N

323
Martes 5 de octubre de 2010 Ao 7

$.:,
$.:,
El hbeas corpus y la necesidad
de su ejercicio eficaz 4 y 5 / CARLOS ZECENARRO MATEUS

2-3 / Derecho penal 6-7 / Reforma de 8 / Biblioiuris: Derecho romano.

sexual informtico la justicia Glosario de principios jurdicos de Jorge
DANIEL E. PEA LABRN SAL AMPUERO GODO Luis Godenzi Alegre
 2 Suplemento de
anlisis legal MARTES 5 DE OCTUBRE DE 2010
OPININ

El derecho penal sexual

informtico
Daniel Ernesto
PEA LABRIN

Abogado y socilogo. Magster

en Derecho Penal.
Profesor de Derecho en la UIGV.

R
ecordemos que por un prolongado
perodo la religin, la moral, las
costumbres y las convenciones so-
$.:,

ciales tuvieron un importante poder regu-

lador de las conductas humanas en la co-
munidad, y, en cierto modo, podan por s
solas mantenerlas unidas o vinculadas. (1)
Sin embargo, aquellos factores culturales,
con el transcurso del tiempo y conforme
al avance del conocimiento cientco,
perdieron fuerza social. El pluralismo y la
fragmentacin de las modernas concep-
ciones sobre los valores que el individuo
lleg a concebir ayudaron a que las cos-
tumbres, la religin y la moral perdieran
poder regulador vinculante. No obstante,
todas las funciones de aquellos factores
las asumi el Derecho, elemento cultural
que actualmente es el nico en prescribir
$.:,

de modo vinculante, lo que el individuo

tiene que hacer o dejar de hacer. (2)

LA INFORMTICA
Entendemos que en la sociedad contem-
pornea, todos los ciudadanos de una
u otra forma encuentran su accionar
cotidiano vinculado a la informtica. La
injerencia del ordenador electrnico ha
rebasado distintas esferas y relaciones
sociales, habindose acuado ya el trmi-
no iusciberntica, obligando al abogado
penalista a informarse sobre esta nueva
subespecialidad.
El delito ha cambiado y no estamos
ante un ilcito tradicional, sino que la de-
lincuencia se ha informatizado y desde la
comodidad de su casa, el malhechor pue-

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jurdica Coeditora: Mara valos Cisneros | Editor de diseo: Julio Rivadeneyra Usurin | Diseo: Csar Fernndez Fernndez
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OPININ MARTES 5 DE OCTUBRE DE 2010 Suplemento de
anlisis legal 3

de transgredir bienes jurdicos protegidos FACTORES CRIMINGENOS

penalmente, tal es el caso del artculo Los avances tecnolgicos, el acceso ma-
181-A: Turismo Sexual Infantil y 183-A: sivo a Internet, el aumento de la pobreza,
Pornografa Infantil, (3) trastocando, de son identicados como los principales
esta manera, la capa social ms sensible factores que explican la profundizacin
que tenemos, como es la inocencia de de este delito. Las cmaras digitales
nuestros nios, nias y adolescentes que y los videos grabadoras son cada vez
vienen siendo vctimas de este agelo y ms accesibles para los cibernautas de
que cohabitan en la cifra negra de esta clases populares y obviamente para la
nueva criminalidad, siendo limitados an delincuencia informtica. No obstante,
los tipos penales existentes. a medida de que bajen los costos, las
De all, la iniciativa de abordar esta conexiones de banda ancha en los prxi-
compleja temtica que hasta la fecha mos aos se multiplicarn, lo que propi-
no ha merecido la primordial atencin cia an ms la criminalidad.
en nuestro medio, sobre todo porque los Es por ello que el Derecho Penal
cambios legislativos de los postreros aos debe revisarse as mismo y encuadrase
no han determinado que la doctrina ni en estas situaciones que protejan a las
las decisiones judiciales se desvinculen personas y no esconderse en acequias
plenamente de los comunes sesgos que, legales que no ayudan en nada. Por tal
en denitiva, determinan una aplicacin motivo, creemos que se debe convocar

$.:,
discriminatoria del Derecho Penal Sexual, a debate pblico que debe ser plural y
(4) o denominado tambin por la doctri- multisectorial.
na como Delitos de Acceso Carnal Sexual, Finalmente, el Derecho sustantivo
por tal motivo, buscamos llamar la aten- debe tambin prevenir la comisin de este
cin del legislador nacional. tipo de hechos que de ninguna manera
pueden ser entendidos como errores invo-
GRAVEDAD DEL PROBLEMA luntarios, ya que son realizados por per-
Bajo este panorama, si bien no existe an sonas que generalmente se encuentran
una medida exacta de la importancia de especializadas en el trabajo con compu-
estas transgresiones, es probable que su tadoras y que pueden seducir a travs de
incidencia se acente con la expansin amistades engaosas, camuadas en al
desorbitada del uso de computadoras y anonimato y/o suplantacin de cualquier
redes telemticas. (5) Los tipos penales identidad virtual, con el propsito perver-
acostumbrados resultan anacrnicos ya so de abusar de la inocencia invalorable
que cuando se redact el actual Cdigo de los nios y adolescentes, ultrajando no
Penal de 1991 (CP), el legislador nacional slo la dignidad del menor sino tambin

