STUDII DE STRATEGIE I POLITICI (SPOS 2007)

Studiul 6. Multilingvism i dialog intercultural n Uniunea European.

O viziune romneasc

Autori: Conf. univ. dr. Radu Carp coordonator

Drd. Manuela Nevaci
Conf. univ. dr. Mariana Nicolae
Drd. Camelia Runceanu
Prof. univ. dr. Nicolae Saramandu

Studiul propune o viziune interdisciplinar asupra temei de cercetare abordate dinspre domeniile de
activitate ale autorilor, respectiv tiine politice, lingvistic i comunicare de afaceri, fiind unul din
primele studii academice asupra multilingvismului n Romnia ca stat membru al UE.
Studiul abordeaz aspectele majore ale cercetrii structurndu-se n urmtoarele capitole: prezentarea
efectelor extinderii Uniunii Europene asupra diversitii lingvistice i culturale n capitolul unu, o
discuie asupra multilingvismului n context european n capitolul doi, n capitolul trei o prezentare
sintetic a promovrii instituionale a multilingvismului n UE, n capitolul patru analizarea unor
aspecte legate de drepturile ceteanului european i influena multilingvismului asupra lor, promovarea
dialogului intercultural n UE n capitolul cinci i se ncheie cu o ntrebare referitoare la existena unei
direcii n vederea lansrii unei politici europene a culturii n capitolul ase, ntrebare care i gsete
parial rspunsul n interiorul capitolului respectiv, dar i n recomandrile pe care autorii le fac.
Primul capitol prezint extensiv peisajul lingvistic contemporan subliniind c n Europa sunt
reprezentate n prezent, n grade diferite, aproape toate familiile de limbi de pe glob, cu excepia
familiilor australian, papua i khoisan. De asemenea, capitolul unu face distincia ntre limba oficial
de stat i limba naional prin care se desemneaz limba oricrei naionaliti al crei uz este recunoscut
legal n statul n care triesc membrii si, n aceast accepie un stat putnd avea mai multe limbi
naionale.
Modul de protecie local, regional i naional a limbilor este prezentat prin activitile unei
organizaii non-guvernamentale transnaionale, Biroul European pentru Limbi mai puin Utilizate, dar
i prin prevederile Consiliului Europei, reglementate prin Carta European a Limbilor Regionale sau
Minoritare. Instituiile UE i provocarea multilingvismului cazul Parlamentului European, definirea

Radu Carp este Conf. univ. dr., Facultatea de tiine Politice, Universitatea Bucureti
Manuela Nevaci este Cercettor tiinific III, dr., Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan Alexandru Rosetti al Academiei
Romne.
Mariana Nicolae este Conf. univ. dr., Facultatea de Relaii Economice Internaionale, Academia de Studii Economice,
Bucureti.
Camelia Runceanu este doctorand al Univ. Bucureti/Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales, Paris.
Nicolae Saramandu este Prof.univ.dr., Facultatea de Litere, Universitatea din Bucureti ; Institutul de Lingvistic Iorgu
Iordan Alexandru Rosetti al Academiei Romne.
 Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

normativ i non-normativ a valorilor comune europene i interpretarea termenilor care desemneaz

