1.

Beneficiarii liberei circulaii a serviciilor

Tratatul privind funcionarea UE stabilete c beneficiari ai liberei circulaii a serviciilor pot fi att persoane
fizice ct i juridice. La nivelul UE a fost adoptat i Directiva 2006/123/CE la 12 decembrie 2006, privind
serviciile n vigoare din 28 decembrie 2009 al crei scop este de a contribui la evoluia spre o pia intern
autentic a serviciilor, astfel nct n cel mai mare sector al economiei europene att ntreprinderile ct i
consumatorii s poat beneficia pe deplin de avantajele pe care acesta le prezint.
Persoanele fizice sunt avute n vedere persoanele fizice avnd calitatea de resortisant comunitar care este
dat de cetenia unui stat UE.
Determinarea ceteniei aparine exclusiv legii statelor membre, fiind suficient ca o persoan s aib cetenia
unuia dintre aceste state pentru a putea revendica accesul la libertile U. E. Astfel, o persoan care are
cetenia italian i pe cea argentinian, poate invoca n U. E. cetenia italian, sau un cetean franco-german
poate invoca n Frana, cetenia sa german.
Persoanele juridice. n dreptul european nu exist un sistem general de recunoatere a societilor i a
persoanelor juridice. Sistemele juridice ale statelor membre sunt foarte diferite. Totui, n art. 54 al tratatului
privind funcionarea U. E. au fost instituite anumite reguli ce asigur recunoaterea reciproc a societilor n
domeniul libertii de stabilire i a liberei circulaii a serviciilor.
Astfel, sunt beneficiari a liberei circulaii a serviciilor i libertii de stabilire societile constituite n
conformitate cu dispoziiile legislaiei civile sau comerciale , inclusiv societile cooperative i alte persoane
juridice de drept public sau privat cu excepia celor fr scop lucrativ.

2. Dreptul de stabilire n scopul exercitrii unui comer sau al unei profesii

Potrivit art. 49 alin. 2 i art.54 din tratatul privind funcionarea UE, libertatea de stabilite reprezint dreptul de
a accede la desfurarea de activiti independente, respectiv de a continua exercitarea lor, precum i dreptul de
a constitui i administra ntreprinderi n aceleai condiii ca i pentru naionalii statului de primire.
n sensul consacrat de art.54, dispoziiile anterior menionate sunt aplicabile societilor constituite n
conformitate cu legea unui stat membru care au sediul social, administraia central sau locul principal de
desfurarea a activitii n cadrul UE, fiind avute n vedere societile constituite n conformitate cu
dispoziiile legislaiei civile sau comerciale, inclusiv societile cooperative i alte persoane juridice de drept
public sau privat, cu excepia celor fr scop lucrativ.
Noiunea de societate dobndete n acest caz o accepiune comunitar. Trebuie s fie interpretat uniform i
nu depinde de criterii aparinnd dreptului naional. De asemenea sunt considerate societi n sensul tratatului,
orice entitate care are capacitatea de a desfura activiti, precum i n patrimoniu propriu.
n ceea ce privete scopul lucrativ, noiunea de asemenea are o accepiune comunitar. Nu este necesar ca
activitatea societii s poat da natere unui ctig pecuniar sau a unui ctig material care ar spori averea,
patrimoniul asociailor. Scopul lucrativ n acest caz este sinonim cu participarea la viaa economic n scopul
de a obine profit sau beneficii pentru patrimoniul persoanei fizice.
Libertatea de stabilire devine astfel un instrument juridic de asigurare a funcionrii efective a principiului
libertii comerului n spaiul economic european.
Dreptul de stabilire comport 2 forme:
 1. Stabilirea cu titlu principal, constnd n nceperea unei activiti independente pe teritoriul unui stat
membru sau continuarea activitii prin transferul sediului de pe teritoriul unui stat pe teritoriul altuia cu
meninerea personalitii juridice.
2. Stabilirea cu titlu secundar, care presupune extinderea activitii pe teritoriul altor state dect statul de
origine, prin nfiinarea de filiale, sucursale, agenii sau reprezentane, extindere care se realizeaz fr
mutarea sediului ntr-un alt stat, spre deosebire de stabilirea primar, care implic n mod esenial
aceast operaiune.

