Segunda etapa Ao 10 Martes 28 de febrero de 2017

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EL CDIGO ELECTORAL
Agenda urgente para
la institucionalidad
Especial - Primera Parte

Pgs. 4-5 La necesaria

reforma electoral integral.
Vctor Ticona Postigo

Pgs. 2-3 Debate por la

gobernabilidad del pas.
Ral Chanam Orbe

Pg. 6 La seleccin de jueces de paz y el Jurado Nacional

de Elecciones. Luis Carlos Arce Crdova

Pg. 7 La consulta popular de revocatoria. Jorge Rodrguez Vlez

Pg. 8 Jurados Electorales Descentralizados. Ezequiel Chvarry Correa
2 suplemento de
anlisis legal Martes 28 de febrero de 2017 ESPECIAL

AVANZA CONSENSO PARA UN NUEVO CDIGO ELECTORAL

Innovaciones

Debate por la Al ser producto

de un largo debate
acadmico y expe-
riencia prctica
que vienen
escrutinio. Dedica
un captulo a los
diversos tipos de
elecciones. Otro
ttulo, no menos

gobernabilidad
desde el 2011, importante, est
el anteproyecto referido a los
del CE posee un procesos de parti-
Ttulo Preliminar, cipacin y control
cuyas directrices ciudadano, que
sern tiles para incluye iniciativas

democrtica
dirimir en caso legislativas y orde-
de controversias nanzas regionales
sobre normas en y municipales,
su interior, segn revocatoria de
la ponderacin autoridades,
de las normas en remocin de
debate con los autoridades, ren-
RAL Principios Elec- dicin de cuentas,
CHANAM ORBE torales, mtodos referndum y las
Constitucionalista. Miembro
de interpretacin consultas popu-
Pleno del Jurado Nacional de que se emplean lares. Este CE ha
Elecciones (JNE), elegido por el en el CC o en el integrado temas
Colegio de Abogados de Lima
(CAL). Exdecano de la Orden. Cdigo Procesal recientes como
Constitucional. cuotas electorales,
Este CE tiene 15 observadores
ttulos que van electorales,
desde los organis- neutralidad
mos electorales estatal, encuesta-

S
e ha generado el consenso necesario
para la reforma electoral, cuya pie-
dra de toque es el Cdigo Electoral
(CE). El grupo de trabajo de reforma
electoral que preside la congresista
Patricia Donayre ha hecho llegar a la Comisin
de Constitucin del Congreso el anteproyecto del
Cdigo Electoral, aprobado en sus primeros cinco
ttulos, lo que evidencia el propsito de avanzar
en los prximos 120 das en aprobar una norma
orgnica trascendente.
En ese espritu, el JNE aprob su propio
anteproyecto del CE, que recoge las iniciativas
de los organismos electorales, las facultades de
Derecho, los Colegios de Abogados, las Organi-
zaciones No Gubernamentales (ONG), y diversas
organizaciones de la sociedad civil, as como las
recomendaciones de las Misiones de Observadores
de la Unin Europea y Unasur. Este documento no
se contrapone al esmerado trabajo del Congreso,
lo complementa y aporta al debate que busca
optimizar la democracia.
As, sus innovaciones ms saltantes seran:
paridad en la cuota femenina con alternancia, la
cifra repartidora diferenciada para cuota nativa,
el distrito electoral para peruanos residentes
en el extranjero y que el tercer miembro de los
Jurados Electorales Descentralizados sea elegido
entre los miembros de los Colegios de Abogados
de cada circunscripcin electoral, para cumplir
con el principio de especializacin. El debate
est abierto.
Paridad y alternancia de gnero:
Es imposible construir una democracia autntica
sin incluir plenamente a la mujer.
En los ltimos aos hemos ido en busca de esta
reparacin poltica: en 1956 el derecho al sufragio
de las mujeres alfabetas; en 1980 el derecho de
las analfabetas; en 1997 la cuota de gnero se
cifr en el 25% (menos que Colombia, Brasil o
Argentina); y, en el 2000 la cuota se aument en
30% (menos que Costa Rica). Hoy la demanda
es que la cuota sea paritaria (50%), se respete
la alternancia en las listas de postulantes, con
tres criterios de reivindicacin para la mujer: i)
Redondeo al nmero inmediato superior para
la cuota; ii) Que las candidatas tengan atributos
concurrentes (joven, mujer y nativa); iii) Que se
aplique el mismo criterio para las accesitarias.
En Amrica Latina, la lucha contra la des-
igualdad, la discriminacin y la exclusin est
(JNE, ONPE, doras electorales
Reniec), pasando hasta la votacin
por el derecho electrnica. Cerca
de sufragio, los de 350 artculos
candidatos, las integran este
organizacio- CE, que agrupa y
nes polticas, ordena sistemti-
la democracia camente la actual
interna, el padrn dispersin de las
electoral, la cdula normas electo-
de sufragio y el rales.
en relacin al trato a la mujer. All donde se ha personas con discapacidad).
garantizado la participacin equitativa de la mujer La aplicacin, pues, del principio de igualdad,
se ha fortalecido los sistemas de partidos como en no excluye el tratamiento desigual; por tanto, no
Mxico (2014), Bolivia (2009) y Ecuador (2008). En se vulnera este principio cuando se establece una
nuestra experiencia desde el establecimiento de diferencia de trato, siempre que se realice sobre
la cuota la participacin femenina que no pasaba bases objetivas y razonables (STC 00009-2007-PI/
del 10% en todos los comicios previos, se ha visto TC, fundamento 20). Todo ello en correspondencia
progresivamente incrementada hasta llegar al con los acuerdos internacionales, como la Con-
28% de efectividad en la actualidad. vencin sobre la eliminacin de todas las formas
La bsqueda de la cuota paritaria es la bs- de discriminacin contra la Mujer; la Convencin
queda por optimizar el derecho a la igualdad. Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradi-
En ese sentido el Exp. N 03525-2011-PA/TC car la Violencia contra la Mujer; la Plataforma de
precis que constitucionalmente, el derecho a Accin de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la
la igualdad tiene dos facetas: a) igualdad ante Mujer (Beijing, 1995); y la Declaracin del Milenio
la ley, y b) igualdad en la ley. La primera, quiere de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
decir que la norma debe ser aplicable por igual En la actual conformacin del Congreso
a todos y la segunda implica que una norma no se aprecia que de 130 congresistas solo son 36
debe establecer trato diferenciado, salvo para mujeres ante 94 varones. El JNE ha hecho una
aquellos grupos vulnerables (nios, mujeres, propuesta, se aguardan las alternativas.

