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Le droit linformation

et laccs aux documents

Petit guide pour ne pas tre unE administrE idiotE

par
Raymond Avrillier,
formateur,
maire-adjoint honoraire de Grenoble

Raymond Avrillier, 2011 1


Objectifs de la formation

Permettre aux administrEs de connatre leurs droits


concernant laccs aux documents et aux dossiers :
avant les dcisions,
aprs les dcisions,
et durant le suivi des actes pris.
tre informE des affaires qui nous concernent, informer
correctement la population.
Contrler les dcisions :
en administrE "clairE",
dans le sens de lintrt gnral.
Raymond Avrillier, 2011 2
Les questions se poser :

De quels documents ai-je eu besoin et qui mauraient t utiles ?


De quels documents ai-je besoin pour des dossiers en cours ?
Ai-je fait une demande lautorit comptente ?
Ai-je conserv la preuve de la rception de ma demande ?

Des droits qui ne se perdent que


quand nous ne nous en servons pas

Raymond Avrillier, 2011 3


Laccs aux informations est une action politique
elle fait partie de la dmocratie ;
elle permet de connatre ses droits et ses devoirs :
elle permet dtre unE citoyenNE clairE ;
elle permet de rvler des actes et informations ncessaires,
qui existent, qui peuvent tre caches, voire de rvler leur
inexistence.
Laccs aux informations est un droit (reconnu par la loi) et
un devoir (particulirement de lluE).
Si ncessaire, des instances de recours sont possibles,
condition que le demandeur apporte la preuve que sa
demande a t rceptionne par le destinataire ;
(do limportance de faire tamponner une copie de la demande et la
conserver, ou de procder par courrier recommand avec accus de
rception RAR). Raymond Avrillier, 2011 4
Une rgle commune
La loi n78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures
d'amlioration des relations entre l'administration et le
public et diverses dispositions d'ordre administratif, social
et fiscal (modifie) a pour objet de faciliter l'accs aux
documents administratifs.
Cf. www.cada.fr
Cf. www.legifrance.gouv.fr (dont la jurisprudence)
Une "priode rouge" :
Accs aux informations demandes pour dcider en
connaissance de cause
entre lordre du jour de la sance laquelle le membre dune
instance doit participer et la prise de dcision en sance ;
y compris dans une association, une commission officielle,
une instance consultative Raymond Avrillier, 2011 5
tout moment
Certes, deux articles importants de la Dclaration des Droits de l'Homme et du Citoyen de 1789 :
"Art. 14. Tous les Citoyens ont le droit de constater, par eux-mmes ou par leurs reprsentants,
la ncessit de la contribution publique, de la consentir librement, d'en suivre l'emploi, et d'en
dterminer la quotit, l'assiette, le recouvrement et la dure."
"Art. 15. La Socit a le droit de demander compte tout Agent public de son administration."
Mais des textes ingaux :
L'article L 2121-26 CGCT organise la communication des procs-verbaux des conseils
municipaux, des budgets et des comptes des communes et tablissements publics
administratifs et leurs arrts municipaux.
Les dispositions des articles L 3121-17 et L 4132-16 du CGCT (qui s'appliquent respectivement
aux dpartements et aux rgions) sont encore plus restrictives puisqu'elles prvoient que tout
lecteur ou contribuable (du dpartement ou de la rgion) a le droit de demander la
communication sans dplacement et de prendre copie de toutes les dlibrations du conseil
(gnral ou rgional), ainsi que des procs-verbaux des sances publiques et de les reproduire
par la voie de la presse.
Alors que l'objet de la loi de 1978 est beaucoup plus vaste et permet aux administrs d'obtenir
communication de bon nombre d'autres documents comptables : les factures par exemple.
Il y a donc intrt motiver une demande aussi par la loi du 17 juillet 1978 dans
tous les cas, et dajouter si ncessaire dautres rfrences de textes.
Raymond Avrillier, 2011 6
galement : obligation daccus de rception
Toute demande adresse une autorit administrative doit faire
l'objet d'un accus de rception, dans le mois.
L'accus de rception comporte les mentions suivantes :
1 La date de rception de la demande et la date laquelle, dfaut
d'une dcision expresse, celle-ci sera rpute accepte ou rejete ;
2 La dsignation, l'adresse postale et, le cas chant, lectronique,
ainsi que le numro de tlphone du service charg du dossier.
L'accus de rception indique si la demande est susceptible de donner lieu
une dcision implicite de rejet ou une dcision implicite d'acceptation. Dans le
premier cas, l'accus de rception mentionne les dlais et les voies de recours
l'encontre de la dcision. Dans le second cas, il mentionne la possibilit offerte
au demandeur de se voir dlivrer l'attestation prvue l'article 22 de la loi du 12
avril 2000.
(loi n2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans
leurs relations avec les administrations et dcret 2001-492 du 6 juin 2001)
Raymond Avrillier, 2011 7
obligation de motivation des rponses ngatives
Les personnes physiques ou morales ont le droit d'tre informes sans
dlai des motifs des dcisions administratives individuelles dfavorables
qui les concernent.
A cet effet, doivent tre motives les dcisions qui :
restreignent l'exercice des liberts publiques ou, de manire gnrale, constituent
une mesure de police ;
infligent une sanction ;
subordonnent l'octroi d'une autorisation des conditions restrictives ou imposent
des sujtions ;
retirent ou abrogent une dcision cratrice de droits ;
opposent une prescription, une forclusion ou une dchance ;

refusent un avantage dont l'attribution constitue un droit pour les personnes qui
remplissent les conditions lgales pour l'obtenir ;
refusent une autorisation (sauf dans certains cas limits).
La motivation exige par la prsente loi doit tre crite et comporter
l'nonc des considrations de droit et de fait qui constituent le
fondement de la dcision.
(loi n79-587 du 11 juillet 1979 relative la motivation des actes administratifs et
l'amlioration des relations entre l'administration et le public) Raymond Avrillier, 2011 8
Plan

1. Le droit de toute personne l'information et laccs de


droit commun aux documents administratifs
2. Laccs de droit commun aux informations relatives
lenvironnement
(3. Laccs spcifique des membres dune instance dans le
cadre de leur mandat)
4. Comment demander et obtenir les documents, de droit
commun
5. Les recours possibles

Raymond Avrillier, 2011 9


1. Le droit de toute personne l'information et
laccs de droit commun aux documents
administratifs
Une libert fondamentale :
le droit daccs aux documents administratifs est renforc
depuis larrt Ullmann* (CE, 29 avril 2002, Ullmann, n228830), qui
en fait une des garanties fondamentales pour lexercice des
liberts publiques, au sens de larticle 34 de la Constitution
(* de Grenoble)

La communication des documents partie du principe de


transparence administrative et financire.

