Sunteți pe pagina 1din 232

Uniunea Administratorilor Institutul Naional al Justiiei

Autorizai din Moldova National Institute of Justice

MANUALUL
ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

Chiinu 2015
1

7116_Budeanu corectat.indd 1 15.12.2015 13:59:18


CZU 347.73(075)
M 30

Recenzeni:
Nicolae CLIMA, inspector-judector principal n inspecia judiciar de pe lng
Consiliul Superior al Magistraturii
Sergiu BRNZA, doctor habilitat n drept, profesor universitar

Coordonator:
Svetlana NOVAC, director executiv la Institutul Naional al Justiiei, judector n
demisie

Autori:
Lilian POPA, liceniat n drept, administrator autorizat - capitolele I, X
Boris BIRCA, liceniat n drept, judector, Curtea de Apel Chiinu - capitolele II, XI
Irina SELEVESTRU, master n drept, administrator autorizat, membru al comisiei
de autorizare i disciplin pe lng Ministerul Justiiei al RM - capitolele III, VII
Carolina CATAN, doctor n drept, administrator autorizat - capitolul IV
Vladimir BALAN, liceniat n drept, master n tiine economice, administrator au-
torizat, preedintele Comisiei pentru deontologie i formare profesional a Uniunii
Administratorilor Autorizai din Moldova - capitolele V, VI
Nicolae CRAIU, liceniat n drept, judector, Curtea de Apel Chiinu - capitolele VIII, XII
Marcel LUNGU, liceniat n drept, profesor universitar, administrator autorizat -
capitolul IX

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii


Manualul administratorului autorizat/Lilian Popa, Boris Birca,
Irina Selevestru [et al.] ; coord.: Svetlana Novac ; Inst. Na. al Justiiei.
Chiinu : S. n., 2015 (F.E.-P. Tipografia Central). 232 p.
500 ex.
ISBN 978-9975-53-583-0.
347.73(075)
M 30

ISBN 978-9975-53-583-0. Institutul Naional al Justiiei, 2015


2

7116_Budeanu corectat.indd 2 15.12.2015 13:59:21


CUPRINS
Lista abrevierilor ........................................................................................................................................................................ 9
Cuvnt-nainte ........................................................................................................................................................................... 10
Capitolul I. PARTICIPANII LA PROCESUL DE INSOLVABILITATE ........................ 12
1. Debitorul insolvabil. Statutul procesual-juridic ..................................................................... 12
2. Creditorii. Formele de participare a creditorilor n cadrul procesului
de insolvabilitate .......................................................................................................................................................... 19
2.1. Noiunea de creditor. Clasele de creditori n procesul
de insolvabilitate.................................................................................................................................................... 19
2.2. Adunarea creditorilor organul reprezentativ al creditorilor....................... 22
2.3. Comitetul creditorilor organul executiv al creditorilor ...................................... 23
3. Administratorul autorizat. Statutul procesual-juridic ................................................... 24
4. Competena instanelor de judecat n cadrul procesului
de insolvabilitate .......................................................................................................................................................... 29
Capitolul II. CONDIIILE DE INTENTARE A PROCESULUI
DE INSOLVABILITATE I ACIUNILE PRELIMINARE ......................... 32
1. Cererea introductiv depus de debitor, coninutul i actele anexate ... 32
2. Cererea introductiv depus de creditor, coninutul i actele anexate ....... 38
3. Admiterea, restituirea, retragerea cererii introductive ............................................... 42
4. ncheierea de admitere a cererii introductive ......................................................................... 47
4.1. Coninutul ncheierii de admitere a cererii introductive ..................................... 47
4.2. Perioada de observaie .............................................................................................................................. 48
4.3. Msurile de asigurare ................................................................................................................................... 52
4.4. Raportul administratorului provizoriu ...................................................................................... 57
4.5. Tabelul preliminar al creanelor ......................................................................................................... 58

Capitolul III. PROCEDURA SIMPLIFICAT A FALIMENTULUI ................................... 61


1. Subiecii procedurii simplificate.................................................................................................................. 61
1.1. ntreprinztorul individual, gospodria rneasc, titularul patentei
de ntreprinztor - particulariti....................................................................................................... 61
1.2. Persoanele juridice ............................................................................................................................................ 69

7116_Budeanu corectat.indd 3 15.12.2015 13:59:21


1.3. Societile comerciale i necomerciale dizolvate ........................................................ 70
1.4. Alte tipuri de debitori ..................................................................................................................................... 72
2.2. Hotrrea de intentare a procedurii de insolvabilitate
cu iniierea procedurii simplificate a falimentului........................................................ 73
2.1. Dispoziiile instanei la emiterea hotrrii .......................................................................... 74
2.2. Efectele deschiderii procedurii simplificate ......................................................................... 77
2.3. Aciunile lichidatorului n cadrul procedurii simplificate
a falimentului ............................................................................................................................................................ 78

Capitolul IV. PROCEDURA DE INSOLVABILITATE ...................................................................... 81


1. Intentarea procedurii de insolvabilitate ......................................................................................... 81
1.1. Hotrrea de intentare a procedurii de insolvabilitate ....................................... 81
1.2. Recursul n procedura de insolvabilitate ................................................................................ 83
2. Efectele intentrii procedurii de insolvabilitate .................................................................... 88
2.1. Aspecte generale privind efectele deschiderii procedurii
de insolvabilitate ................................................................................................................................................. 88
2.2. Clasificarea efectelor procedurii de insolvabilitate ................................................... 90
3. Situaia unor acte juridice ale debitorului ................................................................................... 92
3.1. Regimul actelor juridice ale debitorului .................................................................................. 92
3.2. Contestarea actelor juridice ale debitorului ....................................................................... 95
4. Masa debitoare ............................................................................................................................................................... 96
4.1. Consideraii generale ..................................................................................................................................... 96
4.2. Inventarierea bunurilor din averea debitorului ............................................................. 98

Capitolul V. NAINTAREA I VALIDAREA CREANELOR .............................................. 102


1. Cererea de admitere a creanelor. Coninutul i condiiile de naintare ...... 102
1.1. Statutul juridic al cererii de admitere a creanelor.
Coninutul i procedura de naintare ........................................................................................ 102
1.2. Termenele de naintare a creanelor. Repunerea n termen ....................... 104
1.3. Consecinele nedepunerii cererilor de admitere a creanelor
i/sau respingerea cererii de repunere a lor n termen ..................................... 107

7116_Budeanu corectat.indd 4 15.12.2015 13:59:21


2. Verificarea creanelor naintate. Tabelul definitiv al creanelor ................... 110
2.1. Competena, procedura i termenul de verificare a creanelor
naintate fa de debitor ....................................................................................................................... 110
2.2. Tabelul definitiv al creanelor. Modul de ntocmire i coninutul
acestuia ......................................................................................................................................................................... 114
3. Procedura de validare a creanelor. Depunerea i examinarea
contestaiilor la creanele acceptate sau neacceptate
n Tabelul definitiv al creanelor ............................................................................................................ 118
3.1. Statutul juridic al contestaiei .......................................................................................................... 118
3.2. Persoanele mputernicite a depune contestaii mpotriva creanelor
admise sau neadmise n Tabelul definitiv al creanelor.
Procedura i termenul de depunere ......................................................................................... 119
3.3. Procedura de examinare a contestaiilor mpotriva creanelor
admise sau neadmise n Tabelul definitiv al creanelor .................................... 123
3.4. Validarea creanelor ..................................................................................................................................... 125
3.5. Efectele nedepunerii contestaiilor n privina creanelor acceptate
sau neacceptate n Tabelul definitiv al creanelor ................................................. 127

Capitolul VI. TRANZACIA ................................................................................................................................. 131


1. Statutul juridic. Condiiile de ncheiere ...................................................................................... 131
2. Forma i coninutul tranzaciei ............................................................................................................... 132
3. Condiiile i consecinele confirmrii sau neconfirmrii tranzaciei ...... 134
3.1. Confirmarea tranzaciei i efectele confirmrii .......................................................... 134
3.2. Refuzul confirmrii tranzaciei i efectele survenite ............................................. 136
3.3. ncetarea valabilitii tranzaciei ................................................................................................. 137

Capitolul VII. FALIMENTUL ............................................................................................................................. 139


1. Temeiuri de intrare n procedura falimentului ................................................................... 139
1.1. Debitorul nu i-a declarat intenia de a se restructura ..................................... 139
1.2. Ali participani nu au declarat intenia de a restructura debitorul ...... 142
1.3. Nepropunerea n termen a unui plan de ctre debitor ..................................... 144

7116_Budeanu corectat.indd 5 15.12.2015 13:59:21


1.4. Falimentul ca urmare a neexecutrii planului procedurii
de restructurare .................................................................................................................................................. 147
1.5. Acceptarea propunerii lichidatorului de trecere n faliment ....................... 148
1.6. ncheierea de intrare n faliment. Prevederi. ................................................................. 151
2. Efectele intrrii n faliment ............................................................................................................................ 154
2.1. Desemnarea lichidatorului ................................................................................................................... 154
2.2. Aciunile lichidatorului n cadrul procedurii de faliment ................................. 156
2.3. Alte efecte ................................................................................................................................................................. 162

Capitolul VIII. PROCEDURA DE RESTRUCTURARE ........................................................... 165


1. Dispoziii generale privind restructurarea ............................................................................... 165
1.1. Persoanele care pot propune restructurarea ................................................................ 166
1.2. Termenul de manifestare a inteniei de propunere a planului ................. 166
2. Aplicarea procedurii de restructurare ........................................................................................... 168
2.1. Persoanele responsabile de elaborarea planului ..................................................... 168
2.2. Planul de restructurare, formele, structura, coninutul ................................... 169
3. Votarea i confirmarea planului ............................................................................................................ 175
3.1. Convocarea i desfurarea adunrii de examinare
i votarea planului............................................................................................................................................. 175
3.2. Confirmarea/neconfirmarea planului de ctre instan.
Consecinele ............................................................................................................................................................ 177
4. Executarea planului ............................................................................................................................................... 179
4.1. Modul de executare a planului ........................................................................................................ 179
4.2. Supravegherea realizrii planului ................................................................................................ 180
4.3. Efectele nerealizrii planului .............................................................................................................. 182

Capitolul IX. VALORIFICAREA MASEI DEBITOARE I DISTRIBUIREA


ACESTEIA NTRE CREDITORI ............................................................................ 183
1. Valorificarea masei debitoare .................................................................................................................. 183
1.1. Valorificarea prin vnzare a masei debitoare neafectate
cu garanii .................................................................................................................................................................. 183
1.1.1. Aspecte generale ........................................................................................................................................ 183
1.1.2. Vnzarea la licitaie cu strigare ................................................................................................ 184

7116_Budeanu corectat.indd 6 15.12.2015 13:59:21


1.1.3. Licitaia repetat cu strigare ........................................................................................................ 187
1.1.4. Vnzarea la licitaii cu reducere ............................................................................................... 187
1.1.5. Vnzarea prin negocieri directe ............................................................................................... 188
1.1.6. Vnzarea prin concurs ......................................................................................................................... 190
1.2. Valorificarea prin vnzare a masei debitoare afectate cu garanii .... 191
1.3. Vnzarea ntreprinderii (afacerii) debitorului ............................................................... 192
1.4. Specificul vnzrii unor categorii de bunuri .................................................................... 194
1.4.1. Vnzarea creanelor pecuniare i a drepturilor litigioase ........................ 194
1.4.2. Vnzarea valorilor mobiliare i a cotelor de participare ............................ 194
1.4.3. Vnzarea bunurilor perisabile sau a bunurilor supuse deprecierii
iminente, a fructelor i a recoltelor ...................................................................................... 196
1.5. Alte forme de valorificare a masei debitoare ............................................................... 197
2. Distribuirea masei debitoare (produsului) ntre creditori ................................... 197
2.1. Distribuirea produsului obinut din valorificarea masei debitoare .... 197
2.2. Transmiterea masei debitoare n proprietatea creditorilor
n contul stingerii creanelor ............................................................................................................... 199
2.3. Stingerea benevol a creanelor de ctre asociaii
(membrii, asociaii) debitorului sau de ctre teri ................................................... 201

Capitolul X. RSPUNDEREA MEMBRILOR ORGANELOR


DE CONDUCERE ALE DEBITORULUI ............................................................... 202
1. Natura juridic a rspunderii patrimoniale ............................................................................ 203
2. Cercul persoanelor responsabile de insolvabilitatea debitorului ............. 205
3. Condiiile i cerinele impuse de lege n vederea angajrii
rspunderii patrimoniale .............................................................................................................................. 207
4. Msuri asigurtorii, procedura de executare silit a patrimoniului
persoanelor prevzute la art. 248 alin. (1) LI i destinaia sumelor
obinute din executare ..................................................................................................................................... 214

Capitolul XI. NCETAREA PROCESULUI DE INSOLVABILITATE ........................... 217


1. ncetarea procesului de insolvabilitate sub form de faliment
simplificat, efecte ....................................................................................................................................................... 217
2. ncetarea procesului de insolvabilitate sub form de faliment,
efecte ......................................................................................................................................................................................... 219

7116_Budeanu corectat.indd 7 15.12.2015 13:59:21


3. ncetarea procesului de insolvabilitate sub form de procedur
de restructurare, efecte ..................................................................................................................................... 221
4. ncetarea procesului de insolvabilitate sub form de restructurare
accelerat, efecte ....................................................................................................................................................... 222
5. Alte modaliti de ncetare a procesului de insolvabilitate ................................ 223

Capitolul XII. PROCEDURA ACCELERAT DE RESTRUCTURARE ................... 225


1. Aspecte generale privind procedura accelerat de restructurare ............ 225
1.1. Depunerea cererii i intentarea procedurii ...................................................................... 225
1.2. Particularitile naintrii,validrii i contestrii creanelor ....................... 226
2. Aplicarea procedurii accelerate de restructurare .......................................................... 229
2.1. Planul procedurii accelerate de restructurare,
structura, coninutul ..................................................................................................................................... 229
2.2. Votarea i confirmarea planului .................................................................................................... 229
2.3. Efectele confirmrii/neconfirmrii planului .................................................................... 230

7116_Budeanu corectat.indd 8 15.12.2015 13:59:21


LISTA ABREVIERILOR

Alin. alineat
Art. articol
Cap. capitol
CEDO Convenia European a Drepturilor Omului
CP RM Codul Penal al Republicii Moldova
CC RM Codul Civil al Republicii Moldova
CM RM Codul Muncii al Republicii Moldova
LI Legea Insolvabilitii nr. 149 din 29.06.2012
Pct. punct
Subpct. subpunct

7116_Budeanu corectat.indd 9 15.12.2015 13:59:21


Cuv`nt-]nainte
Societatea care activeaz ntr-un mediu economic ce se caracteri-
zeaz printr-o instabilitate major trebuie s posede un grad nalt de
flexibilitate, n special lund n considerare c n Republica Moldova,
pe lng influena negativ a factorilor economici (cerere sczut, ni-
vel redus al puterii de cumprare etc.), influeneaz negativ i factorii
juridici (elaborarea legilor cu privire la activitatea economic fr s
fie respectate interesele agenilor economici, modificarea frecvent a
actelor normative etc.), crend astfel obstacole adiionale.
Este bine cunoscut faptul c societile mici mai uor fac fa pertur-
brilor i fluctuaiilor economice i politice. ns, n sectoarele economi-
ei Republicii Moldova exist i ntreprinderi mai mari, care nu dispun de
destul flexibilitate ca s activeze cu succes. n aceste situaii, intervine
instituia insolvabilitii, avnd calitatea de sanitar al economiei, im-
punnd subiecii de drept s-i reorganizeze activitatea prin institui-
rea anumitor restricii n activitate prevzute de Legea insolvabilitii,
nr.149/2012.
Protagonistul instituiei insolvabilitii este administratorul auto-
rizat, rolul cruia este de a aciona ca un administrator de criz; ast-
fel, activitatea acestuia const n mbinarea intereselor creditorilor cu
posibilitile reale ale debitorului.
Situaia din ultimii ani atest c, pe msura dezvoltrii relaiilor
din sectorul privat i apariiei instabilitii economico-financiare a
subiecilor de drept, activitatea administratorului autorizat devine din
ce n ce mai necesar.
Odat cu intrarea n vigoare a Legii insolvabilitii, nr.149/2012, i,
mai nou, a Legii cu privire la administratorii autorizai, nr.161/2014, a
fost liberalizat profesia de administrator n procedurile de insolvabili-
tate, fiind redenumit n administrator autorizat, activitate care anteri-
or se regsea n cadrul activitilor de ntreprinztor.

10

7116_Budeanu corectat.indd 10 15.12.2015 13:59:21


De aptitudinile profesionale ale administratorului autorizat depinde
i soarta debitorului, administratorul autorizat urmnd s depun toa-
t diligena ca prin metode ct mai puin dureroase pentru debitor s
ating scopul urmrit restituirea ct mai eficace a creanelor creditoare.
Necesitatea elaborrii prezentului manual deriv din lipsa unei alte
surse care ar mbina aspectul legislativ cu cel practic i care ar explica
modul de aplicare a prevederilor legale n activitatea profesional a
administratorului autorizat.
La nceput de cale, n ce privete liberalizarea profesiei de adminis-
trator autorizat, menionm c Manualul administratorului autorizat
nicidecum nu poate fi considerat o lucrare complet i ncheiat. Prin
materia tratat n acest manual i scopul propus la elaborarea lui, el ur-
meaz a fi abordat ca o lucrare continu, n care interpretarea i explica-
rea modului de aplicare a normelor juridice n materie de insolvabilitate
urmeaz a continuat n timp, cu reeditri i actualizri periodice.
Prezentul manual are ca suport legislaia adoptat n domeniu, dar
i experiena de administrator autorizat i judector a tuturor celor
care au contribuit la apariia lui.
Este destinat administratorilor autorizai, judectorilor, avocailor
etc. i sperm c va fi de real folos i altor persoane interesate de stu-
dierea instituiei insolvabilitii.
Autorii

11

7116_Budeanu corectat.indd 11 15.12.2015 13:59:21


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

CAPITOLUL I. PARTICIPANII LA PROCESUL


PROCE SUL
DE INSOLVABILITATE

1. Debitorul insolvabil. Statutul procesual-juridic


Potrivit art.4 alin.(1) din LI, participani la procesul de insolvabili-
tate sunt: administratorul provizoriu, administratorul insolvabilitii,
lichidatorul, creditorii, adunarea creditorilor, comitetul creditorilor,
debitorul sau, dup caz, reprezentantul debitorului, alte organe i
persoane stabilite n aceast lege.
n contextul normei legale citate, este de menionat c noiunea
de participant la procesul de insolvabilitate desemneaz, pe de o par-
te, persoanele crora le este destinat acest proces judiciar complex
i, pe de alt parte, organele care sunt abilitate prin lege s-l aplice.
Sunt destinatari ai procesului de insolvabilitate acei participani,
care urmeaz s suporte consecinele deschiderii procesului, fie s
fie beneficiarii acestora. Fac parte din aceast categorie debitorul i
creditorii, asupra crora consecinele procesului de insolvabilitate se
produc direct i nemijlocit, dar i asociaii sau acionarii debitorului,
asupra crora aceste prevederi se rsfrng indirect.
Instana de judecat (insolvabilitate), administratorul provizoriu,
administratorul insolvabilitii, lichidatorul reprezint organele pro-
cesului de insolvabilitate. Datorit importanei pe care aceti partici-
pani la proces o au, legiuitorul le-a reglementat distinct atribuiile.
n calitate de persoane ce contribuie la desfurarea procesului
de insolvabilitate se vor considera acei subieci, care particip la pro-
ces, dar asupra crora actele de dispoziie ale instanei de judecat
nu au influen n raport cu patrimoniul acestora. Aici putem meni-
ona specialistul, expertul i alte persoane de specialitate, chemate
s ajute administratorul provizoriu, administratorul insolvabilitii, li-
chidatorul i instana de judecat (insolvabilitate) n domenii, n care
sunt necesare cunotine de specialitate.

12

7116_Budeanu corectat.indd 12 15.12.2015 13:59:21


L. POPA Capitolul I. Participanii la procesul de insolvabilitate

n calitate de alte organe care particip la desfurarea procesu-


lui de insolvabilitate se vor considera i acele organe de stat, a cror
participare este obligatorie la examinarea cauzelor de insolvabilitate
a debitorilor cu genuri specifice de activitate. De exemplu, n cazul
examinrii cauzelor de insolvabilitate a asociaiilor de economii i
mprumut, participarea reprezentantului Comisiei Naionale a Pieei
Financiare este obligatorie (art.245 alin.(2) LI).
Extrem de important este i faptul c participanii la procesul de
insolvabilitate trebuie s asigure efectuarea cu celeritate a actelor
i operaiunilor prevzute de lege, precum i realizarea, n condiiile
legii, a drepturilor i obligaiilor celorlali participani la aceste acte i
operaiuni (art.4 alin.(2) LI).
Debitor n cadrul procesului de insolvabilitate este acel partici-
pant la proces, persoan fizic sau persoan juridic, indiferent de
forma juridic de organizare i tipul de proprietate, aflat n stare de
incapacitate de plat sau de suprandatorare, care a depus sau fa
de care s-a depus cerere introductiv n condiiile legii.1
Astfel, pentru a ntruni calitatea de debitor n cadrul procesului de
insolvabilitate urmeaz s fie ntrunite cumulativ urmtoarele condiii.
1. Persoana juridic sau persoana fizic care practic activitate
de ntreprinztor trebuie s fie nregistrat n Republica Moldova n
modul stabilit de lege.
Calitatea de debitor n cadrul procesului de insolvabilitate o pot
avea doar persoanele fizice nregistrate n modul stabilit de lege, care,
prin desfurarea unei activiti de ntreprinztor i asum drepturi
i obligaii i poart rspundere cu ntreg patrimoniul lor.
n art.1 alin.(2) din LI, legiuitorul stabilete categoriile de per-
soane fizice care pot avea calitate de debitor n cadrul procesului de
_____________
1
Hotrrea explicativ nr.2 din 24.03.2014, pct. 4.1 a Plenului Curii Supreme
de Justiie a Republicii Moldova, cu privire la aplicarea n practica judiciar a
Legii insolvabilitii

13

7116_Budeanu corectat.indd 13 15.12.2015 13:59:21


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

insolvabilitate. Potrivit legii, din aceast categorie fac parte ntreprin-


ztorii individuali i titularii patentei de ntreprinztor.
La rndul su, potrivit Legii cu privire la antreprenoriat i ntre-
prinderi nr.845 din 03.01.1992, din categoria ntreprinztorilor in-
dividuali fac parte: ntreprinderea individual care se echivaleaz
cu ntreprinztorul individual i gospodria rneasc (de fermier).
Particularitile insolvabilitii ntreprinztorului individual i gospo-
driei rneti (de fermier) sunt reglementate de art.136 i art.232-
235 LI n redacia nr.149 din 29.06.2012.
n acelai timp, apare problema privind persoanele fizice care
practic activitate de ntreprinztor, dar care nu sunt nregistrate n
modul prevzut de lege. Pot oare avea aceste persoane calitatea de
debitor n cadrul procesului de insolvabilitate?
Codul civil al Republicii Moldova stabilete n art.26 alin.(2) c per-
soana care practic activitate de ntreprinztor fr nregistrarea de
stat nu poate invoca lipsa calitii de ntreprinztor. Astfel, constatm
c norma legal respectiv stabilete doar calitatea de ntreprinztor
a persoanei fizice, fr s cear ndeplinirea unei condiii eseniale
prevzute de lege n vederea ntrunirii calitii de debitor n cadrul
procesului de insolvabilitate, i anume: nregistrarea acesteia ntr-o
form organizatorico-juridic.
Prin urmare, persoanele fizice care practic activitate de ntreprin-
ztor fr a fi nregistrate n modul stabilit de lege nu pot avea calitate
de debitor n cadrul procesului de insolvabilitate.
n concluzie, calitatea de debitor n cadrul procesului de insolvabi-
litate o pot avea urmtoarele persoane fizice care practic activitate
de ntreprinztor: ntreprinderea individual, gospodria rneasc
(de fermier) i titularul patentei de ntreprinztor, cu condiia ca aces-
te persoane s fie nregistrate n modul stabilit de lege.
Pot avea calitate de debitor n cadrul procesului de insolvabilitate
urmtoarele persoane juridice de drept privat, care sunt constituite i
nregistrate n modul prevzut de lege:

14

7116_Budeanu corectat.indd 14 15.12.2015 13:59:21


L. POPA Capitolul I. Participanii la procesul de insolvabilitate

societile comerciale (societatea pe aciuni, societatea cu rs-


pundere limitat, societatea n nume colectiv, societatea n comandit);
cooperativele (de ntreprinztor, de consum, de producie);
ntreprinderile de stat i municipale;
organizaiile necomerciale (asociaii, fundaii, instituii).
Potrivit art.1 alin.(3) din LI, nu cad sub incidena primei condiii,
respectiv nu pot avea calitate de debitor n cadrul procesului de insol-
vabilitate:
a) statul, unitile administrativ-teritoriale;
b) persoanele juridice de drept public. La acestea se refer:
Parlamentul, Guvernul, Aparatul Preedintelui;
organele administraiei publice centrale (ministere, servicii,
agenii etc.);
organele administraiei publice locale;
instanele de judecat;
organele de drept i de control (Curtea Constituional, Pro-
curatura, Banca Naional a Moldovei, Comisia Naional a
Pieei Financiare, Comisia Electoral Central, Compania Na-
ional de Asigurri n Medicin, Casa Naional de Asigurri
Sociale etc.).
persoanele care exercit profesii libere sau de interes public,
precum avocaii, notarii, administratorii de insolvabilitate.
De asemenea, nu pot avea calitate de debitor n cadrul proce-
sului de insolvabilitate bncile comerciale: procedura de lichidare a
acestora este reglementat de Legea instituiilor financiare nr.550 din
21.07.1995.2

_____________
2
Legea instituiilor financiare, nr.550 din 21.07.1995. n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2011, nr.78-81, art.199

15

7116_Budeanu corectat.indd 15 15.12.2015 13:59:21


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

2. Persoana juridic sau persoana fizic care practic activitate


de ntreprinztor trebuie s se afle n stare de insolvabilitate (inca-
pacitate de plat sau de suprandatorare).
n actuala reglementare, insolvabilitatea este definit ca situaie
financiar a debitorului caracterizat prin incapacitatea de a-i onora
obligaiile de plat, constatat prin act judectoresc de dispoziie
(art.2 din LI).
La rndul su, incapacitatea de plat semnific situaia financiar a
debitorului caracterizat prin incapacitatea de a-i executa obligaiile
pecuniare scadente, inclusiv obligaiile fiscale. n acest caz esenial
este coraportul dintre activele i pasivele debitorului. Incapacitatea
de plat presupune c activul este egal cu pasivul sau prevaleaz pa-
sivul, ns n acest din urm caz plile nu pot fi efectuate din lipsa de
lichiditi (insolvabilitate relativ).
Suprandatorarea se caracterizeaz ca fiind situaia financiar a
debitorului, a crui rspundere este limitat prin lege la valoarea pa-
trimoniului su, n care valoarea bunurilor nu mai acoper obligaiile
existente ale acestuia. n acest caz vorbim despre insolvabilitate ab-
solut, deoarece chiar i transformarea activelor debitorului n nu-
merar nu va satisface integral creanele creditorilor si. De menionat
c, reieind din reglementarea art.10 din LI, suprandatorarea poate
fi invocat doar n privina persoanelor juridice.
3. Debitor poate fi doar persoana juridic sau persoana fizic
care practic activitate de ntreprinztor, care a depus sau fa de
care s-a depus cerere introductiv n condiiile legii.
Exigenele impuse de legiuitor fa de cererile introductive de-
puse de creditori, debitor, alte persoane indicate n lege, persoanele
mputernicite s depun cerere introductiv n numele debitorului
vor fi analizate n alt titlu al prezentei lucrri. Aici important este de
reinut c calitatea de debitor n cadrul procesului de insolvabilitate o
poate avea doar persoana juridic sau persoana fizic care ntrunete
cumulativ condiiile prevzute de lege, analizate n prezentul capitol.

16

7116_Budeanu corectat.indd 16 15.12.2015 13:59:22


L. POPA Capitolul I. Participanii la procesul de insolvabilitate

n ceea ce privete obligaiile debitorului, rspunderea lui proce-


sual, precum i reprezentarea acestuia n cadrul procesului de insol-
vabilitate, acestea sunt prevzute i reglementate destul de explicit
n art.83-88 din LI. Totui, n legtur cu faptul c n jurispruden
deseori ntlnim destule confuzii legate de statutul juridic al repre-
zentantului debitorului n cadrul procesului de insolvabilitate, vom
analiza succint condiiile de desemnare i atribuiile acestui partici-
pant la procesul de insolvabilitate.
Astfel, potrivit art. 88 din LI, dup intentarea procedurii de in-
solvabilitate sau a procedurii falimentului, Adunarea General a
acionarilor/asociaiilor debitorului va desemna pe cheltuiala lor un
reprezentant persoan fizic pentru a reprezenta interesele debito-
rului i ale acionarilor/asociaiilor acestora pentru a participa la pro-
cedur din contul debitorului.
Dac acest reprezentant nu a fost desemnat n termen de 10 zile
de la data publicrii hotrrii privind intentarea procedurii de insol-
vabilitate, instana va desemna un reprezentant al debitorului din
rndul persoanelor specificate la art.247 din Legea insolvabilitii.
Important de reinut c, dup ridicarea dreptului de administrare,
debitorul este reprezentat de administratorul insolvabilitii/lichidator,
care i conduce i activitatea comercial, iar mandatul reprezentantu-
lui debitorului va fi redus la reprezentarea intereselor acionarilor/
asociaiilor prin exercitarea atribuiilor specificate la art.88 alin.(3) din
LI, inclusiv prin formularea contestaiilor n cadrul procesului.
Conform art.88 LI dup intentarea procedurii de insolvabilita-
te sau a procedurii falimentului, adunarea general a acionarilor/
asociailor debitorului va desemna pe cheltuiala lor un reprezentant
persoan fizic pentru a reprezenta interesele debitorului i ale ac-
ionarilor/asociaiilor acestora i pentru a participa la procedur din
contul debitorului.
Dac nu este desemnat un astfel de reprezentant n termen de
10 zile lucrtoare din data publicrii hotrrii privind intentarea pro-

17

7116_Budeanu corectat.indd 17 15.12.2015 13:59:22


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

cedurii de insolvabilitate sau a procedurii falimentului, instana de


insolvabilitate desemneaz un reprezentant al debitorului din rndul
persoanelor specificate la art. 247.
Dup ridicarea dreptului de administrare, debitorul este repre-
zentat de administratorul insolvabilitii/lichidator, care i conduce i
activitatea comercial, iar mandatul reprezentantului debitorului va
fi redus la reprezentarea intereselor acionarilor/asociaiilor.
Instana de insolvabilitate decide, conform demersului adminis-
tratorului insolvabilitii/lichidatorului, cror persoane specificate la
art. 247 li se vor aplica, dup caz, prevederile art. 8385.
Aici este important c toate actele de procedur n cadrul proce-
durii de insolvabilitate vor putea fi nfptuite doar de ctre persoana
desemnat ca reprezentant al debitorului n condiiile art.88 LI. Astfel,
orice contestaie, recurs, alte acte depuse de alte persoane, dect
cele desemnate de organele de conducere sau de ctre instan, vor
fi restituite de instan, ca depuse de persoane nemputernicite.
Corespunztor, ncepnd de la intentarea procedurii de insolva-
bilitate, nimeni din numele debitorului nu mai poate nfptui nici o
aciune, inclusiv depune recurs mpotriva acestei hotrri, dect per-
soana numit expres n condiiile art.88 LI.
Dac debitorul nu va numi un reprezentant n termenul de 10
zile de la momentul pronunrii hotrrii, administratorul va veni n
instan cu demers de numire a unui reprezentant din rndul persoa-
nelor specificate la art. 247, i doar persoana desemnat prin nche-
iere va putea contesta hotrrea de intentare a procedurii de insol-
vabilitate. Aceast norm n niciun caz nu ncalc dreptul debitorului
la un recurs efectiv, or legea i atribuie expres organului suprem de
conducere (adunare a asociaiilor) s aib un rol activ n procedur i
s desemneze persoane concrete care s i reprezinte.
Astfel, recursul depus de ctre o persoan nemputernicit n
condiiile art.88 LI va fi restituit ca depus fr mputerniciri.

