Sunteți pe pagina 1din 13

MASTER

DREPTUL CONCURENTEI EUROPENE

Coordonator: Masterand:

Conf. univ. BINDIU IOAN Sbrciog Ion

Semestrul I
Sbrciog Ion Referat DREPTUL CONCURENTEI EUROPENE

CUPRINS
Introducere .................................................................................................................................................... 2
Obiectivele politicii n domeniul concurenei ........................................................................................... 2
Momente cheie n evoluia politicii n domeniul concurenei ....................................................................... 3
Bazele juridice i instituionale ale politicii n domeniul concurenei .......................................................... 6
Principalii actori implicai n PDC ................................................................................................................ 6
Interzicerea acordurilor i practicilor restrictive ntre firme (politica n domeniul cartelurilor i a altor
practici restrictive) ........................................................................................................................................ 7
Interzicerea unui cartel n domeniul zahrului .......................................................................................... 9
Interzicerea unui cartel n domeniul termoficrii urbane .......................................................................... 9
Interdicia abuzului de poziie dominant i problema controlului nconcentrrilor (politica mpotriva
monopolurilor) ............................................................................................................................................ 10
Interzicerea abuzului de poziie dominant ................................................................................................ 10
Poziia dominant.................................................................................................................................... 11
Abuzul de poziie dominant .................................................................................................................. 11
a. Piaa relevant a produsului ................................................................................................................ 12
b. Piaa geografic relevant ................................................................................................................... 12
c. Piaa temporal .................................................................................................................................... 12

1
Sbrciog Ion Referat DREPTUL CONCURENTEI EUROPENE

DREPTUL EUROPEAN AL CONCURENTEI

Introducere
Conform teoriei economice, creterea concurenei pe pia va conduce la o mai bun
alocare a efectelor, ca urmare a faptului c preurile bunurilor i serviciilor vor tinde ctre nivelul
costurilor marginale. n condiiile concurenei perfecte, preurile vor fi egale cu costurile marginale
astfel nct profiturile vor fi zero. Ca atare, productorii vor avea tendina s intervin pentru a-i
crete profiturile, prin iniierea unor msuri care s duc la restrngerea concurenei. ntr-o
guvernare caracterizat prin laissez-faire, nu se va putea interveni mpotriva unei asemenea
opiuni strategice.
Factorii care au contribuit la introducerea de reguli n domeniul concurenei sunt de natur
divers i au variat n timp. Fr a ncerca s facem trimiteri mult prea ndeprtate n timp, trebuie
s observm c, primul set de reguli n domeniul concurenei a fost coninut n US Sherman Act,
din 1890. Msurile au fost adoptate ca rezultat al ngrijorrilor crescnde legate de creterea
numrului de nelegeri din domeniul cilor ferate, petrolului i bncilor de la sfritul secolului al
XIX-lea, concentrri economice care ameninau stabilitatea sistemului economic i politic. n
diferitele ri europene, de la nceputul secolului al XXlea, regulile n domeniul concurenei au
cutat s asigure o balan ntre beneficiile economice generate de colaborarea dintre firme i
riscurile politice i economice pe care le implic. Att n Germania, ct i n Japonia dup al doilea
rzboi, forele aliate au impus o legislaie anti-monopoluri cu scopul de a restrnge puterea unor
uriai financiariindustriali, care susinuser eforturile de rzboi ale acestor ri.
n cazul Comunitii Europene, regulile au fost introduse n 1957, prin Tratatul CEE, dar
din raiuni diferite. n acest caz, regulile privind concurena au servit pentru a asigura faptul c
restriciile tarifare i netarifare existente n cadrul relaiilor comerciale dintre rile membre i
anulate prin acest tratat, nu vor fi nlocuite de carteluri ntre companii din diferite ri.
Conform reglementrilor comunitare, politica n domeniul concurenei nu reprezint un
scop n sine, ci o condiie necesar realizrii pieei interne. Astfel, Art. 3(g) TCE subliniaz faptul
c scopul urmrit este acela de a permite instituirea unui regim care s asigure faptul c, n cadrul
pieei interne, concurena nu este distorsionat.

Obiectivele politicii n domeniul concurenei pot fi succint grupate n trei categorii:


1. Politica european n domeniul concurenei (PDC) trebuie s garanteze unitatea pieei interne i
s evite realizarea de nelegeri ntre firme, de natur s afecteze comerul intracomunitar i
manifestarea liber a concurenei (nelegeri i practice concertate);
2. Politica n domeniul concurenei urmrete s mpiedice situaiile n care una sau mai multe
firme caut s exploateze de o manier abuziv puterea lor economic n raport cu alte firme mai
puin puternice (abuz de poziie dominant).

2
Sbrciog Ion Referat DREPTUL CONCURENTEI EUROPENE

3. De asemenea, PDC trebuie s mpiedice acele intervenii ale guvernelor statelor membre care
pot falsifica regulile jocului liber al pieei, prin discriminri n favoarea ntreprinderilor de stat sau
prin acordarea de ajutoare ctre anumite firme din sectorul de stat/privat (ajutoarele de stat).

