile lumii academice sau politice. Astfel, dac primele estimri ale
capitalului uman au fost interesate n demonstrarea puterii politice a unei naiuni,
cercetrile din zilele noastre au teme foarte diverse: ncepnd de la importana tehnologiei
i a pregtirii speciale, continund cu pregtirea general i rolul important al sntii,
pn la relevana pieei forei de munc i a migraiei.
Liderul incontestabil al colii capitalului uman este Gary S. Becker, care a
dezvoltat teoria investiiei n capital uman, respectiv termenul de rat de recuperare a
investiiei n capital uman. Mai mult dect att, Becker construiete o ntreag teorie
despre rolul educaiei n creterea economic. El consider capitalul uman asemntor
mijloacelor fizice de producie: investiiile suplimentare n capitalul uman prin
educaie, training i tratament medical genernd creterea productivitii.
Conform Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, capitalul uman
reprezint cunotinele, abilitile, competenele i atributele ncorporate n indivizi, care
faciliteaz crearea de bunstare personal, social i economic.
Conform lui Popescu i Pohoa, stabilirea elementelor care compun capitalul
uman ridic probleme de definire i operaionalizare. Cu toate acestea, majoritatea
specialitilor consider capitalul educaional (abilitile dobndite prin formarea colar,
dar i din afara instituiei colare propriu-zise) i cel biologic (abilitile fizice
concretizate prin starea de sntate) ca fiind elementele principale ale capitalului uman.
n lucrrile lor despre capitalul uman, Jacob Mincer i Gary Becker fac referire n
special la capitalul educaional, accentund ideea costurilor privind investiiile n instruire
i educaie.
Capitalul uman se valorific pe piaa forei de munc n nivelele ocuprii i prin
participarea persoanelor instruite la fora de munc.
Fiind un dezechilibru care afecteaz, n diferite proporii, economiile tuturor
statelor, diminuarea omajului a devenit un obiectiv major al guvernelor lumii. Prin
coninutul lor, msurile anti-omaj au efecte directe i indirecte asupra indivizilor i
asupra economiei (majoritatea pozitive, ceea ce nu exclude ns apariia unor necorelri i
a unor urmri contrare celor anticipate).
Politicile de ocupare reprezint un ansamblu de msuri elaborate de stat pentru a
interveni pe piaa muncii, n scopul stimulrii crerii de noi locuri de munc, al
ameliorrii adaptrii resurselor de munc la nevoile economiei, al asigurrii unei fluiditi
i flexibiliti eficiente pe piaa muncii, diminundu-se dezechilibrele i
disfuncionalitile.
n general, politicile utilizate contra omajului sunt de dou tipuri:
a. Politici pasive: Se refer la indemnizaia de omaj (care, n opinia unor
economiti, nu face dect s scad presiunea financiar care apas asupra omerului, fr
a avea ns un efect pozitiv asupra volumului global al omajului) i la reducerea
numrului populaiei active (prin pensionri, creterea perioadei de formare a tinerilor).
b. Politici active: Presupun o intervenie clar pe piaa muncii, influennd real
nivelul global al ocuprii, prin: subvenii, n scopul reducerii costului salarial al
firmelor i al promovrii crerii de noi locuri de munc; strategii de formare
profesional.
Paleta programelor active destinate pieelor muncii include patru categorii
generale: mobilizarea ofertei de munc, dezvoltarea aptitudinilor legate de ocuparea
forei de munc, promovarea spiritului de cutare activ i crearea direct de locuri de
munc.
Prima categorie, mobilizarea ofertei de munc, cuprinde programe care urmresc
mbuntirea anselor de angajare a persoanelor care ridic probleme dificile de plasare
i care, n absena unor asemenea msuri, ar rmne, probabil, inactive. n aceast
categorie se includ pregtirea profesional a omerilor aduli i a persoanelor ameninate
de pierderea locului de munc, msuri speciale pentru tinerii omeri i reabilitatea celor
incapabili de munc. O alt strategie vizeaz acordare de subvenii pentru susinerea
ocuprii curente a forei de munc n sectorul privat i pentru sprijinirea persoanelor care
se lanseaz n afaceri pe cont propriu.
Cea de-a doua categorie, dezvoltarea aptitudinilor de munc, intr, cu precdere,
n responsabilitatea patronilor i a sistemului naional de educaie i de pregtire a forei
de munc. n zonele n care oportunitile de pregtire a forei de munc sunt considerate
insuficiente, politica pieei forei de munc poate juca un rol complementar. Pare ns s
se fi conturat o tendin mai pronunat ctre elementul de pregtire a forei de munc, n
contextul politicilor pieei muncii, care a afectat, n special, msurile de mobilizare
direcionate.
Cel al treilea obiectiv de politic economic n domeniul muncii, promovarea
spiritului de cutare activ, urmrete s sprijine procesele prin care cei aflai n cutarea
unui loc de munc sunt pui n legtur cu potenialii angajatori. Aceast sfer de
activitate a condus la apariia de noi metode, la o serie de schimbri organizatorice sau la
alocarea de resurse adiionale pentru ncurajarea i stimularea a noi sisteme de relaii ntre
cele dou pri. Serviciile de intermediere i de plasare a forei de munc reprezint
coloana vertebral pentru atingerea acestor obiective i, deci, sunt relevante pentru toi
angajaii i toi angajatorii, ele concentrndu-se, cu precdere, asupra nevoilor omerilor,
mbrcnd frecvent forma unor programe speciale, destinate persoanelor afectate de
omaj pe termen lung.
Ultima categorie vizeaz crearea direct de locuri de munc, implicnd, fie munc
avnd caracter temporar fie, n unele cazuri, locuri de munc cu caracter permanent n
sectorul public sau n cadrul organizaiilor nelucrative.

