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POLTICA HISPANOAMERICANA DE BOLVAR

Escrito por Indalecio Livano Aguirre


Lunes, 28 de Mayo de 2012 08:48

Debate Socialista ofrece a sus lectores el primero de una serie de trabajos dedicados al
estudio de la convocatoria del Libertador Simn Bolvar al Congreso Anfictinico de
Panam (22 de junio de 1826-15 de julio de 1826). A lo largo de varias semanas iremos
conociendo de la mano de Indalecio Livano Aguirre aspectos que definieron esta
precursora idea del Libertador de Amrica: los tratados preparatorios del Congreso, el
surgimiento de la doctrina Monroe, las maniobras de Santander, las posturas europeas y
de las oligarquas criollas, planteamientos vertebrales en lo poltico, social, econmico y
militar, adems de su desenlace.

Sobre este fondo, cargado de trascendentales incgnitas, comienzan a perfilarse las


fundamentales discrepancias que habrn de separar a Bolvar de los patriciados americanos y
de los hombres que haban ganado su prestigio por la manera como representaron o deban
representar los intereses de esos patriciados. El conflicto tendra caracteres tanto ms agudos
cuanto que l se fundaba en una tajante disparidad de opiniones con respecto al tipo de
sociedad que convena organizar en los antiguos dominios de Espaa y a la desprevencin o
vigilancia que se requeran para proteger a Hispanoamrica de las nuevas presiones
imperialistas que la circundaban.

Para las clases dirigentes criollas y sus abogados no exista duda ninguna sobre la

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conveniencia y la legitimidad de otorgarle a la Emancipacin el significado de una victoria


exclusivamente suya y de reconocer, por tanto, que a ellas, y slo a ellas, les corresponda
detentar el poder pblico, porque en sus cuadros figuraban los ilustrados, los ricos, los
prudentes y cuantos eran capaces de representar a la civilizacin frente a la barbarie del
pueblo, de los indios y de las razas de color. A las instituciones anglosajonas y
particularmente las norteamericanas- las consideraban los notables criollos como el resumen
de la sapiencia poltica, con tanto mayor razn cuanto que ellas constituan el marco adecuado
de garantas que necesitaban las clases poseedoras de la riqueza para acrecentar sus fortunas
y defenderlas de las intromisiones del Estado y de las convulsiones revolucionarias. Y como
todava se hablaba en las conferencias de la Santa Alianza de ayudar militarmente a Fernando
VII a recobrar sus dominios de Ultramar, esa grave eventualidad no se juzgaba por los
dirigentes criollos como motivo suficiente para prescindir de los anteriores principios, sino que
ella slo serva para aumentar su adhesin a la poltica anglosajona -particularmente por la do
ctrina Monroe
-, a las cuales delegaban con beneplcito la tarea de proteger a la Amrica espaola, si la
antigua Metrpoli o la Santa Alianza intentaban una nueva empresa de reconquista. Tal
delegacin tena la ventaja -segn se pensaba- de eximir a las clases acaudaladas de nuevas
erogaciones para mantener el Ejrcito y la Marina, y ella conjuraba el peligro de que las gentes
vestidas de uniforme, los soldadotes que ganaron la guerra libertadora, pretendieran prolongar
su influencia en la poca de
paz y negocios
que deseaban ver inaugurada a la mayor brevedad posible.

A este cuadro de las aspiraciones y propsitos de las oligarquas criollas le falta, desde luego,
el principal de sus ingredientes: la definitiva balcanizacin de Hispanoamrica. Como la
arriscada topografa del Continente y las dificultades que ella interpuso a la construccin de
fciles vas de intercambio, condujeron al desarrollo y
crecimiento
, en los siglos coloniales, de una pluralidad de comunidades aisladas, en cuyo mbito se
produjeron las respectivas estratificaciones sociales y la concentracin de la
riqueza en las minoras que ocupan
el
nivel superior de esas estratificaciones, no resulta
difcil comprender por qu esas minoras se empeaban, ahora, en reducir los linderos del
Estado y de la nacionalidad al rea en la que tradicionalmente ejercieron su influencia, porque
slo en la medida en que la gran sociedad hispanoamericana se disolviera en una
rrita constelacin de Estados independientes, le sera posible a cada una de esas minoras
aduearse del poder poltico y consolidar, en el marco de sus
republiquetas
criollas, las desigualdades sociales heredadas de los Virreinatos, Audiencias y Capitanas
coloniales. La plutocracia granadina, los terratenientes mantuanos de Venezuela, la oligarqua
de mercaderes y agiotistas de Buenos Aires, los pelucones de Chile, la aristocracia peruana,
los plantadores esclavistas del Brasil, etc., tenan el inters comn de convertir las antiguas
divisiones administrativas de la Colonia en Estados Soberanos, para apropiarse de su parcela