Momente cheie n evoluia politicii n domeniul concurenei


Istoria politicii n domeniul concurenei reprezint o poveste fascinant, care implic
apariia i consolidarea unui cadru reglementar i instituional bazat pe raporturi interinstituionale
strnse; actuala form a PDC reprezint rezultatul sinergic al convergenei dintre dinamica intern
a politicii i existena unor factori exogeni diveri, de natur politic, economic sau instituional
(M. Cini, 1998, p. 16).
Tratatul privind crearea CECO, din 1951, prin Art. 65 i 66 reglementeaz practicile din
domeniul crbunelui, oelului i a concentrrilor economice. Prevederile respective au fost ulterior
preluate n articolele 85(81) i 86(82) ale Tratatului de la Roma din 1957, dei era evident c
instrumentele regulatorii respective nu erau adecvate pentru a reglementa i alte segmente de pia.
Politica european n domeniul concurenei s-a bazat i se bazeaz nc pe Art. 3(f) al Tratatului
CEE (acum Art. 3(g) al Tratatului UE) conform cruia trebuie acionat astfel nct concurena la
nivelul Pieei Comune s nu fie distorsionat, implementarea acestui principiu regsindu-se n
articolele 85(81) 94(89) ale TratatuluiUE. Prevederile respective se refer la controlul Comisiei
asupra aranjamentelor restrictive (sau a cartelurilor), a exercitrii abuzive a poziiei dominante pe
pia i a controlului privind acordarea ajutoarelor de stat. Aceste componente, specifice
momentului de nceput al PDC continu s fie i astzi pilonii centrali ai acestei politici.
La momentul lansrii PDC, cu excepia Germaniei, statele membre aveau reglementri n
acest domeniu mult mai puin riguroase dect cele menionate de Tratatul CEE. Astfel, Belgia i
Luxemburg nu aveau o asemenea legislaie, n vreme ce Olanda beneficia de o lege privind
concurena (Economic Competition Act), din 1956, dar care impunea foarte puine restricii. n
Italia, monopolurile i practicile restrictive erau reglementate de Codul Civil, n vreme ce n Frana,
legislaia specific era detaliat dar extrem de lax n ceea ce privete reglementarea practicilor
restrictive. Ca atare, afirm M. Cini, Germania era singurul stat membru care avea o legislaie
articulat n domeniul concurenei (M. Cini, 1998, p. 19).
Ca urmare a acestei eterogeniti, statele membre au trebuit s fac eforturi n direcia
adoptrii unor reguli procedurale prin care s poat fi puse n aplicare prevederile din Tratatul
CEE, nainte de expirarea perioadei de trei ani, prevzut n Tratat. n cele din urm, statele
membre au ajuns la un consens privind coninutul acestor reguli procedurale, astfel nct n 1962
acestea au fost adoptate, acordul respectiv fiind cunoscut sub denumirea de Regulamentul 17/62
(textul acestuia a fost n cea mai mare msur influenat de sistemul german de notificare, evaluare
i exceptare, i presupunea o aplicare centralizat, care reducea rolul autoritilor naionale). A
devenit atunci foarte clar c redactarea regulilor a fost fcut ntr-o asemenea manier nct
controlul acestei politici s rmn la nivel supranaional, respectiv la nivelul Comisiei.
Astfel, PDC a devenit prima politic sectorial autentic supranaional, care reflecta
poziia Comisiei i a eforturilor fcute n direcia realizrii unei politici comune, nu doar
coordonate n comun.
Primii cincisprezece ani de existen (1958-1972) ai PDC s-au caracterizat printr-o
dezvoltare cumulativ i coerent a unui set de prioriti politice care au permis Comisiei
promovarea unei atitudini ofensive. Evident, n aceast perioad, construcia instituional a fost