valorile comune europene n funcie de contextul lingvistic, precum i problemele generate de
echivalena lingvistic a termenilor folosii n documentele de baz ale UE n limbile oficiale sunt
aspecte prezentate pe larg n capitolul unu al studiului. Este ncercat i o definire a conceptului de
identitate european, dar complexitatea situaiilor implicate face imposibil definirea unei identiti
europene la acest moment, considerndu-se c respectul alteritii este chiar esena proiectului
european.
Autorii demonstreaz c, din punct de vedere strict normativ, diversitatea lingvistic nu face parte din
valorile comune europene, recomandnd ns ca respectul acordat diversitii lingvistice s fie garantat
prin msuri avnd o intensitate egal cu cele prin care sunt garantate acele valori care sunt considerate
a fi valori comune europene.
Tot n capitolul unu autorii trec n revist dificultile de traducere ale textelor documentelor
instituiilor UE i prezint mecanismul comunitar multilingv de comunicare instituional. S-au
dezvoltat proceduri care garanteaz calitatea traducerilor prin revizie, verificare i supraveghere i
printr-un mecanism continuu de formare i informare a traductorilor.
Dup definirea multilingvismului n prima parte a capitolului doi, se prezint forme de diseminare a
multilingvismului n domeniile educaiei i n sectorul audiovizual, se trec n revist aspecte legate de
nvarea limbilor n nvmntul universitar i preuniversitar, se fac referiri la raportul public privat
n nvarea limbilor i se prezint rolul certificatelor de competen lingvistic pe piaa muncii
european subliniindu-se c importana comunicrii n alte limbi este inclus printre cele opt
competene principale ale nvrii continue. Grupul de lucru pentru limbi, nfiinat nc din 2002 n
cadrul programului Education and Training 2010, reunete oficialiti responsabile pentru politicile din
domeniul limbilor n statele membre i se ntlnete regulat pentru a schimba informaii i defini bune
practici. Autorii evideniaz faptul c n UE multilingvismul este promovat n mod direct, explicit, prin
portalul Europa i multilingvismul, dar i n mod indirect prin politici i programe al cror scop
primar este altul, dar care nu se pot derula dect printr-o cunoatere a mai multor limbi. Printre
strategiile indirecte de promovare a multilingvismului prin edutainment sunt programele MEDIA i
postul de televiziune EuroNews.
Tot n capitolul doi sunt analizate modaliti de promovare a limbii romne ca limb de studiu n
statele membre UE i se concluzioneaz c exist o real i evident lips de date asupra furnizorilor de
servicii lingvistice n Romnia, iar atunci cnd exist, ele sunt fragmentate mpiedicnd formarea unei
imagini coerente, de ansamblu, cu privire la diversitatea ofertelor de pe pia. Autorii recomand
iniierea unui studiu care ar contribui att la cunoaterea situaiei romneti n vederea adoptrii de
strategii de dezvoltare la nivel naional ct i la inserarea Romniei n peisajul european, prin
contribuia la programele europene i facilitarea colaborrii dintre diverii furnizori la nivel european.
Romnia, ca stat membru al UE trebuie s fie aliniat la bunele practici din domeniul multilingvismului
i existena descrierii competenelor lingvistice pentru limba romn ca limb strin i, prin urmare,
dezvoltarea/adoptarea unui certificat recunoscut internaional de competen lingvistic, este o condiie
important n acest sens.
Autorii abordeaz problema delocalizrilor n context multilingvistic discutnd i analiznd nfiinarea
Fondului de Adaptare la Globalizare, complementar fondurilor structurale, mai precis Fondului Social
European.
n capitolul trei, Promovarea instituional a multilingvismului, se prezint metode de promovare a
dialogului multilingvistic pe plan european subliniindu-se c multilingvismul este difuz n ntreaga
filozofie a construciei europene i este statuat ca pricipiu nc din 1954 n Convenia Cultural
2
 Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

European a Consiliului Europei, modaliti de promovare a multilingvismului n ntreprinderile care

