Coordination de lEquipe spciale de Haut Niveau du Secrtaire Gnral des Nations Unies sur la Crise

Mondiale de la Scurit Alimentaire (HLTF)

MAURITANIE
Rapport de visite pays 24 au 29 Janvier 2010
Autres documents sur le site http://www.un-foodsecurity.org

I. OBJECTIFS DE LA MISSION ET DU RAPPORT

Ce rapport fait suite une mission mene en Mauritanie par la coordination de lEquipe spciale de Haut
Niveau du Secrtaire gnral des Nations Unies pour la Crise Mondiale de la Scurit Alimentaire (sigle
HLTF en anglais) afin dapprcier la situation alimentaire et nutritionnelle en Mauritanie et ses rcentes
volutions et comprendre les stratgies du Gouvernement et de ses partenaires pour traiter la
problmatique alimentaire dun point de vue structurel.
Le Cadre Global dAction labor par la HLTF en 2008 (http://www.un.org/french/issues/food/taskforce/)
sert de rfrence cette analyse. Ce cadre prcise les domaines daction et les objectifs considrer pour
faire face la crise alimentaire et amliorer structurellement la situation alimentaire mondiale. De plus,
les principes approuvs lors du Sommet
mondial de lalimentation tenu Rome en
novembre 2009 guident lanalyse. Ils
recommandent en particulier la mise en
uvre de stratgies nationales impliquant
lensemble des acteurs nationaux
concerns, abordant lensemble des
dimensions de la scurit alimentaire
(disponibilit, accessibilit, qualit,
stabilit), soutenues par une assistance
internationale coordonne et des
financements adquats.
Lanalyse sappuie sur les entretiens
raliss lors de la mission avec les acteurs
suivants : Ministres du Dveloppement
Rural, de la Sant, des Finances, des
Affaires Sociales lEnfance et de la Famille, Commissariat la Scurit Alimentaire, Dlgation de la
Commission Europenne, Ambassade USA, GTZ, Coopration italienne, Coopration espagnole,
Coopration franaise, Banque Mondiale, UNRC, UNICEF, PNUD, PAM, FAO, OMS, des ONG locales
(Association pour la Recherche et le Dveloppement en Mauritanie, Au secours, Organisation
mauritanienne pour le dveloppement des zones arides et semi-arides), des ONG internationales (Croix-
Rouge franaise, Counterpart international, Intermom Oxfam, Fdration luthrienne mondiale), des
organisations professionnelles (Fdration des Agriculteurs et Eleveurs de Mauritanie, Groupement
Nationale des Associations de coopratives Pastorales) et des personnes ressources indpendantes. Ces
changes ont t complts par une revue bibliographique des rapports, tudes et documents rcents
produits par les institutions nationales, les agences des Nations Unies et autres partenaires techniques et
financiers et ONG intervenant en Mauritanie sur la scurit alimentaire, la nutrition et la lutte contre la
pauvret dans le pays.
Ce rapport semploie prciser les points sur lesquels les organisations multilatrales peuvent renforcer
leurs appuis coordonns au Gouvernement et ses partenaires pour amliorer structurellement la scurit
alimentaire en Mauritanie et des populations vulnrables en particulier.
_____________________________________________________

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 II. APERCU DE LA SITUATION ALIMENTAIRE ET NUTRITIONNELLE
La Mauritanie est la jonction entre la zone saharienne et la zone soudano-sahlienne, cest un pays
charnire entre lAfrique du Nord et lAfrique de lOuest. Elle fait partie de lUnion du Maghreb Arabe
(UMA) et sest retire de la Communaut Economique des Etats dAfrique de lOuest (CEDEAO) en
1999, avec laquelle elle ngocie nanmoins laccord de partenariat conomique avec lUnion Europenne.
De plus, la Mauritanie coopre avec lensemble des pays sahliens dans le cadre du CILSS (Comit Inter-
tat de Lutte contre la Scheresse au Sahel) et de manire plus intense avec le Mali et le Sngal dans le
cadre de lorganisation de Mise en Valeur de la Valle du Sngal (OMVS).
Le Sahara dsertique reprsente 60% de ce grand pays (plus dun million km) aride, bord par lOcan
Atlantique lOuest (800 km de faade maritime) et le fleuve Sngal au Sud.
Lensemble des chiffres utiliss ci-aprs pour dcrire la situation alimentaire et nutritionnelle en
Mauritanie doit tre mani avec grande prudence et considr comme des estimations permettant
dapprcier des tendances. En effet, les secteurs de lagriculture et de llevage souffrent de donnes peu
fiables, le dernier recensement agricole datant de 1984 et le secteur de llevage nayant jamais fait lobjet
de recensement exhaustif. .Le dernier recensement de la population date de 2000.
La population mauritanienne est aujourdhui estime prs de 3 millions dhabitants. Elle saccroit un
rythme annuel de 2,4% et est caractrise par sa jeunesse (44,5% de moins de 15 ans) et ltroitesse des
classes dges actives (1,2 million de personnes actives, dont 31,2% au chmage). Le peuplement
mauritanien a connu de profondes mutations marques par (i) un doublement de la population en moins
de 25 ans, (ii) la sdentarisation massive des populations nomades (reprsentant 60% de la population en
1965 et 5% aujourdhui), (iii) une urbanisation rapide (de 7% en 1965 58% en 2000) et une diminution
inverse de la proportion des ruraux mais une augmentation en nombre absolu. La population est
aujourdhui concentre dans la capitale Nouakchott (25%) et le long du fleuve Sngal.
Bien qutant un des pays africains les plus aids par la communaut des bailleurs de fonds (117US$
daide publique au dveloppement nette par habitant en 2007/08 selon la Banque Mondiale), la
Mauritanie reste classe parmi les pays les plus pauvres (154me sur 182 pays au classement de lIndice de
Dveloppement Humain 2009).
La croissance conomique (taux de croissance annuel moyen du PIB rel de 4,4% sur la priode 1992-
2003, 5,7% sur 2003-2008) est tire par le secteur minier (fer, cuivre et plus rcemment or)1 et dans une
moindre mesure la pche, lagriculture et llevage. Cette croissance a permis de diminuer le pourcentage
dindividus vivant en dessous du seuil de pauvret, passant de 57% 42% entre 1990 et 2008. Toutefois,
la baisse du niveau de pauvret na pas t uniforme sur le territoire, le milieu urbain en bnficiant plus
rgulirement et fortement que le milieu rural (pauvret estime 59,4% en 2008). Lextrme pauvret
(estime 25,9% en 2008) a diminu moins vite que la pauvret globale. Comme cela est soulign dans le
Cadre Stratgique de Lutte contre la Pauvret (CSLP) qui prcise les actions mener pour tenter de les
corriger, ces tendances soulignent la faiblesse de lancrage de la croissance dans la sphre des pauvres et
en milieu rural.
Selon les annes et priodes de lanne, entre 18 et 31% de la population rurale (environ 290.000
490.000 personnes) sont dans une situation dinscurit alimentaire daprs les enqutes
PAM/Gouvernement. Cette variabilit est lie aux priodes de soudure entre deux rcoltes (variabilit
intra-annuelle) et aux niveaux de rcolte minemment dpendants des conditions mtorologiques ou
dventuelles invasions acridiennes. Linscurit alimentaire en milieu pri-urbain est stable au long de
lanne et estime 3,4% de la population par lenqute VAM (vulnerability assessment mission) du
PAM de Juillet 2009.
Ces populations en inscurit alimentaire sont principalement situes dans les rgions du Sud-Est (le long
de la frontire avec le Mali) et le Centre du pays, donc paradoxalement dans des zones potentiel de
production agricole. Dans ces rgions, les revenus de la grande majorit des mnages dpendent dune

1
Depuis mars 2006, la Mauritanie exporte du ptrole mais le niveau dexploitation actuel est largement infrieur aux
prvisions tablies en 2005.