3
Sbrciog Ion Referat DREPTUL CONCURENTEI EUROPENE

prioritar, fiind creat Directoratul general IV (DGIV), unul din primele servicii ale Comisiei, fiind
numit i un Comisar responsabil de acest domeniu, n persoana liberalului Hans van der Groeben.
n prima parte a anilor 60, PDC era sinonim cu politica privind practicile restrictive
(cartelurile), ajutoarele de stat i monopolurile fiind practic neglijate. Atitudinea aceasta era n
parte motivat de faptul c, pn la mijlocul anilor 60, obiectivul Comisiei a fost de a ncuraja
marile companii europene ca o modalitate de a promova competitivitatea industriei europene. Cu
toate acestea, n 1966 Comisia d publicitii un Memorandum privind problematica
concentrrilor n cadrul pieei comune, document care marcheaz un punct de cotitur n
atitudinea acestei instituii.
PDC a fost i continu s fie o politic complementar preocuprilor legate de realizarea
pieei unice, de vreme ce ea ofer un mecanism de nlturare a barierelor comerciale dintre statele
membre, crend premise favorabile unei ct mai complete integrri pe pia. nainte de 1968, anul
n care, n linii mari, a fost atins stadiul de uniune vamal, controlul comunitar asupra subveniilor
i chiar asupra practicilor restrictive era mai degrab o excepie. Odat cu realizarea TVC i cu
nlturarea cotelor i taxelor vamale n cadrul schimburilor comerciale intracomunitare, s-a produs
o mutaie n zona de interes a Comisiei, ctre barierele non-tarifare (de la cele tehnice, fiscale,
administrative la cele implicnd intervenia statului prin subvenionarea industriei naionale).
Despre nevoia unei politici industriale s-a discutat abia la finele anilor 60, pe fondul
ngrijorrilor provocate de ISD americane n Europa i numrul n cretere de preluri de ctre
firmele americane a companiilor europene. Cu toate acestea, la acel moment nu se nregistra un
consens privind necesitatea unei strategii industriale europene. n ciuda acestor opinii, o serie de
memorandumuri, mai nti asupra concentrrilor industrial (1965), apoi asupra unei politici
industriale (1970) i a unei politici n domeniul tiinei i tehnologiei (1970) au sugerat faptul c
problema intervenionismului supranaional era nc mult prea puin discutat.
Urmtoarea perioad, 19731981, a fost una n care factorii externi au fost cei care i-au
pus n mod determinant amprenta asupra PDC. Recesiunea economic, determinat de criza
petrolului manifestat n anii 1973-1974, a generat nevoia unor politici mult mai reactive din partea
Comunitii.
Pornind de la dou rapoarte realizate de Comisie n 1973, Consiliul a adoptat programe
menite s ofere bazele aciunilor viitoare din domeniul politicii industriale. Unul din domeniile de
aciune era reprezentat de managementul sectoarelor industriale n declin. n acest caz, Comisia
avea la dispoziie dou instrumente politice: pe de o parte, controlul ajutoarelor de stat acordate de
guvernele statelor membre i, pe de alt parte, utilizarea contingentelor de import n aprarea
industriei europene n faa concurenei externe (M. Cini, 1998, p. 27).
Aa cum anii 60 au fost dominai de interveniile realizate conform Art. 85(81) (privind
practicile restrictive), anii 70 au fost caracterizai prin atenia acordat abuzurilor legate de
existena unor poziii dominante, respectiv spre posibilitile de control a fuziunilor i
concentrrilor economice (vezi cazul Continental Can, 6/72, ECR 215). Obiectivul l-a reprezentat
introducerea unui sistem instituionalizat al controlului preventiv (Bernini, 1983, p. 349).
Trebuie subliniat ns faptul c n acei ani, n cadrul Consiliului, s-a nregistrat un eec n realizarea
unui compromis ntre atitudinea general anti-supranaional i dorina anumitor state membre de
a menine controlul absolut al politicilor industriale naionale, atitudine care s-a meninut pn spre
mijlocul anilor 80.
Ca atare, nici la nivelul Comisiei nu se putea observa o opinie unitar n acest sens.
Dezbateri aprinse n cadrul DG IV, privind apelul la instrumente intervenioniste n
domeniul concurenei, au avut loc ulterior recesiunii din 1973. La mijlocul anilor 70, Comisia i-

4
Sbrciog Ion Referat DREPTUL CONCURENTEI EUROPENE

a relaxat atitudinea privind acordarea ajutoarelor de stat, ca modalitate de combatere a omajului


i de sprijin a sectoarelor aflate n declin (Merkin i Williams, 1984, p. 327). Ca rezultat, a aprut
tendina de a ignora reglementrile privind ajutoarele de stat, ceea ce a condus la apariia unor
situaii delicate, care au nceput a fi corectate dup jumtatea anilor 80 (M. Cini, 1998, p. 29).
Perioada 1982-2000, reprezint trecerea ctre o nou politic n domeniul concurenei.
Finalul anilor 70 au reprezentat un apogeu al criticilor adresate Comisiei i modului n
care DG IV realiza politica n domeniul concurenei, dominante fiind acuzele privind caracterul
supercentralizat al acesteia, procesul decizional inadecvat, procedure de implementare ineficiente,
sensibilitate crescut la presiunile politice i incapacitatea acesteia n a atinge obiectivele
stabilite (M. Cini,1998).
Sfritul anilor 80 au reprezentat un moment important n evoluia acestei politici, care
va deveni mult mai transparent i cu o mai mare vitez decizional, reuind s construiasc un
nou echilibru ntre abordarea neo-liberal i cea intervenionist. Procesul de realizare a pieei unic
impunea aplicarea unor msuri corespunztoare i n domeniul concurenei. Este mai degrab un
truism faptul c, odat ce barierele ne-tarifare (fizice, tehnice, fiscale) n calea relaiilor comerciale
sunt nlturate, firmele i guvernele vor cuta noi metode prin care s restricioneze concurena i
s-i protejeze industriile naionale. n Cartea Alb din 1985, Completing the Internal Market,
se arta c: pe msur ce se vor face pai semnificativi pe calea realizrii pieei unice, va trebui
s se acioneze astfel nct practicile anti-concureniale s nu ia forma unor noi bariere
protecioniste care s contribuie la remprirea pieelor (Comisia, 1985, p. 39).
Problemele care s-a aflat n centrul preocuprilor politicii n domeniul concurenei n anii
80 au fost ajutoarele de stat i fuziunile. n cazul fuziunilor, doi factori importani au contribuit la
aceast evoluie:
1. din punct de vedere economic i politic, piaa comun necesita un control la nivel comunitar;
intensificarea relaiilor transfrontaliere ridica vechea problem a barierelor juridice i
administrative;
2. unele decizii venite din partea CEJ, care indicau c, n anumite mprejurri, se putea folosi Art.
85(81) pentru a controla fuziunile.
Dezbaterile au fost intense i au permis, n cele din urm, adoptarea, la finele anului 1989,
a primului Regulament privind controlul concentrrilor.
n ceea ce privete ajutoarele de stat, interveniile au vizat nu introducerea unor noi
reglementri (meniunile Tratatului fiind din acest punct de vedere suficiente), ci a unor noi
instrumente, necesare pentru punerea n aplicare a prevederilor existente. nainte de 1985,
implicarea redus a Comisiei n acest domeniu l transformase ntr-unul ca i inexistent. n 1985,
DG IV a trecut la o revizuire a metodologiei privind acordarea ajutoarelor de stat; primul set de
rezultate a acoperit perioada 1981-1986 i a servit ca punct de plecare pentru viitoarele analize
periodice ale acestui domeniu.
n ciuda presiunilor venite din partea celor care se pronunau pentru intervenii mult mai
protecioniste, prin care se solicita plasarea competitivitii naintea concurenei n ierarhia
obiectivelor promovate de Comisie, DG IV a continuat s promoveze politica iniiat de Sir Leon
Britan, conform cruia competiia de acas este cel mai bun dascl pentru a face fa competiiei
de afar (competition at home is the best treiner for competition abroad).
Istoria evoluiei PDC reprezint o juxtapunere a unor perioade pasive cu unele active, a
unor perioade cumulative de expansiune a domeniilor politicii, prin extinderea dar i
aprofundarea obiectivelor urmrite n cadrul acesteia (M. Cini, p. 36). Astfel, s-a trecut de la
accentul pus n anii 60 pe practicile restrictive, la politicile ndreptate mpotriva monopolurilor