Jurisprudena Curii de Justiie a semnalat dificulti n privina aplicrii efective a dreptului de stabilire
principal ca urmare a diversitii soluiilor legislative naionale n ceea ce privete criteriile de stabilire al
naionalitii unei societi comerciale i implicit, a determinrii lex societatis.
Apartenea juridic la un anumit stat a subiectelor colective de drept este stabilit fie prin raportare la:

1. Criterii obiective, adic locul siturii sediului real (consacrat n dreptul continental i potrivit crora
societatea va dobndi naionalitatea statului pe teritoriul cruia se afl sediul principal) sau al locului
nregistrrii (sistemul incorporaiunii adoptat de dreptul anglo-saxon), fie prin,
2. Criteriul subiectiv sau al controlului, potrivit creia naionalitatea subiectului colectiv de drept este dat
de naionalitatea sau cetenia asociailor, a persoanelor fizice sau juridice care dein aciuni sau pri
sociale, n numr suficient pentru a avea controlul asupra societii.

n consecin, dac o societate i mut sediul de pe teritoriul unui stat membru care a adoptat pentru
determinarea naionalitii societii, respectiv pentru stabilirea lui lex societatis teoria incorporaiunii pe
teritoriul unui alt stat membru care se folosete n acest scop de teoria sediului real, va fi obligat ca n
prealabil s procedeze la dizolvarea n statul de origine i ulterior s se nfiineze pe teritoriul statului de
primire potrivit regulilor de constituire, consacrate de acesta din urm.
Astfel, este exclus operaiunea de transfer al sediului, concomitent cu meninerea personalitii juridice, ceea
ce nseamn c doar dac ambele state ar consacra teoria ncorporaiunii ar fi posibil transferul sediului dintr-
un stat membru n altul, cu pstrarea personalitii juridice.
Interpretarea dispoziiilor art. 49 din Tratat n sensul c acestea nu confer unei societi constituite n
conformitate cu legea unui stat membru i avnd acolo sediul statutar, dreptul de a-i transfera sediul ntr-un alt
stat membru, cu meninerea n primul stat a personalitii juridice, a fost consacrat prin hotrrea pronunat
de Curtea de Justiie a Uniunii Europene n cauza Daily Mail, care dei a fost calificat drept un pas napoi n
materia unei protecii riguroase a dreptului de stabilire, reprezint un precedent judiciar semnificativ n
materie.

2.1 Coninutul dreptului de stabilire

Se exteriorizeaz prin recunoaterea dreptului unei societi de a nfiina filiale, sucursale, agenii sau
reprezentane pe teritoriul unui alt stat membru al cror regim de constituire/funcionare i ncetare s nu fie
discriminatoriu, fa de cel aplicabil societilor statelor de primire.
n acelai timp, nici statul de origine nu trebuie s mpiedice o societate constituit n conformitate cu legislaia
sa n a exercita activiti pe teritoriul unor alte state membre prin intermediul unei filiale, sucursale, agenii sau
reprezentane, fiind vorba ntr-o atare ipotez de aa zisa discriminare la ieire.
Sunt interzise, n scopul asigurrii egalitii de tratament, nu numai discriminrile bazate pe naionalitate sau
sediu, ci i orice form deghizat prin care, ca efect al aplicrii unor criterii diferite, se ajunge la acelai
rezultat.
La nivel doctrinar, s-a artat c dreptul de stabilire implic recunoaterea urmtoarelor prerogative:

1. Dreptul membrilor fondatori a unei societi comerciale de a decide n mod liber pe teritoriul crui stat
membru vor nfiina societatea i care va fi forma acesteia;
2. Dreptul asociailor (acionarilor) de a decide dac exercitarea activitii comerciale a societii se va
desfura pe teritoriul statului unde i-a stabilit sediul sau administraia principal, sau pe teritoriul unui
alt stat membru, unde va nfiina o filial sau o sucursal. Statul de origine nu va putea stabili reguli prin
care s se aduc restrngeri acestui drept, oblignd societatea s exercite cel puin o parte din activitatea
sa comercial pe teritoriul su;
3. Dreptul asociailor de a hotr n mod liber exercitarea activitii n afara statului de constituire se va
realiza prin intermediul unei filiale sau sucursale. n consecin, statul de primire este obligat s nlture
din legislaia proprie orice dispoziii prin care n mod direct sau indirect se instituie obligaia unei
societi strine de a-i extinde activitatea doar prin constituirea unei filiale;
4. Dreptul oricrei societi la egalitate de tratament n caz de constituire a unei filiale, sucursale, agenii
sau reprezentane pe teritoriul unui alt stat membru, dect cel al crui naionalitate o are, fa de
societile autohtone.

Egalitatea de tratament implic urmtoarele consecine:

1. Dreptul de a nfiina sucursale fr discriminri bazate pe proveniena capitalului i n aceleai condiii

ca i societile statului gazd;
2. Dreptul de a nfiina sau de a dobndi o participaie ntr-o filial fr discriminri bazate pe originea
capitalului, n aceleai condiii ca i n societile statului de primire;
3. Drepturi identice n conducerea societilor ca i n societile statului gazd.

Din jurisprudena Curii de Justiie menionm ca fiind semnificative pentru prerogativele decurgnd din
dreptul de stabilire hotrrile pronunate n cauza Segers. Referitor la aceast cauz, Curtea de Justiie a reinut
urmtoarele:

1. Reglementrile olandeze discrimineaz societile strine i chiar mai mult, restrng n mod indirect
dreptul acestora de a angaja resortisani olandezi;
2. Sunt de natur s creeze restrngeri ale dreptului de opiune a societilor dintr-un alt stat membru n
ceea ce privete desfurarea sau extinderea activitii comerciale pe teritoriul altui stat, prin intermediul
unei filiale sau sucursale, deoarece oblig n mod indirect al constituirea unei filiale.

n consecin, s-a apreciat c acordarea unei pensii de boal pe teritoriul unui stat membru nu poate fi
condiionat de existena calitii de salariat al unei societi olandeze precum i faptul c resortisantului unui
stat membru i se recunoate, potrivit art. 49 i 54 din Tratat, dreptul de a hotr unde-i va desfura activitatea
comercial societatea (n statul de origine sau ntr-un alt stat).
Dac activitatea urmeaz a avea loc n afara statului de constituire, societatea mam este liber fie o filial, fie
o sucursal, statul de primire neputnd institui reguli care s oblige ntr-un mod direct sau indirect la realizarea
activitii doar prin intermediul filialei.
Potrivit jurisprudenei Centros, faptul c societatea nu a desfurat nici o activitate de la nfiinare pe teritoriul
Marii Britanii, nu are nici un efect asupra dreptului su de stabilire, n conformitate cu ideea promovat prin
decizia Centros, unde s-a reinut c dispoziiile comunitare amintite, mpiedic autoritile unui stat membru s
refuze unui angajat al unei societi beneficiul tratamentului naional n materie de asigurri sociale pentru
faptul c societatea are sediul ntr-un alt stat membru, pe teritoriul cruia nu desfoar activiti comerciale.
Se reine apoi n motivarea deciziei c statele membre nu pot proteja interesele creditorilor prin obstacularea
dreptului de a nfiina sucursale pe teritoriul lor urmnd a institui alte mijloace legale de protejare a acestuia. n
alt ordine de idei refuzul autoritilor daneze contravine dispoziiilor privind dreptul de stabilire deoarece n
mod indirect societatea este obligat s-i desfoare activitatea doar prin intermediul unei filiale pentru a fi
astfel respectate reglementrile interne n materie.