2
combinaison dactivits conomiques : levage, agriculture, suivis des transferts dargent (lis la
migration en ville ou ltranger de certains membres du mnage), du travail journalier et du petit
commerce. 60% des mnages en inscurit alimentaire sont caractriss par une combinaison dactivits
sans dominante particulire2 et un niveau de revenu moyen trs faible. Les autres mnages en inscurit
alimentaire ont pour activit principale le travail journalier ou de lagriculture mais lensemble de leurs
activits ne gnre pas de production et de revenus suffisants pour couvrir lensemble des besoins
alimentaire de leur mnage.
Le taux de malnutrition chronique varie de 22%3 au Nord et Nouakchott 36,5% dans la zone du Sud-
Est. Les zones les plus affectes (taux suprieur 30%) sont le Sud-Est et le Centre, correspondant aux
zones dinscurit alimentaire. La malnutrition est analyse comme tant due un dficit daccs aux
soins de sant, lhygine et leau potable, aux comportements alimentaires inadquats (allaitement et
nutrition de lenfant) et la faiblesse quantitative, lirrgularit et le manque de diversit et de qualit
nutritive des aliments consomms. Depuis les annes 90, la proportion des enfants de moins de cinq ans
prsentant un dficit pondral a baiss de manire notable passant de 47% en 1990 24% en 2006.
Cependant, un brusque revirement de la situation est constat avec une augmentation importante des
prvalences dinsuffisance pondrale de 29,8%4 et 30,7%5 en 2007 et 2008. La flambe des prix pourrait
tre la cause de la dgradation de la situation nutritionnelle accentue dans les rgions dj considres
comme vulnrables.
Au plan national, la production du pays ne couvre pas lensemble des besoins alimentaires. La
consommation en crales a beaucoup volu ces dernires annes (de 30kg/habitant/an en 1990 40
kg/habitant/an) avec une diffrenciation entre milieux urbain et rural : niveau de consommation plus
important et orient vers le riz dimportation en villes, niveau plus faible et orient vers les productions
locales (sorgho, mil, riz) en milieu rural. La couverture de ces besoins en crales par la production
nationale a vari entre 16% et 30% au maximum ces dernires annes, ces fluctuations refltant des
niveaux de production dpendants de conditions naturelles minemment volatiles (pluviomtrie, attaques
acridiennes). La consommation en produits maraichers a galement fortement volu ces dernires
annes mais plus fortement en milieu urbain et suivant une disponibilit largement fonction de la
saisonnalit de la production locale. Malgr une volution sensible de leurs habitudes alimentaires, les
mauritaniens restent de grands consommateurs de viande et de lait. Le pays est autosuffisant en viande
rouge (et exporte mme environ 35.000 tonnes par an en animaux sur pied) mais importe des volailles
congeles. La croissance annuelle de la production laitire est reste trs modre (+1,16% par an entre
1987 et 1996). Lessentiel de la production laitire est autoconsomme et seuls 5% sont commercialiss
(3 usines au niveau national). Malgr lexpansion de la consommation des produits de la pche surtout
dans les agglomrations du littoral, la demande demeure trs restreinte et une faible partie des captures est
consomme localement.
Ce faible niveau de couverture des besoins alimentaires est li des ressources productives limites et
fragiles (dgradation des terres, variabilit climatique, pril acridien). Le potentiel exploitable en terres
agricoles est estim un peu plus de 500.000 hectares dont 72% sont exploitables en cultures pluviales et
donc dpendant de conditions mtorologiques minemment variables et le reste en cultures irrigues. Les
rendements, en cultures irrigues comme en cultures pluviales, sont faibles et nont pas connu dvolution
significative ces dernires annes. Lamlioration de la productivit reste limite par plusieurs facteurs
tels que lapprovisionnement irrgulier du march en intrants (semence, engrais et produits
phytosanitaires), labsence dencadrement technique et linsuffisance de services dappui-conseil aux
producteurs, le faible niveau dorganisation des producteurs, la faiblesse voire absence de services
financiers, le manque dinfrastructures (routes, irrigation, stockage, transformation) et le manque de
scurisation foncire des producteurs. Dune manire gnrale, les investissements dans le secteur ont t
peu accompagns des mesures ncessaires concernant lenvironnement de la production. Outre le projet
du FIDA programme de lutte contre la pauvret rural par lappui aux filires en dmarrage, laval des
2
Donnes issues de lanalyse de la scurit alimentaire et de la vulnrabilit de 2005
3
Enqute nutritionnelle rapide 2008
4
MICS 2007
5
Enqute nutritionnelle rapide 2008

3
filires (stockage, transformation, commerce) a t trs peu abord par les interventions rcentes. La
production irrigue a fait lobjet dinvestissements importants depuis les annes 1970 mais leur impact
demeure trs faible. Une grande partie des amnagements collectifs est aujourdhui dgrade. La
production pluviale a fait lobjet de peu dattention et dinvestissements. La production maraichre est en
augmentation assez rgulire sur la priode 1992-2002. La production de dattes (conomie oasienne) est
caractrise par un rendement trs faible. Llevage est une activit majeure en Mauritanie. Malgr la
difficult dobtenir des donnes fiables sur le secteur, la taille du cheptel national (bovins, camelins,
caprins, ovins) serait en accroissement constant (+3,5% par an) entrainant un surpturage intense. Malgr
ce cheptel important, lintgration agriculture levage est trs faible. La production avicole familiale est
trs limite du fait de la maladie de Newcastle. Le secteur levage na pas fait lobjet dinvestissements
publics importants ces dernires annes. Les leveurs se plaignent de labsence de stratgie ddie en
dpit du poids du sous-secteur dans lconomie nationale et du rle des produits animaux (lait en
particulier) pour la scurit alimentaire et nutritionnelle. Toutefois, ils se rjouissent des mesures
rcemment annonces par le Gouvernement qui mriteraient de sinscrire dans une stratgie cohrente de
valorisation des filires animales.
Le dficit entre besoins et production alimentaires est combl par limportation (commerciale + aide
alimentaire) de plus de 70% des besoins de crales, principalement en provenance dAsie et dEurope
(riz dont la quantit importe est stable et bl dont la quantit importe tripl depuis 1980) et dans une
moindre mesure du Mali et du Sngal pour le mil, le sorgho et le mas. Les importations alimentaires
comprennent de plus du lait et la totalit des besoins en sucre et en huiles vgtales. La part des
importations agricoles dans le total des importations est passe de 33% 72% au cours des trente
dernires annes et le dficit de la balance commerciale agricole a t multipli par plus de six quand le
dficit global restait peu prs stable sur la priode6. La part des aides alimentaires dans les importations
totales (environ 13,3% en moyenne sur 1999-2006) subit de fortes variations lies plus fortement aux
volutions des politiques daide et quantits disponibles auprs des donateurs quaux fluctuations des
besoins.
Une hausse gnralise des prix des produits de base est intervenue en Mauritanie fin 2007 suite la
flambe des prix des crales et de lnergie sur le march mondial. Des meutes ont clat Nouakchott
en janvier 2008 et laccs des populations les plus pauvres aux denres de base sest trouv limit. A la
fin 2007 et au dbut 2008, les importateurs se sont trouvs confronts des difficults
dapprovisionnement en raison dun manque de disponibilits financires et de la volatilit des prix des
produits alimentaires sur le march international7. Limpact sur les prix locaux a t direct pour tous les
produits imports et sest transmis fortement aux prix du riz local et du nib ; par contre les prix des
crales locales qui sont peu changes ont t peu impacts. Nanmoins, linflation a t contenue
environ 7,4% en 2008 grce la rduction des prix dans le cadre du Programme spcial dintervention
(PSI) mis en place par le gouvernement ainsi qu la conduite dune politique montaire prudente8. La
dtrioration de la situation alimentaire des populations vulnrables mise en vidence par les rsultats de
lEnqute sur la scurit alimentaire des mnages mene par le Gouvernement et le PAM en mars 2008 ne
sest pas particulirement aggrave par la suite. Par contre, les taux de malnutrition se sont dgrads. Si le
PSI est apprci pour avoir limit limpact du choc de la crise des prix de 2008, il sest toutefois traduit
par un dficit budgtaire accru (bien que limit par laugmentation des recettes publiques li au
renforcement de ladministration fiscale mais ne couvrant que partiellement laugmentation des dpenses
occasionnes par le PSI). Un tel programme durgence ne parait donc pas viable conomiquement.
Au-del du choc particulier de 2008, les marchs internationaux de produits alimentaires sont caractriss
par une volatilit importante des prix et de futures hausses importantes sont probables. La Mauritanie est
extrmement sensible ces chocs compte-tenu de son niveau de dpendance vis--vis des importations
alimentaires. Le renforcement des capacits de rsilience des populations vulnrables rurales par un
traitement des causes de leur inscurit alimentaire et nutritionnelle (dans un contexte de changement
climatique) tout en consolidant lconomie du pays pour notamment scuriser lapprovisionnement et
6
Profil scurit alimentaire de la Mauritanie, CILSS, 2008
7
Rapport IFSP 2008
8
Perspectives conomiques en Afrique 2010