no tom en cuenta los delitos inform-
ticos, y, ms an, los delitos sexuales a
menores de edad mediante medios infor-
mticos.
Si analizamos los artculos 173: Vio-
lacin Sexual de Menor de catorce aos;
173-A: Violacin de menor de catorce
aos seguida de muerte o lesin grave;
el artculo 175: Seduccin; artculo 176:
Actos contra el pudor, y el artculo 176-
A: Actos contra el pudor de menores, del
catalogo de delitos, notaremos vacos
claramente denidos en razn que a tra-
vs del abuso de la informtica se puede
conculcar la inocencia del sector ms d-
bil de la sociedad como lo es la niez y
adolescencia.
Ahora bien, dicha problemtica es
tratada slo desde el punto de vista pa-
trimonial, y as se demuestra cuando en
el ao 2000 (6) se incorporaron los lla-
mados delitos informticos en los artcu-
los: 207-A: Acceso indebido a una base
de datos; 207-B: Sabotaje Informtico
y artculo 207-C: Agravantes, dndoles
slo una temtica con respecto a los bie-
nes corpreos, dejando lagunas legales
que hoy lamentamos. Asimismo, el tema
plantea, adems, complejos bordes para
el Derecho Internacional cuando el de-
lito afecta a ms de una jurisdiccin
nacional trasgrediendo el principio de
territorialidad de la ley penal, salvo las
excepciones contenidas en el Derecho
Supranacional. (7)
$.:,
la de su familia. (8)
CONCLUSIN
Por ltimo, el Derecho material debe
resguardar los intereses de la sociedad,
evitando manipulaciones computarizadas
habituales o no, basadas en conocimien-
to de los objetos, programas, as como
de algunas informaciones que extiendan
y hagan imposible la deteccin de estos
ilcitos. Todo ello, en aras de combatir la
afanada impunidad en estos execrables
delitos que an conforman la cifra blanca
(9) que hoy comentamos.