jurdica Director (e): Flix Alberto Paz Quiroz | Editora: Mara Avalos Cisneros | Jefe de Edicin Grca: Daniel Chang Llerena |
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El Peruano
2008 Todos los derechos reservados
ESPECIAL
Cuota comunal y nativa
En 1931, el Partido Comunista pretendi inscribir
como candidato presidencial a un dirigente cam-
pesino del Cusco, Eduardo Quispe Quispe, quien
era analfabeto, quechuahablante y cobrizo. La
mayora de los peruanos adultos eran analfabetos,
con ndices altos en Puno (70%), Cusco (60%),
Ayacucho (50%), estadsticamente cerca de la mitad
de los peruanos no hablaban el castellano. Aun as,
este candidato que calzaba ojotas fue excluido de
las elecciones.
Una de las contradicciones ms flagrantes de
nuestro sistema electoral ha sido esta exclusin de
las poblaciones originarias. La Constitucin, los
Tratados y la jurisprudencia de la Corte IDH (Caso
Yatama, nativos nicaragenses) han reconocido
estos derechos; mas un intenso proceso de migra-
cin, aculturacin y mestizaje ha neutralizado su
importancia electoral nacional (salvo en Bolivia,
Guatemala y, en menor medida, Ecuador).
El problema no es solo legal, sino tambin
cultural, pues hace falta implementar un padrn
electoral exclusivo de comunidades campesinas
y nativas para conocer en realidad el nmero de
integrantes de cada pueblo o cuntos pobladores
se reconocen como comuneros por ser un criterio
fundamental relacionado a la autoidentificacin.
Desde el 2006 que empez a aplicarse la cuota
fueron elegidas 37 autoridades indgenas, entre
consejeros y regidores, en el ao 2010 fueron
elegidos 48 nativos y en el 2014 fueron votados
por la cuota 131 representantes. Se ha avanza-
do, pero es insuficiente, pues en cada comicio
regional y municipal se elige a no menos de
12,756 ciudadanos (entre gobernadores, alcaldes,
consejeros y regidores), de este total los nativos
solo son el 1%, quedando la cuota como una
ficcin democrtica.
Frente a ello, en el Anteproyecto del CE pro-
puesto por el JNE se ha mantenido la cuota m-
nima de 15% de representantes de comunidades
campesinas y nativas de cada regin o provincia
correspondiente. El problema era que al ser estos
grupos electorales minoritarios, difcilmente al-
canzaba la cifra repartidora, sumando votos para
el partido, mas no para el candidato. Para resolver
este impasse se aplicar a la hora del cmputo la ci-
fra repartidora diferenciada, la que se considerara
solo entre estos colectivos nativos. Se cumple con
muchas dificultades la cuota para la postulacin
(15%), pero para la eleccin poda disminuir en
casos extremos hasta el 0%. Hay que acometer una
reforma que permita de modo real cumplir con
el pluralismo tnico, lingstico y cultural (Art. 2
inc. 19 de la Constitucin Poltica), para que nunca
ms un Quispe Quispe sea vetado como candidato,
o como ahora, no elegido por falta de electores.
JEE y el tercer miembro
La organizacin electoral ha pasado de ser una
instancia administrativa, ocasional y no especia-
lizada, a ser una con autonoma constitucional,
permanente y especializada.
Solo la Constitucin de 1826 consider al Po-
der Electoral como autnomo en el siglo XIX,
las dems dejaron esta responsabilidad a entes
administrativos del Poder Ejecutivo, o como fue
durante la Repblica Aristocrtica (1895 -1919),
Martes 28 de febrero de 2017
a los mayores contribuyentes que formaron una
Junta Electoral, ocasional, y una instancia revisora
en el Congreso, donde muchas veces eran modi-
ficados los resultados a conveniencia del poder
parlamentario imperante, y por el cual a partir de
1931 se cre una instancia jurisdiccional autnoma
en materia electoral con el JNE.
A partir de 1978, el sistema electoral fue evolu-
cionando hasta establecer los Jurados Electorales
Especiales (JEE), como rganos temporales, con
base en circunscripciones territoriales, consti-
tuidos por tres representantes: Un juez superior
(titulares o provisionales), Un fiscal superior (en
actividad o jubilado). Como vemos, dos miembros
poseen formacin legal, el tercero, cuyo voto es
determinante para decisiones jurisdiccionales
en lo electoral, no tiene necesariamente esta ca-
pacitacin.
El JEE fiscaliza la legalidad de los procesos elec-
torales, referndum y otras consultas populares,
resuelve tachas, se pronuncia sobre impugnaciones
que se formulen durante el proceso de sufragio y
el escrutinio en mesa, vela por el cumplimiento de
normas electorales, en trminos generales admi-
nistra justicia electoral. El JEE aplica, interpreta y
resuelve conforme al derecho, su composicin es
colegiada e impar, pues hay motivos de controver-
sia en el mbito normativo, que requieren cono-
cimientos y especializacin, en el ltimo proceso
hubieron JEE que resolvieron contradiciendo al
propio JNE como mximo interprete en materia
electoral. Hay que hacer cambios para garantizar la
especializacin y hacer previsible las resoluciones
de controversias electorales.
suplemento de
anlisis legal 3
La propuesta de reforma es que este tercer
miembro sea elegido por el Colegio de Abogado
entre los miembros de la circunscripcin, lo que
se denominara, de aprobarse el CE, como Jurado
Electoral Descentralizado (JED), cuya eleccin
sera entre sus agremiados, as tendremos una
instancia especializada por abogados cuyas reso-
luciones se funden en el conocimiento del derecho
de todos sus integrantes. En consecuencia, las
impugnaciones a las resoluciones del JED ante
el JNE, no podran obviar el debate jurdico de
forma y fondo.
El derecho electoral es una dinmica rama del
derecho pblico, que pronto ha adquirido auto-
noma, produciendo precedentes electorales que
demandan la mayor especializacin con conoci-
mientos de derecho constitucional, administrativo
y procesal para la consolidacin del Estado de
Derecho.
Voto en el exterior
Las Convenciones han reconocido el derecho a la
migracin y Alemania ha establecido una legisla-
cin avanzada a pesar del fenmeno yihadista. En
el Per, todo peruano tiene el derecho constitucio-
nal a salir y entrar en el pas, a residir en nuestro
territorio o en el extranjero sin menoscabo de
sus derechos polticos. El aporte de los peruanos
en el exterior es extraordinario, solo el aporte
econmico de las remesas internacionales bordea
los 3,000 millones de dlares. Quin representa
legtimamente esa laboriosidad nacional?
Habindose conquistado el derecho activo a
sufragar todava con limitaciones como el cambio
de domicilio en el DNI antes del cierre del padrn
electoral, requerimos reconocer su derecho pasivo
a ser elegido, hasta el da de hoy han existido 15
proyectos de ley para reconocerles este derecho, por
ello, este trato igualitario no debe postergarse ms.
Los partidos deben tener secciones internacionales
para dinamizar su reconstitucin.
En la ltima eleccin general del ao 2016,
acudieron a las urnas 472,027 de 884,924 electores
hbiles para emitir su voto en el extranjero, es
decir solo acudi el 53%, este ausentismo ha ido
creciendo durante las ltimas tres elecciones gene-
rales. Frente a estos datos, el continente Africano
es el que menos electores hbiles tuvo con 261 y
de estos solo asistieron a votar 87, y el continente
con ms peruanos sufragantes en el extranjero
es Amrica con 319,026 de un total de 597,172,
siendo Argentina, Chile y Venezuela los pases
que mayor presencia de peruanos concentran en
su territorio. En Europa asistieron 138,312 de un
total de 248,982 hbiles. Asimismo, en Asia solo
acudieron 12,471 de un total 33,647 y en Oceana
fueron 2,131 de 4,862 connacionales.
En el Anteproyecto del Cdigo Electoral pre-
sentado por el JNE se ha propuesto la creacin del
distrito electoral para peruanos residentes en el
extranjero con un total de 5 escaos, siendo estos
elegidos solo por los compatriotas que residen
segn su documento nacional de identidad fuera
del territorio peruano; el debate se centra, si se
aumentara al nmero actual de congresistas de
130 a 135 escaos (requiere reforma constitucional)
o se redistribuira de manera proporcional de
los 36 escaos que le corresponden al electorado
de Lima Metropolitana que se reduca a solo 31
curules. La propuesta es impostergable al 2017.
4-5 suplemento de
anlisis legal Martes 28 de febrero de 2017