4
laccessibilit alimentaires dune population croissante apparait donc comme un enjeu social, conomique
et politique majeur. Pour ce faire, la coordination et la cohrence des contributions de lensemble des
partenaires de la Mauritanie est indispensable afin daccompagner les efforts du nouveau Gouvernement
(install suite aux lections dAot 2009 mettant un terme la crise politique secouant le pays depuis
2008) et des populations concernes pour relever ce dfi.

III. COHERENCE ET COORDINATION POUR AMELIORER LEFFICACITE DE

LA LUTTE CONTRE LINSECURITE ALIMENTAIRE

1. Vers une stratgie nationale de scurit alimentaire globale

1.1. De la ncessit dune approche globale et structurelle de linscurit alimentaire
Linscurit alimentaire en Mauritanie est une problmatique rcurrente. Toutefois, lensemble des
acteurs dplore labsence de stratgie abordant globalement la problmatique alimentaire et sur le long
terme pour en aborder les causes structurelles. Labsence de vision long terme empche en effet de
sortir dune approche humanitaire du traitement de linscurit alimentaire des populations les plus
vulnrables, souvent centre sur lutilisation de laide alimentaire mais dimpact limit concernant
lautonomisation des populations concernes. Labsence de stratgie globale permettant le
dcloisonnement et lamlioration de la cohrence des politiques concernes (politiques commerciale,
fiscale, douanire, budgtaire, agricole, protection sociale, environnement, etc.) nuisent lefficacit des
mesures prises et financements affects dans les diffrents secteurs connexes la scurit alimentaire.
Si ce constat sur la ncessit dune approche globale et structurelle de la scurit alimentaire est
largement partag, les acteurs nont toutefois pas tous la mme apprhension de la problmatique
alimentaire. Derrire un mme terme se cachent diffrents focus : certains limitent le concept la
dimension disponibilit alimentaire et focalisent presquexclusivement sur la dimension cralire du
problme tandis que dautres centrent leur dfinition sur la gestion des crises alimentaires et donc une
approche humanitaire, certains basent leur analyse sur la vulnrabilit des mnages dune zone bien
particulire quand dautres apprhendent la problmatique sous langle des quilibres macro-conomique
et sociopolitique du pays, etc. Chacun de ces focus est intressant mais rares sont les acteurs pouvant
apprhender lensemble des dimensions de la problmatique. Les actions correspondantes sont donc
menes de manire cloisonne sans effet synergique, voire parfois avec des contradictions.
Il apparait donc ncessaire dengager un processus collectif de dcloisonnement des approches et
damlioration de leur cohrence et synergies et leur coordination pour renforcer lefficacit des
financements mobiliss et limpact de la lutte contre linscurit alimentaire en Mauritanie. La suite
du prsent rapport semploie identifier les dynamiques sur lesquelles sappuyer et clarifier les tapes et
composantes dun cadre de renforcement de la cohrence et la coordination (appel ici stratgie nationale
de scurit alimentaire).

1.2. Opportunits pour consolider une stratgie nationale de scurit alimentaire

Contexte international porteur : Depuis la crise des prix alimentaires de 2008, la communaut
internationale accorde une grande importance la lutte contre linscurit alimentaire comme en
tmoignent notamment la dclaration de lAquila (Juillet 2009), les conclusions du sommet mondial de
lalimentation de 2009 et lengagement de lUnion Africaine (dclaration des Chefs dEtat de Syrte en
Juillet 2009, priorits du nouveau prsident en Janvier 2010, Programme Dtaill de Dveloppement de
lAgriculture Africaine (PDDAA) du NEPAD). Toutes les dclarations insistent sur la ncessit de
stratgies nationales de scurit alimentaire dfinies par et pour les acteurs nationaux (public, priv,
socit civile) et mises en uvre de manire coordonne.