Raymond Avrillier, 2011 10


Quest-ce quun document administratif ?
Sont considrs comme documents administratifs, (...), quels
que soient leur date, leur lieu de conservation, leur forme et
leur support, les documents produits ou reus, dans le cadre
de leur mission de service public, par l'Etat, les collectivits
territoriales ainsi que par les autres personnes de droit public
ou les personnes de droit priv charges d'une telle mission
(al.2 art. 1er loi du 17 juillet 1978)
Sous rserve des documents ne pouvant tre ni consults ni
communiqus, les documents administratifs sont de plein de
droit communicables aux personnes qui en font la demande,
qu'ils manent des administrations de l'Etat, des collectivits
territoriales, des tablissements publics ou des organismes,
fussent-ils de droit priv, chargs de la gestion d'un service
public (article 2 de la loi du 17 juillet 1978). Raymond Avrillier, 2011 11
Un droit daccs pour "toute personne"
Toutes les personnes ont accs la documentation des
collectivits territoriales, l'expression toute personne
regroupant sans restriction la totalit des personnes
physiques et morales, publiques et prives, associatives et
commerciales.
Aucun lien de domiciliation, aucun lien fiscal, aucun lien de
nationalit n'est exig de la personne dsirant accder
linformation administrative.
La communication des documents peut tre demande par les
personnes physiques comme les personnes morales (sachant
quune association, mme non dclare, peut se prvaloir d'une
existence lgale : article 2 de la loi du 1er juillet 1901 ; mais attention en
cas de recours lobjet et aux statuts pour que la personne ait
comptence et intrt agir). Raymond Avrillier, 2011 12
Une obligation pour "toute administration"
Les administrations sont tenues de communiquer tous les documents
administratifs qu'elles dtiennent, mme si elles n'en sont pas l'auteur
(article 2 de la loi du 17 juillet 1978 ; CE, 25 juillet 2008, n 280162).
Sont tenus de dsigner une personne responsable de l'accs aux
documents administratifs et des questions relatives la rutilisation des
informations publiques (PRADA) :
Les ministres et les prfets pour les services placs sous leur autorit Les communes de 10
000 h. ou plus, les dpartements, les rgions ;
Les tablissements publics nationaux et locaux qui emploient au moins 200 agents ;
Les tablissements publics de coopration intercommunale regroupant une population de 10
000 h. ou plus ;
Les autres personnes de droit public et les personnes de droit priv charges de la gestion
d'un service public qui emploient au moins 200 agents.

Le statut gnral des fonctionnaires (article 27 de la loi du 13 juillet 1983) prvoit que
les fonctionnaires ont le devoir de satisfaire aux demandes d'information du public
dans le respect des rgles de discrtion professionnelle poses par le mme statut (
l'article 26 de la loi du 13 juillet 1983), et les rgles de soumission aux ordres hirarchiques
(article 28 du mme statut). Raymond Avrillier, 2011 13
Une obligation prcise

Cest au demandeur dapporter la preuve matrielle que sa


demande a t reue par ladministration.
Lorganisme est tenu de dlivrer la copie demande sans
pouvoir se limiter inviter l'intress, qui a le choix du mode
d'accs au document en cause, venir consulter ce document
sur place (CE,15 mai 2006, Daubigney, n278544).
Outre la consultation sur place d'un document et la dlivrance
d'une copie sur support papier, la loi permet au demandeur
d'obtenir un document sous forme de fichier informatique,
sur CD-ROM ou via Internet.

Raymond Avrillier, 2011 14


Nombreux domaines concerns
(certains avec des spcificits)
Urbanisme, amnagement
Patrimoine, biens de la collectivit
Informations relatives l'environnement
Police administrative et de salubrit publique
Enqutes publiques
Risques majeurs, nuclaire, ICPE
Marchs publics
Contrats, dlgations de service public
Associations et socits commerciales subventionnes
Fiscalit locale, publicit foncire et cadastre
Finances, documents comptables
Personnel documents de gestion des agents publics, dont dlus
Elections, documents lectoraux
Archives
Fichiers, listes nominatives
Police
Informations caractre mdical Raymond Avrillier, 2011 15
A qui adresser la demande ?
Mme sil existe un PRADA, il convient de sadresser au chef
de ladministration ou de lorganisme
(car le diable shabille en Prada : cest juste pour vrifier si ce texte a
t parcouru).
Seul le maire (le prsident, le directeur gnral, suivant les
organismes) peut communiquer les documents manant de sa
commune (son organisme) ou en refuser la communication.
viter de mettre le nom, se contenter du titre : Monsieur le Maire ou
Madame la Prsidente
viter de sadresser un adjoint, un vice-prsident, un directeur de
service
Une demande peut tre faite en commission si lintress en
est membre.
Raymond Avrillier, 2011 16
Le principe du guichet unique :
Lorsqu'une demande est adresse une autorit administrative incomptente,
cette dernire la transmet l'autorit administrative comptente et en avise
l'intress. Le dlai au terme duquel est susceptible d'intervenir une dcision
implicite de rejet court compter de la date de rception de la demande par
l'autorit initialement saisie. Le dlai au terme duquel est susceptible d'intervenir
une dcision implicite d'acceptation ne court qu' compter de la date de rception
de la demande par l'autorit comptente. Dans tous les cas, l'accus de rception
est dlivr par l'autorit comptente. (CAA Lyon, 20 mars 2003, Charles B)
Donc, en cas de demande mal dirige, le dfaut de transmission l'autorit
comptente n'empche pas la naissance d'une dcision implicite de rejet deux mois
aprs la demande initiale.
Ex : lorsqu'ils sont saisis d'une demande de communication portant sur des actes
quils dtiennent des collectivits, les prfets sont tenus d'y rpondre directement,
sans avoir obtenir l'accord de la collectivit intresse (avis CADA - prfet de
SEINE-SAINT-DENIS - 25 mai 2000), mme si le demandeur a obtenu par la
commune des copies des documents, ds lors que son objectif est de comparer le
registre des dlibrations de la commune avec les extraits transmis au prfet (avis
CADA - prfet du Doubs - 24 aot 2000). Comparaison possible. Raymond Avrillier, 2011 17
Quelques exemples de dtenteurs de documents
administratifs
CCAS : tous les documents administratifs des CCAS sont accessibles
et communicables aux administrs dans les limites prvues par la loi.
Offices publics de lhabitat : ce sont des tablissements publics
devant communiquer les documents qu'ils dtiennent dans les
conditions des lois du 17 juillet 1978 et du 11 juillet 1979.
Sont galement concernes par ces lois:
les socits anonymes d'HLM (conseil CADA, commune de VERQUIN, 17 juin 1982) ;
les socits anonymes coopratives de production d'HLM (conseil CADA -
secrtariat d'Etat charg des DOM-TOM - 28 mars 1985).
Il s'agit l d'organismes de droit priv chargs de la gestion d'un service public
Services industriels et commerciaux des collectivits
territoriales, dlgataire de service public
Chambre de commerce et dindustrie
Raymond Avrillier, 2011 18
De nombreux organismes concerns
Les organismes privs chargs de la gestion d'un service public et
entrant, ce titre, dans le champ de la loi du 17 juillet 1978, sont
Identifis partir d'un certain nombre de critres, parmi lesquels:
l'objet statutaire;
la nature des missions ;
l'origine des ressources, notamment la part des subventions publiques;
la composition de l'organe de direction;
le degr de contrle de l'administration;
les modalits de fonctionnement et notamment l'exercice de prrogatives de puissance
publique.
exemples :
Association para-municipale
Socit dconomie mixte
Socit dlgataire de service public

Seuls sont communicables les documents lis l'excution de la mission
de service public exerce par l'organisme priv l'exclusion des autres
documents qu'il dtient ou labore. Raymond Avrillier, 2011 19
Quels documents ?
Documents crits, y compris courriels, courriers changs,
registres du courrier, registre du personnel, rpertoire
tlphonique, enregistrements sonores et visuels
Tous les documents rsultant d'un traitement automatis
des donnes, quel que soit leur contenu (sauf occultation
des donnes prives)