18

7116_Budeanu corectat.indd 18 15.12.2015 13:59:22


L. POPA Capitolul I. Participanii la procesul de insolvabilitate

2. Creditorii. Formele de participare a creditorilor n cadrul


procesului de insolvabilitate
2.1. Noiunea de creditor. Clasele de creditori n procesul de
insolvabilitate
Potrivit art.2 LI, n calitate de creditor n cadrul procesului de in-
solvabilitate poate fi recunoscut persoana fizic sau persoana juridi-
c, care deine un drept de crean asupra patrimoniului debitorului
i care poate face dovada creanei sale fa de acest patrimoniu n
condiiile Legii insolvabilitii.
ns, faptul existenei unei creane fa de debitor nu duce la apa-
riia calitii procesuale de creditor n cadrul procesului de insolva-
bilitate. Astfel, un creditor devine participant la procesul de insolva-
bilitate doar dac ntrunete cerinele de a fi creditor ndreptit s
participe la proces.
Un astfel de creditor, conform art.53 alin.(3) din LI, este acel titu-
lar al unui drept de crean, care a formulat i cruia i s-a validat, to-
tal sau parial, o cerere de naintare a creanei prin includere n tabe-
lul definitiv al creanelor i care are dreptul de a participa i de a vota
la adunarea creditorilor, inclusiv asupra unui plan de restructurare,
de a fi desemnat n calitate de membru al comitetului creditorilor,
de a participa la distribuiile de fonduri rezultate din restructurarea
debitorului sau din lichidarea masei debitoare, de a fi informat sau
notificat cu privire la desfurarea procedurilor i de a participa la
orice alt procedur reglementat de aceast lege.
Creditorii i exercit drepturile n mod colectiv prin intermediul
adunrii creditorilor i al comitetului creditorilor i asigur realizarea
caracterului colectiv i egalitar al procesului de insolvabilitate.
Aceasta nu nseamn ns c, n cadrul procesului, creditorii nu-i
exercit unele drepturi sau obligaii i n mod individual. Este situaia
cnd creditorii sunt n concurs ntre ei, iar acest concurs se exercit
egalitar n cadrul aceleiai clase de creditori. Drept exemplu n acest
sens poate servi votul exercitat pentru admiterea planului procedurii

19

7116_Budeanu corectat.indd 19 15.12.2015 13:59:22


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

de restructurare, cnd creditorii voteaz pe clase, iar n cadrul clasei


respective fiecare creditor are un vot egal cu al celuilalt creditor din
aceeai clas.
Prin contrast cu creditorii ndreptii s participe la procesul de
insolvabilitate, creditorii care nu i-au nregistrat n termen creanele
sau ale cror creane nu au fost validate (admise la masa credal) vor
fi considerai strini de procesul de insolvabilitate, astfel c acetia nu
dobndesc drepturi n proces i nici nu au obligaii specifice.
Din punct de vedere procesual, n dependen de prioritatea pe
care o au la satisfacerea creanelor, creditorii se mpart n creditori
garantai i creditori chirografari.
Creditorii garantai reprezint clasa de creditori ale cror creane
fa de debitor au aprut nainte de intentarea procesului de insol-
vabilitate i sunt asigurate prin garanii reale. Aceti creditori sunt
ndreptii la satisfacerea prioritar a capitalului mprumutat, a do-
bnzii i a cheltuielilor aferente din contul bunului gajat (ipotecat).
Potrivit art.50 din LI, la categoria de creditori garantai se atribuie
creditorul care deine un bun sau un titlu n asigurarea dreptului su;
creditorul care are un drept de retenie i creanele persoanelor fizice,
nscute din contracte de investiii n construcia de locuine. n partea
negarantat a creanelor, aceti creditori sunt creditori chirografari.3
Creditorii chirografari reprezint clasa de creditori ale cror
creane fa de debitor au aprut nainte de intentarea procesului de
insolvabilitate i nu sunt asigurate prin garanii.
Creditorii chirografari, la rndul lor, se mpart n dou categorii:
1) Creditorii ale cror creane au aprut nainte de intentarea
procesului de insolvabilitate. Creanele acestora care se mpart n ur-
mtoarele ranguri:
_____________
3
Pct.12.1-12.4 din Hotrrea explicativ nr.2 din 24.03.2014 a Plenului Curii
Supreme de Justiie a Republicii Moldova, cu privire la aplicarea n practica
judiciar a Legii insolvabilitii

20

7116_Budeanu corectat.indd 20 15.12.2015 13:59:22


L. POPA Capitolul I. Participanii la procesul de insolvabilitate

Rangul I. Creanele din dunarea sntii sau din cauzarea morii;


Rangul II. Creanele salariale fa de angajai, cu excepia persoa-
nelor indicate la art.247 LI (membrii organelor de conducere ale de-
bitorului), i remuneraia datorat conform drepturilor de autor;
Rangul III. Creanele pentru creditele acordate de Ministerul Fi-
nanelor, creditele interne i externe acordate cu garanie de stat,
impozitele i alte obligaii de plat la bugetul public naional;
Rangul IV. Creanele de restituire a datoriilor fa de rezervele
materiale ale statului;
Rangul V. Alte creane chirografare care nu sunt de rang inferior;
Rangul VI. Creane chirografare de rang inferior care se divizeaz n:
dobnda la creanele creditorilor chirografari calculat dup in-
tentarea procesului;
amenzile, penalitile i alte sanciuni financiare (pecuniare),
precum i cele cauzate de neexecutarea obligaiilor sau de exe-
cutarea lor necorespunztoare;
creanele din prestaiile gratuite ale debitorului;
ceanele legate de rambursarea creditelor de capitalizare i/
sau mprumuturile unui asociat, acionar sau membru al debi-
torului ori ale persoanelor afiliate sau interdependente i alte
asemenea creane;
creanele salariale ale persoanelor indicate la art.247 LI.
2) Creditori ale cror creane au aprut n legtur cu intentarea
procesului de insolvabilitate (creditori ai masei). Creanele acestora
se divizeaz n:
1. creane care au aprut n legtur cu cheltuielile procesului de
insolvabilitate, acestea fiind:
a) cheltuielile de judecat care includ sumele pltite persoanelor
care au contribuit la nfptuirea justiiei (martori, experi, specialiti),
cheltuielile suportate de instana de judecat la efectuarea actelor
de procedur (ntiinarea prilor, cheltuieli de cutare a prii, chel-
tuieli de executare a actelor de procedur etc.);

21

7116_Budeanu corectat.indd 21 15.12.2015 13:59:22


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

b) cheltuielile suportate n legtur cu remuneraia i recupera-


rea cheltuielilor administratorului provizoriu i a administratorului
insolvabilitii/lichidatorului.
2. creane care au aprut n legtur cu cheltuielile n privina
masei debitoare, i anume:
a) cheltuielile aprute n legtur cu aciunile de administra-
re, valorificare i distribuire a masei debitoare a administratorului
insolvabilitii/lichidatorului, inclusiv impozitele, taxele, alte obligaii
de plat, care nu in de cheltuielile procesului;
b) cheltuielile rezultate din obligaiile contractuale realizate n le-
gtur cu intentarea procesului de insolvabilitate;
c) cheltuielile rezultate din obligaiile aprute din mbogirea
fr just cauz a masei debitoare.
Este esenial a reine c, potrivit art.43 din LI, din masa debitoare
se acoper n primul rnd cheltuielile procesului de insolvabilitate i
obligaiile masei debitoare.
Creanele creditorilor chirografari care au aprut nainte de inten-
tarea procesului de insolvabilitate se execut conform rangului aces-
tora. Creanele urmtorului rang se execut numai dup executarea
n totalitate a creanelor rangului precedent. n caz de insuficien a
masei debitoare, satisfacerea creanelor n cadrul aceluiai rang se
efectueaz proporional.
2.2. Adunarea creditorilor - organul reprezentativ al creditorilor
Totalitatea creditorilor debitorului insolvabil, care au formulat
i crora le-a fost admis, total sau n parte, cererea de admitere a
creanei, formeaz adunarea creditorilor.
Adunarea creditorilor reprezint acel organ colegial nejuris-
dicional, deliberativ i fr personalitate juridic, care constituie ca-
drul juridic n care creditorii discut i aprob, n condiiile legii, actele
i operaiunile privind desfurarea procesului de insolvabilitate fa
de debitorul insolvabil. Atribuiile adunrii creditorilor, procedura de
convocare i desfurare a adunrii creditorilor, temeiurile i efectele

22

7116_Budeanu corectat.indd 22 15.12.2015 13:59:22


L. POPA Capitolul I. Participanii la procesul de insolvabilitate

anulrii hotrrilor adunrii creditorilor sunt expres prevzute de art.


art.54-58 din LI.
Prezint importan ns faptul c, potrivit art.54 alin.(3) din LI,
adunarea creditorilor nu este n drept s soluioneze chestiunile care,
conform legii, sunt atribuite administratorului insolvabilitii/lichida-
torului sau debitorului, cu excepia cazurilor n care au fost incluse n
ordinea de zi a adunrii creditorilor la iniiativa acestui organ.
2.3. Comitetul creditorilor organul executiv al creditorilor
Un alt organ colegial nejurisdicional, prin care creditorii particip
la procesul de insolvabilitate este comitetul creditorilor. Acesta se in-
stituie de instana de insolvabilitate prin hotrrea de intentare a pro-
cesului respectiv, care i exercit atribuiile prevzute de lege pn la
convocarea adunrii creditorilor. Ulterior, componena acestui organ
poate fi meninut, revocat, suplinit sau redus de adunarea cre-
ditorilor (art.60 LI)
Atribuiile i rspunderea membrilor comitetului creditorilor, mo-
dul de funcionare a acestui organ, contestaiile depuse mpotriva
hotrrilor comitetului creditorilor, procedura de soluionare a aces-
tora sunt prevzute la art. art.61-62 LI.
Comitetul creditorilor nu reprezint societatea insolvabil, doar
acord sprijin administratorului/lichidatorului i se limiteaz la adop-
tarea de hotrri pe marginea problemelor atribuite de lege. Comite-
tul creditorilor nu poate formula cereri, demersuri n instan, dect n
situaii strict determinate de lege. Preedintele comitetului creditorilor
doar convoac edinele comitetului creditorilor, iar n caz de paritate
de voturi decide prin votul su. Alte atribuii, drepturi n cadrul pro-
cedurii preedintele comitetului nu le are, acesta nefiind n drept s
conteste ncheieri, hotrri sau s depun cereri. Unica cerere pe care
o poate depune comitetul creditorilor este cererea de destituire a ad-
ministratorului/lichidatorului n conformitate cu art.71 LI.

23

7116_Budeanu corectat.indd 23 15.12.2015 13:59:22


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

3. Administratorul autorizat. Statutul procesual-juridic


n acest capitol vom analiza condiiile de desemnare, demisie i
destituire a administratorului autorizat (administratorul provizoriu,
administratorul insolvabilitii, lichidatorul), atribuiile, rspunderea
i criteriile de remunerare a acestuia.
Potrivit art.4 alin.(1) din LI, legiuitorul atribuie la categoria de
participani la procesul de insolvabilitate i administratorul provizo-
riu, administratorul insolvabilitii i lichidatorul.
Concepui drept fiind unii din actorii importani ai proceselor de
insolvabilitate, legiuitorul moldav a adoptat i a pus n aplicare, n-
cepnd cu 01.01.2015, Legea cu privire la administratorii autorizai,
nr.161 din 18.07.2014, care constituie cadrul juridic general pentru
autorizarea, suspendarea i ncetarea activitii profesionale a admi-
nistratorilor desemnai potrivit legii s exercite atribuii n procesele
de insolvabilitate sau de dizolvare a persoanelor juridice de drept pri-
vat i a ntreprinztorilor individuali.
n sensul Legii cu privire la administratorii autorizai, noiunea de
administrator autorizat semnific orice persoan fizic nvestit po-
trivit legii cu atribuii de supraveghere i/sau administrare a persoa-
nelor juridice de drept privat sau a ntreprinztorilor individuali aflai
n proces de insolvabilitate sau de dizolvare.
Astfel, ncepnd cu 01 ianuarie 2015, pot fi desemnate n calitate
de administrator provizoriu, administrator al insolvabilitii i lichida-
tor al debitorului n cadrul proceselor de insolvabilitate numai per-
soanele fizice autorizate n condiiile Legii cu privire la administratorii
autorizai i incluse n Registrul administratorilor autorizai.
Prezint importan i faptul c desemnarea administratorului
provizoriu i fixarea remuneraiei acestuia, desemnarea administra-
torului insolvabilitii sau, dup caz, a lichidatorului, care vor admi-
nistra procesul de insolvabilitate, destituirea sau acceptarea cererii
de demisie a administratorului insolvabilitii/lichidatorului etc., ine
de competena exclusiv a instanei de insolvabilitate (art.5 LI).

24

7116_Budeanu corectat.indd 24 15.12.2015 13:59:22


L. POPA Capitolul I. Participanii la procesul de insolvabilitate

Totodat, urmeaz a fi delimitate atribuiile administratorului


provizoriu, administratorului insolvabilitii, lichidatorului n cadrul
procesului de insolvabilitate.
Potrivit art. 63 alin.(1) LI n coroborare cu dispoziiile Legii cu pri-
vire la administratorii autorizai, administratorul insolvabilitii i ad-
ministratorul provizoriu sunt persoane fizice autorizate n condiiile
legii i incluse n Registrul administratorilor autorizai, desemnate de
ctre instana de insolvabilitate s exercite atribuiile prevzute de
lege n perioada de observaie, n procesul de insolvabilitate i n pro-
cedura de restructurare a debitorului.
Astfel, prin ncheierea de admitere spre examinare a cererii in-
troductive, instana de insolvabilitate va desemna un administrator
provizoriu propus de debitor sau creditorul care a iniiat procedura,
care urmeaz s-i exercite atribuiile prevzute de lege (art.25 LI)
n perioada de observaie a debitorului. Atribuiile administratoru-
lui provizoriu nceteaz n momentul desemnrii administratorului
insolvabilitii/lichidatorului de ctre instana de insolvabilitate sau
al respingerii cererii introductive n lipsa temeiului de insolvabilitate
(art.25 alin.(8) LI).
Ulterior, n cazul intentrii procedurii de insolvabilitate sau pro-
cedurii de restructurare fa de debitor, instana de insolvabilitate va
desemna administratorul insolvabilitii.
n context similar, art.63 alin.(2) LI stabilete c lichidatorul este
o persoan fizic desemnat de ctre instana de insolvabilitate s
conduc activitatea debitorului n cadrul procedurii falimentului i al
procedurii simplificate a falimentului i s exercite atribuiile stabilite
de lege sau de instana de judecat.
Cu titlu de novaie n actuala reglementare, legiuitorul stabilete
la art.65 LI, c dup desemnarea de ctre instana de insolvabili-
tate a administratorului/ lichidatorului, la prima adunare a credi-
torilor convocat dup edina de validare, creditorii pot propune
un alt administrator/lichidator. Instana poate respinge propunerea

25

7116_Budeanu corectat.indd 25 15.12.2015 13:59:22


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

adunrii creditorilor numai dac cel propus nu ntrunete condiiile


stabilite de lege.
n ceea ce privete atribuiile principale i drepturile administra-
torului insolvabilitii i ale lichidatorului, acestea sunt stabilite la
art.66 LI i nu pot fi remise unor alte persoane sau organe ori repre-
zentate i exercitate de ele. Instana de insolvabilitate poate stabili,
la cerere sau din oficiu, administratorului/lichidatorului, prin ncheie-
re, orice alte atribuii, cu excepia celor trecute n competena exclu-
siv a judecii n condiiile legii.
Totui, administratorul insolvabilitii/lichidatorul poate fi asistat
de avocat sau de jurisconsult n exerciiul atribuiilor i poate elibera
mandat, n condiiile legii, la ncheierea sau la exercitarea unor acte
juridice ori procesuale care nu presupun exerciiul atribuiilor lor ex-
clusive (art.66 alin.(4) LI).
Potrivit legii, aciunile administratorului insolvabilitii/lichidatoru-
lui trebuie s fie orientate spre pstrarea, majorarea i valorificarea
ct mai eficient a masei debitoare prin toate mijloacele legale dispo-
nibile, pentru executarea ct mai deplin a creanelor creditorilor.
n acest context putem meniona cu titlu de exemplu, c una din
atribuiile administratorului insolvabilitii/lichidatorului const n
colectarea datoriilor fa de debitor i n recuperarea silit a bunuri-
lor debitorului aflate n posesiunea unor teri.
n ceea ce privete motivele i procedura de destituire sau de de-
misie a administratorului insolvabilitii/lichidatorului, acestea sunt
prevzute i expuse destul de explicit de legiuitor n art.71 LI.4
Rspunderea disciplinar, civil (material), contravenional
sau penal a administratorului autorizat (administratorul provizoriu,
administratorul insolvabilitii, lichidatorul) este reglementat de
_____________
4
Pct. 10.5-10.6 din Hotrrea explicativ a Plenului Curii Supreme de Justiie
a RM nr.2 din 24.03.2014, cu privire la aplicarea n practica judiciar a Legii
insolvabilitii

26

7116_Budeanu corectat.indd 26 15.12.2015 13:59:22


L. POPA Capitolul I. Participanii la procesul de insolvabilitate

Legea insolvabilitii, Legea cu privire la administratorii autorizai,


nr.161 din 18.07.2014 i de alte legi, conform cadrului legal al Repu-
blicii Moldova.
Ct privete remuneraia administratorului provizoriu, precum i
recuperarea cheltuielilor suportate de el, este de menionat c cuan-
tumul de remunerare a administratorului provizoriu este stabilit de
instana de insolvabilitate n mrime fix n conformitate cu dispoziiile
art.25 alin.(6) LI care se suport din patrimoniul debitorului.
Totodat, la art.32 alin.(2) LI stabilete c dac n patrimoniul de-
bitorului nu exist bunuri ori acestea sunt insuficiente pentru acope-
rirea cheltuielilor procesului de insolvabilitate, remunerarea adminis-
tratorului provizoriu i acoperirea cheltuielilor, suportate de acesta n
perioada de observaie a debitorului, le suport membrii organelor
de conducere i asociaii/acionarii sau membrii debitorului n mod
solidar, n baza unui act judectoresc de dispoziie.
Administratorul insolvabilitii/lichidatorul de asemenea are dreptul
la remuneraie i la restituirea cheltuielilor aferente (art.70 alin.(1) LI).
Remuneraia se constituie din onorariul fix, stabilit de comitetul
creditorilor, sau, dup caz, de adunarea creditorilor prin negocieri, n
cuantumul stabilit de legiuitor n art.70 alin.(3) LI, care se pltete lu-
nar din patrimoniul debitorului i, onorariul de succes sub form pro-
centual, care se stabilete de comitetul creditorilor sau, dup caz,
de adunarea creditorilor i se achit din contul creditorilor n funcie
de volumul i de complexitatea administrrii, n cuantum de cel mult
5% din sumele distribuite creditorilor n urma valorificrii masei de-
bitoare i/sau din suma creanelor stinse prin compensare, cu trans-
miterea n natur n contul datoriei a bunurilor din masa debitoare.
n cazul n care statul este creditor majoritar, onorariul de succes sub
form procentual se stabilete n baza unei grile aprobate prin ho-
trre de Guvern.
Onorariul de succes se reine de administrator/lichidator, la data
distribuirii masei debitoare, din sumele repartizate creditorilor n
contul stingerii creanelor validate, iar n cazul stingerii creanelor prin

27

7116_Budeanu corectat.indd 27 15.12.2015 13:59:22


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

compensare, acesta se achit de creditor cu 5 zile nainte de data trans-


miterii n natur a bunurilor din masa debitoare (art.70 alin.(8) LI).
Legislaia expres prevede c, dac onorariul administratorului
insolvabilitii/lichidatorului a fost stabilit de comitetul creditorilor
sau, dup caz, de adunarea creditorilor n conformitate cu prevede-
rile legale, diminuarea, printr-o ncheiere judectoreasc ulterioar a
onorariului negociat i confirmat de organele creditorilor, este lipsit
de temei legal, fiind n contradicie cu voina creditorilor.
Pe lng onorariul fix i cel de succes, comitetul sau adunarea
creditorilor poate decide acordarea unei pli unice administratoru-
lui insolvabilitii/ lichidatorului n cazul n care acesta propune un
plan de restructurare acceptat de creditori i confirmat de instana
de insolvabilitate.
Totodat, legea prevede c, dac debitorul nu dispune de bunuri
sau c bunurile lui nu pot acoperi cheltuielile procedurii de insolva-
bilitate sau ale procedurii falimentului, achitarea onorariului fix ad-
ministratorului insolvabilitii/lichidatorului, precum i compensarea
cheltuielilor aferente, se trec n mod solidar, prin ncheiere judecto-
reasc, n obligaia organelor de conducere ale debitorului, consem-
nate la art.247 LI 5.
Prin noiunea de cheltuieli (de validare, administrare i valorifi-
care) se subnelege sumele sau valorile pltite sau de pltit pentru
lucrrile executate i serviciile prestate, pentru plata personalului
(onorariul fix al administratorului/lichidatorului, salariul contabil,
jurist, paznic etc.) i a altor obligaii contractuale sau legale, chel-
tuielile efectuate n cadrul activitilor desfurate n scopul execu-
trii atribuiilor stabilite de lege privind administrarea ntreprinderii
debitoare, aciunile de verificare a creanelor creditorilor, stabilire a
cuantumului masei debitoare, inventarierii, valorificrii acesteia, pre-
cum i expresia valoric a consumurilor de munc vie i materializat.
_____________
5
Pct.10.4 din Hotrrea explicativ a Plenului Curii Supreme de Justiie a Repu-
blicii Moldova nr.2 din 24.03.2014 cu privire la aplicarea n practica judiciar a
Legii insolvabilitii

28

7116_Budeanu corectat.indd 28 15.12.2015 13:59:22


L. POPA Capitolul I. Participanii la procesul de insolvabilitate

Cheltuielile administratorului insolvabilitii/lichidatorului de ad-


ministrare, validare i valorificare a masei debitoare se constituie din
totalitatea cheltuielilor suportate sau ce urmeaz s le suporte inclu-
siv onorariile fixe ale administratorului/lichidatorului. Corespunztor,
conform art.52 LI, n primul rnd din masa debitoare se vor restitui
administratorului/lichidatorului onorariul fix, alte cheltuieli i ulteri-
or celelalte cheltuieli n ordinea stabilit la acest articol.
4. Competena instanelor de judecat n cadrul procesului
de insolvabilitate
Potrivit art.355 i art.38 din CPC, competena jurisdicional i
teritorial de judecare n prim instan a cererilor de declarare a
insolvabilitii aparine Curii de Apel n a crei circumscripie i are
sediul debitorul insolvabil.
n ceea ce privete competena material a instanei de jude-
cat (insolvabilitate), urmeaz de menionat c aceasta dispune
de competen exclusiv la judecarea n cadrul procesului de in-
solvabilitate a litigiilor ce in nemijlocit de masa debitoare i de
circumstanele relevante cauzei.
Principalele competene ale instanei de insolvabilitate sunt
prevzute de art.5 alin.(5) LI i explicaiile n acest sens fiind oferi-
te la pct.2.2-2.6 n Hotrrea explicativ a Plenului Curii Supreme
de Justiie a RM cu privire la aplicarea n practica judiciar a Legii
insolvabilitii, nr.2 din 24.03.2014.
n acest context este de menionat i faptul c una din cauzele
modificrii reglementrilor privind insolvabilitatea este condiionat
de confuziile privind rolul instanei de judecat n cadrul procesului
de insolvabilitate i coraportul atribuiilor acesteia cu atribuiile or-
ganelor de conducere ale creditorilor i administratorului insolvabili-
tii/lichidatorului.
Respectiv, este esenial a stabili clar rolul instanei de judecat
n cadrul procesului de insolvabilitate, pentru a reduce la maximum

29

7116_Budeanu corectat.indd 29 15.12.2015 13:59:22


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

orice confuzie legat de poziia procesual a instanei de judecat i


de coraportul acesteia cu ceilali participani la proces.
Reieind din art.5 al LI, instana de insolvabilitate are un rol de
supraveghere i dirijare a procesului de insolvabilitate n cadrul cruia
particip prin adoptarea anumitor acte de dispoziii (hotrri sau n-
cheieri) n scopul confirmrii sau anulrii anumitor aciuni sau acte
aprute pe parcursul ntregului proces.
Scopul de baz al instanei de judecat const n examinarea cir-
cumstanelor de fapt i de drept n vederea confirmrii judectoreti
a unei aciuni sau act ntreprins de protagonitii procesului de insol-
vabilitate.
Astfel, instana de judecat n niciun caz nu poate substitui voina
participanilor la proces i decide asupra unei sau altei modaliti de
desfurare a procesului ori asupra sorii debitorului insolvabil. Ca
rezultat, instana de insolvabilitate:
va confirma sau va infirma existena sau inexistena temeiurilor
de insolvabilitate, dar n niciun caz nu poate decide trecerea la
o procedur de lichidare sau la una de restructurare;
va valida sau confirma contestarea creanei creditorului, dar n
niciun caz nu se va putea opune unei creane, chiar i mpotriva
unei creane vdit netemeinice, dac nimeni din participanii la
proces nu o contest;
va dispune prin ncheiere trecerea la procedura de faliment sau
de restructurare, dar aceasta nu va fi nimic altceva dect confir-
marea hotrrii creditorilor luate n cadrul adunrii de raportare;
va putea examina ilegalitatea aciunilor legate de valorificarea
masei debitoare, ns activitatea propriu-zis va rmne la li-
bera voin a administratorului insolvabilitii/lichidatorului i
a creditorului.
Prin urmare, att pentru instan, ct i pentru participanii la
proces este important a contientiza c soarta debitorului i masei
debitoare ine doar de decizia i activitatea organelor nejurisdicio-

30

7116_Budeanu corectat.indd 30 15.12.2015 13:59:22


L. POPA Capitolul I. Participanii la procesul de insolvabilitate

nale (administratorul insolvabilitii/lichidator, adunarea creditorilor,


comitetul creditorilor), instana de insolvabilitate fiind doar acea care
garanteaz respectarea drepturilor att ale debitorului, ct i ale cre-
ditorilor, care legitimeaz adoptarea unei sau altei decizii a organelor
nejurisdicionale.
O atenie deosebit urmeaz a fi acordat aa-numitelor atribu-
ii manageriale, administrative ale instanei de insolvabilitate. Astfel,
reieind din art.5 alin.(7) LI, instana de insolvabilitate nu are n com-
petena sa atribuii manageriale, acestea se execut doar de ctre
administratorul provizoriu, administratorul insolvabilitii/lichidator
sau, n mod excepional, de ctre debitor, dac nu i s-a ridicat dreptul
de a-i administra patrimoniul. Instana de insolvabilitate doar su-
pravegheaz actele manageriale sub aspectul oportunitii i nu se
poate implica n realizarea lor.
Trebuie s reinem, de asemenea, c potrivit art.5 alin.(8) din LI,
hotrrile i ncheierile instanei de insolvabilitate sunt definitive i
executorii din momentul pronunrii.
n ceea ce privete contestarea ncheierilor i hotrrilor instanei
de insolvabilitate, acelai art.8 stabilete c hotrrile i ncheieri-
le instanei de insolvabilitate pot fi atacate cu resurs n termen de
15 zile calendaristice din data pronunrii i numai n cazurile expres
prevzute de Legea insolvabilitii.
Specificarea ncheierilor i hotrrilor instanei de insolvabili-
tate susceptibile de recurs, instana competent n examinarea i
soluionarea recursului, efectele admiterii i casrii totale sau pariale
a actelor de dispoziie a instanei de insolvabilitate, dispoziiile pri-
vind incompatibilitatea etc. sunt reglementate de art.5, 8, 37, 38 LI,
inclusiv prin explicaiile oferite la pct. 3.1-3.9 din Hotrrea explicati-
v a Plenului Curii Supreme de Justiie a RM cu privire la aplicarea n
practica judiciar a Legii insolvabilitii, nr.2 din 24.03.2014.

31

7116_Budeanu corectat.indd 31 15.12.2015 13:59:23


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

CAPITOLUL II. CONDIIILE DE INTENTARE


A PROCESULUI DE INSOLVABILITATE
I ACIUNILE PRELIMINARE

Procesul de insolvabilitate, conform art.9 din LI, se intenteaz


doar n temeiul unei cereri de intentare a procesului de insolvabilita-
te (denumit n continuare cerere introductiv).
Cererea introductiv poate fi depus de debitor, creditori, alte
persoane indicate n Legea insolvabilitii.
Prin alte persoane, n sensul LI, se au n vedere:
organul de stat autorizat s reglementeze activitatea de asigu-
rare (Inspectoratul de Stat pentru Supravegherea Asigurrilor i Fon-
durilor Nestatale de Pensii), n cazul insolvabilitii unei societi de
asigurri (alin.(1) art.236);
autoritatea de stat abilitat cu funcii de reglementare pe piaa
valorilor mobiliare (Comisia Naional a Valorilor Mobiliare), n cazul
insolvabilitii participanilor profesioniti la piaa valorilor mobiliare
(alin.(1) art.241);
Comisia Naional a Pieei Financiare, n cazul insolvabilitii
unei asociaii de economii i mprumut (alin.(1) art.245).

1. Cererea introductiv depus de debitor, coninutul i actele


anexate
Legislaia n vigoare prevede att dreptul, ct i obligaia debito-
rului de a depune cerere introductiv.
Astfel, conform art.13 alin.(1) LI, debitorul este n drept s depu-
n cererea introductiv n situaia n care exist pericolul intrrii lui n
incapacitate de plat cnd, n mod previzibil, nu-i va putea executa
la scaden obligaiile pecuniare.
n aa caz debitorul poate depune cerere introductiv de inten-
tare a procedurii accelerate de restructurare. Aceasta reiese din

32

7116_Budeanu corectat.indd 32 15.12.2015 13:59:23


B. BIRCA Capitolul II. Condiiile de intentare a procesului de insolvabilitate...

coninutul alin.(1) art.219 LI care prevede c debitorul aflat n difi-


cultate financiar este n drept s depun n instana de insolvabilita-
te cererea introductiv motivat de intentare a procedurii accelerate
de restructurare Iar scopul pe care l urmrete debitorul n acest
caz rezid n salvgardarea ntreprinderii aflate n dificultate financiar
pentru a-i continua activitatea, a pstra locurile de munc i a aco-
peri creana prin aplicarea unui plan.
Dimpotriv, art.14 LI l oblig pe debitor s depun cererea in-
troductiv dac exist unul din temeiurile prevzute la art.10, adic
dac este n stare de insolvabilitate (incapacitate de plat ori supra-
ndatorare). Debitorul este obligat s depun cererea introductiv i
n cazul n care:
executarea integral a creanelor scadente ale unui sau ale mai
multor creditori poate cauza imposibilitatea satisfacerii integrale la
scaden a creanelor celorlali creditori;
n cadrul lichidrii, care se efectueaz conform altor legi, devine
evident c debitorul nu poate satisface integral creanele creditorilor.
Mai mult ca att, legea l oblig pe debitor s fac acest lucru
imediat, dar nu mai trziu de expirarea a 30 de zile calendaristice din
data survenirii situaiei indicate n art.14. De menionat c n lege
nu este expres prevzut pragul limit al datoriei de la care debitorul
este obligat s depun cererea introductiv. Iar la alin.(4) art.14 LI se
prevede expres c dac debitorul nu depune cererea introductiv n
cazurile i n termenul prevzut n prezentul articol, persoana care, n
conformitate cu legislaia n vigoare, are dreptul de a reprezenta de-
bitorul, asociaii cu rspundere nelimitat i lichidatorul debitorului
rspund subsidiar n faa creditorilor pentru obligaiile aprute dup
expirarea termenului prevzut la alin. (3). Aceste persoane sunt trase
la rspundere penal n conformitate cu legea.
n practic n majoritatea cazurilor debitorul depune cerere in-
troductiv n cazul cnd este n incapacitate de plat ori cnd este
suprandatorat. Au drept s depun cerere introductiv din numele

33

7116_Budeanu corectat.indd 33 15.12.2015 13:59:23


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

debitorului care nu este persoan fizic organul executiv, persoana


care, n conformitate cu legislaia n vigoare, deine dreptul de repre-
zentare a debitorului, asociaii cu rspundere nelimitat i lichidatorii
debitorului.
Totodat, legislaia n vigoare prevede i rspunderea debitorului
pentru depunerea cererii introductive cu rea-credin (insolvabilitate
fictiv), persoanele culpabile purtnd rspundere pentru prejudiciile
cauzate creditorilor prin depunerea cererii.
La art.16 LI legiuitorul specific coninutul cererii introductive a
debitorului.
Astfel, conform alin.(1) al aceluiai articol, n cererea introductiv
a debitorului trebuie s se indice:
a) codul fiscal i numerele conturilor bancare ale debitorului;
b) valoarea creanelor creditorilor, mrimea dobnzilor i a
penalitilor aferente. Descifrarea creanelor este necesar, avndu-
se n vedere c la constatarea insolvabilitii debitorului nu se iau n
calcul valoarea creanelor constituite din penaliti i/sau sanciuni
financiare aferente neexecutrii obligaiilor i orice obligaie de plat
fa de asociaii debitorului;
c) temeiul creanelor i termenele de executare a lor, cu specifi-
carea creanelor decurgnd din daunele cauzate vieii i sntii,
precum i a creanelor salariale fa de angajaii debitorului. Nece-
sitatea indicrii termenului de executarea este evident, dat fiind c
la soluionarea chestiunii de intentare a insolvabilitii pe temei de
incapacitate de plat se iau n vedere doar creanele scadente;
d) suma datoriilor la bugetul public naional;
e) motivarea temeiului insolvabilitii; reieind din situaia real,
debitorul singur hotrte care temei de insolvabilitate l invoc, ns
n mod obligatoriu acesta urmeaz a fi indicat;
f) datele despre cererile de chemare n judecat a debitoru-
lui primite spre examinare de ctre instana de judecat, precum i
despre titlurile executorii asupra bunurilor debitorului. Necesitatea

34

7116_Budeanu corectat.indd 34 15.12.2015 13:59:23


B. BIRCA Capitolul II. Condiiile de intentare a procesului de insolvabilitate...

prezentrii acestei informaii reiese din obligaia instanei de fond


de a suspenda procesele unde n calitate de prt figureaz debi-
torul. n practic aceast informaie n cererile introductive este in-
dicat foarte rar, iar instanele judectoreti nu solicit prezentarea
acestei informaii nici la examinarea cererii introductive n fond; ca
urmare, n unele cazuri i dup intentarea procesului de insolvabili-
tate continu examinarea unor cauze, care urmau s fie suspenda-
te din momentul intentrii procesului de insolvabilitate, debitorul
fiind reprezentat de persoane nemputernicite de administratorul
insolvabilitii/lichidator;
g) date despre bunurile debitorului, inclusiv despre mijloacele
bneti i creanele lui;
h) candidatura propus la funcia de administrator al
insolvabilitii/lichidator. n practic se ntlnesc i cazuri cnd
lipsete o astfel de propunere; n aa caz, instana de insolvabilitate
este n drept s solicite debitorului propunerea unei astfel de can-
didaturi. ns, aceast omisiune nu mpiedic examinarea cererii in-
troductive, judectorul fiind n drept s desemneze n mod aleatoriu
candidatura administratorului insolvabilitii/lichidatorului.
La alin.(2) al acestui articol se prevede c n cerere debitorul poa-
te solicita i motiva aplicarea procedurii de restructurare.
Cu toate c n alin.(1) nu este expres indicat c n cererea intro-
ductiv urmeaz ca debitorul s-i expun opiunea de deschidere a
procedurii generale (procedurii de insolvabilitate), fie de deschidere
a procedurii simplificate sau de aplicare a procedurii de restructura-
re, aceasta este necesar; or, debitorul este cel care cunoate cel mai
bine situaia sa patrimonial real i care este, n viziunea lui, cea mai
eficient cale.
Dreptul de opiune al debitorului persoan juridic are o singu-
r limitare legal, prevzut la art.219 alin.(2) LI n conformitate cu
care nu poate formula cerere introductiv de restructurare accele-
rat debitorul care, n ultimii 5 ani pn la hotrrea de deschidere

35

7116_Budeanu corectat.indd 35 15.12.2015 13:59:23


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

a procesului, a fost supus unei astfel de proceduri sau care, la data


depunerii cererii introductive, se afl n proces de insolvabilitate.
Mai mult ca att, de opiunea debitorului depind i argumentele
invocate n cererea introductiv. De pild, n cazul n care debitorul
persoan juridic solicit aplicarea procedurii simplificate a falimen-
tului, afar de probarea strii de insolvabilitate, urmeaz s probeze
i faptul c nu deine nici mijloace financiare i nici alte bunuri.
Conform art.17 LI, la cererea introductiv a debitorului se anexeaz:
a) copia de pe statutul su sau de pe contractul de asociere;
aceste acte sunt necesare pentru a se putea verifica dac cererea
introductiv a fost semnat de persoan mputernicit;
b) lista participanilor (membrilor si); anexarea acestei liste are
drept scop identificarea persoanelor, care pe parcurs pot fi atrase la
rspunderea subsidiar solidar prin prisma art.15 LI;
c) bilanul contabil la data ultimului raport financiar; aceste do-
cumente reflect situaia real financiar i rezultatele economice
ale activitii debitorului, precedente depunerii cererii introductive;
d) documente care atest componena i valoarea bunurilor sale
dac este persoan fizic (ntreprinztor individual);
e) datele din registrele publice despre bunurile sale, inclusiv des-
pre bunurile gajate; necesitatea prezentrii acestor date este eviden-
t, deoarece de existena bunurilor i de valoarea lor, ori de lipsa
acestora depinde soluia adoptat de instan pe marginea cererii
introductive a debitorului;
f) lista creditorilor i debitorilor, cu specificarea datoriilor creditoa-
re i debitoare, adreselor i datelor de identificare ale creditorilor i de-
bitorilor; n acest document urmeaz a fi indicai creditorii din evidena
contabil, ceea ce permite stabilirea existenei i suficienei masei cre-
ditoriale pentru stingerea pe viitor a creanelor. Afar de aceasta, n
baza acestei liste urmeaz a fi notificai creditorii cunoscui despre ad-
miterea spre examinare a cererii introductive cu propunerea ca acetia
s nainteze creanele fa de debitorul insolvabil i referina;

36

7116_Budeanu corectat.indd 36 15.12.2015 13:59:23


B. BIRCA Capitolul II. Condiiile de intentare a procesului de insolvabilitate...

g) dovada notificrii proprietarului, a crei lips ns nu mpiedic


admiterea spre examinare a cererii introductive; n practic astfel de
notificri rar se anexeaz la cererea introductiv, iar instana de insol-
vabilitate nu tot timpul oblig debitorul s prezinte aceast notificare.
Afar de anexele indicate expres n acest articol la cererea intro-
ductiv a debitorului, urmeaz a fi anexat i declaraia prevzut la
art.85 alin.(2) LI, prin care debitorul declar c informaia prezentat
instanei de insolvabilitate despre patrimoniul debitorului i despre
activitatea lui de ntreprinztor este adevrat i complet. Aceast
declaraie are ca scop excluderea cazurilor de introducere prematur
cu rea-credin a cererii introductive (de exemplu pentru a suspenda
un proces sau o executare silit, ori pentru a ntrerupe calcularea do-
bnzilor i penalitilor).
n practic, pentru a admite spre examinare cererea introductiv
a debitorului, instana de insolvabilitate solicit i anexarea la ea a
unui extras de la Camera nregistrrii de Stat. O astfel de cerin este
ntemeiat, pentru a verifica dac persoana care a semnat cererea
introductiv are astfel de mputerniciri. Uneori debitorii prezint pro-
cese-verbale ale adunrilor fondatorilor (asociailor), la care este ales
un alt administrator. ns, din diferite motive, la Camera nregistrrii
de Stat aceste modificri nu au fost nregistrate. n aa mprejurri
este n drept s depun cerere introductiv persoana care este nre-
gistrat n mod corespunztor la Camera nregistrrii de Stat.
Afar de aceasta, n cazurile cnd cererea introductiv este sem-
nat de un reprezentat al debitorului, mputernicit prin procur sau
mandat, extrasul de la Camera nregistrrii de Stat permite a verifica
dac procura sau mandatul este semnat de o persoan mputernici-
t. Evident c procura sau mandatul urmeaz a fi anexat la cererea
introductiv n original.
La art.1 alin.(4) LI se prevede c procesul de insolvabilitate se
desfoar n conformitate cu prevederile Codului de procedur civi-
l i cu cele ale prezentei legi. Conform art.167 alin.(1) lit.b) CPC, la

37

7116_Budeanu corectat.indd 37 15.12.2015 13:59:23


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

cererea de chemare n judecat se anexeaz dovada de plat a taxei


de stat. Iar art.84 CPC prevede c se impune cu tax de stat i cererea
de declarare a insolvabilitii.
Deci, la cererea introductiv urmeaz s fie anexat i dovada
achitrii taxei de stat n cuantumul prevzut de Legea taxei de stat
n mrime de 2000% din unitatea convenional (care este egal cu
20 lei), adic 400 lei.
De menionat c documentele indicate mai sus sunt eseniale
pentru o soluionare just i legal, n termenele prevzute de lege, a
cererii introductive depuse de debitor.