5
Un capital dexpriences mobiliser et consolider : En Mauritanie, la mise en place du Programme
Spcial dIntervention (PSI)9 en raction la crise des prix de 2007/08 a dmontr les capacits nationales
pour dvelopper un programme global rassemblant une large gamme dinterventions (mesures tarifaires et
douanires, aide aux plus dmunis, appuis la production agricole et de llevage et activits gnratrices
de revenus, formations). Apprciant la pertinence de cette approche, plusieurs partenaires (Fonds Arabe
de Dveloppement Economique et Social, France, PAM, FAO, etc.) lont soutenu. Bien que la crise
politique de 2008/09 nait pas permis un droulement complet du programme et une valuation fine de ses
rsultats, un travail danalyse des forces et faiblesses du programme et de ses modalits de mise en uvre
pourrait permettre de tirer des enseignements utiles au dveloppement dune stratgie nationale de
scurit alimentaire. Par ailleurs, plusieurs associations ou projets locaux mnent des activits
damlioration de la scurit alimentaire en apprhendant la problmatique dans lensemble de ses
dimensions, telle quelle est vcue par les mnages et communauts vulnrables. Les leons tires de ces
initiatives pourraient elles aussi nourrir le travail dlaboration dune stratgie nationale de scurit
alimentaire. Enfin, linitiative REACH10 pour liminer la faim et la malnutrition parmi les enfants
mene conjointement par UNICEF, PAM, FAO et OMS en partenariat avec les acteurs nationaux
constitue une exprience originale (la Mauritanie tait pays pilote) de travail pluridisciplinaire pour
harmoniser les analyses et les approches et renforcer la coordination, la cohrence et lquilibre des
interventions sur la nutrition. Cette exprience apporte des leons importantes sur la manire de mener un
processus de dcloisonnement des approches et consolidation dune dmarche plurisectorielle, trs utiles
pour le renforcement de lefficacit de la lutte contre linscurit alimentaire. Les lments proposs dans
la suite de ce rapport sen inspirent dailleurs partiellement.
Un chantier de planification de la lutte contre la pauvret : Une stratgie globale de scurit
alimentaire devrait avoir pour objectif damliorer les capacits de rsilience des communauts les plus
vulnrables et de lEtat. Elle devrait donc sinscrire dans le Cadre Stratgique de Lutte contre la Pauvret
(CSLP) dont elle pourrait constituer un axe transversal fort, et tre cohrente avec les politiques macro-
conomique (budgtaire, fiscale, montaire) et commerciale du pays. La rvision du CSLP pour en
laborer la 3me version dbute actuellement et doit se drouler sur le premier semestre 2010. Aprs
plusieurs annes de troubles politiques, les partenaires techniques et financiers attendent de cet exercice la
prcision des objectifs et stratgies de lutte contre la pauvret du nouveau Gouvernement. La scurit
alimentaire tait dj prsente dans les versions prcdentes du CSLP mais sans en faire ressortir le
caractre minemment transversal et multisectoriel. Comme plusieurs responsables gouvernementaux le
suggrent, le CSLP-III pourrait inscrire lobjectif de scurit alimentaire (dans lensemble des ses
dimensions) de manire transversale et annoncer llaboration dune stratgie globale pour la mise en
synergie des actions sectorielles et la coordination des interventions locales.
Le dveloppement dune vision prospective Mauritanie 2030 : La stratgie globale de scurit
alimentaire devrait sinsrer dans une vision prospective du pays intgrant lvolution de la dmographie
et de sa rpartition, la sensibilit au changement climatique et les volutions conomiques. Il serait donc
utile darticuler le dveloppement de la stratgie de scurit alimentaire avec les travaux actuellement en
cours pour dfinir une vision de la Mauritanie en 2030, sappuyant notamment sur les aspirations des
populations. De plus, les analyses menes actuellement pour dvelopper une stratgie de renforcement de
la rsistance du dveloppement au changement climatique devront tre mobilises pour intgrer ce facteur
de risque pour la scurit alimentaire.
Des travaux en cours pour prciser les orientations de diffrents secteurs connexes la scurit
alimentaire : Le PAM rvise actuellement sa stratgie dintervention pour les 5 annes venir et mne
dans ce cadre une rflexion sur les outils dassistance alimentaire pertinents mobiliser en Mauritanie.
LUNICEF participe aux rflexions du Gouvernement pour llaboration dune stratgie nationale de
protection sociale au travers notamment de la ralisation dune analyse des systmes existants et de leur
adquation aux besoins. Le Ministre du Dveloppement Rural a mobilis lappui de la FAO pour
prciser les voies et moyens permettant la Mauritanie de sinscrire dans le cadre du Programme Dtaill

9
Voir annexe 1 pour les dtails des mesures du PSI
10
Voir annexe 2 pour un article IRIN dtaillant les acquis et dfis de linitiative en Mauritanie

6
de Dveloppement de lAgriculture en Afrique du NEPAD. Chacun de ces chantiers peut utilement
alimenter la construction dune vision cohrente et articule des contributions sectorielles ncessaires
lamlioration structurelle de la scurit alimentaire.
La disponibilit des organisations multilatrales pour accompagner le processus : Du fait de leurs
mandats et thmes respectifs, les organisations multilatrales embrassent lensemble du spectre sectoriel
concern par la problmatique alimentaire. Au niveau international, lEquipe Spciale du Secrtaire
Gnral des Nations Unies pour la crise mondiale de scurit alimentaire incite un travail conjoint du
systme multilatral et son Cadre global daction constitue un outil danalyse transversale. De plus, les
agences des Nations Unies prsentes en Mauritanie ont une exprience particulire du travail
pluridisciplinaire et plurisectoriel sur des problmatiques transversales (notamment FAO, PAM, OMS et
UNICEF dans le cadre de linitiative REACH). Par ailleurs, les partenaires techniques et financiers
bilatraux prsents en Mauritanie se dclarent intresss soutenir et participer un processus de
dfinition dune stratgie globale et de long terme pour la scurit alimentaire, en partenariat avec les
organisations multilatrales. Le systme des Nations Unies et les institutions de Bretton-Woods travaillant
en troite collaboration avec le Gouvernement pour mener le processus de rvision du CSLP, ils
pourraient jouer un rle moteur en faveur de llaboration dune stratgie globale pour la scurit
alimentaire ancre dans le CSLP.

1.3. Un partenariat pour initier le processus en lancrant au plus haut niveau

Un groupe de travail multilatral pourrait se constituer sous lgide de la Rsidente Coordinatrice du
systme des Nations Unies en runissant FAO, PAM, OMS, UNICEF(les quatre organisations partenaires
dans le cadre de REACH) mais galement PNUD (impliqu dans lanalyse prospective Mauritanie 2030,
les analyses de pauvret et les appuis la dcentralisation), UNIFEM (compte-tenu du rle des femmes
dans la scurit alimentaire et la nutrition), Banque Mondiale et FMI (partenaires de la Mauritanie en
particulier sur les questions macro-conomiques) et ventuellement la Dlgation de la Commission
Europenne (qui mne actuellement un travail important de mise en cohrence de lensemble de ses
actions et outils financiers abordant la problmatique alimentaire et nutritionnelle). Cette composition
permettrait dapprhender lensemble des dimensions de la scurit alimentaire en Mauritanie et de
mobiliser lensemble des acteurs sectoriels concerns.
Ce groupe multilatral devrait engager un dialogue haut niveau avec le Gouvernement pour discuter de
la pertinence dune telle approche transversale et de long terme de la scurit alimentaire en Mauritanie et
de lopportunit de linscrire en priorit du CSLP-III. Sous rserve de lapprciation porte par le Chef de
lEtat de telles propositions, la discussion pourrait permettre didentifier linstitution dsigne pour
piloter le processus. Il apparait en effet important de pouvoir ancrer la dmarche au plus haut niveau de
lEtat (Prsidence ou Primature) ou au niveau dun Ministre vocation transversale tel que le Ministre
des Affaires Economiques et du Dveloppement afin de garantir une implication de lensemble des
Dpartements concerns et un quilibre des diffrentes dimensions de cette approche globale de la
scurit alimentaire.

1.4. Articuler lapproche globale de la scurit alimentaire lapproche multifactorielle

de la nutrition
La Mauritanie a cr un Conseil National de Dveloppement de la Nutrition le 25/02/10 pour assurer une
coordination et un pilotage interministriels de la mise en uvre dun plan daction pour la nutrition bas
sur une approche multifactorielle de la nutrition. Ces dveloppements sont appuys par linitiative
REACH dont les analyses ont dmontr les liens entre problmatiques alimentaire et nutritionnelle. Elles
ont notamment montr que labsence de prise en compte des indicateurs nutritionnels dans la formulation
des programmes de dveloppement rural et de scurit alimentaire conduit une production alimentaire
qui ne prend pas en compte limportance de la diversification et de la qualit. En consquence, le plan
daction pour le dveloppement de la nutrition prvoit un axe amlioration de la scurit alimentaire des
mnages .

7
Si une stratgie globale de la scurit alimentaire devait tre labore, il apparait donc indispensable de
larticuler avec cette approche de la nutrition. Concrtement, cela impliquerait dintgrer la dimension
nutritionnelle de manire transversale dans la stratgie de scurit alimentaire. De plus, des
interactions devraient tre prvues entre les deux dispositifs de pilotage.

