DERECHO COMPARADO

SEGURIDAD COMUNITARIA DEL

PERU Y SEGURIDAD COMUNITARIA
DE CHILE

I. PERU : POLICIA NACIONAL DEL PERU

La Polica Nacional del Per (PNP) es una fuerza y cuerpo de
seguridad del Estado Peruano dependiente del Ministerio del Interior. Se
encarga del cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio
pblico y privado.

II. CHILE: CARABINEROS DE CHILE

Carabineros de Chile es una institucin policial tcnica y de
carcter militar de Chile,1 que integra las fuerzas de orden y seguridad de
dicho pas. Creada el 27 de abril de 1927, su nombre deriva de
los cuerpos de caballera que portaban un arma denominada carabina. Su
lema es Orden y Patria y su smbolo dos carabinas cruzadas.

Originalmente llamado Cuerpo de Carabineros, es una institucin que

integra la fuerza pblica encargada de dar eficacia al derecho, siendo su
finalidad garantizar y mantener el orden pblico y la seguridad
pblica interior en todo el territorio de la Repblica y cumplir las dems
funciones que le encomiendan la Constitucin y la ley. A partir de febrero
de 2011, la institucin pas a depender directamente del Ministerio del
Interior.

Como cuerpo policial armado es esencialmente obediente, no deliberante,

profesional, jerarquizado y disciplinado y su personal est sometido a las
normas bsicas establecidas en su ley orgnica constitucional, su estatuto,
el cdigo de justicia militar y reglamentacin interna

III. FUNCIONES DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

Mantener la seguridad y tranquilidad pblicas para permitir el libre ejercicio de
los derechos fundamentales de la persona consagrados en la Constitucin
Poltica del Per.
Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas previstos en
el Cdigo Penal y leyes especiales, perseguibles de oficio; as como aplicar
las sanciones que seale el Cdigo Administrativo de Contravenciones de
Polica.
 Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las entidades
vecinales organizadas.
Brindar proteccin al nio, al adolescente, al anciano y a la mujer que se
encuentran en situacin de riesgo de su libertad e integridad personal,
previniendo las infracciones penales y colaborando en la ejecucin de las
medidas socio-educativas correspondientes.
Investigar la desaparicin de personas naturales.
Garantizar y controlar la libre circulacin vehicular y peatonal en la va
pblica y en las carreteras, asegurar el transporte automotor y ferroviario,
investigar y denunciar los accidentes de trnsito, as como llevar los registros
del parque automotor con fines policiales, en coordinacin con la autoridad
competente.
Intervenir en el transporte areo, martimo, fluvial y lacustre en acciones de
su competencia.
Vigilar y controlar las fronteras, as como velar por el cumplimiento de las
disposiciones legales sobre control migratorio de nacionales y extranjeros.
Brindar seguridad al Presidente de la Repblica en ejercicio o electo, a los
Jefes de Estado en visita oficial, a los Presidentes de los Poderes Pblicos y
de los organismos constitucionalmente autnomos, a los Congresistas de la
Repblica, Ministros de Estado, as como a diplomticos, dignatarios y otras
personalidades.
Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal
Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Pblico y de
la Oficina Nacional de Procesos Electorales, en el ejercicio de sus funciones.
Participar en la seguridad de los establecimientos penitenciarios, as como en
el traslado de los procesados y sentenciados de conformidad con la ley.
Participar en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la proteccin y
conservacin de los recursos naturales y del medio ambiente, la seguridad
del patrimonio arqueolgico y cultural de la Nacin.
Velar por la seguridad de los bienes y servicios pblicos, en coordinacin con
las entidades estatales correspondientes.
Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo econmico
y social del pas.
Ejercer la identificacin de las personas con fines policiales.
Ejercer las dems funciones que le sealen la Constitucin y las leyes.

IV. FUNCIONES DE LOS CARABINEROS DE CHILE

Carabineros define su misin en el cumplimiento de siete roles

fundamentales:

Preventivo: corresponde al conjunto de labores que realiza la

Institucin a travs de su presencia en la comunidad, resguardando
los bienes y la vida de las personas y creando las condiciones
necesarias de paz y equilibrio social para el pleno desarrollo de la
nacin;
 Control de orden pblico: incluye las actividades desarrolladas por
Carabineros con el fin de restaurar el orden pblico quebrantado y
hacer respetar los actos de instruccin y las rdenes emitidas por las
autoridades judiciales correspondientes;

