EL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD

UN CRITERIO DE JUSTICIA Y SIMPLIFICACIN PROCESAL

C arl os Al be rto Torre s C aro

(Pe r)

El Principio de Oportunidad es, por defi nicin, la facultad que la Ley

otorga al Ministerio Pblico, con consentimiento expreso del imputado,
de poder abstenerse de ejercitar la accin penal en cualquiera de los
supuestos previstos en la Ley, en contraposicin al tradicional principio
de legalidad procesal que obliga al Fiscal a interponer la accin penal
cuando exista el delito.

Esta nueva fi gura es, sin lugar a dudas, la punta de lanza de un

verdadero proceso de reforma de la administracin de justicia. En
efecto, no se exagera cuando se afi rma que la defi nitiva instalacin de
este criterio de justicia y de simplifi cacin procesal en el ordenamiento
y prctica cotidiana de los fi scales, cuyo antecedente ms idneo se
encuentra en el instituto de la conciliacin, permitir no slo llegar sin
proceso a los destinatarios del derecho penal, sino evitar y erradicar la
saturada carga procesal y penitenciaria, posibilitando con ello una
mejor calidad de justicia para todos, especialmente para la vctima, tan
venida a menos en el proceso penal. No obstante, quizs sea su mejor
virtud la que provoque su mayor oposicin, pues una de las mayores
crticas al Principio de Oportunidad es producto del temor de quienes
conceptan que las decisiones fi nales deben salir del proceso y estar
stas siempre en manos de los jueces.

Por otro lado, podr manifestarse con dureza que con tantos aos de
vigencia del Artculo Segundo del Cdigo Procesal Penal ste no ha
cumplido su propsito, puesto que si uno recurre a la estadstica
constatar que ni el 1% de investigaciones penales a nivel nacional ha
sido objeto de este criterio de justicia y simplifi cacin procesal. Siendo
as se concluir con una media verdad al decir que la responsabilidad
es de los fi scales, quienes no habran estado a la altura de las
circunstancias. Bien, concepto que no es del todo exacto dicho
extremo, y ello en razn a diversos factores, uno de los ms
importantes sera el que el instituto de la conciliacin, que sirve de
base al derecho moderno, no ha sido objeto de un tratamiento
acadmico ni en las universidades ni en los institutos de capacitacin
para magistrados; asimismo, no se ha promocionado dentro de los
operadores jurdicos en general la validez de este procedimiento, el
que ha sido visto con mucho temor por los Fiscales en razn que media
un acuerdo. Tambin, no se enfatiz en la necesidad de facilitar el
procedimiento hacindolo operativo y no engorroso como fue el caso de
la Circular N 006-95-MP-FN, del 15 de noviembre de 1995, la misma
que no fue apropiada para un sistema en el que todas las Fiscalas son
competentes para aplicar dicho principio, ya que lo nico que
provocaba era mayor congestionamiento en los despachos, de ah la
necesidad de especializar fi scales para que tengan competencia y
aborden esta temtica a dedicacin exclusiva, conceptuamos que en
ese momento las cifras de aplicacin del Principio de Oportunidad
cambiarn de manera drstica.
En ese orden de ideas, nos complace que la Fiscala de la Nacin haya
dado prioridad a la promocin de este Principio al haber aceptado
nuestra propuesta de creacin de Fiscalas Especializadas en la
Aplicacin del Principio de Oportunidad, as como el de haber
seleccionado los tipos penales ms pertinentes para que esta fi gura
pueda ser aplicada. Extremos que fueron planteados al Consejo
Tran sitorio del Ministerio Pblico, el mismo que emiti la Resolucin N
200-2001-CT-MP, publicada el 24 de Abril del 2001, acogiendo en lo
sustancial la propuesta. 1

RECONOCIMIENTO DEL PROBLEMA

Fracaso de la Administracin de justicia

El sistema formal de administracin de justicia en nuestro pas ha

devenido en una crisis, debido entre otras cosas al agotamiento del
modelo mixto vigente, el que resulta impertinente a las nuevas
exigencias y necesidades establecidas en el marco constitucional;
asimismo, hay algo de cierto cuando se dice que este fracaso se debe
adems a la carencia de recursos humanos califi cados y recursos
materiales apropiados. Ha contribuido tambin la desconfi anza y
presin ciudadana vida de justicia, dado que tal como est concebido
el sistema actual no permite que el derecho penal llegue a sus
destinatarios, dejando en estado de indefensin a las vctimas.