5
Sbrciog Ion Referat DREPTUL CONCURENTEI EUROPENE

din anii 70 i la cele orientate spre ajutoarele de stat i controlul concentrrilor din anii 80 i 90,
politica n domeniul concurenii extinzndu-se n noi sectoare industrial

Bazele juridice i instituionale ale politicii n domeniul concurenei


Dei politica comunitar n domeniul concurenei este tot mai mult determinat de
considerente economice, constrngerile la care este supus sunt n principal de ordin juridic.
Baza legal (juridic) a PDC este oferit, n primul rnd, de prevederile incluse n
Tratatului UE, respectiv:
Articolul 81 privind practicile restrictive;
Articolul 82 privind poziia dominant pe pia;
Articolul 86 privind ntreprinderile publice;
Articolele 87-89 privind ajutorul de stat.
n al doilea rnd, referiri se gsesc n legislaia secundar, adoptat de Consiliul UE i de
Comisia European, sub forma Regulamentelor i Directivelor. Astfel, n aceast categorie
includem:
Regulamentul Consiliului 17/1962;
Regulamentul Consiliului 4064/1989, privind controlul fuziunilor, amendat prin Regulamentul
1310/1997;
Regulamente i exceptri n bloc, acordate n cazul unor acorduri care privesc situaii bine
precizate, precum: transferul de tehnologie, cercetarea i dezvoltarea, distribuia autovehiculelor
etc.
n al treilea rnd, un numr n cretere de instruciuni, care nu sunt n mod formal
obligatorii, i care ofer informaii eseniale privind interpretarea regulilor obligatorii sau modul
n care va aciona Comisia ntr-un anumit domeniu. Prin intermediul acestora, Comisia caut s
creasc gradul de predictibilitate al aciunilor sale.
Acestor surse de drept li se adaug deciziile CEJ i ale Tribunalului de Prim Instan. Nu
n ultimul rnd, trebuie menionate i acordurile internaionale n care se fac referiri exprese privind
diferite situaii specifice legate de domeniul concurenei.

Principalii actori implicai n PDC


Instituia responsabil la nivel comunitar de modul n care este implementat PDC este Comisia
European. Aceasta ia deciziile formale prin majoritate simpl, asemenea unui organism colectiv.
Aceste decizii sunt pregtit de Directoratul general pentru Concuren, DG COMP (anterior
cunoscut sub numele de DG IV), care raporteaz comisarului responsabil cu PDC (numele
actualului comisar pentru concurenta este Neelie Kroes). Comisia poate fi sesizat ntr-o problem
privind concurena fie prin notificare, fie ca urmare a unei plngeri naintate de o firm sau un stat,
fie poate aciona din proprie iniiativ (ex officio) pentru a investiga anumite situaii specifice
sau chiar un ntreg sector economic. Comisia poate penaliza orice nclcri ale regulilor privind
concurena, penalizrile putnd reprezenta pn la 10% din veniturile companiei incriminate.
Ultimul arbitru n domeniul acestor reguli att de complexe i cel care poate decide dac aciunea
Comisiei a fost n limitele puterilor stabilite n mod legal este Curtea European de Justiie
(CEJ). CEJ este ndreptit s acioneze att n cazul unor solicitri fcute de instanele naionale,