Educativo: se enmarca dentro de las acciones hacia la comunidad,

tendientes a crear en las personas una predisposicin adecuada para
cumplir con la Constitucin y las leyes. En tal sentido, un segmento
de especial atencin es el de los menores de edad, a quienes se
busca advertir de los peligros y efectos perniciosos de fenmenos
como la drogadiccin y el alcoholismo;

Servicio: consiste en todas aquellas acciones en las cuales la

Institucin proporciona colaboracin e informaciones de utilidad e
inters prctico general. Lo anterior incluye orientaciones sobre dudas
cotidianas, como el desconocimiento de una ubicacin geogrfica; la
atencin de partos en lugares y momentos imprevistos, y rescates en
sitios inhspitos;

Solidaridad social: lo conforman las actividades desarrolladas en

beneficio de la comunidad nacional, las que se manifiestan
principalmente en situaciones de emergencia, como incendios,
inundaciones y robos;

Integracin nacional: dadas las particulares caractersticas del

territorio nacional, que comparte un extenso borde limtrofe con otras
naciones, esta funcin busca garantizar la soberana nacional, a
travs de Avanzadas Fronterizas, encargadas de montar guardia en
las lneas que demarcan fsicamente nuestro territorio. Tambin
cumplen una destacada faena los Destacamentos Fronterizos
-localizados en regiones apartadas o en los pasos fronterizos
habilitados para el trnsito internacional-, en los que se desarrollan
labores de polica internacional, aduanas y controles fitosanitarios,
adems de las atribuciones propias de orden y seguridad;

Impacto ambiental: tutelar la preservacin de la naturaleza.

El cdigo telefnico de emergencia de Carabineros es el 133 desde

telfonos fijos, rurales, pblicos, y telefona mvil, el cual conectar a la
Central de Comunicaciones (CENCO); comisara, tenencia o retn de
Carabineros ms cercano a su ubicacin, independiente si es por
telefona fija o mvil.