Sobrecarga o Congestin Procesal

Se verifi ca con la existencia de una voluminosa carga procesal que

sobrellevan tanto las Fiscalas como los juzgados, la misma que hace
que los plazos procesales no se cumplan a cabalidad. 2

Sobrecarga o Congestin Penitenciaria

Se verifi c en el hacinamiento y saturacin en que se encontraban los

Centros Penitenciarios, dado que
por delitos de poco impacto
estadsticas actuales fl uye que
sufren carcelera todava no han
procesos en trmite.
la mayora de internos estaban presos
social, mxime an cuando de las
la mayor parte de las personas que
sido sentenciadas, encontrndose sus

ALTERNATIVAS DE SOLUCIN

Generalizar la denominada Terminacin Anticipada del Proceso

Esta sera una buena alternativa de disminucin de carga procesal. En

efecto, conceptuamos que no debe limitarse esta Institucin a un delito
de excepcin, sino, que debe ampliarse la posibilidad de su aplicacin
a la mayora o totalidad de delitos sumarios. Con esto se pretende la
simplifi cacin del proceso penal, de tal forma que si el imputado
acepta los cargos formulados en su contra y existen los elementos
probatorios sufi cientes e idneos para sustentar una sentencia
condenatoria, dems est continuar con el ritual de un proceso que por
su formalismo deviene en perjudicial a los principios de celeridad,
economa procesal, etc.

Ampliar discrecionalmente el denominado Proceso por

Colaboracin Efi caz

Como se sabe esta Institucin tiene por particularidad privilegiar la

confesin convenida o estructuralmente inducida, otorgando benefi cios
excepcionales a quien ayude a desarticular organizaciones criminales,
el esclarecimiento de delitos agravados y delitos funcionales en donde
hay un gran nmero de participacin de personas. Se verifi ca mediante
un Acta con el colaborador, la que se presenta al juez para su
aprobacin. 3

Hacer realidad de una vez por todas la Sentencia de Absolucin

Anticipada, el Juzgamiento de Acusados Confesos y el Decreto
Penal de Condena

Todo lo cual no demandara, como se hace creer, un costo adicional al

Estado, por el contrario permitira resolver la actual Crisis del Sistema,
siendo coherente con los postulados del derecho procesal moderno, que
propugna el postergado Cdigo Procesal Penal.

Repotenciar los Juzgados de Paz

En efecto, a los Juzgados de Paz debe drseles mayores funciones y

mayor nmero de infracciones penales bajo su competencia,
preparndolos en la Institucin de la Conciliacin a travs de las
tcnicas de resolucin de confl ictos.

Repotenciar la alternativa del Amigable Componedor

Institucin que se aprecia todava en algunos lugares de nuestra

serrana al encargarse la administracin de justicia al ms notable o
anciano de la comunidad.

Y fi nalmente:

EL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD

Base Legal

Artculo 2 del Cdigo Procesal Penal. Decreto Legislativo N 638 del 25

de Abril de 1991.
Resolucin N 200-2001-CT-MP, Reglamento de Organizacin y
Funciones de las Fiscalas Provinciales Especializadas en la aplicacin
del Principio de Oportunidad, publicada el 24 de Abril del 2001, que
deroga la Circular N 006-95-MP- FN del 16 de Noviembre de 1995.
Antecedentes y legislacin Comparada

Hablar de antecedentes del Principio de Oportunidad implicara, de

alguna manera, recordar momentos histricos en los que el sistema
jurdico no responda a las necesidades que el Estado tena en cuanto
al control punitivo, efi caz y oportuno. Es as que en tales circunstancias
deba asumirse diversos criterios de simplifi cacin que permitieran
corregir los excesos disfuncionales del sistema legal preponderante,
permitiendo con ello no slo dar efi cacia al sistema, sino, llegar
oportunamente al destinatario del mismo. En tal sentido,
histricamente y en el mbito penal encontramos que los criterios
utilizados han sido en su generalidad de carcter represivo, ya sea
cuando se resuma el proceso a la sola confesin del imputado o
cuando bastaba un elemento subjetivo adicional a la imputacin para
efectos de, sin ms, culminar el proceso. 4

