Tema: Evoluia relaiilor dintre Republica Moldova i Uniunea European

1. Acordul de Parteneriat i Cooperare dintre UE i RM

2. Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova
3. Acordul de Asociere UE-RM

Odat cu proclamarea independenei, 27 august 1991, a nceput procesul extrem de complex de

edificare a statalitii RM. Unul din elementele-cheie ale acestui proces a constat n formularea
intereselor naionale ale tnrului stat pe plan extern, definirea i realizarea politicii externe a RM. Spre
deosebire de statele baltice, care de la bun nceput au optat clar pentru aderarea la Comunitatea
European (CE) i Aliana Nord-Atlantic (NATO), autoritile de la Chiinu i-au propus dezvoltarea
unor relaii mutual avantajoase pe toate planurile. n relaiile cu Comunitatea European, RM a motenit
cadrul juridic al relaiilor dintre CE i URSS un Tratat de Comer i Cooperare care acorda URSS
statutul de cea mai favorizat naiune n relaiile comerciale cu CE n schimbul angajamentului primei
de a continua reformele politice i economice. n plus, n 1991 Moldova a devenit beneficiar a
programului CE de Asisten Tehnic pentru Comunitatea Statelor Independente (TACIS). Includerea
Moldovei n programul TACIS a fost un prim semnal al politicii difereniate pe care CE urma s o
poarte vizavi de statele baltice (incluse ntr-un program de asisten conceput special pentru statele cu o
perspectiv clar de aderare, PHARE) i RM, care aderase de curnd la Comunitatea Statelor
Independente (CSI).
Astfel, n timp ce statele baltice i o serie de state central i est-europene semneaz Acorduri
Europene cu CE, ale cror finalitate era aderarea acestor state la CE, Moldovei, de rnd cu alte state din
CSI, i este propus un Acord de Parteneriat i Cooperare un tratat bilateral axat mai mult pe relaiile
economice i comerciale dintre CE i statele partenere i care nu prevedea accederea acestora la CE.
Abia dup semnarea unui Acord de Parteneriat i Cooperare (APC) dintre UE i RM n 1994, autoritile
de la Chiinu ncep s atrag tot mai mult atenie UE i s formuleze tot mai clar opiunea european a
RM. Astfel, n 1995 Parlamentul de la Chiinu a adoptat o declaraie de politic extern n care califica
semnarea APC drept un prim pas spre integrarea european a RM. n decembrie 1996, nou-alesul
Preedinte Petru Lucinschi adreseaz un mesaj oficial Preedintelui Comisiei Europene, Jaques Santer,
n care formuleaz dorina Moldovei de a deveni membru asociat al UE pn n 2000, deziderat reiterat
ntr-un alt mesaj oficial al Preedintelui Lucinschi n octombrie 1997. Odat cu victoria relativ a
forelor pro-europene n alegerile parlamentare din 1998, integrarea european ncepe s devin o tem
dominant a discursului politic autohton. Dup criza financiar din Rusia, Aliana pentru Democraie i
Reforme, majoritar n Parlament, voteaz n 1998 o hotrre care stipula c orientarea spre integrarea
european d evine obiectiv strategic major al rii.n paralel, aderarea la UE este declarat obiectivul
strategic al Moldovei n Concepia Politicii Externe pentru 1998 2002 adoptat de noul guvern.

