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01 ADUANAS EN EL SIGLO XXI

Las administraciones aduaneras del Per celebran su aniversario institucional cada 02 de octubre rememorando
aquel histrico 02 de Octubre de 1773, fecha en la cual se le otorg el debido ordenamiento legal para respaldar sus
funciones aduaneras por disposicin del entonces Virrey don Jos Manuel Amat y Juniet.
Han transcurrido 237 aos desde aquella fundacin y hoy se enfrenta a un nuevo reto: priorizar la facilitacin del
comercio exterior como principal horizonte y norte de sus actividades de cara con el futuro. Lo cual en modo alguno
significa que dicha Institucin tutelar de la Repblica del Per se encuentre imaginando siquiera que deba renunciar
a sus atribuciones y facultades de fiscalizacin y control aduanero que por ley debe mantener firme en todo
momento y lugar.
Muy por el contrario en esta nueva etapa de grandes cambios y globalizacin de las actividades de comercio
mundial, notamos que las Aduanas en el mundo cuentan con mayores instrumentos legales y tecnolgicos que le
permitirn lograr este cometido de manera mucho ms eficiente en resguardo del inters fiscal.
En este orden de ideas tenemos que la propia Organizacin Mundial de Aduanas ha asumido con decidida fuerza el
apoyo al fortalecimiento de la institucin aduanera, elevando diversas iniciativas, una de las cuales desarrollaremos
en este breve estudio, para efecto de difundir sus alcances y tomar conciencia de nuestro futuro, como homenaje al
237 aniversario de fundacin de la Aduana Peruana.
Dicha iniciativa se encuentra contenida en el valioso documento titulado Aduanas en el Siglo XXI - Mejorar el
crecimiento y el desarrollo a travs de la facilitacin del comercio y la seguridad fronteriza (Doc. SP0270), que fuera
aprobado durante las sesiones de la Comisin de Poltica General y del Consejo de la Organizacin Mundial de
Aduanas (OMA), en junio de 2008. Este documento ofrece una plataforma amplia de diversas acciones que deben
desarrollar las Administraciones Aduaneras para su modernizacin y un marco para futuras consideraciones que se
van a tomar en cuenta en el seno de la OMA para posicionarse como instituciones lderes en la labor permanente de
facilitacin del comercio exterior.
Esta hoja de ruta titulada Las Aduanas en el Siglo XXI contiene diez pilares estratgicos que han sido concebidos
para permitir el fortalecimiento de todas las Aduanas del mundo, razn por la cual desarrollaremos en las siguientes
lneas sus principales atributos:

1. ADUANAS MUNDIALMENTE INTERCONECTADAS

Fragmento del documento C21. Es necesaria la colaboracin entre las administraciones aduaneras y entre las
Aduanas y las empresas para as facilitar el comercio legtimo y para poder realizar los controles aduaneros. El
nuevo requisito es crear, junto con las partes interesadas de los sectores pblicos y privados, una red aduanera
mundial que apoye el sistema de comercio internacional. La visin de esta red implica la creacin de una red
internacional de e-customs (aduana electrnica) que asegure el flujo de informacin y la conectividad en tiempo real
y sin necesidad de documentos escritos.

Resulta de singular importancia esta primera consideracin de orden estratgico, toda vez que nos remonta a la
necesidad de contar con una Aduana Virtual o una Aduana sin papeles que permita no slo brindarle rpidos
accesos al servicio aduanero por parte de todos los operadores de comercio exterior; sino tambin facilitar la
interconexin entre diversas administraciones aduaneras como ocurre en la Unin Europea.

El Per no es ajeno a esta iniciativa toda vez que los recientes Acuerdos Comerciales suscritos con los Estados
Unidos, la Repblica Popular China y la Unin Europea entre otros; se dedican algunos artculos para fortalecer la
cooperacin e intercambio de informacin entre las Aduanas de nuestros pases en armona con este mandato de la
OMA.

2. CONTROL COORDINADO DE FRONTERAS

Fragmento del documento C21. Este requisito supone la coordinacin y cooperacin entre todas las autoridades y
organismos involucrados en el control de fronteras y en los aspectos reguladores que se aplican a pasajeros,
mercaderas y transportes que se movilizan a travs de las fronteras. Los gobiernos tambin tienen que explorar
soluciones ms efectivas para realizar el control de fronteras.

La idea consiste en combatir juntos a la piratera y el contrabando, la subvaluacin y el subconteo; la defraudacin

aduanera y dems ilcitos tributarios mediante la efectiva y activa participacin de todas las autoridades y
organismos involucrados, tal como ocurre en el caso peruano con las intervenciones y operativos coordinados entre
la Administracin Aduanera, Ministerio Pblico, Ministerio del Interior, Indecopi y Ministerio de Defensa.

