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UMA CIDADANIA REDUZIDA A DADOS BIOMTRICOS

COMO A OBSESSO POR SEGURANA MUDA

A DEMOCRACIA
A segurana est entre aquelas palavras com sentidos to abrangentes que ns nem prestamos mais muita ateno ao que ela significa. Erigido como
prioridade poltica, esse apelo manuteno da ordem muda constantemente seu pretexto (a subverso poltica, o terrorismo), mas nunca seu
propsito: governar as populaes
6 de janeiro de 2014 por: Giorgio Agamben

A expresso por razes de segurana funciona como um argumento de autoridade que, cortando qualquer
discusso pela raiz, permite impor perspectivas e medidas inaceitveis sem ela. preciso opor-lhe a anlise de um
conceito de aparncia banal, mas que parece ter suplantado qualquer outra noo poltica: a segurana.

Poderamos pensar que o objetivo das polticas de segurana seja simplesmente prevenir os perigos, os problemas
ou mesmo as catstrofes. A genealogia remonta a origem do conceito ao provrbio romano Salus publica suprema
lex A salvao do povo a lei suprema e, assim, a inscreve no paradigma do estado de exceo. Pensemos no
senatus consultum ultimum e na ditadura em Roma;1 no princpio do direito cannico, segundo o qual necessitas

2
legem non habet (necessidade no tem lei); nos Comits de Salvao Pblica2 durante a Revoluo Francesa; ou
ainda no artigo 48 da Constituio de Weimar (1919), fundamento jurdico do regime nacional socialista, que
igualmente mencionava a segurana pblica.

Embora correta, essa genealogia no permite compreender os dispositivos de segurana contemporneos. Os

procedimentos de exceo visam uma ameaa imediata e real, que deve ser eliminada ao se suspender por um
perodo limitado as garantias da lei; as razes de segurana de que falamos hoje constituem, ao contrrio, uma
tcnica de governo normal e permanente.

Mais do que no estado de exceo, Michel Foucault3 aconselha procurar a origem da segurana contempornea no
incio da economia moderna, em Franois Quesnay (1694-1774) e nos fisiocratas.4 Se pouco depois do Tratado de
Vestflia (1648)5 os grandes Estados absolutistas introduziram em seus discursos a ideia de que a soberania deveria
velar pela segurana de seus sditos, foi preciso esperar Quesnay para que a seguridade ou melhor, a segurana
se tornasse o conceito central da doutrina do governo.

Seu artigo consagrado aos Gros na Enciclopdia permanece, dois sculos e meio depois, indispensvel para
compreender o modo de governo atual. Voltaire diz que, desde que esse texto surgiu, os parisienses pararam de
discutir teatro e literatura para falar de economia e agricultura Um dos principais problemas que os governos
ento precisavam enfrentar era o da escassez de alimento e a fome. At Quesnay, eles tentavam preveni-los criando
celeiros pblicos e proibindo a exportao de gros. Mas essas medidas preventivas tinham efeitos negativos sobre a
produo. A ideia de Quesnay foi inverter o procedimento: em vez de tentar prevenir a fome, era preciso deix-la
acontecer e, pela liberao do comrcio exterior e interior, govern-la quando ocorresse. Governar retoma aqui
seu sentido etimolgico: um bom piloto aquele que detm o governo no pode evitar a tempestade, mas, se ela
ocorre, ele deve ser capaz de dirigir seu barco.

nesse sentido que devemos compreender a expresso atribuda a Quesnay, mas que, na verdade, ele nunca
escreveu: Laisser faire, laisser passer. Longe de ser apenas a divisa do liberalismo econmico, ela designa um
paradigma de governo que situa a segurana Quesnay evoca a segurana dos agricultores e trabalhadores no
na preveno dos problemas e desastres, mas na capacidade de canaliz-los numa direo til.

preciso considerar a implicao filosfica dessa inverso que perturba a relao hierrquica tradicional entre as
causas e os efeitos: pois vo, ou de qualquer modo custoso, governar as causas, mais til e mais seguro governar
os efeitos. A importncia desse axioma no negligencivel: ele rege nossas sociedades, da economia ecologia, da
poltica externa e militar s medidas internas de segurana e de polcia. ele tambm que permite compreender a
convergncia antes misteriosa entre um liberalismo absoluto na economia e um controle de segurana sem
precedentes.