1
 1. Acordul de Parteneriat i Cooperare dintre UE i RM semnat n 1994, a intrat n vigoare
abia n iulie 1998, pentru o perioad de zece ani. APC creeaz cadrul juridic i instituional pentru
relaiile dintre Moldova i UE. Obiectivele principale ale APC snt urmtoarele:
a. Continuarea dialogului politic;
b. Promovarea comerului i investiiilor;
c. Cooperarea n domeniul legislativ, economic, social, financiar i cultural;
d. Susinerea eforturilor Moldovei de a consolida democraia, a dezvolta economia i a finaliza
tranziia la economia de pia.
APC reitereaz valorile comune mprtite de ctre pri i care stau la baza parteneriatului dintre UE i
RM: democraia, statul de drept, drepturile omului, economia de pia etc. Atenia principal este
acordat relaiilor comerciale i cooperrii economice. UE i Moldova i acord reciproc statutul de cea
mai favorizat naiune n schimburile comerciale i limiteaz posibilitatea impunerii unor restricii la
importuri i exporturi. APC prevede posibilitatea crerii unei zone de liber schimb dintre UE i Moldova
n cazul n care Moldova nregistreaz progrese n reformele de pia. APC mai prevede armonizarea
legislaiei Moldovei cu cea a UE i instituionalizarea dialogului n domeniile de cooperare, inclusiv cel
politic, prin crearea unor instituii comune pentru implementarea APC: Consiliul de Cooperare UE-
Moldova compus din membri ai Consiliului European i ai Comisiei Europene, pe de o parte, i din
membri ai Guvernului Republicii Moldova, pe de alt parte, i se ntrunete o dat pe an. Acesta este
asistat de ctre Comitetul de Cooperare, la care particip nali funcionari i care i duce activitatea n
cadrul a cinci subcomitete. n plus, este creat Comitetul Parlamentar de Cooperare pentru promovarea
dialogului politic la nivel parlamentar. n perioada urmtoare intrrii n vigoare a APC are loc o
activizare vdit a diplomaiei moldoveneti pe vectorul european, n special n vederea aderrii RM la
Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, eforturi ncheiate cu succes n 2001, cnd Moldova ader
la aceast iniiativ. Participarea la Pact este vzut de autoritile moldovene drept o posibilitate de a
include Moldova n Procesul de Stabilizare i Asociere al UE pentru Balcanii de vest, o scurttur
pentru procesul de aderare a RM la UE. n paralel, pe plan intern se contureaz tot mai mult consensul
politic din Moldova cu privire la opiunea european a statului nostru, exprimat printr-un document-apel
cu privire la integrarea european semnat de 25 de formaiuni politice, n mai 2000, i un Apel ctre
preedintele rii, din iunie 2002, semnat de o serie de partide politice i organizaii neguvernamentale
care revendic crearea unei Comisii naionale pentru integrarea european i elaborarea unei strategii de
integrare european a RM. De la sfritul anului 2002, autoritile moldovene purced la crearea cadrului
instituional intern pentru realizarea obiectivului de integrare european a RM: Comisia Naional
pentru Integrarea European, Comisia parlamentar pentru integrare european (CPIE), Departamentul
de Integrare European din cadrul MAE. n septembrie 2003, cnd Moldova fusese deja invitat s
participe la Politica European de Vecintate, CNIE elaboreaz i transmite Comisiei Europene o
Concepie de integrare a RM n UE. Peste cteva luni, la Chiinu se afl n vizit Comisarul European
pentru Extindere Gunter Verheugen, care prezint autoritilor moldoveneti prioritile strategice i
2
principiile de baz ale PEV. Verheugen invit autoritile moldoveneti s elaboreze un Plan individual
de aciuni, care urmeaz s in cont de specificul, capacitile i problemele RM i care va defini
obiectivele cooperrii RM cu UE. n acelai timp, Verheugen constat c politica de vecintate a UE nu
presupune aderarea statelor vecine la UE, dar c aceasta nu nchide ua pentru aspiraiile europene ale
oricrei dintre rile vecine.
n urma a patru runde de negocieri asupra Planului individual de Aciuni UE RM desfurate
pe parcursul anului 2004, acesta este aprobat de ctre Comisia European la 9 decembrie 2004 i semnat
de ctre pri la 22 februarie 2005.
Obiectivul strategic al integrrii europene este reiterat i de ctre nou-alesul Preedinte al
Republicii Moldova, Vladimir Voronin, n discursul su de nvestitur din 7 aprilie 2005, care a chemat
la consolidarea tuturor forelor politice i a societii n vederea atingerii acestui scop. n plus,
programul de activitate al Guvernului pentru 2005-2009 Modernizarea rii bunstarea poporului
proclam integrarea european i realizarea Planului de Aciuni UE RM drept prioriti fundamentale
ale activitii noului Guvern, de rnd cu dezvoltarea economic durabil social orientat i reintegrarea
rii. Prin decret prezidenial, Ministerul Afacerilor Externe este transformat n Ministerul Afacerilor
Externe i Integrrii Europene, iar funcia ministrului de Externe este promovat la rangul de viceprim-
ministru. Astfel, n momentul intrrii n vigoare a PA, RM este un stat care definete clar obiectivul de
integrare european drept obiectiv naional fundamental: acest obiectiv este sprijinit printr-un consens
politic intern fr precedent, exist un cadru instituional intern cuprinztor pentru realizarea
obiectivului n cauz, iar circa 65% din cetenii RM snt n favoarea aderrii RM la UE. Oportunitatea
i urgena realizrii acestui deziderat este cu att mai mare n contextul regional favorabil existent la
momentul actual: Romnia va deveni membru al UE n 2007 sau 2008, iar autoritile ucrainene alese n
urma revoluiei oranj din 2004 i-au exprimat clar dorina de a adera la UE i de a continua reformele
politice i economice necesare pentru realizarea acestui deziderat. n aceste condiii, APC acord
semnat n 1994, care pune accentul pe relaiile economice i comerciale dintre UE i RM i care,
important, nu recunoate aspiraiile europene ale RM este un acord care n mare parte nu corespunde
actualei conjuncturipolitice interne i regionale. n februarie 2005 acesta nu a fost nlocuit, ci
suplimentat prin Planul individual de Aciuni UE RM, care acoper golurile din APC reieind din
realitile actuale i acord mai mult substan i urgen prevederilor din APC.

2. Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova

Planul individual de Aciuni UE-RM reprezint un document politic ncheiat ntre UE i Republica
Moldova i care stabilete programul, obiectivele strategice i prioritile relaiilor dintre UE i RM
pentru 2005 2008. PA nu nlocuiete cadrul contractual actual dintre UE i RM, care rmne a fi
Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC), ci l complementeaz pe acesta, atribuind mai mult
importan i urgen procesului de reforme economice i politice stipulate n APC. Astfel, PA nu este
doar o hart de parcurs pentru apropierea RM de UE i realizarea obiectivului strategic de integrare
3
european, ci i un program de reforme politice i economice interne pe care autoritile moldoveneti s-
au angajat s le realizeze.
PA a fost semnat la 22 februarie 2005 pentru un termen de trei ani. Planul prevede intensificarea
relaiilor politice, de securitate, economice i culturale i mprtirea responsabilitii pentru
prevenirea conflictelor i reglementarea acestora, unul din obiectivele principale ale PA fiind
sprijinirea de ctre UE a eforturilor de soluionare a conflictului transnistrean. Planul prevede o serie de
perspective noi pentru dezvoltarea relaiilor de parteneriat dintre UE i RM:
a. Perspectiva de a trece de la cooperare la integrare prin participarea RM la piaa intern a UE i la
politicile i programele UE;
b. Intensificarea cooperrii politice prin elaborarea unor mecanisme de dialog politic;
c. Angajamentul ferm al UE de a sprijini soluionarea conflictului transnistrean;
d. Convergena legislativ, deschiderea economic, reducerea barierelor comerciale;
e. Asisten financiar sporit pentru realizarea aciunilor propuse n PA;
f. Posibilitatea participrii RM la programe culturale, educaionale, tiinifice, ecologice ale UE etc.;
g. Sprijin pentru armonizarea legislaiei RM la acquis-ul comunitar
h. Stabilirea unui dialog n domeniul vizelor i posibilitatea acordrii RM a unor faciliti cu privire
la vize etc.
PA prevede o serie de msuri pe termen scurt i lung n apte domenii generice de cooperare:
1. Dialogul i reforma politic;
2. Cooperarea pentru soluionarea conflictului transnistrean;
3. Reformele i dezvoltarea economic i social;
4. Relaii comerciale, reforma de pia i cea regulatorie;
5. Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne;
6. Transport, energie, telecomunicaii, mediu nconjurtor, cercetare, dezvoltare i inovaie;
7. Contacte umane.
Structura PA este foarte asemntoare cu criteriile de aderare la UE, cunoscute i ca criteriile de la
Copenhaga (vezi tema 1)
Astfel, dei PA nu presupune aderarea RM la UE, msurile prevzute n PA vor ajuta RM s se
apropie de criteriile de aderare i deci s fie un stat mult mai pregtit pentru demararea procesului de
aderare la UE la finele realizrii PA n 2008. n acelai timp, PA face referin la un set de obiective
prioritare:
a. Eforturi susinute n vederea identificrii unei soluii viabile a conflictului transnistrean;
b. Consolidarea stabilitii i eficienei instituiilor care garanteaz democraia i statul de drept;
c. Asigurarea respectrii libertii mass-media i a libertii de exprimare;
d. Consolidarea capacitii administrative i a sistemului judectoresc;
e. Reluarea cooperrii cu Instituiile Financiare Internaionale, combaterea srciei;

