Ley de Expropiacin

La propiedad privada constituye la potestad plena que tiene un individuo sobre un

bien o un conjunto de bienes, para poder disfrutar de los mismos con libertad, salvo
las limitaciones que existan dentro de los cuerpos normativos.
Como institucin jurdica la propiedad privada puede ser susceptible de
limitaciones, mismas que deben estar reguladas dentro de un cuerpo normativo
vigente, emanado del ente legislativo correspondiente.
Entre las limitaciones que existen al derecho a la propiedad privada, surge la
institucin de la expropiacin forzosa, la misma tiene como objeto el bien de la
colectividad y el desarrollo de la nacin, ello en el sentido que el Estado desposee
de una cosa a su propietario atendiendo a los intereses expuestos anteriormente.
La expropiacin forzosa ha estado presente a lo largo de la historia de la
humanidad, ello debido a que, entre las relaciones de los hombres, siempre se ha
regulado lo relativo al derecho a la propiedad ya sea tanto para la comunidad, como
para el individuo, adems siempre ha existido una clase dominante que es la que se
ha encargado de expropiar en determinadas ocasiones los bienes de sus
ciudadanos.

Antecedentes:

El derecho romano reglament la propiedad privada, otorgando facultades muy

amplias al propietario en lo relacionado al derecho de usar el objeto (ius utendi), el
derecho de aprovecharlo (ius fruendi), y el derecho de disponer libremente del
mismo (ius abutendi); pero as tambin estableci limitaciones a dichas facultades
como en el caso de la expropiacin forzosa por causa de utilidad pblica, que si bien
es cierto afirman los autores no se tiene conocimiento de disposiciones expresas,
con el solo hecho de que se construyesen obras inmensas, da a suponer que si se
hubiera conocido en su momento la misma.
Cabe resaltar que, si bien no hay documentos que amparen esta teora, se cree que
los acueductos, caminos y grandes obras indican que fue practicada.

En Espaa, en su antigua legislacin esta autorizada por leyes de partida para la

constitucin de un castillo, torre, puente u otra cosa que tornase un provecho de
todos a cambio de la entre de otra cosa.
Otro antecedente directo digno de mencin dentro del turbulento mundo posterior
al declive del imperio romano y su particin en Imperio Romano de Oriente y de
Occidente, lo constituye el caso de las siete partidas de Alfonso el Sabio, en la cual
se regulaba la institucin de la expropiacin al darle el beneficio del sujeto
expropiado de recibir una compensacin en concepto de indemnizacin.
La legislacin se complementa a finales del siglo XVII y a principios del XIX con
disposiciones consagradas en las constituciones francesas de 1791 y 1793, el cual
se hablaba de la expropiacin por necesidad pblica, as mismo el cdigo de
napolen estableci un concepto distinto: nadie puede ser obligado a ceder su
propiedad sino por causa de utilidad pblica y mediante una justa y previa
indemnizacin.
En Guatemala ya con la derrota de Napolen Bonaparte y el retorno de la
monarqua espaola que se dicta la Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola o
conocida como Constitucin de Cdiz de 1812 la cual regula en su artculo 172,
clusula dcima lo siguiente: No puede el Rey tomar la propiedad de ningn
particular ni corporacin, ni turbarle en la posesin, uso y aprovechamiento de ella;
y si en algn caso fuere necesario para un objeto de conocida utilidad comn tomar
la propiedad de un particular, no lo podr hacer, sin que al mismo tiempo sea
indemnizado y se le d el, buen cambio a bien vista de hombres buenos.
El artculo anteriormente citados tiene elementos interesantes. Por una parte,
regula la no violacin al derecho a la propiedad privada y por otra parte la
indemnizacin se tiene que hacer a buen cambio a vista de hombres buenos, esto
contiene un elemento de honorabilidad por medio del cual las personas que daran
fe del valor de la indemnizacin seran personas que obraran de buena fe.
Con la Ley Constitutiva de la Repblica de Guatemala decretada por la Asamblea
Nacional Constituyente en el ao de 1879 que durante el gobierno liberal de Justo
Rufino Barrios, se hace mencin por primera vez de la expropiacin forzosa como
institucin reconocida a nivel constitucional, para ello en el contexto del
reordenamiento jurdico existente a la fecha se reconoce dicho aspecto de
conformidad con su artculo 28, haciendo exposicin de la necesidad de un inters
pblico como causal primordial para iniciar una expropiacin forzosa por parte del
Estado.
Posteriormente dentro del contexto del gobierno del General Jorge Ubico, en 1935
se implementan una serie de reformas a la Constitucin de 1879, procedindose a
modificar el artculo relativo a la expropiacin forzosa de la siguiente manera.
Artculo 11. El artculo 28 queda as: Artculo 28. La propiedad es inviolable y no
ser objeto de confiscacin. Slo por causa de utilidad y necesidad pblicas
legalmente comprobadas, proceder decretar su expropiacin: pero el dueo
recibir su justo valor en moneda efectiva, antes que la propiedad sea ocupada. En
estado de guerra la indemnizacin puede no ser previa. En ningn caso ser
intervenida o secuestrada la propiedad por causa de delitos polticos. Los latifundios
cuyo rendimiento no sea adecuado a su extensin y condiciones sern objeto de un
sistema particular de imposicin fiscal. Una ley determinar lo referente a esta
materia. Es Tesoro cultural de la nacin la riqueza artstica e histrica del pas,
cualquiera que sea un dueo, y es obligacin del Estado su defensa y conservacin.
Slo los guatemaltecos a que se refiere el artculo 5, de esta Constitucin podrn
ser propietarios de inmuebles y tener derechos reales sobre ellos en la faja de
quince kilmetros de ancho a lo largo de las fronteras.
Como se puede apreciar, se sustituye la utilidad pblica de la Constitucin
anterior por los conceptos de utilidad y necesidad pblica legalmente comprobadas
como causales para proceder a la expropiacin de un determinado bien. As
tambin dicha reforma prohbe la expropiacin de bienes por motivos de delitos
polticos, situacin que queda plenamente vigente hasta los acontecimientos de la
revolucin de octubre de 1944.
Con los acontecimientos de la Revolucin del 20 de octubre de 1944 y con el
gobierno de Juan Jos Arvalo en pleno desarrollo se decreta la Constitucin de
1945, misma que expone en materia de expropiacin lo siguiente: Artculo 92. Por
causa de utilidad o necesidad pblica o inters social legalmente comprobado,
puede ordenarse la expropiacin de la propiedad privada, previa indemnizacin. En
caso de invasin o ataque al territorio nacional o grave perturbacin del orden
interior, no es forzoso que la indemnizacin sea previa. Con motivo de guerra la
propiedad enemiga puede ser objeto de intervencin y si fuere expropiada cabe
reservar el pago de la indemnizacin para cuando la guerra concluya. Una ley
determinar el procedimiento de expropiacin. Por causa de delito poltico no puede
ser limitada la propiedad en forma alguna. Se prohbe la confiscacin de bienes.
El gobierno de Arvalo desarrolla una seria de polticas novedosas y a la vez
agresivas, entre ellas la implementacin del Cdigo de Trabajo, la creacin del
sistema de seguridad social y una reforma a nivel educativo con la creacin del
sistema de escuelas tipo federacin. Todo ello amparado en una visin romntica e
idealista del potencial del pueblo de Guatemala: Nuestra revolucin no puede
explicarse por el hambre de las masas sino por su sed de dignidad Por lo tanto,
nuestro socialismo no desea una ingeniosa distribucin de bienes materiales para
igualar a los hombres econmicamente diferentes. Nuestro socialismo busca la
liberacin psicolgica y espiritual de los hombres. Deseamos dar a todos y cada uno
de los ciudadanos no slo el derecho superficial de votar, sino el derecho
fundamental de vivir en paz con su conciencia, con su familia, con su propiedad y
su destino. Llamamos a este socialismo de posguerra espiritual porque el mundo, al
igual que en Guatemala, hay un cambio fundamental en los valores humanos. El
concepto materialista se ha convertido en arma en manos de las fuerzas
totalitarias. El comunismo, el fascismo y el nazismo han sido tambin socialistas.
Pero se ha sido un socialismo que da de comer con la mano izquierda y con la
derecha mutila los valores cvicos y morales del hombre.