VCTOR
TICONA
POSTIGO

Magistrado. Presidente del

Jurado Nacional de Elecciones
(JNE). Juez titular de la Corte
Suprema de Justicia de la
Repblica.

A
l finalizar el proceso de Elecciones
Generales 2016, nuestro pas al-
canz un hito fundamental como
Repblica al producirse la cuarta
transicin consecutiva de gobierno
en forma democrtica. Sin embargo, para reafir-
mar este avance y la consecuente consolidacin
del Per como un Estado constitucional de dere-
cho, resulta necesario emprender una reforma
integral de la legislacin electoral.
En efecto, actualmente contamos con una
legislacin electoral dispersa y desarticulada,
compuesta por una multiplicidad de normas
promulgadas en diversos contextos temporales.
Algunas de ellas, como es el caso de la Ley Org-
nica de Elecciones, Ley N. 26859, promulgada en
1997, tienen cerca de 20 aos de antigedad y no
han sido adaptadas a las nuevas circunstancias
que presenta la realidad del pas.
La falta de sistematizacin de la legislacin
electoral dificulta su interpretacin y aplica-
cin por parte de las autoridades polticas y de
los ciudadanos. La ausencia de certeza sobre
el alcance de las normas genera un clima de
incertidumbre en los procesos electorales,
cuyo adecuado desarrollo requiere, por el
contrario, dotarlo de seguridad jurdica y
estabilidad. Este problema se puso de ma-
nifiesto en el ltimo proceso electoral, en el
cual la modificacin parcial y tarda de la Ley
N. 30414, Ley de Organizaciones Polticas,
introduciendo la sancin de exclusin de la
AD PORTAS DE NUEVAS ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES
contienda electoral para aquellos candidatos

La reforma elect
que otorguen regalos o ddivas a los electores
en el marco de la campaa electoral, contri-
buy a generar un clima de incertidumbre
respecto a la habilitacin de los candidatos
en competencia que deban participar en el
proceso electoral.

Procesos limpios y transparentes
En ese sentido, se torna en imprescindible em-
prender una reforma integral de la legislacin
electoral, para efectos de introducir mejoras al
marco normativo electoral que permitan a los
rganos electorales enfrentar los nuevos desa-
fos planteados por las actuales circunstancias
polticas y sociales del pas, as como ejercer de
modo ms eficiente sus competencias, de modo
tal que tengamos procesos electorales limpios,
transparentes, democrticos y confiables.
Estando ad portas de nuevas elecciones regio-
nales y municipales, un proceso que involucra la
eleccin de ms de 12,600 autoridades (1), entre
gobernadores regionales, vicegobernadores, con-
sejeros regionales, alcaldes y regidores de todo el
pas, es sumamente importante contar con un
marco legal electoral que fortalezca y optimice
el funcionamiento de los rganos electorales.
integral y sistem
Ello es especialmente necesario en el caso de
la jurisdiccin electoral, teniendo en cuenta el
alto nmero de causas que se estima atender
el Jurado Nacional de Elecciones, considerando
que en las Elecciones Regionales y Municipales
2014 se tramitaron ms de 3,000 expedientes
jurisdiccionales.
Para que la reforma electoral tenga xito es
sumamente importante que sea llevada a cabo
en forma oportuna, sin que se vea afectada por
las pasiones polticas, propia de los procesos
electorales. En ese sentido, nos encontramos en
el momento clave para emprender los cambios,
habida cuenta de que nos hallamos en poca
no electoral y que el prximo ao se llevarn
a cabo elecciones regionales y municipales y,
posteriormente, en el 2021, las nuevas elecciones
generales, las cuales marcarn el bicentenario de
la independencia de nuestro pas. Resulta urgente
entonces proceder a su implementacin lo antes
posible para que los prximos procesos electo-
rales puedan desarrollarse adecuadamente.
Un primer punto clave en la reforma electoral
es la optimizacin de la jurisdiccin electoral,
sobre todo en lo que respecta a los jurados electo-
rales de primera instancia y su coordinacin con
el pleno del Jurado Nacional de Elecciones. Llevar
adelante elecciones limpias, transparentes y
democrticas requiere tribunales especializados
en materia electoral que permitan la resolucin
clere y transparente de las controversias que
se suscitan en el transcurso del proceso. En ese
sentido, para lograr un mejor desempeo en
 ESPECIAL