Conforme pasaba el tiempo y las sociedades progresaban comenzaron a

instalarse y perfeccionarse las diversas garantas y derechos en la
administracin de justicia, esto provoc la formacin de sistemas
procesales que permitieron dar cabida a los mismos, sin embargo y de
manera paralela, la densidad poblacional, la prdida de valores y el
incremento de necesidades de consumo provocaron el aumento de la
criminalidad y con ello sobrecarg aron y congestionaron el
desenvolvimiento del sistema, de tal forma que fueron apareciendo
nuevamente criterios de oportunidad, empero, esta vez basados no en
aspectos represivos, sino, en el instituto de la conciliacin.

Se decidi entonces que una serie de infracciones penales de mbito

leve, fueran a parar a manos de unas autoridades llamadas el Justicia,
el Amable Componedor o Jueces de Paz, que tenan como propsito
llegar a acuerdos y transacciones entre las partes, concluyendo de
dicha manera las infracciones criminales menores. Por ello, en nuestro
concepto, si hay un antecedente adecuado al Principio de Oportunidad,
tal y como lo entendemos hoy en da, esto es, un mecanismo de
simplifi cacin y correccin que pretende una mejor justicia, sera, sin
duda alguna, el Principio de Conciliacin.

Con respecto a la legislacin comparada podemos citar:

El Sistema Norteamericano que tiene como instrumento de

simplifi cacin el Plea Bargaining, que es un mecanismo
institucionalizado por el cual se evita un juicio prolongado o una
condena mayor, por acuerdo entre las partes en la causa penal. El Plea
Bargaining consiste en el acto por el cual el imputado se declara
culpable y conforme con los cargos que le formulen, renunciando al
derecho de que su causa sea vista en un juicio con las garantas del
debido proceso en el que se le pueda declarar la absolucin. En este
supuesto se tiene que el Principio de Legalidad deja paso al Principio
de oportunidad.

La declaracin de culpabilidad puede darse en tres supuestos:

1.- Voluntaria: En caso que se evidencia la culpabilidad.

2.- Inducida: Cuando se declara culpable y confi esa para obtener

reduccin de pena.

3.- Negociada: Es el acuerdo con el Fiscal, el mismo que puede darse

para efectos que el Fiscal slo denuncie delitos menos graves, o
proceda dejando de lado algunos u omita las circunstancias agravantes
y exponga las atenuantes.

Otros pases tambin han adoptado con xito parecidos mecanismos de

simplifi cacin y correccin procesal, as tenemos que Inglaterra tiene el
"Guilty Pea", en Espaa a una fi gura similar se la denomina " La
Conformidad del Imputado "5 , en Italia se le conoce como el
"Pattegiamento " llamado Modelo de Partes, pero sin lugar a dudas el
que ha servido de base a las anteriores ha sido el modelo alemn de
oportunidad 6 . Los anteriores han servido de inspiracin no slo para
nuestro Principio de Oportunidad, sino, para las otras formas de
simplifi cacin procesal. 7

CONCEPTO

El Principio de Oportunidad es un postulado rector que se contrapone

excepcionalmente al Principio de Legalidad Procesal, corrigiendo su
exceso disfuncional, con el objeto de conseguir una mejor calidad de
justicia, facultando al Fiscal, Titular de la Accin Penal, decidir sobre la
pertinencia de no dar inicio a la actividad jurisdiccional penal,
independientemente de estar ante un hecho delictuoso con autor
determinado, concluyndola por acto distinto al de una sentencia y
teniendo como sustento de su conclusin los criterios de falta de
necesidad de la pena o falta de merecimiento de la misma, todo ello
amparado en la necesidad de solucionar, en parte, el grave problema
de la sobrecarg a y congestin procesal y penitenciaria, y, asimismo,
promover bajo formas novedosas y premisas propias del derecho
conciliatorio que el derecho penal no slo llegue a sus destinatarios,
sino que sea con mayor justicia para la vctima.