3. Libertatea de funizare a serviciilor

Potrivit art.57 din TFUE sunt considerate servicii prestaiile furnizate n mod obinuit n schimbul unei
remuneraii n msura n care nu sunt reglementate prin dispoziiile privind libera circulaie a mrfurilor
capitalului i a persoanei.
Serviciile cuprind n special :

1. Activiti cu caracter industrial.

2. Activiti cu caracter comercial.
3. Activiti artizanale.
4. Activitile prestate n cadrul profesiunilor liberale.

Jurisprudena Curii de Justiie a stabilit urmtoarele criterii de identificare a noiunii de serviciu:

1. Prestatorul serviciilor trebuie s fie stabilit pe teritoriul unui stat membru altul dect cel am
beneficiarului prestaiei iar prestarea serviciului trebuie s se fac cu trecerea unei frontieri interioare a
uniunii .
2. Prestaia s fie remunerat.

n ceia ce privete modurile de micare a serviciilor peste frontier sunt avute n vedere 3 situaii:

1. Prin deplasarea prestatorului serviciilor.

2. Transferul peste grani a serviciului.
3. Prin deplasarea beneficiarului serviciului prestat.

De regul persoana care presteaz un serviciu se deplaseaz n statul n care se afl beneficiarul prestaiei,
situaiile care sub aspect terminologic este cunoscut denumirea de liber prestare a serviciilor activ. n cazul
n care clientul este cel care se deplaseaz ncheind contractul n statul membru pe teritoriul cruia s-a stabilit
prestatorul, care este n aceast ipotez elementul pasiv. Suntem n prezena liberii prestri a serviciilor pasive.
Libera circulaie a serviciilor de tip activ se asigur prin :

1. Interdicia discriminrii directe indirecte sau deghizate precum i msurile prin care prestatorul este
supus unor sarcini sau cotizaii la care acesta este supus n ara sa de origine.
2. Interdicia msurilor naionale restrictive aplicate n mod nediscriminatoriu. Exist o gam larg de
msuri naionale care reglementeaz accesul la exercitarea cotidian (controale administrative,
contabilitate, declaraii n organe administrative) a anumitor activiti i care aplicate nediscriminatoriu
pot conduce la limitri ale liberii circulaii a serviciilor. Un prim set de msuri se refer la faptul c
accesul la unele profesii este condiionat de deinerea unor titluri diplome sau calificri profesionale sau
de deinerea unor autorizaii administrative prealabile.

n absena unei armonizri statele membre sunt libere s fixeze un nivel minim pentru exercitarea unei profesii
astfel nct s fie garantat calitatea prestaiilor furnizate pe teritoriul lor. Acest lucru poate ns conduce la
aplicarea tratamentului naional al statului unde se presteaz serviciul, astfel ngreunnd libera circulaie a
serviciilor. Desigur exist principiul recunoaterii reciproce a diplomelor certificatelor sau atestatelor
profesionale n virtutea crora autoritile statelor membre trebuie s aprecieze cunotinele sau diplomele
obinute n statele de origine ale prestatorilor i s organizeze examene, probe sau stagii de adaptare.
n anumite condiii sunt admise i msuri naionale restrictive care pot fi justificate prin raiuni de ordin
general (ordinea public, securitatea public). Aceste condiii sunt :

1. Domeniul vizat s nu fi fost armonizat.

2. Msura s urmreasc un interes general.
3. Msura s nu fie discriminatorie.
4. S fie n mod obiectiv necesar.
5. S fie proporional cu scopul urm
6. Msura s respecte principiul recunoaterii reciproce.

n cazul liberii circulaii a serviciilor pasiv beneficiau n calitate de prestator renunnd astfel la protecia
dreptului su naional trebuie s aib acces la toate serviciile fr s fie supus unor restricii pe criteriul
naionalitii sau rezidenei.
Principiile care guverneaz libertatea de furnizare a serviciilor au n vedere urmtoarele aspecte:

1. Prevederile comunitare n materie au direct aplicabilitate n dreptul intern al statelor membre.

2. Sunt avute n vedere activitile cu caracter economic n sens larg.
3. Serviciile trebuie s fi prestate dincolo de frontiera statului membru de origine.
4. Furnizarea serviciilor nu este neaprat temporar adic pot fi furnizate i n mod permanent.
5. Sunt interzise restriciile discriminatorii directe sau indirecte (unele excepii sunt admise n baza art.51,
52 din TFUE pentru raiuni care privesc ordinea public securitatea public i sntatea public precum
i n cazul activitilor care au n vedere exercitarea autoritii publice) i nediscriminatorii (restriciile
sunt admisibile doar n cteva situaii bine determinate i care privesc n general protecia
consumatorului a proprietii intelectuale i a mediului.