V. SEGURIDAD COMUNITARIA EN PERU

Per: Polica comunitaria: nuevo paradigma de la seguridad ciudadana /
Hugo Muller Solon
Las experiencias internacionales y los mismos procesos de reforma
policial de los ltimos aos en Amrica Latina referidos al tema de la
Seguridad Ciudadana, nos permiten observar que se requiere
urgentemente una convocatoria a la transformacin institucional de la
Polica Nacional del Per (PNP). La Polica Nacional debe restablecer
sus lazos de acercamiento y solidaridad con la comunidad, y esa es
precisamente la funcin y la dinmica que hoy se debe impulsar a travs
de la implementacin del Servicio de Polica Comunitaria, alternativa que
viene siendo utilizada exitosamente por muchos pases en el mundo; sin
embargo la PNP resulta siendo actualmente la nica organizacin
policial en Amrica del Sur que no avanza en el camino de la Polica
Comunitaria.
En este contexto a nivel mundial, las experiencias de Polica Comunitaria
que vienen siendo llevadas a la prctica, dan importancia relevante a la
participacin de la comunidad en alianza estratgica con los Gobiernos
Locales, con las autoridades en general y con las fuerzas vivas de la
comunidad. Esta tendencia bastamente difundida en Norteamrica y en
Europa, busca adaptar el accionar policial a las demandas ciudadanas
que son consistentes con sus requerimientos y necesidades frente a la
inseguridad, los riesgos y la violencia, y para ello establece relaciones
horizontales con los ciudadanos; se ubica en parejas en cuadrantes o
sectores determinados, focaliza su actuacin en la identificacin, anlisis
y solucin de problemas locales; rinde cuentas a la comunidad de la
actuacin policial y promueve acciones preventivas coordinadas con
otros responsables pblicos de la Seguridad Ciudadana.
En estos tiempos, el cambio de estrategia por parte de la Polica
Nacional para poder combatir el delito en alianza con la comunidad y las
autoridades locales conforme lo establece la legislacin nacional (Ley
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana), hace imprescindible y
necesaria la creacin oficial de la Polica Comunitaria, previniendo de
esa manera que otros factores ligados a la inseguridad, como el
narcotrfico y ltimamente el terrorismo se constituyan en los principales
problemas de la agenda pblica en el prximo gobierno, dejando una
vez ms a la Seguridad Ciudadana como un problema de autodefensa
ciudadana, conforme sucedi en la dcada de los aos 80 en el pasado
siglo.
La Polica Comunitaria, no es un contexto nuevo ni desconocido para la
Polica Nacional del Per, es una experiencia internacional que ya se
puso en prctica en el Per como Proyecto Piloto, durante los aos 2003
2005. En dicho momento, la Polica Comunitaria de Trujillo integrada
por 65 Policas, descentraliz la toma de decisiones de los mandos
policiales (Comisarios), tomando en cuenta la opinin de los vecinos
para la determinacin de sus estrategias (Plan de Barrio) y enfrentando
de manera proactiva los problemas de inseguridad, desarrollando una
serie de Programas de Prevencin Social y Prevencin Situacional frente
al delito, entre ellos recordamos: Cuadras Solidarias, Vecinos Vigilantes,
Escuelas de Seguridad Ciudadana, Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana, Integracin Familiar, Conversando con los Vecinos,
Infractores Potenciales, Victimas Potenciales, Rescatando Valores,
Aprender Jugando, Accin Cvica, Comunidad Segura, entre otros. Es
decir, se trat de tener una Polica Comunitaria que se involucrara en la
vida comunitaria de los barrios de la ciudad, y que desde adentro de esa
vida comunal pudiera resguardar la seguridad ciudadana, como lo hizo
en cada uno de los 55 Territorios Vecinales de la ciudad de Trujillo que
llegaron a tener sus respectivos Policas Comunitarios totalmente
identificados con su comunidad. Lamentablemente el General PNP
Octavio Salazar Miranda, actualmente Ministro del Interior, desactiv
probablemente por desconocimiento esta experiencia policial en Abril del
2005, para priorizar el trabajo reactivo represivo como herramienta
prioritaria en su gestin contra la delincuencia en la ciudad de Trujillo,
con los desastrosos y desalentadores resultados que ahora conocemos.
Despus de la experiencia de Polica Comunitaria en Trujillo, la PNP ha
continuado con programas aislados que han respondido a diversos
modelos, iniciativas, preocupaciones o inquietudes con los cuales se ha
pretendido lograr la participacin ciudadana, pero que despus de un
periodo de aplicacin y debido a su fracaso han sido dejados de lado o
reemplazados por otros con criterio ciertamente populista y sin
sostenibilidad en el tiempo en ninguno de los casos; para evitar ello, es
necesario adoptar la decisin de llevar adelante a la Polica Comunitaria,
procedindose a la elaboracin del Plan Nacional y Planes Locales de
Polica Comunitaria, para que cada Proyecto de adecuacin a esta
nueva corriente de trabajo policial se encuentre enmarcada en
problemticas locales, as como en una doctrina, filosofa y objetivos
comunes, que finalmente den cuenta de resultados y logros obtenidos de
manera uniforme y que sobre todo permita contar con indicativos de
evaluacin de la gestin pblica, para seguir mejorando y
perfeccionando el servicio policial, hecho que se dio exitosamente en la
experiencia de la ciudad de Trujillo.
El PERU demanda una Polica Nacional que comprenda junto a su rol
histrico de combatir el delito, el respeto irrestricto a los derechos
humanos y a los derechos de la niez, pero que adems se convierta en
garante de los derechos y libertades ciudadanas de las personas, es
decir del derecho a transitar con tranquilidad, a mejorar su calidad de
vida, a tener paz y tranquilidad en sus barrios, a tener una convivencia
pacfica con sus vecinos, a sentirse seguro en sus casas y en sus
centros de trabajo. La Polica Comunitaria, entendida como un Servicio
de Patrullaje proactivo trabaja en todos estos aspectos y adems
propicia generar Cultura de Seguridad Ciudadana, para que cada