6
Sbrciog Ion Referat DREPTUL CONCURENTEI EUROPENE

ct i n cazul unor aciuni iniiate mpotriva Comisiei n faa Tribunalului de Prim Instan
(TPI). Cu totul remarcabil pentru o instan juridic, CEJ solicit Comisiei, n anumite mprejurri,
mai degrab argumente de ordin economic dect formal (juridic).
Rolul Parlamentului European se reduce la a evalua aciunile Comisiei printr-un raport anual
i, de asemenea, de a face observaii privind evoluiile importante din acest domeniu. Interveniile
Consiliului de Minitri se rezum la a autoriza exceptrile n bloc, precum i modificrile bazei
legale a PDC.
n afara Comisiei, n cadrul PDC acioneaz i autoritile naionale investite cu competene n
acest domeniu. Ca urmare a recentelor propuneri venite din partea Comisiei, de descentralizare a
PDC, rolul autoritilor naionale din domeniul concurenei crete n mod semnificativ.

Interzicerea acordurilor i practicilor restrictive ntre firme (politica n


domeniul cartelurilor i a altor practici restrictive)
Dac anumite acorduri, nelegeri ntre firme pot avea efecte benefice asupra pieei, altele
pot influena negativ procesul competiional (J. Neme, 1995).
Cadrul legal
o Articolul 81 al TCE;
o Regulamentul Consiliului 1/2003, din 16 decembrie 2002, privind punerea n aplicare a
regulilor de concuren prevzute n Art.81 i 82 ale TCE (JOCE L 1 din 4 ianuarie 2003)
Articolul 81 (fost art. 85) al Tratatului UE (TUE)15 introduce principiul interzicerii
acordurilor ntre firme, decizii i practici concertate, care au ca obiect sau effect mpiedicarea,
restrngerea sau denaturarea concurenei n interiorul spaiului comunitar i care sunt susceptibile
de a afecta comerul ntre statele membre.
Art. 81 (fost 85) include trei paragrafe:
1. primul introduce principiul interzicerii acordurilor ntre firme, a deciziilor de asociere i a
practicilor concertate, care au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea sau falsificarea
jocului concurenei n interiorul spaiului comunitar, i care sunt susceptibile de a afecta comerul
ntre statele membre;
15 Numerele articolelor sunt conforme cu numerotarea adoptat la Amsterdam, ntre paranteze
fiind oferit numerotarea conform Tratatului de la Maastricht.
2. paragraful al doilea prevede nulitatea acordurilor sau deciziilor care fac obiectul acestor
interdicii;
3. paragraful al treilea prevede posibilitatea includerii anumitor acorduri, care se dovedesc utile,
n categoria de excepii de la regul enunat n primul paragraf.
Acestea trebuie s ndeplineasc patru condiii:
a. acordul contribuie la ameliorarea produciei sau a distribuiei produselor sau la promovarea
progresului tehnic i economic;
b. rezerv utilizatorilor o parte echitabil din profitului rezultat datorit unor preuri mai mici, o
calitate superioar, structur diversificat a ofertei etc.;
c. acordul nu impune restricii care nu sunt indispensabile pentru atingerea acestor obiective;
d. nu creeaz condiii pentru eliminarea concurenilor, pentru o parte substanial a produselor n
cauz.
n continuare vom insista asupra primului paragraf, cel care interzice acordurile, deciziile