FUNDAMENTO Y JUSTIFICACIN

Fundamento

1.- Escasa Relevancia de la Infraccin lo que distorsiona la condicin de

"ltima ratio" del Derecho Penal.
2.- Evitar los efectos crimingenos de las penas cortas privativas de
libertad.

3.- Atender a razones de economa y a la falta del inters pblico en la

punicin.

4.- Prevencin especial, ya que el imputado que se acoja a este

Principio, se entiende que no volver a incurrir en infraccin penal, por
esto quiz sea oportuno incidir en la obligatoriedad de la reinsercin
del delincuente como una forma de reparar el dao causado, sobretodo
cuando el agraviado es el Estado.

5.- Correctivo a la disfuncionalidad e inefi ciencia del Sistema Penal,

permitiendo que el derecho penal llegue a sus destinatarios y que se
trate con mayor justicia a la vctima.

6.- Evitar una doble pena para el causante del delito 8 , puesto que la
pena a imponrsela slo acrecentara el propio dao inferido.

En ese orden de ideas, postulamos que para la aplicacin del Principio

de Oportunidad son pertinentes los mismos considerandos y
argumentos que los que se articulan para las medidas alternativas a la
pena privativa de libertad.

Justifi cacin

1.- La Crisis del Sistema judicial.

2.- La Sobrecarga y Congestin Procesal.

3.- La Sobrecarga y Congestin Penitenciaria.

En efecto, se justifi ca la aparicin del Principio de Oportunidad en

nuestro ordenamiento procesal jurdico en razn que existe la
necesidad de solucionar problemas concretos de Crisis del Sistema
judicial, crisis que se manifi esta, con el hecho que el modelo procesal
vigente est caduco y entorpece la justicia para la vctima. A ello hay
que aadir la existencia de una saturacin procesal que inunda el
sistema y lo hace no slo inoperativo, sino, defi ciente; provocando ello,
a su vez, una congestin penitenciaria, dado que, hasta hace poco
tiempo, la mayora de procesos con reos en crcel se encontraban por
delitos de mnimo impacto social y que incluso en altos porcentajes no
haban sido sentenciados, se tena entonces la necesidad de dar
dispositivos que contribuyen a solucionar estos lgidos problemas. Por
ello y para ello hace su aparicin el Principio de Oportunidad, huelga
decir que viene a ser un correctivo de la aplicacin irrestricta del
principio de legalidad procesal y una punta de lanza del Instituto
Conciliatorio.

OBJETO Y FINALIDAD
Objeto

El objeto del Principio de Oportunidad consiste en corregir la

disfuncionalidad del Principio de Legalidad Procesal, postulando una
mejor calidad de justicia, facultando al Fiscal, Titular de la Accin
Penal, decidir sobre la pertinencia de no dar inicio a la actividad
jurisdiccional penal, independientemente de estar ante un hecho
delictuoso con autor determinado, concluyndola por acto distinto al de
una sentencia y teniendo como sustento de su conclusin los criterios
de falta de necesidad de la pena o falta de merecimiento de la misma.
Finalidad

La fi nalidad del Principio de Oportunidad consiste en la necesidad de

solucionar, en parte, la crisis del sistema, de la que se deriva el grave
problema de la sobrecarga y congestin procesal y penitenciaria,
promoviendo con ello las nuevas tendencias del derecho conciliatorio
frente al procesalismo, permitiendo as que el derecho penal no slo
llegue a su destinatario, sino, que sea con mayor justicia para la
vctima.

CLASES Y FORMAS

Principio de Oportunidad Rgido

Es cuando dentro de la legislacin se estipulan una serie de

condicionamientos para su aplicacin y adems se articula
expresamente los tipos penales que pueden ser materia de este
Principio, de tal forma que la norma prescribe la forma, modo,
circunstancias y tipo penal aplicable.

Principio de Oportunidad Flexible

Es cuando dentro de la legislacin se estipulan si bien

condicionamientos para su aplicacin, stos son de carcter general y
no coactan la deliberacin y decisin de la autoridad encargada de
aplicarla, adems la norma prescriben no tipos penales aplicables,
sino, supuestos de carcter interpretativo.