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de poder poltico y tener la seguridad de que los conflictos entre los de arriba y los de abajo se
resolveran por un Ejecutivo, un Legislativo y un Poder Judicial configurados a su imagen y
semejanza. Faltaba por saber, naturalmente, si los pueblos americanos, caeran en la celada
urdida por ese
nacionalismo
apcrifo y si los estratos inferiores de las sociedades del Continente entenderan, a tiempo, que
as como a los de arriba los ligaba el inters comn de
balcanizar
el Hemisferio, a los de abajo los aproximaba el inters, tambin comn, de oponerse a la
institucionalizacin de un sistema que iban a padecer, por igual, los desheredados del Per, de
Colombia,
del Ro de la Plata, de Chile, el Brasil, Mxico y Centroamrica.

Nos acercamos, por tanto, al punto de interseccin de las tendencias contrarias que haran
inevitable el conflicto entre el Libertador y las clases dirigentes criollas. Frente al particularism
o que
fomentaba la geografa, las ambiciones de poder de los patriciados y la herencia colonial de
Espaa -que dividi sus dominios en Virreinatos, Audiencias y Capitanas, a fin de conjurar el
peligro de que en Amrica surgiera un poder continental capaz de superar en importancia a la
Metrpoli-, emerga ahora la concepcin bolivariana de la unidad de Hispanoamrica,
concepcin que aspiraba a rectificar las tradiciones administrativas y polticas de la Corona, en
momentos en que las oligarquas americanas, con todo su cacareado anti-espaolismo,
limitaban sus aspiraciones a la simple sustitucin de los antiguos Virreinatos por las
republiquetas
criollas, con lo cual prolongaban la vigencia del estado de debilidad y de desarticulacin que
impuso la Metrpoli en el pasado.

La adecuada comprensin que de los problemas sociales y polticos de Hispanoamrica


demostr tener Bolvar en el curso de su existencia, no puede atribuirse a especiales
conocimientos suyos en el campo de la economa o de las ciencias sociales, sino a una
cualidad peculiarsima de su genio, que algunos de sus bigrafos destacan, aunque sin darle la
debida importancia: su vigoroso instinto del espacio. Bolvar recorri a caballo gran parte del
Continente, pero esta hazaa habra carecido de importancia y de consecuencias de no
encontrar, como encontr en su espritu, el eco originalsimo que el General Julio Londoo
describe en los siguientes trminos:

Bolvar, como Alejandro, estaba dominado por la categora del espacio. Pero no se trataba del
espacio en s mismo, de la extensin por la extensin a la manera de Atila o Gengis Kan, de
Tamerln o de Filipo, sino del espacio organizado, del suelo convertido en poltica, del
limo transformado en nacionalidad ... Quizs ninguno de los

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conceptos fundamentales de la geopoltica tienen una relacin ms estrecha con


el
destino de los pueblos que el concepto de espacio. No puede asegurarse que el espacio por s
mismo tenga la propiedad de engendrar
el
poder, pero s puede afirmarse, sin excepcin alguna, que a travs de las pginas de la Historia
Universal cada vez que ha aparecido una gran nacin, su existencia ha estado invariablemente
unida al dominio de un gran espacio ... La caprichosa reparticin de las riquezas naturales
sobre la superficie del globo hace que los
pequeos
territorios encierren dentro de sus lmites una muy restringida cantidad de aquellas riquezas, y
que no puedan bastarse a s mismos por cuanto carecen por lo general de la mayor parte de
los elementos que necesitan; y cuando en ellos abunda, caso frecuente, un tipo de riqueza
natural o materia prima, su economa se vuelve asimtrica y tiene que vivir del comercio
obligado con pases ms fuertes, despertando en estos un sentimiento de codicia que
prontamente se convierte en latente amenaza. El pas extenso, en cambio, lleva en s riquezas
variadas que le permiten un intercambio interior que lo engrandece prontamente, y puede al
mismo tiempo mantener un comercio exterior ms variado y menos vital... Por estas razones,
cuando ya la empresa de la liberacin americana del dominio espaol se puede entrever como
una realidad, aparece ante
el
Libertador el primer dilema en cuestiones geopolticas: formar nacionalidades grandes o
nacionalidades pequeas? Encauzar el mundo hispanoamericano por
el
camino de la materia o del espritu? Hacer las naciones fuertes o hacerlas cultas? No puede
haber trmino medio. De
la
solucin que adopte depende la supervivencia de los Estados independientes.
(La visin geopoltica de Bolvar.
General Julio Londoo. Bogot, 1956)