El llamado socialismo espiritual de Arvalo pretenda darle al ciudadano

guatemalteco una mejor condicin de vida a nivel integral, no se trataba
nicamente de darle pan para que ya no hubiera hambre, sino ayudarlo tambin a
desarrollarse en todas las reas de su vida, situacin que intent implementar en su
gobierno con sus aciertos y errores, criticados o aplaudidos, dependiendo de quin
apreciaba los mismos. La Ley que se encarg de regular el procedimiento de
expropiacin es la que sigue vigente al da de hoy en el Estado de Guatemala. El
Decreto 529 del Congreso de la Repblica de Guatemala, que crea la Ley de
Expropiacin cuyo marco legal ser analizado posteriormente dentro de la presente
investigacin y le dar al lector una fuente de referencia para comprender la
misma. Cabe hacer referencia que la Constitucin de 1945 dentro de su contexto
social dara lugar a una de las leyes ms polmicas que ha existido dentro del
sistema jurdico guatemalteco, la misma ha dado lugar a estudios en la actualidad,
contando con amplitud de gente que admiradores y detractores, siendo este el caso
del Decreto 900 o Ley de Reforma Agraria. La misma creada durante el segundo
gobierno de la revolucin guatemalteca durante el gobierno del Coronel Jacobo
Arbenz Guzmn, pretenda darle acceso a tierra y a crditos al campesinado
guatemalteco que hasta ese entonces no contaba con acceso a la tierra, para
cultivar sus alimentos. Stephen Schlesinger hace mencin sobre el caso de Arbenz
indicando que: Durante su primer ao, Arbenz dedic la mayor parte de su energa
a la aprobacin de su mximo sueo: una autentica ley de reforma agraria. El
documento, aprobado finalmente el 27 de junio de 1952, marc un punto decisivo
para Guatemala, en donde el 90% de los trabajadores eran rurales Bajo las
disposiciones del Decreto 900, el gobierno estaba autorizado para expropiar
nicamente las porciones no cultivadas de las grandes plantaciones. Las fincas
menores de 90 hectreas no estaban sujetas a la - 20 - ley, ni tampoco aquellas
entre 90 y 270 hectreas que estuvieran cultivadas al menos en sus dos terceras
partes. 32 As tambin dicha ley tuvo una cuestin determinante, regulaba que las
tierras expropiadas deban pagarse con obligaciones de veinticinco aos emitidas
por el gobierno con una tasa de inters del 3% anual, as tambin el avalo de
tierras iba a ser determinado por el valor declarado para impuestos hasta mayo de
1952, siendo esta una disposicin que inevitablemente perturbara a la United Fruit
Company, la que haba infra valuado su tierra durante aos para reducir sus
impuestos. Para la Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas (CNOC)
la reforma agraria de 1952 tambin combin modalidades distributivas y
redistributivas. En el primer caso se distribuyeron fincas nacionales y fincas
ofrecidas por los mismos dueos, quienes tenan la potestad de conservar las reas
de mayor valor. Al igual que la anterior administracin, el objetivo del Decreto 900
fue contribuir a la modernizacin de la economa, haciendo ms amplia la base
campesina. La medida no solamente disminuira la desigualdad social desarrollando
la economa de las familias del campo al fortalecer la propiedad individual, sino que
desarrollara la economa capitalista en general, estimulando y respetando las
empresas agrcolas establecidas. 33 La Coordinadora de igual forma contina
manifestando que en los 18 meses que dur la aplicacin de la ley, se emitieron
1,002 decretos de expropiacin, los cuales afectaron 754,233 manzanas de tierras
expropiadas provenientes de cerca de 800 fincas privadas. El 17% del total de tierra
en manos privadas fue confiscado o estaba en proceso de confiscacin antes de la
cada del gobierno en 1954. Se calcula que 297,460 manzanas pasaron a control del
Estado, lo que en conjunto suma 1, 051,693 manzanas afectadas por la reforma
agraria. Los beneficiarios de la ley se determinaban en el proceso mismo de
denuncia, sin embargo ciertas prioridades eran establecidas. En el caso de fincas
nacionales y en la prctica en las grandes fincas los primeros beneficiarios eran los
mozos y los trabajadores de las fincas a quienes se les asignaba entre cinco y diez
manzanas de tierras cultivables o entre quince y veinticinco de tierra rustica. El
nmero de beneficiarios se ha establecido entre 75,000 y 88,000, en parcelas
repartidas provenientes de confiscaciones, y entre 23,000 y 30,000 beneficiarios de
las fincas nacionales. Por lo tanto se puede afirmar que fueron ms de 100,000
familias las beneficiadas, lo que se convierte en ms de 500,000 personas, de un
total de 3 millones de habitantes. 34 El investigador considera que no se puede
negar la incidencia del movimiento de la reforma agraria en Guatemala,
lamentablemente dicha iniciativa tuvo un contexto fuertemente poltico, dentro de
un momento sumamente turbulento como lo era la guerra fra, as tambin no hubo
un apoyo concreto por parte de la implementacin de polticas que dieran como
pauta la reactivacin de las tierras asignadas por la reforma agraria por lo que
muchas propiedades pasaron a ser tierras ociosas en virtud que los campesinos
beneficiarios no tenan ni herramientas, ni crditos ni capacitaciones para tener un
mejor control de los recursos asignados. As tambin Schlesinger expone que El
cumplimiento de la ley demostr ser un problema. Campesinos ansiosos por
obtener ms tierras, otros a los que an no se les haban concedido las fincas que
haban solicitado y otros ms, simplemente hostiles a propietarios arrogantes o
atemorizados, empezaron a invadir tierras que no haban sido legalmente
concedidas. Los lderes comunistas junto con otros radicales, intentando impulsar la
revolucin ms rpidamente alentaban esas invasiones.35 Dicha situacin sera
perfectamente aprovechada por los detractores de la reforma agraria quienes
propiciaran los acontecimientos que daran lugar a la contrarrevolucin
guatemalteca

Definicin

DRAE: Priva a una persona de la titularidad de un bien o un derecho, dndole a

cambio una indemnizacin, se efecta por motivos de utilidad pblica o inters
social previsto en leyes.
Otra definicin es el desprendimiento o privacin de la propiedad, por causas de
utilidad pblica o inters preferente a cambio de una indemnizacin previa.
FORZADA: Apoderamiento por un organismo estatal u otra corporacin o entidad
pblica llevada a cabo por motivos de utilidad general y abonando justa y previa
indemnizacin.
La definicin desarrollada por el jurista Rafael Godnez Bolaos es mucho ms
amplia al indicar que la expropiacin administrativa es un medio o instrumento
legal otorgado por la Constitucin, que le permite al Estado intervenir y apoderarse
de la propiedad privada cuando esta constituye un obstculo para la realizacin de
sus fines de servicio pblico y social. Su fundamento es la facultad constitucional
basada en el inters y necesidad social y el beneficio de la colectividad.
Dicha afirmacin otorga nuevos elementos como el hecho de ser un instrumento
legal que tiene su raz dentro del contexto del derecho constitucional, as como el
permitirle al Estado dicha facultad en nombre del inters pblico.
De conformidad con lo anteriormente expuesto, se puede decir que la expropiacin
forzosa constituye necesariamente una institucin del derecho pblico, ya que tiene
que emanar directamente de un ente gubernamental facultado para llevar a cabo
dicha accin, misma que por lo regular es el ente legislativo sobre quien recae la
facultad de expropiar y poder disponer de los bienes de los ciudadanos en nombre
de la colectividad.
El investigador por su parte considera que inevitablemente la expropiacin forzosa
constituye una institucin jurdico-coactiva en la cual el Estado asume una posicin
paternalista de superioridad, en la cual decide en nombre de la colectividad, el
cumplimiento de un determinado fin que le beneficiar. A diferencia de la
compraventa regulada dentro del derecho privado, la expropiacin forzosa es una
institucin regulada casi en su totalidad dentro del contexto del derecho pblico,
pero aun as no puede dejar en total desproteccin a aquellas personas que sufran
la expropiacin de sus bienes, sino que a su vez le otorga herramientas de carcter
jurdico que le permitan ejercitar su derecho de defensa en lo correspondiente a la
cuestin del pago de la indemnizacin por ejemplo, en contraposicin de otras
figuras usadas antiguamente como lo constituan la confiscacin, que no era nada
ms que un mero robo sin justificacin ni compensacin alguna en contra de los
bienes del agraviado, situacin que actualmente se encuentra prohibida en la
mayora de cuerpos legales dentro del mundo actual.
Por su parte el jurista, Licenciado Celsa Pic Lorenzo, desarrolla que la expropiacin
forzosa consiste como una transferencia coactiva de la propiedad a favor de la
Administracin o de empresas particulares, en virtud de una causa de utilidad
pblica o beneficio social, respetando el derecho del expropiado que sufre la
prdida del bien a recibir previamente una indemnizacin equivalente al valor
monetario de la cosa expropiada. Se acepta la lesin de intereses patrimoniales
privados, pero se exige tambin un resarcimiento econmico a cargo de la
colectividad a que va beneficiar residenciada en los instantes de la declaracin de
utilidad pblica o beneficio social mediante la correspondiente indemnizacin.
Es con lo anteriormente expuesto que el autor considera que la expropiacin
forzosa es la institucin del derecho pblico por medio de la cual, el Estado
amparndose dentro del contexto de las leyes que regulan el funcionamiento del
mismo, partiendo desde el derecho constitucional, en nombre del inters de
desarrollo del mismo y de sus habitantes, despoja la propiedad de uno o varios
individuos, bajo la condicin de una justa y previa remuneracin. Dicha
expropiacin comprende tanto, bienes de carcter mueble o inmueble, as como los
derechos que existan sobre los mismos, siempre en nombre de la colectividad.