Tomemos dois exemplos para ilustrar essa aparente contradio. Primeiro, o da gua potvel. Ainda que se saiba
que esta vai logo faltar numa grande parte do planeta, nenhum pas segue uma poltica sria para evitar seu
desperdcio. Ao contrrio, v-se se desenvolverem e se multiplicarem, nos quatro cantos do globo, as tcnicas e
usinas para o tratamento de guas poludas um mercado considervel no futuro.

Segundo exemplo. Consideremos no presente os dispositivos biomtricos, que so um dos aspectos mais
inquietantes das tecnologias de segurana atuais. A biometria surgiu na Frana na segunda metade do sculo XIX.
O criminologista Alphonse Bertillon (1853-1914) se apoiaria na fotografia signaltica e nas medidas
antropomtricas para constituir seu retrato falado, que utiliza um lxico padronizado para descrever os indivduos
numa ficha com seus sinais. Pouco depois, na Inglaterra, um primo de Charles Darwin e grande admirador de
Bertillon, Francis Galton (1822-1911), desenvolveu a tcnica das impresses digitais. Esses dispositivos,
evidentemente, no permitem prevenir os crimes, mas perseguir criminosos reincidentes. Encontramos aqui ainda
a concepo de segurana dos fisiocratas: apenas com o crime cometido que o Estado pode intervir com eficcia.

Pensadas para os delinquentes recidivos e os estrangeiros, as tcnicas antropomtricas permaneceram por muito
tempo privilgio exclusivo deles. Em 1943, o Congresso dos Estados Unidos recusou o Citizen Identification Act
(Ato de Identificao do Cidado), que visava dotar todos os cidados de carteiras de identidade com suas
impresses digitais. Foi apenas na segunda metade do sculo XX que elas se generalizaram. Mas a ltima novidade
aconteceu h pouco tempo. Os scanners pticos, que permitem revelar rapidamente as impresses digitais e
tambm a estrutura da ris, fizeram os dispositivos biomtricos sair das delegacias de polcia para ancorar na vida
cotidiana. Em certos pases, a entrada nas cantinas escolares controlada por um dispositivo de leitura ptica sobre
o qual a criana pousa a mo distraidamente.

Leis mais severas que no fascismo

Preocupaes se acumulam sobre os perigos de um controle absoluto e sem limites por parte de um poder que
disporia de dados biomtricos e genticos de seus cidados. Com essas ferramentas, o extermnio dos judeus (ou
qualquer outro genocdio imaginvel), baseado numa documentao incomparavelmente mais eficaz, teria sido
total e extremamente rpido. Em matria de segurana, a legislao hoje em vigor nos pases europeus , em certos
aspectos, sensivelmente mais severa do que a dos Estados fascistas do sculo XX. Na Itlia, um texto nico das leis
sobre segurana pblica (Testo Unico delle Leggi di Pubblica Sicurezza, Tulsp) adotado em 1926 pelo regime de
Benito Mussolini est, no essencial, ainda em vigor; mas as leis contra o terrorismo votadas durante os anos de
chumbo (de 1968 ao incio dos anos 1980) restringiram sensivelmente as garantias nele contidas. Como a
legislao francesa contra o terrorismo ainda mais rigorosa que sua homloga italiana, o resultado de uma
comparao com a legislao fascista no seria muito diferente.

A crescente multiplicao de dispositivos de segurana testemunha uma mudana na conceituao poltica, a ponto
de podermos legitimamente nos perguntar no apenas se as sociedades em que vivemos ainda podem ser
qualificadas de democrticas, mas tambm e acima de tudo se elas ainda podem ser consideradas sociedades
polticas.