2. Cererea introductiv depus de creditor, coninutul i actele


anexate
Spre deosebire de debitor, creditorul poate depune cererea in-
troductiv dac are un interes legitim n intentarea procesului de in-
solvabilitate i dac i poate argumenta creanele i temeiurile de
intentare a procesului de insolvabilitate.
Conform art.18 alin.(3) LI, creditorul este limitat n dreptul de a
iniia procesul de insolvabilitate n cazul n care debitorul se afl n
proces de restructurare, cu excepia cazului n care creana a aprut
dup intentarea procesului de insolvabilitate.
Cerinele fa de coninutul cererii introductive depuse de credi-
tor, precum i actele care urmeaz a fi anexate la cererea introductiv
a creditorului, difer de cerinele fa de cererea introductiv depus
de debitor.
Astfel, conform alin.(1) art.20 LI, n cererea introductiv a credito-
rului trebuie s se indice:
a) denumirea, numele i prenumele creditorului i ale debitorului,
sediul/adresa, alte date de identificare ale acestora, confirmate prin
registrul public corespunztor. Necesitatea indicrii corecte a acestor
date nu trezete dubii, deoarece aceasta ar putea influena competena
teritorial la admiterea spre examinare a cererii introductive;

38

7116_Budeanu corectat.indd 38 15.12.2015 13:59:23


B. BIRCA Capitolul II. Condiiile de intentare a procesului de insolvabilitate...

b) valoarea creanelor creditorului, mrimea dobnzii i a


penalitilor aferente. Precizarea creanelor creditorului este nece-
sar, or, la constatarea insolvabilitii debitorului nu se ia n calcul
valoarea creanelor constituite din penaliti i/sau din alte sanciuni
financiare aferente neexecutrii obligaiilor (art.11 alin.(3) lit. a) LI).
c) temeiul creanelor i termenul executrii lor; n cerere urmea-
z s se indice prin ce se confirm existena creanei i faptul dac
aceasta este exigibil;
d) meniuni despre alte probe ce confirm creana creditorului;
e) propunerea candidaturii la funcia de administrator provizoriu
pe perioada de observare a debitorului;
f) alte date considerate de creditor ca fiind necesare pentru exa-
minarea cererii.
n coninutul cererii introductive depuse de creditor urmeaz s
fie invocat i motivarea temeiului insolvabilitii. Cu toate c n ma-
joritatea cazurilor ca temei de insolvabilitate creditorul invoc teme-
iul general de intentare a insolvabilitii (incapacitatea de plat a de-
bitorului), el poate invoca i existena temeiului special de intentare
a insolvabilitii (supandatorarea).
Conform alin.(2) art.20 LI, la cererea introductiv se anexeaz:
a) documentele ce adeveresc obligaiile debitorului fa de cre-
ditor, mrimea datoriilor la aceste obligaii, temeiul intentrii pro-
cesului de insolvabilitate, alte documente care justific cererea cre-
ditorului. Deoarece insolvabilitatea debitorului reprezint o condiie
necesar pentru intentarea procesului de insolvabilitate, creditorul
urmeaz s prezinte probe care ar confirma existena ei. n practi-
c, ntru confirmarea existenei datoriei (creanei), creditorul prezin-
t contracte, facturi fiscale, dispoziii de plat etc., care, n viziunea
creditorului, confirm existena datoriei, precum i faptul c aceste
creane sunt scadente. ns pentru ca creanele invocate s poat
duce la intentarea insolvabilitii este necesar ca acestea s fie certe,
lichide i exigibile;

39

7116_Budeanu corectat.indd 39 15.12.2015 13:59:23


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

b) dovada notificrii prealabile a debitorului de ctre creditor.


Modalitatea notificrii prealabile este prevzut la alin.(2) art.19 LI,
potrivit creia notificarea prealabil se consider fcut dac, pn
la depunerea cererii introductive, debitorul a fost informat de ctre
creditor sau de executorul judectoresc, sau, n cazurile prevzute
expres de Codul fiscal, de ctre organele abilitate despre faptul c se
afl n ntrziere ori despre naintarea spre executare a titlului exe-
cutoriu sau a unui alt document echivalent n condiiile prevzute
expres de Codul de executare. ns, este insuficient de a prezenta
doar copia notificrii, expediat pe adresa debitorului, ori copia n-
cheierii de admitere spre executare de ctre executorul judectoresc,
sau de restituire fr executare a titlului executoriu, urmnd a fi pre-
zentate dovezi c notificarea, ori ncheierea n cauz, expediat la
adresa juridic a debitorului, a fost de acesta recepionat. Pentru
aceasta este obligatorie expedierea acestora cu aviz de recepie. Va
fi considerat legal notificat debitorul i n cazul cnd notificarea sau
ncheierea expediat pe adresa juridic a debitorului, confirmat prin
extrasul public corespunztor, s-a ntors fr a fi nmnat; or, conform
art.67 alin.(4) CC toate documentele i scrisorile intrate la sediu se
consider recepionate de persoana juridic;
c) copia de pe hotrrea irevocabil a instanei de judecat sau
copia de pe hotrrea arbitral irevocabil, ori copia de pe hot-
rrea judectoreasc irevocabil privind recunoaterea hotrrii
judectoreti sau a hotrrii arbitrale strine, ori decizia (hotrrea)
organului abilitat prin legea executorie la acel moment. De menionat
c creana confirmat printr-o hotrre judectoreasc irevocabil
ndeplinete toate cele trei condiii expuse mai sus (este cert, lichid
i exigibil).
n pct. 4.2 al Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie cu pri-
vire la aplicarea n practica judiciar a Legii insolvabilitii, nr.2 din
24.03.2014, este menionat c nu este obligatoriu ca creana s

40

7116_Budeanu corectat.indd 40 15.12.2015 13:59:23


B. BIRCA Capitolul II. Condiiile de intentare a procesului de insolvabilitate...

fie probat doar prin copia de pe hotrrea irevocabil a instanei de


judecat sau copia de pe hotrrea arbitral irevocabil, ori copia de
pe ncheierea judectoreasc irevocabil privind recunoaterea ho-
trrii judectoreti sau a hotrrii arbitrale strine, ori decizia (ho-
trrea) organului abilitat prin legea executorie la acel moment. i
n pct.5.3 al acestei Hotrri este indicat c la cererea introductiv
creditorul deponent anexeaz documentele ce adeveresc obligaiile
debitorului fa de creditor i, ca oricare alt creditor care ulterior i
nainteaz creanele sau se altur la cererea introductiv, de ase-
menea nu este obligat s-i ntemeieze creanele exclusiv pe copia
de pe hotrrea irevocabil a instanei de judecat (a ordonanei
judectoreti), titlu executoriu etc.
Reieind din cele expuse, creditorul singur se apreciaz ce docu-
mente urmeaz a fi prezentate ntru susinerea cererii introductive.
Principalul este ca probele prezentate s confirme cu certitudine sta-
rea de insolvabilitate a debitorului.
n practic instana de insolvabilitate solicit anexarea la cererea
introductiv a extraselor din registrele publice corespunztoare att
n privina creditorului, ct i n privina debitorului. Necesitatea ane-
xrii acestora reiese din art.20 alin.(1) lit. a) LI i sunt necesare pen-
tru a verifica dac cererea introductiv a fost depus de o persoan
mputernicit (n cazul cnd este necesar nregistrarea creditorului
ntr-un registru public corespunztor). Iar prezentarea extrasului din
registru n privina debitorului este necesar pentru ca instana s se
aprecieze dac este competent s judece cazul, precum i pentru a
verifica dac debitorul a fost notificat legal. n practic se ntlnesc
cazuri cnd notificarea este expediat pe adresa conductorului de-
bitorului, dar nu pe adresa juridic a debitorului.
La fel ca i la cererea introductiv a debitorului, urmeaz a fi
anexat dovada achitrii taxei de stat n acelai cuantum ca i de-
bitorul (400 lei); or, n art.84 CPC se menioneaz c taxa de stat

41

7116_Budeanu corectat.indd 41 15.12.2015 13:59:23


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

se achit le depunerea cererii introductive, ceea ce nseamn ca la


depunerea cererii introductive taxa de stat se achit att de debitor,
ct i de creditor.
Deoarece la examinarea cererii introductive depuse de creditor
particip debitorul i administratorul/lichidatorul, la documente ur-
meaz s fie anexate copiile de pe cererea introductiv i de pe n-
scrisuri i pentru ei.

3. Admiterea, restituirea, retragerea cererii introductive


Conform alin.(1) art.21 LI instana de insolvabilitate este obliga-
t s admit spre examinare cererea introductiv depus de creditor
cu respectarea prevederilor Codului de procedur civil. Cu toate c
n acest articol se face trimitere doar la cererea introductiv depus
de creditor, cu certitudine c aceleai cerine sunt i fa de cererea
debitorului, care de asemenea trebuie s fie depus cu respectarea
prevederilor Codului de procedur civil.
Astfel, la etapa admiterii spre examinare a cererii introductive
instana de insolvabilitate va verifica n primul rnd dac cererea in-
troductiv corespunde condiiilor generale prevzute la art.166, 167
CPC, precum i condiiilor prevzute la art.16, 17 i 20 LI.
Instana de insolvabilitate va verifica:
respectarea competenei jurisdicionale - curtea de apel de drept
comun n a crei circumscripie i are sediul debitorul insolvabil. Anu-
me din aceste considerente este necesar prezentarea extrasului din
registrul public corespunztor n care este nregistrat debitorul, att
la naintarea cererii introductive de ctre debitor, ct i de creditor;
depunerea cererii introductive doar de ctre subiecii prevzui
de lege (debitor, creditori, autoritile mputernicite n conformitate
cu art.236 alin.(1), art. 241 alin.(1), art.245 alin.(1) LI);
existena mputernicirilor persoanei care depune cererea pentru
persoana juridic;
indicarea temeiului de insolvabilitate pretins i actele doveditoare;

42

7116_Budeanu corectat.indd 42 15.12.2015 13:59:23


B. BIRCA Capitolul II. Condiiile de intentare a procesului de insolvabilitate...

respectarea cerinei privind certitudinea creanei. n cazul n care


creditorul i ntemeiaz cererea introductiv n baza unei hotrri
judectoreti arbitrale irevocabile, este evident c aceasta urmeaz
s fie anexat n mod obligatoriu;
notificarea debitorului nainte de depunerea cererii introductive.
Suplimentar, instana urmeaz s verifice prezentarea dovezilor
de achitare a taxei de stat, precum i prezentarea copiilor de pe cere-
rea introductiv i de pe nscrisuri pentru debitor i administratorul
provizoriu. nscrisurile anexate, conform prevederilor art.167 alin.(1)
lit.a) CPC, urmeaz a fi certificate n modul stabilit (de exemplu, ho-
trrea irevocabil trebuie s fie autentificat de instana care a emis
aceast hotrre).
La art.22 alin.(1) LI se prevede c instana de insolvabilitate re-
stituie fr examinare cererea introductiv ntocmit cu nclcarea
prevederilor art.20, adic n cazul n care coninutul acesteia nu co-
respunde exigenelor art.20 alin.(1) i nu au fost anexate documente-
le indicate n alin.(2) al aceluiai articol.
Urmeaz a fi restituite fr examinare i cererile introductive de
intentare a procesului de insolvabilitate formulate de creditori ctre
debitorul n privina cruia a fost iniiat procedura accelerat de re-
structurare a debitorului (art.219 alin.(3) LI).
Cu toate c Legea insolvabilitii nu prevede expres, n cazul cnd
creditorul nu a prezentat dovada achitrii taxei de stat, ori dac n-
scrisurile anexate nu sunt certificate n modul corespunztor, sau nu
au fost anexate copii de pe cererea introductiv i actele anexate la
ea pentru debitor, instana, conform art.171 CPC, poate adopta o n-
cheiere de a nu da curs cererii introductive, cu acordarea unui ter-
men pentru nlturarea neajunsurilor; or, conform art.1 alin.(4) LI,
procesul de insolvabilitate se desfoar n conformitate cu prevede-
rile Codului de procedur civil.
n cazul nlturrii acestora n termenul acordat de instan cere-
rea introductiv se admite spre examinare. n caz contrar se restituie

43

7116_Budeanu corectat.indd 43 15.12.2015 13:59:23


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

fr examinare, ceea ce nu-l mpiedic pe creditor s depun cererea


introductiv n mod repetat, dup nlturarea neajunsurilor.
Spre deosebire de cererea introductiv a creditorului, n cazul
n care debitorul a depus cererea introductiv n temeiul art.14 LI,
dar nu a anexat la ea documentele prevzute la art.17 LI, instana
de insolvabilitate admite spre examinare cererea solicitnd prezen-
tarea documentelor n ordinea dezbaterilor judiciare. Alte neajunsuri
depistate n cererea introductiv a debitorului (cum ar fi, de pild,
neachitarea taxei de stat) pot fi nlturate n acelai mod.
Legea insolvabilitii prevede posibilitatea restituirii cererii intro-
ductive depuse de debitor n temeiul art.13 din Legea insolvabilitii
n cazul depunerii de ctre debitor a cererii de intentare procedurii ac-
celerate de restructurare cu nclcarea prevederilor art.219 alin.(1) LI.
ns pot fi restituite fr examinare cererile introductive att ale
creditorului, ct i ale debitorului n cazurile prevzute de art. 170
CPC, i anume: cnd Curtea de Apel nu este competent s judece ce-
rerea introductiv, cererea introductiv nu este semnat ori este sem-
nat de o persoan nemputernicit a o semna, cererea a fost depus
n numele persoanei interesate de ctre o persoan nemputernicit.
Dac la depunerea cererii introductive au fost respectate preve-
derile Codului de procedur civil i ale Legii insolvabilitii, aceasta
urmeaz a fi admis spre examinare.
Procedura de admitere spre examinare a cererii introductive este
prevzut de art.21 LI. Conform alin.(2) al acestui articol, despre ad-
miterea spre examinare a cererii introductive instana de insolvabi-
litate adopt imediat o ncheiere, dar n cel mult 3 zile de la data
depunerii.
n privina cererii depuse de creditor, n alin.(5) art. 21 LI este
indicat c instana de insolvabilitate, admind cererea introductiv
spre examinare, dispune punerea sub observaie a debitorului prin
desemnarea unui administrator provizoriu i aplic msuri de asigu-
rare a creanelor creditorilor.

44

7116_Budeanu corectat.indd 44 15.12.2015 13:59:23


B. BIRCA Capitolul II. Condiiile de intentare a procesului de insolvabilitate...

Alta este procedura de admitere spre examinare a cererii intro-


ductive depuse de debitor.
Conform art.21 alin.(6) LI, dac n cererea introductiv debitorul
declar c se afl n stare de insolvabilitate i i exprim intenia de a
lichida sau de a-i restructura activitatea, instana de judecat va
adopta, n cel mult 10 zile lucrtoare, cu citarea debitorului, o hotrre
de intentare a procesului de insolvabilitate fr drept de recurs, obli-
gndu-l, dup caz, s prezinte un plan al procedurii de restructurare.
n aa cazuri instana de insolvabilitate adopt, n termen de 3
zile, o ncheiere de admitere spre examinare a cererii introductive,
prin care stabilete data examinrii cererii introductive, precum i n-
lturarea neajunsurilor depistate.
Dup cum vedem, legiuitorul a prevzut examinarea acestei cereri
ntr-un termen restrns (nu mai trziu de 10 zile de la primirea cererii
introductive).
ns, n unele cazuri debitorul, declarnd n cererea introductiv
c se afl n stare de insolvabilitate, solicit intentarea procedurii de
insolvabilitate, fr a-i exprima intenia de a lichida sau de a-i re-
structura activitatea.
La admiterea spre examinare a acestor cereri, practica judiciar
merge pe dou ci.
n unele cazuri cererea introductiv a debitorului se admite spre exa-
minare, dispunndu-se punerea debitorului sub observaie prin desem-
narea unui administrator provizoriu i se aplic msuri de asigurare.
n alte cazuri se aplic prevederile art.21 alin.(6) LI, cererea se
admite spre examinare i se stabilete data examinrii cererii intro-
ductive ntr-un termen ce nu depete 10 zile.
Optim este cea de-a doua variant, ntru argumentarea acesteia
fiind invocate urmtoarele considerente.
Articolul 16 LI prevede c n cererea introductiv depus de de-
bitor urmeaz s se indice candidatura propus la funcia de admi-

45

7116_Budeanu corectat.indd 45 15.12.2015 13:59:24


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

nistrator al insolvabilitii/lichidator, spre deosebire de cererea in-


troductiv depus de creditor (art.20 alin.(1) lit.e) LI), unde se indic
propunerea candidaturii la funcia de administrator provizoriu pe
perioada de observare. innd cont de faptul c n cazul punerii sub
observaie a debitorului desemnarea administratorului provizoriu,
reiese c la admiterea spre examinare a cererii debitorului nu este
necesar aplicarea perioadei de observaie.
Unul dintre scopurile punerii debitorului sub observaie este
stabilirea existenei temeiurilor de intentare a procedurii de insol-
vabilitate; or, cercetnd documentele prezentate de ctre debitor,
n raport, administratorul provizoriu urmeaz s propun intentarea
procesului de insolvabilitate, fie intentarea procedurii simplificate
a falimentului, ori s constate solvabilitatea debitorului. ns toat
aceast informaie o conine cererea introductiv a debitorului i
documentele anexate. Astfel, desemnarea unui administrator pro-
vizoriu ar avea drept scop verificarea suplimentar a argumentelor
invocate de debitor. ns, mai bine ca debitorul nimeni nu tie situaia
real. Mai mult ca att, debitorul anexeaz la cererea introductiv
declaraia c informaia prezentat de el este adevrat i complet.
Or, n cazul indicrii datelor neveridice, el poate fi tras la rspundere
penal pentru insolvabilitate intenionat sau fictiv. Afar de aceas-
ta, punerea sub observaie a debitorului duce la tergiversarea exa-
minrii cererii introductive a debitorului i la suportarea cheltuielilor
suplimentare (remuneraia administratorului provizoriu i cheltuieli-
le suportate de acesta pe perioada de observaie).
n acelai timp, n practic deseori debitorul singur solicit aplica-
rea perioadei de observaie cu desemnarea unui administrator pro-
vizoriu. Deoarece legislaia n vigoare expres nu interzice aplicarea
perioadei de observaie n privina debitorului, dup caz, instana de
insolvabilitate decide dac este necesar ori nu punerea debitorului
sub observaie.

46

7116_Budeanu corectat.indd 46 15.12.2015 13:59:24


B. BIRCA Capitolul II. Condiiile de intentare a procesului de insolvabilitate...

De menionat c n unele cazuri debitorul solicit aplicarea pe-


rioadei de observaie cu rea-credin, urmrind scopul suspendrii
executrii unor hotrri judiciare ori transmiterea bunurilor gajate.
Iar dup expirarea termenului de examinare a cererii introductive i
retrage cererea.
Cererea introductiv poate fi retras de deponent pn la adop-
tarea unei hotrri de intentare a procesului de insolvabilitate sau de
respingere a cererii introductive (alin.(1) art.31 LI). ns, renunarea
la cererea introductiv nu priveaz persoanele care s-au alturat
acestei cereri de dreptul de a solicita examinarea pricinii n fond.
Dup caz, dac este necesar ntocmirea de ctre creditorii care s-au
alturat la cererea introductiv a unei cereri suplimentare pentru
argumentarea existenei temeiului de insolvabilitate, instana poate
acorda un termen suplimentar.
Instana de insolvabilitate va dispune ncetarea procesului doar
dac renunarea debitorului sau creditorului nu contravine legii i nu
ncalc drepturile i interesele legitime ale altor persoane.

4. ncheierea de admitere a cererii introductive


4.1. Coninutul ncheierii de admitere a cererii introductive
Dup cum a fost menionat mai sus, conform art.21 alin.(5) LI,
prin ncheierea de admitere a cererii introductive instana de insolva-
bilitate va dispune:
punerea sub observaie a debitorului prin desemnarea unui
administrator provizoriu;
aplicarea msurilor de asigurare.
Un articol separat care ar prevedea ce mai trebuie s conin
aceast ncheiere (cum ar fi art.34 n privina hotrrii de intentare a
procedurii de insolvabilitate) Legea insolvabilitii nu conine.
n practic, n ncheierea de admitere a cererii introductive, afar
de punerea debitorului sub observaie i aplicarea msurilor de asi-
gurare, instanele de insolvabilitate oblig administratorul provizoriu:

47

7116_Budeanu corectat.indd 47 15.12.2015 13:59:24


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

s notifice despre aplicarea msurilor de asigurare registrele


publice, precum i alte persoanele vizate n art.26 alin.(1) din Legea
insolvabilitii, inclusiv IFS teritorial;
s notifice toi creditorii din evidena contabil prezentat
de debitor n conformitate cu art.27 alin.(3) LI privind naintarea
creanelor i prezentarea unei referine asupra cererii introductive;
s prezinte pn la o dat concret un raport cu privire la exe-
cutarea msurilor de asigurare, n care se expun poziia sa pe margi-
nea cererii introductive, precum i tabelul preliminar al creanelor.
Prin ncheiere instana de insolvabilitate oblig debitorul:
s transmit administratorului provizoriu informaiile solicita-
te, documentele legate de activitatea debitorului, inclusiv tampila.
Indicarea acestor obligaii ale debitorului este bine venit, deoarece
eschivarea debitorului de la ndeplinirea indicaiilor instanei de in-
solvabilitate poate avea urmri pentru debitor;
ca n perioada de observaie deciziile privind gestionarea pa-
trimoniului s fie luate doar cu acordul prealabil al administratorului
provizoriu.
De asemenea, n aceast ncheiere instana stabilete data exa-
minrii cererii introductive.
ncheierea dat nu se supune niciunei ci de atac.
Copia acestei ncheieri se expediaz n decurs de 2 zile lucrtoare
debitorului, cu propunerea ca acesta s depun, n termen de 10 zile
calendaristice, o referin prin care contest sau recunoate existena
strii de insolvabilitate.

4.2. Perioada de observaie


Conform prevederilor art.2 LI, perioada de observaie este perioa-
da cuprins ntre data admiterii cererii introductive spre examinare i
data intentrii procedurii de insolvabilitate sau data confirmrii planu-
lui procedurii de restructurare, sau, dup caz, data intrrii n faliment.

48

7116_Budeanu corectat.indd 48 15.12.2015 13:59:24


B. BIRCA Capitolul II. Condiiile de intentare a procesului de insolvabilitate...

Definiia perioadei de observaie dat n acest articol conine


unele neclariti.
Dac este cert c perioada de observaia ncepe s curg din mo-
mentul emiterii ncheierii de admitere spre examinare a cererii in-
troductive, nu este clar pn cnd ea se ntinde. Or, conform acestei
definiii, perioada de observare se poate extinde i dup intentarea pro-
cesului de insolvabilitate, pn la petrecerea adunrii de raportare a cre-
ditorilor, deoarece att intentarea procedurii de restructurare (art.114
alin.(7) LI), ct i intrarea n faliment (art.115 alin.(1) LI ) se dispune de
instan n timp de 5 zile de la adunarea de raportare.
Acelai art.2 LI conine noiunile de procedur de restructura-
re, procedur accelerat de restructurare, procedura falimen-
tului i procedura falimentului simplificat. nlocuirea sintagmei
planul procedurii de restructurare cu sintagma planul procedurii
accelerate de restructurare i a sintagmei data intrrii n faliment
cu sintagma data intrrii n procedura falimentului simplificat ar
nltura aceste neclariti.
Or, din coninutul Legii insolvabilitii reiese c perioada de
observaie se finalizeaz odat cu adoptarea unei hotrri n fond pe
marginea cererii introductive.
n perioada de observaie activitatea debitorului depinde de m-
surile de asigurare aplicate de instan. n cazul n care nu i s-a ridicat
dreptul de administrare n perioada de observaie, debitorul poate
s continue activitile curente i s efectueze pli ctre creditorii
cunoscui, care se ncadreaz n condiiile obinuite de exercitare a
activitii curente sub supravegherea administratorului, iar n cazul
ridicrii dreptului de administrare ele efectueaz aceast activitate
sub conducerea administratorului provizoriu.
n alin.(2) art.23 LI se menioneaz c activitile curente sunt
tranzaciile i operaiunile financiare propuse de ctre debitor pentru
a fi efectuate n perioada de observaie, n cursul normal al activitii
economice, i anume:

49

7116_Budeanu corectat.indd 49 15.12.2015 13:59:24


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

a) continuarea activitii contractante, conform obiectului de


activitate;
b) efectuarea operaiunilor de ncasri i de pli aferente acestora;
c) asigurarea finanrii cheltuielilor curente.
ns, n cazul n care actele, operaiunile i plile care depesc
condiiile menionate la alin.(2) art.23 LI, este necesar implicarea
instanei de insolvabilitate. n acest caz administratorul provizoriu
urmeaz s se adreseze cu o cerere, n care s solicite aprobarea pre-
alabil de ctre instana de insolvabilitate a acestor aciuni. Pe mar-
ginea acestei cereri instana emite, n cel mult 5 zile de la primirea
cererii, o ncheiere, care poate fi atacat cu recurs n condiiile legii.
Din coninutul acestui articol reiese c pot fi atacate cu recurs att n-
cheierea de admitere, ct i cea de respingere a unei astfel de cereri.
Conform art.23 alin.(6) LI, n perioada de observaie instana de
insolvabilitate va examina demersurile administratorului provizoriu,
precum i cererile creditorilor sau ale debitorului privind nclcarea
drepturilor sale de ctre administratorul provizoriu n perioada de
observaie, acestea se examineaz n edin public cu citarea admi-
nistratorului provizoriu sau, dup caz, i cu citarea creditorului care a
depus cererea n cel mult dou sptmni de la primirea cererii sau
demersului, cu excepia cazurilor a cror procedur este reglementa-
t aparte de Legea insolvabilitii.
Administratorul provizoriu are mputernicirea de a se adresa ctre
instana de insolvabilitate cu solicitarea de a dispune participarea or-
ganelor de conducere la executarea atribuiilor sale, precum i poate
sesiza instana n legtur cu orice problem care cere soluionare
din partea ei.
n aceast perioad administratorul provizoriu poate depune ce-
rerea de aplicare ca msur de asigurare a nlturrii debitorului de
la gestionarea patrimoniului, n cazul cnd consider necesar apli-
carea acesteia (cnd aceast msur de asigurare nu a fost aplicat

50

7116_Budeanu corectat.indd 50 15.12.2015 13:59:24


B. BIRCA Capitolul II. Condiiile de intentare a procesului de insolvabilitate...

de instan din oficiu). Administratorul provizoriu poate s depun


o cerere pentru a i se ridica debitorului dreptul de administrare a
ntreprinderii. Nu este lipsit administratorul provizoriu nici de dreptul
de a depune cerere de demisie din aceast funcie, n cazul cnd din
diferite motive nu-i poate ndeplini obligaiile.
n perioada de observaie administratorul urmeaz s ntreprind
msuri pentru preluarea actelor i tampilelor debitorului, iar n ca-
zul cnd acestea nu sunt prezentate de ctre membrii organelor de
conducere - pentru reconstituirea acestora n msura posibilitilor.
Preluarea acestor documente este necesar pentru ntocmirea
raportului privind executarea msurilor de asigurare, precum i st-
rii debitorului (prezentarea acestui raport este una dintre sarcinile
de baz ale administratorului provizoriu), dar i pentru ndeplinirea
altei obligaii: de a notifica, n cel mult 10 zile lucrtoare, creditorii
din evidena contabil pentru naintarea creanelor certe i exigibile
asupra patrimoniului debitorului i prezentarea unei referine asupra
cererii introductive.
n practic administratorul provizoriu deseori nu gsete debito-
rul pe adresa juridic nregistrat la Camera nregistrrii de Stat. Ca
urmare, apar dificulti la ntocmirea raportului i nu este posibil
notificarea potenialilor creditori.
De menionat c administratorul provizoriu urmeaz s notifice
creditorii cu aviz de recepie; or, prezentarea de la pot a listei cre-
ditorilor pe adresa crora a fost expediat notificarea nu confirm
recepionarea de ctre acetia a notificrilor. La expedierea notificrii
creditorilor din evidena contabil este de dorit verificarea adresei
juridice a creditorilor persoane juridice, deoarece n unele cazuri no-
tificrile sunt expediate pe adrese greite. n ambele cazuri notifica-
rea nu va avea efectul ateptat, iar la examinarea cererilor de repu-
nere n termen a cererilor de admitere a creanelor notificrile date
nu vor fi acceptate de instan.

51

7116_Budeanu corectat.indd 51 15.12.2015 13:59:24


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

Ca urmare a naintrii acestor notificri n perioada de observaie,


creditorii sunt n drept s depun referine asupra cererii introduc-
tive. n aceast perioada i debitorul urmeaz s depun referin
fa de cererea introductiv, la care anexeaz actele indicate la art.17
LI. Despre necesitatea prezentrii acestei referine debitorul este
ntiinat de ctre instana de insolvabilitate, odat cu expedierea pe
adresa acestuia a copiei cererii introductive i a ncheierii de admite-
re spre examinare a cererii introductive.
La examinarea cererilor introductive, att debitorul, ct i credi-
torii foarte rar se folosesc de acest drept al lor.
Uneori, n privina unuia i aceluiai debitor sunt depuse mai
multe cereri introductive de diferii creditori, dar i de debitor,
nesoluionate la momentul admiterii spre examinare a cererii intro-
ductive. n aa cazuri, n perioada de observaie instana de insolva-
bilitate urmeaz s ia msuri pentru conexarea tuturor acestor cereri
ntr-o procedur comun. De menionat c toate cererile se conexea-
z la dosarul n care a fost admis prima cerere introductiv, iar msu-
rile de asigurare (inclusiv desemnarea administratorului provizoriu) se
anuleaz de drept i nu produc efecte, afar de msurile de asigurare
aplicate prin ncheierea de admitere a primei cereri introductive.
4.3. Msurile de asigurare
Spre deosebire de Codul de procedur civil, care prevede c
asigurarea aciunii se face la cererea participanilor la proces (art.21
alin.(6) CPC), Legea insolvabilitii prevede c msurile de asigura-
re a creanelor creditorilor se aplic de instan i din oficiu (alin.
(1),(2),(3) art.24 LI). Mai mult ca att, aplicarea unor msuri de asi-
gurare (cum ar fi desemnarea administratorului provizoriu n cazul
admiterii spre examinare a cererii introductive a creditorului) este
obligatorie pentru instana de insolvabilitate.
Instana de insolvabilitate poate aplica msuri de asigurare prev-
zute att de Codul de procedur civil, ct i de Legea insolvabilitii.