[1] PEA LABRIN, Daniel Ernesto, El Delito de Violacin Sexual de Menor. Especial referencia a sus Elementos Crimingenos. En Revista Jurdica del Per, Edit. Gaceta Jurdica N 107 Lima, Enero 2010.
p. 185 [2] ROXIN, Claus, Iniciacin del Derecho Penal de Hoy. Traducido por MUOZ CONDE, Francisco y Diego Manuel LUZN PEA, Edit Universidad de Sevilla, Sevilla 1981. p. 122. [3] Artculo
incorporado al Cdigo Penal segn la Ley N28251 del 8-06-2004. [4] CARO CORIA, Dino, Carlos, Problemas de Interpretacin Judicial en los Delitos contra la Libertad e Indemnidad Sexual. En Revista
Jurdica CATHEDRA, Ao III, N 5, Lima, 1999. p. 245. [5] BLOSSIERS HME, Juan Jos, Informtica Jurdica, Edit. Portocarrero, Lima, 2003. p. 13. [6] Disposicin introducida mediante Ley 27309 del
17-07-2000. [7] PEA LABRIN, Daniel Ernesto, El Derecho Penal Sexual y las Nuevas Tecnologas. En Actualidad Jurdica, Edit. Gaceta Jurdica, Tomo 191, Octubre del 2009. p. 117. [8] BLOSSIERS
HME, Juan Jos, Criminalidad Informtica, Editorial Portocarrero, Lima, 2003. p. 145. [9] Se entiende por Cifra Blanca, a las numerosas y diversas actividades socialmente nocivas que aparecen
inmunizadas por el poder poltico o potencia econmica.
 4-5
El hbeas
corpus y la
necesidad de su
ejercicio eficaz
$.:,
Carlos
ZECENARRO MATEUS
Presidente de la Primera Sala
Penal (Reos en Crcel) del
Callao. Ex presidente de la Corte Superior
de Justicia del Callao
E
l hbeas corpus constituye uno de
los ms importantes y primigenios
$.:,
mecanismos legales que histrica-
mente se ha empleado en defensa de la
libertad de las personas. Su utilizacin
razonable y legtima no es ni puede ser
cuestionada. Sin embargo, su ejercicio
indebido debe ser motivo de reflexin y
anlisis, por tratarse de una importante
institucin cuyo ejercicio es procedente
an en los regmenes de excepcin, du-
rante los cuales no se suspende, conforme
a lo que establece el penltimo pargrafo
del artculo 200 de la Constitucin Poltica
del Per. En ese contexto, consideramos
importante referirnos a algunos de sus
aspectos.
CONCEPTO
La frase latina que tengas el cuerpo
corresponde a la etimologa del ms an-
tiguo y difundido derecho de garanta que
se conoce.
Al hbeas corpus se le ha considerado
en forma indistinta como accin, garan-
ta o recurso, y, actualmente, con mayor
propiedad, como un proceso constitucio-
nal. Sobre el particular y refirindose en
alguna medida a la posicin adoptada por
Suplemento de
anlisis legal MARTES 5 DE OCTUBRE DE 2010
algunos pases, Samuel Abad seala: El
proceso de habeas corpus est presente
en casi todos los ordenamientos constitu-
cionales de Latinoamrica bajo el influjo
del modelo angloamericano. Si bien exis-
te un tronco comn, cuenta con diversas
variantes que se reflejan incluso en su de-
nominacin, pues algunos ordenamientos
lo conocen como recurso de exhibicin
personal (Honduras, El Salvador y Guate-
mala), y otros como recurso de amparo,
como sucede en Chile. La diferencia ms
notable se aprecia en Mxico, en la medi-
da en que el hbeas corpus se encuentra
comprendido dentro del amparo. (1)
En su conceptuacin inicial, se ha
consignado que se trata del derecho de
todo ciudadano detenido o preso a com-
parecer inmediatamente ante un juez o
tribunal para que resuelva si su privacin
de la libertad fue o no legal, y si sta debe
alzarse o mantenerse, como se acota en
el diccionario.
ANTECEDENTES
Histricamente, como muchos autores lo
han expresado, su origen se encuentra en
las actas y el denominado writ, que en In-
glaterra garantizaba la libertad individual,
constituyendo en ese entonces un me-
dio til para quien se encontraba deteni-
do o privado de su libertad.
Otro antecedente, como muchos
igualmente lo han destacado, se halla en
el interdicto de liberis exhibendis et du-
cendis del Derecho romano y el denomi-
nado juicio de manifestacin del Derecho
aragons medieval, cuyas instituciones ya
presentaban caracteres similares a su ac-
tual configuracin.
Esta garanta es frecuentemente
utilizada en los pases que mantienen el
respeto a los derechos fundamentales en
el contexto de los estados de derecho,
aunque an en los que se encuentran
regidos por gobiernos de facto o en los
estados de excepcin, por su naturaleza
y trascendencia, no podra denegarse su
ejercicio como un mecanismo importante.
Esto, conforme con doctrina que se ha
desarrollado, lo que en parte est estable-
cido en el Per en el penltimo pargrafo
del artculo 200 de la Carta Fundamental
vigente.
EN LOS TRATADOS
Y EN LA CONSTITUCIN
Presenta antecedentes en los diversos
tratados de orden internacional, entre los
cuales se puede hacer referencia a los si-
guientes:
Est reconocido en el Art. 8 de la De-
claracin Universal de Derechos Humanos Posteriormente, luego de transcurridos
aprobada el 10 de diciembre de 1948; en aproximadamente 67 aos, fue reconoci-
el inciso 3 del Art. 2 del Pacto Interna- do en el Per en la Ley de 21 de octubre
cional de Derechos Civiles y Polticos; en de 1897, durante el gobierno democrtico
el Inc. 6 del Art. 7 de la Convencin de la Coalicin Nacional, presidido por
Americana sobre Derechos Humanos, la Nicols de Pirola y Villena, quien se vio
misma que tambin es conocida como el obligado a aceptar la aprobacin del Con-
Pacto de San Jos de Costa Rica, un con- greso Nacional, segn afirma el jurista y
venio de especial importancia regional en constitucionalista Domingo Garca Be-
Amrica. launde. Ahora bien, esta ley fue el susten-
Es de anotar que uno de sus prime- to del desarrollo de reforma del Art. 18 de
ros antecedentes en Amrica Latina se la Constitucin de 1860. Empero, el rango
encuentra todava en 1830, en el Cdi- constitucional del hbeas corpus se dio en
go Penal del entonces Imperio del Brasil. la Carta Poltica de 1920, en el gobierno