No sculo V a.C., como demonstrou o historiador Christian Meier, uma transformao do modo de conceber a
poltica j tinha se produzido na Grcia, por meio da politizao (Politisierung)da cidadania. Uma vez que o
pertencimento cidade (a polis) era at ento definido pelo estatuto e pela condio nobres e membros das
comunidades culturais, agricultores e comerciantes, senhores e clientes etc. , o exerccio da cidadania poltica se
tornou um critrio da identidade social. Cria-se assim uma identidade poltica especificamente grega, na qual a
ideia de que os indivduos devem se conduzir como cidados encontra uma forma institucional, escreve Meier. O
pertencimento a grupos constitudos com base nas comunidades econmicas ou religiosas foi relegado a segundo
plano. medida que os cidados de uma democracia se dedicavam vida poltica, eles compreendiam a si mesmos
como membros da polis. Polis epoliteia, cidadee cidadania, se definem reciprocamente. A cidadania se torna assim
uma atividade de uma forma de vida para aqueles para quem a polis, a cidade, constitua um domnio claramente
distinto de oikos, a casa. A poltica se tornou um espao pblico livre, oposto enquanto tal ao espao privado onde
reinava a necessidade.6 Segundo Meier, esse processo de politizao especificamente grego foi transmitido como
herana poltica ocidental, na qual a cidadania permaneceu com altos e baixos, certamente o fator decisivo.
 precisamente esse fator que hoje est se revertendo de modo progressivo: trata-se de um processo de
despolitizao. Antes limiar da politizao ativa e irredutvel, a cidadania se tornou uma condio puramente
passiva, em que a ao ou a inao, o pblico e o privado se desvanecem e se confundem. O que se concretizava por
uma atividade cotidiana e uma forma de vida se limita hoje a um estatuto jurdico e ao exerccio de um direito de
voto cada vez mais parecido com uma pesquisa de opinio.

Todo cidado um terrorista potencial

Os dispositivos de segurana tm desempenhado um papel decisivo nesse processo. A extenso progressiva a todos
os cidados das tcnicas de identificao outrora reservadas aos criminosos inevitavelmente afeta a identidade
poltica. Pela primeira vez na histria da humanidade, a identidade no mais funo da pessoa social e de seu
reconhecimento, do nome e da nominao, mas de dados biolgicos que no podem manter nenhuma relao
com o sujeito, como os rabiscos sem sentido que meu polegar molhado de tinta deixou sobre a folha de papel ou a
inscrio de seus genes na dupla hlice do DNA. O fato mais neutro e mais privado se torna assim o veculo de
identidade social, removendo seu carter pblico.

Se critrios biolgicos, que em nada dependem da minha vontade, determinam minha identidade, ento a
construo de uma identidade poltica se torna problemtica. Que tipo de relao eu posso estabelecer com minhas
impresses digitais ou com meu cdigo gentico? O espao da tica e da poltica que estamos acostumados a
conceber perde seu sentido e exige ser repensado a partir do zero. Enquanto a cidadania grega se definia pela
oposio entre o privado e o pblico, a casa (sede da vida reprodutiva) e a cidade (lugar do poltico), a cidadania
moderna parece evoluir numa zona de indiferenciao entre o pblico e o privado, ou, para tomar emprestadas as
palavras de Thomas Hobbes, entre o corpo fsico e o corpo poltico.

Essa indiferenciao se materializa na videovigilncia das ruas em nossas cidades. Tal dispositivo conheceu o
mesmo destino que o das impresses digitais: concebido para prises, ele tem sido progressivamente estendido para
os lugares pblicos. Um espao videovigiado no mais uma gora, no tem mais nenhuma caracterstica pblica;
uma zona cinzenta entre o pblico e o privado, a priso e o frum. Tal transformao tem uma multiplicidade de
causas, entre as quais o desvio do poder moderno em relao biopoltica ocupa lugar especial: trata-se de governar
a vida biolgica dos indivduos (sade, fecundidade, sexualidade etc.), e no mais apenas exercer uma soberania
sobre o territrio. Esse deslocamento da noo de vida biolgica para o centro da vida poltica explica o primado da
identidade fsica sobre a identidade poltica.