La copie sur CD-Rom ou tout autre support informatique


La communication via Internet peut tre demande

Le fait pour une collectivit d'avoir diffus spontanment un


document sur support papier ne la dispense pas d'en
dlivrer une copie sur support informatique
Raymond Avrillier, 2011 20
De nombreux documents concerns
Dsormais, les administrations sont tenues de communiquer tous les
documents administratifs qu'elles dtiennent, mme si elles n'en sont
pas l'auteur (article 2, modifi, de la loi du 17 juillet 1978 ;
CE, 25 juillet 2008, CEA / Vincent Fristot*, n280162) (* de Grenoble)
Une personne prive doit galement tre regarde, dans le silence de la loi, comme assurant une
mission de service public lorsque, eu gard l'intrt gnral de son activit, aux conditions de
sa cration, de son organisation ou de son fonctionnement, aux obligations qui lui sont imposes
ainsi qu'aux mesures prises pour vrifier que les objectifs qui lui sont assigns sont atteints, il
apparat que l'administration a entendu lui confier une telle mission (CE, 25 juillet 2008, CEA /
Vincent Fristot*, n280162).
Structures ou associations subventionnes par un organisme public (sous conditions) :
Il s'agit de documents qui ont trait au versement de subventions publiques des
organismes de droit priv, savoir la convention passe entre l'autorit administrative
qui accorde la subvention et l'organisme bnficiaire, le compte rendu financier
retraant l'usage des sommes octroyes ainsi que le budget et les comptes de
l'organisme subventionn*. Ce droit d'accs s'exerce, sous l'gide de la CADA, auprs
de l'autorit qui a accord la subvention ou auprs de toute autre autorit administrative
qui dtient ces documents.
* L'article 10 de la loi DCRA oblige les organismes privs bnficiant de subventions publiques
communiquer, l'autorit qui les subventionne, leurs budgets et leurs comptes. Raymond Avrillier, 2011 21
Exemple pratique
Tout demandeur peut se faire communiquer l'enregistrement
sonore des dbats publics du conseil municipal.
Cet enregistrement est considr comme un document
administratif.
LluE peut en demander copie, ne serait-ce que pour vrifier
le compte-rendu qui sera soumis au prochain conseil.
Par ailleurs :
Lorsque la sance est publique, auditeurs et conseillers municipaux
peuvent procder, sous certaines conditions, l'enregistrement sonore
et audiovisuel des dbats.
Le maire peut interdire cette pratique seulement si elle porte atteinte la
srnit des dbats (article L 2121-18 du CGCT) et au bon ordre des
travaux (mais jurisprudence trs restrictive sur ce motif).
LluE peut procder lenregistrement de la sance. Raymond Avrillier, 2011 22
Quels sont les documents non communicables ?
incommunicabilit absolue ou relative
Documents dj communiqus (au demandeur)
Documents dj publis par ailleurs (obligation ladministration
dindiquer prcisment la publication, en rponse)
Demandes de renseignements (sauf exception)
Demandes de documentation (sauf exception)
Documents de synthse (dont la synthse nest pas ralise)
Ebauches de documents, documents non achevs
Documents prparatoires (avant la dcision, sauf cf. environnement ;
cf. galement luEs pour dlibration ; mais deviennent communicables
une fois la dcision prise : projets, avis, rapports, tudes, changes de
courriers etc.)
Documents trangers la gestion du service public ou une
mission de service public Raymond Avrillier, 2011 23
documents non communicables galement

Documents juridictionnels (documents manant d'autorits


administratives qui sont susceptibles d'interfrer avec une procdure
contentieuse engage,
mais certains documents tablis par l'autorit judiciaire dans l'exercice
d'une activit non juridictionnelle sont communicables)
Documents portant sur la scurit publique
Documents dont la communication porterait atteinte au secret
industriel et commercial (sauf si ces mentions peuvent tre caches)
Documents comportant des informations personnelles, un
tiers (sauf si ces mentions peuvent tre caches)
Cas particulier des documents informatiss nominatifs