52

7116_Budeanu corectat.indd 52 15.12.2015 13:59:24


B. BIRCA Capitolul II. Condiiile de intentare a procesului de insolvabilitate...

Astfel, instana de insolvabilitate aplic urmtoarele msuri de


asigurare:
numete administratorul provizoriu; de menionat c instana
este obligat s numeasc administratorul provizoriu propus de per-
soana care solicit intentarea procesului de insolvabilitate;
pune sub sechestru bunurile debitorului i corespondena lui
comercial;
suspend urmririle individuale ale creditorilor i executrile
silite asupra bunurilor debitorului, precum i curgerea prescripiei
dreptului de a cere executarea silit a creanelor acestora contra de-
bitorului;
pune sub interdicie nstrinarea de ctre debitor a bunurilor
sale ori decide c acestea s poat fi nstrinate doar cu nvoirea ex-
pres a administratorului provizoriu.
Alt msur de asigurare prevzut la art.24 alin.(2) lit.b) LI - nl-
turarea debitorului de la gestionare patrimoniului - poate fi aplicat
de instan la cererea motivat a creditorilor sau a administratorului
provizoriu ori din oficiu.
Unele msuri de asigurare pot fi aplicate doar la naintarea unei ce-
reri motivate n acest sens. Astfel, suspendarea curgerii dobnzilor, a
majorrilor sau a penalitilor de orice fel, sau a oricror alte cheltuieli
aferente creanelor nscute anterior perioadei de observaie ca m-
sur de asigurare poate fi aplicat doar la cererea motivat a debitoru-
lui. Legea nu indic expres dac cererea de aplicare a acestei msuri de
asigurare poate fi naintat de debitor cnd el nsui a depus cererea
introductiv, ori aceasta a fost depus de creditori.
Reieind din principiul c se permite ceea ce nu se interzice, debi-
torul poate depune o astfel de cerere n toate cazurile.
ns n practic, aceast msur de asigurare nu se aplic prin
ncheierea de admitere spre examinare a cererii introductive depuse
de creditori; or, n cazul depunerii cererii introductive de ctre credi-

53

7116_Budeanu corectat.indd 53 15.12.2015 13:59:24


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

tori, debitorul afl despre aceasta dup admiterea spre examinare a


cererii. n aa cazuri, instana va adopta, pe marginea cererii debito-
rului de aplicare a acestei msuri de asigurare, o ncheiere separat,
care nu poate fi atacat.
Apare ntrebarea dac aceast msur de asigurare poate fi apli-
cat n cazul emiterii ncheierii de admitere spre examinare a cererii
introductive a debitorului prin prisma art.21 alin.(6) LI, conform cru-
ia, n asemenea caz, prevederile art. 23-29 LI nu se aplic.
Rspunsul este unul afirmativ, innd cont de prevederile pct.6.5
al Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie cu privire la aplicarea
judiciar a Legii insolvabilitii, nr.2 din 24.03.2014, conform cruia n
aa caz pot fi aplicate unele msuri de asigurare.
Conform art.25 alin.(2) din Legea insolvabilitii creditorii care
au naintat cerere introductiv ori administratorul provizoriu pot
adresa oricnd instanei de insolvabilitate o cerere pentru a i se ridi-
ca debitorului dreptul de administrare, avnd ca justificare pierderile
continue din patrimoniul acestuia sau lipsa probabilitii de realizare
a unui plan rezonabil de activitate a ntreprinderii i/sau eschivarea
acestuia de la executarea atribuiilor sale. Evident c o astfel de ce-
rere urmeaz a fi motivat.
Aceast msur de asigurare nu poate fi aplicat prin ncheierea
de admitere spre examinare a cererii introductive, chiar dac n ce-
rerea introductiv se solicit aa ceva, deoarece o astfel de cerere se
examineaz n termen de 10 zile lucrtoare de la depunere, cu citarea
administratorului provizoriu, creditorilor care au naintat cererea intro-
ductiv i a reprezentantului debitorului. ncheierea de ridicare a debi-
torului de la administrarea ntreprinderii poate fi contestat cu recurs.
De menionat c aceast msur de asigurare nu este identic cu
cea prevzut la art.24 alin. (2) LI fiind mai dur; or, n acest caz, ad-
ministratorul se nltur nu doar de la gestionarea patrimoniului (de
la dreptul de a ntreprinde aciuni i de a ncheia acte ce se refer la

54

7116_Budeanu corectat.indd 54 15.12.2015 13:59:24


B. BIRCA Capitolul II. Condiiile de intentare a procesului de insolvabilitate...

patrimoniul su), dar i de la conducerea afacerii acestuia. Ca urmare,


administratorul nu fa putea face nicio operaiune sau act juridic ce
intr n sfera dreptului de administrare.
Alt msur de asigurare care poate fi aplicat n perioada de
observaie este aducerea forat a debitorului spre audiere. Deoa-
rece pn a adopta hotrrea pe marginea cererii introductive este
necesar audierea administratorului debitorului, n cazul cnd acesta
nu se prezint benevol, instana de insolvabilitate poate aplica aceas-
t msur de asigurare. Instana de insolvabilitate poate aplica adu-
cerea forat a administratorului i n cazul cnd acesta se eschivea-
z de la ndeplinirea n perioada de observaie a prevederilor Legii
insolvabilitii ori a obligaiilor ce se conin n ncheierea de admitere
a cererii introductive.
Suplimentar, instana de insolvabilitate poate aplica i msurile de
asigurare prevzute la art.175 CPC, interzicnd debitorului svrirea
unor anumite acte (de pild, interzicerea modificrii documentelor
de constituire, interzicerea efecturii modificrilor de ctre CS).
Deoarece msurile de asigurare au ca scop prevenirea modificrii
strii n care se afl bunurile debitorului, judectorul apreciaz n fie-
care caz aparte necesitatea aplicrii msurilor concrete de asigurare.
Msurile de asigurare acioneaz pn la data intentrii procesu-
lui de insolvabilitate sau pn la data respingerii cererii introductive,
sau pn la data ncheierii unei tranzacii n modul stabilit.
Astfel, din momentul emiterii unei hotrri pe marginea cererii
introductive, msurile de asigurare aplicate prin ncheierea de admi-
tere a cererii introductive decad de drept i nu mai este necesar de
a meniona acest lucru n hotrrea de admitere ori de respingere a
cererii introductive. Corespunztor, nu este necesar nici adoptarea
unei ncheieri de anulare a acestor msuri de asigurare. ns, n prac-
tic deseori de ctre administratorii insolvabilitii/lichidatori sunt
naintate cereri de anulare a msurilor de asigurare aplicate la etapa

55

7116_Budeanu corectat.indd 55 15.12.2015 13:59:24


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

de admitere a cererii, prevederile legii n acest sens nefiind acceptate


de unele organe (de pild OCT, Registrul bunurilor imobile etc.).
Legea insolvabilitii prevede (art.24 alin.(7) LI) c instana de in-
solvabilitate este n drept s ridice, la cerere, printr-o ncheiere moti-
vat, msurile de asigurare aplicate, pn la adoptarea unei hotrri
pe marginea cererii introductive, n modul stabilit de CPC, cu excepia
instituirii administratorului provizoriu. Nu este indicat concret cine
poate depune o astfel de cerere. Nu este clar dac pot depune o ast-
fel de cerere potenialii creditori care la acest moment figureaz n
lista creditorilor sau n tabelul preliminar. Rspunsul ar fi c pot depu-
ne astfel de cereri doar participanii la proces care figureaz la etapa
perioadei de observaie, i anume: creditorul care a depus cererea,
debitorul i administratorul provizoriu. n practic anume aceste per-
soane i nainteaz astfel de cereri.
Spre deosebire de dispoziiile art.180 alin.(1) CPC, care prevd
dreptul instanei care a adoptat msurile de asigurare de a le anula
din oficiu, din coninutul art.24 alin.(7) LI nu reiese un astfel de drept
al instanei de insolvabilitate.
Cererea de ridicare a msurilor de asigurare se examineaz con-
form prevederilor art.180 alin.(2) CPC, cu ntiinarea participanilor
la proces despre data, ora i locul examinrii cererii, ns lipsa lor nu
mpiedic examinarea problemei.
Pe perioada observaiei instana nu poate anula msura de asigu-
rare instituirea administratorului provizoriu. ns, n practic sunt
cazuri cnd administratorul provizoriu desemnat de instan nu-i
poate executa obligaiile ori solicit demisia. n aa caz, instana de
insolvabilitate va desemna un alt administrator provizoriu, propus
de persoana care a depus cererea introductiv. n cazul n care nu
este o astfel de propunere, administratorul provizoriu va fi numit de
instan aleatoriu din lista administratorilor.

56

7116_Budeanu corectat.indd 56 15.12.2015 13:59:24


B. BIRCA Capitolul II. Condiiile de intentare a procesului de insolvabilitate...

4.4. Raportul administratorului provizoriu


Administratorul provizoriu urmeaz, n termenul stabilit de
instan n ncheierea de admitere spre examinare a cererii introduc-
tive, care nu poate depi 45 de zile lucrtoare, urmeaz s prezinte
un raport cu privire la activitatea sa pe perioada de observaie. n
funcie de circumstanele cauzei, instana va putea prelungi termenul
de depunere a acestui raport cu 15 zile lucrtoare.
n raport administratorul provizoriu se expune asupra:
executrii msurilor de asigurare;
notificrii registrelor i organelor indicate n art.26 alin.(1) LI
despre aplicare msurilor de asigurare;
notificrii creditorilor despre naintarea creanelor i referinei;
propunerii hotrrii ce urmeaz a fi adoptat pe marginea ce-
rerii introductive.
La raport se anexeaz i nscrisurile corespunztoare care con-
firm expedierea notificrilor i dovada recepionrii lor, rspun-
surile primite, cererile creditorilor privind naintarea creanelor i
referinele acestora (n cazul cnd acestea au fost expediate doar pe
adresa administratorului provizoriu). Pentru ca instana s poat ve-
rifica dac notificrile au fost expediate pe adresa tuturor creditorilor
din evidena contabil, urmeaz s fie anexat lista creditorilor, cu
indicarea adreselor.
Administratorul provizoriu va verifica documentele contabile ale
debitorului i va solicita, dup caz, informaiile i explicaiile necesare
de la alte persoane.
n raport administratorul insolvabilitii va propune admiterea
ori respingerea cererii introductive. Evident c aceast propunere nu
trebuie s fie una declarativ, dar urmeaz a fi motivat. Astfel, dac
va propune intentarea procedurii simplificate a falimentului, admi-
nistratorul provizoriu va prezenta nscrisurile care confirm existena
temeiului de insolvabilitate, dar i lipsa ori insuficiena bunurilor

57

7116_Budeanu corectat.indd 57 15.12.2015 13:59:24


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

necesare pentru a acoperi cheltuielile procesului. Dac va propune


respingerea cererii introductive, de asemenea trebuie s indice mo-
tivele (de exemplu, c a fost anulat hotrrea pe care creditorul i
ntemeia cererea etc.). n procesul examinrii cererii introductive n
edin public instana va supune dezbaterii propunerea adminis-
tratorului provizoriu i, n hotrrea adoptat pe marginea cererii in-
troductive, se va expune i asupra acestei propuneri.

4.5. Tabelul preliminar al creanelor


Administratorul provizoriu urmeaz s ntocmeasc i s prezinte
instanei tabelul preliminar de creane, care cuprinde creanele ns-
cute nainte de perioada de observaie, nregistrate de administrato-
rul provizoriu n urma verificrii lor, suma solicitat de creditor, suma
acceptat i rangul de prioritate.
Legea insolvabilitii a stabilit un termen limit de 30 de zile calen-
daristice de la data notificrii pentru prezentarea cererii de admitere
a creanelor, iar termenul de verificare i de consemnare a creanelor
stabilit n tabelul creanelor este de 15 zile lucrtoare. Tabelul preli-
minar se nregistreaz n instana de insolvabilitate odat cu raportul
sau separat, pn la data limit indicat n ncheierea de admitere a
cererii introductive. Dac instana nu a indicat un termen concret,
tabelul preliminar urmeaz a fi depus ndat ce a fost ntocmit, dar
nu mai trziu de data examinrii cererii introductive, inndu-se cont
de faptul c creanele incluse n tabelul preliminar (dar i faptul ne-
includerii creanei n tabel ori rangul de preferin) nu se contest.
Administratorul provizoriu va ntocmi tabelul preliminar al
creanelor ce rezult din datele evidenei contabile a debitorului i
din cererile de admitere a creanelor naintate de creditori.
Creanele se supun procedurii de verificare conform procedurii
stabilite la capitolul V , seciunea 1, naintarea i validarea creanelor,
din Legea insolvabilitii.

58

7116_Budeanu corectat.indd 58 15.12.2015 13:59:24


B. BIRCA Capitolul II. Condiiile de intentare a procesului de insolvabilitate...

n privina verificrii cererilor de admitere a creanelor prezenta-


te spre a fi admise i nregistrate la masa credal, art.142 LI stabilete
procedura de verificare a acestora, distingnd dou categorii de
creane: creane supuse procedurii de verificare i creane exceptate
de la aceasta. Ca regul, se supun verificrii toate cererile de admite-
re a creanelor. Constituie excepie de la aceast regul:
1) creanele constatate prin titluri executorii necontestate. Veri-
ficarea acestor creane nu se impune n temeiul autoritii lucrului
judecat. n cazul n care pn la depunerea cererii debitorul a achi-
tat parial datoria prin plat, creana va fi inclus doar pentru par-
tea care nu a fost achitat. Se consider titluri executorii hotrrile
judectoreti executorii, hotrrile arbitrale executorii;
2) creanele bugetare rezultnd dintr-un document executoriu
necontestat n termenele prevzute de legi speciale. La acestea se
atribuie creanele care constau din impozite, taxe, amenzi i alte ve-
nituri bugetare i accesoriile acestora - dobnzi, penaliti i majorri
de ntrziere.
Administratorul provizoriu va verifica amnunit fiecare cerere
pentru a stabili legitimitatea, valoarea exact i prioritatea fiecrei
creane, solicitnd dup caz reprezentantului debitorului explicaii,
informaii i documente suplimentare.
Stabilirea legitimitii creanei nseamn constatarea justificrii
creanei, prin determinarea temeiului acesteia (a faptului sau actului
juridic din care a izvort creana); cu alte cuvinte, stabilirea faptului
dac documentele prezentate confirm ori nu existena creanei na-
intate. Iar prin stabilirea prioritii creanei se nelege stabilirea dac
creana conine ori nu o cauz de preferin (contract de gaj, de ipo-
tec etc.), ce permite recunoaterea acesteia ca garantat, precum i
rangul acestei creane. Administratorul provizoriu verific i valoarea
exact a creanei, ori nu tot timpul documentele anexate confirm
suma creanei indicat n cerere.

59

7116_Budeanu corectat.indd 59 15.12.2015 13:59:24


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

Dac n urma verificrii creanele vor fi confirmate pe deplin sau


parial, administratorul provizoriu le va trece n tabelul preliminar,
preciznd c sunt chirografare, garantate, sub condiie sau nescaden-
te. Creanele introduse n tabelul preliminar se prezum a fi valabile
i corecte. n tabelul preliminar, administratorul provizoriu va preciza
numele sau denumirea creditorului, iar dac creana este garantat
va preciza titlul din care izvorte garania.
Totodat, administratorul provizoriu, ndat dup ntocmirea ta-
belului preliminar, urmeaz s comunice debitorului i creditorilor
ale cror creane sau drepturi de preferin au fost trecute parial n
tabelul preliminar sau respinse, preciznd motivele. Creanele intro-
duse de administratorul provizoriu n tabelul preliminar se atribuie
masei credale cu titlu provizoriu fr drept de vot. Iar perioada provi-
zorie a acestor creane dureaz pn la data confirmrii lor n edina
de validare a creanelor n cadrul procesului de insolvabilitate sau
al procedurii simplificate a falimentului, cu nregistrarea acestora n
tabelul definitiv.

60

7116_Budeanu corectat.indd 60 15.12.2015 13:59:25


I. SELEVESTRU Capitolul III. Procedura simplificat a falimentului

CAPITOLUL III. PROCEDURA SIMPLIFICAT


A FALIMENTULUI

1. Subiecii procedurii simplificate


1.1. ntreprinztorul individual, gospodria rneasc, titula-
rul patentei de ntreprinztor particulariti
ntreprinztorul individual
n corespundere cu art.13 din Legea cu privire la antreprenoriat i
ntreprinderi nr. 845 din 03.01.1992, activitatea de munc individual
are caracterul muncii de ntreprinztor i se poate desfura n form
de organizare a ntreprinderii individuale.
ntreprinderea individual este numit i ntreprindere persoa-
n fizic. ntreprinderea individual presupune activitatea de sine
stttoare a fondatorului. Legea ns prevede expres posibilitatea
implicrii mai multor persoane (membri de familie ai fondatorului,
directorul, salariaii etc.), dar n astfel de condiii activitatea nu va
mai fi individual, ci colectiv.6
De asemenea, din dispoziiile Legii cu privire la antreprenoriat i
ntreprinderi reiese c ntreprinderea individual nu este persoan
juridic, ns, potrivit art.3 alin.(4) al acesteia, ea devine subiect de
drept n momentul nregistrrii de stat.
Pe de alt parte, ntreprinderea individual nu are patrimoniu
propriu, acesta fiind inseparabil de patrimoniul fondatorului. Fonda-
torul dedic o parte din bunurile sale activitii aductoare de pro-
fit, fr a fi rupte din patrimoniul su. Odat ce bunurile personale
destinate activitii rmn n proprietatea i chiar n posesiunea fon-
datorului, iar cele dobndite din activitatea de ntreprinztor intr
n patrimoniul lui, nu poate fi vorba de naterea i existena unui
_____________
6
I. Adam, N.S. Codru, Legea procedurii insolvenei. Comentarii i explicaii,
Bucureti, Editura C.H.BECK, 2006

61

7116_Budeanu corectat.indd 61 15.12.2015 13:59:25


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

subiect distinct de drept. Mai mult dect att, n lipsa unui patrimo-
niu propriu, ntreprinderea individual nu poart rspundere, cci
pentru obligaii rspunde fondatorul cu ntreaga sa avere.7
Astzi, procedura simplificat a falimentului prevzut pentru
ntreprinztorul individual nu trebuie neleas ca avnd caracter
punitiv, ea nu are ca scop pedepsirea debitorului aflat n dificultate
financiar, ci satisfacerea ct mai efectiv a creanelor creditorilor
acestuia, aa cum rezult i din prevederile Legii insolvabilitii nr.149
din 29.06.2012.
Procesul de insolvabilitate se intenteaz n baza cererii introducti-
ve, n prezena unui temei legal: incapacitatea de plat sau supranda-
torarea debitorului. Suprandatorarea este un temei special, prevzut
de lege doar n cazul debitorului persoan juridic, responsabil de
obligaiile sale n limita patrimoniului su.8
Conform art.31 din Legea cu privire la nregistrarea de stat a per-
soanelor juridice i a ntreprinztorilor individuali, activitatea ntre-
prinztorului individual nceteaz n cazul decesului confirmat prin
hotrre judectoreasc sau prin certificat de deces eliberat de orga-
nul de stare civil competent. Respectiv, nu poate fi intentat proces de
insolvabilitate mpotriva motenitorilor ntreprinztorului individual.
Dac acesta a decedat ntr-un moment dup depunerea cererii
introductive, dar pn la examinarea acesteia, instana va nceta pro-
cesul; conform art.36 alin.(1) LI, dac debitorul persoan fizic de-
cedeaz pn la intentarea procedurii de insolvabilitate, instana de
insolvabilitate va decide ncetarea procesului. ns, n cazul decesului
debitorului dup intentarea procedurii de insolvabilitate, procesul va
continua, n conformitate cu alin.(2) art.36 LI, motenitorii lund lo-
cul debitorului n proces chiar dac au acceptat motenirea n msura
n care pasivele nu depesc activele masei succesorale.
_____________
7
I.Turcu Falimentul. Actuala procedur. Tratat. Ediia a V-a, completat i actu-
alizat. Bucureti, Lumina-Lex, 2005
8
A. C. Trsia. Reorganizarea persoanei juridice de drept privat, Bucureti, Ha-
mangiu, 2012

62

7116_Budeanu corectat.indd 62 15.12.2015 13:59:25


I. SELEVESTRU Capitolul III. Procedura simplificat a falimentului

Remarcm faptul c procedura simplificat a falimentului poate fi


intentat la cererea debitorului sau a creditorilor.
ntreprinztorul individual este n drept s depun cerere intro-
ductiv, dac exist pericolul intrrii lui n incapacitate de plat cnd,
n mod previzibil, nu-i va putea executa la scaden obligaiile pecu-
niare. Mai mult, legea l oblig s depun cerere introductiv, dac
acesta a intrat n incapacitate de plat.
Din coroborarea art.14 i art.136 LI, rezult c ntreprinztorul
individual trebuie s se adreseze n instana de insolvabilitate n ter-
men de 30 de zile de la data intrrii n incapacitate de plat; n caz
contrar, asupra lui se vor aplica n modul corespunztor prevederile
care stabilesc rspunderea subsidiar n faa creditorilor pentru obli-
gaiile aprute dup expirarea acestui termen, inclusiv rspunderea
penal. ntruct ntreprinztorul nsui este subiect al drepturilor i
obligaiilor n cadrul raporturilor juridice, chiar dac acesta angajeaz
un administrator sau mputernicete n alt mod un ter s ncheie ac-
tele juridice n numele i pe contul su, asupra ultimului nu urmeaz
a fi aplicate normele care prevd rspunderea organului executiv al
persoanei juridice.
Legea dispune c, odat cu intentarea procedurii de insolvabili-
tate, ntreprinztorii individuali intr n procedura simplificat a fa-
limentului, fr a le fi aplicat procedura de observaie. Procedura
falimentului semnific procedur de insolvabilitate concursual co-
lectiv i egalitar care se aplic debitorului n vederea lichidrii pa-
trimoniului acestuia pentru acoperirea pasivului.9
Conform art. 14 LA ntreprindere individual este ntreprinde-
rea care aparine ceteanului, cu drept de proprietate privat, sau
membrilor familiei acestuia, cu drept de proprietate comun. Pa-
trimoniul ntreprinderii individuale se formeaz pe baza bunurilor
_____________
9
I. Adam C.N.Savu, Cteva consideraii referitoare la procedura simplificat, n
lumina Legii nr.85/2006 privind procedura insolvenei, publicate n Revista Ro-
mn de Drept Comercial, 2007, nr.3

63

7116_Budeanu corectat.indd 63 15.12.2015 13:59:25


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

ceteanului (familiei) i altor surse care nu snt interzise de legis-


laie. Antreprenorul-posesor al ntreprinderii individuale poart rs-
pundere nelimitat pentru obligaiile acesteia cu ntreg patrimoniul
su Membrii familiei-posesori ai ntreprinderii individuale poart
rspundere nelimitat solidar pentru obligaiile acesteia cu ntreg
patrimoniul lor.
Astfel, n calitate de persoan fizic, ntreprinztorul rspunde
pentru obligaiile sale cu tot patrimoniul su, cu excepia bunurilor
care, conform legii, nu pot fi urmrite (art.27 C.C., art. 14 L.A..).
La particularitile procedurii se atribuie divizarea proprietii co-
mune a soilor. Or, potrivit prevederilor art.2 LI, noiunea de mas
debitoare reprezint bunuri, inclusiv mijloace bneti n numerar i
fr numerar, n moned naional i n valut strin, aflate n pro-
prietatea debitorului la data intentrii procesului de insolvabilitate,
dobndite sau recuperate pe parcursul acestuia, cu excepia bunuri-
lor care, potrivit legii, nu sunt pasibile de executare silit.
Potrivit prevederilor art.39 alin (2), (3) LI, proprietatea deinut
de debitor n comun cu terii este raportat cu titlu provizoriu la masa
debitoare, indiferent de acordurile ncheiate ntre ei. n caz de litigiu
ntre coproprietarii bunului inclus n masa debitoare, partajarea se
face ntr-un proces separat de ctre instana de insolvabilitate pe al
crei rol se afl cauza. Debitorul rspunde pentru obligaii doar cu
partea sa din proprietatea comun.
Bunurile aflate n proprietatea comun n devlmie a soilor se
includ n masa debitoare. Debitorul rspunde pentru obligaii doar cu
partea sa din proprietatea comun n devlmie, urmnd ca instan-
a de insolvabilitate s separe cota corespunztoare din proprietatea
comun n conformitate cu dispoziiile art. 26 C.F.
Mai mult ca att, este de menionat c, potrivit prevederilor
art.48 alin.(7) LI, dac administratorul insolvabilitii/lichidatorul
achit n termen sumele cuvenite solicitantului separrii sau partaj-
rii bunului din masa debitoare, instana de insolvabilitate va atribui,

64

7116_Budeanu corectat.indd 64 15.12.2015 13:59:25


I. SELEVESTRU Capitolul III. Procedura simplificat a falimentului

prin hotrre asupra fondului, n proprietatea debitorului ntregul


bun incluzndu-l n masa debitoare.
La alin.(9) al aceluiai articol se prevede c, sumele achitate de
administratorul insolvabilitii/lichidator sau de persoana care solici-
t separarea bunului, sau de unul dintre coproprietari pentru ceilali,
precum i sumele rezultate din vnzarea bunului, vor fi mprite de
ctre instana de insolvabilitate potrivit dreptului real sau dreptului
personal al fiecrui proprietar sau coproprietar.
Este remarcabil faptul c, n conformitate cu prevederile art.25 CF,
mprirea proprietii n devlmie a soilor poate fi fcut att n
timpul cstoriei, ct i dup desfacerea ei, n baza acordului dintre
soi. n caz de nenelegere, determinarea cotei-pri a fiecrui so n
proprietatea n devlmie, precum i mprirea acesteia n natur,
se face pe cale judectoreasc.
De asemenea, este important menionat i faptul c, la mpr-
irea proprietii n devlmie, instana judectoreasc, la cererea
soilor, stabilete bunurile ce urmeaz a fi transmise fiecruia dintre
ei. Dac unuia dintre soi i sunt transmise bunuri care depesc cota
ce-i revine, celuilalt so i se poate stabili o compensaie bneasc sau
de alt natur.
Dac bunurile comune au fost mprite n timpul cstoriei,
acestea devin bunuri personale ale soilor, iar bunurile care nu au
fost mprite, precum i bunurile dobndite ulterior de ctre soi,
sunt proprietate n devlmie a acestora.
Articolul 26 din C.F. prevede c, la mprirea proprietii n de-
vlmie a soilor i determinarea cotelor-pri din aceasta, prile
soilor sunt considerate egale dac contractul matrimonial nu preve-
de altfel. Instana judectoreasc este n drept s diferenieze cotele-
pri n proprietatea n devlmie a soilor, innd cont de interesele
unuia dintre soi i/sau de interesele copiilor minori.
La mprirea proprietii n devlmie a soilor, datoriile comune
se mpart ntre ei proporional cotelor-pri ce le-au fost repartizate.

65

7116_Budeanu corectat.indd 65 15.12.2015 13:59:25


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

Legiuitorul a prevzut la art.136 LI posibilitatea aplicrii proce-


durii de restructurare asupra ntreprinztorului individual n cazul n
care, dup aplicarea procedurii simplificate a falimentului, se consta-
t c ntreprinztorul dispune de capaciti viabile care ar permite
redresarea solvabilitii lui.
Un moment important ine de situaia n care debitorul-persoana
fizic decedeaz. Conform art. 31 LAI, activitatea ntreprinztorului
individual nceteaz n cazul decesului confirmat prin hotrre jude-
ctoreasc sau prin certificat de deces eliberat de organul de stare
civil competent. Respectiv, nu poate fi intentat proces de insolva-
bilitate mpotriva motenitorilor ntreprinztorului individual. ns,
dac debitorul/persoan fizic va deceda dup intentarea procedurii
de insolvabilitate, procesul va continua, n conformitate cu alin. (2)
art. 36, motenitorii lund locul debitorului n proces chiar dac au
acceptat motenirea n msura n care pasivele nu depesc activele
masei succesorale.
Gospodria rneasc (de fermier)
Conform art.2 din Legea privind gospodriile rneti (de fermi-
er) nr. 1353 din 03.11.2000, gospodria rneasc este o ntreprinde-
re individual bazat pe proprietatea privat asupra terenurilor agrico-
le i asupra altor bunuri, pe munca personal a membrilor de familie,
avnd ca scop obinerea de produse agricole, prelucrarea lor primar i
comercializarea, cu preponderen, a propriei producii agricole.
Gospodria rneasc este o ntreprindere individual care
desfoar activitate de ntreprinztor n agricultur. Gospodria
rneasc se fondeaz de ctre o persoan fizic avnd capacitate
deplin de exerciiu, care depune la autoritatea administraiei pu-
blice locale (primrie) din localitatea unde i are domiciliul sau unde
se afl terenul cu destinaie agricol o declaraie de constituire n
form autentic.
Gospodria rneasc este administrat de un conductor, de
regul, fondatorul acesteia sau de un alt membru de familie. Con-

66

7116_Budeanu corectat.indd 66 15.12.2015 13:59:25


I. SELEVESTRU Capitolul III. Procedura simplificat a falimentului

ductorul, potrivit legii, organizeaz activitatea gospodriei, ncheie


contracte, inclusiv de angajare, ine evidena contabil, ndeplinete
alte operaiuni.
Pot fi membri ai gospodriei rneti membrii de familie ai fon-
datorului, inclusiv soul, copiii, prinii, fraii i nepoii. Fondatorul rs-
punde pentru obligaiile gospodriei rneti cu tot patrimoniul su.
n numele gospodriei rneti, dreptul i obligaia de a depune
cerere introductiv l are conductorul gospodriei. Conform art.232
LI cererea introductiv privind intentarea procesului de insolvabili-
tate a gospodriei rneti (de fermier) poate fi naintat de con-
ductorul gospodriei doar cu acordul scris al tuturor membrilor ei.
LI stabilete c, pe lng documentele prevzute la art.17, conduc-
torul gospodriei rneti (de fermier) anexeaz la cererea introducti-
v documente privind:
a) componena i valoarea patrimoniului gospodriei;
b) componena i valoarea bunurilor aflate n proprietatea mem-
brilor gospodriei, precum i sursele acestor bunuri;
c) mrimea veniturilor estimate pentru ncheierea sezonului de
lucrri agricole.
Legea dispune c, odat cu intentarea procedurii de insolvabilitate,
gospodriile rneti intr n procedura simplificat a falimentului,
fr a le fi aplicat procedura de observaie.
Potrivit Legii cu privire la gospodriile rneti (de fermier) nr.
1353 din 03.11.2000, conductorul gospodriei este fondatorul, le-
gea fcnd distincie ntre fondator i membri. De asemenea, art. 247
LI indic n calitate de organ de conducere al gospodriei rneti
pasibil de rspundere pe fondatorul gospodriei, nu i pe membrii ei.
Aceste reglementri i creeaz conductorului gospodriei rneti
o situaie dificil; astfel, el nu va putea depune cerere introductiv
fr acordul tuturor membrilor i, totodat, el va suporta rspunde-
rea ce deriv din coroborarea art.14, 136, 233, 247 LI.

67

7116_Budeanu corectat.indd 67 15.12.2015 13:59:25


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

Este de atras atenia i asupra faptului c art.1 LI prevede c


aceasta se aplic ntreprinztorilor individuali, iar la art. 247 indic
n calitate de membri ai organelor de conducere ale debitorului pe
debitorul persoan fizic ce desfoar activitate individual de n-
treprinztor i pe fondatorul ntreprinderii individuale sau al gospo-
driei rneti.
De asemenea, din normele legii care reglementeaz particularit-
ile insolvabilitii gospodriilor rneti rezult c debitor n proce-
dura de insolvabilitate este nsi gospodria rneasc, care, potri-
vit art. 88 LI n termen de 10 zile de la intentarea procedurii trebuie
s/i desemneze reprezentantul, iar membrii gospodriei rneti
dei nu au o calitate procesual separat, poart rspundere solidar
nelimitat pentru obligaiile acesteia cu ntreg patrimoniul lor.
Legea insolvabilitii face referire i la separarea patrimoniului,
atunci cnd stipuleaz la art.234 c bunurile membrilor gospodriei
rneti, precum i bunurile din proprietate pentru care exist pro-
be c au fost procurate din venituri ce nu sunt proprietate comun
a membrilor gospodriei, nu se includ sau, respectiv, se exclud din
masa debitoare.
Titularul patentei de ntreprinztor
Persoana fizic este n drept s desfoare activitate de ntre-
prinztor dac a obinut, n modul stabilit, patent de ntreprinztor.
Aceasta este un certificat nominativ, eliberat de autoritatea public
competent, care atest dreptul titularului de a desfura un anumit
timp activitatea de ntreprinztor indicat n ea.
Potrivit art.2 al legii cu privire la patenta de ntreprinztor nr.93
din 15.07.1998, titular al patentei de ntreprinztor poate fi persoana
fizic (cetean al Republicii Moldova, cetean strin, apatrid) care
are capacitate deplin de exerciiu i locuiete permanent n Repu-
blica Moldova. n baza patentei de ntreprinztor se pot desfura
numai activitile indicate n anexa la aceast lege.

68

7116_Budeanu corectat.indd 68 15.12.2015 13:59:25


I. SELEVESTRU Capitolul III. Procedura simplificat a falimentului

Persoana fizic doritoare a desfura activitate de ntreprinztor


prezint Inspectoratului Fiscal teritorial de la domiciliu sau din locul
n care intenioneaz s desfoare activitate (sau primriei, dac n
localitate nu exist oficiu al Inspectoratului Fiscal) o cerere, la care
anexeaz, n dependen de genul de activitate, anumite acte. Activi-
tatea dat nu se nregistreaz n Registrul de Stat al ntreprinderilor i
organizaiilor. Activitatea n baza patentei nu presupune inerea evi-
denei contabile i statistice i nici efectuarea operaiunilor de cas.
Titularul de patent rspunde pentru obligaiile asumate n acti-
vitatea de ntreprinztor cu tot patrimoniul su, excepie fcnd bu-
nurile care, potrivit legii, nu pot fi urmrite (art. 3 Legea cu privire la
patenta de ntreprinztor nr.93 din 15.07.1998).
Astfel, modul de aplicare a LI asupra titularului patentei de n-
treprinztor este similar ntreprinztorului individual inclusiv modul
de valorificare a masei debitoare i de separare a bunurilor aflate n
proprietatea comun n devlmie.

1.2. Persoanele juridice


Referitor la categoria persoanelor juridice, dispoziia de la art.134
alin.(1) lit. b) LI se aplic tuturor formelor juridice de societi comer-
ciale i necomerciale.
La admiterea unei cereri introductive, instana de insolvabilitate
va numi un administrator provizoriu, care va avea obligaia de a veri-
fica dac debitorul dispune de bunuri pentru satisfacerea creanelor
creditorilor. Administratorul provizoriu va exercita atribuiile conform
art.23 LI i va determina, n temeiul unui raport, dac debitorul este
n stare de insolvabilitate i dac acesta dispune de mas debitoare.
Este esenial a determina cuantumul costului acestor bunuri. Or, ade-
seori costul de bilan al bunurilor difer esenial de costul de pia,
adic de valoarea care va putea servi la stingerea creanelor masei,
precum i a creanelor creditorilor. n situaia dat legea pune pe sea-

69

7116_Budeanu corectat.indd 69 15.12.2015 13:59:25


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

ma administratorului, ca fiind un bun profesionist, determinarea cos-


tului bunurilor, precum i prognozei cheltuielilor procesului pentru a
vedea i a aduce n faa instanei un coraport al acestora.
Cu siguran, n situaia n care registrele publice atest c de-
bitorul nu deine niciun bun i/sau actele contabile ale debitorului
denot aceeai situaie - administratorul provizoriu va cere instanei
iniierea procedurii simplificate a falimentului.
Situaia e alta dac debitorul depune cererea introductiv i,
conform art.21 alin (6) LI i exprim intenia de a se lichida. Legea
stabilete c instana, fr a aplica perioada de observaie, va emite
hotrre de iniiere a procedurii de insolvabilitate. ns, n situaia
cnd debitorul nu-i manifest intenia de a se restructura, declar
c nu dispune de bunuri suficiente care vor acoperi creanele credito-
rilor, instana, prin hotrrea de intentare a procedurii de insolvabi-
litate, va dispune i intentarea procedurii simplificate a falimentului,
pentru a evita costurile procedurii de observaie.
Pentru a intra n procedura simplificat a falimentului legea mai
cere ca niciun creditor sau ter s nu se ofere s avanseze ori s ga-
ranteze sumele corespunztoare. Legiuitorul nu stabilete termenul
la care creditorul sau un ter poate propune avansarea cheltuielilor
sau garantarea; or hotrrea de intentare a procedurii de insolvabi-
litate se ia n edin, ns nu se citeaz creditorii. Reieind din pre-
vederile art.27 LI, administratorul provizoriu notific toi creditorii
cunoscui despre admiterea spre examinare a cererii introductive.
Corespunztor acetia cunosc data la care se va examina raportul ad-
ministratorului provizoriu i, dac sunt interesai, cel trziu n ziua
edinei la care se examineaz ntrebarea privind intentarea procedu-
rii de insolvabilitate vor propune avansarea sau garantarea avansrii
cheltuielilor procesului.