1.5. Prciser les lments constitutifs de la stratgie nationale de scurit alimentaire

Plus quun menu dtaill dactions, la stratgie nationale devrait tre conue comme un outil de bonne
gouvernance de la scurit alimentaire. Elle devrait donc (i) instituer un dispositif permettant la
concertation et renforant la coordination multi-acteurs, (ii) tablir un mcanisme de suivi-valuation
transparent des diffrentes contributions sectorielles et oprations locales et (iii) orienter les actions des
diffrentes parties prenantes.
Pilotage et concertation : La stratgie nationale devrait prciser les modalits de pilotage politique
global en instituant un cadre de coordination interministriel. De plus, des modalits de concertation et
coordination lensemble des acteurs concerns doivent tre tablies : runions multi-acteurs (incluant les
organisations professionnelles et de la socit civile, le secteur priv et les PTF) pour assurer le suivi-
valuation transparent et participatif de la stratgie selon un format, des objectifs prcis et un rythme
dfinir. Lintrt de mettre en place des modalits de coordination multi-acteurs un niveau dconcentr
pourrait tre valu. Enfin, un responsable oprationnel doit tre identifi avec des responsabilits
clairement prcises (notamment prparer les runions de coordination interministrielle et multi-acteurs
et en assurer le secrtariat, assurer le suivi-valuation de la stratgie nationale).
Suivi-valuation : Actuellement, les systmes dinformation sectoriels (douanes, commerce extrieur,
statistiques agricoles, systme dinformation sur les marchs (SIM), systme dalerte prcoce (SAP)) sont
plus juxtaposs quintgrs. LObservatoire de la Scurit Alimentaire intgre les donnes des SIM et
SAP mais na pas les capacits permettant danalyser de manire intgre lensemble des donnes. Son
insertion au sein du dispositif de gestion des crises alimentaires fait de plus peser des soupons de
partialit de ses analyses. En consquence, plusieurs acteurs de terrain dveloppent leurs propres
mthodes de suivi de la situation et didentification des populations vulnrables. La consolidation dun
systme national de suivi de la situation alimentaire dans ses diffrentes dimensions (disponibilit,
accessibilit, vulnrabilit) apparait donc ncessaire. De plus, des indicateurs spcifiques devront tre
dfinis et renseigns par les institutions concernes afin de suivre les contributions des diffrents secteurs
concerns la stratgie nationale de scurit alimentaire. Cela ncessite un travail conjoint de lensemble
des acteurs concerns (producteurs et utilisateurs des donnes et analyses) pour se mettre daccord sur une
batterie dindicateurs, une mthode danalyse et un dispositif institutionnel reconnu par tous..
Par ailleurs, un systme de suivi des financements mobiliss et investissements raliss (dpenses de
lEtat, projets des ONG et PTF, investissements privs) devrait tre mis en place pour apprcier la
pertinence de leur ciblage (sur la base danalyse cots/avantages des diffrentes mesures finances), leur
quilibre pour aborder tous les aspects de la problmatique et le cas chant en orienter la rpartition.
De plus, une cartographie des diffrentes interventions devrait tre labore. La base de donnes
constitue par la coordination des Nations Unies pour rfrencer lensemble des actions humanitaires
(mais portant finalement sur un champ beaucoup plus large) par secteur, acteur et localisation pourrait
servir de base affiner, notamment en ce qui concerne la catgorisation des actions rfrences (catgorie
scurit alimentaire dfinie actuellement par dfaut). Un travail de capitalisation des expriences sur la
base de mesures dimpact pourrait tre utilement men pour alimenter la stratgie nationale.
Renforcement des capacits : Les besoins de capacits et de renforcements de capacits des diffrents
acteurs concerns pour le pilotage, lanimation et la participation la stratgie nationale de scurit
alimentaire devront tre identifis. Un programme de renforcement des capacits pour la scurit
alimentaire pourrait tre construit spcifiquement ou identifi comme une dclinaison de laxe
renforcement des capacits du CSLP.
Orienter les secteurs concerns de manire cohrente : Sappuyant sur lanalyse de la transversalit de
la problmatique alimentaire et nutritionnelle et sur les mesures dimpact des actions dj menes ou en
cours, la stratgie nationale devrait donner des orientations aux secteurs contribuant la scurit
8
alimentaire c'est--dire prciser les objectifs des secteurs concerns en termes de contribution la
disponibilit alimentaire, laccs, la qualit en particulier nutritionnelle et la stabilit et doser de manire
cohrente les mesures tarifaires, douanires, fiscales et budgtaires. Il ne sagirait pas dans la stratgie
nationale de dvelopper un menu dactions pour un secteur donn, ces lments tant dvelopper dans
les stratgies sectorielles. Cette partie11 de la stratgie nationale est probablement la plus dlicate car elle
doit prciser un fin dosage de diffrentes mesures. Ces orientations devront tre revues et adaptes en
permanence en fonction lvolution de la situation alimentaire des populations et conomique du pays et
la conjoncture internationale.

1.6. Btir une feuille de route pour llaboration de la stratgie nationale de scurit
alimentaire
La mthodologie dlaboration de la stratgie nationale de scurit alimentaire doit permettre une
implication de lensemble des acteurs concerns : Gouvernement et services publics, organisations
professionnelles (reprsentants des agriculteurs et leveurs, voire des transformateurs et commerants),
organisations de la socit civile (avec une attention particulire aux associations fminines,
ventuellement associations de consommateurs), collectivits territoriales, ONG internationales uvrant
dans le secteur, partenaires techniques et financiers. Ceci peut se faire soit par la constitution dun groupe
de travail multi-acteurs large, soit par la constitution dun groupe de travail restreint et des moments de
dialogue avec les autres acteurs. Dans tous les cas, une attention particulire doit tre accorde aux
modalits permettant une participation active des acteurs non tatiques (organisations professionnelles et
de la socit civile) : rythme de travail permettant aux reprsentants dinteragir avec les membres des
organisations et de prparer leurs lments de position, ventuel appui technique et financier ncessaire
au renforcement des capacits de leur participation effective.
La stratgie nationale doit pouvoir tenir compte des spcificits rgionales et se nourrir des
expriences de terrain des acteurs locaux. De plus, llaboration de la stratgie nationale doit tre
loccasion de partager et ventuellement affiner la vision transversale de la problmatique avec
lensemble des acteurs locaux. Il importe donc que la mthodologie dlaboration prvoit des moments de
discussion / interaction dconcentrs.
La mthodologie doit donc prciser la composition et le leadership du groupe de travail central ainsi que
les modalits dinteraction avec les acteurs qui ny sont pas reprsents et de discussion un niveau
dconcentr. Enfin, la mthodologie devrait prciser ds le dpart les modalits dadoption de la stratgie
nationale. Les acteurs rencontrs recommandent une prsentation en conseil des ministres pour garantir
une implication de lensemble des Dpartements concerns.
Les besoins de renforcement de capacits ncessaires llaboration de la stratgie nationale de scurit
alimentaire devraient tre prcisment identifis. Le budget de llaboration de la stratgie nationale de
scurit alimentaire doit tre prcis en tenant compte des ventuels besoins dappui technique et
financier ncessaires lanimation de ce travail multi-acteurs. Un calendrier indicatif des diffrentes
tapes devra tre labor pour constituer une feuille de route.

1.7. Quelques enseignements supplmentaires de linitiative REACH

Linitiative REACH a dmontr limportance davoir un coordinateur techniquement neutre
animant le processus en tablissant des liens avec tous les acteurs concerns, favorisant la collaboration et
proposant des outils facilitant le travail conjoint et le dcloisonnement des approches. Les responsables de
linitiative en Mauritanie pourrait dailleurs apprcier la ncessit de prolonger le mandat du nouveau
coordinateur REACH, recrut pour 6 mois seulement au moment o lapproche trouve un accrochage
politique porteur et o les dfis de coordination sur le terrain restent entiers.

11
Le rapport de la mission inter-agences de consultation avec le Gouvernement et les partenaires au dveloppement
dans le cadre de lInitiative sur la flambe des prix agricoles (IFSP) de juin 2008 pourrait guider la rflexion, en
particulier pour lquilibre des objectifs de production agricole et des mesures tarifaires et douanires.