7
Sbrciog Ion Referat DREPTUL CONCURENTEI EUROPENE

de asociere sau orice alte practici concertante, care au ca obiect sau pot avea ca effect mpiedicarea,
restrngerea sau distorsionarea concurenei n interiorul pieei comune, fiind vizate n special acele
aciuni care urmresc:
- fixarea concertat, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau decumprare, precum
i a oricror altor condiii comerciale;
- limitarea sau controlul produciei, al pieelor, dezvoltrii tehnice sau a investiiilor;
- mprirea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare;
- aplicarea de condiii diferite a unor tranzacii comerciale echivalente cu tere pri, provocnd n
acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial;
- condiionarea ncheierii unor contracte de acceptarea, de ctre parteneri, a unor clauze stipulnd
prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur
cu obiectul acestor contracte.
Un acord restrictiv reprezint un acord ntre dou sau mai multe firme, prin care prile
se oblig s adopte un anumit tip de comportament, prin care sunt ocolite regulile i efectele
concurenei libere pe pia. De observat c, interdiciile la care face trimitere Art. 81/1 (fost 85/1)
se aplic att acordurilor orizontale (prin care sunt vizate aciuni ale unor firme aflate n acelai
stadiu al produciei, transformrii i comercializrii), ct i celor vertical (sunt vizate aciuni ale
unor firme aflate n stadii diferite ale procesului de producere i comercializare, nefiind concurente
ntre ele).
Practica concertat se situeaz la un nivel inferior nelegerilor i reprezint un proces de
coordonare realizat ntre diferite firme, dar care nu se concretizeaz n ncheierea unui acord
propriu-zis (nu presupune existena unei manifestri de voin clar exprimat, ci doar a unei
coordonri la nivelul strategiilor comerciale).
Cum diferena ntre aceste forme de cooperare nu este uor de realizat, Comisia se limiteaz
la a face diferena ntre acordurile care intr n zona de aplicare a art. 81/1 i cele care nu intr n
aceste categorii.
Legislaia secundar n acest domeniu include mai multe categorii de
regulamente,directive, note, emise de Consiliu sau Comisie (printre care Regulamentul 17/62),
precum i decizii emise de Curtea European de Justiie (de pild, Cazul 5, 1969, ECR 295, prin
care s-a stabilit regula de minimis). n afara Comisiei, n cadrul PDC acioneaz i autoritile
naionale investite cu competene n acest domeniu, care acum pot aplica reglem entrile
comunitare, dei echivalentul naional al acestor reguli le ofer acestora puteri ceva mai limitate.
Ca urmare a recentelor propuneri venite din partea Comisiei, de descentralizare a PDC, rolul
autoritilor naionale din domeniul concurenei crete n mod semnificativ.
Exist dou modaliti de exceptare:
- exceptri individuale, acordate n urma notificrii de ctre agenii economici implicai;
- exceptri pe categorii, care nu presupun obligaia notificrii, prin Regulamente fiind stabilite
condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o anumit categorie de nelegere pentru a fi exceptat.
Se ncadreaz ntr-o categorie exceptat urmtoarele categorii de nelegeri/practici concertate:
distribuia selectiv, agregat sau exclusiv, cumprarea exclusiv, cercetarea-dezvoltarea,
specializarea, licenierea, brevetele i know-how-ul, franciza, distribuia de autovehicule, piese de
schimb i service, asigurrile.
Astfel, articolul 81/3 a prevzut posibilitatea autorizrii anumitor acorduri, prin
acordarea de excepii n bloc, n cazul anumitor tipuri de cooperri considerate ca pozitive, precum
cele care contribuie la ameliorarea produciei, a distribuiei, introducerea progresului tehnic,

8
Sbrciog Ion Referat DREPTUL CONCURENTEI EUROPENE

realizarea de progres economic etc. n cazul acordurilor orizontale sau de cooperare (ncheiate
ntre firme concurente), principalele beneficiare sunt:
Acordurile de specializare (Regulamentul 2658/2000);
Acordurile de cercetare-dezvoltare (Regulamentul 2659/2000).
Trebuie menionat i faptul c, din ianuarie 2002, Comisia a trecut la evaluarea
Regulamentului 240/96 privind aplicarea reglementrilor concureniale n cazul acordurilor
privind transferul de tehnologie.
n ceea ce privete acordurile verticale (ncheiate ntre firme aflate n stadii diferite ale
aceleiai filiere de producie sau distribuie), ele au fcut obiectul unor acorduri separate privind
exceptarea pe categorii de acorduri sau tipuri de sectoare. n prezent, aceste acorduri se supun unui
regulament unic (Regulamentul 2790/99 din 22 decembrie 1999), prin care sunt exceptate global
acordurile verticale care nu au o poziie dominant pe pia.
Condiiile impuse se refer la existena unui prag (o cifr de afaceri care s nu depeasc,
pentru prile asociate n acord, 50 milioane euro i nu mai mult de 30% din piaa de desfacere) i
la excluderea anumitor practici restrictive grave.
Alte acorduri, chiar dac nu ndeplinesc condiiile paragrafului 3 al Art. 81, pot beneficia
de statutul de excepii, n cazul n care sunt considerate a fi de importan minor (principiul
de minimis) i, ca atare, incapabile s afecteze concurena la nivel comunitar. O lung perioad
de timp, aceste acorduri au fost definite numai prin cota de pia i cifra de afaceri anual a firmelor
vizate. La finele anului 2001, Comisia a relaxat chiar acest mod de definire, suprimnd criteriul
cifrei de afaceri i ridicnd nivelurile corespunztoare cotelor de pia la 15% n cazul acordurilor
verticale (ntre ageni economici care nu sunt concureni) i la 10% pentru cele orizontale (ntre
ageni economici care sunt concureni).
n general, reglementrile prevzute de Art. 81 nu se aplic n cazul:
relaiilor dintre o firm i agenii si comerciali sau dintre o societate i filiale sale;
acordurilor de cooperare;
operaiunilor de sub-contractare.

Interzicerea unui cartel n domeniul zahrului


n 1998, Comisia a interzis o nelegere prin care doi productori i doi comerciani de
zahr din Marea Britanie adoptau o strategie comun care ducea la creterea preului
zahrului. n justificarea deciziei s-a artat faptul c, pentru consumatorul final, nelegerea
a dus la creterea preului de vnzare a zahrului mai mult dect dac ar fi existat
concuren liber.