1.3. Societile comerciale i necomerciale dizolvate


Potrivit art.59 C.C., persoanele juridice de drept privat pot avea
scop lucrativ (comercial) i scop nelucrativ (necomercial).

70

7116_Budeanu corectat.indd 70 15.12.2015 13:59:25


I. SELEVESTRU Capitolul III. Procedura simplificat a falimentului

Astfel, legiuitorul determin c organizaiile necomerciale sunt n


drept s desfoare orice activitate neinterzis de lege care ine de
realizarea scopurilor prevzute de statut sau care decurg din ele.
O societate comercial dispare ca entitate economic, social i
juridic odat cu lichidarea ei. Lichidarea unei societi comerciale
const dintr-un ansamblu de operaii care, dup dizolvarea societii,
au ca obiect realizarea elementelor de activ (transformarea activului
n bani) i plata creditorilor, n vederea partajului activului net rmas
ntre asociai.
Conform art.86 alin.(2) i (3) CC, dizolvarea persoanei juridice are
ca efect deschiderea procedurii lichidrii, cu excepia cazurilor de fu-
ziune i dezmembrare. Persoana juridic continu s existe i dup
dizolvare n msura n care este necesar pentru lichidarea patrimo-
niului. Deci, dup cum rezult din aceast dispoziie, lichidarea este
precedat de dizolvarea societii comerciale. n cazul dizolvrii, cali-
tatea de persoan juridic a societii comerciale se menine numai
pentru o anumit perioad, n vederea lichidrii, pe cnd lichidarea
marcheaz dispariia definitiv a persoanei juridice.
Cauzele care conduc la dizolvarea benevol a societii, conform
art.86 CC sunt:
expirarea termenului stabilit pentru durata ei;
atingerea scopului pentru care a fost constituit sau imposibili-
tatea atingerii lui;
hotrrea organului ei competent;
hotrrea judectoreasc n cazurile prevzute la art.87 CC;
insolvabilitatea sau ncetarea procesului de insolvabilitate n
legtur cu insuficiena masei debitoare;
persoana juridic cu scop nelucrativ sau cooperativa nu mai are
niciun participant;
alte cauze prevzute de lege sau de actul de constituire.
Dizolvarea societii poate fi judiciar, aceasta n cazul n care:
constituirea ei este viciat;
actul de constituire nu corespunde prevederilor legii;

71

7116_Budeanu corectat.indd 71 15.12.2015 13:59:25


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

nu se ncadreaz n prevederile legale referitoare la forma ei


juridic de organizare;
activitatea ei contravine ordinii publice;
nu a depus, n decurs de 12 luni de la expirarea termenelor
stabilite de lege, dri de seam contabile, fiscale i statistice;
capitalul ei social este sub mrimea minim obligatorie mai
mult de 6 luni;
exist alte situaii prevzute de lege;
dac aceasta contravine interdiciilor stabilite de prevederile
CC pentru forma ei juridic de organizare sau dac activitatea
ei contravine grav actului de constituire.
Conform art.93 CC, dac din bilanul provizoriu de lichidare rezul-
t un excedent al pasivelor fa de active, lichidatorul depune cerere
introductiv privind intentarea procesului de insolvabilitate. Intenta-
rea procesului de insolvabilitate fa de persoana juridic constituie
temei pentru ncetarea procedurii de lichidare a acesteia. Conform
art.138 alin.(2) LI i art.14 alin.(2) lit.b) LI, odat cu constatarea faptu-
lui c activele societii aflate n proces de dizolvare sunt insuficiente
pentru satisfacerea creanelor, lichidatorul este obligat ca, n termen
de 30 de zile, s adreseze n instana de insolvabilitate o cerere in-
troductiv. n cazul n care nu va depune cererea, acesta va rspunde
subsidiar pentru creanele aprute dup data respectiv.

1.4. Alte tipuri de debitori


Se refer la debitorii care nu sunt ndreptii s beneficieze
de procedura de restructurare prevzut de Legea insolvabilitii.
Acetia conform art. 138 LI sunt doar ntreprinderile dizolvate, de-
clarate insolvabile. n acest sens articolul dat sun: Nu se aplic pro-
cedur de observare i cea de restructurare fa de o ntreprindere
dizolvat, declarat insolvabil.
Debitorul, care a intrat n procedura accelerat de restructurare,
fa de care instana nu a confirmat planul acceptat de adunarea cre-
ditorilor, nu va putea solicita aplicarea fa de el ulterior a procedurii

72

7116_Budeanu corectat.indd 72 15.12.2015 13:59:25


I. SELEVESTRU Capitolul III. Procedura simplificat a falimentului

de restructurare. Art.224 alin.(4) LI stabilete expres c depunerea


n astfel de cazuri de ctre creditori a cererii introductive va avea ca
efect doar intentarea procedurii falimentului.
Nu sunt ndreptii s beneficieze de procedura de restructurare
debitorul care, n ultimii 5 ani de pn la hotrrea de deschidere
a procedurii, a fost supus unei astfel de proceduri sau care, la data
depunerii cererii introductive, se afl n proces de insolvabilitate
(art. 219 alin.(2) LI).

2. Hotrrea de intentare a procedurii de insolvabilitate cu


iniierea procedurii simplificate a falimentului
Instana emite hotrre de intentare a procedurii de insolvabili-
tate cu iniierea procedurii simplificate a falimentului fr aplicarea
perioadei de observaie pentru:
ntreprinztorul individual - art. 36 alin.(3) LI;
gospodria rneasc - art.233 alin.(1) LI;
societilor dizolvate anterior formulrii cererii introductive -
art.138 alin.(3) LI.
Specificul emiterii hotrrii de intentare a procedurii de insolvabi-
litate cu iniierea procedurii simplificate a falimentului ine de faptul
c instana va emite hotrre i nu ncheiere n termen de cel mult:
30 de zile de la data nregistrrii cererii introductive depuse de
ntreprinztorul individual, conductorul gospodriei rneti, lichi-
datorul ntreprinderii aflate n proces de dizolvare;
Concomitent cu intentarea procedurii de insolvabilitate, n ca-
zul n care n perioada de observaie se constat lipsa de bunuri sau
insuficiena de bunuri pentru acoperirea cheltuielilor procesului de
insolvabilitate.
Dac debitorul-persoan fizic a decedat dup depunerea cererii
introductive, dar pn la examinarea acesteia, instana va emite n-
cheiere de ncetare a procesului conform art.36 alin.(1) LI.

73

7116_Budeanu corectat.indd 73 15.12.2015 13:59:25


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

2.1. Dispoziiile instanei la emiterea hotrrii


Prin hotrrea instanei de judecat de intentare a procedurii de
insolvabilitate cu iniierea procedurii simplificate a falimentului se
confirm starea de drept caracterizat prin situaia de jure a inca-
pacitii de plat a unui subiect de drept.
n mod imperativ, prin hotrrea de iniiere a procedurii simplifi-
cate a falimentului, instana de insolvabilitate va dispune:
ridicarea dreptului de administrare al debitorului. Dei conform
art.75 alin.(1) LI din momentul intentrii procedurii de insolvabilita-
te activitatea organelor de conducere ale debitorului se suspend,
respectiv ele sunt nlturate prin efectul legii, totui legea cere ca n
hotrre s fie expres stabilit faptul c este ridicat dreptul debitorului
(se are n vedere a organelor de conducere al acestuia) de a-i con-
duce activitatea, de a-i administra bunurile din avere i de a dispune
de acestea. Prevederile respective sunt aplicabile i bunurilor pe care
debitorul le-a dobndit ulterior deschiderii procedurii;
desemnarea lichidatorului, stabilirea atribuiilor acestuia. De-
semnarea lichidatorului are loc conform art.63 LI la cererea per-
soanei care a depus cererea introductiv, sau, n lipsa unei astfel de
cereri de ctre instana de insolvabilitate din lista administratorilor
autorizai. Excepie de la regula dat face situaia n care instana va
emite hotrre de trecere n procedura simplificat a falimentului la
cererea adunrii creditorilor art.137 alin.(2) LI cnd n calitate de
lichidator va fi numit administratorul propus de ctre adunarea credi-
torilor. Atribuiile vor fi similare celor indicate la intentarea procedu-
rii falimentului. Atribuiile lichidatorului reies din prevederile art. 66
LI respectiv, instana se va limita la o fraz mai general referitor la
atribuiile lichidatorului, cum ar fi, de exemplu: A mputernici lichi-
datorul s exercite toate atribuiile n vederea administrrii i repre-
zentrii societii, valorificrii i distribuirii masei debitoare, precum i
alte atribuii prevzute de lege, n msura n care sunt necesare pentru
terminarea tuturor operaiunilor procedurii falimentului simplificat.;

74

7116_Budeanu corectat.indd 74 15.12.2015 13:59:26


I. SELEVESTRU Capitolul III. Procedura simplificat a falimentului

predarea n cel mult 5 zile lucrtoare a gestiunii patrimoniu-


lui de la debitorul/administratorul provizoriu ctre lichidator, m-
preun cu actele indicate n art.134 LI. Aici instana va putea veni
n ajutorul lichidatorului i va putea dispune, de exemplu: A obliga
reprezentanii organului afacerilor interne i ai altor organe de drept,
la cererea scris sau verbal a lichidatorului s asigure ordinea publi-
c i s participe la exercitarea atribuiilor acestuia. Se atrage atenia
lichidatorului, c n cazul n care debitorul nu va preda tampila sau
documentele de strict eviden, acesta va publica un aviz n Monito-
rul Oficial despre nevalabilitatea acestora i ulterior fie va confeciona
o alt stampil din numele ntreprinderii debitoare, fie pe acte va
aplica tampila sa.
obligarea lichidatorului s efectueze notificarea intentrii
procedurii de insolvabilitate i intrrii debitorului n procedura fali-
mentului. Notificrile au menirea de a stopa modificarea strii bu-
nurilor debitorului i de a nregistra n registrele publice persoana
cu drept de administrare a bunurilor debitorului. Astfel, anume in
sarcina lichidatorului revine obligaia de a informa organul cadastral,
alte organe ce dein registre publice, precum i organul fiscal, credi-
torii cunoscui. Specific este situaia cu privire la informarea execu-
torilor judectoreti. Legea nu prevede expres informarea acestora
despre intentarea procedurii de insolvabilitate, dar executorii dein
informaii despre creditorii pe care i are debitorul insolvabil. Art.104
alin.(2) din Codul de Executare pune n sarcina executorului judecto-
resc transmiterea documentelor executorii lichidatorului, precum i
informarea creditorilor despre necesitatea naintrii creanelor sale
n procedura de insolvabilitate. Lichidatorul va face comunicarea n-
dat dup pronunarea hotrrii de deschidere a procedurii (n cazul
n care debitorul a prezentat toate informaiile prevzute de art.28
LI) ori ndat dup ce lichidatorul a descoperit existena creditorilor,
sau a bunurilor supuse nregistrrii. Importana comunicrii este de-

75

7116_Budeanu corectat.indd 75 15.12.2015 13:59:26


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

terminat de necesitatea de a asigura opozabilitatea fa de teri a


deschiderii procedurii i de a evita modificarea situaiei juridice a bu-
nurilor respective, de ctre fotii administratori ai debitorului, dup
deschiderea procedurii. Dei legea nu prevede, este necesar ca n no-
tificare s fie cuprins solicitarea ca instanele, autoritile i institu-
iile abilitate s efectueze aceste meniuni i s remit lichidatorului
extrase care ar demonstra efectuarea modificrilor incluse.
Stabilirea termenul-limit, pentru creditori, de nregistrare a
cererii de validare a creanelor; termenul de verificare a creanelor
de ctre lichidator, de ntocmire i de comunicare a tabelului lor defi-
nitiv; data, ora i locul edinei de validare a creanelor.
ntru prevenirea modificrii strii bunurilor societii debitoa-
re, n perioada derulrii procedurii simplificate de faliment, instana
va putea dispune aplicarea urmtoarelor msuri de asigurare: a sista
orice modificare legat de statutul juridic al societii debitoare sau
al bunurilor ei, fr nvoirea expres a lichidatorului; a pune sub se-
chestru corespondena comercial a societii debitoare; a suspen-
da urmririle individuale ale creditorilor i executrile silite asupra
bunurilor societii debitoare, precum i curgerea prescripiei drep-
tului de a cere executarea silit a creanelor acestora contra societ-
ii debitoare; a suspenda calcularea penalitilor, dobnzilor i altor
pli aferente datoriilor creditoare ale societii debitoare; a interzice
instituiilor financiare n care societatea debitoare are deschise con-
turi, de a dispune fr un ordin al lichidatorului de mijloacele existen-
te n conturile societii debitoare, i s prescrie ca toate achitrile
cu societatea debitoare s fie executate numai prin contul bancar de
acumulare, gestionat de lichidator; a interzice achitarea dividende-
lor, efectuarea altor pli legate de valorificarea hrtiilor de valoare,
achitarea veniturilor pe cotele de participaie, distribuirea profitului
ntre asociaii societii debitoare, rscumprarea sau procurarea de
ctre debitor a aciunilor plasate, sau achitarea contravalorii prii

76

7116_Budeanu corectat.indd 76 15.12.2015 13:59:26


I. SELEVESTRU Capitolul III. Procedura simplificat a falimentului

de participaie, separarea cotei de participaie din masa debitoare


n legtur cu ieirea sau excluderea debitorului din lista asociailor.
Instana, conform art.5 LI, va putea anula sechestrele aplicate pe pa-
trimoniul societii debitoare, precum i msurile de asigurare sau de
limitare a societii debitoare sau a lichidatorului n dreptul de admi-
nistrare i de valorificare a masei debitoare aplicate de alte instane
de judecat sau de organele abilitate n acest sens i va menine nu-
mai msurile de asigurare aplicate de instana de insolvabilitate care
vor fi ridicate de ctre lichidator la cererea acestuia;
De asemenea, conducndu-se de numrul creditorilor din tabe-
lul preliminar de creane, instana de insolvabilitate poate institui un
comitet al creditorilor din 3 sau 5 reprezentani ai creditorilor cu cele
mai mari ca valoare creane garantate sau creane chirografare.
Potrivit prevederilor legale, hotrrea de intentare a procedurii
simplificate de faliment devine executorie din momentul pronunrii,
dar poate fi contestat cu recurs n termen de 15 zile.
Dispozitivul hotrrii de intentare a procedurii simplificate de fa-
liment se public n termen de 10 zile din data adoptrii n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova. Cheltuielile de publicare se atribuie la
cheltuielile de judecat.

2.2. Efectele deschiderii procedurii simplificate


Referitor la efecte imediate ale adoptrii hotrrii de intentare a
procedurii simplificate a falimentului, menionm urmtoarele:
are loc trecerea la urmtoarea faz a procedurii;
are loc numirea lichidatorului i nceteaz de drept mputernici-
rile administratorului provizoriu;
are loc ncetarea de drept a msurilor de asigurare aplicate n
perioada de observaie;
se legitimeaz nceputul activitii organelor nejurisdicionale
adunarea creditorilor, comitetul creditorilor.

77

7116_Budeanu corectat.indd 77 15.12.2015 13:59:26


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

Etapele procedurii simplificate a falimentului:


Etapa I preluarea masei debitoare de la debitor/administratorul provi-
zoriu, inventarierea masei debitoare. Acestea urmeaz a fi fcute de lichi-
dator mpreun cu debitorul, fie cu preedintele comitetului creditorilor,
fie cu o persoan desemnat de instana de judecat.

Etapa a II-a desfurarea edinei de validare conform regulilor gene-


rale. Convocarea adunrii creditorilor/comitetului pentru determinarea
modului de valorificare a masei debitoare (dac exist), determinarea
cheltuielilor procesului, valorificarea propriu-zis a masei debitoare i ul-
terior formarea bilanului de lichidare.

Etapa a III-a aprobarea raportului final i bilanului de lichidare. Pentru


aceasta, n maxim 15 zile de la formarea tabelului definitiv i valorificarea
masei debitoare (n caz c exist), debitorul va prezenta n instana de ju-
decat proiectul bilanului de lichidare, raportul final i actul de carene,
care urmeaz a fi aprobate i confirmate de instana de judecat.

Etapa a IV-a ncetarea procedurii de insolvabilitate. Astfel dup aproba-


rea bilanului de lichidare, lichidatorul va realiza distribuia final, iar n
caz c nu sunt bunuri, instana de judecat urmeaz s adopte odat cu
bilanul de lichidare i hotrrea de ncetare a procedurii de insolvabilita-
te cu dispunerea lichidrii debitorului.

2.3. Aciunile lichidatorului n cadrul procedurii simplificate


a falimentului
Rolul procesual al lichidatorului este de baz, deoarece odat cu
numirea acestuia are loc trecerea dreptului de administrare i dispo-
ziie asupra masei debitoare de la debitor sau organele sale executi-
ve la lichidator. Statutul procesual al lichidatorului este unul specific,
ntrunind n sine mai multe aspecte.

78

7116_Budeanu corectat.indd 78 15.12.2015 13:59:26


I. SELEVESTRU Capitolul III. Procedura simplificat a falimentului

n aceeai procedur administratorul ndeplinete cteva roluri


simultan:
reprezentant al instanei de judecat care are sarcina de nfp-
tuire a procedurii de lichidare;
reprezentant al creditorilor ca persoan ce urmrete asupra
ndeprtrii oricror aciuni ce ar prejudicia creditorii prin reducerea
masei debitoare;
reprezentant al debitorului ca gestionar principal al acestuia.
Lichidatorul rmne a fi figura central n ce privete determi-
narea cuantumului creanelor naintate fa de patrimoniul debito-
rului, determinarea i ncasarea creanelor debitorilor debitorului,
valorificarea masei debitoare i luarea msurilor pentru restituirea
bunurilor n masa debitoare conform criteriilor stabilite de legea
insolvabilitii. Atribuiile conferite de legiuitor acestuia sunt regle-
mentate de prevederile art.66 LI.
Lichidatorul i exercit atribuiile sub supravegherea instanei de
insolvabilitate. Aciunile lichidatorului sunt orientate spre pstrarea,
majorarea i valorificarea ct mai eficient a masei debitoare prin
toate mijloacele legale disponibile.
Din punctul de vedere al desfurrii procedurii simplificate a fali-
mentului, sarcinile imediate care urmeaz a fi soluionate dup adop-
tarea hotrrii de intentare sunt:
1. Determinarea cercului de creditori i nvestirea acestora n
drepturi fapt ce urmeaz a fi realizat n cadrul adunrii de validare;
2. Determinarea clara a masei debitoare i ntreprinderea masu-
rilor necesare pentru acumulare, conservare i pstrare a acesteia;
3. Valorificarea rapid a masei debitoare, distribuirea produsului
obinut din valorificarea masei
4. ntocmirea bilanului final i raportului de lichidare.
Pe parcursul desfurrii procedurii simplificate a falimentului,
aciunile lichidatorului sunt similare celor din procedura de faliment,
cu excepia c acesta preia masa debitoare dac exist de la debitor
i notific i creditorii despre iniierea procedurii.

79

7116_Budeanu corectat.indd 79 15.12.2015 13:59:26


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

n cazul lipsei masei debitoare, instana de insolvabilitate, odat


cu aprobarea bilanului de lichidare, adopt o hotrre de ncetare a
procesului, prin care dispune i radierea debitorului din registrul de
stat n care este nscris.
Lichidatorului i revine i obligaia de informare a registrelor pu-
blice despre lichidarea debitorului, publicarea Hotrrii de lichidare
n Monitorul Oficial, precum i depunerea hotrrii la Camera nre-
gistrrii de Stat n vederea emiterii deciziei de radiere a debitorului
din Registrul de Stat al ntreprinderilor i Organizaiilor.

80

7116_Budeanu corectat.indd 80 15.12.2015 13:59:26


C. CATAN Capitolul IV. Procedura de insolvabilitate

CAPITOLUL IV. PROCEDURA DE INSOLVABILITATE

1. Intentarea procedurii de insolvabilitate


1.1.Hotrrea de intentare a procedurii de insolvabilitate
Procedura de insolvabilitate este un ansamblu de norme, con-
form crora se urmrete obinerea fondurilor necesare ntru acope-
rirea creanelor, prin participarea concursual a tuturor creditorilor,
difereniai pe categorii n funcie de natura i rangul creanei, fie
prin restructurarea debitorului, fie prin faliment. Procedur n care,
de regul, debitorul intr dup o perioad de observaie.
n derularea ei, procedura de insolvabilitate se prezint ca un con-
glomerat de activiti de natur juridic, managerial, economic,
care fac corp comun ntr-o procedur de ansamblu unic.
n baza aprecierii temeiurilor de insolvabilitate i a faptelor con-
statate n cadrul examinrii cererii introductive, instana de insolvabi-
litate decide asupra intentrii procedurii de insolvabilitate sau asupra
respingerii cererii introductive.
n cazul pronunrii unei hotrri de constatare a insolvabilitii
debitorului i de intentare a procedurii de insolvabilitate, aceasta de-
vine executorie din momentul pronunrii, iar dispozitivul hotrrii
se nmneaz administratorului desemnat imediat.
Instana de insolvabilitate, prin hotrrea de intentare a procedu-
rii de insolvabilitate, d apreciere concluziilor din raportul adminis-
tratorului provizoriu, prevede mrimea revendicrilor asupra crora
obieciile debitorului i/sau ale creditorilor au fost respinse ori consi-
derate ca fiind ntemeiate, desemneaz administratorul insolvabilit-
ii i instituie, dup caz, comitetul creditorilor.
n hotrrea de intentare a procedurii de insolvabilitate, instana
de judecat indic: a) denumirea/numele i prenumele, sediul/adre-
sa, codul fiscal, domeniul de activitate al debitorului; b) numele,
prenumele, adresa administratorului insolvabilitii; c) locul, data i

81

7116_Budeanu corectat.indd 81 15.12.2015 13:59:26


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

ora edinei de validare a mrimii creanelor (edina de validare) i,


dup caz, locul, data i ora adunrii creditorilor de audiere a rapor-
tului administratorului insolvabilitii (adunarea de raportare); d) ora
intentrii procesului de insolvabilitate.
n ce privete dispozitivul hotrrii, acesta trebuie s conin no-
tificarea intentrii procedurii de insolvabilitate care va cuprinde: a)
termenul-limit de nregistrare a cererii de admitere a creanelor,
n vederea ntocmirii tabelului definitiv, care va fi de pn la 45 de
zile calendaristice de la data intentrii procedurii, precum i un apel
special adresat creditorilor garantai de a preciza nentrziat bunurile
asupra crora dein un drept de preferin; b) termenul de verificare
a creanelor, de ntocmire i de comunicare a tabelului definitiv, care
nu va depi 15 zile lucrtoare de la expirarea termenului prevzut la
lit.a); c) data edinei de validare a creanelor, care nu va depi 30 de
zile calendaristice de la expirarea termenului prevzut la lit.b).
Prin hotrrea de intentare a procedurii de insolvabilitate, instan-
a de insolvabilitate va institui un comitet al creditorilor n modul
prevzut la art.60 LI i va mputernici administratorul insolvabilitii
s preia n posesiune i administrare, inclusiv prin executare silit,
bunurile ce aparin masei debitoare.
De menionat c dispozitivul hotrrii de intentare a procedurii
de insolvabilitate se remite spre publicare de ctre administrator, n
termen de 2 zile lucrtoare din data adoptrii, n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova.
Instana de insolvabilitate afieaz hotrrea de intentare a pro-
cedurii de insolvabilitate n incinta sa, iar administratorul autorizat o
expediaz n mod obligatoriu debitorului, registrului de stat al per-
soanelor juridice i registrului de stat al ntreprinztorilor individu-
ali, Inspectoratului Fiscal de Stat teritorial, bncilor n care debito-
rul are conturi i, dup caz, registrelor n care se nregistreaz gajul,
organului cadastral teritorial, Comisiei Naionale a Pieei Financiare,
registrelor de stat ale transporturilor, ministerului de ramur, altor
instituii i autoriti relevante, n fiecare caz concret.

82

7116_Budeanu corectat.indd 82 15.12.2015 13:59:26


C. CATAN Capitolul IV. Procedura de insolvabilitate

Hotrrea de intentare a procedurii de insolvabilitate servete


drept temei pentru introducerea meniunilor n registrele respective.
Din data primirii copiei autentificate de pe hotrrea de intenta-
re a procesului de insolvabilitate, instituiile i organele menionate
supra nscriu consemnrile cuvenite la rubrica debitorului sau a bu-
nurilor debitorului i sisteaz orice alt nregistrare legat de statutul
juridic al debitorului sau al bunurilor acestuia; astfel, orice nscriere
privind nregistrarea sau modificarea statutului juridic al debitorului
sau al bunurilor lui se va efectua doar la cererea administratorului
insolvabilitii.
Odat cu hotrrea de intentare a procedurii de insolvabilitate,
administratorul insolvabilitii expediaz o notificare tuturor credito-
rilor cunoscui pentru ca acetia s formuleze i s-i nainteze crean-
ele fa de debitorul insolvabil n cadrul termenului prevzut.
Practic, procedura de insolvabilitate reunete toi creditorii debi-
torului, n realizarea intereselor i drepturilor acestora, spre deose-
bire de executarea silit, unde fiecare creditor procedeaz n mod in-
dividual la urmrirea bunurilor debitorului, iar concursul mai multor
creditori asupra aceluiai bun nefiind o regul.

1.2. Recursul n procedura de insolvabilitate


Recursul este reglementat ca o cale de atac, de reformare i ne-
suspensiv de executare, prin care se urmrete modificarea sau ca-
sarea unei hotrri n cadrul procesului de insolvabilitate. Controlul
judiciar exercitat pe aceast cale reprezint una din modalitile prin
care instana judectoreasc ierarhic superioar verific, n condiiile
legii, temeinicia i legalitatea hotrrilor pronunate de instana de
insolvabilitate.
Conform prevederilor art.8 LI, hotrrile i ncheierile instanei de
insolvabilitate pot fi atacate cu recurs n termen de 15 zile calenda-
ristice din data pronunrii i numai n cazurile prevzute expres de
aceast lege.

83

7116_Budeanu corectat.indd 83 15.12.2015 13:59:26


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

Hotrrea de intentare a procedurii de insolvabilitate poate fi ata-


cat cu recurs de ctre debitor, iar hotrrea de respingere a cererii
introductive poate fi atacat cu recurs de ctre participanii la proces
i nu afecteaz consecinele aciunilor legale ntreprinse de adminis-
tratorul provizoriu sau ale aciunilor legale ntreprinse fa de acesta.
Din data respingerii cererii introductive ca fiind nentemeiat sau
admiterii recursului i casrii integrale a hotrrii de intentare a pro-
cesului de insolvabilitate cu respingerea cererii introductive, actele
de asigurare sau de executare efectuate n temeiul unei astfel de ho-
trri sau ncheieri pierd puterea legal, dac instana de recurs nu
dispune altfel.
n cazul n care instana de recurs admite recursul i modific ho-
trrea primei instane de intentare a procesului de insolvabilitate
sau o caseaz parial, sau pronun o nou hotrre fr a restitui pri-
cina spre rejudecare i fr a respinge cererea introductiv, msurile
de asigurare i actele de executare efectuate se menin n vigoare n
msura n care instana de recurs nu prevede altfel.
n cazul n care instana de recurs admite recursul i caseaz in-
tegral sau parial hotrrea, restituind pricina spre judecare n prim
instan, actele de asigurare i de executare aplicate n cadrul pro-
cedurii se menin n vigoare n msura n care instana de recurs nu
prevede altfel.
Conform pct.3 al Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie a
RM cu privire la aplicarea n practica judiciar a Legii insolvabilitii
nr. 2 din 24.03.2014, pot fi contestate cu recurs urmtoarele ncheieri
pronunate de instana de insolvabilitate:
ncheierea de autorizare a operaiunilor i plilor care dep-
esc condiiile menionate la alin.(2) al art.23 din lege (art.23 alin.(3) LI);
ncheierea emis pe marginea demersului administratorului
provizoriu (art.23 alin.(6) LI) - poate fi contest de ctre prile vizate;
ncheierea de ridicare total sau parial a dreptului debitoru-
lui de a administra ntreprinderea odat cu desemnarea unui admi-

84

7116_Budeanu corectat.indd 84 15.12.2015 13:59:26


C. CATAN Capitolul IV. Procedura de insolvabilitate

nistrator provizoriu (art.25 alin.(3) LI) - poate fi contestat doar de


ctre debitor;
ncheierea de anulare a hotrrii adunrii creditorilor (art.59
alin.(3) LI) - poate fi contest de ctre orice creditor chirografar sau
garantat;
ncheierea de respingere a cererii de anulare a hotrrii adu-
nrii creditorilor (art.59 alin.(3) LI) - poate fi contestat de ctre orice
solicitant;
ncheierea de destituire a membrului comitetului creditorilor
(art.60 alin.(13) LI) - poate fi contestat de ctre cel destituit;
ncheierea instanei de anulare a hotrrii comitetului credi-
torilor sau de respingere a contestaiei (art.62 alin.(10) LI) - poate fi
contestat de ctre persoanele vizate n ea;
ncheierea de respingere a propunerii unui alt administrator de
ctre adunarea creditorilor (art.65 alin.(1) LI) - poate fi contestat de
ctre orice creditor;
ncheierea privind aplicarea amenzii administratorului/lichida-
torului (art.67 alin.(2) LI) - poate fi contestat de ctre administrator/
lichidator;
ncheierea de aplicare a amenzii pentru neexecutarea cerine-
lor administratorului (art.68 alin.(9) LI) - poate fi contestat de ctre
administrator i persoana amendat;
ncheierea de obligare a organelor de conducere ale debitoru-
lui la achitarea onorariului fix administratorului (art.70 alin.(13) LI)
- poate fi contestat de ctre persoanele vizate;
ncheierea de destituire a administratorului (art.71 alin.(4) LI) -
poate fi contestat de ctre administrator;
ncheierea de respingere a propunerii comitetului creditorilor
(art.71 alin.(4) LI) - poate fi contestat de ctre orice membru al co-
mitetului sau (dup caz) de creditori;
ncheierea de respingere a cererii de demisie (art.71 alin.(6)
LI) - poate fi contestat de ctre administrator;

85

7116_Budeanu corectat.indd 85 15.12.2015 13:59:26


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

ncheierea de refuz al confirmrii modului, termenelor, preului


i condiiilor de valorificare a masei debitoare (art.117 alin.(9) LI) -
poate fi contestat de ctre lichidator;
ncheierea instanei de nscriere a bunului din masa debitoare
n registrul public (art.117 alin.(17) LI) - poate fi contestat de ctre
persoana interesat;
ncheierea pronunat pe marginea opoziiei fcute de debi-
tor, creditori sau administrator la vnzarea bunului grevat cu garanii
(art.131 alin.(6) LI) - poate fi contestat de ctre prile vizate;
ncheierea de trecere a bunului n posesia creditorului garantat
(art.131 alin.(9) LI) - poate fi contestat de ctre persoanele vizate n
ncheiere;
ncheierea n privina contestrii creanei sau contestarea tre-
cerii unei creane n tabel (art.144 alin.(4) i (9) LI): cea prevzut la
alin.(4) poate fi contestat de ctre creditorul a crui crean nu a
fost validat, cea prevzut la alin.(9) - poate fi contestat de ctre
orice parte interesat;
ncheierea de repunere n termen a cererii de admitere a cre-
anei (art.145 alin.(3) LI) - poate fi contestat de ctre administrator/
lichidator, debitor, creditori;
ncheierea privind respingerea contestaiei planului de distri-
buie (art.156 alin.(3 LI) - poate fi contestat de ctre creditor;
ncheierea privind rectificarea planului de distribuie (art.156
alin.(4) LI) - poate fi contestat de ctre administrator/lichidator i
creditori;
ncheierea de respingere a cererii de distribuie ulterioar
(art.161 alin.(3) LI) - poate fi contestat de ctre solicitant;
ncheierea de distribuie ulterioar (art.161 alin.(4) LI) - poate fi
contestat de ctre debitor;
ncheierea instanei de refuz n confirmarea tranzaciei (art.169
alin.(3) LI) - poate fi contestat de ctre partea interesat;
ncheierea de admitere sau respingere a cererii de revocare
(art.173 alin.(4) LI) - poate fi contestat de ctre participani;

86

7116_Budeanu corectat.indd 86 15.12.2015 13:59:26


C. CATAN Capitolul IV. Procedura de insolvabilitate

ncheierea instanei de aprobare a hotrrii adunrii creditori-


lor privind aplicarea procedurii de restructurare sau privind neadmi-
terea restructurrii debitorului (art.183 alin.(2) LI) - poate fi contes-
tat de ctre persoana care a depus planul, de ctre administrator,
debitor sau creditori.
n cadrul procesului de insolvabilitate pot fi contestate cu recurs
urmtoarele hotrri:
de intentare a procesului de insolvabilitate (art.37 alin.(1) din
LI). Aceast hotrre poate fi contestat doar de ctre debitor.
Dac cererea introductiv este depus de ctre debitor i acesta
declar c se afl n stare de insolvabilitate i i exprim intenia de
a se lichida sau de a-i restructura activitatea, instana va adopta ho-
trrea de intentare a procesului de insolvabilitate n cel mult 10 zile,
aceasta fiind fr drept de recurs (art.21 alin.(6) LI);
hotrrea de respingere a cererii introductive (art.37 alin.(2)
LI). Poate fi contestat de ctre participanii la proces (debitor, cre-
ditor sau, dup caz, organul de stat autorizat care a depus cererea
introductiv);
hotrrea de validare a popririi (art.126 alin.(10) LI). Poate fi
contestat numai de ctre terul poprit;
hotrrea de ncetare a procesului de insolvabilitate (art.180
alin.(3) LI). Poate fi contestat de ctre participani;
hotrrea privind confirmarea planului procedurii de restructu-
rare sau respingerea confirmrii planului (art.207 LI). Beneficiaz de
drept de recurs creditorii, administratorul insolvabilitii i debitorul;
hotrrea cu privire la respingerea unei noi cereri introductive
(art. 217 alin.(6) LI). Poate fi atacat de ctre creditori.
hotrrea de confirmare a planului i de ncetare a procedurii
accelerate de restructurare a debitorului (art.224 alin.(6) LI). Poate fi
contestat doar de ctre creditori n decurs de 5 zile de la publicare;
hotrrea de suportare parial a datoriilor creditorului de c-
tre membrii organelor lui de conducere (art.248 alin.(6) LI). Poate fi
contestat de ctre persoanele vizate.

