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Leccin 12: Las libertades bsicas de la UE

Misin original de la CEE

Antiguo artculo 2 TCEE determinaba que la misin de esta Organizacin era la de promover,
mediante el establecimiento de un mercado comn y la progresiva aproximacin de las polticas
econmicas de los Estados miembros, un desarrollo armonioso de las actividades econmicas en el
conjunto de la Comunidad, una expansin equilibrada, una estabilidad creciente, una elevacin
acelerada del nivel de vida y relaciones ms estrechas entre los Estados que la integran.

Idea bsica: el mercado comn

Definido como supresin de fronteras entre los Estados miembros y establecimiento de una
frontera exterior.

Supone superar dos estadios de asociacin econmica previos: La zona de libre comercio o libre
cambio, La unin aduanera

El mercado interior

Trae consigo la liberalizacin de la circulacin de todos los factores que intervienen en el proceso
de produccin: mercancas o bienes, personas, servicios y capitales.

El mercado interior supone superar los obstculos jurdicos y tcnicos para hacer efectiva la libre
circulacin y tambin implica armonizacin de legislaciones.

El AUE de 1986horizonte 1 de enero de 1993

Supuso el establecimiento del que pas a denominar mercado interior, que implicar un espacio
sin fronteras interiores, en el que la libre circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales
estar garantizada de acuerdo con las disposiciones de los Tratados (art. 26.2 TFUE)

Tercera parte del TFUE: fundamentos del mercado interior

Libre circulacin de mercancas (arts. 28-37 TFUE)

Libre circulacin de trabajadores (arts. 45-48 TFUE)

Libre prestacin de servicios y derecho de establecimiento (arts. 49-62 TFUE)

Libre circulacin de capitales (arts. 63-66 TFUE)

Mercado nico: libertad de eleccin El mercado nico ha permitido:

reducciones significativas en el precio de muchos bienes y servicios, incluido el acceso a


Internet y el precio de los billetes de avin.

un descenso del 40% en el precio de las llamadas telefnicas entre 2000-2006

la creacin de 2,8 millones de nuevos puestos de trabajo

Hay 4 libertades de circulacin: la de bienes, servicios, personas y capital.

La libre circulacin de mercancas (arts. 28-37 TFUE)


La compra y venta de productos entre operadores de distintos EM pueda realizarse en condiciones
anlogas a las de un mercado nacional.

La unin aduanera conforma otro aspecto esencial, que abarca todos los intercambios de
mercancas.

Junto a ello: la unin aduanera (art. 28.1 TFUE), esto es, arancel aduanero exterior comn y
eliminacin de todo obstculo a los intercambios de mercancas en el interior de la UE

No definida en los Tratados, sino por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia: todo bien estimable
en dinero y susceptible de transaccin comercial.

Ya sea material o inmaterial y cuyo comercio no est prohibido.

Los tratados excluyen: armas, municiones y material de guerra destinado a fines especficamente
militares

Aplicacin supletoria a los productos agrcolas

Para los productos originarios de los EM y productos procedentes de terceros pases que se
encuentran en libre prctica en los EM

En el territorio aduanero de la UE (que no coincide exactamente con el territorio de los EM). Ej.:
Canarias, excluida inicialmente en el Acta de Adhesin y posteriormente incluida (con las
peculiaridades de regin ultraperifrica en virtud del Reglamento1911/91/CE, de 26 de junio de
1991).

Deben contemplarse otros territorios como:

Pases y Territorios de ultramar (tratamiento especial para intercambios comerciales y derechos de


aduana, tambin aplicables a Groenlandia)

Estados en desarrollo y otros terceros Estados

Estados del EEE y otros asociados en virtud de acuerdos (217 TFUE)

Objetivo: lograr el libre comercio entre los EM, por lo que se prohben expresamente todos los
derechos de aduana y las exacciones de efecto equivalente entre los EM.

Derechos de aduana: toda carga pecuniaria que grava de forma unilateral y exclusiva un producto
a su paso por frontera.

Exacciones de efecto equivalente: toda carga pecuniaria que no constituye un derecho de aduana,
pero que se impone unilateralmente y slo al producto importado con el objetivo de alterar el precio
de reventa.