Raymond Avrillier, 2011 24


L'administration peut encore s'affranchir de
lobligation de communication dans des cas limits
Lorsque le document en cause est inachev ou prpare l'intervention
d'autres dcisions ( lexception cf. des documents relatifs
lenvironnement) ;
Lorsque la demande de communication apparat abusive eu gard aux
motivations du demandeur: l'administration sollicite n'est pas
tenue de donner suite aux demandes abusives, en particulier par leur
nombre, leur caractre rptitif et systmatique (article 2 de la loi du
17 juillet 1978, modifie par la loi DCRA) ; la CADA parmi lesquelles figurent
des lus cumulards, a tendance rcente faire des rappels lordre injustifis.
Lorsque le document demand a t confectionn par une
administration, dans le cadre d'un contrat de prestation de service,
pour le compte d'une ou plusieurs personnes dtermines (article 2,
modifi, de la loi du 17 juillet 1978).
Raymond Avrillier, 2011 25
Le secret est l'exception et le droit d'accs la rgle, mais
La liste des secrets absolus (dfense nationale, sret de l'Etat,
procdures engages devant les juridictions ...) s'tend aux atteintes la
scurit des personnes.
L'article 6-II de la loi du 17 juillet 1978, modifi par la loi DCRA, prvoit,
dsormais, que la communication d'un document administratif est
rserve au seul intress, l'exclusion des tiers, dans trois cas :
lorsqu'il y a risque d'atteinte au secret de la vie prive et des dossiers personnels, au secret
industriel et commercial ou au secret mdical;
lorsque le document porte une apprciation ou un jugement de valeur sur une personne
physique nommment dsigne ou facilement identifiable;
lorsque le document fait apparatre un comportement d'une personne, ds lors que la
divulgation de ce document pourrait lui porter prjudice.
Le caractre inachev du document sert souvent dalibi.
Ladministration dclare quil est difficile docculter les donnes prives
ou commerciales comme alibi la non-communication.
L'incommunicabilit ne s'applique qu'autant que les documents
administratifs concernent des personnes physiques et en aucun cas des
personnes morales, telles que les socits commerciales. Raymond Avrillier, 2011 26
Exemples dapplication
Tant que l'enqute publique est en cours, les documents de
lenqute publique ne peuvent tre consultables que selon des
rgles prvues au code de l'urbanisme. Une fois l'enqute publique
close, ces documents entrent dans le champ de la loi du 17 juillet
1978 et sont donc soumis aux rgles de communication de droit
commun (ainsi que les observations, les courriers, les tudes
pralables).
Les listes des personnels qui font simplement apparatre les noms,
les disciplines, les chelles de rmunration, les quotits de service
et les statuts de ses agents, le service, constituent des documents
administratifs communicables de plein droit toute personne qui
en fait la demande en application de l'article 2 de la loi du 17 juillet
1978, sous rserve de l'occultation des mentions protges par le
secret de la vie prive et des dossiers personnels (adresses,
lments de rmunration qui sont fonction de la situation
personnelle ou familiale...) Raymond Avrillier, 2011 27
Exemple : marchs
Une fois signs, les marchs publics et les documents qui s'y rapportent sont
considrs comme des documents administratifs soumis au droit d'accs institu par la
loi du 17 juillet 1978. Ce droit de communication doit toutefois s'exercer dans le respect
du secret en matire industrielle et commerciale, protg par les dispositions du II de
l'article 6 de cette loi.
Sont notamment vises par cette rserve, les mentions relatives aux moyens techniques
et humains, la certification de systme qualit, aux certifications tierces parties ainsi
qu'aux certificats de qualification concernant la prestation demande, ainsi que toute
mention concernant le chiffre d'affaires, les coordonnes bancaires et les rfrences
autres que celles qui correspondent des marchs publics.
l'offre de prix dtaille de l'entreprise retenue est en principe communicable dans la mesure o elle fait
partie intgrante du march ou du contrat.
l'offre de prix globale des entreprises non retenues est, en principe, elle aussi communicable.
le dtail technique et financier des offres de ces entreprises n'est pas communicable. De plus, doivent
tre occultes dans les documents prparatoires la passation du march (procs-verbaux, rapports
d'analyse des offres) les mentions relatives aux dtails techniques et financiers de ces offres.
les notes et classements des autres entreprises non retenues ne sont communicables qu' celles-ci. En
revanche, les notes, classements et ventuelles apprciations de l'entreprise laurate du march sont
librement communicables.
avis favorable sous rserve de loccultation pralable des mentions couvertes par le
secret industriel et commercial, telles que la note globale, la certification ISO et le dtail
de loffre des entreprises non retenues. Raymond Avrillier, 2011 28
La rutilisation des informations publiques
Les conditions de rutilisation des informations publiques
sont dfinies dans les articles 12 18 de la loi du 17 juillet
1978.
Rutilisation est conue comme l'utilisation de ces
informations des fins trangres au but en vue duquel
elles ont t produites.
Est rutilisation une utilisation des fins commerciales
opre aprs traitement par des personnes prives.
Nest pas une rutilisation le simple prolongement de la
fin pour laquelle ils ont t labors simple publication de
documents sur un site Internet.
La simple publication de documents sur un site Internet
n'est pas non plus une rutilisation. Raymond Avrillier, 2011 29
2. Laccs de droit commun aux informations
relatives lenvironnement
dans le cas de documents concernant lenvironnement, ils
sont communicables ds quils ont t raliss, en
application des dispositions de larticle 2 de la loi du 17 juillet
1978 et des articles L. 124-1 et suivants du code de
lenvironnement :
Selon les articles L. 124-1 et L. 124-3 du mme code, le droit de toute personne
d'accder de telles informations lorsqu'elles sont dtenues, reues ou tablies par
les autorits publiques ou pour leur compte, s'exerce dans les conditions dfinies par
les dispositions de la loi du 17 juillet 1978, sous rserve des dispositions des articles
L. 124-1 et suivants de ce code. La commission constate cet gard que lexistence
de droits de proprit intellectuelle ne saurait faire lgalement obstacle la
communication dinformations relatives lenvironnement, sauf, en vertu du II de
larticle L. 124-5 du code de lenvironnement, lorsquil sagit dinformations relatives
des missions de substances dans lenvironnement.
Raymond Avrillier, 2011 30
Que sont les informations relatives lenvironnement ?
L'article L. 124-2 du code de l'environnement qualifie d'informations relatives
l'environnement toutes les informations disponibles, quel qu'en soit le support, qui
ont notamment pour objet :
1 L'tat des lments de l'environnement, notamment l'air, l'atmosphre, l'eau, le sol,
les terres, les paysages, les sites naturels, les zones ctires ou marines et la
diversit biologique, ainsi que les interactions entre ces lments ;
2 Les dcisions, les activits et les facteurs, notamment les substances, l'nergie, le
bruit, les rayonnements, les dchets, les missions, les dversements et autres
rejets, susceptibles d'avoir des incidences sur l'tat des lments viss au 1 ;
3 L'tat de la sant humaine, la scurit et les conditions de vie des personnes, les
constructions et le patrimoine culturel, dans la mesure o ils sont ou peuvent tre
altrs par des lments de l'environnement, des dcisions, des activits ou des
facteurs mentionns ci-dessus ;
4 Les analyses des cots et avantages ainsi que les hypothses conomiques
utilises dans le cadre des dcisions et activits vises au 2 ;
5 Les rapports tablis par les autorits publiques ou pour leur compte sur
l'application des dispositions lgislatives et rglementaires relatives
l'environnement. Raymond Avrillier, 2011 31
De nombreux documents "environnement"
En application de ce texte, la notion d'information en matire d'environnement
couvre donc des champs trs vastes : bruit, dchets, installations classes,
pollutions diverses, donnes eau, sanitaires, amiante, saturnisme, dossiers
d'urbanisme et d'amnagement (lotissements, P.L.U., S.C.O.T., Z.A.C,),
patrimoine, immobilier, construction ...
Alors que les documents prparatoires ne sont pas immdiatement
communicables dans le droit commun, en revanche, les informations relatives
l'environnement qui figurent dans un document prparatoire achev sont
communicables avant l'intervention de la dcision administrative (avis CADA,
05/01/2006, n 20060094 ; avis CADA, 27/04/2006, n 20061866).
Par ailleurs, l'article L 124-1 du code de l'environnement, qui exclut du droit
communication les documents prparatoires une dcision administrative tant
qu'elle est en cours d'laboration, n'est pas compatible avec la directive
2003/4/CE du Parlement europen et du Conseil du 28 janvier 2003. Par
consquent, c'est tort qu'un prfet refuse la communication de l'avis d'une
commission des sites concernant un lotissement au motif que cet avis n'est que
prparatoire une dcision administrative intervenir (CE, 7 aot 2007,
Association des habitants du littoral du Morbihan, n 266668). Raymond Avrillier, 2011 32
Des refus qui doivent tre motivs
Le droit d'accs l'information environnementale s'exerce, de
surcrot, quel qu'en soit le support (art. L 124-2 du code de l'environnement).
Aux termes de l'article L 124-6 du code de l'environnement :
le rejet d'une demande d'information relative l'environnement
est notifi au demandeur par une dcision crite motive prcisant
les voies et dlais de recours.
Toute absence de rponse au terme d'un dlai d'un mois ou, dans
certains cas, de deux mois, devrait tre considre comme illgale.
C'est en ce sens que s'est prononce la Cour de justice des
communauts europennes (CJCE, 21 avril 2005, Housieaux / Bruxelles, nC-186/04).
Donc, ladministration doit motiver expressment toute dcision de
refus de communication d'information environnementale. Le
recours est donc possible en labsence de motivation (spcificit).
La pratique de certaines administrations consistant ne pas
rpondre aux demandes de communication de documents est
encore plus condamnable lorsqu'est en cause l'environnement.
33
Raymond Avrillier, 2011
Exemples dapplication
Les rfrences cadastrales du lieu de dissmination OGM sont
communicables (CJCE, 17 fvrier 2009, Pierre Azelvandre /
commune de Sausheim, nC-552/07; CE, 9 dcembre 2009,
commune de Sausheim, n280969 ; contre avis restrictifs
CADA, 24/06/2004 et CADA, 11/10/2007, n 20073548).
avis CADA, 11/12/2008, Avrillier / prfet, n20084197 (dossiers
sur les nanobiotechnologies avant exprimentation)
avis CADA, 31/07/2008, Avrillier / prfet, n20083012
(candidatures sites de stockage ANDRA)
TA Grenoble, 24 septembre 2009, Comparat / Prsident du
Conseil gnral Isre, n20090807 (tudes cot rocade Nord)
avis CADA, 19/03/2009, Boileau / maire de Grenoble,
n20090807 (dossier CNOSF de candidature aux JO 2018)
Raymond Avrillier, 2011 34
3. Laccs spcifique des membres dune
instance dans le cadre de leur mandat
Chaque fois que la CADA est saisie d'une demande d'avis par
un lu local ou un membre dune instance, elle fait abstraction
de la qualit de celui-ci.
Par contre le maire (ou prsident) de la collectivit (ou de