FORMAS DE MANIFESTACIN

Principio de Oportunidad Extra Proceso

Se verifi ca en la etapa Fiscal, requirindose un supuesto previsto en la

Ley; documentacin sustentatoria sufi ciente; causa probable de la
imputacin; consentimiento expreso del imputado; y en su caso, la
reparacin del dao causado que ha de estar sustentada en un acuerdo
o disposicin de la autoridad en este sentido.
Principio de Oportunidad Intra Proceso

Se verifi ca en la etapa judicial, requirindose un supuesto previsto en

la Ley; el Expediente penal con la realidad del delito y la vinculacin
del autor; la solicitud del imputado y/o el Dictamen del Fiscal
proponiendo al Juez la aplicacin del referido principio; y, en su caso,
la reparacin del dao causado que ha de estar sustentada en un
acuerdo o disposicin de la autoridad en ese sentido.

SUPUESTOS PREVISTOS EN LA LEY

Presencia de cualquiera de los presupuestos establecidos en el Artculo

2 del Cdigo Procesal Penal que se resume en:
Falta de Necesidad de Pena (Inciso 1); o Falta de Merecimiento de Pena
(Incisos 2 y 3).

"El Ministerio Pblico con consentimiento expreso del imputado, podr

abstenerse de ejercitar la accin penal en cualquiera de los siguientes
casos:

1.- Cuando el agente haya sido afectado directa y gravemente por las
consecuencias de su delito y la pena resulte inapropiado.

2.- Cuando se tratare de delitos que por su insignifi cancia o su poca

frecuencia no afecten gravemente el inters pblico, salvo cuando la
pena mnima supere los dos (02) aos de pena privativa de la libertad
o se hubiere cometido por un funcionario pblico en ejercicio de su
cargo.

3.- Cuando la culpabilidad del agente en la comisin del delito, o su

contribucin a la perpetracin del mismo, sean mnimos, salvo que se
tratare de un hecho delictuoso cometido por un funcionario pblico en
ejercicio de su cargo.

En los supuestos previstos en los incisos 2) y 3), ser necesario que el

agente hubiere reparado el dao ocasion ado o exista un acuerdo con la
vctima en ese sentido.

Si la accin penal hubiera sido ya ejercida, el Juez podr, a peticin del

Ministerio Pblico, dictar auto de sobreseimiento en cualquier etapa
del proceso, bajo los supuestos ya establecidos". 9

Agente afectado por la consecuencia de su propio delito

Art. 2 inc. 1: "Cuando el agente haya sido afectado directa y

gravemente por las consecuencias de su delito y la pena resulte
inapropiado."

Como se ve trata este supuesto del caso del agresor-vctima, esto es,
el agente que ha sido afectado como consecuencia del delito que
produjo. El delito cometido puede ser de carcter doloso o culposo, no
especifi cndose a qu tipo de delitos est dirigido, no obstante ha de
entenderse que se trata de aquellos delitos que no pueden ser
considerados como graves, en todo caso habr que atender a las
circunstancias especiales que rodeen cada caso jurdico. No se requiere
en este apartado la reparacin del dao causado, siendo ello
comprensible dado que el delito ha ocasionado en esta persona una
afectacin grave y directa. El fundamento de este supuesto se
encuentra en que se intenta evitar una doble pena para el causante del
delito, puesto que la pena a imponrsele slo acrecentara el propio
dao inferido.

Cabe precisar que las consecuencias del delito para el autor del mismo
deben ser especialmente relevantes, de tal manera que stas deben
verifi carse ya sea como dao corporal, esto es, con un grave dao a su
salud o integridad fsica; o, de ndole econmico, es decir, con un
evidente perjuicio a su patrimonio; o, tambin, de carcter psicolgico
o emocional, el que ha de manifestarse con un notorio sufrimiento y
angustia.

Ejemplos

1.- El caso del ratero que por quitar la cartera de una transente cae y
se rompe la cabeza (dao corporal).

2.- El caso de un accidente de trnsito en que el autor del evento

produce lesiones leves en perjuicio de la otra parte, pero como
consecuencia del choque mueren su esposa e hijos (dao psicolgico o
emocional).