Naturaleza jurdica
La naturaleza jurdica de la expropiacin forzosa conlleva a que se razone de
inmediato de que es una institucin del Derecho Pblico, ello radica en el sentido
que es una institucin regulada por entes gubernamentales, cuya aplicacin tiene
que estar amparada bajo una norma positiva de carcter vigente, queriendo decir
por ello que sea una norma de aplicacin al caso concreto, estando en vigencia
dentro del mbito del tiempo y el espacio. Supondr adems una institucin de
naturaleza lesiva ya que afecta directamente el patrimonio del expropiado en
nombre del beneficio del Estado que est ordenando la misma.
Se puede decir entonces que la expropiacin es un medio o instrumento legal
otorgado en la Constitucin a favor del Estado para poder apoderarse de la
propiedad privada de un individuo o grupo de individuos, cuando esta constituye un
obstculo o a su vez una herramienta para la realizacin de sus fines de servicios
pblicos y sociales.
El fundamento principal de la institucin de la expropiacin forzosa es la facultad de
carcter constitucional basada en el inters social y en el beneficio de la
colectividad. Tal como se podr apreciar dentro del desarrollo de la presente
investigacin, existirn infinidad de situaciones bajo las cuales un Estado puede
invocar la expropiacin, ya que la misma va desde cuestiones como el
cumplimiento de los intereses generales, la defensa de la soberana del territorio o
por motivos de seguridad y salubridad pblica.
La expropiacin es un instituto de derecho pblico, es decir, regulado
esencialmente por el derecho pblico. Esto parece evidente, entre otras razones
porque en el derecho privado no existe ningn instituto similar cuyas reglas
puedan aplicarse a la expropiacin. La circunstancia de que la expropiacin
tenga por objeto la adquisicin de un bien de propiedad privada, no significa
que el instituto se regule por el derecho privado. Esto sin perjuicio de la
aplicacin de las normas del derecho privado, en cuanto corresponda, conforme
a los principios generales aplicables a toda la actividad administrativa.
Caractersticas:
Tomando en cuenta la naturaleza jurdica bajo la cual se funda la expropiacin
forzosa, siendo esta una institucin del Derecho Pblico resulta indispensable para
el objeto de la investigacin el indicar segn el criterio del investigador cules son
las caractersticas esenciales de la expropiacin forzosa:

Individualizacin: La privacin de la propiedad es de carcter singular e

individualizado ya que se detalla cual es el bien a expropiar. Resulta por ello
conveniente indicar que nunca se expropiar de forma generalizada, sino que
el decreto por medio del cual se va a iniciar una expropiacin, debe indicar
claramente quien o quienes sern los afectados por dicha medida.
Declaratoria previa: Tiene que haber una previa declaracin de utilidad
pblica o inters social por medio del cuerpo legislativo correspondiente
justificando los motivos por los cuales se est llevando a cabo la
expropiacin, caso contrario se incurrira en confiscacin.
No confiscatoria: Dicha declaracin tiene que ser realizada por medio de la
emisin de una ley por medio del cuerpo legislativo correspondiente. La
confiscacin como tal se encuentra prohibida dentro de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala en su artculo 40.
Coactiva: La privacin de la propiedad es de carcter coactivo ya que caso
contrario estaramos ante otra figura tal como una donacin o compraventa
 por un particular hacia el Estado. Esta situacin resulta entendible
directamente partiendo del hecho del ttulo de la presente expropiacin ya
que la misma siempre ser forzosa para ser reconocida como tal ya que caso
contrario efectivamente se incurrira en otra figura jurdica, misma que no es
objeto dentro de la presente investigacin.
Afecta bienes y derechos: La misma afecta bienes muebles, inmuebles y
derechos sobre los mismos: Una cuestin sobre la cual ha habido discusin,
es en el sentido sobre que bienes aplica dicha disposicin, para ello aunque
la mayora de las expropiaciones se refieren a la transmisin del derecho de
propiedad de un terreno; en realidad, puede ser expropiado cualquier tipo de
bien: desde obras de arte a derechos reales, ttulos y acciones, concesiones y
cualquier bien que pueda tener una utilidad pblica en el momento que sea
necesaria su ocupacin. Esto implica, por lo tanto, que la expropiacin no
slo afecta a terrenos y edificios, pero adems tambin puede comprender
cualquier forma de privacin de derechos a la propiedad privada o de
derechos e intereses patrimoniales legtimos.
Parcial o total: Puede ser parcial o total, sobre los bienes que afectar la
expropiacin forzosa ya que nicamente tiene que ser utilizada para el fin
especfico y previamente establecido en la ley.
Finalista: Es finalista en el sentido que una expropiacin para ser declarada
como tal, debe ser emitida por medio de una norma que especifiqu el
motivo bajo el cual se est limitando el derecho a la propiedad de un
individuo a favor del Estado.
Unilateral: Es de carcter unilateral ya que al expropiado no se le pregunta si
tiene deseo de que su bien inmueble sea expropiado a favor del Estado,
simplemente el Estado en su facultad de poder pblico acta en beneficio de
la colectividad.
Legalidad: El procedimiento de expropiacin forzosa tiene que estar regulada
dentro de la ley. Con este presupuesto jurdico se cumple el principio de
legalidad esencial para que la institucin de la expropiacin forzosa pueda
nacer a la vida jurdica. No se trata simplemente que se expropie por una
razn determinada, ya que la misma tiene que estar regulada en la ley, as
como el procedimiento bajo el cual una situacin abstracta se llevar a cabo.
La expropiacin forzosa se diferencia de la restriccin administrativa que
conlleva el hecho que una persona no pueda obrar libremente con relacin a
un bien de su propiedad debido a una ordenanza de carcter administrativa,
siendo esta situacin usual cuando una persona no puede construir o
modificar de forma contempornea un bien inmueble como en el caso del
Centro Histrico de la Ciudad de Guatemala al existir prohibicin para dicha
modificacin o la restriccin por licencia de construccin. As tambin se
diferencia en el caso de las servidumbres administrativas ya que la
servidumbre nicamente afectar una porcin de un determinado bien,
atendiendo a supuestos puntualmente desarrollados como la conduccin de
energa elctrica o conduccin de agua por ejemplo.
Indemnizacin previa: Tiene que haber una indemnizacin a favor del
expropiado Para Richard Pipes, se entiende como propiedad al derecho del
dueo o de los dueos, reconocidos formalmente por la autoridad pblica, a
 explotar los activos excluyendo a todos los dems y a venderlos o disponer
de ellos de otra forma. "Lo que distingue la propiedad de la simple posesin
momentnea es que la propiedad es un derecho que se reconoce por la
sociedad o el Estado, por la costumbre, por la convencin o por la ley. En la
prctica, postula una autoridad pblica de cierto tipo.
Limitaciones de la expropiacin forzosa.

Tomando en cuenta lo anteriormente desarrollado se puede apreciar que tiene que

existir una fundamentacin preestablecida para que la expropiacin pueda ser
declarada. La misma no puede ser declarada por el rgano Ejecutivo mediante la
figura del Acuerdo Gubernativo (dictado por el presidente y algunos ministros de
estado), mucho menos por parte de un Ministro por medio de un Acuerdo Ministerial
(dictado por un ministro de estado), sino que para ello en el caso que interesa, el
rgano competente el cual es el Congreso de la Repblica de Guatemala deber
hacer la declaracin respectiva por medio de una ley la cual deber exponer
claramente los motivos y las necesidades que han conllevado a tomar una
determinada legislacin de carcter expropiatoria que restringa el derecho a la
propiedad privada. (Acuerdo contiene la decisin ejecutiva de la organizacin
pblica, y lo suscriben funcionarios de la ms alta jerarqua)
La declaratoria de expropiacin deber de ceirse a aquellos bienes que sean
necesarios para lograr la satisfaccin colectiva que se procura llevar a cabo, lo que
hace necesario exigir con precisin exacta los bienes a expropiar, as como la
utilidad que tendrn los mismos dentro de la expropiacin forzosa. Ahora bien
resulta indispensable aclarar que si un bien principal es expropiado, esto no
significa que se prohba el retiro de los bienes accesorios del mismo, salvo que
estos sean indispensables para el funcionamiento del principa.
Otra limitacin existente radica en el sentido de que el bien expropiado debe de ser
utilizado para el fin bajo el cual fue expropiado, no se puede invocar ninguna otra
causal, sino la cual motiv la expropiacin de un determinado bien.
Como ltimo cabe destacar que una limitacin dentro de la expropiacin forzosa es
la de la indemnizacin ya que la misma debe de ser previa a la expropiacin, as
tambin que estar pagada en moneda de curso legal y de acorde al precio este
mismo ser justipreciado por expertos en la materia atendiendo al valor actual del
bien sujeto a expropiacin.
Ahora bien por ejemplo la jurista Magda Carolina Cuevas Del Cid, en su tesis El
problema de los intereses patrimoniales legtimos como objeto de la potestad
expropiatoria hace un anlisis con relacin a la naturaleza de la potestad
expropiatoria, as como de los sujetos que hacen uso de la misma. La autora llega a
una dura conclusin al respecto y es el hecho de que por el bien que pierde el
expropiado, ste debera recibir una justa y previa compensacin, pero
lamentablemente esta indemnizacin no se equipara al valor real del bien sujeto a
expropiacin, ya que nunca se llega a resarcir plenamente todos los daos y
perjuicios ocasionados en detrimento del patrimonio expropiado.
Clases de expropiacin:
A criterio del autor existen tres clases de expropiacin forzosa que son aplicadas
dentro de la mayora de naciones que reconocen dicha potestad de carcter Estatal,
as como la institucin de la confiscacin que vale la pena ser analizada con el
objeto de establecer su diferencia con las dems clases de expropiacin.