9
De plus, loprationnalisation de la dmarche dans un projet de terrain concrtisant lapproche
transversale et le travail conjoint dacteurs aux comptences complmentaires (projet financ par le fonds
des OMD de la coopration espagnole) constitue une incitation la mobilisation et la concertation des
intervenants.

2. Renforcer la contribution des politiques sectorielles la scurit alimentaire

De nombreuses politiques sectorielles ont un impact sur la scurit alimentaire. Les politiques des
secteurs productifs gnrant emplois et revenus et la politique de protection sociale sont ncessaires
lamlioration de laccessibilit. Les politiques de production agricole et dimportation, combines la
politique des transports et du commerce sont importantes pour lamlioration de la disponibilit. Certaines
politiques ont un rle indirect nanmoins crucial : ducation et formation, recherche, politiques macro-
conomiques, etc. Le plan de secours durgence contribue galement une approche structurelle de la
scurit alimentaire dans un pays soumis de nombreux alas naturels. Ce listing na pas lambition
dtre exhaustif, il devrait tre prcis lors de la prparation de la stratgie nationale de scurit
alimentaire. La suite du rapport ne passera pas en revue chacune des politiques concernes mais aborde
celles pour lesquelles des initiatives particulires sont en cours ou des enjeux spcifiques ont t discuts
lors de la mission.

2.1. Consolider une politique de protection sociale pour renforcer laccessibilit des
populations vulnrables
Plusieurs partenaires de la Mauritanie mnent actuellement des actions destines tester des outils ou
capitaliser des expriences de protection sociale. La Dlgation de la Commission Europenne lance un
programme (appel propositions dun montant de 2.080.000 euros) pour tester les approches de cash
transfer permettant damliorer le statut nutritionnel des enfants des mnages les plus pauvres et le
niveau de satisfaction des besoins de base des mnages les plus pauvres ayant un effet sur le niveau
nutritionnel des enfants de ces mnages. Le PAM a accompagn le dveloppement de stocks alimentaires
villageois et lance une importante opration pilote de cash transfer pour la lutte contre la malnutrition.
Par ailleurs, lUNICEF mne une tude dvaluation des systmes de protection sociale existants et
didentification des besoins. Lensemble de ces initiatives mrite dtre suivi de prs et partag entre tous
les acteurs concerns afin dalimenter la rflexion sur les outils de protection sociale appropris pour
accompagner lamlioration structurelle de la scurit alimentaire et nutritionnelle. Une politique de
protection sociale pourrait tre dveloppe sur la base de ces analyses et expriences.

2.2. Prciser une stratgie de dveloppement agricole12 contribuant la scurit

alimentaire et nutritionnelle
La dfinition dune stratgie nationale de scurit alimentaire doit tre complte par une stratgie de
dveloppement agricole. La contribution de lagriculture la scurit alimentaire nest pas uniquement
lie au dveloppement des quantits alimentaires produites mais galement aux emplois et revenus
gnrs par le secteur agricole et les secteurs connexes (amont et aval des filires), la qualit - en
particulier nutritionnelle - des aliments produits. En consquence, la stratgie de dveloppement agricole
doit permettre doptimiser lensemble des contributions du secteur agricole la scurit alimentaire.
De plus, dans le contexte mauritanien o la majorit des mnages vulnrables vivent en milieu rural et
sont dpendants de lactivit agricole, il est particulirement important que la stratgie de dveloppement
agricole adopte une approche pro-pauvre.
La dfinition dune stratgie de dveloppement agricole contribuant la scurit alimentaire et
nutritionnelle devrait sappuyer sur des donnes fiables. Il apparait ainsi urgent de considrer la
ralisation de recensements dans les secteurs de lagriculture et de llevage afin davoir une vision
fine de la situation actuelle. La FAO estime environ 3 millions US%$ les besoins ncessaires.

12
agricole est ici entendu au sens large, c'est--dire englobant lagriculture et llevage

10
Le Programme Dtaill de Dveloppement de lAgriculture en Afrique (PDDAA ou CAADP en anglais)
du NEPAD constitue un cadre guidant llaboration de telles stratgies de dveloppement agricole. De
plus, le programme propose un cadre de rfrence pour la scurit alimentaire qui peut guider les
rflexions sur la gestion des risques et la prise en compte des populations les plus vulnrables.
Lensemble des partenaires techniques et financiers a dcid daligner ses appuis au secteur agricole sur
les stratgies suivant le cadre PDDAA. Aussi, la Mauritanie est intresse pour dvelopper une stratgie
de dveloppement agricole dans ce cadre. Le Ministre du Dveloppement Rural a fait une requte la
FAO pour laider dans ce sens.
Compte tenu des volutions politiques de ces dernires annes en Mauritanie, les acteurs nationaux (et
galement les reprsentants locaux des PTF) nont pas suivi de prs les volutions du PDDAA et la
manire dont les pays africains, de lAfrique de lOuest notamment, utilisent ce cadre pour prciser leurs
stratgies de dveloppement agricole. Pourtant, le cadre PDDAA a volu depuis son origine (2003) ; il
nest plus un programme dactions constitu dun ensemble de projets bancables mais un cadre de
rfrence guidant le dveloppement des stratgies de dveloppement agricole et programmes
dinvestissement correspondants. Aussi, il serait trs utile quune mission du PDDAA/NEPAD puisse se
rendre en Mauritanie, accompagn de reprsentants dun Etat assez avanc dans le processus PDDAA et
ventuellement de la FAO, pour faire tat du processus actuel. En complment, une mission de
reprsentants des diffrents acteurs concerns (services de lEtat, organisations professionnelles, socit
civile notamment) pourrait se rendre dans un pays utilisant le PDDAA comme cadre pour llaboration de
sa stratgie agricole. Le rsultat attendu de ces missions pourrait tre une feuille de route pour
llaboration dune stratgie de dveloppement agricole pour la scurit alimentaire.
Outre la dfinition technique de la stratgie de dveloppement agricole, le processus devrait identifier les
actions ncessaires une amlioration des performances des investissements dans le secteur. En effet, la
revue stratgique du secteur dveloppement rural mene en 2007 dresse un tat des lieux sans
complaisance ce sujet. Les investissements consquents de ces dernires annes ont t caractriss par
un manque flagrant dimpact et defficience ce qui a conduit un retrait progressif de plusieurs
partenaires techniques et financiers. La Banque Mondiale et le FIDA sont aujourdhui les PTF majeurs du
secteur et leurs projets rencontrent dimportantes difficults. Il est donc crucial damliorer le climat
dinvestissement dans le secteur agricole.
De plus, et sans attendre la finalisation dune stratgie de dveloppement agricole, un dispositif de
coordination et dchanges entre tous les acteurs menant actuellement des actions dans le secteur
agricole en soutien la scurit alimentaire (notamment ONG finances par la facilit europenne de
raction la hausse des prix alimentaire ou part dautres sources) devrait tre institu pour capitaliser
leurs expriences et identifier les mesures complmentaires qui seraient ncessaires lamlioration de
lefficacit de ces actions locales. Le dialogue avec les organisations professionnelles dagriculteurs et
dleveurs devrait galement tre renforc afin de les associer au processus.
Enfin, si des financements complmentaires de soutien la production alimentaire devaient tre mobiliss
ds prsent dans le cadre de leffort international en faveur de la scurit alimentaire, il semblerait
pertinent de les affecter en complment de projets existants. Le volet production agricole du projet lutte
contre la faim et la malnutrition des enfants dans le Sud Est Mauritanien (financ par le MDG fund)
pourrait par exemple tre renforc.