ciudadano sea consciente del rol que le corresponde en la sociedad para
mejorar los niveles de seguridad y convivencia pacfica. La Polica
Comunitaria trabaja en la comunidad, con la comunidad y por la
comunidad. La hora de la Polica Comunitaria ha llegado, corresponde a
nuestras autoridades de Gobierno, al alto mando de la Polica Nacional y
a las organizaciones vecinales, asumir el compromiso de apoyar a la
Polica Comunitaria tan pronto sea creada y de sacar adelante esta gran
transformacin de la Polica Nacional del Per, porque la hora de la
Polica Comunitaria ya ha llegado. Trujillo, 23 de Junio del 2010.
Hugo Muller Solon: Coronel de la Polica Nacional del Per en situacin
policial de Retiro. Abogado y Ex Defensor del Polica. Impulsor del
primer Proyecto Piloto de Polica Comunitaria en Trujillo Per.
Conferencista y asesor en temas de Seguridad Ciudadana.
LAS FUNCIONES DE LA PNP- LEY ORGANICA DE LA PNP, DEL
21DIC99,No. 27238
En su TTULO II.- CAPTULO I.-Artculo 7o.- FUNCIONES.- Establece
que son funciones de la Polica Nacional del Per las siguientes:
1. Mantener la seguridad y tranquilidad pblicas para permitir el libre
ejercicio de los derechos fundamentales de la persona consagrados en
la Constitucin Poltica del Per.
2. Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas previstos
en el Cdigo Penal y leyes especiales, perseguibles de oficio; as como
aplicar las sanciones que seale el Cdigo Administrativo de
Contravenciones de Polica.
3. Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las
entidades vecinales organizadas.
4. Brindar proteccin al nio, al adolescente, al anciano y a la mujer que
se encuentran en situacin de riesgo de su libertad e
integridad personal, previniendo las infracciones penales y colaborando
en la ejecucin de las medidas socio-educativas correspondientes.
5. Investigar la desaparicin de personas naturales.
6. Garantizar y controlar la libre circulacin vehicular y peatonal en la va
pblica y en las carreteras, asegurar el transporte automotor y
ferroviario, investigar y denunciar los accidentes de trnsito, as como
llevar los registros del parque automotor con fines policiales,
en coordinacin con la autoridad competente.
7. Intervenir en el transporte areo, martimo, fluvial y lacustre
en acciones de su competencia.
8. Vigilar y controlar las fronteras, as como velar por el cumplimiento de
las disposiciones legales sobre control migratorio de nacionales y
extranjeros.
9. Brindar seguridad al Presidente de la Repblica en ejercicio o electo,
a los Jefes de Estado en visita oficial, a los Presidentes de los Poderes
Pblicos y de los organismos constitucionalmente autnomos, a los
Congresistas de la Repblica, Ministros de Estado, as como a
diplomticos, dignatarios y otras personalidades que determine el
reglamento de la presente Ley.
10. Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal
Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Pblico y de
la Oficina Nacional de Procesos Electorales, en el ejercicio de sus
funciones.
11. Participar en la seguridad de los establecimientos penitenciarios, as
como en el traslado de los procesados y sentenciados de conformidad
con la ley.
12. Participar en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la
proteccin y conservacin de los recursos naturales y del medio
ambiente, la seguridad del patrimonio arqueolgico y cultural de
la Nacin.
13. Velar por la seguridad de los bienes y servicios pblicos, en
coordinacin con las entidades estatales correspondientes.
14. Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo
econmico y social del pas.
15. Ejercer la identificacin de las personas con fines policiales.
16. Ejercer las dems funciones que le sealen la Constitucin y las
leyes.
Funcin de las Municipalidades
11.1 VISIN
Hacer de Lima una Ciudad ordenada donde la seguridad y tranquilidad
sean el factor primordial para que las dems actividades se puedan
desarrollar con facilidad, armona, firmeza y respeto a la autoridad.
La Seguridad Ciudadana ser sinnimo de prevencin y anticipacin
con calidad, eficiencia y de forma oportuna permitiendo que nuestra
ciudad ofrezca la sensacin de bienestar y de desarrollo econmico.
11.2 MISIN
La Municipalidad de Lima ejerce el principio de autoridad, aunado al
esfuerzo de la Polica Nacional y a la participacin de la vecindad ,
debiendo ser convocado el poder Judicial para que a travs de una
alianza estratgica permita garantizar la tranquilidad de los
contribuyentes, visitantes y turistas.
Reducir la percepcin de inseguridad del vecino desarrollando
acciones estratgicas de erradicacin, disuasin, control y prevencin de
los agentes distorsionadores de la tranquilidad vecinal, propiciando
adems la recuperacin de valores y un cambio de conducta urbana.
Coordinar con la Polica Municipal para la accin y respuesta frente a
la demanda que exige su ejercicio como ente responsable de la
seguridad urbana, para lo cual, se le adiestrara en el conocimiento y uso
de nuevas herramientas de gestin.
11.3 ESTRATEGIAS
1. Dotar de instrumentos legales que permitan un accionar efectivo a la
Polica Nacional y a Seguridad Ciudadana mediante iniciativas
legislativas:
a. Facultad para inmovilizar personas en actos delictivos
b. Flexibilizar la flagrancia
c. Uso de Marrocas para inmovilizar a sospechosos
2. Impulsar la instalacin de Juzgados de Paz en las
comisaras. Plan Piloto Comisara Cotabambas .
3. Compartir tecnologa visual y data con la PNP.
4. Impulsar las acciones con la Polica Nacional del Per mediante el
convenio de la Unidad Policial de Apoyo Municipal (UPAM).
6. Conformar un sistema de informacin que articule. A todos los agentes
que participan e interacten en el registro de datos y hechos ocurridos
en la ciudad para establecer los indicadores de la vida urbana.
7. Consolidar una gerencia por resultados con profesionales Inter.
Disciplinarios que observen y resuelvan el quehacer cotidiano de la
ciudad creando mstica y compromiso con agentes debidamente
seleccionados y preparados para su labor.
11.4 COMPETENCIA FUNCIONAL ENTRE LA PNP Y LAS
MUNICIPALIDADES