del presidente Augusto Bernardino Legua
y Salcedo.
En la actualidad, como es sabido, est
regulado en el Art. 200 de la Constitucin
de 1993, que considera al hbeas corpus
como una accin de garanta. Asimismo,
est comprendido en el Cdigo Procesal
Constitucional, en su artculo 25, en 17
incisos.
TIPOS DE HBEAS CORPUS
Es ampliamente conocido que se hace re-
ferencia a 9 tipos de hbeas corpus:
1. Preventivo (que previene), que pue-
de ejercitarse cuando existe amenaza de
los derechos relacionados con la libertad
individual y derechos conexos. 2. Restrin-
gido, frente a restricciones irrazonables.
3. Reparador, que es el ms comn, y que
tutela el derecho a no ser detenido sino
por mandato motivado por el juez o por
las autoridades policiales en caso de fla-
grante delito, y si fue detenido a ser pues-
to dentro de las 24 horas o el trmino de
la distancia a disposicin del juzgado, sin
perjuicio de las excepciones por delitos de
Trfico Ilcito de Drogas (TID), Espionaje y
Terrorismo. 4. Traslativo, con el fin de lo-
grar la excarcelacin de un procesado. 5.
Correctivo, que tutela el derecho a la inte-
gridad personal. 6. Innovativo, que busca
que no se vuelva a incurrir en acciones u
omisiones que afecten los derechos co-
rrespondientes. 7. Instructivo, para hacer
frente a las desapariciones forzadas. 8.
Excepcional (extraordinario), que se inter-
pone durante la vigencia de los estados
de excepcin como es el estado de emer-
gencia y el estado de sitio; y, finalmente,
9. Conexo, cuando afecta los derechos co-
nexos a la libertad personal, como ocurre
cuando se afecta el derecho a contar con
un abogado defensor o cuando se obliga
a prestar juramento a quien no le corres-
ponde.
Los precedentemente sealados ti-
pos se encuentran tratados en el Exp. N
02663-2003-HC/TC y en el Cdigo Proce-
sal Constitucional. (2)
Sobre las modalidades, Christian Do-
nayre Montesinos vierte la siguiente opi-
nin: El Cdigo Procesal Constitucional
recoge todas las modalidades de hbeas
corpus, lo cual es muy saludable en trmi-
nos de una regulacin proclive a la tutela
de los derechos fundamentales, fin ltimo
de todo Estado constitucional que se pre-
cie de serlo. (3)
ALGUNOS DE SUS PROBLEMAS
Con el derecho de opinin que constitu-
cionalmente nos corresponde, planteamos
algunos temas de reflexin, relacionados
con su ejercicio actual:
El gran nmero de procesos de h-
beas corpus que actualmente se tramitan,
la mayor parte de los cuales son declara-
dos improcedentes.
La posibilidad de interponerla ante
cualquier juez se entiende del pas, con-
forme al artculo 28 del mismo Cdigo,
ha trado consigo algunos problemas,
advirtindose opiniones en parte diver-
gentes, en el sentido de que podran ser
formuladas ante cualquier juez pero de la
jurisdiccin en la que se han amenazado
o vulnerado los derechos fundamentales
protegidos.
Si mediante un hbeas corpus puede
declararse nula una ejecutoria suprema,
nula la sentencia de una Sala Superior
Penal y ordenarse un nuevo juicio oral,
como ya ha sucedido en varios procesos
penales; situacin que podra afectar la
institucin de la cosa juzgada, en base a
una resolucin emitida en un proceso su-
mario y no contradictorio.
Si a travs de un hbeas corpus puede
anularse un auto apertorio de instruccin
(caso planteado en el Exp. N 3390-2005);
con implicancias en la independencia de
la administracin de justicia. Pues, en el
aludido auto no se especificaba la moda-
lidad del delito contra la fe pblica que
se encuentra tipificado en el Art. 427 del
Cdigo Penal (CP), vale decir si se trataba
de un documento pblico o privado.
DETENCIN
Por su relacin con el hbeas corpus se
entiende que detencin constituye una
medida extrema que dicta un juez, siendo
la ltima ratio como se ha aclarado reite-
radamente; estando regulada en el artcu-
lo 135 del Cdigo Procesal Penal (CPP),
el cual establece que procede dictar esta
medida, si atendiendo a los primeros re-
caudos acompaados por el fiscal pro-
vincial, sea posible determinar: a) que
existen suficientes elementos probatorios
de la comisin de un delito que vincule
al imputado como autor o partcipe del
DOXA Y PRAXIS
mismo; b) que la sancin a imponerse o
la suma de ellas sea superior a un ao de
pena privativa de la libertad o que existan
elementos probatorios sobe la habituali-
dad del agente al delito; y c) que existen
suficientes elementos probatorios para
concluir que el imputado intente evadir la
accin de la justicia o perturbar la accin
probatoria. Como ya se ha establecido,
los tres elementos precedentemente ex-
puestos deben presentarse en forma con-
currente.
Asimismo, el ltimo pargrafo del ar-
tculo ya citado determina la posibilidad
de la variacin de la medida de detencin
previamente ordenada, cuando nuevos
actos de investigacin pongan en cues-
tin la suficiencia de las pruebas que die-
$.:,
ron lugar a la medida.
La variacin puede ser dispuesta de
oficio, empero, puede ser solicitada por
el encausado ante el juez penal, para no
afectar el principio de doble instancia, por
cuanto la resolucin pertinente puede ser
apelada ante la Sala Superior Penal. Ac-
tualmente, algunos procesados, en lugar
de pedir una variacin luego de cumplir
con las exigencias de la ley, recurren al
hbeas corpus, situacin que igualmente
puede ser objeto de reflexin.
COMENTARIO FINAL
Creemos que el hbeas corpus, por su
$.:,
naturaleza, requiere de un proceso suma-
rio, entendido ste como rpido, sencillo
y eficaz, con una tramitacin especial,
durante la cual el juez con la inmediatez
correspondiente puede actuar una serie
de diligencias con la urgencia que el caso
amerita y resolver eficazmente respetan-
do los plazos establecidos.
En ese sentido, corresponde a quie-
nes intervienen en un proceso, por la
trascendencia de la institucin materia
de anlisis, a contribuir para que se de-
sarrolle vlidamente ante los rganos ju-
risdiccionales competentes, ejercitndola
justificadamente y sin generalizarla inde-
bidamente.
[1] PIZARRO GUERRERO,
Miguel. Prlogo a Jurisprudencia
Constitucional de Habeas Corpus.
GRIJLEY. p. X.
[2] Diccionario Penal
Jurisprudencial, Gaceta Penal. p. 289
[3] PALOMINO MANCHEGO, Jos F.
Coordinador. El Derecho Procesal
Constitucional Peruano. Editora
Jurdica GRIJLEY. p. 558)
 6 Suplemento de
anlisis legal MARTES 5 DE OCTUBRE DE 2010
PROPUESTA