procesos electorales y la presencia de criterios
contradictorios en la jurisdiccin electoral, lo
que ha contribuido en gran medida a generar un
Declaraciones
clima de incertidumbre en el proceso electoral. juradas de vida
Para hacer frente al problema, se propone la
creacin de Jurados Electorales Descentralizados Las declara-
de carcter permanente, con miembros elegidos ciones juradas
por 4 aos y con opcin a ser ratificados por de vida es otro
otros 4 aos. La idea es que quienes integran elemento clave de
tales jurados tengan la oportunidad de adquirir la reforma elec-
experiencia en el trabajo en equipo que requiere toral. Es decir,
un rgano colegiado y en la resolucin de con- aquellas declara-
flictos en materia electoral, de manera tal que ciones sobre los
puedan funcionar de modo ms eficiente en el antecedentes del
desarrollo de los procesos electorales. candidato que
Asimismo, estos jurados electorales de pri- son presentadas
mera instancia deben estar integrados por per- al momento de
sonas con formacin jurdica, que es necesaria la inscripcin de que amerita ser
para interpretar y aplicar la normativa electoral. la candidatura.
En ese sentido, proponemos que los Jurados La emisin de un
Electorales Descentralizados se encuentren voto consciente
integrados por un juez, elegido por la Corte e informado por
Superior del distrito judicial correspondiente; parte de los ciu-
un fiscal, elegido por el Ministerio Pblico; y un dadanos requiere
abogado, elegido por el Colegio de Abogados de que estos acce-
la circunscripcin respectiva. dan en forma
Otro elemento clave que resulta indispensa- transparente y
ble en la reforma electoral es promover y asegu- oportuna a infor-
rar la democracia interna de las organizaciones macin sobre los
polticas considerando que, de conformidad antecedentes de
con el artculo 35 del Texto Constitucional, se los candidatos.
deben establecer en la ley normas orientadas Considera-
a asegurar el funcionamiento democrtico mos que es fun-
de los partidos polticos. La realizacin de damental, en ese
elecciones internas por parte de las organi- sentido, que los
zaciones polticas se constituye, entonces, electores conoz-
en un mecanismo esencial que garantiza la can los antece-
actividad democrtica de estas instituciones. dentes penales de
Lamentablemente, con el marco normativo un candidato, lo
actual, este mandato constitucional no se en- cual obligara a
cuentra plenamente garantizado. Histricamen- este a proporcio-
te, las organizaciones polticas seleccionan a sus nar informacin
candidatos segn el mandato de la dirigencia, no solo sobre
sin que a sus afiliados se les hubiera concedido las sentencias
desafo ineludible para los rganos electorales.
Es necesaria adems la implementacin de
mecanismos de financiamiento pblico directo
para las organizaciones polticas, ya que la existen-
cia de partidos polticos slidos es indispensable
posterior del para la consolidacin nuestra democracia. No
candidato puede obstante, este financiamiento debe ir acompaado
dar lugar luego a de una adecuada fiscalizacin, de modo tal que
a la suspensin aquellas que incurran en un uso inadecuado de
y a la vacancia los fondos pblicos sean sancionadas.
en el cargo, con Asimismo, prevenir la infiltracin de dinero
la consecuente ilcito en la poltica constituye un deber y un
inestabilidad desafo ineludible para los rganos electorales.
poltica que Estimamos que resulta fundamental reforzar
tales situaciones los mecanismos de fiscalizacin y sancin en
generan, y ello esta materia. Por esta razn, consideramos que
es un elemento es una medida oportuna la exigencia que todos
los aportes partidarios superiores a 1 UIT sean
evaluado por el canalizados mediante el sistema financiero.
elector. Asimis- La consolidacin de nuestro rgimen demo-
mo, es importan- crtico requiere asegurar el respeto y la garan-
te incluir campos ta del ejercicio del derecho a la participacin
de informacin poltica de todos los ciudadanos. Por ello, en
sobre los puestos nuestro pas se aplican cuotas electorales, para
partidarios y que mujeres, jvenes y miembros de pueblos
vida laboral nativos (2) participen en la conformacin de las
que ha tenido listas de candidatos; lo que asegura una mayor
el candidato, lo representatividad de sectores de la sociedad
que permitir que histricamente han sido discriminados o
al ciudadano impedidos de ejercer adecuadamente su de-
conocer con recho a la participacin poltica. Sin embargo,
mayor profundi- el efecto de la participacin mediante cuotas
dad a la persona electorales es limitado, pues si bien se trata de
que busca dirigir una herramienta que permite la participacin,
a su comunidad, no garantiza que tales sectores se encuentren
regin o pas. efectivamente representados.
Estas medi-
das, sumadas Mejoras a la legislacin
a otras como la Por ello, consideramos que se deben introducir
Ventanilla nica mejoras en la legislacin para efectos de que
de Antecedentes estas cuotas cumplan con la finalidad de otorgar
Electorales, me- mayor representatividad. En el caso de la cuota
jorarn los filtros de gnero, proponemos que las listas sean in-
de las propias tegradas en forma paritaria, es decir, 50% por