POLICIA NACIONAL MUNICIPALIDAD

Constitucin
 Constitucin
Art. 166
Art. 197
La Polica Nacional tiene por finalidad
Las Municipalidades promueven,
fundamental garantizar, mantener y
apoyan y reglamentan la participacin
restablecer el orden interno. Presta
vecinal en el desarrollo local.
proteccin y ayuda a las personas y
As mismo brindan servicios de
ayuda a la comunidad. Garantiza el
seguridad ciudadana con la cooperacin
cumplimiento de las leyes y la
de la PNP, conforme a ley.
seguridad del patrimonio pblico y
privado, Previene, investiga y
combate la delincuencia y vigila las
Ley del Sistema de Seguridad
fronteras.
Ciudadana
Ley de Municipalidades
Ley Orgnica PNP
Responsabilidad Funcional :
Responsabilidad Funcional :
Contribuir a la prevencin y algunos
Prevenir, investigar y denunciar
delitos (contra la vida, el cuerpo y
a fiscala los delitos perseguibles de
la salud y contra el patrimonio).
oficio y otros.
Denuncia a la PNP.

11.5 PROGRAMAS DE LAS MUNICIPALIDADES

11.5.1 CALLE SEGURA: Fortalecer la cadena de seguridad, creando
una fuerza conjunta que permita lograr una mejor calidad de vida entre
los distintos ciudadanos de Lima metropolitana.
11.5.2 CADENAS DE SEGURIDAD: Conformar y ampliar un sistema de
seguridad integral, mediante la coordinacin permanente entre la
Municipalidad Metropolitana de Lima, La polica Nacional, empresariado
y comerciantes del centro histrico.
11.5.3 INTEGRACIN FAMILIAR : Orientado a consolidar el ncleo de
la sociedad, creando una familia slida para as conseguir potenciar a
cada uno de sus integrantes.
11.5.4 CENTRO DE COMUNICACIONES (CECOM) : La Direccin de
Seguridad Ciudadana, cuenta en la actualidad con un rgano de
ejecucin responsable del enlace radial y telefnico entre los vecinos y el
personal operativo que conforma esta direccin, Una de las funciones
principales es la de canalizar las llamadas de los contribuyentes para
que estas sean atendidas de manera rpida y oportuna; logrando cumplir
con nuestros objetivos principales, lograr que el vecino se sienta
satisfecho y hacer de Lima una Ciudad Segura.
Seguridad ciudadana ha implementado una nueva central de
emergencias. Llamando al nmero 318-5050, sus llamadas y
emergencias, sern canalizadas de manera rpida y oportuna.
12. LEY ORGANICA DE LAS MUNICIPALIDADES
12.1 ARTCULO 85.- SEGURIDAD CIUDADANA
Las municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las siguientes
funciones:
Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:
Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con participacin de
la sociedad civil y de la Polica Nacional, y normar el establecimiento de
los servicios de serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas,
campesinas o similares, de nivel distrital o del de centros poblados en la
jurisdiccin provincial, de acuerdo a ley.
Ejercer la labor de coordinacin para las tareas de defensa civil en la
provincia, con sujecin a las normas establecidas en lo que respecta a
los Comits de Defensa Civil Provinciales.
Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales:
Coordinar con las municipalidades distritales que la integran y con la
Polica Nacional el servicio interdistrital de serenazgo y seguridad
ciudadana.
Promover acciones de apoyo a las compaas de bomberos,
beneficencias, Cruz Roja y dems instituciones de servicio a la
comunidad.
Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:
Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea
conveniente, de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad
provincial respectiva.
Coordinar con el Comit de Defensa Civil del distrito las acciones
necesarias para la atencin de las poblaciones damnificadas
por desastres naturales o de otra ndole.
Establecer el registro y control de las asociaciones de vecinos que
recaudan cotizaciones o administran bienes vecinales, para garantizar el
cumplimiento de sus fines.
12.2 ARTCULO 123.- RELACIONES DE LOS GOBIERNOS LOCALES
Las relaciones que mantienen las municipalidades con
el Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los poderes del Estado
tienen por finalidad garantizar el ejercicio del derecho de iniciativa
legislativa, la coordinacin de las acciones de competencia de cada uno,
as como el derecho de propuesta o peticin de normas reglamentarias
de alcance nacional. Estas relaciones implican respeto mutuo y atencin
a las solicitudes que se formulen recprocamente.
La Polica Nacional tiene la obligacin de prestar el apoyo que requiera
la autoridad municipal para hacer cumplir sus disposiciones, conforme a
ley.
12.3 ARTCULO 157.- ATRIBUCIONES
Compete al Concejo Metropolitano:
17. Aprobar el Sistema Metropolitano de Seguridad Ciudadana y crear el
Serenazgo Municipal Metropolitano, as como reglamentar su
funcionamiento;
18. Dictar las normas necesarias para brindar el servicio de seguridad
ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional;
19. Regular la cooperacin de la Polica Nacional para el cabal
cumplimiento de las competencias, funciones y fines de la Municipalidad
Metropolitana de Lima;
20. Regular el funcionamiento de la Polica de Trnsito, de Turismo y de
Ecologa;
12.4 ARTCULO 161.- COMPETENCIAS Y FUNCIONES
La Municipalidad Metropolitana de Lima tiene las siguientes
competencias y funciones metropolitanas especiales:
8. En materia de Seguridad Ciudadana:
8.1. Crear, normar, dirigir y controlar el Sistema Metropolitano de
Seguridad Ciudadana, con arreglo a la ley de la materia.
Serenazgo
RESEA DE LA POLICIA MUNICIPAL
En el ao de 1,565 aproximadamente Treinta aos despus de la
fundacin de la Ciudad de Lima, los gobiernos locales estaban
custodiados por los alguaciles, quienes para su identificacin estaban
uniformados, el 04 de Junio de 1,886 el Presidente de la Republica
Mariano IGNACIO PRADO, publico en el diario El Peruano; el primer
reglamento de la Polica Municipal, siendo el alcalde de Lima el Dr.
Pedro MUJICA CARAZZA, quien organizo el cuerpo de la Polica
Municipal.
 La Polica Municipal, tiene una base slida disciplinada que le sirve de
prestigio y fuerza, ellos velan por el vecino dando prioridad al nio y a la
madre, cuidando las reas recuperadas del comercio informal, es el
amigo del vecino.