Expropiacin Comn: La expropiacin comn consiste en aquella que se

encuentra regulada dentro de la normativa ordinaria, siendo en el caso objeto
de investigacin para Guatemala el Decreto 529 del Congreso de la Repblica
de Guatemala conocida como Ley de Expropiacin. La misma contiene un
procedimiento por medio del cual el bien inmueble nicamente puede ser
expropiado habindose realizado una declaratoria sobre el mismo, con una
indemnizacin previa hacia el sujeto expropiado. La misma ocurre en
situaciones de estabilidad social en una nacin.

Expropiacin de urgencia: Ahora bien se entra a desarrollar este tipo de

expropiacin, porque el mismo merece atencin en virtud de estar regulada
dentro de la ley guatemalteca. La misma se da en situaciones de guerra e
inestabilidad social en la cual el Estado se encuentra incapacitado de realizar
el procedimiento ordinario, como el de la previa indemnizacin por lo que la
misma en su carcter de urgencia prev en el caso de Guatemala de
conformidad con el artculo 40 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala lo siguiente en su parte conducente: Slo en caso de guerra,
calamidad pblica o grave perturbacin de la paz puede ocuparse o
intervenirse la propiedad, o expropiarse sin previa indemnizacin, pero sta
deber hacerse inmediatamente despus que haya cesado la emergencia. La
ley establecer las normas a seguirse con la propiedad enemiga.
Como se pudo apreciar anteriormente la Carta Magna estipula esta situacin de
urgencia que puede ocurrir, misma que an as indica claramente que al haber
cesado la emergencia se tiene que hacer pago de la indemnizacin respectiva lo
que vara totalmente de la institucin de la confiscacin la cual es analizada a
continuacin dentro del presente trabajo de investigacin:

La Confiscacin: La figura de la confiscacin, misma que tiene carcter

arbitraria se da nicamente en tiempos de guerra o calamidad pblica o en
aquellos Estados en los cuales existe una suspensin de garantas de
proteccin para sus ciudadanos. Su origen es sumamente antiguo y se
pueden destacar infinidad de ejemplos, tal es el caso de la confiscacin de
bienes de una nacin enemiga en poca de guerra, tal es el caso de lo
ocurrido con bienes inmuebles de los bienes de ciudadanos alemanes en
Guatemala durante la segunda guerra mundial.
La confiscacin actualmente se encuentra prohibida dentro de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala tal como se desarrolla en su artculo 41,
mismo expuesto a continuacin: Artculo 41. Proteccin al derecho de
propiedad: Por causa de actividad o delito poltico no puede limitarse el
derecho de propiedad en forma alguna. Se prohbe la confiscacin de bienes y la
imposicin de multas confiscatorias. Las multas en ningn caso podrn exceder
del valor del impuesto omitido.
La figura de la confiscacin como se pudo apreciar anteriormente, nicamente
tiene aplicacin en un ambiente total de caos y anarqua en donde nicamente
impera la ley del poderoso sobre el dbil, es por ello que a criterio del autor
dicha figura se encuentra prohibida dentro de la legislacin guatemalteca,
siendo su mxima expresin la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala en su artculo 41 el cual establece directamente: Proteccin al
derecho de propiedad.
Por causa de actividad o delito poltico no puede limitarse el derecho de
propiedad en forma alguna. Se prohbe la confiscacin de bienes y la imposicin
de multas confiscatorias. Las multas en ningn caso podrn exceder del valor
del impuesto omitido.
Por su parte la Corte de Constitucionalidad reafirma la postura de la no
confiscacin de los bienes dentro de la presente sentencia: "...Este artculo
constitucional contiene diferentes fracciones, cuya inteligibilidad puede resultar
de su sola lectura aislada, sin que sea necesario deducirlas de otras La
descomposicin factorial del artculo dara el resultado siguiente a) por causa de
actividad o delito poltico no puede limitarse el derecho de propiedad en forma
alguna; b) se prohbe la confiscacin de bienes; c) se prohbe la imposicin de
multas confiscatorias; y d) las multas en ningn caso podrn exceder del valor
del impuesto omitido. La circunstancia de que en el mismo artculo se incluyan
normas que garantizan derechos polticos (a) y derechos a la propiedad (b) con
disposiciones relativas al rgimen tributario (c y d), no justifica la tesis que... por
no incluirse referencia al motivo poltico no puede estimarse que haya
limitacinal derecho de propiedad, confiscacin de bienes o multa confiscatoria,
ya que, como se ha visto, estos tres aspectos son separados de la norma precisa
que
figura en la primera parte del citado artculo, por lo que deber entenderse que
el resto de supuestos del mismo (prohibicin de confiscar bienes y de imposicin
de multas confiscatorias y la regulacin sobre el monto mximo de las multas
porimpuestos omitidos) operan en cualquier caso, haya o no haya motivo
poltico. El hecho que este ltimo aspecto, de conocida justificacin histrica por
las vicisitudes polticas del pas, se haya incluido en dicho artculo, no lo liga
necesariamente con las prohibiciones referidas, que tienen imperatividad para
todos los casos, independientemente de sus motivos..."57 Esta norma tal como
result siendo interpretada clarifica el hecho de que independientemente de las
causas, sean o no polticas existe prohibicin sobre la confiscacin de bienes,
cualquier tipo que sea, aunque no se tiene que confundir a la confiscacin con la
figura del comiso de bienes provenientes de actividades ilcitas de conformidad
con lo expuesto en el Cdigo Penal (Decreto 17-73 del Congreso de la
Repblica), en su artculo 60 el cual expone: El comiso consiste en la prdida, a
favor del Estado, de los objetos que provengan de un delito o falta, y de los
instrumentos con que se hubieren cometido, a no ser que pertenezcan a un
tercero no responsable del hecho. Cuando los objetos referidos fueren de uso
 prohibido o no sean de lcito comercio, se acordar el comiso, aunque no llegue
a declararse la existencia del delito o la culpabilidad del imputado. Los objetos
decomisados de lcito comercio, se vendern y el producto de la venta
incrementar los fondos privativos del Organismo Judicial. As tampoco se
puede confundir con la extincin de dominio de bienes de conformidad con el
Decreto 55-2010 del Congreso de la Repblica de Guatemala el cual regula el
procedimiento bajo el cual los bienes provenientes de actividades ilcitas
marcadas especficamente en dicho cuerpo legal como el narcotrfico,
delincuencia organizada, lavado de dinero, terrorismo, etc., pueden ser objeto
de extincin de dominio a favor del Estado de Guatemala, aun cuando habr
que analizar a futuro si la aplicacin de la norma aludida traerque no toda
expropiacin reconoce y respeto el derecho de revisin, sino exclusivamente
aquellas modalidades expropiatorias debidamente reconocidas en la ley.59 Si
bien es cierto por medio de la reversin el expropiado puede recuperar la
propiedad del bien o derecho expropiado, el tambin tiene que responder,
devolviendo la suma de lo cancelado en concepto de indemnizacin. Ello con el
objeto de procurar quedar en el estado previo en el que se encontraban las
cosas frente al Estado. Dentro de la Ley de Expropiacin, la reversin se
encuentra contemplada en su artculo 37 en donde se indica que el expediente
se puede someter a revisin bajo los dos siguientes
supuestos:
Cuando el expropiante d un uso distinto al bien expropiado del que se
haba considerado ser tomado para su expropiacin, salvo invocacin de
causal establecida por medio de ley, teniendo la sustitucin como causa
el inters pblico.
En caso de no ejecutarse la obra que hubiere exigido la expropiacin para
lo que el expropiado podr pedir la reversin o devolucin del bien
reintegrando a la
entidad expropiante su valor, ms las mejores si se hubieren realizado. El
derecho de reversin anteriormente aludido nicamente puede ser
ejecutado en el primero de los supuestos en un ao contado desde el
momento que se le diere al bien o derecho un uso distinto al pactado y en
el segundo supuesto desde el momento en que el expropiante entrara en
posesin del bien expropiado.

Sujetos de la expropiacin forzosa

El sujeto expropiante: Para el autor, se comprende como sujeto expropiante,

a todos aquellos entes de carcter gubernamental o particular que pueden
solicitar la declaratoria de expropiacin forzosa ante el rgano legislativo
correspondiente, el cual en el caso particular de Guatemala le
correspondemayormente al Congreso de la Repblica, pudiendo delegar
dicha funcin por medio de una ley especial con su propio procedimiento.
Dentro de la legislacin guatemalteca tal como indica el licenciado Pic Lorenzo, la
titularidad activa de la potestad expropiatoria radica tanto a entes pblicos
territoriales titulares de poderes pblicos como el Estado y las municipalidades, y
una institucin concreta, siendo esta la Universidad de San Carlos de Guatemala,
como a particulares que se vern beneficiados en su actividad bien por autorizarlo
previamente la legislacin, empresas o compaas particulares, bien para poder
cumplir de manera satisfactoria los fines del contrato o concesin los contratistas o
concesionarios de servicios pblicos o de obras y de servicios de utilidad pblica.