2.2. Cum anume investiia in Capitalul Uman mbuntete deciziile/consecinele

politicii respective? Cum investiia in Capitalul Uman are impact pozitiv asupra
societii?

Capitalul uman, ca factor central de producie n orice teorie economic

reprezint stocul de cunotine i calificare, utile i valoroase, ntruchipat n fora de
munc, rezultnd dintr-un proces de educaie i pregtire profesional.
Investiia n capitalul uman, respectiv n educaie, formare i sntate, vizeaz pe
de o parte pregtirea profesional-tiinific a resurselor umane disponibile, iar pe de alt
parte, adaptarea resurselor umane la schimbrile structurale ale economiei impuse de
progresul tehnico-tiinific, pe criterii de eficien.
Strategiile de dezvoltare a capitalului uman se concentreaz pe dimensionarea
resurselor de capital uman n funcie de necesitile strategice i operaionale ale
economiei naionale i pe asigurarea utilizrii eficiente a acestor resurse. Acestea vor
contribui la formularea strategiilor de dezvoltare economic prin stabilirea viitoarelor
cerine de capital uman, prin identificarea modalitilor de utilizare superioar a acestui
capital, prin care capitalul uman disponibil va susine implementarea planurilor de
dezvoltare economic. Cu toate acestea, exist anumite limite restrictive n utilizarea
capitalului uman, ca de exemplu: deficitul de personal calificat, dificultile de recrutare a
forei de munc, productivitatea sczut a muncii, flexibilitatea i adaptabilitatea
insuficiente sau climatul care descurajeaz cooperarea i asumarea angajamentului
personal.
Ctigul de pe urma investiiei n capitalul uman nu se rezum doar la suma net a
veniturilor realizate pe parcursul vieii din vnzarea forei de munc calificate spre
deosebire de cea necalificat, ci vizeaz sentimentul subiectiv de bunstare
intelectual, de ncredere, de recunoatere social.
Dezvoltarea uman necesit educaie, sntate i un standard decent de via.
Formarea i dezvoltarea capitalului uman sunt posibile prin investiii adecvate n educaie
i fonduri dimensionate corect pentru sntate.
Educaia este aadar o premis a ocuprii forei de munc i activul cel mai
important al fiinei umane. Dei nu ofer o garanie incontestabil n raport cu un posibil
omaj viitor, ea mbuntete n general ansa gsirii unui loc de munc.
Capitalul uman se valorizeaz pe piaa muncii, reflectndu-se n caracteristicile
ocuprii.
Subutilizarea capitalului uman, erodarea lui prin fenomenul omajului reprezint
manifestri ale crizelor societii actuale, care afecteaz economia i societatea n
ansamblul ei. Ca urmare a nevalorificrii integrale a capitalului uman pe piaa muncii,
acesta se deterioreaz, i pierde calitile, risipind resursele investite n formarea i
dezvoltarea sa. Dimensiunea omajului i rata somajului sunt parametrii rezultativi ai
pieei muncii i expresii ale strii de sntate i funcionalitate a organismului economic
n ansamblu.
Dac tendinele actuale nu sunt inversate rapid, nivelurile actuale ale omajului n
rndul tinerilor risc s deterioreze perspectivele de angajare pe termen mai lung ale
acestora, cu implicaii grave asupra creterii economice i asupra coeziunii sociale n
viitor.
Motivaia investiiilor n capital uman este sporirea veniturilor viitoare rezultate
prin sporirea productivitii muncii.