n materie de prestaie a serviciilor este notorie hotrrea din cauza Von Binsterbergen, spea avnd n discuie
situaia unui consilier juridic care dup ce s-a stabilit iniial n Olanda reprezentndu-i aici clienii. Ulterior se
stabilete n Belgia, solicitnd s continue reprezentarea fotilor si clieni instanelor olandeze fapt ce ia fot
refuzat de autoritile olandeze pe motiv c pentru a reprezenta sau asista un justiiabil n faa jurisdiciilor
olandeze trebuie s fie stabilit pe teritoriul Olandei.
Curtea de Justiie a apreciat c dei n materia de libertii de prestare a serviciilor pot fi instituite restricii
motivate de aplicarea regulilor deontologice de funcionarea unei profesii acestea trebuie s fie n mod obiectiv
necesare i proporionale ori nu este cazul n spe obligaia de a avea reedina pe teritoriul olandei
contravenind dispoziiilor art. 56 din TFUE astfel c atare cerin ar face ca libertatea de prestare a serviciilor
s nu fie una real.

4. Bariere n cadrul liberii circulaii de servicii

Bariere sunt clasificate n:

1. bariere de ordin juridic

2. bariere de ordin nejuridic.

Barierele juridice presupun dificultile legate de stabilirea prestatorului serviciului.

Regimurile de monopol din anumite state membre care mpiedic stabilirea prestatorilor de servicii din
alte state membre care nu prevd astfel de monopol.
Este vorba de monopolul ncredinat anumitor ntreprinderi aa cum este cazul sectoarelor parial liberalizate
(servicii potale, energie, etc.) despre monopolul de distribuie a anumitor produse (alcoolul sau tutunul) care
pot afecta mai ales serviciile de distribuie sau despre activitile rezervate exclusiv anumitor operatori
economici (de exemplu: jocurile de noroc sau distribuia produselor farmaceutice)
Restricii cantitative pe care statele membre le impun pentru accesul la unele activiti de prestare de servicii:

Stabilirea unor cote sau unui numr limitat de servicii : reglementarea naional prevede existena unui
singur prestator de servicii de curare a cornurilor caselor pentru un district sau comun.

Stabilirea unor suprafee maximale (pentru serviciile de distribuie);

Stabilirea unor distane geografice care limiteaz numrul prestatorilor de servicii i care pot avantaja
operatorii naionali fa de noii venii;

Printre dificultile n prestarea serviciilor a fost semnalat i existena ntr-un stat membru a unor dispoziii
legale care impun o limit de un oftalmolog la 10.000 locuitori sau o coal auto la 15.000 locuitori.
Cerine de naionalitate sau reedin

1. n unele state membre mai exist cerina de naionalitate n ceea ce privete acionarii, conductorii sau
personalul ntreprinderilor, precum i n anumite profesii reglementate.
2. Cerinele de reedin ridic probleme mai ales n ceea ce privete conductorii ntreprinderilor. n
funcie de cerinele din fiecare stat, pentru 2/3 din membrii consiliului de administraie, respectiv pentru
jumtate sau cel puin pentru o persoan, se cere condiia reedinei.

Cerina impus unei persoane care a solicitat eliberarea unei licen pentru serviciile de telecomunicaii
de a avea reedina n statul respectiv, chiar nainte de a obine licena.

Proceduri de autorizaii sau de nregistrare

1. Accesul la un numr important de activiti de prestri de servicii este supus unui regim de autorizare
prealabil, care ridic numeroase dificulti pentru operatorii din alte state membre;
2. Nerecunoaterea de ctre statul gazd a ndeplinirii cerinelor n statul unde prestatorul este stabilit. De
exemplu: cauiunile, garaniile depuse n statul de origine, are drept efect dublarea constrngerilor i
barierelor impuse prestrii de servicii trans-naionale;

Cumularea autorizaiilor necesare pentru anumite activiti amplific semnificativ efectele restrictive
fa de prestatorii de servicii, prin numrul ridicat de formaliti administrative, certificate, dovezi, etc.