Para que un particular pueda ser el beneficiado con la expropiacin forzosa

de otro particular, eso s, tomando en cuenta que dicho beneficio no es
personal, sino que el mismo debe de valer sobre los preceptos anteriormente
desarrollados de utilidad colectiva, beneficio social o inters pblico.
Por ejemplo el caso de la construccin de una autopista que conectar a
varios departamentos de la Repblica, promoviendo el desarrollo comercial
de la nacin, siendo el caso que otorga un contrato de concesin a la
empresa constructora, la cual fue autorizada para la construccin de la obra,
quien contando con el apoyo del Congreso de la Repblica quien por medio
de una ley especfica se realizar la expropiacin forzosa de los bienes
afectos a dicha obra, previa indemnizacin.

El sujeto expropiado: En el caso del sujeto expropiado, se entiende por el

mismo a todo aquel titular de un derecho o cosa susceptible de ser
expropiado. El mismo puede ser una persona individual o jurdica. Se tiene
que tener en cuentael hecho de que el sujeto no es el afectado en cuestin,
ya que por ejemplo puede ocurrir la situacin en que el sujeto expropiado
venda el bien inmueble a un tercero, momentos antes de ser expropiado el
mismo. En esta situacin el Estado se ampara de que no se pretende atacar
al particular, sino nicamente expropiar determinado bien mueble, inmueble
o derecho, por lo que nicamente en este caso ocurrira, sera expropiar el
bien o derecho a aquella persona que lo posea, independientemente de si el
mismo goz de la propiedad sobre el mismo en un da.

De igual forma en materia de expropiacin sobre un bien hipotecado o sujeto

a otro tipo de gravmenes, los mismos desaparecen sobre los bienes
expropiados ya que el sujeto activo al recibirlos, los recibir totalmente
saneados de cualquier gravamen que pudiera perjudicarle. Por lo que puede
observarse adems que la eliminacin de gravmenes puede perjudicar a
otras personas como los acreedores, tal como veremos ms adelante. As
tambin en el caso de una expropiacin forzosa sobre un bien inmueble
consistente en patrimonio familiar, el Cdigo Civil regula en su artculo 366
que: Cuando el patrimonio se extinga por expropiacin del inmueble, la
indemnizacin respectiva se depositar en una institucin bancaria mientras
se constituye un nuevo patrimonio familiar. Como se puede apreciar, la
norma en este caso pretende amparar a la familia afectada, dejando el dinero
depositado dentro de una institucin bancaria buscando el que se restituya el
patrimonio familiar en otro lugar y no dilapidando el dinero como podra
ocurrir, todo ello debiendo contar con la respectiva autorizacin judicial.
 El Beneficiario: Para el autor, el beneficiario es toda aquella persona
susceptible de recibir un beneficio proveniente de la expropiacin de un
determinado bien. El concepto debe de comprenderse ampliamente, ello
debido a que regularmentees el Estado el primer beneficiario directo dentro
de una expropiacin forzosa, pero tambin puede serlo otras personas
individuales o jurdicas, que pueden resultar beneficiadas del mismo,
atendiendo al principio del beneficio colectivo y el inters pblico.

El tercero afectado: Dentro de la institucin de la expropiacin forzosa, como

en toda institucin jurdica en la cual se ataca un derecho tan delicado como
lo es el de la propiedad privada, en la misma suele resultar inevitable que
haya aparte del propietario de la cosa, terceros que resulten perjudicados a
consecuencia del actuar del Estado.
Es para ello que el Cdigo Civil de Guatemala en el caso que interesa, regula
algunas situaciones, as como sus soluciones respectivas, tal es el caso de la
hipoteca, en la cual al ser un gravamen impuesto sobre un bien inmueble
especfico, resulta susceptible de ser afectado cuando el mismo es expropiado a
su propietario.
Para este caso particular, el Cdigo Civil nos expone en el artculo 830 sobre la
extensin de la hipoteca, y esta misma indica en su inciso cuarto que la misma se
extiende a las indemnizaciones que se refieren a los bienes hipotecados concedidas
o debidas al propietario por seguros, expropiacin forzosa o daos y perjuicios. En
este caso de conformidad con el artculo 831 del mismo cuerpo legal sujeto a
anlisis, se indica que: En caso de indemnizacin los acreedores hipotecarios harn
valer sus derechos sobre el precio que se pague, si fuere por expropiacin por
utilidad pblica. Claramente se puede apreciar el hecho de que las deudas
provenientes en este caso sobre la hipotecas, sern las primeras a cancelar dentro
de los bienes sujetos a expropiacin, aunque el resultado de las mismas no
alcancen, sern divididas proporcionalmente entre los acreedores.
EL PROCEDIMIENTO DE EXPROPIACIN FORZOSA EN GUATEMALA.
A continuacin se desarrolla el procedimiento contenido tanto dentro de la Ley de
Expropiacin (Decreto 529 del Congreso de la Repblica), as como dentro de la Ley
de Alianzas Para el Desarrollo de Infraestructura Econmica (Decreto 16-2010 del
Congreso de la Repblica)
Ley de Expropiacin
Diligencias previas:
Existen requisitos previos fundamentales para llevarse a cabo una expropiacin
forzosa, siendo estos en primer lugar el que exista una institucin autorizada por la
ley que pueda instar a la expropiacin, por instar se entiende a aquella institucin
que puede solicitar al Congreso de la Repblica de Guatemala, la expropiacin de
determinado o determinados bienes y derechos. Dichas instituciones de
conformidad con el artculo 4 de la Ley de Expropiacin son las siguientes:
 El Estado de Guatemala y sus instituciones, en lo que respecta a situaciones
de inters nacional, necesidad pblica y desarrollo social.
Las Municipalidades. Este presupuesto se fundamenta con lo regulado en el
artculo 3 del Cdigo Municipal el cual desarrolla lo siguiente: Autonoma. En
ejercicio de la autonoma que la Constitucin Poltica de la Repblica
garantiza al municipio, ste elige a sus autoridades y ejerce por medio de
ellas, el gobierno y la administracin de sus intereses, obtiene y dispone de
sus recursos patrimoniales, atiende los servicios pblicos locales, el
ordenamiento territorial de su jurisdiccin, su fortalecimiento econmico y la
emisin de sus ordenanzas y reglamentos. Para el cumplimiento de los fines
que le son inherentes coordinar sus polticas con las polticas generales del
Estado y en su caso, con la poltica especial del ramo al que corresponda.
Tal como vimos anteriormente el hecho que las autoridades municipales en virtud
de haber sido elegidas en representatividad de sus respectivas comunidades, las
mismas tienen el control de sus recursos, as tambin son las conocedoras de las
necesidades fundamentales y esenciales para el desarrollo de sus comunidades, lo
cual encuadra perfectamente dentro de las cuestiones de utilidad y necesidad
pblica que regula la expropiacin al efecto.
Los contratistas o concesionarios de servicios pblicos o de obras y servicios
de utilidad pblica en lo que sea necesario para poder cumplir
satisfactoriamente los fines del contrato o concesin celebrados con el
Estado de Guatemala.
Las empresas o compaas particulares cuando se encuentren legalmente
autorizadas, siempre y cuando se cumplan de igual forma los supuestos de
utilidad o necesidades pblicas o inters nacional.
La Universidad de San Carlos de Guatemala cuando se trate de bienes
indispensables para llevar a cabo su cometido el cual es la imparticin de la
educacin superior de Guatemala.
Tramitacin de la expropiacin forzosa:
Habiendo ya reconocido las instituciones que pueden instar a la expropiacin ante
el Congreso de la Repblica de Guatemala, se contina con el siguiente punto el
cual es la Declaracin de un bien afecto a utilidad o necesidad pblica o inters
nacional por parte del rgano Legislativo por medio de una ley. Habindose llenado
los requisitos de conformidad con el artculo 20 de la ley de expropiacin, la
institucin expropiante requiere ante el propietario del bien o derecho a expropiar a
que haga una oferta por la cual aceptara como pago de indemnizacin.
La contestacin de requerimiento debe ser dada dentro del plazo fijado, mismo que
no puede ser menor que 5 ni mayor que 10 das, contados desde la fecha fijada en
la notificacin, ms el trmino de la distancia computados de conformidad con la
Ley del Organismo Judicial. El trmino de la distancia constituye una cuestin que
queda en libertad de la autoridad el decidir sobre cuanto tiempo adicional procurar
darle un mayor beneficio de tiempo por razn de la distancia a una determinado
sujeto al cual se le est desarrollando un procedimiento de expropiacin de un bien
de su propiedad.
La ley contempla el caso por medio del cual los propietarios se encuentren
domiciliadas fuera de la Repblica o si su residencia se desconociere, para este
supuesto se le citar mediante la publicacin de edictos por medio del Diario Oficial
y otro de mayor circulacin tres veces durante un mes, requiriendo su presencia de
forma personal o por medio de apoderado que tenga conocimiento del bien a
expropiar dentro del trmino de 15 das contados a partir de la fecha de la ltima
publicacin so pena de realizarse el resto de notificaciones por medio del Diario
Oficial.
Si no existiere oposicin por parte del propietario con respecto a la indemnizacin,
previo a otorgarse la misma se proceder a otorgar la escritura traslativa
correspondiente, siendo la misma trasladada libre de todo gravamen o limitacin.
En caso de que no existiera un acuerdo entre el expropiante y el expropiado, podr
consignarse ante juez competente el monto del avalu que el expropiante haya
realizado. En el caso de contratistas o concesionarios de servicios pblicos de
conformidad con el artculo 21 de la Ley de Expropiacin, los mismos podrn
efectuar la adquisicin de conformidad con lo anteriormente expuesto, pero
contando con la anuencia de la autoridad encargada de fiscalizar la fiscalizacin o
cumplimiento del
contrato.
Ahora bien, de conformidad con el artculo 22 de la ley objeto de anlisis, se
proceder a la expropiacin inmediata si ocurren los siguientes supuestos:
En los casos de invasin o ataque al territorio nacional o grave perturbacin
del orden pblico. Tal como vimos anteriormente esta es la conocida
expropiacin de urgencia la cual ocurre en momentos de una grave
perturbacin de la paz.
Si el propietario no manifiesta sus pretensiones en lo relativo a la
indemnizacin que tiene derecho a solicitar.
Si la estimacin hecha por el propietario excede de un 30% de la declaracin
fiscal. Esta postura es criticable en el sentido de que a nadie le gustara que
se le pagara menos del valor real del bien inmueble, cuando es una prctica
comn la de declarar fiscalmente un valor inferior al real, ello con el objeto
de pagar una cantidad menor de impuestos aunque dicho presupuesto
contraviene lo establecido en el artculo 17 de la Ley de Inversin Extranjera
mismo que resalta lo que debe satisfacerse a favor del propietario en
concepto de expropiacin, lo cual no se trata nicamente con el estricto
valor del bien pero con todos aquellos elementos susceptibles de
resarcimiento, aun as es de resaltar que resulta interesante que dicha
reforma haya nacido a partir de la Ley de Inversin Extranjera.