87

7116_Budeanu corectat.indd 87 15.12.2015 13:59:26


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

n ceea ce privete efectul suspensiv al recursului, acesta nu sus-


pend executarea hotrrilor i a ncheierilor instanei de insolvabi-
litate, ns ele pot fi suspendate de instana de recurs la cererea mo-
tivat a recurentului.

2. Efectele intentrii procedurii de insolvabilitate


2.1. Aspecte generale privind efectele deschiderii procedurii de
insolvabilitate
Un obiectiv esenial pentru o procedur de insolvabilitate eficien-
t este instituirea unui mecanism de protecie, care s asigure nedi-
minuarea valorii bunurilor averii debitorului.
Conform prevederilor art.74 alin.(1) LI, prin hotrrea de intenta-
re a procedurii de insolvabilitate, dreptul debitorului de a administra
i de a dispune de bunurile incluse n masa debitoare este transmis
administratorului insolvabilitii/lichidatorului.
n fapt, nlturarea debitorului de la administrarea patrimoniului
const n neputina debitorului de a mai administra i culege venituri,
de a continua activitatea, prin interdicia de a mai reprezenta intere-
sele patrimoniale n instan, imposibilitatea de a mai contracta, de a
nstrin sau greva bunurile.
Prima reglementare legal n acest sens apare n Codul comercial
francez din anul 1807, sub denumirea de dessaissement, cu nele-
sul de deposedare.
Considerm incorect teoria exproprierii i apelm la opinia ex-
primat de ctre instanele constituionale ale altor ri, prin care
just s-a concluzionat de a respinge excepia de neconstituionalitate
n privina textului legal ce prevede ridicarea dreptului debitorului de
a administra patrimoniul.
n acest sens Curtea Constituional a Romniei a artat c textul
prevede ridicarea dreptului de administrare al debitorului n scopul
protejrii patrimoniului, a activelor debitorului, al prevenirii gospo-
dririi nechibzuite a acestora, ce ar putea cauza noi pierderi i mpie-

88

7116_Budeanu corectat.indd 88 15.12.2015 13:59:27


C. CATAN Capitolul IV. Procedura de insolvabilitate

dica satisfacerea creanelor. ncredinarea dreptului de administra-


re al debitorului unor persoane calificate i responsabile nu ncalc
dreptul de proprietate al asociailor i este conform prevederilor
constituionale, potrivit crora condiiile i limitele exercitrii drep-
tului de proprietate sunt prevzute de lege (Decizia Curii Constitui-
onale a Romniei nr.478 din 17 mai 2007).
Conform prevederilor art.74 alin.(2) LI, orice act de dispoziie al
debitorului asupra unui bun din masa debitoare efectuat dup inten-
tarea procedurii de insolvabilitate este nul.
Pentru preluarea administrrii bunurilor debitorului, LI pune la
ndemna administratorului o serie de msuri care au drept scop de
a facilita aciunile acestuia.
Astfel art.74 alin.(4) LI stipuleaz c prin hotrre de intentare a
procedurii de insolvabilitate instana de insolvabilitate d dispoziii
instituiilor financiare la care debitorul are disponibil n conturi s nu
dispun de acestea fr un ordin al administratorului insolvabilitii/
lichidatorului. n acelai sens art.66 alin.(1) lit.b) LI prevede dreptul
administratorului insolvabilitii la deschiderea, examinarea, sigila-
rea, sechestrarea ncperilor de producie, a depozitelor, spaiilor
comerciale i administrative, altor asemenea; evacuarea bunurilor i
a persoanelor din ncperile ocupate ilegal; inventarierea patrimo-
niului debitorului, partajarea lui, adoptarea de msuri pentru con-
servarea masei debitoare. Mai mult ca att, conform lit.g) a aceleiai
norme legale, administratorul insolvabilitii solicit instanei de a
dispune participarea colaboratorilor organelor afacerilor interne la
executarea atribuiilor.
Totodat, legislaia n vigoare prevedere i sanciuni pentru per-
soanele care nu respect prevederile ce vizeaz desesizarea debito-
rului de la administrarea patrimoniului. n acest sens, art.74 alin.(4)
LI, prevede c nclcarea dispoziiilor judectoreti privind interdicia
debitorului de a gestiona contul bancar atrage rspunderea institui-
ilor financiare pentru prejudiciul adus, precum i o amend judiciar
de 10% din suma operat.

89

7116_Budeanu corectat.indd 89 15.12.2015 13:59:27


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

Astfel, putem meniona c desesizarea debitorului const n ridi-


carea dreptului su de a administra bunurile din avere i de a dispune
de ele. Aceasta intervine n toate cazurile procedurii de insolvabilita-
te i ncepe odat cu intentarea procesului, meninndu-se pn la
finalizarea procedurii de faliment sau aprobarea planului de reorga-
nizare a activitii.

2.2. Clasificarea efectelor procedurii de insolvabilitate


n urma intentrii procesului de insolvabilitate intervin i alte
efecte, care constituie nite consecine logice ale efectelor menio-
nate supra. n acest sens, n subsidiar, intervin:
suspendarea activitii organelor de conducere ale debitorului;
achitrile cu debitorul se fac numai prin contul bancar de acu-
mulare, gestionat de administratorul insolvabilitii/lichidator;
orice garanie de executare a obligaiilor urmeaz a fi acordat
doar de ctre administratorul insolvabilitii/lichidator, cu autoriza-
rea adunrii sau a comitetului creditorilor;
sechestrarea patrimoniului debitorului, alte msuri de asigurare
sau de limitare a debitorului, administratorului insolvabilitii/lichida-
torului n dreptul de administrare i de valorificare a masei debitoare
aplicate de alte instane de judecat sau de organele abilitate n acest
sens se anuleaz de drept i se aplic n exclusivitate numai de ctre
instana de judecat care a intentat procedura de insolvabilitate;
interdicia asociailor debitorului la separarea cotei de
participaie din masa debitoare n legtur cu ieirea sau cu exclude-
rea debitorului din lista asociailor sau la partajarea averii lui;
interdicia rscumprrii sau procurrii de ctre debitor a
aciunilor plasate, ori interdicia achitrii contravalorii prii de
participaie;
interdicia achitrii dividendelor, distribuirii profitului ntre
asociaii debitorului, efecturii altor pli legate de valorificarea hr-
tiilor de valoare.

90

7116_Budeanu corectat.indd 90 15.12.2015 13:59:27


C. CATAN Capitolul IV. Procedura de insolvabilitate

suspendarea cauzelor cu privire la bunurile din masa debitoare


n care debitorul este prt, iar reclamantul este creditor chirografar
i care sunt pendinte la data intentrii procedurii de insolvabilitate
pn la reluarea de ctre creditorul chirografar sau pn la ncetarea
procedurii de insolvabilitate.
Msura suspendrii are rolul de a-i proteja pe creditori i de a da
eficien caracterului concursual, colectiv i egalitar al procedurii de
insolvabilitate, evitndu-se astfel ca asupra averii debitorului s se
exercite aciuni individuale de urmrire sau executare silit.
O problem aparte constituie modul de aplicare a prevederilor
art.79 alin.(4) LI: - cauzele cu privire la bunurile din masa debitoare,
n care debitorul este prt, iar reclamantul este creditor chirografar
i care sunt pendinte la data intentrii procedurii de insolvabilitate,
se suspend pn la reluare de ctre creditorul chirografar sau pn
la ncetarea procedurii de insolvabilitate. Creditorii chirografari sunt
n drept s depun cerere de naintare a creanelor n instana de
insolvabilitate. Procedura suspendat poate fi reluat de creditorul
chirografar n cazul nevalidrii creanelor n cadrul procedurii de in-
solvabilitate.
Un efect al intentrii procesului de insolvabilitate este i suspen-
darea calculrii accesoriilor creanelor, efect ce este valabil pentru toi
creditorii indiferent de rang i temeiul apariiei. O astfel de concluzie
este fireasc, reieind i din caracterele procesului de insolvabilitate.
Aceast concluzie reiese din caracterul suspendrii, ce intervine
de drept. Astfel, suspendarea examinrii procesului, calculrii acce-
soriilor creanei, anulrii sechestrului i altor msuri de asigurare,
suspendarea termenului de prescripie nu poate forma obiectul unor
dezbateri judiciare.

91

7116_Budeanu corectat.indd 91 15.12.2015 13:59:27


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

3. Situaia unor acte juridice ale debitorului


3.1. Regimul actelor juridice ale debitorului
Procedura de insolvabilitate prevede abilitatea legal a adminis-
tratorului procesului de insolvabilitate n analiza clauzelor contracte-
lor debitorului, n curs de executare, pentru denunarea sau continu-
area lor, n baza obligaiei de maximizare a averii debitorului.
Dac dup intentarea procedurii de insolvabilitate s-au fcut pre-
staii debitorului n executarea obligaiilor fa de acesta, dei pre-
staiile trebuiau s revin masei debitoare, ele se consider valabile
dac terul nu cunotea la data executrii faptul intentrii procedurii
de insolvabilitate.
Se prezum necunoaterea n cazul n care terul a executat pre-
staiile nainte de data la care a fost publicat dispozitivul hotrrii de
intentare a procedurii.
Contractele debitorului cu privire la chiria i la arenda bunurilor
imobile se menin cu efectele respective pentru masa debitoare, de
asemenea se menin i raporturile de arend i de chirie ale debi-
torului, n calitate de locator, cu privire la alte bunuri asupra crora
exist un drept de garanie al unui ter care a finanat cumprarea
sau producerea lor.
Contractele de locaiune sau de arend asupra bunurilor imobile,
n care debitorul este locatar sau arenda, pot fi reziliate de ctre ad-
ministrator/lichidator fr a se ine seama de termenul pentru care
au fost ncheiate, ci doar de termenul legal pentru reziliere.
La rndul su, cealalt parte poate cere, n calitate de creditor
chirografar, repararea prejudiciului adus de ncetarea nainte de ter-
men a raporturilor de locaiune sau de arend.
Dac administratorul/lichidatorul nstrineaz un bun imobil, o
ncpere pe care debitorul le ddea n locaiune sau n arend, iar do-
bnditorul ia locul debitorului n raporturile de locaiune i de aren-
d, dobnditorul poate rezilia contractele de locaiune i de arend,
innd cont de termenul legal de reziliere.

92

7116_Budeanu corectat.indd 92 15.12.2015 13:59:27


C. CATAN Capitolul IV. Procedura de insolvabilitate

Contractul de locaiune sau de arend, n care debitorul are cali-


tatea de locatar sau de arenda, nu poate fi reziliat de cealalt parte
dup depunerea cererii introductive din cauza unei ntrzieri cu plata
chiriei sau arendei care a aprut pn la depunerea cererii introduc-
tive sau din cauza nrutirii strii patrimoniale a debitorului.
n cazul n care un bun mobil vndut debitorului i nepltit inte-
gral de acesta este, la data deschiderii procesului, n curs de transmi-
tere (n tranzit) sau se afl nc n posesiunea vnztorului, iar alte
persoane nu au intrat n posesiunea acelui bun, vnztorul poate re-
intra n posesiunea lui. n acest caz, vnztorul restituie orice plat
fcut de debitor n avans pentru bunul respectiv, avnd dreptul de a
nainta o crean n calitate de creditor chirografar pentru cheltuielile
aferente acestei tranzacii.
Dac debitorul este parte ntr-un contract de vnzare-cumpra-
re ce prevede transferul unor bunuri sau titluri de valoare, cotate
la o burs de mrfuri sau de valori mobiliare sau la o alt pia, la o
anumit dat sau ntr-o perioad determinat, iar scadena survine
sau perioada expir dup data intentrii procedurii de insolvabilitate,
atunci diferena dintre preul de cumprare i preul cotat, la data
menionat, la burs sau la piaa din locul de livrare ori (dac nu poa-
te fi stabilit locul) la cea mai apropiat burs sau pia, va fi achitat
n masa debitoare, dac aceasta este o datorie debitoare sau va con-
stitui o crean chirografar, dac este o datorie creditoare.
n cazul rezilierii contractelor individuale de munc ncheiate de
debitor cu angajaii si se aplic prevederile legale privind lichidarea
i reorganizarea extrajudiciar a ntreprinderii. Astfel, conform pre-
vederilor art. 86 alin.(1) lit. b), c) al Codului Muncii, angajatorul este
n drept s concedieze salariaii de la unitate n legtur cu lichida-
rea acesteia ori n legtur cu reducerea numrului sau a statelor de
personal doar cu condiia respectrii prevederilor art.88 CM (situaie
ce ar putea aprea n cadrul procedurii de reorganizare a activitii).

93

7116_Budeanu corectat.indd 93 15.12.2015 13:59:27


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

O alt interdicie referitor la desfacerea contractelor individuale


de munc este prevzut de LI. Astfel, nu se admite disponibilizarea
personalului n cadrul procedurii pe motiv c ntreprinderea (aface-
rea) debitorului este vndut ca un complex patrimonial unic sau c
este preluat de o alt persoan conform planului procedurii de re-
structurare.
n cazul n care contractul colectiv de munc prevede anumite
aciuni a cror efectuare afecteaz masa debitoare, administratorul/
lichidatorul i organul reprezentativ al angajailor trebuie s adopte
msuri de reducere, reciproc acceptabil, a acestor aciuni.
Cauzele cu privire la bunuri din masa debitoare, n care debito-
rul este reclamant i care sunt pendinte la data intentrii procedurii
de insolvabilitate, pot fi preluate de ctre administrator/lichidator n
starea n care se gsesc. Dac administratorul/lichidatorul nu preia
cauza, ea poate fi continuat de oricare dintre pri.
Conform LI, creanele creditorilor sunt examinate de ctre admi-
nistrator/lichidator pentru a se stabili posibilitatea aplicrii procedu-
rii de achitare prin compensare. Astfel, n cazul n care un creditor
chirografar este, la momentul intentrii procedurii de insolvabilitate,
ndreptit n baza legii sau a contractului la compensare, acest drept
nu este afectat de intentarea procedurii.
Conform aceleiai norme legale, compensarea este exclus dac
creanele mpotriva crora se face compensarea devin necondiiona-
te i scadente nainte ca aceast compensare s poat avea loc. De ase-
menea, compensarea nu poate fi aplicat dac: a) creana creditorului
fa de masa debitoare a aprut dup intentarea procedurii de insolva-
bilitate; b) creditorul a obinut dreptul de crean fa de debitor de la
un alt creditor dup intentarea procedurii de insolvabilitate.
Compensarea poate fi aplicat chiar dac creanele debitorului
fa de creditor, conform condiiilor existente la data intentrii pro-
cedurii de insolvabilitate, nc nu au ajuns la scaden.

94

7116_Budeanu corectat.indd 94 15.12.2015 13:59:27


C. CATAN Capitolul IV. Procedura de insolvabilitate

3.2. Contestarea actelor juridice ale debitorului


Legea insolvabilitii stabilete c pe tot parcursul perioadei de
observaie, al procedurii de insolvabilitate, al procedurii falimentu-
lui i/sau al procedurii de restructurare administratorul/lichidatorul
poate introduce n instana de insolvabilitate aciuni n vederea anul-
rii urmtoarelor acte juridice dac ele afecteaz bunurile debitorului:
a) orice act juridic fictiv sau fraudulos ncheiat de debitor n ul-
timii 3 ani precedeni intentrii procedurii de insolvabilitate, care a
afectat drepturile creditorilor;
b) transferurile cu titlu gratuit din partea debitorului fcute n ul-
timii 3 ani precedeni naintrii cererii introductive, cu excepia ac-
telor de ndeplinire a unor obligaii morale sau actelor pentru binele
public (de sponsorizare), n care generozitatea donatorului este pro-
porional patrimoniului su;
c) tranzaciile ncheiate n ultimii 3 ani precedeni naintrii cererii
introductive, n care prestaia debitorului este vdit mai mare dect
cea primit;
d) transferurile de proprietate de la debitor ctre un creditor n
contul unei datorii anterioare sau n folosul acestuia din urm, efec-
tuate n ultimele 4 luni precedente naintrii cererii introductive, care
au ca efect creterea sumei pe care creditorul ar urma s o primeasc
n cazul lichidrii debitorului;
e) transferurile de proprietate de la debitor ctre un creditor n
contul unei datorii anterioare sau n folosul acestuia din urm, efec-
tuate n ultimele 4 luni precedente naintrii cererii introductive, la
care creditorul nu avea dreptul sau care nu ajunser la scaden;
f) acordarea gratuit a unui gaj sau a unei ipoteci, a oricrei alte
garanii pentru o crean care era neasigurat n ultimele 4 luni ante-
rioare naintrii cererii introductive sau pentru o crean a unui aci-
onar sau asociat al debitorului ntr-o perioad similar, dac aceste
creane nu au ajuns la scaden pn la data intentrii procedurii de
insolvabilitate;

95

7116_Budeanu corectat.indd 95 15.12.2015 13:59:27


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

g) orice acte ncheiate i garanii acordate de ctre debitor dup


naintarea cererii introductive.
n completare la cele menionate supra, LI prevede c temei de anu-
lare l formeaz obiectul tranzaciilor contrare intereselor debitorului i
patrimoniului acestuia, care pot fi anulate pe temeiul prilor care au n-
cheiat tranzacia, i anume: tranzaciile ncheiate de debitor n ultimele
24 de luni precedente naintrii cererii introductive, dac acestea sunt n
dauna intereselor creditorilor, cu urmtoarele persoane:
a) cu un asociat n comandit sau cu un asociat care deine cel pu-
in 20% din capitalul social al debitorului, atunci cnd debitorul este
societate n comandit sau societate n nume colectiv;
b) cu un asociat (acionar) care deine cel puin 20% din capitalul
social al debitorului, atunci cnd debitorul este societate pe aciuni
sau societate cu rspundere limitat;
c) cu o persoan care se ncadreaz n prevederile art.247 alin.(1);
d) cu un coproprietar asupra unui bun comun indivizibil;
e) cu o persoan care se ncadreaz n prevederile art. 63 alin.(6).
Deci, reieind din norma legal menionat, constatm c pentru
anularea unor astfel de tranzacii urmeaz a fi ntrunite cumulativ trei
condiii, i anume:
subiecii tranzaciei s fie debitorul i una din persoanele pre-
vzute expres de lege;
caracterul prejudiciabil al tranzaciei pentru debitor;
tranzaciile/transferurile cu caracter patrimonial s nu fie efec-
tuate n baza unei licitaii publice, n condiiile legii.

4. Masa debitoare
4.1. Consideraii generale
Masa debitoare const din totalitatea bunurilor i drepturilor pa-
trimoniale, inclusiv cele dobndite n cursul procedurii de insolvabi-
litate, care pot face obiectul executrii silite n condiiile stipulate de
Codul de procedur civil.

96

7116_Budeanu corectat.indd 96 15.12.2015 13:59:27


C. CATAN Capitolul IV. Procedura de insolvabilitate

Configuraia masei debitoare este determinat nu doar de existena


unei mase de bunuri materiale, ci i de existena drepturilor i obligaiilor/
datoriilor cu valoare economic asupra bunurilor respective.
Masa debitoare servete la executarea creanelor patrimoniale
ale creditorilor.
Din punct de vedere juridic, bunurile materiale, corporale, pre-
cum i drepturile asupra acestor bunuri, alctuiesc masa debitoare,
iar din punct de vedere economic, urmeaz a fi luate n considerare
i valoarea bunurilor, i orice alte resurse pecuniare dobndite prin
exploatare.
Din punct de vedere contabil, la categoria masei debitoare sunt
atribuite toate bunurile ce particip la desfurarea mai multor cir-
cuite economice, respectiv i activele circulante constituite din valo-
rile economice deinute de debitor sub forma stocurilor, creanelor,
investiiilor financiare i disponibilitilor bneti.
n ceea ce privete proprietatea deinut de debitor n comun
cu terii, aceasta este raportat cu titlu provizoriu la masa debitoare
indiferent de acordurile ncheiate ntre ei, iar n caz de litigiu ntre
coproprietarii bunului inclus n masa debitoare, partajarea se face
ntr-un proces separat de ctre instana de insolvabilitate pe al crei
rol se afl cauza, debitorul fiind inut s rspund doar cu partea sa
din proprietatea comun.
Bunurile aflate n proprietatea comun n devlmie a soilor se
includ n masa debitoare, iar debitorul rspunde pentru obligaii doar
cu partea sa din proprietatea comun n devlmie, urmnd ca in-
stana de insolvabilitate s separe cota corespunztoare din proprie-
tatea comun n conformitate cu normele generale de drept.
Legea insolvabilitii prevede i categoriile de bunuri ce nu se in-
clud n masa debitoare. Astfel, conform prevederilor art.40 LI, nu se
includ n masa debitoare bunurile scoase din circuitul civil, bunurile
care, n conformitate cu Codul de procedur civil, nu sunt pasibile de
executare silit i drepturile patrimoniale inalienabile ale debitorului.

97

7116_Budeanu corectat.indd 97 15.12.2015 13:59:27


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

Fondul social de locuine, instituiile precolare i obiectivele de in-


frastructur comunal vor fi valorificate/lichidate n conformitate cu LI,
n cazul n care bunurile nominalizate nu vor putea fi valorificate/lichi-
date, vor fi transmise necondiionat, autoritilor administraiei publi-
ce locale n starea n care se afl la data transmiterii lor, iar finanarea
ntreinerii acestor obiective se efectueaz de la bugetele respective.
n vederea asigurrii pazei i integritii bunurilor incluse n masa
debitoare, dup intentarea procedurii de insolvabilitate sau a proce-
durii simplificate a falimentului, administratorul i/sau lichidatorul va
lua nentrziat n primire i administrare toate bunurile care aparin
masei debitoare. Mai mult ca att, conform prevederilor LI, adminis-
tratorul/lichidatorul, n baza hotrrii de intentare a procedurii de
insolvabilitate i/sau a ncheierii instanei de insolvabilitate, impune,
prin executare silit, predarea bunurilor aparinnd masei debitoare
care se gsesc la debitor sau la teri, cu evacuarea forat a persoa-
nelor care le dein n posesie sub orice form.
n baza actului judectoresc menionat supra, administratorul/
lichidatorul va dispune prin ordin intrarea, reinerea, ridicarea, elibe-
rarea, evacuarea, instalarea, sigilarea i sechestrarea bunurilor inclu-
se n masa debitoare.
Referitor la statutul juridic i fora executorie a actelor emise de
administrator/lichidator n scopul executrii hotrrii de intentare
a procesului de insolvabilitate i/sau ncheierii judectoreti privind
preluarea bunurilor ce aparin masei debitoare, acestea se asimilea-
z actelor emise de executorul judectoresc.

4.2. Inventarierea bunurilor din averea debitorului


Stabilirea masei debitoare const n ndeplinirea unui ansamblu
de operaiuni i acte juridice de ctre administratorul insolvabilitii/
lichidatorul, n vederea identificrii n mod scriptic i faptic a valori-
lor patrimoniale existente n patrimoniul debitorul antrenat n cadrul
unei proceduri de insolvabilitate.

98

7116_Budeanu corectat.indd 98 15.12.2015 13:59:27


C. CATAN Capitolul IV. Procedura de insolvabilitate

Administratorului insolvabilitii/lichidatorului i revine obligaia


de a ntocmi un inventar al tuturor bunurilor corporale i incorporale
care aparin masei debitoare.
La art.2 din Legea contabilitii inventarierea este definit drept
procedeu de control i autentificare documentar a existenei ele-
mentelor contabile care aparin i /sau se afl n gestiunea temporar
a entitii.
Inventarul este ntocmit de o comisie de inventariere constitu-
it de administratorul insolvabilitii/lichidator din reprezentani ai
creditorilor sau din specialiti/experi n domeniu, n prezena debi-
torului, dac nu se cauzeaz o ntrziere dezavantajoas, iar actul de
inventar este semnat de administratorul insolvabilitii/ lichidator, de
membrii comisiei de inventariere i, dup caz, de ctre debitor prin
reprezentantul su desemnat n procedura de insolvabilitate.
n ceea ce privete procedura de realizare a inventarierii, LI preve-
de c dac patrimoniul debitorului poate fi inventariat ntr-o singur
zi, administratorul insolvabilitii/lichidatorul va putea s procedeze
imediat la inventariere fr a aplica sigiliile. n toate celelalte cazuri,
se va proceda la inventariere n cel mai scurt timp posibil.
Referitor la participarea debitorului la inventarierea patrimoniu-
lui, legea impune obligaia acestuia de a participa la inventariere, iar
n cazul n care acesta nu se prezint, debitorul nu va putea contesta
datele din inventar.
n cazul n care debitorul nu prezint documentele activitii eco-
nomice i de eviden contabil n modul prevzut de lege, inventarul
bunurilor lui se face conform documentelor i altor probe reconstitu-
ite de ctre administratorul insolvabilitii/lichidator.
Dac, n urma notificrilor, administratorul insolvabilitii/lichida-
torul nu identific niciun bun, inventarul se ncheie n baza comuni-
crilor transmise n scris de autoritile relevante.
n inventar trebuie s fie descrise toate bunurile identificate ale
debitorului i s se indice valoarea contabil sau, dac aceasta lipse-
te, valoarea lor aproximativ de la data inventarierii.

99

7116_Budeanu corectat.indd 99 15.12.2015 13:59:27


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

n cazul n care valoarea bunului depinde de lichidarea sau de re-


structurarea ntreprinderii, administratorul insolvabilitii/ lichidato-
rul va angaja, cu aprobarea comitetului creditorilor, un expert evalu-
ator, pe cheltuiala debitorului, pentru a evalua, bunurile att separat,
ct i n ansambluri n stare de funcionare, dup caz.
n toate cazurile, cu excepia cazului cnd patrimoniul debitorului
poate fi inventariat ntr-o sigur zi, administratorul insolvabilitii/li-
chidatorul, nainte de inventariere, va pune prin ordin sub sechestru
i sigiliu: ncperile, magazinele, magaziile, depozitele, birourile, co-
respondena comercial, arhiva, dispozitivele de stocare i de prelu-
crare a informaiei, contractele, mrfurile i orice alte bunuri mobile
sau imobile aparinnd patrimoniului debitorului sau care se afl pe
teritoriul i/sau n posesia debitorului.
Totodat, LI prevede anumite excepii de la aceast regul. Astfel,
nu vor fi puse sub sechestru i sigiliu:
a) obiectele care trebuie valorificate de urgen, pentru a se evita
deteriorarea lor material sau pierderea din valoare;
b) registrele de contabilitate;
c) cambiile i alte titluri de valoare scadente sau care urmeaz a
fi scadente n scurt timp i nici aciunile ori alte titluri de participaie
ale debitorului, care vor fi luate de lichidator pentru a fi ncasate sau
pentru a se efectua activitile de conservare cerute;
d) numerarul, n moned naional i valut strin, pe care ad-
ministratorul insolvabilitii/lichidatorul l va depune la instituia fi-
nanciar n contul patrimoniului debitorului.
Documentele ntocmite de administratorul insolvabilitii/lichi-
dator, certificnd c sechestrele i sigiliile au fost aplicate, vor fi tri-
mise instanei de judecat care examineaz cazul de insolvabilitate.
n ceea ce privete modalitatea de luare n posesie a bunurilor
debitorului de ctre administratorul procesului de insolvabilitate/li-
chidator, art.109 LI stipuleaz c, pe msura desfurrii inventarie-
rii, administratorul insolvabilitii/ lichidatorul ia n posesie bunurile,
devenind depozitarul lor judiciar, i adopt msurile necesare pentru

100

7116_Budeanu corectat.indd 100 15.12.2015 13:59:27


C. CATAN Capitolul IV. Procedura de insolvabilitate

conservarea, pstrarea i paza lor, i numai cu consimmntul co-


mitetului creditorilor sau, dup caz, al adunrii creditorilor, bunurile
introduse n masa debitoare se remit, contra semntur, spre pstra-
re i paz debitorului. n cazul n care comitetul sau adunarea credi-
torilor nu este de acord cu remiterea bunurilor din masa debitoare
spre pstrare i paz debitorului sau n cazul n care debitorul refuz
s preia bunurile, administratorul insolvabilitii/ lichidatorul pred
bunurile, n baz de contract de depozit sau de paz, unui ter, care
va avea dreptul la remuneraie i la compensarea cheltuielilor de ps-
trare a bunurilor.
Persoana creia i s-au remis spre pstrare bunuri poart, n con-
formitate cu legislaia, rspundere pentru prejudiciul cauzat inteni-
onat sau din culp. nsuirea sau nstrinarea bunurilor remise spre
pstrare atrage rspundere contravenional sau penal n conformi-
tate cu legislaia.
Dac bunul introdus n masa debitoare este expus degradrii sau
dac a suferit schimbri ce implic pericolul deprecierii sale i nu mai
este timp pentru nlturarea acestui pericol, persoana creia i s-a dat
bunul spre pstrare va informa la timp administratorul insolvabilit-
ii/lichidatorul, care este obligat s organizeze vnzarea bunului n
condiiile Legii insolvabilitii.
Administratorul insolvabilitii/lichidatorul este n drept s vnd
bunul introdus n masa debitoare i n cazul n care pstrarea lui im-
plic cheltuieli disproporionale.
De menionat c, pe lng prevederile Legii Insolvabilitii, inventa-
rierea trebuie s corespund normelor i reglementrilor Legii conta-
bilitii i Regulamentului Ministerului Finanelor privind modalitatea
de realizare a inventarierii i de consemnare a rezultatelor acesteia,
aprobat prin Ordinul Ministerului Finanelor nr. 60 din 29.05.2012.
Creditorii, la rndul lor, monitorizeaz cu atenie procedura de
inventariere a masei debitoare, dat fiind interesul lor ca masa debi-
toare s existe i s fie ct mai consistent, deoarece n acest mod
ansele de recuperare a creanelor lor sunt mai mari.

101

7116_Budeanu corectat.indd 101 15.12.2015 13:59:27


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

CAPITOLUL V. NAINTAREA I VALIDAREA


CREANELOR

1. Cererea de admitere a creanelor. Coninutul i condiiile


de naintare
1.1. Statutul juridic al cererii de admitere a creanelor. Coninu-
tul i procedura de naintare
Reieind din sensul Legii insolvabilitii, cererea de admitere a
creanelor reprezint n sine o cerere prin care pretinsul creditor al
debitorului insolvabil i nainteaz n instana de insolvabilitate cre-
anele sale, pentru includerea n tabelul definitiv al creanelor, cu
scopul de a participa la procedura colectiv de satisfacere a crean-
elor, aplicnd instrumentele i drepturile acordate de aceast lege.
Cererea de admitere a creanelor are acelai regim juridic ca i
cererea de chemare n judecat. n acest sens, cererea de admitere
a creanelor urmeaz s ntruneasc aceeai form i acelai con-
inut ca i o cerere de chemare n judecat, cuprinznd, n special,
numele/denumirea creditorului, domiciliul/sediul, suma datorat,
temeiul creanelor, precum i meniuni cu privire la eventualele
drepturi de preferin sau garanii. La cerere se anexeaz documen-
tele justificative din care izvorsc creanele i actele de constituire
de garanii. Avnd n vedere c cererea de admitere a creanelor
este naintat mpotriva patrimoniului debitorului, este evident c
debitorul (ntreprinderea insolvabil) este partea advers n cere-
rea de admitere a creanelor i, pornind de la normele generale de
depunere a unei cereri de chemare n judecat, reglementate de
Codul de procedur civil, aceasta urmeaz a fi depus n instana
de insolvabilitate n dou exemplare, dintre care unul pentru in-
stana de insolvabilitate i unul pentru debitor, n persoana admi-
nistratorului insolvabilitii.

102

7116_Budeanu corectat.indd 102 15.12.2015 13:59:27


Vl. BALAN Capitolul V. naintarea i validarea creanelor

Dup cum reiese din sensul i scopul LI, naintarea creanelor fa


de debitorul insolvabil nu presupune intentarea unei aciuni civile de
ctre fiecare creditor n parte mpotriva debitorului, dar prezenta-
rea creanelor sale certe pentru verificare de ctre administratorul
insolvabilitii i includerea n registrul creditorilor, materializat prin
Tabelul definitiv al creanelor. Este evident c pentru confirmarea
creanelor sale pretinsul creditor urmeaz s anexeze la cererea de
admitere a creanelor probele ce confirm creana sau actele care au
servit temei de apariie a obligaiei debitorului. n cazul n care credi-
torul pretinde c creana deinut dispune i de un drept de preferin-
sau de garanie, acesta urmeaz s specifice n cerere expres att
dreptul de garanie deinut, temeiul apariiei acestuia, ct i bunurile
asupra cror se rsfrnge garania sau preferina. Astfel, n cazul n
care instituia bancar pretinde de a fi recunoscut n calitate de cre-
ditor garantat n cadrul procesului de insolvabilitate a unui debitor
insolvabil, urmeaz s specifice concret, n temeiul crui contract de
gaj, ipotec pretinde la existena dreptului de garanie, dup cum i
bunurile concrete din care urmeaz a fi recuperate creanele sale n
temeiul actelor deinute.
Este de remarcat c cererea de admitere a creanelor, pentru a fi
considerat valabil exprimat, urmeaz a fi depus n instana care
examineaz cauza de insolvabilitate a debitorului. O astfel de cerere
nu se va aprecia ca fiind depus dac ea a fost transmis doar n adre-
sa administratorului insolvabilitii sau a debitorului.
Aceeai procedur de depunere a cererilor de admitere a crean-
elor este obligatorie de a fi respectat de ctre toi creditorii, indi-
ferent de temeiul apariiei acestora i de documentele ce confirm
creana creditorului, adic inclusiv pentru creanele ntemeiate pe
hotrri judectorei, arbitrale irevocabile sau titluri executorii.
Este de remarcat c regula privind confirmarea prin cerere de ad-
mitere a creanei se aplic i asupra dreptului de garanie sau prefe-
rin, creditorul urmnd s specifice n cererea de admitere a crean-

103

7116_Budeanu corectat.indd 103 15.12.2015 13:59:28


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

ei i toate drepturile de garanie pe care le deine mpotriva debito-


rului sau bunurile acestuia, concretiznd expres i concret bunurile
din care pretinde de a fi recuperat preferential sau garantat creana.
Un aspect important de care urmeaz a se ine cont la depunerea
cererilor de admitere a creanelor este faptul c, potrivit art. 140 LI,
cererile de admitere a creanelor pot fi naintate mpotriva debitoru-
lui insolvabil, n instana de insolvabilitate, doar n partea ce ine de
creanele aprute fa de debitor, pn la data deschiderii procedu-
rii sau intentrii procesului de insolvabilitate. Creanele se consider
c au aprut pn la data intentrii procesului de insolvabilitate fa
de debitor, dac raporturile juridice pe care se bazeaz creana au
aprut pn la data intentrii procesului de insolvabilitate. Creanele
aprute dup data intentrii procesului de insolvabilitate, inclusiv n
ziua intentrii procesului, au statut de creane ale masei debitoare i
se execut n ordinea general, nefiind aplicabil procedura de depu-
nere a cererii de admitere a creanelor descris mai sus.