Reforma de la justicia:
un olvido objetable y una
vuelta de tuerca necesaria
Sal
AMPUERO GODO

Abogado.

E
$.:,

l ltimo intento serio y sistmico de

reforma de la administracin de jus-
ticia fue la creacin de la Comisin
Especial de Reforma Integral de la Admi-
nistracin de Justicia Ceriajus, (1) y el tra-
bajo desplegado por ella lo podemos ver
reejado en las ms de seiscientas cuaren-
ta pginas de su informe nal. (2)

CERIAJUS
Si bien es cierto que gran nmero de las pro-
puestas o conclusiones de la Ceriajus, son
hoy parte de nuestro derecho nacional por
haber sido positivizadas, no debe pasar por
alto el que muchas de ellas no hayan incidido
en la verdadera etiologa de la apocada apro-
$.:,

bacin ciudadana del Poder Judicial. (3)

En efecto, las reformas propuestas en
el Informe Final de la Ceriajus, muchas de
ellas convertidas hoy en leyes, se focaliza-
ron en aspectos tangenciales del ncleo del
problema, mas no lo enfrentaron, atacaron
ni menos lo erradicaron. As tenemos, pues,
entre otras, leyes de reforma del recurso
de casacin; de modicacin en el trmi-
te de las medidas cautelares; del proceso
contencioso administrativo; de la Carrera
Judicial; del trmite de los procesos de ali-
mentos, sobre liacin extramatrimonial,
ley del divorcio rpido, de modicacin de
la Ley N 26872, sobre reforma del requi-
sito de obligatoriedad de la conciliacin
prejudicial, etc. (4)
Ninguna de estas ha podido redimir el
cncer del mal servicio judicial que com-
prende, para el ciudadano promedio, las
siguientes taras: colas, excesivo tiempo de
espera, mal trato, psima atencin, des-
orientacin y coimas.
Hoy, a seis aos de la creacin de la
CERIAJUS y de la entrega de su informe
nal y de sus conclusiones y propuestas,
y cuando la percepcin ciudadana es que
en el Poder Judicial no se ha mejorado mu-
cho, quizs sea el momento de hacerse una
vuelta de tuerca o un reenfoque o redirec-
cionamiento de la reforma que tenga como
su elemento axial o centro de irradiacin al
usuario de la imparticin de Justicia.
Lo anterior viene a colacin de la lec-
tura sobre la temtica anterior que hemos
realizado en un ensayo de Beatriz Boza
y Wilson Hernndez Brea, (5), as como
de nuestra propia experiencia como actor
debido a nuestra incursin exploratoria
de poco ms de cinco aos en el Poder
Judicial. (6)
EL USUARIO
Nos hacemos, entonces, la siguiente pre-
gunta: Es el usuario de la justicia la prin-
cipal variable a tomar en cuenta en toda
reforma del Poder Judicial? Creemos que
s. Sin embargo, cada vez ms se lo aleja
o asla de quienes administran justicia o
sirven a dicha funcin pblica.
El usuario de la administracin de
justicia muchas veces solo ve como rostro
humano de la justicia cuando acude a un
juzgado o a un local judicial, a un perso-
nal de seguridad o un efectivo de la PNP,
quien le indica dnde hacer su cola o le
da explicaciones cortas y monosilbicas a
sus consultas e inquietudes. En otras oca-
siones, se encuentra con barreras infran-
queables. En verdad, no ve a quienes estn
obligados a dar informacin. Es ms, esto
se agrava con el apuro del empleado para
que pase el siguiente, actitud inexorable
por el tiempo que corre y los otros usuarios
que reclaman.
HORARIOS POR DOQUIER
Trasladmonos por un instante a cualquier
juzgado y veremos los famosos carteles de
atencin al pblico por el juez de 8 a 9 a.m..
Hemos apreciado, por ejemplo, horarios de
PROPUESTA MARTES 5 DE OCTUBRE DE 2010 Suplemento de
anlisis legal 7