3.- El caso del sujeto que intentando estafar a su vctima invierte su

patrimonio como seuelo, por un error de inversin pierde no el dinero
que pretenda estafar, el que es recuperado, sino todo su patrimonio
(dao econmico).

Mnima gravedad del delito

Art. 2 inc. 2: "Cuando se tratare de delitos que por su insignifi cancia o

su poca frecuencia no afecten gravemente el inters pblico, salvo
cuando la pena mnima supere los dos (02) aos de pena privativa de la
libertad o se hubiere cometido por un funcionario pblico en ejercicio
de su cargo".

En este supuesto nos encontramos con los casos de insignifi cante

afectacin al inters pblico o de escaso impacto social, son los
llamados delitos de "bagatela". El delito cometido puede ser doloso o
culposo, siempre y cuando la pena mnima no supere los dos aos, nos
encontrarnos as ante una amplia cobertura de delitos.
Es necesaria la reparacin del dao ocasionado o la existencia de un
acuerdo en este sentido. Se prohibe la aplicacin del Principio de
Oportunidad para el caso del funcionario pblico en el ejercicio de su
cargo. El fundamento principal de este supuesto radica en evitar mover
todo el aparato jurisdiccional para procesar hechos delictuosos que no
tienen mayor trascendencia social.

Mnima culpabilidad del agente

Art. 2 inc. 3: "Cuando la culpabilidad del agente en la comisin del

delito, o su contribucin a la perpetracin del mismo sean mnimos,
salvo que se tratare de un hecho delictuoso cometido por un
funcionario pblico en ejercicio de su cargo".

Este supuesto requiere la existencia de una mnima culpabilidad del

agente en la comisin del delito. Se trata de la leve participacin del
imputado en delito culposo o doloso. Es necesaria la reparacin del
dao ocasionado o la existencia de un acuerdo en este sentido.

Se prohibe la aplicacin del Principio de Oportunidad para el caso del

funcionario pblico en el ejercicio de su cargo. El fundamento principal
de este supuesto radica, por un lado, en evitar los efectos
crimingenos de las penas atendiendo la circunstancia de participacin
en el ilcito y, por otra parte, es factor de prevencin especial, ya que
el imputado que se acoja a este principio se entiende que no volver a
incurrir en infraccin penal.

CONDICIONES PARA LA APLICACIN

La doctrina informa que de existir condiciones para la aplicacin del

Principio de Oportunidad stas deben circunscribirse a los delitos de
poca o mediana gravedad, que no adolezcan de conmocin pblica o
digamos impacto social y sean pasibles, de ser el caso, de leve o
mediana penalidad o sancin. A nuestro criterio, todos los delitos que
pueden ser objeto de medidas coercitivas y alternativas diferentes a
las de Pena Privativa de Libertad se encuentran en este rubro.

Supuesto Prescrito en la Ley

Presencia de cualquiera de los presupuestos establecidos en el Artculo

2 del Cdigo Procesal Penal que se resume en: Falta de Necesidad de
Pena (inciso 1); o Falta de Merecimiento de Pena (incisos 2 y 3).

Documentacin Sustentatoria Sufi ciente

Para expedir Resolucin de Abstencin de la Accin Penal por alguno de

los supuestos del Artculo 2, el Fiscal debe tener cualquiera de lo
siguiente: 1) o la denuncia de parte acompaad a de los recaudos
probatorios que la sustenten; 2) o el Atestado Policial correspondiente;
3) o los actuados formados con motivo de la Investigacin Preliminar
realizada por su Despacho.

Causa Probable de la Imputacin Penal

Existencia de sufi cientes elementos probatorios de la realidad del

delito y de la vinculacin del implicado o denunciado en su comisin
10 .

Es de advertir que no es menester la certeza ni obligatorio tener todas

las pruebas que acreditan la responsabilidad del autor, basta, para
efectos de la aplicacin del Principio de Oportunidad contar con causa
probable, esto es, con los elementos probatorios idneos que
traspongan la duda y nos siten en la probabilidad del delito, de tal
forma que las pruebas estn ya en el poder de la autoridad o por
procurarse y que infi eran estar ante un hecho delictuoso con autor
determinado.