1.2. Termenele de naintare a creanelor. Repunerea n termen


Cererile de admitere a creanelor se depun n instana de insolva-
bilitate n termenul stabilit prin hotrrea instanei privind deschide-
rea procedurii de insolvabilitate. Potrivit art. 34 alin.(5) LI, dispozitivul
hotrrii de deschidere a procedurii, trebuie s conin notificarea
intentrii procedurii de insolvabilitate care va cuprinde termenul-li-
mit de nregistrare a cererii de admitere a creanelor, n vederea n-
tocmirii tabelului definitiv, care va fi de pn la 45 de zile calendaristi-
ce de la data intentrii procedurii, precum i un apel special adresat
creditorilor garantai de a preciza nentrziat bunurile asupra crora
dein un drept de preferin. Termenul de 45 zile, prevzut de LI, este
un termen-limit, adic maxim, care urmeaz a fi stabilit prin hot-
rrea instanei de insolvabilitate, n interiorul cruia creditorii sunt
n drept de a depune n instana de judecat cererile de admitere a
creanelor fa de debitor cu anexarea tuturor probelor ce confirm

104

7116_Budeanu corectat.indd 104 15.12.2015 13:59:28


Vl. BALAN Capitolul V. naintarea i validarea creanelor

creana pretins. Legea nu stabilete un termen minim care urmeaz


a fi acordat creditorilor, de ctre instana de insolvabilitate, pentru
depunerea cererilor de admitere a creanelor, ns este evident c
acest termen urmeaz s fie unul rezonabil, suficient ca dispozitivul
hotrrii privind deschiderea procedurii de insolvabilitate sau de fali-
ment simplificat s fie publicat n Monitorul Oficial al RM, s fie adus
la cunotina publicului i, respectiv, ca cei interesai s-i nainteze
creanele sale fa de debitor.
Legea insolvabilitii stabilete dou modaliti de notificare
a creditorilor despre intentarea procesului de insolvabilitate i, re-
spectiv, despre necesitatea naintrii creanelor sale fa de debitor,
precum i despre termenul-limit de depunere a cererilor n instan-
a de judecat. Prima modalitate este prin publicarea dispozitivului
hotrrii judectoreti n Monitorul Oficial al RM, care reprezint o
modalitate general de notificare i se refer la un cerc nelimitat de
persoane. A doua modalitate const n expedierea de ctre adminis-
tratorul insolvabilitii pe adresa tuturor creditorilor cunoscui a copiei
hotrrii de intentare a procesului de insolvabilitate fa de debitor i
a unei notificri ctre creditor prin care l informeaz despre necesita-
tea naintrii creanelor n instana de insolvabilitate i termenul-limit
pentru depunerea cererilor. Este de remarcat c LI stabilete obliga-
ia administratorului insolvabilitii de a notifica creditorii debitorului
doar dac acetia i sunt cunoscui i, respectiv, dac dispune de datele
de contact ale acestora. Avnd n vedere c n o mare parte din cau-
ze reprezentantul debitorului (organele de conducere nlturate de la
gestionarea ntreprinderii) nu conlucreaz cu administratorul insolva-
bilitii, fie din cauza imposibilitii de a fi gsite, fie din motivul refu-
zului ultimilor de a prezenta documentele contabile, notificarea credi-
torilor este limitat doar la publicarea dispozitivului.
n cazul n care, din motive ntemeiate, pretinsul creditor a omis
termenul de naintare a creanelor n instana de insolvabilitate, aces-
ta este n drept de a solicita instanei de a-i repune n termen cererea

105

7116_Budeanu corectat.indd 105 15.12.2015 13:59:28


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

depus tardiv, prezentnd concomitent i argumentele, probele ce


confirm motivele de repunere n termen.
Articolul 145 alin.(2) LI stabilete motivele exhaustive care pot
servi temei de repunere n termen a cererii de naintare a creanelor,
i anume:
a) existena unor circumstane legate de persoana creditorului;
b) existena unor circumstane legate de obiectul creanei;
c) nu s-a respectat procedura de notificare a intentrii procesului.
Repunerea n termen a cererii de naintare a creanelor sau refu-
zul de a repune n termen are loc prin ncheierea instanei de insolva-
bilitate care este cu drept de recurs.
Avnd n vedere c ncheierea de repunere n termen este cu
drept de recurs, este oportun ca verificarea creanei i, respectiv, sta-
bilirea edinei de validare a creanelor creditorului ntrziat s se
desfoare dup ce ncheierea de repunere n termen va deveni ire-
vocabil, pentru a asigura securitatea raporturilor juridice.
Se atenioneaz c, fiind depus tardiv o cerere de admitere a
creanelor, urmeaz s fie respectate i prevederile art.116 CPC, po-
trivit cruia creditorul care a omis termenul este obligat s solicite
repunerea n termen i s invoce temeiurile de repunere odat cu
depunerea n instana de insolvabilitate a cererii de admitere a cre-
anelor. Repunerea n termen nu poate fi dispus dect n cazul n
care partea i-a exercitat dreptul la aciune nainte de mplinirea ter-
menului de 30 de zile, calculat din ziua n care a cunoscut sau trebuia
s cunoasc ncetarea motivelor care justific depirea termenului
de procedur.
Astfel, chiar dac pretinsul creditor solicit repunerea n termen
i prezint probe ce confirm omiterea ntemeiat a termenului de
procedur nominalizat, repunerea n termen urmeaz a fi respins
dac de la momentul cnd creditorul a aflat despre intentarea pro-
cesului de insolvabilitate fa de debitor i pn la data depunerii
n instan a cererii de admitere a creanei mpreun cu cererea de
repunere n termen au expirat 30 de zile.

106

7116_Budeanu corectat.indd 106 15.12.2015 13:59:28


Vl. BALAN Capitolul V. naintarea i validarea creanelor

Dup repunerea n termen a cererii de admitere a creanelor, ve-


rificarea i includerea acestora n Tabelul definitiv al creanelor se vor
desfura dup procedura general. La etapa examinrii cererii de
repunere n termen prile nu se expun asupra temeiniciei sau ne-
temeiniciei creanei, iar instana de insolvabilitate nu este n drept
s se pronune odat cu repunerea n termen i asupra validrii sau
nevalidrii creanei. Cererile de admitere a creanelor depuse n
termen i cererile repuse n termen au acelai regim juridic i ofer
drepturi egale.

1.3. Consecinele nedepunerii cererilor de admitere a creane-


lor i/sau respingerea cererii de repunere a lor n termen
Aprarea pe cale judiciar a drepturilor pretinse ca fiind nclcate
sau dreptul de acces la justiie presupune stabilirea unor procedee
legale care ar oferi tuturor creditorilor posibilitatea de a-i nainta
creanele lor fa de debitorul insolvabil i, respectiv, de a-i putea
argumenta temeinicia acestor creane n faa instanei de judecat.
Potrivit art.1 alin.(1) LI, scopul legii este instituirea cadrului juridic
privind stabilirea unei proceduri colective pentru satisfacerea crean-
elor creditorilor din contul patrimoniului debitorului.
Articolul 140 alin. (1) LI stipuleaz imperativ c dac are o crean
fa de debitor nscut anterior datei deschiderii procedurii, credito-
rul nainteaz n scris creana, indiferent de tipul ei, printr-o cerere de
admitere a creanelor adresat instanei de judecat care examinea-
z cauza de insolvabilitate a debitorului.
Alineatul (3) al aceluiai articol stipuleaz c creanele neconfir-
mate prin cerere de admitere a creanei nu se includ n Tabelul de-
finitiv al creanelor i nu se satisfac conform procedurii stabilite de
aceast lege.
Conform art.145 alin.(1) LI, cu excepia cazului n care notificarea
intentrii procesului s-a fcut cu nclcarea dispoziiilor acestei legi,
titularul de creane, anterioare intentrii procesului, care nu depu-

107

7116_Budeanu corectat.indd 107 15.12.2015 13:59:28


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

ne cerere de validare a creanelor pn la expirarea termenului de


naintare a creanelor prevzut prin hotrrea instanei de insolva-
bilitate, este deczut, n ceea ce privete creanele respective, din
urmtoarele drepturi:
a) de a participa i de a vota la adunarea creditorilor;
b) de a nainta i de a retrage candidatura administratorului insol-
vabilitii/ lichidatorului;
c) de a participa la distribuirile de sume n cadrul procedurii de
restructurare i/sau al procedurii falimentului;
d) de a-i realiza creanele mpotriva debitorului, a membrilor ori
asociailor acestuia;
e) de a nainta propuneri de restructurare a debitorului.
Din prevederile legale enunate reiese cu certitudine c cadrul
legal stabilit de LI reglementeaz modalitatea de recuperare colectiv
a creanelor creditorilor doar n strict conformitate cu prevederile
LI. Drept consecin a neexercitrii drepturilor oferite de LI credito-
rilor i, n special, a nedepunerii cererii de admitere a creanelor n
instana de insolvabilitate, LI prevede expres decderea creditorului
din dreptul de a pretinde aceast crean de la debitor, dup cum i
din dreptul de a se realiza n alt mod n cadrul procesului de insolva-
bilitate mpotriva debitorului.
n acest sens, este evident c pretinsul creditor care deine o cre-
an fa de debitor la data intentrii procesului de insolvabilitate
i care nu i-a naintat-o, n cadrul procesului de insolvabilitate, n
instana de insolvabilitate sau dac o asemenea cerere a fost depu-
s, dar a fost respins ca fiind tardiv, nu mai este n drept de a mai
pretinde n oricare alt mod executarea creanei sale sau aprarea
dreptului pretins ca fiind nclcat, deoarece acesta nu a beneficiat de
procedura legal de aprare a deptului su.
Reieind din prevederile art.53 LI, din momentul admiterii cererii
introductive spre examinare, creditorii nu mai pot solicita debitoru-
lui executarea creanelor n mod individual. Toate aciunile mpotriva

108

7116_Budeanu corectat.indd 108 15.12.2015 13:59:28


Vl. BALAN Capitolul V. naintarea i validarea creanelor

debitorului sunt exercitate n numele creditorilor de ctre adunarea


creditorilor i de comitetul creditorilor, cu excepia cazurilor n care
lege nominalizat prevede n mod expres exercitarea dreptului de c-
tre creditor n mod individual.
Potrivit art.76 LI, naintarea creanelor de ctre creditori are loc
n strict conformitate cu reglementrile privind procedura de insol-
vabilitate.
n condiiile date se constat c este greit practica conform
creia creditorii care au omis termenul de depunere a cererilor de
admitere a creanelor n instana de insolvabilitate, stabilit prin hot-
rrea de deschidere a procedurii de insolvabilitate i care se refer la
toi creditorii debitorului, fr nicio excepie, se adreseaz n instan-
ele de judecat de drept comun, conform procedurii civile generale
pentru obinerea ncasrii prin hotrre judectoreasc a creanelor
pretinse de la debitor.
Conform art.140 alin.(7) LI, sub incidena prezentului articol cad
i creanele ntemeiate pe hotrri judectoreti sau pe hotrri arbi-
trale irevocabile, sau pe titluri executorii.
Astfel, reieind din norma legal sus-indicat, actul juridic din care
rezult creana creditorului fa de debitorul insolvabil nu are nicio
importan i nu poate substitui procedura de naintare a creanelor
n cadrul procesului de insolvabilitate, nici titlurile executorii emise n
favoarea creditorilor; or, termenele i procedura de naintare a crean-
elor fa de debitorul insolvabil sunt aceleai pentru toi creditorii.
n acest sens, instana judectoreasc, de drept comun, n faa
creia a parvenit cererea de ncasare a creanelor de la un debitor
aflat n procedur de insolvabilitate, urmeaz n primul rnd s veri-
fice respectarea de ctre creditor (reclamant) a procedurii prealabi-
le, i anume: de depunere n instana de insolvabilitate a cererii de
admitere a creanelor prevzute de LI pentru aprarea drepturilor
sale, iar n cazul constatrii neadresrii n instana de insolvabilitate
cu cererea de admitere a creanelor, este n drept s scoat cererea
de pe rol i s nu admit soluionarea abuziv a unei astfel de cereri.

109

7116_Budeanu corectat.indd 109 15.12.2015 13:59:28


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

2. Verificarea creanelor naintate. Tabelul definitiv al creanelor


2.1. Competena, procedura i termenul de verificare a crean-
elor naintate fa de debitor
Reieind din prevederile art. 142 LI, competena exclusiv de a
verifica creanele naintate de creditori pentru includerea n Tabelul
definitiv al creanelor i validarea acestora aparine administratoru-
lui insolvabilitii/lichidatorului. Atribuia administratorului insolva-
bilitii/ lichidatorului de verificare exclusiv a creanelor pretinse de
creditori rezult din calitatea acestuia de reprezentant al ntreprinde-
rii debitoare, fiind unica persoan nputernicit a verifica corespun-
derea sau nu a creanei pretense de creditor cu datele contabilitii
debitorului, dup cum i temeiul de apariie a creanei, data naterii
obligaiei pecuniare, expirrii sau nu a termenilor de prescripie pen-
tru aprarea pe cale judiciar a drepturilor nclcate.
Dreptul de a verifica i, respectiv, de a accepta o anumit crean
naintat de creditor nu poate fi exercitat nici de reprezentantul de-
bitorului n cadrul procesului de insolvabilite (din considerentul c
acesta nu reprezint ntreprinderea debitoare, dar numai asociaii
acesteia), nici de ctre organele creditorilor de administrare a debi-
torului insolvabil, deoarece acestea nu pot interveni n atribuiile ex-
clusive ale administratorului insolvabilitii/lichidatorului prevzute
la art. 66 LI.
Administratorul insolvabilitii/lichidatorul purcede la examina-
rea cererilor de admitere a creanelor naintate de creditori imediat
dup depunerea acestor cereri n instana de insolvabilitate i ur-
meaz s finalizeze procedura de verificare n termenul-limit acor-
dat prin hotrrea instanei de judecat privind deschiderea pro-
cedurii de insolvabilitate sau faliment simplificat. Conform art.34
alin.(5) lit.b) LI, termenul-limit de verificare a creanelor pretinse de
potenialii creditori este de cel mult 15 zile lucrtoare din data expi-
rrii termenului stabilit prin aceeai hotrre judectoreasc pentru
depunerea cererilor de admitere a creanelor. Instana este n drept

110

7116_Budeanu corectat.indd 110 15.12.2015 13:59:28


Vl. BALAN Capitolul V. naintarea i validarea creanelor

de a stabili un termen mai mare sau mai mic n interiorul termenului-


limit de 15 zile, pentru verificarea creanelor, innd cont de tipul
ntreprinderii, mrimea acesteia, genurile de activitate, reieind din
raportul prezentat de administratorul provizoriu sau din materialele
anexate la dosar. n aceast privin, n cazuri excepionale, instana
de insolvabilitate poate prelungi termenul de verificare cu nc cel
mult 15 zile. Asemenea prelungiri se permit, de regul, n cazul n
care debitorul dispune de un numr foarte mare de creditori, cnd
evidena contabil a debitorului nu este inut n mod corespunztor
sau n general nu exist, precum i n cazul n care natura creanelor
naintate implic necesitatea verificrii complexe att a documente-
lor prezentate de creditori, a celor deinute de debitor, ct i a infor-
maiilor deinute de alte organe.
Verificarea creanelor presupune att verificarea temeiniciei cre-
anelor pretinse de creditori, legalitatea actelor anexate la cererile
de admitere a creanelor, ct i verificarea prioritii fiecrei creane,
inclusiv dac acestea au aprut pn sau dup intentarea procesului
de insolvabilitate i dac cererile de admitere a creanelor au fost
depuse sau nu n termenul stabilit de instan.
Termenul de 15 zile lucrtoare acordat pentru verificarea crean-
elor prevede i obligaia administratorului insolvabilitii/lichidato-
rului de a ntocmi i a prezenta instanei de insolvabilitate, n interi-
orul aceluiai termen, a Tabelului definitiv al creanelor, care reflect
rezultatele verificrii cererilor de admitere a creanelor.
Legea insolvabilitii prevede i excepii cnd creanele pretinse
de creditori nu se supun procedurii de verificare. Aceste excepii refe-
rindu-se la creanele ntemeiate pe titluri executorii sau la creanele
bugetare ntemeiate pe documente executorii. Cu toate acestea, ex-
cepia data este relativ; or, potrivit acelorai norme legale, adminis-
tratorul insolvabilitii/lichidatorul poate invoca obiecii i, respectiv,
s nu accepte o crean chiar dac aceasta este ntemeiat pe un
document executoriu, ns acest document a fost contestat n modul

111

7116_Budeanu corectat.indd 111 15.12.2015 13:59:28


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

prevzut de lege, a expirat termenul de punere spre executare silit,


exist probe c creana pretins n temeiul unui document executo-
riu a fost stins total sau partial, precum i dac o astfel de crean
nu a fost naintat n instana de insolvabilitate n termenul stabilit
prin hotrrea de deschidere a procedurii de insolvabilitate sau prin
alt act judiciar.
n partea ce privete creanele bugetare ntemeiate pe documen-
te executorii, n conformitate cu Codul fiscal al RM, putem identifica
dou documente executorii i anume:
1) Decizia organului fiscal emis n conformitate cu art.249 CF
asupra cazului de nclcare fiscal, prin care organul fiscal dispune
ncasarea la bugetul public naional a impozitelor, taxelor, contribui-
ilor de asigurri sociale, medicale, amenzilor i penalitilor.
2) Hotrrea de executare silit a obligaiilor fiscale emis n con-
formitate cu prevederile art.196 alin.(5) CF.
Ambele acte administrative emise de organul fiscal sunt obliga-
torii pentru executare de ctre persoana vizat n ele, ns sunt i
susceptibile de a fi contestate, n conformitate cu prevederile Legii
contenciosului administrativ, n termen de 30 de zile din momentul
aducerii la cunotin.
n cazul n care organul fiscal pretinde admiterea creanelor n
temeiul actului de verificare sau contului contribuabilului, bazate pe
declaraiile debitorului insolvabil, o astfel de crean nu este bazat
pe document executoriu i, respectiv, poate fi verificat fr nicio li-
mitare de ctre administrator/lichidator.
Verificarea n sine a creanei se manifest prin acceptarea ei de
ctre administratorul insolvabilitii, n cazul n care ca urmare a exa-
minrii cererii i probelor creditorului n contrapunere cu datele con-
tabilitii s-a constatat c aceasta este veridic. Acceptarea creanei
poate fi total sau parial, n cazul n care administratorul/lichida-
torul stabilete corespunderea datelor sau creanei doar n parte. n
cazul n care creana pretins de creditor nu se confirm prin datele

112

7116_Budeanu corectat.indd 112 15.12.2015 13:59:28


Vl. BALAN Capitolul V. naintarea i validarea creanelor

contabilitii sau documentele prezentate de creditor nu corespund


criteriilor unor acte justificative ce dau natere unei obligaii pecunia-
re, administratorul insolvabilitii/lichidatorul nltur sau nu accep-
t creana dat spre a fi validat.
n situaia n care administratorul/lichidatorul nu dispune de do-
cumentele contabile ale debitorului insolvabil sau evidena contabil
este dus necorespunztor, incomplet i, respectiv, nu poate fi luat
ca baz la contrapunerea datelor prezentate de creditor, acesta ur-
meaz s examineze i s aprecieze veridicitatea creanei pretinse de
creditor reieind din sursele disponibile.
Astfel, n primul rnd urmeaz a fi verificate actele prezentate de
creditor sub aspectul dac acestea confirm sau nu apariia dreptului
de crean pentru creditor n raport cu debitorul, dac documentele
anexate la cerere snt ntocmite n conformitate cu exigenele legale,
dac nu au expirat termenele de prescripie pentru aprarea pe cale
judiciar a drepturilor pretinse, dup cum i dac persoana care a
depus cererea dispune de mputernicirile corespunztoare.
n al doilea rnd, apelnd la sursele indirecte disponibile adminis-
tratorului insolvabilitii/lichidatorului, la informaiile i documen-
tele acumulate n vederea aprecierii strii financiare a debitorului,
solvabilitii i insolvabilitii acestuia, creanele i documentele ce
dau natere acestora vor fi contrapuse cu datele rulajului bancar al
debitorului, cu datele rapoartelor financiare eliberate de Direcia de
statistic, cu informaiile despre activitatea debitorului eliberate de
organul fiscal i cu alte informaii relevante.
n cazul n care administratorul insolvabilitii/lichidatorul con-
stat neconcordana documentelor anexate de pretinsul creditor la
cererea de admitere a creanelor cu exigenele legale sau cu datele
disponibile din sursele indirecte acumulate pe parcursul procesului,
administratorul/lichidatorul este n drept de a nu accepta creana
pretins de creditor i de a o nltura din tabel, prin neincluderea ei
spre validare.

113

7116_Budeanu corectat.indd 113 15.12.2015 13:59:28


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

Concomitent cu verificarea temeiniciei creanei pretinse de fie-


care creditor, administratorul/lichidatorul urmeaz s examineze, s
verifice i s aprecieze gradul de prioritate a fiecrei creane nainta-
te. n acest sens, administratorul/lichidatorul va verifica dac creana
naintat de creditor se pretinde a fi una garantat prin careva bunuri
din masa debitoare sau dac nu se pretinde a fi o astfel de crean.
n acelai timp, dac creditorul pretinde c creana este garantat,
urmeaz a se verifica prin care anume bunuri din masa debitoare
se pretinde a fi garantat, dac actele anexate confirm ntr-adevr
dreptul de garanie, n conformitate cu prevederile legale, dup cum
i faptul dac bunurile n privina crora se pretinde a exista un drept
de garanie au fost sau nu stabilite n masa debitoare, n urma in-
ventarierii, dac figureaz sau nu n evidena contabil. Acest aspect
este important din considerentul c, indiferent dac creditorul deine
actele ce confirm dreptul su de garanie asupra unor bunuri, dar
acestea nu exist, acesta nu va fi acceptat n calitate de creditor ga-
rantat, ci ca unul chirografar, n temeiul art.142 alin.(6) LI.
n acelai timp, administratorul/lichidatorul, n conformitate cu
prevederile art.43 LI, urmeaz s aprecieze dac creana pretins
de creditor are un grad de prioritate fa de alte creane sau, dim-
potriv, dispune de impedimente ce impune atribuirea creanei la
un rang inferior.

2.2. Tabelul definitiv al creanelor. Modul de ntocmire i coni-


nutul acestuia
Dup verificarea creanelor naintate de ctre creditori, deinute
pn la data intentrii procesului de insolvabilitate/faliment simpli-
ficat fa de debitorul insolvabil, administratorul insolvabilitii/lichi-
datorul ntocmete Tabelul definitiv al creanelor.
Tabelul definitiv al creanelor reprezint un registru n care admi-
nistratorul insolvabilitii/lichidatorul reflect toate cererile de admi-
tere a creanelor naintate de pretinii creditori fa de patrimoniul

114

7116_Budeanu corectat.indd 114 15.12.2015 13:59:28


Vl. BALAN Capitolul V. naintarea i validarea creanelor

debitorului, n termenul stabilit de instana de insolvabilitate, prin


hotrrea de deschidere a procedurii de insolvabilitate, precum i re-
zultatele verificrii acestor cereri.
Se remarc c n Tabelul definitiv al creanelor sunt incluse de
ctre administratorul insolvabilitii/lichidator absolut toate cererile
naintate de creditori, indiferent de faptul dac, ca urmare a verific-
rii lor i a documentelor anexate, administratorul insolvabilitii/li-
chidatorul apreciaz c unele creane urmeaz a fi acceptate integral,
parial sau nlturate. Specificarea tuturor cererilor are loc la rubrica
cererilor naintate.
n acelai timp, se atenioneaz c n Tabelul definitiv al creane-
lor se includ doar acele cereri care au fost depuse n termenul stabilit
de instana de insolvabilitate. Indiferent de faptul dac la data depu-
nerii cererii de admitere a creanelor a fost sau nu ntocmit de ctre
administratorul insolvabilitii/lichidator Tabelul definitiv al crean-
elor sau dac acesta a fost sau nu depus la dosarul procedurii de
insolvabilitate a debitorului, acesta nu poate include i cererile par-
venite dup termenul-limit stabilit de ctre instana de insolvabili-
tate. Includerea n tabel a cererilor ntrziate va putea avea loc doar
dup examinarea repunerii n termen a acestora de ctre instana de
insolvabilitate i dup stabilirea de ctre instan a unei noi edine
speciale de validare a creanelor tardive.
n alt rubric a Tabelului definitiv al creanelor administratorul
insolvabilitii/lichidatorul va specifica creana pretins de ctre cre-
ditor. n cazul n care creana naintat de creditor este exprimat to-
tal sau parial n valut strin, reflectarea acesteia va alea loc att n
valuta n care a fost naintat, ct i la valoarea echivalent a acesteia
n lei, conform cursului oficial al valutei concrete stabilit de Banca
Naional a Moldovei, la data intentrii procesului de insolvabilitate
fa de debitor. Valoarea tuturor creanelor exprimate n valut va fi
reflectat printr-o sum unic n lei, care va include i valoarea crean-
ei naintate iniial n lei.

115

7116_Budeanu corectat.indd 115 15.12.2015 13:59:28


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

O alt rubric a Tabelului definitv al creanelor naintate mpotri-


va patrimoniului debitorului va conine temeiul creanei pretinse de
ctre creditor spre validare. n calitate de temei al creanei se va avea
n vedere temeiul apariiei obligaiei pecuniare a debitorului fa de
creditor sau a obligaiei de a transmite creditorului o anumit sum
de bani, ca de exemplu: contractele de credit, de mprumut, vnza-
re-cumprare, fidejusiune, ipotec, facturi fiscale, dispoziii de plat,
bonuri de plat n numerar, nsoite de cecul aparatului de cas, de-
claraiile debitorului (n cazul obligaiilor la bugetul public naional),
deciziile organelor fiscale de calculare a impozitelor, amenzilor, pena-
litilor .a. Avnd n vedere c contractele de credit, de gaj, ipotec,
mprumut .a nu constituie n sine documente ce confirm obligaia
pecuniar, ci doar intenia prilor n acest sens, este necesar ca la
contractele date creditorul s anexeze i documentele de plat ctre
debitor, precum i actul de verificare a obligaiilor neexecutate la data
intentrii procesului de insolvabilitate, semnat cel puin unilateral.
Urmtoarea rubric a Tabelului definitiv al creanelor urmeaz s
conin, potrivit art.143 LI, creanele acceptate sau admise de ctre
administratorul insolvabilitii/lichidator. Admiterea creanelor de
ctre administrator/lichidator reprezint rezultatul verificrii cererii
de admitere a creanelor naintate de ctre pretinsul creditor i a do-
cumentelor ce confirm creana pretins n raport cu datele contabi-
litii debitorului (dac aceasta exist) sau cu informaiile disponibile.
Admiterea poate fi total sau parial, n dependen de suma pe
care administratorul a considerat-o ntemeiat sau confirmat. Ad-
miterea sau acceptarea creanelor de ctre administrator/lichidator
este echivalent cu recunoaterea aciunii sau a sumei pretinse de
creditor, confirmnd astfel lipsa crorva obiecii n acest sens.
n cazul n care administratorul/lichidatorul a admis parial sau a
nlturat integral creana pretins de ctre creditor, acesta va speci-
fica suma neacceptat n urmtoarea rubric a Tabelului definitiv al
creanelor, care va cuprinde creanele nlturate sau contestate. De

116

7116_Budeanu corectat.indd 116 15.12.2015 13:59:28


Vl. BALAN Capitolul V. naintarea i validarea creanelor

menionat c LI conine noiunile de creane nlturate i creane


neacceptate, referindu-se astfel la creanele care nu au fost admi-
se de ctre administrator. n aceeai rubric se specific i creanele
care sunt contestate de ctre debitor sau creditori, n cazul n care
acetia nu sunt de acord cu rezultatul verificrii efectuate de ctre
administrator/lichidator, considernd nentemeiat acceptarea anu-
mitor creane sau nefondat nlturarea altor creane. Spre deosebi-
re de creanele nlturate de la validare, care sunt specificate n tabel
de ctre administrator/lichidator la momentul ntocmirii acestuia,
creanele contestate de ctre reprezentantul debitorului i al credito-
rilor sunt specificate n tabel de ctre judectorul n procedura cruia
se afl cauza de insolvabilitate, prin aplicarea inscripiei corespunz-
toare contestat, cu specificarea sumei i autorului contestaiei.
Urmtoarea rubric a Tabelului definitiv al creanelor conine in-
formaia privind rangul de prioritate al creanei pretinse de creditor,
conform aprecierilor administratorului insolvabilitii/lichidatorului,
lundu-se n considerare prevederile art.43 LI i categoria de crean-
e la care se atribuie cea pretins. Concomitent, n cazul n care se
pretinde existena unui drept de preferin care garanteaz execu-
tarea creanei creditorului din bunurile debitorului i acest drept se
confirm prin actele anexate la cererea de admitere a creanelor, ad-
ministratorul va face n tabel meniunea privind rangul garantat al
creanei. La acest capitol se atenioneaz c, potrivit art.142 alin.(2)
LI indiferent de faptul dac la cerere au fost anexate actele confirma-
tive ale garaniei executrii creanei, dar administratorul a constatat
c bunurile date nu exist n masa debitoare, acesta va atribui crean-
ei respective statutul de creditor chirografar, atribuind-o la rangul
corespunztor de creane chirografare, potrivit art.43 LI.
Una dintre principalele rubrici ale Tabelului definitiv al creane-
lor este rubrica care specific creanele validate de ctre instana de
insolvabilitate. n aceast rubric sunt incluse crenele care au fost
verificate de ctre administrator/lichidator i, ca urmare, au fost ac-

117

7116_Budeanu corectat.indd 117 15.12.2015 13:59:29


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

ceptate total sau parial i propuse spre validare, iar n termenul pre-
vzut de lege nu a parvenit n instana de insolvabilitate nicio contes-
taie mpotriva acestor creane. Validarea n sine a creanelor incluse
n tabel se confirm de ctre judector prin aplicarea semnturii n
dreptul fiecrei creane, confirmnd astfel lipsa crorva contestaii
mpotriva creanei date.
Pe lng rubrica Creane validate art.143 alin.(7) LI prevede c
Tabelul definitiv al creanelor urmeaz s conin i rubrica Creane
cu titlu provizoriu, n care judectorul urmeaz s specifice suma pe
care o va admite cu titlu provizoriu, pe perioada ct va dura exami-
narea contestaiei n privina creanei date. Aceast nscriere este o
prerogativ a instanei de insolvabilitate i nu o obligaie; or, aceasta
poate atribui statutul provizoriu unei creane doar n cazul n care
poate motiva necesitatea dat i dac creana naintat de creditor
i probele anexate prezint suficient credibilitate. Este important a
se ine cont de faptul c nscrierea unei creane la rubrica Creane
cu titlu provizoriu trebuie s fie precedat de ncheierea motivat
a instanei de insolvabilitate, emis n urma examinrii cererii cre-
ditorului care solicit atribuirea unui asemenea titlu creanei sale.
Procedura de recunoatere a unei creane cu statut provizoriu este
reglementat de art.144 alin. (4) LI.

3. Procedura de validare a creanelor. Depunerea i examina-


rea contestaiilor la creanele acceptate sau neacceptate n
Tabelul definitiv al creanelor
3.1. Statutul juridic al contestaiei
Contestaia mpotriva creanelor admise sau neadmise n Ta-
belul definitiv al creanelor reprezint obiecii depuse n instana de
insolvabilitate mpotriva modului de verificare a creanelor de ctre
administratorul insolvabilitii/lichidator i, respectiv, mpotriva re-
zultatului acestei verificri reflectate n acest tabel.

118

7116_Budeanu corectat.indd 118 15.12.2015 13:59:29


Vl. BALAN Capitolul V. naintarea i validarea creanelor

Avnd n vedere c cererea de admitere a creanelor este, potrivit


art.141 alin.(1) LI, echivalent unei cereri de chemare n judecat, iar
Tabelul definitiv al creanelor are statutul unei hotrri judectoreti
definitive (art.144 alin.(8) LI), contestaia mpotriva creanelor nead-
mise sau admise parial sau total de ctre administratorul insolvabi-
litii/lichidator n Tabelul definitiv al creanelor reprezint, de fapt,
o modalitate de aprare judiciar a creditorului, n cadrul procedurii
colective de satisfacere a creanelor creditorilor din contul patrimo-
niului debitorului.
Astfel, aprarea drepturilor creditorilor pretinse a fi nclcate prin
neadmiterea creanei lor n tabel de ctre administratorul insolvabi-
litii/lichidator sau prin includerea n tabel, n mod nentemeiat, a
creanei unui alt creditor pe calea depunerii contestaiei mpotriva
acestor includeri sau neincluderi, este o procedur obligatorie pentru
toi creditorii debitorului insolvabil.
Contestaia mpotriva creanelor admise sau neadmise n tabel
reprezint o cale prealabil colectiv de soluionare a litigiului aprut
n privina creanei creditorilor fa de debitorul insolvabil, care, n
caz de nesoluionare, acord creditorului dreptul de a apela la proce-
dura general de aprare judiciar a drepturilor nclcate prin nain-
tarea unei aciuni n procedur contencioas.
Neutilizarea de ctre creditor a procedurii prealabile de aprare
a drepturilor pretinse a fi nclcate, pe calea depunerii contestai-
ei mpotriva creanelor admise sau neadmise n Tabelul definitiv al
creanelor, exclude posibilitatea adresrii lui ulterioare n procedura
contencioas de soluionare a litigiului.
3.2. Persoanele mputernicite a depune contestaii mpotriva
creanelor admise sau neadmise n Tabelul definitiv al creanelor.
Procedura i termenul de depunere
De dreptul de a depune contestaii mpotriva creanelor admise
sau neadmise n Tabelul definitiv al creanelor de ctre administrato-
rul insolvabilitii/lichidator dispune, potrivit art.144 alin. (1) LI, doar

119

7116_Budeanu corectat.indd 119 15.12.2015 13:59:29


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

debitorul i creditorii. Administratorul insolvabilitii/lichidatorul nu


poate depune contestaii mpotriva creanelor admise sau neadmise
de el nsui n tabel.
De dreptul de a depune contestaii din numele debitorului dispu-
ne doar reprezentantul debitorului, ales de asociaii, acionarii aces-
tuia sau desemnat de instana de insolvabilitate n modul prevzut
de lege.
Contestaia debitorului poate s se refere att la includerea de
ctre administratorul insolvabilitii/lichidator n Tabelul definitiv al
creanelor a unor creane considerate nentemeiate, tardive, ct i
la neincluderea unor creane. Cu toate c reprezentantul debitorului
apr interesele asociailor, acionarilor n cadrul procesului de insol-
vabilitate, legea nu prevede careva limitri n privina limitei contes-
taiilor care pot fi naintate mpotriva creanelor creditorilor.
Conform art.143 alin.(6) LI, contestaiile debitorului nu se opun
validrii creanei.
Potrivit pct.13.5 al Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie
nr.2 din 24.03.2014, instana va valida creana chiar dac ea este
vdit nentemeiat, dac n afar de debitor nimeni nu o contest.
n aceast privin nu se exclude alturarea sau susinerea contes-
taiei debitorului de ctre creditori sau administratorul insolvabili-
tii/lichidator.
Un alt subiect care este n drept de a depune contestaii n privin-
a creanelor acceptate sau neacceptate de administratorul insolva-
bilitii/lichidator l constituie creditorii debitorului.
n acest sens, atragem atenia c la art.144 alin.(1) LI, prin credi-
tori se subnelege toate persoanele care au depus cereri de admitere
a creanelor n instana de insolvabilitate, n termenul-limit prevzut
prin hotrrea de deschidere a procedurii de insolvabilitate i, respec-
tiv, care au fost incluse n Tabelul definitiv al creanelor. Apariia i,
respectiv, existena dreptului de a depune contestaie mpotriva cre-
anelor admise sau neadmise n Tabelul definitiv al creanelor nu sunt

120

7116_Budeanu corectat.indd 120 15.12.2015 13:59:29


Vl. BALAN Capitolul V. naintarea i validarea creanelor

determinate sau condiionate de faptul dac admistratorul a acceptat


creana creditorului dat sau dac instana a validat-o. Or, art.144 alin.
(1) LI prevede expres c creditorii pot s formuleze contestaii att n
privina creanelor i drepturilor de preferin admise n tabel, ct i n
privina creanelor neadmise. Mai mult ca att, la etapa naintrii con-
testaiilor niciunul din creditori nc nu este validat de ctre instana de
insolvabilitate, respectiv acetia aflndu-se n poziii egale.
Potrivit art.144 alin. (2) LI, contestaiile se depun n scris la instan-
a de judecat care examineaz cazul de insolvabilitate cu cel puin
3 zile nainte de data edinei fixate pentru examinarea valabilitii
creanelor incluse n tabelul definitiv.
Din norma citat supra rezult c contestaiile se depun doar n
instana de insolvabilitate, doar n scris i doar cu cel puin 3 zile na-
intea edinei de validare a creanelor.
n aceast privin atenionm i asupra prevederilor art.143 alin.
(6) LI, potrivit crora o crean acceptat i inclus de administratorul
insolvabilitii/ lichidator n Tabelul definitiv al creanelor se conside-
r validat dac, cu cel puin 3 zile lucrtoare nainte de edina de
validare, nu a fost contestat de debitor sau de un creditor ori dac
contestaia ridicat a fost nlturat.
Corobornd ambele articole, rezult c termenul-limit de depu-
nere a contestaiilor la creanele admise sau neadmise n tabel este
de 3 zile lucrtoare naintea edinei de validare a creanelor. n acest
sens, dac edina de validare a creanelor este numit pentru data de
10 decembrie 2015, care cade ntr-o zi de joi, atunci, conform normei
citate, ultima zi de depunere a contestaiilor este data de 4 decem-
brie, dac contestaia se depune direct n instana de judecat, sau 6
decembrie (zi de duminic), dac aceasta este depus prin interme-
diul oficiului potal. Asemntor, dac data edinei de validare este
09.12.2015, ultima zi de depunere a contestaiilor este 03.12.2015, ori
3 zile lucrtoare urmeaz s fie integrale, n acest termen neintrnd nici
data edinei de validare, nici data depunerii contestaiei.