3. CONTROL DE RIESGO BASADO EN INTELIGENCIA

Fragmento del documento C21. Las responsabilidades y oportunidades que enfrentan las administraciones
aduaneras requieren un entendimiento ms sofisticado del riesgo. Los pocos recursos tienen que ser destinados al
ms alto riesgo. Los desafos que enfrentan las administraciones aduaneras son dos: cmo aplicar de la mejor
manera posible el conocimiento adquirido sobre control de riesgo para as poder identificar y reducir el riesgo que se
presente a nivel operacional, y cmo aplicar este conocimiento de control de riesgo ms all del nivel operacional y
en el control de las administraciones aduaneras.

Merece un comentario aparte esta propuesta, toda vez que nos induce a pensar que siendo alto el riesgo que
controlar por parte de las Administraciones Aduaneras, sus acciones de fiscalizacin deben ser realizadas de modo
profesional y tcnico que supere la rutina de las operaciones que habitualmente estn encargadas de realizar en las
fronteras o puntos de ingreso y salida de mercancas. Para el caso peruano desde hace bastante tiempo atrs se
establecen estrategias muy efectivas gestionando la informacin en beneficio de los intereses del fisco.

4. ASOCIACIN ADUANAS-EMPRESAS
Fragmento del documento C21. Las Aduanas en el Siglo XXI deberan celebrar Acuerdos Estratgicos con los
operadores econmicos confiables. Las Aduanas tienen que comprender los intereses de las empresas, mientras
que las empresas tienen que conocer los requisitos de las Aduanas. Adems, existe la necesidad de traducir esta
relacin en una asociacin que tenga resultados mutuamente beneficiosos.

Cada vez surge con mayor intensidad las bondades que significan mantener una alianza estratgica entre Aduanas
y el Sector Privado, en la medida que se unan para fijar objetivos comunes de mejoramiento continuo de todos los
procedimientos aduaneros que a la postre redundarn en la facilitacin del comercio exterior. La Administracin
Aduanera Peruana no es ajena a esta poltica desde que asumi con firmeza la sana costumbre de mantener las
reuniones de Comits Consultivos con los gremios empresariales para efecto de buscar mediante el dilogo y la
concertacin la solucin a los problemas tcnicos y jurdicos que impiden u obstaculizan nuestra ansiada
competitividad.

5. MTODOS MODERNOS DE TRABAJO

Fragmento del documento C21. Las demandas relacionadas con el rpido movimiento de mercaderas y los
complejos requisitos reguladores, demandan enfoques modernos e innovadores. Estos incluyen controles basados
en auditoras, controles basados en operaciones, controles realizados utilizando diferentes sistemas. Tambin
debern revisarse los procedimientos ya existentes tomando como base convenios internacionales (incluyendo el
Convenio de Kyoto Revisado) y mejores prcticas internacionales.

Definitivamente los mtodos utilizados por las Aduanas al realizar sus trabajos habituales, ya sea desde el punto de
vista de las acciones de control ordinario y extraordinario, tienen que guardar concordancia con los nuevos avances
y demandas que enfrentan las Aduanas en el mundo. De all que debe premiarse las buenas prcticas aduaneras
promovidas por los mismos servidores pblicos, en la medida que son los ms indicados a identificar sus fortalezas
y debilidades en su labor diaria.

La Administracin Aduanera Peruana se encuentra en esa tarea al implementar el nuevo proceso de despacho
aduanero que permitir reducir los tiempos de desaduanaje a tan slo 48 horas; se podr ejecutar el reconocimiento
fsico de oficio, se admitir la presentacin de garantas previas antes de la numeracin de la declaracin; se
emitirn Resoluciones Anticipadas para garantizar la seguridad jurdica en beneficio de los importadores y se
premiar al usuario aduanero certificado.

6. TECNOLOGA
Fragmento del documento C21. Las Aduanas deben aprovechar las nuevas tecnologas para mejorar, entre otras
cosas, el procesamiento, el control de riesgo, la inteligencia y la deteccin no intrusiva.

Para explicar mejor este quinto pilar debemos mencionar que actualmente se viene implementando en el Per el
Proyecto de Inversin Pblica denominado Utilizacin de Sistemas No Intrusivos en el Sistema Anticipado en el
rgimen de importacin, por la Aduana Martima del Callao, para las mercancas arribadas al pas en contenedores,
por el Terminal Portuario (ENAPU), destinadas al rgimen de importacin para el consumo bajo la modalidad de
despacho anticipado (canal naranja o verde) y para las mercancas arribadas por el Terminal Portuario (ENAPU),
destinadas al precitado rgimen de importacin para el consumo bajo la modalidad de despacho anticipado pero
asignadas a reconocimiento fsico.

7. FACULTADES ESENCIALES
Fragmento del documento C21. Para poder enfrentar estos desafos, las administraciones aduaneras deben contar
con disposiciones legislativas que fortalezcan las facultades de observancia, la entrega de informacin avanzada y
el intercambio de informacin nacional e internacional. Estas facultades son necesarias para luchar contra el crimen
organizado. Hay que tomar otras medidas para incrementar la seguridad de los agentes aduaneros.

