Estado do Rio de Janeiro Poder Judicirio

Tribunal de Justia
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Fls.
Processo: 0000388-46.2017.8.19.0051
Processo Eletrnico

Classe/Assunto: Petio - Cvel - Antecipao de Tutela E/ou Obrigao de Fazer Ou No Fazer

Ou Dar
Autor: ASSOCIAO HOSPITALAR ARMANDO VIDAL
Ru: MUNICPIO DE SO FIDLIS

___________________________________________________________

Nesta data, fao os autos conclusos ao MM. Dr. Juiz

Marcio Roberto da Costa

Em 24/02/2017

Deciso
Vistos.

Considerando o horrio em que o feito foi submetido a concluso, na qualidade de juiz em

exerccio na Comarca, passo a anlise da demanda.

Trata-se de ao ajuizada por ASSOCIAO HOSPITALAR ARMANDO VIDAL em face do

Municpio de So Fidelis, com pedido de tutela antecipada de urgncia em carter antecedente,
alegando, em sntese, que a requerente uma associao, sem fins lucrativos, sendo pessoa
jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, destinada assistncia social na rea da sade,
sendo o nico hospital deste municpio.

Afirma a autora que pretende valer-se do benefcio previsto no caput do artigo 300 do CPC.
Cabvel tal pretenso ante as disposies dos permissivos legais vigentes.

Afirma que promove aes de sade em diversas reas e que possui Atestado de Registro
Emitido pelo Conselho Nacional de Assistncia Social -CNAS, desde 23/12/1940; sendo instituio
recenhecida como de Utilidade Pblica por Decreto Federal e, tambm, reconhecida como de
Utilidade Pblica Municipal por Resoluo n. 19 de 16/09/1971.

Argumenta que na data de ontem (23/02/2017), foi notificada atravs de seu presidente sobre o
Decreto n. 3.465/2017, que Declarou a Interveno Municipal na Associao Hospitalar, em todos
os seus bens vinculados Prestao dos Servios Pblicos de Sade Hospitalar.

Pretende o autor em sede de tutela de urgncia provimento jurisdicional para suspender os efeitos
do referido Decreto n. 3.465/2017.

Primeiramente cabe ressaltar que a parte autora pessoa jurdica de direito privado que presta
servio pblico de sade, nos termos de autorizao expressa na Constituio Federal:

Art. 199. A assistncia sade livre iniciativa privada. 1 - As instituies privadas podero
participar de forma complementar do sistema nico de sade, segundo diretrizes deste, mediante
contrato de direito pblico ou convnio, tendo preferncia as entidades filantrpicas e as sem fins

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lucrativos.

certo que o direito de propriedade um direito constitucionalmente previsto, contudo, como a

esmagadora maioria dos direitos fundamentais, no absoluto, havendo previso no prprio texto
constitucional de excees a serem observadas, tais como, a supremacia do interesse pblico e a
funo social da propriedade, nos termos do disposto no art. 170, inciso III, da Carta
Constitucional.

Consoante dispe o ordenamento jurdico vigente a requisio a modalidade de interveno

estatal atravs da qual o Estado utiliza bens mveis, imveis e servios particulares em situao
de perigo pblico iminente, constitucionalmente prevista no art. 5, XXIII da Constituio da
Repblica.

Por sua vez o Cdigo Civil dispe no art. 1.228. 3: O proprietrio pode ser privado da coisa, nos
casos de desapropriao, por necessidade ou utilidade pblica ou interesse social, bem como no
de requisio, em caso de perigo pblico iminente.

Especificamente, no caso de servio de sade, a Lei n 8.080/1990 prev:

Art. 15. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios exercero, em seu mbito
administrativo, asseguintes atribuies:
[...]
XIII - para atendimento de necessidades coletivas, urgentes e transitrias, decorrentes de
situaes de perigo iminente, de calamidade pblica ou de irrupo de epidemias, a autoridade
competente da esfera administrativa correspondente poder requisitar bens e servios, tanto de
pessoas naturais como de jurdicas, sendo-lhes assegurada justa indenizao;

Neste prima, a interveno do Estado na propriedade feita, excepcionalmente, pelo Poder

Pblico, em funo da supremacia que ostenta o interesse pblico sobre o privado e o ato
expedido pela autoridade administrativa, em que pese a discricionariedade sobre o objeto e
oportunidade prpria da espcie, deve observar os preceitos e fundamentos legalmente impostos
para motivar o ato, quais sejam, calamidade pblica ou perigo iminente.