toral
la oportunidad de participar en forma transpa- condenatorias organizaciones hombres y 50% por mujeres, y que estas sean
rente y democrtica en este tipo de decisiones. que pudiera tener polticas como conformadas de forma alternada, es decir, inter-
La intervencin de los rganos electorales en las en su contra, sino tambin servirn calar consecutivamente un hombre y una mujer
elecciones internas de las organizaciones polti- tambin sobre de til herra- en todas las listas de candidatos en cualquier
cas es meramente facultativa, en tanto depende los procesos mienta para que nivel de gobierno, e incluso extendindola a la
de la autorizacin de cada organizacin poltica. penales en tr- el elector cuente lista de candidatos para los cargos directivos

tica
la imparticin de justicia en materia electoral
requerimos contar con personal capacitado y
especializado en dicha materia.
En los ltimos procesos electorales se han
suscitado problemas a nivel de los Jurados Elec-
torales Especiales como consecuencia de su
transitoriedad y, por tanto, de la falta de una
adecuada especializacin o capacitacin en
materia electoral por parte de sus miembros.
Ello ha generado demora en la resolucin de
las controversias suscitadas en el marco de los
Debemos garantizar que las elecciones inter-
nas sean procesos verdaderamente transparentes
y democrticos, que cuenten con la supervisin
obligatoria de los rganos electorales. Tales pro-
cesos seran organizados por la ONPE en una
fecha determinada y en forma simultnea, pa-
sando a formar parte del cronograma electoral.
La elaboracin y depuracin del padrn electoral
estara a cargo del Reniec y la fiscalizacin y la
resolucin de controversias quedara a cargo
del JNE.
Asimismo, la realizacin de elecciones al
interior de las organizaciones polticas debe ser
uniformada con el criterio del voto universal,
libre, voluntario, igual, directo y secreto de sus
afiliados. En otras palabras: un afiliado, un voto.
Esta es una reforma que contribuir de manera
decisiva a incrementar el grado de representativi-
dad de las organizaciones polticas, privilegiando
la participacin poltica activa de los afiliados.
mite en los que con mayores ele-
este estuviera mentos de juicio
involucrado. La para emitir su
eventual deten- voto de manera
cin o condena informada.
Otro punto clave de la reforma electoral se
encuentra referido a los mecanismos de finan-
ciamiento de las organizaciones polticas. Este
es un punto especialmente polmico y complejo
en un contexto en el que, por un lado, las orga-
nizaciones polticas requieren recursos econ-
micos para su fortalecimiento institucional, as
como para la capacitacin de sus candidatos;
y, por otro lado, se produce la infiltracin de
recursos provenientes de actividades ilcitas,
tales como el narcotrfico y la corrupcin. La
estricta fiscalizacin del financiamiento de las
organizaciones polticas es en este contexto un
en las organizaciones polticas. Estas medidas
nos permitiran corregir fenmenos como aquel
en que las mujeres son relegadas a los ltimos
lugares de las listas de candidatos.
En el caso de la cuota nativa, proponemos la
aplicacin de una cifra repartidora diferenciada,
es decir que se aplique esta frmula por separado
a los candidatos no nativos y a los nativos, de
modo tal que en aquellas provincias en las que
se aplique esta cuota no solo se cuente con la
participacin de candidatos nativos, sino que
tambin se alcance su efectiva representacin
dentro del consejo regional respectivo.
Exhorto, por ello, a todas las autoridades
del Estado, a los ciudadanos y, en especial, al
Congreso para trabajar conjuntamente en pos
de la reforma electoral integral, que permita al
Per arribar el bicentenario de su independencia
con una democracia sustentada en bases slidas,
afianzada y ms institucionalizada. Z
6 suplemento de
anlisis legal
CLAVES PARA UN DESARROLLO LEGISLATIVO
La seleccin de
los jueces de paz
LUIS CARLOS
ARCE
CRDOVA
Magistrado. Fiscal
Supremo designado
al Jurado Nacional de
Elecciones (JNE).
N
o obstante, el reconocimiento y la
trascendencia en nuestro consti-
tucionalismo de la justicia de paz,
la exigencia de una legislacin es-
pecial que confiera la cobertura
necesaria para su desarrollo, por la naturaleza
de su acceso, compromete a la instancia electoral
del Jurado Nacional de Elecciones (JNE) a ser el
ente tcnico que permita consolidar la eleccin
de los jueces de paz en las zonas rurales de pas
y que ello se trasunte en la legitimacin de su
poblacin. El anteproyecto de Cdigo Electoral
aprobado no poda ser ajeno a tal compromiso y,
siendo consecuente con ello, ha propendido a una
regulacin ptima de la misin encomendada por
la Carta Magna.
De acuerdo con la Constitucin Poltica, el JNE
tiene por funcin fundamental garantizar que las
votaciones ciudadanas sean realizadas de acuerdo
con la Constitucin y la Ley, su mxima autoridad
es el pleno compuesto por cinco miembros, sus
resoluciones son inimpugnables (1) (2).
A partir de la Constitucin, en su artculo 152 se
estableci la necesidad de que los jueces de paz pro-
vengan de eleccin popular, haciendo una reserva
legal de su procedimiento se han presentado diver-
sos problemas, mediante las leyes 27539 y 28035
que establecan condiciones irrealizables, por lo
que fueron derogadas por la Ley N 28545. Ante
ello y basados en el artculo 69 de la vetusta Ley
Orgnica del Poder Judicial, era la Corte Superior
de Justicia quien los nombraba, con un procedi-
miento que en el tiempo fue regulndose mediante
resoluciones administrativas. Finalmente, la Ley
N 29824 regul de forma ms especfica la llamada
justicia de paz, convirtindola en una herramienta
novedosa, que requiere ser consolidada.
Normativa
As, el reglamento de la Ley N 29824 Ley de
Justicia de Paz aprobado mediante DS N 007-
2013-JUS, en su artculo cuarto define la justicia de
paz como una instancia jurisdiccional, que forma
Martes 28 de febrero de 2017
parte de la estructura del Poder Judicial,
cuyos jueces solucionan los conflictos de
manera motivada y preferentemente
mediante la conciliacin, sin que sea
exigible conocimiento de normas en
materia de conciliacin extrajudicial;
asimismo, que el acceso al cargo,
conforme el artculo decimoctavo,
se da mediante eleccin popular, que,
debido a la circunscripcin, requiere