Mas no podemos esquecer que o alinhamento da identidade social com a corporal comeou com a preocupao de
identificar os criminosos recidivos e os indivduos perigosos. Portanto, no surpreendente que os cidados,
tratados como criminosos, acabem por aceitar como evidente que a relao normal entre o Estado e eles seja a
suspeita, o fichamento e o controle. O axioma tcito, que preciso aqui arriscar a anunciar : Todo cidado
enquanto ser vivente um terrorista potencial. Mas o que um Estado, o que uma sociedade regida por tal
axioma? Podem ainda ser definidos como democrticos ou mesmo como polticos?

Em seus cursos no Collge de France e tambm em seu livro Vigiar e punir,7 Foucault esboa uma classificao
tipolgica dos Estados modernos. O filsofo mostra como o Estado do Antigo Regime, definido como um Estado
territorial ou de soberania, cuja divisa era fazer morrer e deixar viver, evoluiu progressivamente para um Estado
de populao em que a populao demogrfica substitui o povo poltico e para um Estado de disciplina, cuja divisa
se inverte em fazer viver e deixar morrer: um Estado que se ocupa da vida dos sujeitos para produzir corpos sos,
dceis e disciplinados.
O Estado em que vivemos hoje na Europa no um Estado de disciplina, mas segundo a expresso de Gilles
Deleuze um Estado de controle: ele no tem por objetivo ordenar e disciplinar, mas gerir e controlar. Depois da
violenta represso das manifestaes contra o G8 de Gnova, em julho de 2001, um funcionrio da polcia italiana
declarou que o governo no queria que a polcia mantivesse a ordem, mas gerasse a desordem. Por sua vez, os
intelectuais norte-americanos que tentaram refletir sobre as mudanas constitucionais induzidas pelo Patriot Act
(Lei Patritica) e a legislao ps-11 de Setembro8 preferem falar de Estado de segurana (security State). Mas o
que quer dizer segurana aqui?

Durante a Revoluo Francesa, essa noo estava implicada com aquela de polcia. A lei de 16 de maro de 1791 e
depois a de 11 de agosto de 1792 introduziram na legislao francesa a ideia, que teria uma longa histria na
modernidade, de polcia de segurana. Nos debates precedentes adoo dessas leis, parecia claro que polcia e
segurana se definiam reciprocamente; mas os oradores entre os quais Armand Gensonn, Marie-Jean Hrault de
Schelles, Jacques Pierre Brissot no foram capazes de definir nem uma coisa nem outra. As discusses se
mantiveram essencialmente nas relaes entre a polcia e a justia. Segundo Gensonn, trata-se de dois poderes
perfeitamente distintos e separados; e, portanto, enquanto o papel do Poder Judicirio ntido, o da polcia parece
impossvel de definir.

A anlise do discurso dos deputados mostra que o lugar da polcia impossvel de ser decidido, e deve continuar
assim, pois se estivesse inteiramente absorvida pela justia a polcia no poderia mais existir. a famosa margem
de apreciao que ainda hoje caracteriza a atividade do agente de polcia: em relao situao concreta que
ameaa a segurana pblica, ele age com soberania. Fazendo assim, no decide nem prepara como se diz
erroneamente a deciso do juiz: toda deciso implica causas e a polcia intervm sobre os efeitos, isto , sobre algo
que no pode ser decidido.