Destaco entendimento do renomado doutrinador JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO, in

"MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO", Ed. Lumen Juris, p. 747, que, discorrendo sobre o
tema, nos ensina que o Administrador no pode de forma livre requisitar bens e servios, estando
condicionado presena de um perigo pblico iminente, "vale dizer, aquele perigo que no s
coloque em risco a coletividade, mas tambm esteja prestes a se consumar ou a expandir-se de
forma irremedivel se alguma medida no for adotada".

Tecidas estas consideraes passo para a anlise do pedido.

Analisando-se os autos, em juzo sumrio de cognio, concluo pelo deferimento do pedido de

tutela de urgncia, na forma requerida, pois presentes os requisitos legais, quais sejam, elementos
que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo de dano.

Ao que se observa, o Decreto de Interveno se apresenta um tanto deturpado da sua finalidade

legal, uma vez que no se verificou o grave risco no atendimento da populao, pois no consta
ter ocorrido nenhum episdio de encerramento das atividades ou rejeio de atendimento que
colocasse muncipes em risco.

A probabilidade do direito est demonstrada pelos documentos que instruem a exordial, em

particular, convnio assinado entre o Secretrio Municipal de Sade e o responsvel pela
Associao autora, datado de 17/02/2017 (fls. 38/50) e decises que decretaram arresto de contas

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pblicas para pagamento de valores em prol da autora (fls. 56/59).

Da leitura atenda ao Decreto o qual visa suspender os efeitos a autora, em sntese, a motivao
da interveno se consubstancia nos seguintes argumentos: a) comunicados pela Cmara de
Vereadores populao de paralisaes de alguns servios; b) negativa e assinatura pela
Associao de assinar convnio dentro das possibilidades do municpio; c) no recebimento de
salrios pelos funcionrios e mdicos pelo prazo de 02 meses, e ainda 13 de 2015 e 2016; d)
ausncia de prestao de contas.

Com efeito, nos termos das consideraes acima descritas, a interveno do Estado na
propriedade privada somente se admite em situaes excepcionais, no caso de hospitais,
presente a calamidade pblica ou o perigo pblico iminente, situaes estas no descritas no
combatido Decreto Municipal.

Data vnia, comunicados por membros da Cmara de Vereadores de paralizao de servios

hospitalares no se equipara a EFETIVA interrupo, colapso na prestao do servio, esta
situao sim justificaria a medida extrema, o que no o caso, vez que o decreto se baseia em
comunicados de parlamentares e no em fatos concretos, devidamente individualizados, at
porque a tribuna da casa aberta aos edis para se pronunciarem como bem entenderem.

Da mesma forma, o atraso de 02 meses no pagamento de salrios e dcimos terceiros de mdicos

e funcionrios, malgrado ser repudioso o atraso de verba alimentar, de per si, no justifica a
requisio administrativa, vez que, conforme pontou a autora, umas das razes dos atrasos a
inrcia de repasse ou repasse a menor do valor do convnio associao autora, o que somente
acontece aps arresto nas contas municipais por este Juzo, conforme demonstrados atravs das
decises de fls. 56/59.

No que concerne ao argumento de negativa de assinatura de convnio, se houve negativa foi por
parte do prefeito municipal, que no assinou o termo de convnio 01/2017 apresentado pela parte
autora s fls. 38/50.

Na hiptese dos autos, verifica-se, que havia tratativas para a celebrao do Convnio de
cooperao tcnica entre as partes, sendo certo que foi juntado aos autos cpia do referido
instrumento firmado pelo Sr. Secretrio de Sade e o presidente da Associao Hospitalar, o que
desfigura a alegada motivao.