Interzicerea unui cartel n domeniul termoficrii urbane


n octombrie 1998, Comisia a desfiinat un cartel al productorilor de conducte pentru
transportul energiei termice urbane, prin care se fixau de comun acord preurile i
condiiile de licitare ctre autoritile publice. Cartelul fusese stabilit n Danemarca, la
sfritul lui 1990, fiind ulterior extins n Germania i alte ri ale UE, astfel nct ncepnd
cu 1994, acoperise ntreaga pia european. n Danemarca i Germania, firma respectiv
pusese la punct un sistem de fraudare a procedurilor de licitaie: ele stabileau favoritul
care urma s ctige fiecare contract, ulterior, celelalte membre ale cartelului luau parte la
licitaii cu oferte mult mai scumpe dect ale favoritului. n plus, membrii cartelului i
partajaser pieele naionale i fixaser, de comun acord, preurile pentru conductele

9
Sbrciog Ion Referat DREPTUL CONCURENTEI EUROPENE

folosite la transportul cldurii. Ca atare, cumprtorii conductelor, n general autoritile


locale, nu aveau posibilitatea unei alegeri reale, ntre oferte i preuri competitive.
Comisia a aplicat tuturor membrilor cartelului amenzi care s-au ridicat la circa
92 milioane euro. n acest caz, s-a artat c practicile anti-concureniale au adus prejudicii
att firmelor care erau n afara cartelului, excluse de pe pia, ct i autoritilor locale,
respectiv contribuabililor.

Interdicia abuzului de poziie dominant i problema controlului


nconcentrrilor (politica mpotriva monopolurilor)
Dei controlul nelegerilor dintre firme este necesar el nu este i suficient. Excesul de
concentrare poate favoriza situaiile n care o firm abuzeaz de poziia ei dominant pe pia,
manifestndu-se de o manier incorect, fie la nivelul preurilor practicate (prea mici sau prea
mari), a condiiilor de comercializare sau a modului n care i trateaz consumatorii.
Cadrul legal
- Articolul 82 al TCE;
- Regulamentul Consiliului 1/2003, din 16 decembrie 2002, privind punerea n aplicare a
regulilor de concuren prevzute n Art.81 i 82 ale TCE (JOCE L 1 din 4 ianuarie 2003)

Interzicerea abuzului de poziie dominant


Art. 82 (fost art. 86) prevede c orice abuz din partea unuia sau mai multor ageni economici aflai
ntr-o poziie dominant n piaa comun sau ntr-un segment important al acesteia este interzis,
atta vreme ct poate afecta comerul dintre rile membre.
Un astfel de abuz poate consta din:
a) impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare sau a altor
condiii comerciale inechitabile;
b) limitarea produciei, distribuiei sau a dezvoltrii tehnologice n dezavantajul consumatorilor;
c) aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la tranzacii echivalente,
provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial;
d) condiionarea ncheierii unor contracte de acceptare, de ctre parteneri, a unor clauze stipulnd
prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur
cu obiectul acestor contracte.
Se cere fcut observaia c, n ceea ce privete temeiul juridic al combaterii abuzului de
poziie dominant, Art. 82 i se adaug Art. 83, prin care se permite adoptarea de regulamente i
directive i Art. 85, care se refer la competenele de investigare ale Comisiei.
Dup cum se observ, Art. 82 (fost Art. 86) se constituie ntr-un instrument de control al
exercitrii puterii de monopol pe o pia sau alta. El implic analizarea a dou elemente:
- existena unui agent economic aflat n poziie dominant;
- comportamentul respectivului agent economic, care are drept efect afectarea concurenei pe piaa
respectiv.
Subliniem faptul c Art. 82 (fost Art. 86) interzice numai abuzul de poziie dominant,
nu doar simpla sa existen.
Acest articol se preteaz la numeroase controverse. Dac formularea inclus aici este destul
de clar n ceea ce privete represaliile privind abuzul de poziie dominant, este mai puin clar
n ceea ce privete puterea de care dispune Comisia n domeniul controlului concentrrilor. Cu alte