Esse no decidido no se chama mais, como no sculo XVII, de razo de Estado, mas de razes de segurana. O
security State , portanto, um Estado de polcia, mesmo que a definio de polcia constitua um buraco negro na
doutrina do direito pblico: quando no sculo XVIII surgiu na Frana o Trait de la police, de Nicolas de La Mare, e
na Alemanha a Gesamte Policey-Wissenschaft, de Johann Heinrich Gottlob von Justi, a polcia foi reduzida sua
etimologia de politeia e tende a designar a poltica verdadeira, indicando o termo poltica nessa poca apenas a
poltica externa. Von Justi nomeia assim Politik a relao de um Estado com os outros e Polizei a relao de um
Estado consigo mesmo: A polcia a relao de fora de um Estado consigo mesmo.

Ao se colocar sob o signo da segurana, o Estado moderno deixa o domnio da poltica para entrar numa no mans
land em que mal se percebem a geografia e as fronteiras e para a qual nos falta conceituao. Esse Estado, cujo
nome remete etimologicamente a uma ausncia de preocupao (securus: sine cura), nos deixa ainda mais
preocupados com os perigos a que ele expe a democracia, j que a via poltica se tornou impossvel; pois
democracia e vida poltica so ao menos em nossa tradio sinnimos.

Diante de tal Estado, preciso repensar as estratgias tradicionais de conflito poltico. No paradigma securitrio,
todo conflito e toda tentativa mais ou menos violenta de reverter o poder oferecem ao Estado a oportunidade de
administrar os efeitos em interesse prprio. isso que mostra a dialtica que associa diretamente terrorismo e
reao do Estado numa espiral viciosa. A tradio poltica da modernidade pensou nas transformaes polticas
radicais sob a forma de uma revoluo que age como o poder constituinte de uma nova ordem constituda. preciso
abandonar esse modelo para pensar mais numa potncia puramente destituinte, que no fosse captada pelo
 dispositivo de segurana e precipitada na espiral viciosa da violncia. Se quisermos interromper o desvio
antidemocrtico do Estado securitrio, o problema das formas e dos meios de tal potncia destituinte constitui a
questo poltica essencial que nos far pensar durante os prximos anos.

Giorgio Agamben Filsofo.

1 Em casos graves, a Repblica romana previa a possibilidade de confiar, de modo excepcional, plenos poderes a
um magistrado (o ditador).

2 Comits que deviam proteger a Repblica contra os perigos de invaso e da guerra civil.

3 Michel Foucault, Scurit, territoire, population. Cours au Collge de France (1977-1978)[Segurana, territrio e
populao. Curso no Collge de France (1977-1978)], Gallimard/Seuil, Paris, 2004.

4 A fisiografia baseia o desenvolvimento econmico na agricultura e defende a liberdade do comrcio e da

indstria.

5 O Tratado de Vestflia encerrou a Guerra dos Trinta Anos opondo o campo dos Habsburgos, apoiados pela Igreja
Catlica, e os Estados alemes protestantes do Sacro Imprio. Ele inaugura uma ordem europeia fundada nos
Estados-nao.

6 Christian Meier, Der Wandel der politisch-sozialen Begriffswelt im V Jahrhundert v.Chr.. In: Reinhart
Koselleck (org.), Historische Semantik und Begriffsgeschichte, Klett-Cotta, Stuttgart, 1979.

7 Michel Foucault, Surveiller et punir [Vigiar e punir], Gallimard, Paris, 1975.

8 Ler Chase Madar, Recrudescimento do aparato de segurana norte-americano, Le Monde Diplomatique

Brasil, out. 2012.

LEIA TAMBM...

justia de classe_JANA_GLATT

Depois do golpe, o Os poderes e a O belo Danbio Carta pblica ao

Estado penal Justia nos tempos negro Conselho de tica da
(http://diplomatique.org.br/depois-do golpe (http://diplomatique.org.br/8232o-Cmara dos
do-golpe-o-estado- (http://diplomatique.org.br/os- belo-danubio- Deputados do Brasil
penal/) poderes-e-a-justica- negro/) (http://diplomatique.org.br/carta-
nos-tempos-do/) publica-ao-
conselho-de-etica-
da-camara-dos-
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