opereaz pe teritoriul UE, metode de promovare a multilingvismului n universiti i n instituiile UE
precum i aspecte legate de grupurile de experi n domeniul multilingvismului nfiinate de Comisia
European. Autorii discut i prezint cele trei paliere de utilizare ale termenului de multilingvism la
nivelul cetenilor, la nivel instituional i la nivel intra-instituional.
Capitolul patru abordeaz Drepturile ceteanului european i influena multilingvismului, prin
analizarea i discutarea exercitrii drepturilor de a alege i de a fi ales la alegerile locale i pentru
Parlamentul European, dndu-se ca exemplu sistemul practicat n Luxemburg pentru felul n care
rezidenii comunitari ntr-un stat membru UE i pot exercita ntr-un context multilingvistic drepturile
conferite prin cetenia european i campaniile de informare n limbile vorbite de aceti rezideni
iniiate de ara gazd, dreptul ceteanului european de a se adresa instituiilor UE i de a primi rspuns
n limba proprie. Este discutat un aspect interesant al principiului tratamentului egal, fiind semnalat
faptul c discriminarea lingvistic folosit pentru restricionarea accesului pe piaa muncii ntr-un stat
membru UE poate fi o excepie de la acest principiu. De asemenea, autorii discut existena i
exercitarea acestor drepturi pe fundalul existenei sau mai degrab al inexistenei unei sfere publice
europene care ar trebui s faciliteze preocupri fa de dimensiunile europene i mai puin ngust
naionale ale problematicilor dezbtute. Este prezentat propunerea Comisiei pentru o comunicarea
centrat pe cetean i descentralizarea canalelor de comunicare ntre cetean i instituiile UE.
Capitolul cinci, Promovarea dialogului intercultural n Uniunea European, ofer o sumar trecere n
revist a dificultilor legate de definirea dialogului intercultural, prezint programele UE destinate
promovrii dialogului intercultural i analizeaz metode de promovare a dialogului inter-religios pe
plan european, cu accent pe relaia ntre dialogul inter-religios i cel intercultural.
Autorii trec n revist programul cadru Cultura 2000 cu cele trei domenii principale de aciune: (a)
artele spectacolului i artele vizuale, arhitectura, cultura destinat copiilor sau artele n spaii
neconvenionale, (b) cartea, lectura i traducerea i (c) patrimoniul cultural de importan european,
inclusiv patrimoniul intelectual i non-intelectual, subliniind faptul c n pofida acestui instrument unic
de orientare i de finanare pentru cooperarea cultural la nivel european, cultura nu se constituie nc
drept categorie a aciunii comunitare, ci doar ca una dintre dimensiunile construciei europene,
reprezentnd o prim etap ctre instituirea unei politici europene n domeniul culturii. Concluzia care
se propune este c spaiul cultural european comun are la baz tradiiile, idealurile i aspiraiile
comune, respectul i promovarea diversitii culturale, creativitate, constituindu-se ntr-o manier
dinamic n baza unui dialog intercultural permanent ntre popoarele Europei. Autorii propun o
abordare care privete dezvoltarea spaiului public european prin care se sper nu o omogenizare
lingvistic, estomparea sau dispariia unor tradiii lingvistice n Europa, ci crearea unor reele ntre
parteneri culturali din diferite ri europene, a unor politici editoriale care s favorizeze publicaii sau
ediii bilingve prin care s se promoveze opere concepute ntr-o limb naional, minoritar sau
regional care ar avea ansa de a fi cunoscute i eventual recunoscute n afara spaiului cruia li se
adreseaz n prim instan, atenund astfel dominaia textelor redactate n limba englez n sfera
publicaiilor cu circulaie european.
n abordarea analizei modului de promovare a dialogului inter-religios pe plan european se subliniaz
c Uniunea European promoveaz dialogul cu religiile prezente pe continentul european, neavnd ns
competene n vederea promovrii dialogului inter-religios. Autorii remarc faptul c religiile accept
implicarea Consiliului Europei n dialogul inter-religios mai mult dect pe cea a UE, explicnd acest
lucru prin faptul c intervenia Consiliului Europei se rezum la instrumente de soft law, de influenare,
i nu se acioneaz prin stabilirea de norme imperative sau politici publice n domeniu. Autorii
recomand ca, n vederea Anului European al Dialogului Intercultural 2008, Comisia European s
3
 Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)