2.3. Punctele tari i punctele slabe ale politicii abordate

Exist cteva probleme care afecteaz politicile sociale i omerii. Dincolo de

incertitudinea care prevaleaz n privina diferitelor msuri i a succesului acestora, sau
de problema finanrii programelor destinate combaterii omajului, o alt problem
vizeaz definiia precis a forei de munc. Ea exclude pri ale societii care ar fi
interesate n munca renumerat i nu furnizeaz o msur ideal pentru evaluarea
ntregului potenial de munc. Unele persoane excluse sunt angajate n alte forme de
activiti productive, cum ar fi educaia sau munca voluntar, altele nu doresc s se
alture forei de munc, n actualele condiii, iar altele ar fi dispuse, dar sunt incapabile,
de exemplu, din motive de sntate sau din cauza obligaiilor de ntreinere a familiei.
Politica de combatere a omajului nsumeaz o serie de aspecte pozitive, dar i
altele negative.
Printre aspecte pozivite sau punctele tari ale acestui tip de politic se numr:
- existena ageniei naionale i a ageniilor locale de ocupate a forei de munc ca
instituii specializate a permis abordarea problemelor pieei muncii cu profesionalism i
eficien, cu structuri teritoriale care pot relaiona cu clienii i alte instituii n vederea
combaterei problemei omajului;
- experiena acumulat i mbogit ncontinuu, inclusiv prin nsuirea unor practici i
experiene ale altor state membre ale Uniunii Europene;
- apartenena la reeaua serviciilor de ocupare europene EURES, ceea ce asigur
extinderea activitii la nivel european;
- existena unei baze de date privind locurile de munc vacante la nivelul ntregii ri i
accesul la baza de date european privind locurile de munc vacante prin portalul
EURES;
- posibilitatea contractrii unor servicii de ocupare i de formare profesional cu furnizori
specializai;
- dezvoltarea i meninerea de parteneriate cu instituii publice din diferite domenii ale
activitii sociale;
- existena reelei proprii de centre regionale de formare profesional a adulilor, centrele
pilot de mediere i consiliere a persoanelor cu handicap.
Aspecte negative sau punctele slabe ale politicii n cauz viseaz:
- dimensionarea personalului nu este corespunztoare n raport cu numrul de clieni
deservii/ beneficiari ai serviciilor (omeri nregistrai, persoane n cutarea unui loc de
munc, angajatori), iar pentru anumite segmente ale activitii nu exist suficient personal
specializat. Prin urmare, ANOFM nu are personal suficient pentru deservirea
beneficiarilor din toate comunitile, nu poate asigura consilierea personalizat clienilor
aparinnd unor grupuri int, nu poate cuprinde n programe de msuri active de
stimulare a ocuprii toate persoanele nregistrate n evidenele proprii, are capacitate
limitat de a elabora analize i prognoze privind piaa muncii pe termen mediu i lung, nu
aloc timpul de lucru necesar pentru activitatea EURES, aa cum este prevzut n
standardele europene;
- recrutare de personal dificil din cauza faptului c administraia public este neatractiv
din punct de vedere financiar i al dezvoltrii unei cariere;
- resurse limitate pentru asigurarea sustenabilitii proiectelor POSDRU;
- absena unei structuri organizatorice care s efectueze o analiza complex a rezultatelor
proiectelor POSDRU i a impactului acestora asupra activitii i calitii serviciilor
furnizate de ANOFM;
- serviciile oferite se concentreaz, cu precdere, pe omeri n detrimentul celor oferite
angajatorilor;
- auto-ocuparea, insuficienta ncurajare a antreprenoriatului, a autonomiei n cutarea
unui loc de munc.