VI. SEGURIDAD COMUNITARIA EN COSTA RICA

Pese a que en Chile la situacin de seguridad ciudadana es la mejor de

Amrica Latina, superior a la de los Estados Unidos de Amrica y similar
a la que prevalece en los pases de Europa, las encuestas de opinin
indican que la poblacin siente un temor creciente ante la accin de la
delincuencia, sobre todo porque sus actores son jvenes que emplean la
violencia. Es innegable que el asunto de la seguridad ciudadana se ha
convertido en el principal tema del debate pblico y la preocupacin
social. Tanto la formulacin restringida del asunto como un problema de
prevencin y control de la delincuencia, como su comprensin ms
amplia de los derechos fundamentales de la humanidad a la vida, la
integridad personal y la libertad, ampliados ahora con el reconocimiento
universal de los derechos al trabajo, al uso de los recursos naturales, la
salud, la educacin, la vivienda, un medio ambiente saludable, etc.,
plantean en su conjunto un complejo proceso de comprensin y gestin
de los riesgos a los cuales se ven sometidos los individuos, las
comunidades y las sociedades contemporneas en la procura de sus
fines.

En trminos generales, la seguridad humana se ve afectada por los

riesgos en el campo de los derechos humanos, de las amenazas al
medio ambiente efecto invernadero, capa de ozono,... que llamamos
riesgos ecolgicos; tambin estamos amenazados por los riesgos
tecnolgicos como en los casos del empleo de la energa atmica, el
transporte masivo, la preservacin de alimentos, el uso de transgnicos,
la vigilancia y control a la vida privada, etc.; asimismo, hay conductas
personales de riesgo como la conduccin de automviles de hecho es
lo que ms morbilidad y mortalidad causa entre nios, jvenes y
adultos, el tabaquismo, el uso equvoco de medicamentos y el abuso
de drogas. Finalmente, las conductas delictuales cualquiera que estas
sean, independientemente de sus orgenes y causas, son conductas de
riesgo tanto para las vctimas como para los victimarios. La gran
paradoja de la contemporaneidad es que a menores peligros evidentes
de nuestra civilizacin, a mejor calidad de vida en lo cotidiano, mayores
riesgos nos amenazan.