lorganisme) est oblig de tenir compte des demandes de
lluE faites aussi sur la base dautres textes lgislatifs et
rglementaires.
( Le personnel territorial ne dispose pas de droits particuliers. Il
peut accder aux documents dtenus par la commune dans les
mmes conditions qu'un simple demandeur.
Par contre, le responsable syndical membre dun CTP par
exemple a des droits au titre de linstance en question. )
Raymond Avrillier, 2011 35
Et galement
Toute pice comptable ou budgtaire est communicable quelle que soit sa date de
confection :
tout moment des factures les factures et mandats qui en constituent les pices justificatives (CAA
Marseille, 24 novembre 2003 ,commune de Luri, n 99MA01556 ) ;
Un registre de comptabilit, une facture, un march ou une convention, des titres et bordereaux de titres
ne sont pas des documents prparatoires. Ils sont communicables tout moment, mme avant
l'approbation du compte administratif par l'assemble dlibrante (conseil CADA commune de BREST - 10
novembre 1983) mme avant la clture de l'exercice (CE, 26 septembre 1986 , ville de Metz, n 54767) ;
Les justifications des subventions perues ou verses par une collectivit les comptes d'une association
bnficiant de subventions publiques sont communicables de plein droit ;
Le fait que les pices comptables contiennent les noms des fournisseurs ou d'agents communaux ne leur
confre pas pour autant un caractre nominatif ;
Un tat de consommation des crdits du budget communal une date donne est un document achev,
donc communicable (CE, 13 novembre 1992, commune de Louviers, n 111439) ;
Des informations justifiant les inscriptions budgtaires pralablement au vote du budget ;
L'article L 2121-26 du code gnral des collectivits territoriales permet la consultation du compte
administratif et du registre des mandats des exercices clos .
Publicit des budgets et des comptes (L.2313-1, L.2341-1, L.2121-26 ; L.3313-1 ; L.4312-1 ; L.5212-
22 du CGCT).
Recueil des actes administratifs rglementaires (arrts de dsignation des avocats, de
dlgation aux lus ou aux personnels, de zones de stationnement et tarifs, durbanisme, de
scurit), trimestriel (L.2121-24 et R.2121-10 depuis 1994), semestriel (L.5211-47 et R.5211-41),
mensuel (R.3131-1). Raymond Avrillier, 2011 36
4. Comment demander et obtenir des documents
La demande de documents
La rponse la demande
La demande davis de la commission daccs aux documents
administratifs (CADA)
Si ncessaire, le recours administratif en annulation du refus
La demande de documents
Une demande purement verbale satisfait aux conditions fixes par la loi
de 1978 et l'administration est tenue de l'examiner (exemple : demande
faite en commission), mais il faut que le demandeur en rapporte la preuve
(do lintrt de rappeler par crit)
Le demandeur doit conserver une copie de sa demande.
Aucune demande ne doit tre motive.
Il ny a pas indiquer l'usage qu'il sera fait de ces documents
Le demandeur doit clairement mentionner le(s) document(s) dont il veut
avoir communication, tre le plus prcis possible, indiquerRaymond
des dates
Avrillier, 2011 37
Cas particulier daccs aux documents nominatifs
et aux fichiers automatiss
Est concerne par un document nominatif la personne en
considration de laquelle le document a t tabli (bnficiaire
de l'aide sociale par exemple) ou la personne directement et
personnellement intresse par l'objet, le contenu ou la
fonction du document.
Les dispositions des articles 34 40 de la loi du 6 janvier 1978
rgissent, sous l'gide de la CNIL, le droit d'accs aux fichiers
nominatifs, l'exclusion des dispositions de la loi du 17 juillet
1978.
La demande prsente par crit doit tre signe et
accompagne de la photocopie d'un titre d'identit portant la
signature du titulaire.
Ce formalisme n'est pas applicable aux documents non informatiss.
Raymond Avrillier, 2011 38
Forme de la communication
La consultation doit tre immdiate. Le demandeur n'a pas annoncer sa
visite (nanmoins, par respect pour le personnel, il est parfois utile de le
faire pour des documents difficilement accessible).
Si un dlai est demand, ritrer la demande par crit en notant le refus
de communication sur place.
Le maire ne peut tablir de limites trop troites dans le temps, ni gner
les demandeurs en restreignant ainsi abusivement l'exercice d'un droit
confr par la loi.
Il ne peut limiter le temps de la consultation (quitte la faire en plusieurs
fois) ni sopposer la venue de quelques personnes (groupe).
La consultation peut tre sous la surveillance d'un agent.
Copie papier, informatise, fournie sur place, ou par courrier (paiement
frais), sinon photographier le contenu (aprs autorisation sauf fragilit ou
dsorganisation du service, mais refus motiv pour certaines archives).
Raymond Avrillier, 2011 39
Cot
Les frais... peuvent [et non "doivent"] tre mis la charge du
demandeur.
A l'occasion de la dlivrance du document, des frais correspondant
au cot de reproduction et, le cas chant, d'envoi de celui-ci,
peuvent tre mis la charge du demandeur. Le paiement peut tre
pralable.
La prestation peut tre gratuite.
Le cot est fix par dlibration de lassemble comptente.
Les frais ne peuvent excder les montants suivants (fixs par
Arrt du 1er octobre 2001 relatif aux conditions de fixation et de
dtermination du montant des frais de copie d'un document
administratif) :
0,18 par page de format A 4 en impression noir et blanc ;
1,83 pour une disquette ;
2,75 pour un cdrom.
Gratuit ou cot doit tre identique pour lu majoritaire ouRaymond
minoritaire.
Avrillier, 2011 40
5. Les possibilits de recours
Plan :
Moyens plus importants pour les documents relatifs
lenvironnement
La saisine obligatoire pralable de la CADA
Quand et comment saisir la CADA
Procdure suivie par la CADA
Procdure et dlais pour obtenir le respect de ses droits
Saisine du tribunal administratif aprs avis CADA
La procdure devant le tribunal administratif
Le rfr mesures utiles
la CADA est comptente pour la communication des
documents fonde sur des textes
Exemples de lettres et recours Raymond Avrillier, 2011 41
Moyens plus importants pour les documents relatifs
lenvironnement
Le refus de communication en matire environnementale doit
tre explicite (article R 124-1 du code de l'environnement) :
1. - L'autorit publique saisie d'une demande d'information relative
l'environnement est tenue de statuer de manire expresse dans un dlai
d'un mois compter de la rception de la demande. Ce dlai est port
deux mois lorsque le volume ou la complexit des informations
demandes le justifie. Dans un dlai d'un mois compter de la rception
de la demande, l'autorit publique informe alors son auteur de la
prolongation du dlai et lui en indique les motifs.
Un refus de communication implicite, rsultant du silence
gard pendant plus d'un mois par l'autorit publique saisie est
donc immdiatement illgale dans ce cas.
(la saisine au titre de la loi du 17 juillet 1978 peut tre faite
paralllement, donc CADA pralable) Raymond Avrillier, 2011 42
La saisine pralable obligatoire de la CADA
Le dlai d'un mois l'expiration duquel nat un refus tacite
de communication court compter de la date laquelle
ladministration a t saisie (preuve rapporter).
En cas de refus de communication explicite (dont partielle),
ou implicite par non rponse dans le mois, la CADA peut
tre saisie pour avis.
(ce qui est communicable, la procdure, les lettres types,
les avis essentiels de la CADA, des jurisprudences, sont
disponibles sur le site de la CADA : www.cada.fr).
La demande davis la CADA est un pralable obligatoire
avant de saisir, dans les deux mois, le tribunal administratif
en demande dannulation du refus de communiquer le
document demand.
Eviter des demandes imprcises ou abusives.
Raymond Avrillier, 2011 43
Quand et comment saisir la CADA
En cas de refus exprs ou tacite, l'intress dispose, pour saisir la CADA, d'un dlai de
deux mois compter de la notification du refus ou de l'expiration du dlai d'un mois
compt partir de la date de la demande (article 17 dcret n2005-1755 du 30 dcembre
2005 relatif la libert d'accs aux documents administratifs et la rutilisation des
informations publiques, pris pour l'application de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978). Le
recours contentieux est ds lors irrecevable si la CADA n'a pas t saisie dans les deux
mois du refus (il faut alors refaire toute la procdure de demande).
Le silence gard pendant plus d'un mois par l'autorit comptente, saisie d'une
demande de communication de documents en application de l'article 2 de la loi du 17
juillet 1978 susvise, vaut dcision de refus.
L'intress dispose d'un dlai de deux mois compter de la notification du refus ou de
l'expiration du dlai fix au premier alina pour saisir la commission d'accs aux
documents administratifs.
A cette saisine doivent tre jointes:
- la copie de la demande de communication ;
- la copie de l'avis de rception postal sign par l'autorit destinataire de la demande ;
- la dcision de refus de cette autorit, sauf si le refus est implicite.
La commission est saisie par lettre, tlcopie ou voie lectronique. Raymond Avrillier, 2011 44
Procdure suivie par la CADA
La CADA contacte lautorit qui a refus en lui transmettant
la requte du demandeur.
La CADA met et transmet son avis (au demandeur et
lautorit qui a refus) dans un dlai dun mois et souvent
plus.
Les avis de la CADA ne sont pas des dcisions
administratives pouvant faire l'objet d'un recours pour
excs de pouvoir.
Cest la dcision de refus (partiel ou total) qui fait lobjet
dun recours.
Voir le site : www.cada.fr
Raymond Avrillier, 2011 45
Procdure et dlais pour obtenir le respect de ses droits
Le contentieux est l'ultime recours du particulier pour parvenir ses fins, savoir la
communication d'un document.
Le contentieux commence avec le refus de communication ou la communication
partielle pour s'achever ventuellement devant le Conseil d'Etat .
Les dlais de lensemble de la procdure :
01/01/01 : rception de la demande de communication
(a) 20/01/01 : Refus total ou partiel de communication
(b) 01/02/01 : Refus tacite par dfaut de rponse un mois plus tard
01/02/01 : saisine de la CADA par le demandeur
05/02/01 : accus de rception de la CADA avec avis de date de sance dexamen, et n
.../02/01 : la CADA contacte ladministration concerne
01/03/01 : sance de la CADA, avis transmis par la suite au demandeur et
ladministration
06/03/01 : le demandeur ritre sa demande ladministration, appuy sur lavis CADA
08/03/01 : le demandeur dpose un recours devant le tribunal administratif
/01/02 (au mieux) : le tribunal administratif rend son jugement.
Le formalisme excessif de la loi du 17 juillet 1978 confre aux administrations un vritable
contre-pouvoir d'inertie en totale contradiction avec l'esprit du texte qui accrot les
droits des administrs et ne les restreint pas.
Raymond Avrillier, 2011 46
Saisine du tribunal administratif aprs avis CADA
Cest le tribunal administratif dans le ressort duquel l'auteur
de la dcision conteste a son sige qui est comptent.
Le demandeur peut saisir le tribunal administratif :
- si l'administration garde le silence pendant un dlai de deux
mois compter de la saisine de la CADA ;
- si ladministration, aprs avoir reu notification de l'avis de
la CADA, confirme de manire expresse son refus de
communication ;
- ou s'il n'obtient pas de rponse de la CADA deux mois aprs
l'avoir saisie.