aib o relaie mai strns cu organizaiile religioase care sunt recunoscute ca parteneri de dialog ai
instituiilor UE, cu atenia necesar pentru ca aciunile UE i cele ale Consiliului Europei s nu se
suprapun, ci s se adnceasc relaia de complementaritate existent n prezent.
n capitolul ase, n direcia unei politici europene a culturii ?, autorii subliniaz modificrile aprute
n lume prin dezvoltarea unei societi informaionale care poate duce la uniformizare prin concentrarea
publicului, dar i a decidenilor, asupra televiziunii, i subliniaz rolul pozitiv al promovrii diversitii
culturale i a unui dialog intercultural cu acces la alte forme i manifestri culturale dect acelea
caracteristice acestui mediu de comunicare n mas. Se propune o discuie asupra definirii conceptului
de cultur, motenire cultural i a modalitilor de abordare ale politicilor de garantare ale dreptului
la cultur n rile membre, subliniindu-se c diversitatea cultural european reprezint o pluralitate a
tradiiilor naionale, dar i a unor tradiii regionale, constituind una dintre resursele cele mai importante
ale Europei, care se cere tratat ca o bogie n contextul actual al globalizrii. Autorii consider
necesar definirea conceptului de motenire cultural comun n dreptul comunitar ca o msur de
clarificare a termenilor ce stau la baza unei viitoare politici culturale europene. Dup o analiz a
statutului dimensiunii culturale n definirea identitii europene, autorii concluzioneaz c valorile
culturale rmn n prezent slab definite, cu valoare simbolic, cu meniunea ns c de la data intrrii n
vigoare a Tratatului de Reform, respectul datorat diversitii culturale, lingvistice i religioase va avea
aceeai valoare normativ ca i celelalte prevederi ale acestui Tratat. Concluzia capitolului este c dei
identitatea cultural european se afl la baza identitii politice europene, ea rmne imposibil de
definit i doar simbolic afirmat. n privina constituirii unui Institut European al Culturii, autorii
studiului prezint dificultile unei astfel de construcii instituionale i eecul acestei idei, atrgnd,
ns, atenia asupra faptului c fr instituii nu se poate vorbi de o politic nici mcar n domeniul
culturii i recomandnd crearea unui cadru normativ care s prevad definirea clar a valorilor culturale
comune i elaborarea unui set de obiective culturale comune sau partajate la nivelul UE care s
demonstreze existena, dincolo de interesele naionale, regionale sau locale, a unor interese comune n
strict legtur cu evoluiile sociale i politice n contextului globalizrii.
Studiul se ncheie prin formularea a 8 recomandri cu privire la: ntrirea colaborrii ntre instituiile
UE i Biroul European pentru Limbi mai puin Utilizate; raportul ntre limbile oficiale UE i cele extra-
comunitare, mai ales cele care au statut de limbi regionale i/sau minoritare; definirea unor proceduri
de evaluare a competenei lingvistice a strinilor care vorbesc sau doresc s nvee limba romn
(recomandare valabil i pentru alte state membre UE aflate n situaii similare); promovarea limbii
romne ca limb de studiu n statele membre UE n care triesc importante comuniti romneti
(recomandare care, la nivel european, se traduce prin necesitatea de a defini forme prin care instituiile
UE s faciliteze, pe baza principiului subsidiaritii, predarea limbilor materne pe teritoriul altor state
membre n care se gsesc un numr important de vorbitori ai acestor limbi); necesitatea elaborrii unui
studiu care s pun n eviden furnizorii de servicii lingvistice, att n Romnia, ct i n alte state
membre UE, precum i necesitatea de a pune accent pe metode de educaie de tip edutainment;
demararea unui proces de monitorizare iniiat de Comisia European care s stabileasc situaiile n
care recursul la limbile de lucru se impune cu necesitate i cazurile n care se impune respectarea strict
a principiului egalitii limbilor oficiale; relaia dintre multilingvism, dialog intercultural i inter-
religios care ar trebui s fie pus n valoare cu ocazia Anului European al Dialogului Intercultural 2008;
continuarea iniiativelor de punere n valoare a spaiului comun cultural european de genul Institutului
European al Culturii, pornindu-se de la promovarea multilingvismului n interiorul i n exteriorul UE
prin intermediul unor aciuni comune ale institutelor culturale naionale.