1. Limite aduse unor activiti pluridisciplinare, adic fixarea unor incompatibiliti de exercitare a unor
activiti sau obligativitatea de a presta activiti diferite n spaii diferite sau obligativitatea pentru
prestatorul de servicii de a se dedica unei singure activiti.

Dificulti legate de folosirea transfrontalier a input-urilor de ctre prestatorii de servicii (resursele

de care are nevoie un prestator de servicii)

1. Detaarea lucrtorilor n alt stat:

complexitatea formalitilor administrative,

frecvena controalelor la care sunt supui lucrtorii detaai n statul gazd.
 1. Supunerea lucrtorilor detaai regulilor dreptului muncii din ara gazd fr ns a ine cont de faptul c
obligaiile bneti i contribuiile sociale erau deja achitate de angakatpr n statul unde era stabilit.
2. Dificulti legate de detaarea unor lucrtori care nu sunt resortisani ai unui stat membru U. E.
3. Dispariti ntre regimurile naionale n materie de remuneraie, protecie social, dar mai ales fiscalitate.
Exemplu: nerambursarea cheltuielilor medicale pentru tratamentele efectuate n alte state membre.
4. Utilizarea trans-frontalier a echipamentelor tehnice. De exemplu: condiia impus unui medic stabilit
ntr-un stat membru s dispun de un material netransportabil i de o infrastructur durabil n statul
gazd n care presteaz servicii. nseamn practic s i se nlture posibilitatea de a se prevala de
libertatea de a presta servicii fr stabilire.

Dificulti referitoare la promovarea serviciilor

Proceduri de autorizare, declarare, nregistrare.

Pentru a efectua comunicri i promoii comerciale referitoare la prestarea de servicii, de cel mai multe ori este
necesar o autorizaie prealabil, care antreneaz cheltuieli i ntrzieri. De exemplu: n unele state unde
medicamentele se elibereaz fr reet au nevoie de o procedur prealabil.

Interdiciile comunicrii comerciale

Pentru anumite tipuri de servicii, anumite tipuri de destinatari sau pentru anumite tipuri de suport de
comunicare comercial, ating n special pe prestatorii de servicii din alte state membre ntruct acetia, spre
deosebire de operatorii naionali, nu au alte mijloace de a-i face cunoscute i a-i promova serviciile.

1. Alte dificulti legate de distribuia serviciilor

Este legat mai ales de dreptul de stabilire, bariera des ntlnit fiind cerina ca prestatorul de servicii s
fie stabilit n statul n care presteaz serviciul.
ntr-un stat membru, anumitor organisme de certificare pentru produse biologice nu le este permis s
presteze servicii dect dac sunt stabilite n respectiva ar, ceea ce mpiedic furnizarea trans-frontalier
a unor astfel de servicii foarte specializate, precum cel din domeniul produselor biologice i mpiedic
vnzarea produselor biologice.
Obligaia de a avea un reprezentant local este aproape echivalent cu cerina de stabilire.
Unele state membre ncearc s supun prestatorii de servicii trans-frontraliere stabilii n alt stat
membru, condiiilor de a obine autorizaii de a se nregistra, de a efectua o serie de declaraii, proceduri
care sunt aplicabile operatorilor naionali.
Deseori, prestatorul de servicii este supus unui cumul de exigene. De exemplu: de a se nscrie ntr-un
organism profesional i a de a face dovada unui capital minim, de a depune o garanie, de a ine o
contabilitate special.

1. Restricii legate de receptare, vnzarea serviciilor

Un tratament preferenial rezervat rezidenilor unui stat membru sau unei pri din teritoriu, cum sunt
regulile care limiteaz prestarea de servicii doar ctre resortisanii unui stat membru sau pentru cei care
au reedina n acel stat membru, pot mpiedica destinatarii serviciilor din alte state membre s dispun
de aceleai faciliti de acces la servicii ca i naionalii sau cei care au reedina n statul n care se
presteaz serviciul.
Numeroi beneficiari se plng de posibilitatea de a avea acces la programele unor canale de TV, publice
sau private, difuzate prin satelit. Aceste programe sunt criptate doar n scopul de a mpiedica receptarea
lor, n afara statului membru n care este stabilit furnizorul de emisiuni televizate.
Practici restrictive n ceea ce privete licitaiile i achiziiile publice care au drept efect limitarea
accesului resortisanilor din alte state.
 5. Proceduri de autorizaii i nregistrare