3La seguridad ciudadana restringida a la prevencin y control de la

delincuencia ha adquirido una preponderante importancia objetiva y
subjetiva sobre otros temas sociales como la lucha por la superacin de
la pobreza, la accesibilidad a los servicios bsicos agua, saneamiento,
energa, comunicaciones, etc. y provisin de servicios sociales salud,
educacin, vivienda, etc.; es ms, la lucha contra la pobreza y sus
consecuencias sociales y culturales de marginalidad y exclusin es
subordinada al carcter crimingeno de aquella, es decir, la lucha contra
la pobreza la inversin social no parecera tener por propsito
satisfacer los derechos de los pobres sino prevenir que delincan.

La prevencin del delito y la seguridad ciudadana

A la prevencin que se ocupa de comprender, interpretar y proponer

acciones en el campo de las contradicciones y conflictos
intracomunitarios la podemos llamar prevencin primaria del delito; a la
prevencin que se ocupa de controlar las circunstancias sociales que
hacen posible la ejecucin del delito la podemos llamar prevencin
secundaria; finalmente, la prevencin que se ocupa de rehabilitar a los
delincuentes, sea que stos estn libres, procesados o condenados,
buscando con ellos proyectos de vida alternativos al compromiso
delictual, que sean crebles y viables, bien la podemos llamar prevencin
terciaria del delito.

La preponderancia de los hechos delictuales o la reduccin al impacto

real o virtual de stos en la seguridad ciudadana, sea debido a la
recurrencia efectiva de estos hechos en la vida cotidiana de la poblacin
estadsticas delictuales, sea debido a la percepcin de la importancia
o gravedad de las actividades delictuales construida por las campaas
de seguridad, la publicidad de servicios y equipos de seguridad, las
campaas polticas, etc. sensacin de temor o miedo es una situacin
constatable plenamente aceptada por las autoridades y los especialistas.

Todo parece indicar que la ausencia de un debate nacional sobre el

modelo y las polticas econmicas, sobre el sistema poltico y las
maneras colectivas de plantear y resolver los problemas nacionales
reformas constitucionales, reformas polticas, reformas del Estado,
reforma electoral, etc. generan directamente estados y situaciones de
insatisfaccin, angustia y temor entre la poblacin frustraciones en el
consumo material, de servicios y cultural, etc.; insatisfaccin por la
gestin local, pblica y empresarial, asimismo, desconfianza en las
instituciones, etc.; temor al desempleo, temor al endeudamiento, temor a
la enfermedad, temor al envejecimiento, etc. Adems, la exclusin
econmica, el marginamiento social y el desencanto y la apata poltica
son de suyo generadora de estrategias delictuales de sobrevivencia que
se consolidan como proyectos de vida. El hecho ms relevante aqu es
que las estadsticas delictuales del pas son las mejores de toda la
regin, incluido los Estados Unidos de Amrica, y slo comparables con
las de Europa.

Pese a la crtica que puede merecer la importancia exagerada que se le

otorga a la actividad delictual en la percepcin de la seguridad
ciudadana, el hecho cierto es que el control de la delincuencia,
entendido como seguridad ciudadana o ausencia de riesgos para la vida,
integridad de la persona, libertad y propiedad, es un bien pblico
altamente deseado por la poblacin y es necesario responder
adecuadamente a esa demanda social legtima. La orientacin
absolutamente democrtica de la seguridad ciudadana como un bien
pblico es un imperativo de su debate e implementacin, como ya ha
sido dicho: la seguridad es un bien pblico... o la tienen todos o no la
tiene nadie.

Los orgenes y causas del delito, su prevencin y control

Los orgenes del delito no se encuentran por fuera de la sociedad y de la

dinmica que la constituye, la delincuencia no es una fuerza externa a
ella que la amenaza y ataca, las conductas delictuales son ejecutadas
por actores sociales, que de esa manera responden en forma
inaceptable para los valores y normas de la sociedad a las demandas
que ella misma les impone.