slo 45 minutos de atencin por un juez en
un juzgado de un distrito del sur de Lima;
o que el relator de una sala atiende tres
veces por semana y el de otra simplemen-
te no atiende porque la informacin se da
por Mesa de Partes. En otro caso, algunos
jueces superiores ponen horarios de dos,
tres das por semana, y a horas distintas
que agobian al interesado en bsqueda
del servicio de justicia y a su defensa, por
tener que acudir en varias ocasiones al lo-
cal judicial cuando podran hacer todas sus
gestiones en un mismo da. En n, todo
un calvario para quienes demandan este
importante y necesario servicio pblico del
Estado.
PSIMA INFORMACIN EN
LAS MESAS DE PARTES
Otro de los fenmenos que se presenta es
nemos las siguienes lneas de accin:
1. Establecer un servicio especializado
de atencin al pblico por una persona ca-
licada. (8) Esto es una suerte de gerente
de Atencin al Pblico en cada rgano ju-
risdiccional. Su funcin principal debe ser:
a. Dar solucin a los motivos de visita de
cada usuario, y de no ser posible ello en
la misma fecha, dar la informacin veraz,
cierta y motivada del estado del proceso;
b. Tratndose de expedientes en trmite, el
gerente de Atencin al Pblico deber, por
una sola vez, jar fecha de solucin del re-
clamo, previa coordinacin con el rea res-
pectiva (secretario, asistente, relator, etc.);
c. En los casos de expedientes pendientes
de sentencia, deber coordinar con el juez
a los nes de que se establezca un calen-
dario de fechas para emitir senten-
cias, que debe ser observado es-
cienta la percepcin negativa que se tiene
de un ineciente e indolente Poder Judicial,
es ms, incapaz de administrar justicia.
2. Debe estandarizarse, desde el pro-
pio Consejo Ejecutivo del Poder Judicial,
los horarios y fechas en los que se debe
atender al pblico por parte de los jueces
de todos los grados.
3. El mejor auditor del nuevo sistema
de mejora de atencin al usuario de la
administracin de justicia debe ser el mis-
mo. En tal sentido, se deber proceder a la
implementacin de buzones permanentes
de sugerencias y reclamos, que todo juez
deber tomar en cuenta para la adopcin
de medidas internas en su despacho.
4. Asimismo, el juez o el gerente de
Atencin al Pblico debe generar compro-
misos de solucin ante el usuario que sean
debidamente satisfechos. Para ello, se pro-
pone una poltica de entrega de cupones en
los que se determine la fecha en que quien
requiere de la administracin de justicia
debe retornar para la solucin de su caso.
5. El rubro de calidad en la atencin al
usuario debe ser una variable a ser medida
por los rganos contralores (Ocma, Odec-
ma) y por el Consejo Nacional de la Ma-

el de dar un psimo servicio e insuciente
informacin a los litigantes. Y ello, cmo
no, pasa porque quien la da muchas veces
es el empleado menos considerado en un
juzgado o sala. En gran medida el encarga-
do de Mesa de Partes de estas instancias
es un auxiliar judicial. Este es el que gana
menos en el escalafn del Poder Judicial y
el que ms problemas puede traer de su
casa al trabajo, o tambin el que menos
manejo tiene ante situaciones difciles. Casi
siempre, a pesar de sus esfuerzos, queda
el sinsabor de un ineciente servicio para
el usuario.
Sobre estos problemas, nada de rein-
geniera ni gerencia moderna se ha visto o
$.:,
crupulosamente; y d. Debe gistratura en los procesos de evaluacin y
tenerse en cuenta que el raticacin. No solo debe importar en la
usuario muchas veces va evaluacin de la gestin jurisdiccional, el
al recinto judicial, y se le nmero de quejas o reclamos por morosi-
mal informa, la sentencia dad o conductas irregulares, sino, tambin,
todava no sale, o re- el buen servicio y, sobre todo, la opinin
grese en un mes, etc. del actor protagnico: el ciudadano que
Todas ellas son res- demanda imparticin de justicia.
puestas que generan
un sobrecosto en l y, CONCLUSIN
sin duda alguna, acre- En suma, creemos que aquella poltica
que muchos jueces hoy imponen, del cie-
rra puertas y condencialidad extrema,
del rostro adusto y excitado, debe virar
hacia un mejor trato al usuario. ste debe
saber siempre qu pasa con su expedien-