2.2. Renforcer la coordination et le ciblage des interventions de gestion des crises

alimentaires
Les crises alimentaires sont rcurrentes en Mauritanie compte-tenu de la vulnrabilit de lagriculture et
de llevage aux fluctuations climatiques et autres catastrophes naturelles (criquets notamment) et des
niveaux de pauvret. De plus, la soudure est chaque anne une priode sensible pour les mnages les plus
vulnrables. Comme dans les autres pays du CILSS (Comit Inter-tat de Lutte contre la Scheresse au
Sahel, dont la Mauritanie est membre), un dispositif national de prvention / gestion des crises
alimentaires a pour objectif dapporter une aide aux plus vulnrables en cas de crise. Le Commissariat la
Scurit Alimentaire (CSA) gre le Stock national de scurit alimentaire (physique et financier),

11
linstauration des secours durgence, lObservatoire de la Scurit Alimentaire et lAgence dexcution
des microprojets. Si les actions du CSA permettent indniablement daider les plus vulnrables
surmonter les crises, lefficience des interventions durgence pourrait vraisemblablement tre amliore.
On note en effet labsence dapproche commune tous les acteurs sur le ciblage et le choix des
interventions en fonction des niveaux de vulnrabilit des populations. Laide alimentaire constitue une
intervention habituelle sans recul critique sur la pertinence et lefficience de loutil dans des situations
particulires diffrentes. Le cadre de concertation, dont la structure existe, mriterait dtre dynamis pour
ouvrir un espace de coordination effective de lensemble des intervenants et de rflexion sur
lharmonisation des approches et la diversification des outils de protection des plus vulnrables en cas de
crise. En relation avec lapproche structurelle de la lutte contre linscurit alimentaire, une analyse de
limpact des interventions durgence sur les activits de relance de lagriculture devrait tre mene pour
permettre de dfinir des outils et modes dintervention durgence qui ne nuisent pas aux efforts de relance
de lagriculture en particulier.

CONCLUSION
Sa dpendance vis--vis des importations pour son approvisionnement alimentaire et le niveau de
pauvret de ses populations, en particulier en milieu rural, font de la Mauritanie un pays extrmement
vulnrable aux volutions des marchs internationaux de denres alimentaires. De plus, la croissance
dmographique et le changement climatique risquent de compliquer la situation moyen et long terme.
Dans ce contexte, le renforcement des capacits de rsilience des populations vulnrables rurales en
particulier et de lEtat en gnral constitue un enjeu social, conomique et politique majeur.
Lamlioration de la situation alimentaire des populations dpend de la consolidation de la croissance
conomique, de son ancrage dans la sphre des pauvres ruraux, du renforcement de la gouvernance de la
scurit alimentaire (pilotage politique, concertation multi-acteurs, coordination des interventions, suivi-
valuation) et de la contribution des diffrentes politiques sectorielles (en particulier protection sociale,
agriculture et gestion des crises alimentaires). Largement souhaite par les acteurs nationaux concerns et
leurs partenaires internationaux, la clarification dune stratgie nationale de scurit alimentaire
permettant daborder la problmatique de manire structurelle et de long terme pourrait renforcer les
synergies entre les acteurs et amliorer lefficacit des financements mobiliss pour augmenter limpact
des actions de lutte contre linscurit alimentaire au bnfice des populations vulnrables.
Le dveloppement dune telle stratgie nationale de scurit alimentaire pourrait tre inscrit comme
objectif prioritaire du CLSP-III en cours dlaboration. En intervenant de manire coordonne, les
organisations multilatrales (Agences des Nations Unies, Banque Mondiale, FMI) pourraient
accompagner les efforts du Gouvernement en faveur dune approche pluridisciplinaire et multisectorielle
permettant dembrasser les diffrentes dimensions de la scurit alimentaire. La mobilisation et la
concertation de lensemble des acteurs concerns (acteurs publics, privs, professionnels, socit civile,
partenaires financiers) dans la dmarche devraient tre assurs. Enfin, une attention particulire devrait
tre accorde au renforcement des capacits ncessaires pour le dveloppement dune telle stratgie et
pour son pilotage et son animation futurs. Aussi les mthodes daccompagnement devraient tre dfinies
de manire privilgier autant que possible la mobilisation et le renforcement des comptences nationales
dans ce processus.
Enfin, il est vident quune stratgie ne reprsente pas une fin en soit. Plus que le document de stratgie,
son processus dlaboration est important pour dfinir les rles de chaque acteur et tablir leurs relations
fonctionnelles. Il doit permettre de dfinir les outils permettant de mieux piloter, adapter, conduire, suivre
et valuer laction. Cet exercice naura dintrt que sil est suivi par un plan dactions rellement financ,
sur ressources internes et avec laide des partenaires extrieurs, et mis en uvre.

12
Annexe 1

Programme Spcial dIntervention13

Le Gouvernement mauritanien a mis en place entre 2007 et 2008 deux plans durgence successifs. Le
premier plan a connu un impact trs limit et a d tre complt par un second plan. Ce second plan,
appel Programme Spcial dIntervention (PSI), est de loin le plus important quait connu le pays avec
une dotation financire sans prcdent de 39,8 milliards douguiya, soit environ 165 millions de dollars.
Le Gouvernement avait russi convaincre les institutions de Bretton Woods accepter un systme de
subvention dun tel volume malgr les nouveaux engagements qui lient la Mauritanie au FMI en matire
de discipline macroconomique et plus particulirement de dficit budgtaire (cens tre maintenu
2,9%).
Le PSI comporte des mesures durgence destines faire face la conjoncture alimentaire et des
mesures structurelles de cration demplois et damlioration de la production agricole, seule solution
durable pour satisfaire les besoins alimentaires du pays.
Les mesures durgence concernent :
(i) lapprovisionnement du march et lattnuation des effets de laugmentation des prix travers
lacquisition de stocks importants des produits de premire ncessit, laugmentation de la
capacit dapprovisionnement de la SONIMEX, la dtaxation du riz, le plafonnement
provisoire de la valeur absolue des droits et taxes limportation applicables au bl, au
sucre et aux huiles alimentaires leur niveau du 31 mars 2008, laugmentation des
subventions du pain, du gaz, de llectricit et de leau, ainsi que laugmentation de 10% des
salaires de base du personnel de la Fonction Publique et des pensions des retraits, et
(ii) laide alimentaire et filets de scurit, travers laugmentation du stock national de scurit
(17000 tonnes), la distribution gratuite de vivres, la vente un prix stabilis 5.000 UM du
sac de bl dans les stocks alimentaires villageois de scurit et les boutiques tmoins, le
dveloppement des structures daccueil des mendiants, le renforcement des programmes de
nutrition communautaire et la vente daliments de btail des prix rduits.
Les mesures structurelles portent sur :
(i) le renforcement de la campagne agricole 2008 dont lobjectif global est datteindre une
production nette de 190 000 tonnes toutes crales confondues, soit 34% de couverture des
besoins craliers du pays,
(ii) lamlioration du pouvoir dachat des populations, travers des activits de formation/insertion
des jeunes chmeurs, la cration de revenus au profit des mnages pauvres, le soutien aux
moyennes et petites entreprises et groupements dintrt conomique, la mise en place de
stocks alimentaires de scurit en milieu rural et de boutiques tmoins en milieu urbain, et
(iii) le renforcement de lhydraulique villageoise et pastorale, travers la conduite dun programme
hydraulique durgence visant crer des points deau, notamment en milieu villageois et sur
les parcours pastoraux afin de faciliter la transhumance du btail.