de la participacin tcnica de los or-
ganismos electorales, conforme al
artculo decimonoveno.
Para tal efecto, es necesario
el desarrollo de la legislacin, y
precisamente el JNE compro-
metido con ello y atendiendo a su
participacin tcnica, el anteproyecto
del Cdigo Electoral, aprobado en di-
ciembre del 2016, cuya propuesta fue remitida
al Poder Judicial, para su evaluacin, considera los
siguientes puntos como relevantes:
La eleccin ordinaria de Jueces de Paz es
aquella que se puede realizar con la participacin
directa y democrtica de los pobladores de las
comunidades, centros poblados rurales o urbanos,
que radiquen en el mbito jurisdiccional.
La oportunidad para la realizacin de las
elecciones es de dos meses antes que termine su
mandato, en ningn caso podr coincidir con las
elecciones nacionales, regionales o municipales.
La convocatoria se debe realizar dos meses
antes de terminar el mandato de los jueces de paz
o accesitarios, siendo que el Poder Judicial oficiar
al alcalde distrital, presidente de la comunidad o
agente municipal del centro poblado para convocar
a los vecinos de la circunscripcin electoral a una
eleccin directa y democrtica del juez de paz,
excepcionalmente el Poder Judicial podra ampliar
el plazo hasta por 15 das adicionales por causas
debidamente justificadas.
En caso de que la autoridad poltica o co-
munal no pueda cumplir con el encargo de con-
vocar a elecciones dentro del plazo ordinario o
extraordinario por excepcional, el Poder Judicial
designar al juez de paz del lugar donde se no se
produjo la eleccin, a fin de garantizar la conti-
nuidad de la funcin jurisdiccional, sin perjudicar
a los usuarios, correspondiendo a ste establecer
disposiciones reglamentarias para tal efecto.
El postulante que haya alcanzado la ms
alta votacin ser elegido juez de paz titular, el
segundo y tercero sern considerados accesitarios,
ESPECIAL
mediante asamblea general o mecanismo similar
que considere adecuado a las costumbres y cultura
de los pobladores del lugar, deben convocar a una
Asamblea Eleccionaria para designar una comi-
sin especial electoral, encargada de organizar el
proceso de eleccin del juez de paz, integrada entre
tres o cinco pobladores de preferencia vecinos
notables o los que cumplan requisitos para ser
elector no polticas, designando presidente, se-
cretario y vocal, quienes determinarn la forma
de votacin que deber ser la habitual por los
pobladores del lugar.
La modalidad de eleccin del juez de paz se
podr establecer mediante la Asamblea Elecciona-
ria bajo la direccin de la Comisin Especial Elec-
toral, cuyo nico tema de agenda de conformidad
a su competencia ser la eleccin del
juez de paz y accesitarios.
El proceso de eleccin
tendr una duracin que no
podr exceder de los dos meses,
computados desde su convo-
catoria, excepcionalmente
podr ampliarse por el Po-
der Judicial hasta por quince
das, por causas debidamente
justificadas.
El Poder Judicial, a
travs del rgano compe-
tente, ser responsable del mo-
nitoreo y supervisin de estos
procesos de eleccin a nivel
nacional, debiendo reglamen-
tar tal proceso.
Durante este proceso de
eleccin se prohbe que cualquier
organizacin poltica realice propaganda
electoral relacionada al candidato.
En caso de que la autoridad poltica o comu-
Presencial legal nal o a quien corresponda no cumpla con llevar
a cabo el proceso de eleccin o no pueda cumplir
La justicia de en la Carta de con el encargo de convocar a elecciones dentro del
paz, adems, es Cdiz de 1812 plazo ordinario o extraordinario por excepcional,
aquella impartida hasta la Carta el Poder Judicial designar al juez de paz del lugar
por los jueces actual de 1993, donde no se produjo la eleccin.
legos en Derecho, siempre se consi- Por excepcin, y segn la poblacin de la
segn su saber der como parte circunscripcin, la Sala Plena de la Corte Superior
y entender, y de de la estructura establecer la jurisdiccin donde la eleccin se
acuerdo a los usos del Poder Judicial deba realizar con la intervencin de organismos
y costumbres de con la condicin electorales, la cual ser convocada por el presidente
la localidad, b- de autoridad p- del Poder Judicial y en coordinacin con cada
sicamente conci- blica en solucin Corte Superior. Z
liadora; obedece a de conflictos (3);
una tradicin que en la actualidad
data desde inicios suman alrededor
[1] Al respecto el Tribunal Constitucional, en las STC N
de la Repblica, de 4,800 ubicados 2409-2002-AA/TC (Caso Gonzles Ros), N 08495-2006-
esto es, desde la en zonas rurales, PA/TC (caso De Valdivia Cano) y N 5156-2006-PA/TC (Caso
primera Consti- gozando de la Walde Jauregui), pone en consideracin que ningn poder
tucin Poltica de confianza de constituido escapa del control de constitucionalidad, como
es el caso del JNE (STC N N 5854-2006-PA/TC caso Lizana
1823 inspirada la poblacin. Puelles; N 2730-2006-AA/TC caso Castillo Chirinos; N
2326-2003-AA/TC caso Espino Espino; N N 0007-2007-PI
caso Resoluciones JNE y f.j. 50. [2] En opinin de Lpez
los que asumirn en orden prelativo en cuanto se Casas (El control constitucional en casos de seleccin y
nombramiento de magistrados, desde la jurisprudencia del
presente casos de inhibicin, recusacin o duda de Tribunal Constitucional Peruano.), las decisiones del TC, no
imparcialidad por alguna relacin de parentesco afectan la autonoma de las instituciones, por el contrario,
con alguna de las partes con el titular o cuando se son una respuesta eficaz ante posibles actos que violen o ame-
nacen los derechos fundamentales de cualquier magistrado
delegue una diligencia o atencin del despacho por o aspirante a la carrera judicial o fiscal. [3] Belaunde Lpez
ausencia del titular por ms de tres das. de Romaa, Javier. Comentario al artculo 152 de la Consti-
El alcalde distrital, presidente de la comu- tucin Poltica del Estado. En: La Constitucin Comentada.
nidad o agente municipal del centro poblado, Tomo III. Gaceta Jurdica. Lima. 2013. Pg. 435
ESPECIAL
EL CONTROL POLTICO CIUDADANO
Consulta
popular de la
revocatoria
JORGE
RODRGUEZ VLEZ
Abogado. Miembro del pleno
del Jurado Nacional de Elecciones
(JNE), elegido por los decanos
de las facultades de Derecho
de las universidades privadas.
Catedrtico universitario.
E
l pasado 24 de enero, el pleno del
Jurado Nacional de Elecciones (JNE)