60 ARTICULO 17.- Se reforma el artculo 10 de la Ley de Expropiacin, Decreto Nmero 529

del Congreso de la Repblica y sus reformas, el cual queda as: "ARTICULO 10.- La
indemnizacin debe comprender la satisfaccin al propietario del valor del bien y todos los
daos, desmerecimientos y erogaciones que sean consecuencia de la expropiacin,
incluyendo, ante cualquier atraso, el pago de intereses que empezarn a computarse desde
la fecha de expropiacin o prdida y hasta la fecha efectiva de pago de la indemnizacin.
Para los efectos del pago de intereses que contempla este artculo, dicho inters ser igual
al promedio de las tasas de inters activas publicadas en los bancos del sistema al da
anterior a la fecha de su fijacin. En defecto de su publicacin o en caso de duda o
discrepancia, se solicitar informe a la Superintendencia de Bancos, el cual tendr carcter
definitivo." Decreto 9-98 del Congreso de la Repblica de Guatemala Ley de Inversin
Extranjera. Estado actual: vigente.

Si no existe acuerdo entre expropiante y expropiado con respecto a la

indemnizacin
Si el bien fuera propiedad de menores, incapaces y ausentes.Con las
situaciones indicadas ya anteriormente y de conformidad con el artculo 23
de la Ley de Expropiacin, el expediente de expropiacin se sustanciar ante
la Gobernacin Departamental por medio de solicitud hecha por parte de la
entidad Expropiante, mismo que contendr:
i. Gobernacin a la que se dirige.
ii. Nombre de la institucin expropiante.
iii. Nombre, apellido y domicilio del propietario.
iv. Designacin del bien a expropiar con todos los datos de identificacin posibles
que sirvan para identificarlo.
v. Certificacin de la oficina respectiva en donde conste el valor de la declaracin
fiscal, siendo en este caso la emitida por parte de la Direccin de Catastro y Avalu
de Bienes Inmuebles DICABI del Ministerio de Finanzas Pblicas.
vi. Indicacin del fundamento legal bajo el cual se ampara la utilidad o necesidad
pblica o inters del bien.
vii. Indicacin de la suma que ofrece el expropiante en concepto de indemnizacin
haciendo en la misma un fundamento de sus conclusiones bajo las cuales se lleg a
dicha oferta de indemnizacin.
viii. Informe tcnico por medio del cual se indique la razn del porque el bien
inmueble expropiado es el que se necesita para ejecutar la obra.
A partir de la presentacin de la solicitud ante la Gobernacin departamental
respectiva se correr audiencia por el trmino de siete das al expropiado dentro del
cual podr presentar el escrito de contestacin, misma que contendr lo siguiente:
i. Nombre, apellido y domicilio.
ii. Exposicin de la conformidad o inconformidad con los datos que el
solicitante atribuye del bien, en caso de inconformidad rectificando dichos
datos al respecto.
iii. iii. Indicacin de los gravmenes o limitaciones que pudiera tener el bien
inmueble a expropiar.
 iv. Expresin de conformidad u oposicin a la expropiacin, debiendo
fundamentar sus conclusiones al respecto, as como la suma que pretende
en concepto total de indemnizacin.
v. El ttulo de propiedad bajo el cual se ampara su derecho, en el caso de
bienes inmuebles la certificacin expedida por el Registro General de la
Propiedad.
vi. Indicacin de persona o personas que pueden ser perjudicadas con las
gestiones de expropiacin.
vii. Si habiendo transcurrido el tiempo de audiencia conferido al propietario
este no se manifestare, el expediente se seguir en su rebelda, salvo que
haya necesidad de ser suspendido para declarar la ausencia del
propietario a efecto de nombrarle un representante legal.
Perodo de prueba:
De conformidad con el artculo 26 de la Ley de Expropiacin, habiendo transcurrido
los siete das, existiendo oposicin por parte del propietario o habiendo pasado el
tiempo sin haberlo evacuado, se abrir a prueba el expediente por el trmino de 20
das en donde las partes estn facultadas de justificar sus pretensiones. En caso de
prueba de peritos, de conformidad con el artculo 27, cada parte nombrar a uno, el
gobernador al efecto convocar a las partes, a una audiencia en la que se
propondrn los puntos sobre los cuales debera de versar el expertaje, as como la
designacin del tercero en caso de discordia. En caso de discordia en este aspecto o
bajo el supuesto que una de las partes no hubiera nombrado al suyo el gobernador
lo har de oficio.
Fase de consumacin:
De conformidad con el artculo 28 de la Ley de Expropiacin, habindose agotado
los trmites anteriores se conferir audiencia a la Procuradura General de la Nacin
y previo pago o depsito de la indemnizacin se ordenar que se otorgue la
escritura traslativa de dominio, escribindose el bien si fuere susceptible de ello en
un trmino que no exceda de 5 das de la notificacin.
Si existiera el caso en que el expropiado se negare a firmar la Escritura Pblica, la
har el gobernador en su lugar, ello ante el Escribano de la Escribana de Cmara y
de Gobierno, mismo que se encuentra en la sede del Ministerio de Gobernacin,
indicndose adems el hecho de haberse pagado o depositado el monto de
indemnizacin.
Determinacin del justiprecio:
Azucena Garca nos indica que la expropiacin forzosa implica la "transmisin" del
derecho de propiedad de un particular a la Administracin, que puede apropiarse de
determinados bienes independientemente del consentimiento del dueo. Si dicha
expropiacin est justificada por el supuesto de utilidad pblica, el propietario no
puede oponerse a la decisin de la Administracin. La expropiacin forzosa suele
ser motivo de recelo entre los ciudadanos al verse obligados a entregar a la
administracin pblica un terreno o un bien que les pertenece. Ante la construccin
de una carretera, un puente o un polideportivo, las cuales son infraestructuras
pblicas, a menudo es necesario reclamar la propiedad de terrenos que pertenecen
a particulares. Hay que tener en cuenta que la Administracin es la nica entidad
con potestad para llevar a cabo esta operacin, caracterizada porque el supuesto
legal de utilidad pblica implica que el dueo del bien no puede oponerse. A
cambio, el propietario recibe una compensacin econmica o la permuta por otro
bien, una figura que se conoce con el nombre de 'justiprecio, pero que, sin
embargo, en ocasiones no es tan justo y se convierte en la principal fuente de
polmica en todo el proceso. Es aqu en donde resulta necesario exponer acerca de
la forma en que se har dicha compensacin econmica. Para el Grupo Santander
de Espaa, el justiprecio se entiende simplemente por el precio que se le pagar al
expropiado por su bien inmueble. En sentido ms amplio para el profesor Manuel
Serra Moret, se entiende como justiprecio a la estimacin o apreciacin de una cosa
en su justo valor. La idea del precio justo deriva de las enseanzas de los
escolsticos, particularmente el monje Toms de Aquino (1225-74), quien crea que
el precio de una mercanca para ser justo tena que permitir a 'su productor o al
artesano de aquella poca conservar su nivel de vida. Los precios, antiguamente,
eran fijados por las autoridades y los gremios, pero, aun as fluctuaban por razones
de cosechas, escasez de operarios o de materias primas. Se contina manifestando
adems que el emperador Carlomagno (742-814) dict leyes muy severas para
imponer la estabilidad de los precios, pero las fuerzas econmicas operan
independientemente de las nociones ticas, y de ah que lose escolsticos ms
esclarecidos admitiesen que el precio justo no ha de ser precisamente un precio fijo
o estable64
El pago
Habindose practicado el justiprecio se llega el momento por medio del cual se
tiene que hacer el pago efectivo de la indemnizacin. Para Manuel Serra Moret, se
entiende como indemnizacin a la cantidad que una persona o entidad percibe en
compensacin de daos o perjuicios ocasionados por otra o como pago de ciertas
prdidas o servicios. Lo que se recibe en pago de lo que ha sido expropiado por
razones de utilidad pblica. Es por ello que para el autor, la indemnizacin en el
caso que nos interesa es la obligacin en la que incurre el Estado para reparar un
dao causado hacia otra persona o ente, ello en virtud que dentro de la
expropiacin forzosa se produce un dao a la libertad y al derecho a la propiedad
privada del individuo, por lo que ste tiene derecho a recibir una compensacin
econmica, justa y acorde a lo que ha perdido.
Dentro de esta fase entra lo explicado anteriormente en caso de que el bien
expropiado tuviera algn gravamen en su contra o fuere por ejemplo un bien
inmueble sobre el cual se constituy patrimonio familiar, mismo que en