Raymond Avrillier, 2011 47


La procdure devant le tribunal administratif
La procdure est dispense davocat. Les personnes, dont les
ressources sont insuffisantes pour faire valoir leurs droits en justice,
peuvent bnficier d'une aide juridictionnelle (article R 444-1 du code de
justice administrative). Le dossier de demande d'aide, disponible sur
internet, est adresser au TA.
Outre l'annulation de la dcision illgale de refus de communication, le
requrant peut demander au juge :
ordonner l'administration de transmettre le document administratif
sollicit par le demandeur, dans un dlai et sous une astreinte
(indique)
de condamner la partie adverse un montant indiqu explicitement,
de remboursement des frais que la procdure a pu lui occasionner
(article L 761-1 du code de justice administrative) : lettres recommandes,
communications tlphoniques, frais de dplacement pour se rendre l'audience ...
Raymond Avrillier, 2011 48
Pas dappel possible
Le tribunal administratif statue dsormais en premier et dernier
ressort.
Pour les litiges en matire de communication de documents
administratifs, seul est donc recevable le pourvoi en cassation
devant le Conseil d'Etat, dans les 2 mois de la notification du
jugement (article R 811-1, 2e al. du CJA) ; avec obligation du ministre d'un
avocat au Conseil d'Etat et la Cour de cassation, et procdure pralable dadmission.

Mais excution obligatoire du jugement


Le refus de communication au mpris de la chose juge est la fois
illgal et fautif.
Par consquent, le requrant peut demander au juge l'annulation du refus
dexcution du jugement, avec astreinte, et condamnation de la
collectivit dommages-intrts pour le prjudice subi.

Possibilit galement de rfr mesures utiles . Raymond Avrillier, 2011 49


Le rfr mesures utiles : L.521-3 CJA
L'article L.521-3 du code de justice administrative (CJA) permet au
juge des rfrs du tribunal administratif d'ordonner la
communication d'un document ncessaire la formation d'un
recours pour excs de pouvoir, sans qu'il soit besoin que le
requrant ait au pralable saisi la CADA (CE, 29 avril 2002, soc. De
Boer, n239466) :
l'intress doit justifier d'une situation d'urgence (cette condition est
remplie si les documents sont susceptibles de disparatre ou si le
demandeur souhaite prsenter un recours pour excs de pouvoir
enferm dans un bref dlai de deux mois) ;
les demandes sont dispenses de ministre d'avocat (R 522-5, 2' al.
CJA) ;
les dcisions du juge des rfrs ne sont pas susceptibles d'appel et
ne peuvent tre contestes que par un pourvoi en cassation port
devant le Conseil d'Etat. Raymond Avrillier, 2011 50
Les textes qui autorisent la demande
les documents sont accessibles, au choix du demandeur, de
deux manires diffrentes :
soit dans les conditions du droit commun (le rgime de la loi du 17
juillet 1978) ;
soit sur le fondement d'un texte spcial (par exemple l'article L. 2121-
26 du code gnral des collectivits territoriales).
Mais dans les deux hypothses, la CADA est comptente pour
examiner les refus de communication.