emiti la Resolucin N 0046-2017-
JNE, mediante la cual convoc a
la consulta popular de revocatoria
2017, que se realizar el domingo 11 de junio
en 27 distritos del pas.
Este proceso electoral determinar la conti-
nuidad en el cargo de 89 autoridades municipa-
les (26 alcaldes y 63 regidores), pertenecientes
a las jurisdicciones de Amazonas, ncash,
Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca,
Cusco, Hunuco, La Libertad, Lima, Puno
y Tacna, y ser, adems, el primer proceso
revocatorio a llevarse a cabo tras la puesta en
vigencia de la Ley N 30315, que modific as-
pectos sustanciales de la Ley de los Derechos
de Participacin y Control Ciudadanos.
La revocacin de autoridades est previs-
ta en la Constitucin como un mecanismo
de control poltico ciudadano sobre quienes
ostentan el poder gracias al voto popular.
Tiene un efecto inverso al de un proceso de
eleccin de autoridades, ya que mediante una
eleccin el pueblo da poder mientras que por
intermedio de una revocatoria quita el poder.
Conanza y promesas electorales
De lo que se trata en la revocatoria es de conse-
guir que la confianza con la cual una autoridad
comienza el ejercicio de su mandato, pueda
conservarse o mantenerse durante el tiempo
que dure su perodo de gobierno, por lo que
la sintona o aceptacin que pueda tener una
autoridad ante sus electores resulta ser un factor
de suma importancia, que debe de monitorearse
teniendo como base no solo el cumplimiento
Martes 28 de febrero de 2017
suplemento de
anlisis legal 7
El cronograma
Algunos plazos Soraya y Turpay,
que constituyen en Apurmac,
hitos legales para Ocoa, Ayo de las promesas electorales, sino tambin su requisito para revocar a una autoridad que
la revocatoria y Tisco, en oportuna comunicacin, en dilogo constante la mitad ms uno de los votos vlidos sea a
2017 y, por tanto, Arequipa, Chiara con la ciudadana. favor de la revocatoria, y que mnimamente
de importancia y Colta, en As, el prximo domingo 11 de junio los haya asistido a votar el 50% de los electores
para los vecinos Ayacucho, Utco vecinos de 27 distritos del pas decidirn si hbiles del padrn electoral. Es decir que en un
involucrados, en Cajamarca, sus autoridades locales continan o no en sus distrito de 200 electores, donde asiste a votar
son: i) 11 de San Pedro en cargos, y es por ello que, dada la importancia el mnimo legal de 100 electores, y 50 de ellos
febrero, cierre del Cusco, Rondos de semejante decisin, resulta conveniente emiten votos vlidos (no nulos ni blancos), se
padrn electoral. en Hunuco, conocer la normativa electoral que regir este podra revocar a una autoridad con solo 26
As, ya no Condormarca proceso, y los cambios que por primera vez se votos a favor.
podrn efectuar y Sitabamba implementarn a raz de las modificaciones Sin embargo, la frmula originaria del ar-
variaciones en La Libertad, introducidas mediante la Ley N 30315. tculo 23 de la Ley N 26300 sealaba que para
de nombre o Ziga y Madean Entre tales modificaciones cabe citar, en pri- revocar a una autoridad se requera no menos
domicilio los en Lima, Phara mer lugar, la eliminacin de nuevas elecciones de la mitad ms uno del total de electores, por
vecinos de los en Puno y municipales que se convocaban producto de lo que en un distrito como el mencionado ante-
27 distritos Camilaca en el la revocatoria de ms de un tercio del concejo riormente se requerira un mnimo de 101 votos
involucrados, departamento municipal o del consejo regional, con lo cual, en a favor de revocar a una autoridad, cifra que
tales son La Jalca de Tacna; ii) adelante, los revocados sern reemplazados por dista notablemente de la que en la actualidad
y San Cristbal, 23 de marzo, sus accesitarios hasta que concluya el mandato. se requiere para revocar. Esto significa que
del departamento aprobacin Se arguye a favor de tal modificacin que la con la actual regulacin se puede conseguir
de Amazonas, del padrn eliminacin de las nuevas elecciones permitira la destitucin de una autoridad con una muy
Coris, Huaclln, electoral; c) 27 un considerable ahorro al erario nacional, no escasa votacin.
Succha, Masin, de abril, sorteo obstante, si bien ello puede ser cierto, tambin Por ello, en este punto tambin resulta ne-
Pamparomas, de miembros de se debe considerar que lo que manifiesta la cesaria la reflexin con motivo de una futura
Santa Cruz, mesa; y, d) 11 de ciudadana al quitarle el poder a una autoridad contrarreforma, en que se advierta que la vo-
Llama y Macate, junio, da de la es su decisin a favor del cambio, y no a favor de tacin para revocar a una autoridad debe ser
en ncash, consulta popular la continuidad que representa el que los cargos suficientemente alta, a fin de que evidencie que
Tumay Huaraca, de revocatoria. de los revocados sean asumidos por los acce- realmente existe consenso poblacional en el
sitarios de las mismas listas y organizaciones rechazo de la gestin de gobierno consultada.
polticas. En este punto, es necesaria la reflexin En suma, este 11 de junio los vecinos de los
ESTE 11 DE JUNIO, con motivo de una posible contrarreforma. distritos consultados estn llamados a hacer
LOS VECINOS DE La fundamentacin
un ejercicio responsable e informado de este
mecanismo de control, el cual ser perfeccio-
LOS DISTRITOS En segundo lugar, se mantiene en la ley la exi- nado en un futuro prximo en el marco de la
CONSULTADOS gencia de que el pedido de revocatoria debe estar reforma electoral que actualmente se trabaja en
fundamentado y no requiere ser probado, lo cual el Congreso, y a cuyo debate el JNE ha contri-
ESTN LLAMADOS A s nos parece acertado, puesto que el incremento buido con diversos proyectos de ley, as como
HACER UN EJERCICIO de mayores exigencias para quienes soliciten la con el anteproyecto de Cdigo Electoral, que
RESPONSABLE DE revocatoria puede terminar desnaturalizando
dicho proceso, cuya decisin nicamente com-
se encuentra publicado en nuestro portal web
institucional para recoger los comentarios y
ESTE MECANISMO DE pete al pueblo consultado. valiosos aportes de la ciudadana a favor de
CONTROL. En tercer lugar, cabe mencionar que la una reforma electoral que involucre a todos
ltima modificacin a la ley mantiene como los peruanos.Z
8 suplemento de
anlisis legal Martes 28 de febrero de 2017 ESPECIAL