Las causas del delito no estn en las deficiencias biolgicas, psquicas o

valricas de los individuos que delinquen, las causas de las actitudes y
conducta delictuales estn en las deficiencias de los sistemas de
distribucin del ingreso, en la inequidad para el acceso a los servicios
pblicos, en la inequidad para el acceso a los recursos naturales, en el
marginamiento de la habilitacin para las destrezas sociales educacin
y cultura, en la insolidaridad social, la intolerancia cultural y el
autoritarismo poltico. La conducta delictual es una respuesta
inaceptable para sus vctimas y la sociedad pero pragmticamente
promisoria para sus hechores, que as responden individualmente a sus
situaciones colectivas de riesgo. El delito es un acto de la voluntad, por
eso es repudiado por la sociedad y es juzgado y sancionado por el
Estado.
56En nuestra sociedad todos los seres humanos respondemos a dos
imperativos categricos: satisfacer nuestras necesidades y deseos as
como los de nuestras familias y dependientes, de tal manera que no
conculquemos los derechos de terceros. Para aquello estamos dotados
de habilidades y recursos, aquellas son propias de cada sujeto, stos
nos pertenecen en derecho. Para cumplir con el primer imperativo
podemos hacer uso lcito de nuestras habilidades y recursos. Si
fracasamos en el intento, sea por insuficiencia de habilidades o por
carencia de recursos, podemos hacer uso ilcito de esas menguadas
habilidades y recursos, consistente precisamente en que irrespetaremos
los derechos de terceros incumpliendo as con el segundo imperativo.
Hay otras sociedades donde la solidaridad social y la tolerancia cultural
con los otros que constituyen a la comunidad es tan fuerte, que el
conflicto entre la satisfaccin de las necesidades y deseos y el respeto a
los derechos de terceros no aparece o es rpidamente controlado. Para
algunos pensadores, el origen del mal, del pecado, est en el conflicto
entre la infinitud del deseo y la finitud de la existencia; para decirlo en
buen chileno, entre: querer tanto y poder tan poco.

Los conflictos intrafamiliares, los conflictos comunitarios entre vecinos,

calles, barrios, hinchas de equipos de ftbol, etc. la violencia callejera,
la violencia juvenil, etc. son expresiones particularizadas de otros
conflictos sociales y culturales tales como las contradicciones de gnero,
las contradicciones generacionales, entre locales y afuerinos, entre
trabajadores activos y estables con desempleados o temporeros.

POLICA NACIONAL DEL PER

ESCUELA DE EDUCACIN SUPERIOR
TCNICO PROFESIONAL PNP-PUNO
 AGUERRIDOS DISTINCION
ASIGNATURA: SEGURIDAD COMUNITARIA
TEMA: DERECHO COMPARADO SEGURIDAD COMUNITARIA
PERU CHILE
DOCENTE:
ST1 PNP SOCUALAYA MADUEO IVAN OSCAR
PRESENTADO POR:
ARUCUTIPA SUCA ALEX RUBEN
YANCACHAJLLA JUSTO CARLOS VIDAL
DIAZ RAMOS JUAN PERCY
ARAPA APAZA JOSE DOMINGO
HILASACA TORRES ANDRE LUIS

SECCION: 4TA
SEMESTRE: 2
PUNO- PER
2017
 DEDICATORIA

Principalmente dedicamos este trabajo a nuestros padres puesto que nos

brindaron apoyo y fortaleza en el desarrollo y transcurso de este, ayudndonos
a concluir satisfactoriamente nuestro proyecto.

Dedicamos a Dios puesto que nos brinda sabidura, amor y paciencia, nos
ayuda en los momentos ms difciles brindndonos valores que nos fortalezcan
no solo como trabajo de grupo, sino como personas.

Tambin dedicamos a nuestro docente de investigacin quien nos dio su

sabidura para la elaboracin total de nuestro proyecto asiendo as posible el
desarrollo totalmente de este.

Agradecemos a dios por habernos guiado, y dedicamos este trabajo a nuestros

padres, compaeros y a toda la familia policial por darnos las pautas
necesarias y por sus sabias ctedras que nos brinda.

AGRADECIMIENTO
 Quisiramos agradecer a todas aquellas personas que, directa o
indirectamente, se involucraron, Para que esta esta investigacin haya podido
finalmente concretarse en este documento desde aquella lejana vez en la que
se embozaron ideas sueltas respeto al tema hasta el da que realizaron las
ultimas correcciones espero no olvidar a nadie en este recuento as como
poder sintetizar en breves lneas lo mucho que valore todo sus comentarios,
sugerencias, crticas constructivas y sobre todo su apoyo el que siempre
estuvieran all.

A nuestros padres, por ser el principal soporte y mi constante inspiracin

en la bsqueda ser alguien mejor, por ensearme que nada se logra sin
esfuerzo y que la vida es un aprendizaje de por si por responder siempre a
nuestros dudas y curiosidades.