n scopul contribuirii la crearea unei piee eficiente a serviciilor i a eliminrii barierelor, a fost adoptat
Directiva privind serviciile, nr. 2006/123/CE, din 12 decembrie 2006, n vigoare din 28 decembrie 2009.
Directiva este un instrument esenial la nivel european pentru promovarea reformelor structurale n sectorul
serviciilor, acoperind servicii care reprezint peste 45% din PIB-ul U. E.
Implementarea Directivei a dus la un progres major n ceea ce privete nlturarea obstacolelor i a avansarea
ctre o integrare efectiv a pieii interne a serviciilor. Sute de texte legislative naionale au fost modernizate i
mii de cerine discriminatorii nejustificate sau disproporionate au fost eliminate n ntreaga U. E.
O pia unic a serviciilor mai integrat i mai funcional este vital pentru a contribui la redresarea
economic a U. E. Toate statele membre au fcut eforturi semnificative pentru a implementa Directiva privind
serviciile. Au eliminat multe bariere nejustificate i au permis modernizarea cadrului lor de reglementare
aplicabil serviciilor, fapt ce va da un nou impuls economiei U. E.
La 8 iunie 2012, a fost prezentat comunicarea Comisiei Europene ctre Parlamentul European, Consiliul,
Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor pe tema implementrii privind serviciile.
Aceast comunicare propune modaliti de optimizare a efectului economic al Directivei privind serviciile, n
special n sectoarele de servicii cu importan economic semnificativ.

1. Statele membre ar trebui s-i ridice nivelul de ambiie n ceea ce privete Directiva privind serviciile.
Orice obstacole rmase ar trebuie s fie atent evaluate n ceea ce privete impactul lor economic.
2. Comisia a naintat o propunere privind modernizarea cadrului juridic pentru mobilitatea serviciilor
profesionale. Statele membre ar trebuie s o adopte rapid.
3. Piaa unic trebuie s lucreze pentru consumatori. ntreprinderile nu trebuie s utilizeze artificial n
dauna beneficiarilor serviciilor.
4. Alte instrumente ale pieii unice, cum ar fi Directiva privind recunoaterea calificrilor profesionale,
Directiva privind comerul electronic i altele, ar trebui s fie aplicate ntr-o manier simplificat. Dac
se dovedete necesar, legislaia U. E. ar trebui modernizat pentru a satisface necesitile serviciilor
specifice i pentru a se garanta c att prestatorii de servicii ct i beneficiarii pot s se bazeze pe un
cadru juridic care funcioneaz efectiv.
5. Statele membre ar trebui s dezvolte ghieele unice pentru ca acestea s devin instrumente de sine
stttoare, care s rspund n mod adecvat, la necesitile furnizorilor de servicii i beneficiarilor.

Acest lucru necesit un angajament politic din partea tuturor instituiilor europene i a statelor membre, care
trebuie s acorde prioritatea necesar n termenele stabilite.
Comisia va colabora n parteneriat cu statele membre pentru a facilita creterea i ocuparea forei de munc n
sectorul serviciilor.
n procesul monitorizrii implementrii Directivei privind serviciile, la 2 octombrie 2013 a fost prezentat
comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliul i Comitetul Economic i Social European
privind evaluarea reglementrilor naionale privind accesul la profesii. n comunicare, printre altele se
menioneaz c transparena i evaluarea reciproc a profesiilor reglementate ar trebui s conduc la
modernizarea cadrelor naionale, care limiteaz accesul la profesii.
Rezultatele ar trebui s ncurajeze mobilitatea profesionitilor n cadrul pieei unice, s contribuie la crearea de
noi locuri de munc n sectoarele profesionale n cauz, s amelioreze competitivitatea acestora i a sectoarelor
conexe, i s deschid oportuniti de cretere economic.