10
Sbrciog Ion Referat DREPTUL CONCURENTEI EUROPENE

cuvinte, n aplicarea Art. 82 apar dou aspecte: pe de o parte, controlul comportamentului abuziv
pe pia datorit restrngerii libertii de alegere a consumatorilor determinat de faptul c o firm
dominant pe pia, practic elimin concurena, prelund controlul asupra uneia sau mai multor
ntreprinderi concurente i, pe de alt parte, modul n care CEE d Comisiei nu numai puterea de
a interzice nelegerile i abuzul de poziie dominant, ci i posibilitatea de a exercita un control
prealabil asupra concentrrilor economice.
Poziia dominant reprezint situaia n care, puterea economic deinut de o firm, i permite
acesteia s obstrucioneze concurena de pe piaa n cauz. Cu alte cuvinte, poziia dominant pe
pia permite unei firme s influeneze n mod covritor condiiile n care se manifest concurena.
Abuzul de poziie dominant se manifest atunci cnd, prin comportamentul su, o firm
influeneaz structura sau gradul de concuren de pe piaa respectiv, chiar i n situaia n care
un asemenea comportament este rezultatul anumitor dispoziii legislative. Printre posibilele
abuzuri de poziie dominant se pot enumera:
- faptul de a impune n mod direct sau indirect preul sau alte condiii de tranzacie neechitabile;
- limitarea produciei sau a pieelor de desfacere n detrimental consumatorului;
- aplicarea, n raport cu anumii parteneri comerciali, a unor condiii inegale, pentru prestaii
echivalente;
- condiionarea ncheierii unui contract, de ctre acceptarea unor prestaii suplimentare, fr
legtur cu obiectul contractului.
Deoarece, n absena abuzului de poziie de dominant, Art. 82 nu se aplic, sarcina
Comisiei este de a dovedi existena acestei situaii i a efectelor negative resimite n cazul
concurenei, al bunstrii consumatorului i al nivelului de integrare de pe pia. Pe de alt parte,
firma care face obiectul investigaiei are obligaia s demonstreze c nu ocup o asemenea poziie
dominant pe pia i/sau nu face abuz de aceast poziie. Ceea ce face dificil analiza Comisiei n
acest domeniu este faptul c nu exist o definiie statutar a poziiei dominante pe pia, ceea ce a
fcut reglementarea monopolurilor problematic, nc de la nceput. Cu toate acestea, omisiunea
pare n cele din urm de neles, de vreme ce muli economiti accept faptul c teoria economic
ofer puine linii directoare n ceea ce privete conceptul de poziie dominat, de o manier care
s fie de un ajutor substanial n a realiza o definiie legal (M. Cini, p. 83).
n evalurile sale, Comisia are n vedere dou elemente: mai nti, piaa relevant (relevant
market), stabilindu-se parametrii (sau contextul) n care Comisia poate emite o judecat privind
poziia firmei respective. n al doilea rnd, se stabilete fora pe pia (market power), n termeni
att cantitativi, ct i calitativi, astfel nct Comisia s poat decide dac o firm are sau nu o
poziie dominant pe pia.
A defini piaa relevant (relevant market) nu este deloc simplu. O firm identificat a avea
o poziie dominant pe o pia definit ntr-un mod foarte strict, se poate transforma ntr-o firm
asemenea altora n cazul n care piaa analizat va fi definit mult mai larg. Ca atare, analizele
realizate de Comisie au devenit frecvent obiectul criticilor venite dinspre comunitatea oamenilor
de afaceri, care au susinut c pieele considerate ca referin erau mult prea limitat definite.
Ca atare, aplicarea Art. 82 ridic probleme din cele mai delicate, legate de definirea
conceptelor la care se face trimitere, respectiv:
1. Cnd avem de a face cu o poziie dominant pe pia? Poziia dominant se definete n raport
de capacitatea firmei de a afecta concurena pe o pia relevant i de a aciona independent de
reacia concurenilor de pe pia i a consumatorilor;
2. Cum se poate defini piaa relevant? Piaa relevant se poate determina pornind de la trei
principali determinani: piaa produsului, piaa geografic i piaa temporal.

11
Sbrciog Ion Referat DREPTUL CONCURENTEI EUROPENE

a. Piaa relevant a produsului presupune o investigaie pe clase de produse, piaa relevant a


produsului cuprinznd toate produsele i/sau serviciile pe care consumatorul le consider
similare, substituibile, n funcie de caracteristici, pre i utilizarea preconizat (produsele
substituibile sunt cele ctre care se pot ndrepta preferinele consumatorilor atunci cnd preul sau
calitatea produsului de baz s-au modificat, deoarece rspund aceleiai nevoi sau unor nevoi
similare; exemplu: unt i margarin, cafea mcinat i ness etc.).
b. Piaa geografic relevant, respectiv teritoriul n care condiiile de concuren sunt omogene
(diferite de condiiile de concuren din zone geografice nvecinate). n cazul Pieei unice, cel puin
teoretic, piaa geografic este piaa UE. Cu toate acestea, de la caz la caz, trebuie avui n vedere
i ali factori, de vreme ce, cu ct este mai strict delimitat piaa, cu att mai evident apare poziia
dominant. n analizele sale, Comisia are n vedere identificarea barierelor la export, capacitatea
produsului de a fi deplasat dintr-un loc n altul i, nu n ultimul rnd, de existena diferitelor bariere
administrative, juridice sau tehnice.
c. Piaa temporal se refer la schimbrile structurale suferite n timp de o anumit pia. Aa de
pild, analizele efectuate vor studia volatilitatea anumitor piee, ca urmare, fie a factorilor de
mediu, fie a modificrilor survenite n preferinele consumatorilor.
3. Care este relaia care se stabilete ntre existena unei poziii dominante i abuzul de poziie
dominant ? n trecut, Comisia i CEJ considerau c existena n sine a unei poziii dominante pe
pia constituia un abuz (vezi cazul Continental Can, 1972). ncepnd cu 1979 (vezi cazul
Hoffmann la Roche, nr. 85/76), Curtea a definit abuzul va fiind un concept obiectiv, mult mai
recent fiind fcut i distincia ntre poziie dominant i abuz (vezi Tetra Pak II, 1997).
Dei CEJ a cerut ca toate cele trei elemente s fie avute n vedere, n practic, analizele
Comisiei s-au concentrat mai ales asupra primului element. Cu alte cuvinte criteriul cheie este
determinat de modul n care piaa produsului respectiv se difereniaz fa de alte piee
(Fitzpatrick, 1995, p. 57)16. Este evident c, n vreme ce interesul companiilor investigate este ca
pieele s fie definite ct mai larg, interesul Comisiei este de a le define ct mai strict.

12