3. Concluzii

Problema omajului n rndul tinerilor i inutilizarea adecvat a capitalului uman

pe piaa forei de munc atrag consecine negative att la nivel social, ct i economic, la
nivel individual, dar i la nivelul ntregii societi.
Recomandri legate de ocuparea forei de munc n rndul tinerilor:
Adoptarea de msuri pentru a facilita tranziia de la coal la viaa activ prin
stimularea ofertei de ucenicii i de stagii de nalt calitate i prin gsirea de solu ii
pentru deficitele n materie de competene;
Investirea n competene i abordarea problemei neconcordanei de competene.
Competitivitatea, capacitatea de inovare i productivitatea unui stat depind ntr-o
msur important de disponibilitatea unor lucrtori cu un nivel ridicat de
educaie i formare. Vechea tendin de a avea exigene din ce n ce mai ridicate n
materie de competene presupune c tinerilor care nu dispun de competen ele
cerute de economie le va fi din ce n ce mai greu s i gseasc un loc de munc.
Prin urmare, abordarea problemei omajului n rndul tinerilor necesit msuri de
soluionare a deficitelor de competene i a neconcordanei acestor competene.
Procesul de dobndire a competenelor ncepe din coal i continu n
nvmntul superior i n formarea prin munc. Cu toate acestea, rezultatele
actuale ale multor sisteme de nvmnt sunt necorespunztoare deoarece
prezint o rat de prsire timpurie a colii inacceptabil de ridicat i este posibil
s nu ofere tinerilor competenele eseniale. Prin urmare, se impune necesitatea de
a asigura o corelare mai adecvat ntre oferta sistemelor de nvmnt i nevoile
 de competene actuale i viitoare, pentru a evita neconcordanele i penuriile n
materie de competene.
Competenele legate de conducerea unei ntreprinderi sunt eseniale pentru tinerii
care i caut un loc de munc i doresc s i deschid propria afacere. Prin
urmare, dobndirea de ctre tineri a unei experiene practice, la nivel de
conducere, ntr-o ntreprindere contribuie la asigurarea corelrii educaiei cu
lumea real, transformnd ideile creative n iniiative antreprenoriale concrete.
Aplicarea mai eficient a Planului naional pentru ncadrarea n munc a tinerilor,
inclusiv, de exemplu, printr-o garanie pentru tineret.
Adoptarea unei strategii naionale cu privire la fenomenul prsirii timpurii a
colii, punndu-se accentul pe mbuntirea accesului copiilor precolari, inclusiv
al romilor, la o educaie de calitate.
Reducerea numrului tinerilor cu vrste cuprinse ntre 18 i 24 de ani care au
competene de baz foarte slabe, inclusiv prin aplicarea unui program de stagii de
formare.
n context economic actual, caracterizat de instabilitate, crize i presiuni
concureniale, capitalul uman se transform, aadar, ntr-un pilon esenial care conduce la
cretere i dezvoltare economic, fiind recunoscut faptul c acesta reprezint unul dintre
motoarele dezvoltrii economice, att la nivel social i comunitar, ct i la nivel
individual.

Bibliografie:

1. Becker Gary S., Capitalul uman: o analiz teoretic i empiric cu referire special la
educaie, Ed. ALL, Bucureti, 1997
2. Bodea Gabriela, Sistemul economic ntre echilibru i dezvoltare, Ed. Dacia,
Cluj-Napoca, 1999
3. Ciucur D., Gavril I., Popescu C., Economie, manual universitar, Ed.
Economic, Bucureti, 1999
4. Lazr L., Evaluarea capitalului uman Strategii de ocupare a forei de munc,
Ed. Risoprint, Cluj-Napoca, 2005
5. Popescu C.C., Pohoa I., (coord.), Capital uman, capital social i cretere
economic, Ed. Universitii Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2007
6. Georgescu Maria-Ana, Politici de ocupare a forei de munc n Revista
Calitatea Vieii, vol. XVII, nr. 1-2, 2006
7. http://www.oecd.org/site/worldforum/33703702.pdf
8. http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/youth_ro.pdf