Consentimiento Expreso del Imputado

El imputado debe dar su conformidad expresa a la aplicacin del

Principio de Oportunidad, consentimiento que se har constar de
manera indubitable e incontrovertible en el Acta de Oportunidad
levantada por y en sede Fiscal. Es propicio sealar que el
consentimiento del imputado si bien presupone la aceptacin de
responsabilidad, ello no implica la declaracin en ese sentido sobre la
misma y mucho menos arrepentimiento alguno.

Reparacin del Dao Causado

Para los supuestos de los Incisos 2 y 3 del Artculo 2 del Cdigo

Procesal Penal, debe necesariamente haberse reparado el dao causado
o existir un acuerdo entre las partes en tal sentido, en caso de no
llegarse a un acuerdo, el Fiscal fi jar prudencialmente la indemnizacin
y su forma de pago. Para el supuesto del Inciso 1, del Artculo 2 del
Cdigo precitado, este extremo no ser necesario.

Resolucin Motivada

La decisin de abstenerse de ejercitar la accin penal, es decir, de no

formalizar denuncia penal, al amparo del Artculo 2 del Cdigo Procesal
Penal, se adopta mediante Resolucin debidamente motivada.

Finalmente, concluir estas lneas diciendo que el Principio de

Oportunidad es una esperanza para la justicia, tanto para la vctima
como para el victimario. Ms an, me atrevo a sealar que slo el
Principio de Oportunidad, tomado con seriedad por lo operadores
jurdicos, iniciara una verdadera y profunda reforma en la
Administracin de justicia.
* Este artculo forma parte del Libro El Principio de Oportunidad: Un
Criterio de Justicia y Simplifi cacin Procesal cuya Segunda Edicin
corregida y aumentada esta en prensa en la Editorial Grfi ca Horizonte.

1 El autor present la propuesta original a la Fiscala de la Nacin en su

condicin de Experto de la Organizacin Internacional para las
Migraciones, destacado a funciones de consultora en el Ministerio
Pblico. Sin embargo, el Consejo Transitorio, cambi el Proyecto
Original en algunos extremos los que colisionan con normas procesales,
se hace necesaria una enmienda urgente. En nuestra obra El Principio
de Oportunidad: Un Criterio de Justicia y Simplifi cacin Procesal en
prensa explicamos este extremo en detalle.

2 Este extremo se ha visto sobredimensionado con la sumarizacin de

los procesos penales.

3 Un ejemplo fue el Decreto Ley N 25582, el que dispuso benefi cios a

los que estn incursos en Investigacin Policial o Judicial,
excluyndolos de pena y considerndolos como testigos, siempre y
cuando colaboren efi cazmente. Una norma actual es la Ley de
Benefi cios por Colaboracin dada a raz de los escabrosos hechos de
corrupcin del rgimen pasado.

4 Los ejemplos histricos, en ese sentido, salen sobrando, baste

record ar que la tortura era el instrumento de simplifi cacin procesal
por excelencia en la poca de la Inquisicin.

5 Vase a Silvia Barona Vilar, La Conformidad en el Proceso Penal,

Ediciones Tirant lo Blanch, Valencia - Espaa, 1994.

6 En efecto, sobre el particular puede leerse: Julio B. J. Maier, La

Investigacin Penal Preparatoria del Ministerio Pblico, ediciones
Lerner, Buenos Aires, 1975, pags. 96 y siguientes, Juan Luis Gmez
Colomer, El Proceso Penal Alemn Edit. Bosch, Barcelona - Espaa,
1985.

7 Bsicamente para la llamada Terminacin Anticipada del Proceso. Ver

antecedente en el Cdigo de Procedimiento Penal Colombiano (Decreto
27000)

8 Este fundamento slo es vlido para el supuesto del Inciso 1 del

Artculo 2 del Cdigo Procesal Penal, esto es, falta de necesidad de la
pena porque el agente ha sido afectado grave y directamente por las
consecuencias de su propio delito.

9 Texto literal del Artculo 2 del Cdigo Procesal Penal, Decreto

Legislativo N 638, del 25 de Abril de 1991
10 En Caso contrario deber procederse al Archivo Defi nitivo de
acuerdo al Artculo 12 e Inciso 2, Artculo 94, de la Ley Orgnica del
Ministerio Pblico, Decreto Legislativo N 54