El seguro instinto poltico de Bolvar y su clara percepcin de la poderosa fuerza que lleva en s
la vastedad de la extensin
territo
rial
le indujeron a decidirse, desde temprano, por las
nacionalidades extensas
, lo cual no quiere decir que l ignorara o hiciera caso omiso de los poderosos factores, de
ndole geogrfica, econmica o histrica,
que

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conspiraban contra ese tipo de nacionalidades en el Continente. En el texto de su Carta de


Jamaica, escrita en 1815, ya apunta su ideal unificador y su clara comprensin del valor poltico

y
econmico de los grandes espacios, pero se descubren tambin los temores que le asaltan al
presentir las tremendas resistencias que le
va
a ser preciso vencer para oponerse a la definitiva fragmentacin de la Amrica espaola.

Es una idea grandiosa -escriba entonces Bolvar- pretender formar de todo este mundo
nuevo una sola nacin con un solo vnculo
que ligue sus partes entre s y con el todo.
Ya que tiene un origen, una lengua, unas costumbres
y
una religin, debera por tanto te
ner
un solo gobierno
que confederase los diversos Estados que hayan de formarse; mas no es posible,
porque climas remotos, situac
iones
diversas, intereses opuestos, o caracteres semejantes dividen
la Amrica. Qu bello sera que el Ismo de Panam fuera para nosotros lo que
el
de Corinto para los griegos! (Cartas del Libertador. Recopilacin de Vicente Lecuna. Caracas,
1929)

Pasaron los aos, y las derrotas y las victorias, que llevaron a Bolvar desde las mrgenes del
Orinoco hasta las altiplanicies de la Sierra peruana, no cambiaron la naturaleza del ideal
soado en los albores de la lucha emancipadora, pero s le forzaron a transigir con los
poderosos intereses creados que buscaban establecer una especie de continuidad poltica y
social entre los Virreinatos coloniales y las nuevas Repblicas criollas. Bolvar no tard en
darse cuenta de que el problema que deba resolver no era el de mantener la unidad de la gran
sociedad hispanoamericana, unidad que ya haba sido quebrantada por el estmulo ofrecido a
los factores regionalistas en el marco de los virreinatos y capitanas coloniales, sino el de recon

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struir
esa gran sociedad, partiendo del reconocimiento de que ella haba padecido profundas
dislocaciones espirituales y geopolticas y que era preciso contrarrestar esas dislocaciones por
la va de reunir a las
nuevas repblicas en una Liga de Naciones, en cuyos
organismos delegados
, de carcter supranacional, fueran depositando los Estados miembros, paulatinamente, las
facultades polticas, militares,
econmicas
y legales que podan formar, con el tiempo, el ncleo germinativo de un nuevo y supremo
gobierno de la gran
sociedad hispanoamericana
. Tal fue la idea que le indujo a proponer, desde 1822,
la
convocatoria de un Congreso de Plenipotenciarios en Panam, Congreso en el cual se deba
pactar esa asociacin de naciones y
fijar los lmites de la delegacin de poderes que ellas le otorgaran a los organismos
supra-estatales de la Liga.

Nuestras Repblicas le escriba Bolvar a Unane- se ligarn de tal modo que no parezcan en
calidad de naciones sino de hermanas unidas por los vnculos que nos han estrechado en los
siglos pasados, con la diferencia de que entonces obedecan a una sola tirana y ahora van a
abrazar la misma libertad con leyes diferentes y aun gobiernos diversos, pues cada pueblo ser
libre a su modo y disfrutar de su soberana segn la voluntad de su conciencia. (Cartas del
Libertador. Recopilacin de Vicente Lecuna. Caracas, 1929)

Como al vicepresidente de Colombia, general Santander, le corresponda fijar las reglas


provisionales que se seguiran para designar a los Estados miembros e impartir, adems, las
instrucciones pertinentes a los delegados de la Gran Colombia, Bolvar juzg necesario hacerle
algunas recomendaciones con respecto a las finalidades que deban perseguirse en la
proyectada Asamblea del Istmo; y entre esas recomendaciones conviene destacar, por su
importancia, las siguientes: a) no invitar a los Estados Unidos de Norteamrica al Congreso,
puesto que una de las razones principales que motivaban su convocatoria, en concepto del
Libertador, era dotar a la Amrica Indo-espaola de una slida organizacin poltica que la
defendiera del dinamismo expansivo de la Repblica Continental norteamericana; b) excluir
del mismo Congreso al Imperio del Brasil, puesto que el Emperador Pedro I no se haba
desligado de la poltica de la Santa Alianza, y las instituciones monrquicas -que l
representaba en el Continente- constituan un evidente peligro para el orden republicano y