Deve ser acrescentado que ainda que persistissem eventuais divergncias nas tratativas de
celebrao de Cooperao, tal motivo no determinante para ensejar a medida extrema.
De outro ponto, com relao a eventual ausncia de prestao de contas, sabe-se que existem
mecanismos prprios para sanar tais irregularidades, inclusive, com implicao legal especfica
para o gestor, no sendo esta motivao plausvel a ensejar a medida extrema de interveno.

Por derradeiro, impende destacar que o estado de calamidade financeira decretada pela
Administrao Municipal, instituto no reconhecido juridicamente, em nada se equipara a
calamidade pblica que justificaria interveno do poder pblico na propriedade privada, que
decorre de situaes imprevistas, ligadas a caso fortuito ou fora maior (epidemias, desastres
naturais, incndios, etc.), o que definitivamente no narrado no texto do decreto.

Na verdade, no se verifica, no momento, as hipteses previstas no artigo 15, inciso XIII, da Lei
8080/1990.

Da mesma forma, resta indubitvel, que interveno estatal em propriedade privada sub judice
coloca em risco a prestao do servio pblico de sade a ponto de justificar o pronto provimento
jurisdicional sob pena de dano irreparvel tendo em vista se tratar de servio essencial prestado

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em prol da sociedade local, sendo o nico hospital disponvel no municpio, no sendo razovel a
interveno na forma que se impe.

fato notrio que o servio de sade no disponibilizado populao na proporo da

arrecadao de tributos pelos entes estatais, eis que se assim fosse, os planos de sade teriam
dificuldades de se manter no mercado dada a qualidade do servio pblico de sade que seria
prestado caso equiparado aos pases europeus onde se impe carga tributria semelhante.

Nesta esteira, notrio que o servio prestado pela autora possui falhas e tem muito a ser
melhorado, contudo, tenho dvidas se o ente municipal detm a capacidade de "colocar a casa em
ordem".

Isso porque, tramita nesta Comarca centenas de feitos onde figura o ente municipal figura no polo
passivo, onde jurisdicionados buscam mensalmente junto ao Juzo provimento no sentido de
determinar o ente municipal entregar medicamentos necessrios para a
manuteno/restabelecimento da sade, sendo comuns e frequentes comunicados do rgo de
sade de no disponibilizao de medicamentos, o que obriga este Juzo a arrestar contas
pblicas para aquisio na rede municipal.

Nesta esteira, cabe destacar que o ente municipal, no vem cumprindo nem mesmo com sua
responsabilidade prevista no artigo 30, VII, da Constituio Federal e art. 18, incisos I, IV e V, da
Lei n. 8.080/90, ao no dispensar medicamentos aos muncipes, medida preventiva, que caso
fosse efetivamente cumprida, dispensaria muitos atendimentos hospitalares decorrentes da
omisso.

Evidente a urgncia do provimento judicial solicitado.

Ante o exposto, considerando a fragilidade da motivao do Decreto n. 3.465 de 22 de fevereiro

de 2017, do Exmo. Sr. Prefeito do Municpio de So Fidlis, DEFIRO a tutela de urgncia para
SUSPENDER os efeitos do referido Decreto e DETERMINAR o afastamento IMEDIATO do
interventor e demais membros, com a efetiva reintegrao da diretoria anterior.

Intimem-se o Sr. Prefeito e o Secretario Municipal de Sade, nomeado interventor, ou quem os

representar, acerca presente deciso.

Diligencie-se por oficial de Justia de planto, devendo ser adotadas as cautelas legais para o
efetivo cumprimento desta deciso, inclusive requisio do auxlio de fora policial, caso
necessrio.

Intime-se ainda o ru na forma do artigo 304 do CPC.

So Fidlis, 24/02/2017.

Marcio Roberto da Costa - Juiz Substituto

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Autos recebidos do MM. Dr. Juiz

Marcio Roberto da Costa

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Cdigo de Autenticao: 4C5X.JBLS.1G7R.MI5L

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110 MROBERTOCOSTA

Assinado em 24/02/2017 17:03:07

MARCIO ROBERTO DA COSTA:33104 Local: TJ-RJ