consecuencia no se extingue ya que el derecho sobre el mismo consistente en la
indemnizacin queda resguardado en un Banco del sistema nacional hasta el
momento en que el nuevo patrimonio familiar queda constituido.Aunque el pago al
final de cuentas se realizara, casi nunca existir un resarcimiento pleno a favor del
sujeto expropiado ya que no habr, salvo en situaciones excepcionales una cuestin
que le haga recuperar lo que ha perdido anteriormente.
IMPUGNACIONES EN MATERIA DE EXPROPIACIN.
La expropiacin forzosa, dentro del Estado de Guatemala, establece una serie de
acciones a tomar por parte de todo aquel sujeto que sintindose inconforme con sus
derechos vulnerados, pueda acudir tanto al rgano administrativo correspondiente,
como al organismo jurisdiccional que conocer sobre el respectivo proceso y que
resolver o fallar lo que en derecho corresponde. Dentro del presente captulo se
desarrollan las siguientes acciones, siendo estas:
Acciones administrativas.
Recurso de revocatoria: Los artculos 7 y 8 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo regulan lo relativo al presente recurso otorgando al interesado la
posibilidad de recurrir al mismo en contra de las resoluciones dictadas por autoridad
administrativa que tenga superior jerrquico interponindose el mismo dentro de
los cinco das siguientes a la notificacin de la resolucin. Con ello la autoridad que
dict la resolucin recurrida elevar las actuaciones a la autoridad superior con
informe circunstanciado en donde se detallaran las razones de dicha actuacin.
De conformidad con el artculo 12 de la Ley de lo Contencioso Administrativo se le
conferir audiencia por cinco das tanto a las personas interesadas en el expediente
administrativo, as tambin al rgano asesor tcnico o legal de la institucin, as
tambin a la Procuradura General de la Nacin para que se pronuncie al respecto,
se pueden practicar diligencias para mejor resolver por un plazo de diez das.
Posterior a ello el ente recurrido tendr quince das para resolver lo que en derecho
corresponde.
Claro est que si de conformidad con el artculo 16 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo transcurren treinta das a partir de la fecha en que el expediente se
encuentre en estado de resolver, sin que el ministerio o la autoridad
correspondiente haya dictado la resolucin correspondiente, se tendr para el
efecto de usar la va contencioso administrativa, por agotada la va gubernativa y
por confirmado el acto o resolucin que motiv el recurso. El interesado si conviene
a su derecho, podr accionar para obtener la resolucin del rgano que incurri en
el silencio. Dicha situacin es de importancia ya que ha sido tomado
como fundamento para la interposicin del proceso de amparo cuando la entidad
Recurrida se ha negado a resolver el derecho de peticin contenido dentro de la
Constitucin Poltica de la Repblica, as como la peticin en materia administrativa.
Recurso de Reposicin: Por su parte el artculo 9 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo expone que contra las resoluciones dictadas por las autoridades
superiores, podr interponerse recurso de reposicin dentro de los cinco das
siguientes a la notificacin. El recurso se interpondr directamente ante la
autoridad recurrida tomndose como tramitacin el mismo que el de la revocatoria,
salvo la situacin de la elevacin de las actuaciones ya que en este caso es la
autoridad mxima la que conoce al respecto. Tanto dentro del contexto de la
revocatoria, como dentro de la reposicin, el mismo tiene como base de
interposicin el hecho que la autoridad impugnada emita una resolucin que tenga
como intencin el implementar o solicitar una poltica de carcter expropiatoria.
Recurso de Reconsideracin: Dentro del entorno de la Ley de Alianzas para el
Desarrollo de Infraestructura Econmica, dicha ley faculta al sujeto afectado por
una proceso de expropiacin de conformidad con el artculo 66 de dicho cuerpo
normativo a solicitar una reconsideracin en cuanto al monto sobre el cual se le
desea pagar en concepto de indemnizacin, mismo que no puede sobrepasar el
10% del valor avaluado por parte del ente expropiante.
Acciones judiciales:
Proceso Contencioso Administrativo:
De conformidad con el artculo 18 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, dicho
proceso ser de nica instancia y su planteamiento carecer de efectos
suspensivos, salvo para casos concretos excepcionales en que el tribunal decida lo
contrario, en la misma resolucin que admita para su trmite la demanda, siempre
que lo considere indispensable y que de no hacerlo se causen daos irreparables a
las partes. La misma nicamente puede iniciarse cuando se haya causado estado,
esto quiere decir que se haya agotado la va administrativa correspondiente o en su
caso haya existido silencio administrativo que har que se pueda recurrir a este
proceso.El autor cree que en el caso, sujeto a anlisis, es poco probable que dentro
del proceso contencioso administrativo el tribunal de lo contencioso ordene efectos
suspensivos en la resolucin que admite para su trmite dicho proceso, ya que
resultara complejo que una obra producida a partir de una expropiacin forzosa, se
detenga por un proceso contencioso administrativo iniciado en su contra.
Volviendo al tema desarrollado, el proceso contencioso administrativo debe de
plantearse dentro de los tres meses siguientes a la fecha de la ltima notificacin
realizada dentro de la ltima resolucin del procedimiento administrativo previo o
dentro del silencio administrativo de 30 das que explicamos anteriormente.
Estando presentada la demanda el tribunal solicitar los antecedentes directamente
al rgano administrativo correspondiente, dentro de los 5 das hbiles siguientes a
la presentacin de la misma. Habiendo sido recibida dicha solicitud por el rgano
administrativo, este tiene diez das para hbiles para poder enviar los
antecedentes. Es a partir de dicha remisin que el tribunal decidir a los tres das
siguientes si admite o no para su trmite el proceso planteado.
Con la admisin de la demanda para su trmite, se emplazar al rgano
administrativo demandado, a la Procuradura General de la Nacin, as como a las
dems personas con intereses dentro del expediente pudiendo interponer dentro
del quinto da las excepciones previas reguladas dentro de dicha ley en su artculo
36, mismas que sern resueltas dentro de la va de los incidentes reguladas dentro
de la Ley del Organismo Judicial. Posteriormente a haberse dictado la resolucin
correspondiente habindose declarado sin lugar las excepciones previas, se le
conceder 5 das a la entidad impugnada para que conteste la demanda, en la
misma podr interponer las excepciones perentorias que estime convenientes,
siendo las mismas resueltas en sentencia. De la razn por la cual la Procuradura
General de la Nacin es parte, es por el hecho que dicho organismo gubernamental
es la representante legal de los intereses del Estado de Guatemala de conformidad
con lo establecido en la Ley Orgnica del Ministerio Pblico (Decreto 512 del
Congreso de la Repblica).
Posteriormente al haber transcurrido el trmino para la contestacin de la
demanda, se abrir a prueba el proceso por el plazo de 30 das de conformidad con
el artculo 41 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, pudiendo utilizar al
respecto los medios de prueba regulados al efecto dentro del Cdigo Procesal Civil y
Mercantil.
Habiendo vencido el mismo se sealar da y hora para la vista en donde las partes
podrn presentar sus alegatos finales. As tambin el tribunal puede dictar
diligencias para mejor fallar dentro por un trmino de diez das para as poder dictar
la sentencia que en derecho corresponde.
Algo que es sumamente importante sealar con relacin al trmino de los diez das
para dictar las diligencias para mejor fallar, se tiene conocimiento que estos plazos
por lo regular no se cumplen en la prctica y es en el sentido que al momento de
dictar este tipo de diligencias, la entidad recurrida por lo regular solicita opiniones y
dictmenes tanto de carcter tcnico como jurdico, situaciones que hacen que los
procesos se retarden no necesariamente de forma maliciosa, pero s por el hecho
que el engranaje burocrtico no se mueve a la velocidad que las normas le han
impuesto que tenga que resolver sobre lo solicitado violentndose el deber ser de
la aplicacin legislativa.
Ahora bien una cuestin que vale la pena analizar dentro del presente proceso son
las prohibiciones para poder accionar el mismo, contenidas dentro del artculo 21 de
la ley objeto de anlisis ya que la misma indica que es improcedente 1.) En los