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democrtico, que Bolvar ambicionaba afianzar en la Asamblea de Panam; c) preparar un


temario y unos proyectos de Declaraciones que, de ser aprobados por los Plenipotenciarios, le
daran a la Liga americana la inconfundible fisonoma de vocero de los pueblos coloniales del
mundo y de exacta contrapartida de la Santa Alianza europea. Esta ltima recomendacin se
inspiraba en el reconocimiento, por parte del Libertador, de la necesidad que tenan los pueblos
atrasados y coloniales, de organizarse polticamente para no actuar como sujetos pasivos en el
gran conflicto que entonces divida a las monarquas tradicionales y a las plutocracias
protestantes anglosajonas. No era sta, por otra parte, una directriz improvisada, sino el fruto
ya maduro de una poltica internacional de gran rango, poltica que el Libertador comenz a
meditar desde 1813 y que en dicho ao consign en un documento de su gobierno, cuyo texto
deca:

La ambicin de las naciones de Europa lleva el yugo de la esclavitud a las dems partes del
mundo; y todas estas partes del mundo deberan tratar de establecer el equilibrio entre
ellas y la Europa, para destruir la preponderancia de la ltima. Yo llamo a esto el
equilibrio del Universo y l debe entrar en los clculos de la
poltica americana
.
(Gaceta de Caracas.
No. 30 Ao de 1813)

De ah que Bolvar insistiera en darle a la Liga de Panam el carcter de abanderada de los


pueblos pobres del mundo, porque no se le ocultaba que slo en la medida en que dichos
pueblos tomaran la iniciativa y adquirieran una relativa conciencia de su destino comn, sera
posible evitar que las vastas transformaciones sociales y polticas que estaban efectundose
en la poca, condujeran a la simple sustitucin del imperialismo feudal de las Monarquas
tradicionales por el imperialismo econmico de la Gran Bretaa y de los Estados Unidos, cuya
vctima sera, inevitablemente, la Amrica espaola. Ello explica por qu en las
recomendaciones hechas al vicepresidente Santander con respecto al Congreso del Istmo, le
deca Bolvar el 11 de marzo de 1825:

Esta lucha no puede ser parcial de ningn modo, porque se cruzan en ella intereses inmensos
esparcidos por todo el mundo... El fin de esta litis poltica y militar depende de tales
combinaciones y sucesos que ninguna probabilidad ni penetracin humana pueden sealarle el
t

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rmino final. Luego podemos concluir por mi proposicin de prepararnos para una lucha muy
prolongada, muy ardua, muy importante ...
El remedio paliativo a todo esto es
el
gran Congreso de Plenipotenciarios en el Istmo bajo un plan vigoroso y extenso, con un
ejrcito a sus rdenes de 100.000 hombres, a lo menos, mantenido por la Confederacin
e Independiente de las partes constitutivas
. (Cartas del Libertador. Recopilacin de Vicente Lecuna. Caracas, 1929)

(*) INDALECIO LIVANO AGUIRRE: Estudi Derecho y Ciencias Sociales y Econmicas, su


tesis de grado presentada en 1944 fue una biografa de Rafael Nez, la cual le mereci la alta
distincin de pertenecer a la edad de 27 aos- a la Academia Colombiana de Historia como
miembro correspondiente. Historiador, periodista, y poltico liberal, su trayectoria como
diplomtico lo llev a presidir la Asamblea General de las Naciones Unidas, naci en Bogot en
1917. Entre sus escritos se encuentran: Bolvar, conocida biografa del Libertador, Las
Diferencias entre Bolvar y Santander, Razones Socio-Econmicas de la Conspiracin de
Septiembre contra el Libertador, Significado de las Ideas de Bolvar y San Martn en el Mundo
Moderno, El Proceso de Mosquera ante el Senado,
la que es considerada como su magna obra
Los Grandes Conflictos Sociales y Econmicos de Nuestra Historia
, y la obra de donde tomamos esta sucesin de trabajos que inicia esta edicin de Debate
Socialista
Bolivarismo y Monroismo.
Muri el 29 de marzo de 1982.

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