$.:,
diseado en los planes de reforma truncos. te, cul es su estado, y sentirse bien aten-
Mas de lo mismo, o sea psima atencin y dido a pesar del sentido en contra de la
deciente servicio. Por ello, consideramos decisin nal.
que lo anterior, que casi es el da a da en En consecuencia, hagamos partcipes
el Poder Judicial (7), congura el verdadero de la reforma del Poder Judicial al usua-
caldo de cultivo de toda reforma judicial. rio. No le cerremos las posibilidades de
La reforma, pues, debe nacer desde el um- integrarse al sistema. Invitmosle a pasar
bral de la puerta de acceso a cada recinto con buen talante a conocer de su caso. La
judicial. clave de bveda est en los gestos y en el
lenguaje. S Adelante!, y no Alto!, debe-
PROPUESTAS ra ser la frase que ms se escuche en todo
Para resolver esta grave situacin propo- recinto judicial.

[1] La Ceriajus fue aprobada mediante Ley N 28083, de octubre 2003. [2] Vase: http//www.congreso.gob.pe/comisiones/2004/ceriajus/Plan_Nacional_ceriajus.pj. [3] Son dignos de destacar adems
del informe de la CERIAJUS: El Informe Defensorial N 121 de la Defensora del Pueblo sobre Propuestas para una reforma de la justicia contencioso administrativa desde la perspectiva del acceso a la
justicia. Lima. 2007, y mucho antes el Acuerdo Nacional por la Justicia (ANJ) por iniciativa del presidente del Poder Judicial en el mismo ao 2003. [4] Citamos, entre otros, los instrumentos legales
siguientes: Leyes ns 29364 (sobre Reforma del recurso de casacin); 29384 (sobre reforma de articulado sobre medidas cautelares en el Cdigo Procesal Civil); Decretos legislativos ns 1067 (sobre
reforma de la Ley regulatoria del proceso contencioso administrativo) y 1070 (sobre modificacin de la Ley de Conciliacin) y Ley N 29277 (de la Carrera Judicial). [5] Artculo intitulado: La Camita
de la Corrupcin? Reforma judicial desde la ciudadana. Publicado en la Revista Advocatus, N 20. 2009-1. U. de Lima. Lima, pp. 395- 413. [6] Todos ellos dedicados a la especialidad contencioso
administrativa. Desde Diciembre 2004 a Abril 2006, como secretario de Juzgado, y desde Mayo 2006 a Mayo 2010 como relator de Sala, con nueve meses de ejercicio de la funcin jurisdiccional como
juez suplente del Quinto Juzgado Transitorio Especializado en lo Contencioso Administrativo. [7] Por cierto, hay avances significativos que no podemos soslayar. En muchos juzgados y salas mayor orden,
menos hacinamiento, mejor organizacin, pero eso no supera la situacin antes descrita. [8] Al decir calificada, no slo apuntamos a que sean abogados, sino que tengan preparacin especializada en
atencin al pblico. En este sentido, para dar un servicio de calidad, estas personas deben conocerse a s mismas y estar en capacidad de identificar las necesidades de los usuarios del servicio que ellos
brindan. Deben tambin conocer los principios de una comunicacin eficaz para contribuir a que toda la organizacin est orientada hacia una cultura de calidad en el servicio al cliente.
 8 Suplemento de
anlisis legal
Derecho romano. Glosario
de principios jurdicos
E
scribir y ensear Derecho romano
hoy da resulta una tarea titnica de
profundo desprendimiento y gran
amor por la sabidura jurdica. En el pa-
sado fue, quiz, una necesaria obligacin
dentro de todos los currculos de las facul-
tades de Derecho de las ms prestigiadas
universidades del pas y del mundo. Ello
fue el acicate para que los ms destacados
juristas y profesores de Derecho ensea-
$.:,
ran esta disciplina, que, sin duda alguna,
demandaba pasin y dedicacin, tanto del
maestro como de los alumnos.
Los tiempos han cambiado. Hoy, los
alumnos exigen conocimientos prcticos
del ejercicio de la abogaca. Buscan pre-
pararse ms en las productivas ramas del
Derecho, como el Penal, Civil, Comercial,
Corporativo, Empresarial, Tributario, etc-
tera. Ven con antipata y desdean agre-
sivamente la slida formacin que reciba
todo buen letrado de ayer. Las disciplinas
fundamentales eran, justamente, Historia
General del Derecho, Derecho romano,
Historia del Derecho peruano, Filosofa del
Derecho, etctera. Tanto fue as, que este
$.:,
abogado con esta rica formacin y un poco
ms de estudio y dedicacin rpidamente
pasaba a ser jurista. El de hoy, lamenta-
blemente, se queda como un aprendiz del