EZEQUIEL
CHVARRY CORREA PARA MAYOR ACERCAMIENTO A LA CIUDADANA

Nuevos jurados
Abogado. Miembro del pleno
elegido por los decanos de las
facultades de Derecho de las
universidades pblicas. Catedrtico
universitario.

E
n el anteproyecto de Cdigo Elec-
toral, los Jurados Electorales Des-
centralizados son los rganos que
reemplazan a los actuales Jurados
Electorales Especiales.
Dichos rganos tendrn competencia den-
descentralizados
tro de cada circunscripcin electoral.
En la actual legislacin, los Jurados Electo-
rales Especiales son rganos administrativos-
jurisdiccionales de naturaleza temporal, es
decir, se constituyen con la convocatoria a
elecciones y concluyen su funcionamiento
con la proclamacin de resultados y el cierre
del proceso electoral decretado por el Jurado
Nacional de Elecciones.
En el anteproyecto de Cdigo Electoral se
diferencia de la actual regulacin porque se
propone la creacin de dos clases de Jurados
Electorales Descentralizados: los permanentes
y los temporales.
Los Jurados Electorales Descentralizados
Permanentes sern constituidos de acuerdo
a los siguientes criterios: densidad de elec-
tores, cercana y la facilidad de acceso a las
poblaciones, entre otros. El que definir las
circunscripciones en las cuales habr este tipo
de rganos es el Jurado Nacional de Elecciones.
Los Jurados Electorales Descentralizados
Temporales se crearn cuando se convoquen a
los diversos procesos electorales, en cuyo caso
el Jurado Nacional de Elecciones definir las
circunscripciones y sedes.

Diferencias sustanciales
Otra diferencia importante con la legislacin
actual es en lo relativo a la conformacin de los
Jurados Electorales Descentralizados, si bien se
mantiene que sus integrantes sean tres miem-
bros, de los cuales quien lo preside proviene
del Poder Judicial y es elegido entre sus jueces
superiores titulares o provisionales en actividad
o jueces cesantes, otro proviene del Ministerio
Pblico y es elegido entre los fiscales superiores
titulares en actividad o cesantes; sin embargo, se
propone que el tercer miembro sea elegido por
el Colegio de Abogados de la respectiva circuns- diversos procedimientos de carcter electoral, Descentralizados Temporales son designados vacancia y suspensiones de autoridades re-
cripcin electoral y ya no un representante de la mejora en la organizacin de los procesos solo por el tiempo del perodo electoral. gionales y municipales, las cuales actual-
la sociedad civil elegido mediante sorteo por el electorales y consultas populares. En segundo lugar, tanto los permanentes mente se conocen en primera instancia por
Jurado Nacional de Elecciones (JNE) tal como Ahora bien, ambas clases de Jurados Elec- como los temporales constituirn la primera los propios concejos municipales y regionales
est regulado en la actualidad. Esta propuesta torales Descentralizados presentan similitu- instancia en materia electoral y tienen com- y los procesos tramitados ante los Jurados
tiene por objetivo que todos los miembros de des y diferencias. petencias tales como los procesos de eleccin Electorales Descentralizados Temporales que
los Jurados Electorales Descentralizados tengan En primer lugar, en cuanto a su compo- de autoridades, el ejercicio de derechos de no cuenten con pronunciamiento de primera
formacin jurdica y que ello permita mejorar la sicin, como ya se ha indicado antes, ambos participacin y control ciudadano, las im- instancia jurisdiccional hasta el cierre del
calidad del servicio de justicia electoral. son rganos colegiados conformados por tres pugnaciones de decisiones administrativas proceso electoral.
Estas propuestas de cambio tienen por miembros; sin embargo, en el caso de los Ju- vinculadas a materia electoral. Tanto los permanentes como los tempora-
sustento los siguientes aspectos: la necesidad rados Electorales Descentralizados Perma- Conocern igualmente impugnaciones les se regirn, en lo aplicable, por las normas
de acercar la justicia electoral a la ciudada- nentes, dada su naturaleza, sus integrantes contra decisiones de la ONPE y el Reniec en del pleno del Jurado Nacional de Elecciones,
na, la especializacin de quienes imparten son designados por un perodo de 4 aos, materia electoral. En el caso de los Jurados respecto de sus obligaciones, impedimentos,
justicia en materia electoral, la pluralidad de pudiendo ser ratificados por un perodo adi- Electorales Descentralizados Permanentes qurum, sesiones, acuerdos, fallos, delibera-
instancia, el respeto del debido proceso en los cional; en el caso de los Jurados Electorales tambin conocern los procedimientos de ciones, nulidades y votaciones. Z