Il est donc utile dindiquer les textes motivant la demande, au


moins par rfrence simple au n de la loi ou du dcret.

Raymond Avrillier, 2011 51


Principaux textes de rfrence
Le site de la CADA comprend lensemble des textes.

loi n78-753 du 17 juillet 1978, portant diverses mesures


d'amlioration des relations entre l'administration et le
public et diverses dispositions d'ordre administratif, social
et fiscal ;
loi n 2000-321 du 12 avril 2000, relative aux droits des
citoyens dans leurs relations avec l'administration (DCRA) ;
ordonnance n 2005-650 du 6 juin 2005, relative la libert
d'accs aux documents administratifs et la rutilisation
des informations publiques complte par le dcret n 2005-
1755 du 30 dcembre 2005
52
Raymond Avrillier, 2011
Outre la loi du 17 juillet 1978, modifie, la CADA est comptente
pour la communication des documents fonde sur :
l'article L 2121-26, L 3121-17, L 4132-16, L 5211-46, L 54215, L 5621-9 et L 5721-6 du code
gnral des collectivits territoriales (CGCT), lequel organise la communication des
procs-verbaux des conseils municipaux et autres assembles dlibrantes, des
budgets et des comptes des collectivits territoriales et tablissements publics
administratifs locaux et leurs arrts;
les articles L 28, L 68 et LO 179 du code lectoral, qui organisent l'accs aux listes
lectorales et aux listes d'margement;
les articles L 104 b et L111 du livre des procdures fiscales (LPF), lesquels rgissent
l'accs aux listes des contribuables assujettis l'impt sur le revenu, l'impt sur les
socits et la taxe dpartementale sur le revenu tenues par la direction des services
fiscaux;
l'article 2 du dcret du 16 aot 1901 portant sur les modalits d'accs aux statuts et
dclarations des associations rendues publiques conservs dans les services
prfectoraux;
l'article 79 du code civil d'Alsace-Lorraine qui organise la communication des statuts,
dclarations, pices se rapportant aux associations ;
l'article L 121-5 qui prvoit la communication des projets de schmas ou de plans
d'urbanisme ; Raymond Avrillier, 2011 53
/..
les articles L 213-13 et L 332-29 du code de l'urbanisme qui prvoient la tenue par les
communes de registres retraant les acquisitions ralises par exercice ou par
dlgation du droit de premption, ainsi que les contributions d'urbanisme;
l'article L 123-8 et le chapitre IV du titre II du code de l'environnement qui rgit l'accs
aux dossiers d'enqutes publiques et les informations relatives l'environnement;
l'article L 1111-7 du code de la sant publique relatif l'accs aux informations
mdicales;
l'article L 421-8 du code de l'action sociale et des familles concernant la liste des
assistants maternels agrs dans le dpartement;
l'article L 225-3 du code de la route qui traite du relev intgral des mentions concernant
le titulaire du permis de conduire;
le titre II du dcret n 55-471 du 30 avril 1955 relatif la rnovation et la conservation
du cadastre;
les articles L 213-1 et suivants du code du patrimoine rgissant la communication des
documents d'archive;
l'article 17 de la loi du 31 dcembre 1913 sur les monuments historiques concernant la
liste des objets mobiliers;
l'article 19 de la loi n 2006-686 relative la transparence et la scurit en matire
nuclaire. Raymond Avrillier, 2011 54
Exemples defficacit politique de cette action
Alors que les responsables en question nont que les mots
"social, cologie, transparence, service public", la bouche,
rvler que :
le maire na pas ralis lanalyse des besoins sociaux de la
commune : ce qui suppose den avoir fait la demande et
davoir la preuve, par la rponse ou par lavis de la CADA, que
ces documents nexistent pas ;
le maire naffiche pas les informations concernant la
potabilit de leau potable distribue dans la commune ;
il ny a aucun acte de contrle effectu par les services de la
collectivit sur le dlgataire ;
les services de lEtat ne contrlent pas correctement une
installation risques ;
Le cot rel dune opration Raymond Avrillier, 2011 55
ex. 1 : demande de communication de documents
M. le maire de (M. le prsident, M. le directeur gnral, M. le prfet, M. le ministre)
Nom de lorganisme et adresse officielle
Nom - prnom adresse personnelle du demandeur
si utile titre, fonction, association, mouvement
Objet : Demande de communication de documents
Monsieur le Maire,
Jai lhonneur de vous demander communication de copies des documents suivants :
1. () ;
2. ().
sous forme de copies papier, ou sous format informatique sur CD (et si possible par
courriel ladresse suivante : courriel@...)
Je vous prie d'agrer, Monsieur le Prsident, l'expression de mes salutations
distingues.
Date et signature.
Pice jointe : pour un document traitement informatis de donnes personnelles, ou
pour des donnes prives du demandeur, joindre la photocopie dune pice
didentit.
56
Raymond Avrillier, 2011
ex. 2 : saisine de la CADA par un particulier
M. le Prsident de la Commission daccs aux documents administratifs
CADA 35, rue Saint-Dominique 75700 Paris 07 SP
tlcopie : 01 42 75 80 70 ; courriel : cada@cada.fr
Nom - prnom adresse personnelle du demandeur ; si ncessaire titre, fonction, association, mouvement.
Objet : Demande d'avis sur le refus de communication de documents administratifs
Monsieur le Prsident,
Conformment la loi du 17 juillet 1978, je sollicite l'avis de la CADA, sur le refus de communication de
documents administratifs suivants.
Le (), j'ai adress Monsieur () une demande, dont copie ci-jointe (a), de dlivrance de copies du(des)
documents(s) suivant(s) :
1. ()
2. ()
Le (), une dcision de refus de communication m'a t adresse, dont copie ci-jointe (b).
(ou) Un mois aprs la date de ma demande, aucune rponse ne m'est parvenue ; (ou) refus partiel.
Ce refus mconnat la loi du 17 juillet 1978, modifie.
(et ventuellement : Ce refus mconnat les articles L.124-1 et suivants et R.124-1 et suivants du code de
lenvironnement ; ou autre texte).
Je vous prie d'agrer, Monsieur le Prsident, l'expression de mes salutations distingues.
Date et signature.
Pices jointes :
a . Lette de demande du ()
b. Dcision attaque : ()
57
Raymond Avrillier, 2011
ex. 3 : suite refus mme partiel
ou refus tacite (silence dun mois)
Dans le dlai de deux mois qui suit ce refus, l'intress peut
demander les motifs du refus. Ceux-ci doivent lui tre
communiqus dans le mois suivant sa demande (loi n 79-587 du 11
juillet 1979 relative la motivation des actes administratifs et
l'amlioration des relations entre l'administration et le public,
notamment son art. 5 ).
Les dlais de recours sont alors prorogs jusqu' l'expiration du
deuxime mois suivant le jour o les motifs auront t
communiqus.
S'il n'est pas rpondu la demande de motifs de refus, les dlais
restent indfiniment ouverts et, en cas de recours, la dcision tacite
de refus sera annule pour dfaut de motivation (CE, 10 janvier
2007, Comit national olympique et sportif, n280069).
Do la ncessit de faire la demande ci-aprs. Raymond Avrillier, 2011 58
ex. 3 : lettre suite refus mme partiel
ou refus tacite (silence dun mois)

M. le maire de ()
(ou) (M. le prsident, M. le directeur gnral, M. le prfet, M. le ministre)
Nom de lorganisme et adresse officielle
Nom - prnom adresse personnelle du demandeur
si utile titre, fonction, association, mouvement
Objet : Demande de communication de documents
Monsieur le (),
Par courrier rceptionn le (), jai eu lhonneur de vous demander communication de
copies des documents suivants : 1. () ; 2. () ; ...
Jai lhonneur de vous demander de mindiquer les motifs de votre refus.
Je vous prie d'agrer, Monsieur le () l'expression de mes salutations distingues.
Date et signature.