13
Tir de Progrs dans la mise en uvre des OMD en Mauritanie , 2008

13
Annexe 2 :

Article dtaillant les acquis et dfis de linitiative REACH

MAURITANIE : S'attaquer la malnutrition grande chelle - NOUAKCHOTT, 1 mars 2010
(IRIN14) - Conscients que les interventions courtes, isoles et coteuses ne peuvent pas rsoudre le
problme de la malnutrition de manire durable et grande chelle, plusieurs agences des Nations Unies
impliques dans le domaine de la nutrition ont lanc il y a deux ans l'initiative REACH, permettant
d'aborder le problme diffremment travers une approche qui privilgie la coordination et l'intgration.
La Dclaration d'engagement en matire de lutte contre la faim et la malnutrition, adopte en dcembre
2009 par les ministres et parlementaires mauritaniens lors d'une session de plaidoyer sur la nutrition, de
mme que la proposition de cration formelle d'un Conseil national de la nutrition, ont marqu une
nouvelle tape pour l'initiative REACH ( Eliminer la faim et la malnutrition parmi les enfants en
anglais) qui vise contribuer l'Objectif du millnaire pour le dveloppement de rduire de moiti la
proportion d'enfants souffrant d'insuffisance pondrale d'ici 2015.
Les efforts de coordination et de plaidoyer prennent toujours du temps, mais les derniers vnements
montrent qu'ils aboutissent , a dit Sergio Teixeira, facilitateur rgional REACH, pour qui ces dcisions
traduisent une reconnaissance du rle central de la nutrition pour le dveloppement du pays et [de] la
ncessit d'une coordination forte .
Ce qui tait la mode [avant REACH] c'tait les plans nationaux de nutrition, mais cela demandait
d'normes ressources : pour la mise en uvre, on butait toujours sur la question des budgets , a dit
IRIN Mohamed Moustapha Kane, chef du service nutrition au ministre de la Sant. Beaucoup de
ressources taient investies, avec peu de rsultats, donc les acteurs finissaient par se retirer sur la pointe
des pieds pour aller vers des [activits rsultats plus visibles] .
La nutrition c'est trs ingrat, on peut faire trs bien pendant deux ans mais si les efforts sont
suspendus, tout est refaire , a dit M. Kane.
Or, a not Abderrahmane Ould Jiddou, directeur du service de sant de base au ministre de la Sant,
la Mauritanie souffre d'un dficit structurel en termes de production alimentaire. Nous savons que le
problme de la malnutrition va durer .
Selon l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO), la Mauritanie produit
entre 25 et 30 pour cent de ses besoins alimentaires. Par ailleurs, selon les chiffres officiels, en priode
de soudure, prs d'un tiers des enfants de moins de cinq ans souffrent d'insuffisance pondrale et aucune
amlioration n'a t enregistre au cours de la dernire dcennie.
Plusieurs interventions cls [en nutrition] ont dj t mises en uvre, mais la faible coordination
[a pour effet] une couverture faible et discontinue [qui peut tre] significativement amliore en
[quantit] et en qualit , a not l'analyse initiale REACH.
L'union fait la force
La ncessit d'une nouvelle approche s'est donc impose, a expliqu Christian Skoog, reprsentant du
Fonds des Nations Unies pour l'enfance (UNICEF) en Mauritanie. L'ide tait [d'encourager] une
coordination centrale au niveau du gouvernement, un peu comme l'approche [dans la lutte contre le]
sida, qui n'existait pas au niveau de la nutrition .
La Mauritanie et le Laos ont t slectionns comme les deux pays pilotes pour cette initiative dont l'une
des forces, selon Mohamed Ag Bendech, en charge de la nutrition l'UNICEF Mauritanie, est de
privilgier l'assistance technique au pays et de crer une force nationale pour mobiliser les ressources et
les acteurs. [D'autre part] ce n'est pas un programme, c'est un partenariat centr sur des objectifs comme

14
http://www.reliefweb.int/rw/rwb.nsf/db900SID/RMOI-835VSJ?OpenDocument&RSS20=18

14
la coordination, l'identification et l'estimation relle des priorits et des besoins, pour pouvoir porter
l'chelle un paquet d'interventions .
Vis--vis des bailleurs, cette initiative, parce qu'elle n'est pas l'cart des autres programmes mais
renforce ceux qui existent dj , prsente aussi l'avantage de ne pas avoir besoin d'un budget qui fait
peur , a not M. Kane. Par ailleurs, son intgration au sein des structures existantes fait que quand
[l'initiative] s'arrtera, on ne s'en apercevra mme pas. Il faudra peut-tre un petit lifting, mais on aura
dj l'habitude d'optimiser les ressources et il n'y aura pas de [personnels] la rue , a-t-il dit.
Des premiers rsultats probants
La phase pilote a pris fin en 2009, avec des rsultats dj visibles, ont dit les acteurs impliqus.
Pour M. Kane, l'initiative a permis de mettre en place quelque chose qui ne dpendait d'aucun
dpartement [de l'Etat]. On a beaucoup contribu sans mme s'en rendre compte, puis les dpartements
se sont appropris l'initiative sans s'en apercevoir .
Elle a galement permis d'apporter une rponse au problme des statistiques, a-t-il dit. Leur manque de
fiabilit empchait d'agir. REACH a permis de dpoussirer le systme national d'informations et de faire
admettre le principe et les rsultats de deux enqutes nationales annuelles de nutrition [autour de la
priode de soudure et aprs rcolte] .
L'UNICEF appuie le ministre de la Sant pour les donnes nutritionnelles et leur diffusion rapide, tandis
que le Programme alimentaire mondial (PAM) et le Commissariat la scurit alimentaire sont chargs
de produire des donnes sur la scurit alimentaire couvrant les mmes priodes.
Un autre rsultat important, a not M. Ag Bendech, est d'avoir mobilis des ressources. Le MDG Fund
espagnol a approuv en 2009 un financement de 7,5 millions de dollars sur la base de l'analyse REACH
pour lutter contre la faim et la malnutrition des enfants dans le sud-est du pays, particulirement touch
par ces problmes et ceci malgr la suspension de l'aide internationale suite au coup d'Etat perptr en
aot 2008 contre le prsident Sidi Mohamed Ould Cheikh Abdallahi.
L'approche REACH, parce qu'elle s'appuie sur les instances techniques, a d'ailleurs aussi permis de
continuer travailler pendant cette priode d'instabilit politique , a not M. Ould Jiddou.
Les dfis
Si au niveau national, l'approche n'est plus remise en question et l'implication des techniciens de l'Etat
est reconnue, les acteurs rgionaux et locaux, institutionnels ou non, doivent encore se l'approprier, ont
dit les responsables du ministre de la Sant. Il y a une rsistance au changement et une multitude
d'acteurs sur le terrain, l'appropriation par ces acteurs qui vont excuter le projet est un gage de
russite , ont-ils dit.
Pour Luca Pavone, chef du projet nutrition de la Croix-Rouge franaise en Mauritanie, il faut aussi
trouver des partenaires oprationnels pour que les objectifs soient atteints. REACH est le bras, il faut
maintenant les derniers doigts de la main pour vrifier si tous les objectifs recenss sont ralisables .
Les activits [de nutrition et scurit alimentaire] sont trs htrognes, certaines sont bien avances,
d'autres moins , a dit M. Ag Bendech. L'objectif, c'est dj que l o les interventions peuvent aller
ensemble, qu'on les fasse ensemble .
Le contexte de la malnutrition en Mauritanie, marqu par de fortes disparits rgionales constitue en
outre un dfi important, ont not les ministres et parlementaires dans leur Dclaration d'engagement.
Enfin, si les efforts fournis pour mobiliser les ressources en faveur de la nutrition ont t importants, ils
sont encore malgr tout insuffisants : en 2008, seuls 40 pour cent des besoins en financement de ce
secteur taient couverts, selon les Nations Unies.

15