En este aspecto podemos evidenciar que la Aduana Peruana cuenta con un nuevo instrumento legal aprobado por
el Decreto Legislativo N 1053, que le otorga nuevas y mejores facultades de fiscalizacin y control que de ser
aplicados convenientemente; le permitirn luchar contra los delitos aduaneros, la evasin y elusin tributaria as
como los dems delitos que podran cometerse al interior de las operaciones de comercio exterior.

8. SERVICIO PROFESIONAL
Fragmento del documento C21. La futura orientacin de las Aduanas indica que deben dirigirse hacia un modelo
 basado en el conocimiento y orientado a los clientes. La competencia del personal tiene que apoyar los procesos
centrados en los clientes y en los servicios que minimizan la carga administrativa del comercio legtimo. La
capacitacin y la organizacin deberan apoyar los niveles de integridad, demostrando coherencia, transparencia,
honestidad y justicia. Tambin debern desarrollarse la administracin de cambios y las habilidades de liderazgo.

Estamos convencidos que el capital humano sin duda es el factor ms importante en todo proceso de cambio y
modernizacin aduanera. La capacitacin debe ser permanente, constante y motivadora en todos los niveles de
servidores aduaneros para que cuenten con los conocimientos y herramientas modernas que les permitan gestionar
los nuevos retos de las Aduanas en el Siglo XXI. Por ejemplo se requiere de aduaneros entrenados en la bsqueda
de informacin relativa a la valoracin de mercancas en el marco de las normas de la Organizacin Mundial de
Comercio para no apartarse de su facultad discrecional y esa es una tarea pendiente e inacabable en todas las
Aduanas del mundo.

9. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
Fragmento del documento C21. Las administraciones aduaneras tienen que garantizar que cuentan con las
capacidades y habilidades del modelo operativo para poder cumplir con todas las funciones aduaneras de manera
eficiente y efectiva. Adems, el concepto de aduanas interconectadas se basa en administraciones aduaneras
profesionales y competentes, y es necesario el fortalecimiento intensificado y centrado de capacidades para poder
lograr este objetivo. El Programa Columbus de la OMA es un esfuerzo internacional ambicioso para poder lograr la
capacitacin aduanera. Algunos de los desafos incluyen cmo manejar los escasos recursos para poder realizar
capacitaciones efectivas, cmo promover los criterios de desempeo, control y seguimiento, cmo evitar la
duplicacin de esfuerzos y cmo controlar los impedimentos que surjan en el pas receptor. Los elementos ms
importantes para poder asegurar un fortalecimiento de capacidades son el liderazgo, tanto en las administraciones
de los pases desarrollados como en las de los pases en vas de desarrollo, y una verdadera asociacin.

Resulta imperativo desarrollar el fortalecimiento de sus capacidades para mejorar la gestin de la Administracin
Aduanera. Recordemos que empezamos a exponer estos diez pilares refirindonos a las aduanas interconectadas,
la cual slo se podr alcanzar si explotamos las mximas capacidades, habilidades y talentos de sus lderes. Este
es quizs el nico secreto para lograr posicionarse como una Institucin modelo y cercana a la excelencia en los
servicios de facilitacin del comercio exterior.

10. INTEGRIDAD
Fragmento del documento C21. La lucha contra la corrupcin sigue siendo una tarea importante y necesaria.
El Plan Nacional de Lucha contra la corrupcin en el Per se denomina "Un compromiso de todos" e identifica tres
factores que favorecen directamente la corrupcin: 1) Falta de transparencia y lmites al acceso de la informacin
pblica, 2) ineficiencia en los mecanismos de control y sancin y 3) limitada educacin sobre derechos y
obligaciones de los ciudadanos. Esos son los pilares iniciales que han servido para que todos los dems sectores
del gobierno elaboren su propio Plan, dado que los ministros deben reportar mensualmente a la Presidencia del
Consejo de Ministros (PCM) sobre las medidas tomadas en materia anticorrupcin. La Administracin Tributaria no
es ajena a esta tarea y ha publicado su Plan Operativo Anticorrupcin
en:http://www.sunat.gob.pe/novedades/anticorrupcion/plan_operativo.html

Finalmente, debemos mencionar que el documento Aduanas del Siglo XXI, ofrece comentarios y recomendaciones
sobre cmo la OMA puede resolver los desafos que enfrentan las Aduanas y ampliar sus papeles y
responsabilidades para satisfacer las futuras necesidades. El resumen de las citadas recomendaciones se refiere a:

Mantener las actuales normas aduaneras, y, cuando sea necesario, crear nuevas normas;
Fortalecer las operaciones aduaneras;
Continuar con el fortalecimiento de capacidades para ayudar a la aplicacin de las normas aduaneras;
Controlar la aplicacin de las normas aduaneras;
Seguir evaluando las opciones de financiacin para las operaciones;
Crear un centro de investigacin; e
Incrementar la notoriedad de las Aduanas.