Raymond Avrillier, 2011 59


ex. 4 : lettre suite avis CADA
M. le maire de ()
(ou) (M. le prsident, M. le directeur gnral, M. le prfet, M. le ministre)
Nom de lorganisme et adresse officielle
Nom - prnom adresse personnelle du demandeur
si utile titre, fonction, association, mouvement
Objet : Demande de communication de documents
Monsieur le (),
Jai eu lhonneur de vous demander communication de copies de documents.
A la suite de votre refus, la CADA saisie a mis le () lavis n() (pice jointe 1).
Jai lhonneur de vous demander communication de lensemble (a) des documents
demands (ou) des documents (b).
Je vous prie d'agrer, Monsieur le () l'expression de mes salutations distingues.
Date et signature.
Pice jointe : 1. avis CADA
a) Si lavis CADA est ngatif, mme partiellement, et que la demande semble justifie en
droit, cette lettre vaut maintient de la demande
b) Si lavis CADA est positif, mme partiellement
Raymond Avrillier, 2011 60
ex. 5 : requte en annulation d'une dcision de refus
de communication de documents administratifs
Mesdames et Messieurs les Prsident et conseillers du Tribunal administratif de (, adresse)
Pour : Nom, prnom, adresse personnelle du requrant
Contre : Prsident de () , adresse officielle
En : annulation de refus de documents
Objet : Recours pour excs de pouvoir
Mmoire introductif dinstance
(M. ), requrant, a lhonneur dexposer :
en annulation, pour excs de pouvoir, de la dcision prise le () par (), rejetant la demande
de communication de ().
1 - Faits et procdure:
Par courrier rceptionn le () (p.j.1), le requrant a demand au Prsident de (...) la
communication des documents suivants (.. ). Par lettre en date du ... , le Prsident de ()
s'est oppos la dlivrance des documents sollicits (p.j.2).
La Commission d'accs aux documents administratifs (CADA) a t saisie le () et a rendu son
avis n() le (...) (p.j.3) .Elle s'est prononce favorablement la transmission des documents
demands. Cet avis a t communiqu par la CADA au prsident de ()
ventuellement : Le prsident de () maintient son refus de communication par courrier du ()
[ou par non rponse la lettre de rappel du () ].
2 - Recevabilit :
Inutile de prciser puisque toute personne est recevable, mais ajouter ventuellement des
prcisions : le requrant est galement luE de (), responsable de lassociation
Raymond() 2011 61
Avrillier,
Suite ex. 5 : moyens de la requte en annulation
1 - Moyens d'annulation :
La dcision du prsident de () est illgale pour des motifs de lgalit interne et externe :
le document sollicit figure dans la liste des documents administratifs
communicables dfinie l'article 1er de la loi n78-753 du 17 juillet 1978 ;
le prsident de () est tenu de communiquer ce document en application de l'article
2 de la loi du 17 juillet 1978, comme l'a d'ailleurs jug plusieurs reprises le Conseil
d'Etat (citer un ou deux exemples d'arrts significatifs) ;
la communication du document demand ne porterait atteinte aucun des secrets
protgs par l'article 6 de la loi du 17 juillet 1978 ;
l'avis motiv de la CADA est favorable la transmission du document en cause ;
les motifs rels ou supposs de l'administration sont inexistants, imprcis, errons
ou inexacts ;
l'auteur de la dcision n'tait pas celui qui devait la prendre (lgalit externe) ;
La requte doit faire valoir:
qu'une loi, un dcret, un arrt a t mconnu Elle doit citer chaque texte et dtailler
en quoi il a t mconnu ;
que des erreurs de faits ou de droit sont en cause
Raymond Avrillier, 2011 62
suite ex. 5 : conclusions
Le requrant ayant d engager des frais pour le prsent recours (lettres recommands, appels
tlphoniques, dplacements ...), il est galement demand la condamnation du prsident de
() lui verser la somme de 200 , en application de l'article L 761-1 du code de justice
administrative.
Par ces motifs et tous autres dduire ou suppler, au besoin mme doffice,
Plaise au tribunal
annuler la dcision du prsident de () ;
sur le fondement des articles L 911-1 et L 911-4 du code de justice administrative,
ordonner au du prsident de () qu'il adresse au requrant les documents sollicits dans
un dlai de quinze jours compter du jugement intervenir, sous astreinte de 100 par
jour de retard.
condamner le prsident de () verser au requrant la somme de 200 , en application
de l'article L 761-1 du code de justice administrative.
Fait (), le (), en trois exemplaires originaux
Signature originale sur chaque exemplaire
Pices jointes : (inventaire dtaill des pices jointes)
1 Courrier de demande de documents
2 - Avis de la Commission d'accs aux documents administratifs
3 - Dcision attaque
Raymond Avrillier, 2011 63
suite ex. 5 : penser
La requte doit tre faite en autant de copies, avec signature originale,
que de parties (plus deux pour le juge administratif).
Pour prserver les dlais, la requte peut tre transmise par tlcopie ou
par courriel, et confirme par envoi postal spar.
Conserver les copies de :
la lettre sollicitant l'accs un document ainsi que l'accus de rception postal
concernant cette lettre ;
la dcision de refus de la collectivit ;
l'avis de la CADA ;
un exemplaire de la requte (puis lenregistrement par le TA)
Prvoir quil y aura mmoire en rponse de ladministration, mmoire en
rplique du requrant, convocation laudience, conclusions lors de
laudience du rapporteur public, remarques brves la suite et
ventuellement note en dlibr, jugement (le tout dans un dlai de plus
de six mois).
Cf. documentation sur le site : www.conseil-etat.fr
Raymond Avrillier, 2011 64
ex. 6 : recours gracieux ou contentieux suite
dlibration prise sans que les documents
demands aient t fournis temps
Pour lluE, qui doit alors justifier de ses fonctions pour
avoir intrt agir :
si ncessaire, recours administratif (dit "recours
gracieux"), auprs de lautorit concerne, en annulation
de la dlibration ainsi prise irrgulirement, en lui
demandant de rapporter sa dcision pour les motifs
ou recours contentieux dpos au tribunal administratif.
galement recours au prfet avec demande de dfrer la
dcision conteste, en annulation devant le tribunal
administratif (y compris avec rfr-suspension)
Raymond Avrillier, 2011 65
Adresses dorganismes et sites
www.cada.fr
Commission d'accs aux documents administratifs
35, rue Saint-Dominique
75 700 PARIS 07 SP
Tlphone : 01 42 75 79 99 Tlcopie : 01 42 75 80 70
Courriel : cada@cada.fr
www.cnil.fr
Commission Nationale de l'Informatique et des Liberts
8, rue Vivienne CS 30223
75083 Paris cedex 02
Tlphone : 01 53 73 22 22 Tlcopie : 01 53 73 22 00
www.conseil-etat.fr
www.legifrance.gouv.fr
Raymond Avrillier, 2011 66