asuntos referentes al orden poltico, militar o de defensa, sin perjuicio de las
indemnizaciones que procedan. A criterio del investigador esta situacin
encuadrara perfectamente dentro de las expropiaciones de urgencia, regulada
dentro de Ley de Expropiacin ya que la misma opera en momentos en los cuales,
implementar un proceso de carcter administrativo, carecera de sentido en virtud
de existir una grave emergencia de carcter nacional, como una guerra por ejemplo
o una grave situacin de calamidad pblica.
Como se puede apreciar, este proceso puede llevarse a cabo libremente dentro del
contexto del desenvolvimiento normal de las funciones de un Estado, con las
excepciones indicadas anteriormente, como por ejemplo en el caso de una
expropiacin
de urgencia.
Otros procesos que pueden entablarse en materia judicial, del tema investigado son
el amparo que ser analizado ms adelante en su apartado especfico, o el caso del
proceso ordinario en materia civil para reclamar el pago de daos y perjuicios
ocasionados en contra del Estado u entidad expropiante cuando la causal de la
expropiacin forzosa no estuviera justificada, as tambin en contra del propietario
al momento de haberse hecho efectiva la indemnizacin y el mismo no hubiera
pagado sus deudas pendientes con respecto a una hipoteca o prenda que pesara
sobre el bien expropiado.
Un caso que resulta de inters analizar es el de la hipoteca en donde el artculo 831
del Cdigo Civil nos indica que En caso de indemnizacin los acreedores
hipotecarios harn valer sus derechos sobre el precio que se pague, si fuere por
expropiacin por utilidad pblica. Si la finca estuviere asegurada y se destruyere
por incendio u otra eventualidad, subsistir la hipoteca en los restos de la finca y
adems el valor del seguro quedar afecto al pago. Si fueren varios los acreedores
hipotecarios, el monto de la indemnizacin hasta el lmite de las obligaciones que
consten en el Registro, se depositar a la orden del juez para que verifique los
pagos de conformidad con lo dispuesto en el artculo siguiente.
Ah es donde podemos ver una situacin en la cual por ejemplo un ciudadano posee
un bien inmueble sujeto de expropiacin sobre el cual pesan dos hipotecas, quiz
en un tiempo las mismas estaran pagadas, pero en virtud de la expropiacin, no
queda ms que repartir lo que quede a raz de la indemnizacin. Para lo
anteriormente planteado se toma como fundamento lo indicado en el artculo 96 del
Cdigo Procesal Civil y Mercantil en donde se indica que todas aquellas contiendas
que no tengan sealada tramitacin especial en dicha ley se llevarn por la va
ordinaria. Por ejemplo dentro del recurso de revisin, si en la misma se pudiera
comprobar que el bien inmueble expropiado no se le dio el uso para el que fue
expropiado, el antiguo dueo de la cosa o el derecho puede iniciar un proceso
ordinario de daos y perjuicios en contra del Estado de Guatemala por medio de la
entidad que realiz la expropiacin por la causa que fue probada injustificadamente.
Para ello el artculo 1434 del Cdigo Civil nos explica que los daos consisten en las
prdidas que el acreedorsufre en su patrimonio, y los perjuicios, que son las
ganancias lcitas que deja de percibir, deben ser consecuencia inmediata y directa
de la contravencin, ya sea que se hayan causado o que necesariamente deban
causarse.
Acciones constitucionales:
De conformidad con La Ley de Amparo, Exhibicin Personal y Constitucionalidad
(Decreto 1-86 del Congreso de la Repblica de Guatemala) se regulan tres garantas
en materia de defensa del orden constitucional, siendo estas el de amparo,
exhibicin personal e inconstitucionalidad de leyes en casos concretos y en casos
generales, siendo estas ltimas dos cuando por medio de leyes se atente de forma
especfica o general a lo dentro de lo contenido en la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala.
No se puede negar que tanto la Constitucin Poltica de la Repblica junto con los
instrumentos internacionales en materia de proteccin a los derechos humanos, son
los cuerpos legales ms susceptibles de vulneracin y amenaza por parte de
quienes aprovechando su cuota de poder dentro del ejercicio de sus funciones
gubernamentales, puedan amenazar los derechos de los ciudadanos, en especfico
dentro del entorno de la institucin de la expropiacin forzosa.
El proceso de amparo, de conformidad con la ley sujeta a anlisis dentro del
presente apartado en su artculo 8 nos explica lo pertinente al objeto del amparo
siendo este: El amparo protege a las personas contra las amenazas de violaciones
a sus derechos o restaura el imperio de los mismos cuando la violacin hubiere
ocurrido.
No hay mbito que no sea susceptible de amparo y proceder siempre que los
actos, resoluciones, disposiciones o leyes de autoridad lleven implcitos una
amenaza, restriccin o violacin a los derechos que la Constitucin y las leyes
garantizanEs por ello que el proceso de amparo protege a la persona por una parte,
como un mecanismo preventivo ante la amenaza de vulneracin de sus derechos, y
por la otra como un mecanismo reparador en caso que sus derechos hubieran sido
efectivamente
violados, sin restriccin alguna. El proceso constitucional de amparo no protege
solamente los derechos garantizados en la Constitucin pero tambin las dems
leyes de conformidad con el artculo anteriormente expuesto cuando en el caso que
compete no hayan sido respetadas por parte del sujeto que procura realizar una
expropiacin.
As tambin la negativa de contestacin del derecho de peticin por parte del sujeto
afectado por una expropiacin puede hacer susceptible la interposicin de un
proceso de amparo para que la autoridad recurrida se obligue a resolver la peticin
planteada por parte del interesado.
As tambin la inconstitucionalidad general de leyes y en caso concreto constituyen
herramientas bajo las cuales, cualquiera que se sienta agraviado ante el
incumplimiento de las normas constitucionales que defienden el derecho a la
propiedad privada y al adecuado procedimiento en materia de expropiacin forzosa
de conformidad con la ley, pueda reclamar ante el tribunal constitucional el respeto
a dicho
derecho. A continuacin se expone un caso particular en el cual la institucin del
amparo sirvi para proteger los derechos de un ciudadano quien encontrndose
amenazado su derecho a la propiedad privada y al debido proceso, acudi ante la
Corte de Constitucionalidad, misma que resolvi el amparo presentado de la
siguiente forma:
Caso prctico de utilizacin de recursos en una expropiacin.
El veintisis de noviembre de mil novecientos noventa y dos se public en el que se
declar de utilidad colectiva y necesidad pblica, la expropiacin a favor del Estado
de tres fincas, entre ellas la finca urbana inscrita en el Registro General de la
Propiedad de la Zona Central con el nmero ochocientos noventa y cinco, folio
ciento veinte, del libro veintiuno del departamento de Escuintla, propiedad de la
seora Angela De la Gloria Taracena Orellana, con una extensin de trescientos
veinticuatro mil setecientos sesenta punto cincuenta y cuatro metros cuadrados, la
cual se localiza en jurisdiccin de Iztapa del departamento de Escuintla.
Con fecha uno de abril de mil novecientos noventa y tres, la Direccin General de
Catastro y Avalo de Bienes Inmuebles del Ministerio de Finanzas Pblicas, por
resolucin nmero un mil veinticinco, aprob el avalo practicado por esa Direccin
a dicho inmueble, por un valor de un milln cuatrocientos treinta y siete mil
ochocientos noventa y siete quetzales con ochenta y siete centavos
(Q.1.437,897.87).
El Ministerio de Finanzas Pblicas mediante resolucin nmero siete mil cuarenta y
cuatro, de fecha treinta y uno de agosto de mil novecientos noventa y tres hizo
saber a la seora Taracena Orellana si aceptaba el valor del avalo practicado a
dicho inmueble, quin en esa misma fecha manifest su inconformidad y estim
ste en un valor de diez millones de quetzales.
El nueve de febrero de mil novecientos noventa y cuatro, en resolucin nmero un
mil ciento ochenta y dos, el Ministerio de Finanzas Pblicas design a los seores
Raid Orlando Melgar Palencia, Inspector de la Direccin General de Inspecciones
Fiscales y Herbert Antonio Calvillo Luna, de la Direccin General de Catastro y
Avalo de Bienes Inmuebles, para que conjuntamente con el seor Fernando
Antonio Gonzlez, propuesto por la parte interesada, integraran la comisin de
valuacin a la finca antes relacionada.
Diario de Centro Amrica, el Decreto nmero 63-92 del Congreso de la Repblica,
en el