Slo se permite el cobro de alguna exaccin o gravamen cuando se presta un servicio por la
exportacin o importacin de un bien o mercanca y ello en funcin del servicio prestado.

Se prohben las restricciones cuantitativas a la importacin y exportacin, as como las medidas de


efecto equivalente. Esto es, toda disposicin de un EM que prohbe o limita cuantitativamente,
actual o potencialmente, el volumen de transacciones comerciales con otros EM.
Regla de base: el principio de reconocimiento mutuo.

Asunto Cassis de Dijon (sentencia de 20 de febrero de 1979, TJCE)

Excepciones a la libre circulacin de mercancas

Objetivos de carcter nacional (art. 36 TFUE)

Exigencias imperativas, conforme lo ha interpretado el TJ

Excepciones a las medidas de armonizacin (proteccin medio de trabajo o medio ambiente,


medidas transitorias), monopolios

Libre circulacin de trabajadores

Arts. 45-48 TFUE: libre circulacin de trabajadores asalariados o por cuenta ajena.

Consiste en la libre circulacin de los nacionales de los EM que se desplazan a trabajar por cuenta
ajena en otro EM y supone que no pueden ser discriminados por razn de nacionalidad respecto al
empleo, la retribucin y las dems condiciones de trabajo.

Libertad conferida a nacionales de EM (la nacionalidad la atribuye cada Estado)

Con las excepciones de perodos transitorios establecidos en Actas de Adhesin

Acuerdos cooperacin o asociacin y especialmente EEE

Concepto de trabajador

Concepto no definido en los Tratados, sino por el TJ: persona que realiza labores bajo la direccin
de otra persona (empleador) y por las que percibe una remuneracin.

Se benefician de esta libertad los trabajadores asalariados migrantes.

Se extiende la libertad de circular y residir libremente en el territorio de los EM a otros familiares


del trabajador asalariado migrante, que posteriormente se ampla a otros colectivos (pensionistas,
estudiantes).

Actualmente regulada por la Directiva 2004/38, de 29 de abril de 2004

Cubre cualquier actividad susceptible de realizarse por cuenta ajena, sin exclusin de ningn sector
(ej: deporte profesional, sentencia de 15 de diciembre de 1995, C-415/93, Bosman)

Interpretacin restrictiva de la excepcin relativa a los empleos de la Administracin Pblica

Aplicable a toda relacin a la que resulte aplicable el DUE, aunque la actividad se desarrolle fuera
del territorio de los EM.

Art. 45.3 TFUE, excepciones a la aplicacin de los derechos que comprende esta libertad por razones
de orden pblico, seguridad y salud pblicas.

Derecho de establecimiento y libre prestacin de servicios

Arts. 51 a 54 y 62 TFUE
Beneficiarios:

Personas fsicas (trabajadores por cuenta propia o profesionales autnomos) nacionales de EM o de


terceros pases (conforme a los Tratados constitutivos o acuerdos internacionales)

Empresas y sociedades constituidas conforme a la legislacin de cada EM y con sede dentro de la


UE

Ciertos criterios unificadores en cuanto a sociedades

Sociedades Annimas Europeas y Sociedades Cooperativas Europeas

Armonizacin mediante directivas

Cualificaciones profesionales: (actualmente, Directiva 2005/36, relativa al reconocimiento de


cualificaciones profesionales)

Y junto a ellola libre prestacin de servicios

Directiva 2006/123 de 12 de diciembre de 2006 (Directiva de servicios o Directiva Bolkenstein)

Algunas excepciones

Razones de orden pblico, seguridad y salud pblicas pueden llevar a la adopcin de medidas
legales, reglamentarias y administrativas nacionales que establezcan un trato diferenciado para los
extranjeros (arts. 52 y 65.2 TFUE).

Razones imperiosas de inters general (situacin sometida a numerosas exigencias)

Libre circulacin de capitales

Arts. 63 a 66 TFUE

Inicialmente, progresiva liberalizacin del movimiento de capitales en la medida en que fuera


necesario para el buen funcionamiento del mercado comn

A partir de 1960, gracias a la adopcin de directivas a este respecto y, de manera especial, tras el
AUE.

Posible adopcin de medidas especiales en zona euro.