4
f. mbuntirea climatului investiional prin mbuntirea climatului de afaceri i lupa mpotriva
corupiei;
g. Instituirea unui sistem eficient i cuprinztor de gestionare a frontierei pe toate sectoarele frontierei
RM, inclusiv pe segmentul transnistrean;
h. Lupta mpotriva crimei organizate, inclusiv a traficului de fiine umane;
i. Gestiunea fluxurilor migraionale.
Observm c, dei, ntr-o perspectiv mai ndelungat, RM trebuie s ntreprind msuri n toate cele
apte domenii largi de aciune ale PA, aciunile prioritare vizeaz rezolvarea unui set de probleme-cheie
existente la momentul semnrii PA i care trezesc cea mai mare ngrijorare din partea UE. Aceste
probleme reprezint deopotriv obstacole importante pentru procesul de democratizare i dezvoltare
economic a RM existente la momentul actual, dar i surse majore de insecuritate i instabilitate att
pentru RM, ct i pentru restul Europei. Se pare aadar c n perspectiva apropiat aceste prioriti vor
constitui obiectul relaiilor dintre UE i RM, iar credibilitatea opiunii europene a RM va depinde de
voina i coerena de care vor da dovad autoritile RM n soluionarea acestor probleme prioritare.
Asisten tehnic i financiar din partea UE pentru implementarea PA n 20052006 n valoare de 42
milioane de Euro n cadrul programului TACIS.
3.Acordul de Asociere cu Uniunea European
Un Acord de Asociere cu Uniunea European (AA) este un tratat internaional ntre Uniunea
European (UE) i o ar din afara UE, cu scopul de a crea un cadru larg de cooperare ntre pri. De
obicei, domeniile incluse n AA se refer la relaiile politice, comerciale, sociale, culturale i de
securitate.
n iunie 2008 a expirat termenul de zece ani prevzut pentru APC, existnd necesitatea substituirii
acestui acord cu altul. n acest context, pe 12 ianuarie 2010, Republica Moldova i Uniunea European
s-au angajat n negocierea unui document ambiios Acordul de Asociere care s nlocuiasc APC.
Paralel, autoritile europene au negociat i, la finele anului 2010, au definitivat cu Guvernul Republicii
Moldova Planul de Aciuni n domeniul liberalizrii regimului de vize, care coninea patru blocuri
importante: securitatea documentelor; imigraia ilegal; ordinea public i securitatea; relaiile externe i
drepturile fundamentale. O parte a viitorului acord de asociere se referea la stabilirea unei Zone de Liber
Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC), care urma s intre n vigoare conform formulrii
diplomatice europene atunci cnd vor fi ntrunite condiiile relevante Republica Moldova a fost
invitat la summitul UE de la Vilnius, care a avut loc pe 28-29 noiembrie 2013, s parafeze Acordul de
Asociere, semnat pe 27 iunie 2014 la Bruxelles i ratificat cteva zile mai trziu, pe 2 iulie de ctre RM i
pe 13 noiembrie 2014 n Parlamentul European.
AA-

5
 Dialogul politic-

Liberalizarea regimului de vize-

Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC)-