abogado de ayer o,simplemente, en un h-
bil tinterillo con ttulo.
En este orden de ideas, hay que feli-
citar a las universidades que siguen exi-
giendo la enseanza de estas disciplinas,
para, en verdad, formar buenos abogados
que pasarn a ser los eximios juristas del
maana. Esto, quiz, con un inmediato
perjuicio econmico, empero, sin duda al-
guna, redituable con pinge ganancia en
su prestigio y en la satisfaccin de poder
mostrar ante la comunidad jurdica y la so-
ciedad el producto que forja con sincero e
institucional desprendimiento.
LA OBRA
El libro de Godenzi Alegre, como muy po-
cas obras de esta especialidad, es sencillo
y muy profundo, a la vez, accesible y enten-
MARTES 5 DE OCTUBRE DE 2010
Derecho romano.
Glosario de
principios jurdicos.
Jorge Luis Godenzi
Alegre.
Editor Juan Balden.
Mayo 2010. 563 pp.
dible para todos los interesados
en el Derecho romano; pero sumamente
sugestivo y motivador para el estudiante
de abogaca, imprescindible para el abo-
gado que quiera recordar o volver a vivir
lo apasionante y cautivante de la historia
y de las instituciones del Derecho romano.
La mayora de ellas an vigentes en los
diferentes derechos y sistemas jurdicos
que las recepcionaron al tomar como
modelo, mxime, el Cdigo Civil francs de
1804 y los otros posteriores de las grandes
naciones europeas.
Y es que la importancia del Derecho
romano quiz pueda sealarse si suma-
mos la cantidad de aos de su historia y
vigencia. Esto es, un total de 2206 aos.
Bien sabemos que Roma fue fundada el
23-04-753 a.C., y el Imperio romano de
Oriente fue conquistado por los turcos en
1453. En el intermedio se produjo el n
del Imperio romano de Occidente causado
por los brbaros germnicos en 476 d.C.,
lo cual, obviamente, no signic el trmi-
no del Derecho romano en Europa, sino,
por el contrario, se gener
una reingeniera con los diversos de-
rechos brbaros de los pueblos conquis-
tadores: visigodos, burgundios, etctera.
En todo caso, hubo una popularizacin al
darse el Derecho romano vulgar o provin-
cial.
La obra est dividida en una prime-
ra parte intitulada generalidades y en
una segunda con seis captulos. Aqulla
aborda los antecedentes histricos, de-
nicin y divisin; principios y fuentes, y
el derecho post-justinianeo. El captulo I
trata ampliamente el concepto de la per-
sona en Roma. El II sobre la familia en el
Derecho romano. El III desarrolla los de-
rechos reales. El IV est dedicado al dere-
cho sucesorio. El V a las obligaciones en
el Derecho romano; y, nalmente, el VI al
Derecho romano procesal civil.
Empero, algo ms. Lo novedoso y su-
mamente atractivo de este libro es que el
profesor de Derecho romano Jorge Luis
BIBLIOIURIS
Godenzi Alegre, creati-
vamente, le incorpor un
glosario y colofn de citas.
stas, en una cantidad de
23, constituyen un anexo
explicativo de los temas
desarrollados. Gran acierto
que facilita, qu duda cabe,
el estudio y aprendizaje de
esta apasionante y romntica
disciplina, que jams perder
su importancia y vigencia para
los que realmente queremos ser
buenos abogados y prximos
juristas.
EL AUTOR
Jorge Luis es abogado por la Uni-
versidad de San Martn de Porres
(USMP). Actual profesor de Derecho
en su alma mter y en las universi-
dades IGV, RP y ESAN. Tiene estudios
culminados de maestra y doctorado
en derecho. Con curso de post-grado
en Derecho procesal en la Facultad de
Derecho de la Universidad de Buenos
Aires (UBA), Argentina.
La pasin por el Derecho romano la
hered de su queridsimo maestro Daro
Herrera Paulsen profesor emrito de la
Universidad Mayor de San Marcos y de la
USMP, quien tambin destac en el Dere-
cho constitucional. El profesor Herrera fue
toda una institucin del derecho peruano,
y por l guardamos el mayor de los cari-
os, respeto y permanente recuerdo como
gua y amigo especial. De ah que, despus
de leer y analizar el libro de Godenzi, esta-
mos seguros de que Daro no se equivoc
al escoger y preparar a tan ilustre discpulo
que hoy, como buen hijo espiritual, honra
al maestro con su produccin intelectual,
tanto con su obra escrita como en la cte-
dra. Estamos seguros de que Herrera Paul-
sen tambin est de plceme en la diestra
del Dios Padre al conocer los logros de Jor-
ge Luis. Desde estas lneas, con profunda
humildad y sincero cario, felicitamos a
ambos. (F. del S.)