121

7116_Budeanu corectat.indd 121 15.12.2015 13:59:29


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

Avnd n vedere c norma legal prevede c contestaiile se de-


pun n instana de insolvabilitate i n scris, nu se vor lua n conside-
rare i, respectiv, nu se vor aprecia ca fiind depuse contestaiile pe
adresa administratorului insolvabilitii/lichidatorului sau altor orga-
ne, instituii, dup cum nici contestaiile declarate verbal n cadrul
edinelor de judecat sau n afara acestora. Contestaiile depuse
contrar procedurii prevzute de lege rmn fr examinare.
La fel, potrivit art.144 alin.(2) LI, contestaiile naintate dup terme-
nul prevzut de lege se declar tardive i se restituie fr a fi examinate.
Este de remarcat c LI nu prevede procedura i nici posibilitatea
de repunere n termenul de naintare a contestaiilor. Nespecificarea
repunerii n termen i stabilirea imperativ c contestaiile depuse
cu omiterea termenului se declar tardive i se restituie fr exami-
nare sunt determinate de faptul c n cazul de fa legea stabilete
un termen care se calcul n urm i nu pentru viitor. Este evident c
termenul scurs pn la edina de validare nu mai poate fi restabilit,
iar instana nu are nici drept i nici posibilitatea s repun creditorul
sau debitorul n termenul din trecut. Mai mult ca att, nu poate fi re-
stabilit termenul de depunere a contestaiei n privina unei creane
deja validate.
Urmrind prevederile art.143 alin.(6) LI, o crean acceptat i in-
clus de administratorul insolvabilitii/ lichidator n Tabelul definitiv
al creanelor se consider validat dac, cu cel puin 3 zile lucrtoare
nainte de edina de validare, nu a fost contestat de debitor sau de
un creditor ori dac contestaia ridicat a fost nlturat. Din dispozi-
ia acestui articol reiese c validarea creanei creditorului necontes-
tat n termen se produce automat, la mplinirea termenului de con-
testare, iar instana de insolvabilitate doar confirm prin semntura
n tabel aceast validare i lipsa contestaiilor depuse n termen. n
caz contrar, prin repunerea n termen a contestaiei s-ar afecta grav
drepturile creditorului deja validat, prin nclcarea principiului secu-
ritii raporturilor juridice.

122

7116_Budeanu corectat.indd 122 15.12.2015 13:59:29


Vl. BALAN Capitolul V. naintarea i validarea creanelor

3.3. Procedura de examinare a contestaiilor mpotriva crean-


elor admise sau neadmise n Tabelul definitiv al creanelor
Examinarea contestaiilor mpotriva creanelor admise sau nead-
mise n Tabelul definitiv al creanelor poate avea loc att n cadrul e-
dinei de validare a creanelor, ct i n cadrul unei edine speciale.
Examinarea contestaiilor n cadrul edinei de validare poate avea
loc n cazul n care prile sunt gata de examinare n aceast edin
i nu solicit un termen suplimentar pentru a lua cunotin i a pre-
zenta contra-argumente.
De regul, examinarea contestaiilor se desfoar n cadrul unei
edine speciale stabilite de instana de insolvabilitate, cu citarea
persoanei care a depus contestaia, a creditorului a crui crean
a fost contestat, dac nu a fost contestat neincluderea n tabel a
creanei lui i dac contestatarul nu coincide cu deintorul creanei,
precum i a administratorului insolvabilitii/lichidatorul. Prilor n-
mnndu-li-se cte un exemplar de contestaie i, respectiv, de probe
anexate, dac acestea exist.
Conform art.144 alin.(5) LI, pn la judecarea irevocabil a con-
testaiei, instana de insolvabilitate va putea declara, prin ncheiere
motivat, creana ca fiind admis parial sau integral cu statut pro-
vizoriu la masa credal, cu dreptul de a participa i de a vota la adu-
narea creditorilor, de a nainta i a retrage candidatura administra-
torului insolvabilitii/lichidatorului, dar fr dreptul de a participa
la distribuirile de sume i de a se realiza mpotriva debitorului sau a
membrilor ori asociailor acestuia.
Aceast norm are menirea de a asigura posibilitatea creditori-
lor ce dein creane certe, reieind din primele aprecieri, de a avea
posibilitatea s participe la adunrile creditorilor, de a vota asupra
ntrebrilor incluse n ordinea de zi, precum i de a nainta sau retra-
ge candidatura administratorului. Se atenioneaz c, prin admiterea
creanei cu statut provizoriu la masa credal, creditorul nu se echi-
valeaz cu cei validai i inclui n Tabelul definitiv al creanelor, dup

123

7116_Budeanu corectat.indd 123 15.12.2015 13:59:29


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

cum nici nu obin mai multe drepturi dect cele expres prevzute de
art.144 alin.(5), menionat mai sus.
n cadrul edinei de examinare a contestaiei, instana examineaz
cererea de admitere a creanelor n raport cu argumentele specificate
n contestaia debitorului sau a creditorului (care a depus cererea de
validare sau a unui creditor ter), precum i poziia administratorului
insolvabilitii/lichidatorului referitor la preteniile invocate n privina
admiterii sau neadmiterii creanelor n tabel. La edina de examinare
a contestaiei pot participa i alte persoane interesate, precum ali cre-
ditori, care cu toate c nu au depus contestaie, sunt n drept s se ex-
pun pe marginea contestaiei depuse, avnd n vedere c procedura
de insolvabilitate este o procedur colectiv de urmrire a creanelor.
Ca urmare a examinrii contestaiei, instana de insolvabilitate fie
admite contestaia i radiaz din tabel creana acceptat de adminis-
trator/lichidator, fie admite contestaia i dispune validarea creanei
nlturate din tabel de ctre administrator, cu specificarea concret
a mrimii creanei validate i rangului ei, fie respinge contestaia i
valideaz creana n modul stipulat de administrator n tabel.
Concomitent, n cazul n care instana constat, la examinarea
contestaiei, existena unui litigiu de drept, aceasta va dispune radi-
erea din tabel a creanei i va comunica creditorului despre posibi-
litatea intentrii unui proces separat n procedur contencioas, n
instana de drept comun, pentru confirmarea creanei sale. Consta-
tarea litigiului de drept la examinarea contestaiei va avea loc n cazul
n care pentru confirmarea creanei creditorului instana urmeaz s
dea apreciere valabilitii i temeiniciei probelor, s conchid mri-
mea creanei din contrapunerea unui cumul de probe, s aprecieze
preteniile contradictorii ntre debitor i creditor, s examineze re-
punerea n termen a creanelor i a altor circumstane ce nu in de
competena instanei de insolvabilitate.
Conform pct. 13.7 al Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie
nr. 2 din 24.03.2014, constatarea litigiului de drept poate avea loc n

124

7116_Budeanu corectat.indd 124 15.12.2015 13:59:29


Vl. BALAN Capitolul V. naintarea i validarea creanelor

cazurile n care creana solicitat de creditor pentru a fi admis nu


se confirm prin probele i argumentele invocate i administrate, iar
confirmarea acesteia presupune diverse aciuni procesuale (efectu-
area de expertize, evaluri, probe suplimentare, care urmeaz a fi
apreciate respectiv).
Se remarc c instana nu este n drept s fac n Tabelul definitiv
al creanelor alte meniuni dect cele prevzute expres de LI i anu-
me: de a consemna faptul validrii, n cazul n care nu sunt contes-
taii, de a consemna faptul existenei contestaiei, precum i faptul
admiterii cu statut provizoriu la masa credal, n temeiul ncheierii
motivate. n urma examinrii contestaiei instana nu mai poate face
meniuni n tabel n privina creditorului a crui contestaie a fost
examinat sau mpotriva creanei cruia a fost examinat; or, exa-
minnd contestaia, instana i exprim soluia doar prin ncheiere.
Conform art.144 alin.(9) LI, ncheierea instanei prin care s-a exa-
minat contestaia este susceptibil de recurs i doar dup devenirea
ei irevocabil va servi temei de rectificare a tabelului, rectificarea
avnd loc prin ntocmirea de ctre administrator/lichidator a unui Ta-
bel definitiv al creanelor actualizat n care se reflect i creana vali-
dat n urma examinrii contestaiei. Tabelul dat urmeaz a fi aprobat
de instana de insolvabilitate.

3.4. Validarea creanelor


Validarea creanelor reprezint n sine o procedur de confirmare
de ctre instana de insolvabilitate a creanelor naintate de creditori
n instan, verificate i admise de administratorul insolvabilitii/li-
chidator sau ca urmare a examinrii contestaiilor depuse n privina
admiterii/neadmiterii lor n tabel.
Potrivit art.143 alin.(7) LI, validarea creanelor necontestate n
modul i termenele prevzute de lege are loc prin aplicarea de ctre
judector a semnturii n Tabelul definitiv al creanelor, n dreptul
creanei ce se valideaz, la rubrica Validat.

125

7116_Budeanu corectat.indd 125 15.12.2015 13:59:29


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

n cazul creanelor contestate, ca urmare a admiterii sau neadmi-


terii lor n tabel, validarea creanei va avea loc doar prin ncheierea
instanei de insolvabilitate, care va servi temei de rectificare a Tabe-
lului definitiv al creanelor, doar dup devenirea irevocabil a nche-
ierii emise asupra contestaiei (art.144 alin.(9) LI).
Excepie de la aceast regul este doar situaia n care contestaia
depus n privina unei creane a fost nlturat pn la sau n cadrul
edinei de validare a creanelor.
Validarea creanelor creditorilor se desfoar n edin de ju-
decat la care urmeaz s fie prezent administratorul insolvabilitii/
lichidatorul, pentru a fi audiat de ctre instan n privina tabelului
ntocmit. Legea nu prevede necesitatea prezenei n edina de vali-
dare a altor participani, cum ar fi creditorii sau reprezentantul de-
bitorului. La validarea creanelor instana urmeaz s se conduc de
Tabelul definitiv al creanelor i de materialele anexate la dosar. Ase-
menea procedur este determinat de faptul c toate contestaiile n
privina creanelor incluse sau neincluse n tabel urmeaz a fi depuse
cu cel puin 3 zile naintea edinei de validare. Prezena sau absena
creditorilor n edina de validare, precum i contestaiile exprimate
n aceast edin, nu condiioneaz cu nimic procedura de validare
a creanelor. La rndul su, instana de insolvabilitate este n drept s
verifice doar dac au parvenit sau nu careva contestaii la creanele
incluse sau neincluse n tabel, stabilid o edin special de examina-
re a acestora, dar nu este mputernicit s verifice din oficiu i alte
aspecte ale creanelor naintate, cum ar fi temeinicia acestora.
Astfel, conform pct. 13.5 al Hotrrii Plenului Curii Supreme
de Justiie a RM cu privire la aplicarea n practica judiciar a Legii
insolvabilitii, instana de insolvabilitate va valida creana, chiar
dac aceasta este vdit nentemeiat, dac nimeni din participanii
la proces nu o contest.
Potrivit art.143 alin. (8) LI, validarea creanei este echivalent
unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile.

126

7116_Budeanu corectat.indd 126 15.12.2015 13:59:29


Vl. BALAN Capitolul V. naintarea i validarea creanelor

3.5. Efectele nedepunerii contestaiilor n privina creanelor


acceptate sau neacceptate n Tabelul definitiv al creanelor
Dup cum s-a indicat n pct. 3.1, contestaia mpotriva creane-
lor neadmise sau admise parial sau total de ctre administratorul
insolvabilitii/lichidator n Tabelul definitiv al creanelor reprezint
o modalitate de aprare judiciar a creditorului, n cadrul procedurii
colective de satisfacere a creanelor creditorilor (procedura de insol-
vabilitate) din contul patrimoniului debitorlui. Aceasta reprezint o
procedur obligatorie pentru toi creditorii care dein o crean fa
de debitor, la data intentrii procesului de insolvabilitate.
Conform art.76 LI, naintarea creanelor de ctre creditori are loc
n strict conformitate cu reglementrile privind procedura de insol-
vabilitate.
Conform art.143 alin. (5) LI, la expirarea termenului de verificare,
administratorul/lichidatorul depune imediat Tabelul definitiv al cre-
anelor n instana de judecat care examineaz cazul de insolvabili-
tate a debitorului. Creditorii i debitorul au acces la acest tabel i pot
face contestaii fa de creanele admise de administrator/lichidator
n tabel, precum i asupra celor nlturate.
Potrivit art.143 alin.(8) LI, consemnarea judectorului n Tabelul
definitiv consolidat al creanelor are efectul unei hotrri judecto-
reti definitive i irevocabile pentru toate creanele validate, conform
valorii i rangului lor, precum i pentru debitor, administrator/ lichi-
dator i pentru toi creditorii chirografari i creditorii garantai.
Conform art.144 alin.(2) LI, contestaiile se depun n scris la in-
stana de judecat care examineaz cazul de insolvabilitate cu cel
puin 3 zile nainte de data edinei fixate pentru examinarea valabili-
tii creanelor incluse n tabelul definitiv. Contestaiile naintate dup
termenul prevzut se declar tardive i se restituie fr a fi examinate.
Pornind de la reglementarea prevzut la art.76, 143 alin.(5), alin.
(8), art.144 alin.(2) LI, rezult c nedepunerea contestaiilor n privina
creanelor admise sau neadmise de administratorul insolvabilitii/

127

7116_Budeanu corectat.indd 127 15.12.2015 13:59:29


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

lichidator sau depunerea tardiv a acestora reprezint un accept din


partea creditorului a datelor incluse n Tabelul definitiv al creane-
lor de ctre administrator/lichidator n privina creanei sale. Prin
nedepunerea contestaiei i confirmarea de ctre instana de insol-
vabilitate a Tabelului definitiv al creanelor mpotriva patrimoniului
debitorului se confirm lista deplin a tuturor creditorilor debitorului
insolvabil, precum i mrimea, natura i rangul creanei.
Dup cum prevede art.145 alin.(1) LI, n cazul nedepunerii cere-
rii de admitere a creanelor n cadrul procesului de insolvabilitate,
analogic i n cazul nedepunerii contestaiilor mpotriva neadmiterii,
totale sau pariale, n tabel a creanei sale, creditorul este deczut, n
ceea ce privete creanele respective, din urmtoarele drepturi:
a) de a participa i de a vota la adunarea creditorilor;
b) de a nainta i de a retrage candidatura administratorului insol-
vabilitii/ lichidatorului;
c) de a participa la distribuirile de sume n cadrul procedurii de
restructurare i/sau al procedurii falimentului;
d) de a-i realiza creanele mpotriva debitorului, a membrilor ori
asociailor acestuia;
e) de a nainta propuneri de restructurare a debitorului.
n condiiile date aprobarea de ctre instana de insolvabilitate
a Tabelului definitiv al creanelor reprezint o hotrre definitiv i
irevocabil att n privina creanelor validate, ct i n privina celor
neacceptate, nevalidate i necontestare n modul prevzut de LI.
Conform art.140 alin.(7) LI, sub incidena prezentului articol cad
i creanele ntemeiate pe hotrri judectoreti sau pe hotrri arbi-
trale irevocabile, sau pe titluri executorii.
Astfel, este evident c nedepunerea contestaiei mpotriva admi-
terii sau neadmiterii unei creane n Tabelul definitiv al creanelor,
cu cel puin 3 zile naintea edinei de validare a creanelor, lipsete
deintorul acestei creane de a mai apela la alte proceduri de apra-
re pe cale judiciar a drepturilor sale aferente creanei deinute fa
de debitorul insolvabil.

128

7116_Budeanu corectat.indd 128 15.12.2015 13:59:29


Vl. BALAN Capitolul V. naintarea i validarea creanelor

n acest sens, creditorul nu este n drept s depun cerere de che-


mare n judecat, n procedur contencioas, conform regulilor gene-
rale; or, LI stabilete o procedur colectiv de aprare a drepturilor
creditorilor mpotriva patrimoniului debitorului insolvabil, obligato-
rie pentru toi, creditorii fiind pui n condiii egale i dispunnd de
aceleai mijloace de aprare judiciar a drepturilor sale.
Admiterea de ctre instana de drept comun a cererilor de che-
mare n judecat depuse de creditorii care nu au beneficiat de drep-
turile oferite de LI, prin depunerea cererii de validare a creanelor
n termenul stabilit de instana de insolvabilitate, precum i prin
nedepunerea cu 3 zile naintea edinei de validare a contestaiilor
mpotriva neadmiterii creanei sale, ar nsemna o ignorare de ctre
instana de drept comun a normelor imperative prevzute de LI, dup
cum i o nclcare vdit a principiului egalitii tuturor persoanelor
n faa legii i al egalitii prilor n drepturi procedurale, consfinite
de art.22 i 26 CPC.
Potrivit art.22 CPC, justiia n pricinile civile se nfptuiete pe
principiul egalitii tuturor persoanelor, independent de cetenie,
ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, aparte-
nen politic, avere, origine social, serviciu, domiciliu, loc de na-
tere, precum i al egalitii tuturor organizaiilor, indiferent de tipul
de proprietate i forma de organizare juridic, subordonare, sediu i
de alte circumstane.
Conform art.26 alin.(4) CPC, egalitatea prilor n drepturile pro-
cedurale este garantat prin lege i se asigur de ctre instan prin
crearea posibilitilor egale, suficiente i adecvate de folosire a tutu-
ror mijloacelor procedurale pentru susinerea poziiei asupra circum-
stanelor de fapt i de drept, astfel nct niciuna dintre pri s nu fie
defavorizat n raport cu cealalt.
Admiterea cererii de chemare n judecat depus de o persoan
care nu a beneficiat de drepturile i procedura prevzut de LI re-
prezint, pe de o parte, acordarea unor privilegii ilegale acesteia n

129

7116_Budeanu corectat.indd 129 15.12.2015 13:59:29


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

raport cu restul creditorilor care au participat la procedura colectiv


de aprare a drepturilor mpotriva debitorului, iar, pe de alt parte,
o nclcare i a principiului securitii raportului juridic; or, dup fi-
nalitatea procedurii judiciare prevzute de LI privind aprarea drep-
turilor creditorului se iniiaz o nou procedur judiciar referitor la
acelai obiect, fapt inadmisibil.
Mai mult ca att, se creeaz situaia cnd creditorul, care a depus
cerere de validare a creanei i a crui crean nu a fost admis, vine
dup obinerea hotrrii judectoreti n alt procedur judiciar i
depune o cerere repetat de validare invocnd hotrrea menionat.
Atragem atenia c conform art.140 alin.(7) LI, sub incidena pre-
zentului articol cad i creanele ntemeiate pe hotrri judectoreti
sau pe hotrri arbitrale irevocabile, sau pe titluri executorii.
Astfel, prezentarea ulterioar n instana de insolvabilitate a ho-
trrii judectoreti emise n alt procedur nu are nicio valoare i,
respectiv, nu poate acorda creditorului dreptul de a depune tardiv
sau repetat att cererea de admitere a creanei, ct i contestaia la
Tabelul definitiv al creanelor. n privina acestor creane se aplic
aceleai reguli ale LI, valabile pentru toi creditorii.
Conform art.144 alin.(5) LI, dac la examinarea contestaiei se
constat existena unui litigiu de drept, instana de insolvabilitate ad-
mite contestaia printr-o ncheiere motivat, care poate fi atacat cu
recurs de ctre creditorul a crui crean nu a fost validat. n acest
caz, creana se radiaz din tabel, iar creditorul a crui crean nu a
fost validat este n drept s intenteze proces separat de confirmare
a creanei sau de preluare a procesului pendinte.
Astfel, LI prevede posibilitatea apelrii la instana de judecat, n
procedur contencioas, doar ntr-un singur caz, i anume dac la
examinarea contestaiei se constat un litigiu de drept. n acest caz
instana de insolvabilitate dispune radierea creanei date din Tabelul
definitiv al creanelor i prin dispozitivul ncheierii emise indic cre-
ditorului c acesta este n drept s intenteze un proces separat de
confirmare a creanei litigioase sau s preia procesul pendinte.

130

7116_Budeanu corectat.indd 130 15.12.2015 13:59:29


Vl. BALAN Capitolul VI. Tranzacia

CAPITOLUL VI. TRANZACIA

1. Statutul juridic. Condiiile de ncheiere


Tranzacia reprezint un acord ncheiat ntre debitor i credi-
tori, iar, dup caz, i cu participarea terelor persoane, prin care
prile convin referitor la modalitatea i termenele de achitare a
creanelor. Tranzacia este echivalent unei tranzacii de mpcare
ntre participanii la procedura de insolvabilitate a debitorului, care
devine executorie din momentul confirmrii ei de ctre instana de
insolvabilitate i are ca efect ncetarea procesului de insolvabilitate.
ncheierea tranzaciei poate avea loc la orice etap de examinare
a procesului de insolvabilitate: att pn la intentarea procesului de
insolvabilitate, ct i dup intentarea acestuia.
Iniiator al ncheierii tranzaciei poate aprea debitorul, prin in-
termediul organelor sale de conducere, precum i terele persoane.
Hotrrea de a ncheia tranzacia cu creditorii n perioada de
observaie se ia de ctre organele de conducere ale debitorului, iar
pentru valabilitatea acesteia nu este necesar coordonarea sau apro-
barea administratorului provizoriu. n cazul n care iniiativa debito-
rului de a ncheia tranzacia este naintat dup intentarea procesului
de insolvabilitate, restructurare, faliment, competena de a decide
ncheierea tranzaciei din numele debitorului aparine administrato-
rului insolvabilitii/lichidatorului.
Din partea creditorilor, competent s decid ncheierea tranzaciei
i sa accepte coninutul acesteia este adunarea creditorilor. Hotr-
rea se consider adoptat dac pentru ncheierea tranzaciei i pen-
tru acceptarea coninutului ei au votat majoritatea simpl a credi-
torilor chirografari i, n unanimitate, creditorii garantai. La votarea
pentru ncheierea tranzaciei, reprezentanii creditorilor urmeaz s
dispun de mputerniciri speciale, cu indicarea expres a dreptului de
a vota ncheierea tranzaciei.

131

7116_Budeanu corectat.indd 131 15.12.2015 13:59:29


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

Reieind din prevederile art.162, 163 LI, ncheierea tranzaciei


poate fi decis la orice stadiu de examinare a procesului de insolva-
bilitate, inclusiv n perioada de observaie i n perioada de dup in-
tentarea procesului de insolvabilitate, dar pn la edina de validare
a creanelor. n acest sens, se remarc c, potrivit art.53 alin. (3), art.
55 alin. (9) i (10) LI, adunarea creditorilor poate fi convocat doar
dup edina de validare a creanelor, dup includerea creanelor n
Tabelul definitiv al creanelor, moment care d natere dreptului de
vot. n cazul tranzaciei conchidem c legea prevede derogri de la
regula general, unde creditorii ar putea participa la vot i ar decide
ncheierea tranzaciei i pn la intentarea procesului de insolvabili-
tate, pn la validarea creanelor. n acest caz se conchide c temei
de ntocmire a listei creditorilor, a mrimii i a statutului creanelor
lor urmeaz a fi luat Tabelul preliminar al creanelor.

2. Forma i coninutul tranzaciei


Tranzacia se ncheie doar n form scris. Coninutul tranzaciei
se ntocmete de ctre iniiatorul ncheierii ei i se propune creditori-
lor spre examinare i aprobare. n cazul aprobrii tranzaciei de c-
tre creditori, aceasta este semnat de ctre organul nputernicit con-
form statutului societii, din partea debitorului, i de ctre persoana
mputernicit de ctre adunarea creditorilor, din partea creditorilor.
Dac la ncheierea tranzaciei particip i terele persoane, tranzacia
este semnat i de reprezentanii acestora.
Conform art.165 alin.(3) LI, n cazul n care tranzacia prevede
ealonarea, amnarea sau remiterea total sau parial a datoriilor
debitorului, creditorii chirografari de rangul trei i patru sunt obli-
gai s accepte ncheierea tranzaciei cu astfel de clauze pentru a se
restabili solvabilitatea debitorului. n astfel de condiii, tranzacia se
semneaz n mod obligatoriu de reprezentanii creditorilor cu crean-
e fiscale (bugetare).
Principalele condiii care urmeaz a fi stipulate n tranzacie sunt
cele cu privire la modul i la termenele de achitare a creanelor va-

132

7116_Budeanu corectat.indd 132 15.12.2015 13:59:30


Vl. BALAN Capitolul VI. Tranzacia

lidate. Avnd n vedere c tranzacia ar putea fi ncheiat i la etapa


procedurii de observaie, ea trebuie s prevad modul i termenele
de achitare a creanelor incluse i acceptate n tabelul preliminar.
Este de menionat c legea nu prevede careva limitri n privina
modalitii i termenelor de achitare a creanelor stipulate n tran-
zacie. Dimpotriv, referitor la modalitile de stingere a creanelor
creditorilor, art.165 alin.(2) LI, stipuleaz c tranzacia poate s con-
in dispoziii de stingere a obligaiilor debitorului prin compensare,
prin confuziune, prin remitere total sau parial a datoriei, prin no-
vaie, prin convertire a datoriilor n cote-pri din capitalul statutar al
debitorului sau n aciuni, prin convertire n aciuni a obligaiilor i a
altor titluri de valoare, prin alte modaliti legale de stingere a crean-
ei, dac modalitatea de stingere a obligaiilor nu ncalc drepturile
altor creditori, ale cror creane au fost incluse n Tabelul de creane
i au fost validate.
Negocierea i identificarea concret a modalitii de stingere a
creanelor poate avea loc cu fiecare creditor n parte, iar modalitile
de stingere a datoriilor poate s difere de la un creditor la altul.
Asemntor i n privina termenului de stingere a creanelor, de-
bitorul poate negocia cu creditorii individual cnd vor fi stinse n de-
penden de metoda convenit. Este de remarcat c tranzaciei nui
sunt aplicabile nici termenul-limit stabilit pentru valorificarea bunu-
rilor n cadrul procedurii de faliment, nici termenul-limit stabilit de
lege pentru executarea planului procedurii de restructurare. Prile
pot stabili orice termen, dac este acordul comun al debitorului i
creditorului pe creana ce-i aparine.
La stabilirea condiiilor i a termenului de achitare este important
ca creditorii care nu au participat la votare sau care au voat mpotriv
s nu fie dezavantajai comparativ cu cei care au votat tranzacia.
Legea permite ca creditorii care au votat pentru ncheierea tran-
zaciei i asociaii debitorului s achite prin mijloace bneti, fie direct
sau prin acordarea unui mprumut debitorului, creanele creditorilor

133

7116_Budeanu corectat.indd 133 15.12.2015 13:59:30


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

care au votat mpotriv sau care nu au participat la vot. Totodat, cre-


ditorii crora li se achit creana sunt obligai s accepte executarea
menionat. La rndul lor, creditorii, care au stins creana sau care au
acordat cu mprumut debitorului mijloace n acest sens, preiau locul
creditorului a crui crean s-a stins, subrogndu-l n drepturi. Dac
prile nu convin altfel, debitorul urmeaz s ramburseze mprumu-
tul n termen de un an, fr dobnd.

3. Condiiile i consecinele confirmrii sau neconfirmrii


tranzaciei
3.1. Confirmarea tranzaciei i efectele confirmrii
Confirmarea tranzaciei se dispune de ctre instana de insolva-
bilitate, n cazul n care acesteia i se prezint ntregul pachet de do-
cumente prevzute de lege. n special, potrivit art.167 LI, o condiie
premergtoare pentru confirmarea tranzaciei este achitarea pn la
confirmarea ei a tuturor creanelor masei i a tuturor creditorilor de
rangul I i II, prevzui la art.43 LI.
Cererea de confirmare a tranzaciei se depune n instana de in-
solvabilitate de ctre administratorul insolvabilitii/lichidator sau
de ctre reprezentantul debitorului n termen de cel mult 10 zile din
data ncheierii tranzaciei, dar nu mai devreme de 5 zile de la acelai
termen. Termenul de 5 zile este rezervat pentru depunerea obiecii-
lor i contestaiilor la hotrrea adunrii creditorilor privind ncheie-
rea tranzaciei.
La cererea de confirmare a tranzaciei urmeaz a fi anexate urm-
toarele documente: a) textul tranzaciei; b) procesul-verbal al adu-
nrii creditorilor care a hotrt ncheierea tranzaciei; c) lista credito-
rilor cunoscui care nu i-au naintat creanele mpotriva debitorului,
adresele i sumele datorate lor; d) tabelul creanelor validate; e) do-
vezile de plat a creanelor creditorilor masei i a creanelor credito-
rilor de primul i al doilea rang; f) hotrrea organului de conducere
al debitorului privind ncheierea tranzaciei, n cazul n care necesita-

134

7116_Budeanu corectat.indd 134 15.12.2015 13:59:30


Vl. BALAN Capitolul VI. Tranzacia

tea unei astfel de hotrri este prevzut de lege; g) contestaiile sau


obieciile creditorilor care au votat mpotriva tranzaciei sau care nu
au participat la vot, n cazul n care aceste obiecii au fost prezentate
n scris; h) alte documente care, potrivit LI, sunt obligatorii.
Examinarea cererii de confirmare a tranzaciei are loc n edin-
de judecat, toi creditorii urmnd s fie citai de ctre instana
de insolvabilitate fie prin scrisori recomandate, fie prin publicarea
unui anun n Monitorul Oficial al RM. Neprezentarea n edin de
judecat a creditorilor citai legal nu mpiedic examinarea cererii de
confirmare a tranzaciei.
Potrivit art.167 alin.(5) LI, instana de insolvabilitate poate refuza
confirmarea tranzaciei dac se constat c reprezentantul creditoru-
lui care a votat pentru ncheierea tranzaciei i-a depit mputernici-
rile prevzute de statut sau acordate prin procur. n aceast privin,
pentru existena temeiului de refuz n confirmare este obligatoriu ca
reprezentantul debitorului s fi cunoscut sau s fi fost obligat s cu-
noasc despre aceste limitri. Cu toate acestea, nu poate servi temei
de refuz n confirmarea tranzaciei dac votul reprezentantului care
i-a depit mputernicirile nu a influenat decisiv hotrrea adunrii.
Cu toate acestea, legea nu stabilete temeiurile exhaustive care
i-ar acorda instanei dreptul de a nu confirma tranzacia. Instana
poate refuza confirmarea tranzaciei i n cazul constatrii altor cir-
cumstane ce lezeaz drepturile creditorilor sau n cazul constatrii
altor temeiuri de nulitate a hotrrii adunrii creditorilor privind n-
cheierea tranzaciei.
Conformarea de ctre instana de insolvabilitate a tranzaciei n-
cheiate de debitor, tere persoane cu creditorii atrage ncetarea pro-
cesului de insolvabilitate i a tuturor consecinelor acestui proces.
Din data confirmrii tranzaciei mputernicirile organului executiv al
debitorului se restabilesc, iar ale administratorului insolvabilitii, li-
chidatorului nceteaz.

135

7116_Budeanu corectat.indd 135 15.12.2015 13:59:30


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

Imediat dup confirmarea tranzaciei, debitorul sau terul care


i-a asumat obligaia de plat este obligat s treac la executarea ei.
Finalizarea executrii tranzaciei nu necesit un careva act judecto-
resc suplimentar.

3.2. Refuzul confirmrii tranzaciei i efectele survenite


n cazul n care instana constat nerespectarea condiiilor pre-
vzute de lege, aceasta poate refuza n confirmarea tranzaciei. n
calitate de temei de refuz n confirmare, pn a se trece la coninutul
tranzaciei i la modalitatea de ncheiere a acesteia, este neachita-
rea de ctre debitor a creanelor masei i a creanelor creditorilor de
rangul I i II sau faptul c dovada acestor achitri n-a fost prezentat.
n partea ce ine de coninutul tranzaciei i de modalitatea de
ncheiere a acesteia, art.169 alin.(2) LI stabilete urmtoarele teme-
iuri: a) nclcarea procedurii, stabilite de aceast lege, de ncheiere a
tranzaciei; b) nerespectarea formei tranzaciei; c) nclcarea dreptu-
rilor terilor; d) existena unor contradicii ntre condiiile tranzaciei
i prevederile acestei legi sau ale altor acte normative; e) existena
temeiurilor de nulitate absolut prevzute de legislaia civil.
Aprecierea fiecrui temei n parte ine de competena instanei
de insolvabilitate, reieind din contestaiile i obieciile parvenite de
la creditori, teri sau din oficiu.
Refuzul instanei de a confirma tranzacia se dispune prin nche-
iere motivat, care este cu drept de recurs.
Refuzul instanei de a confirma tranzacia nu mpiedic prile de
a prezenta o nou tranzacie, innd cont de neajunsurile stabilite de
instan la emiterea ncheierii de refuz n confirmare.
Emiterea ncheierii de refuz n confirmare a tranzaciei constitu-
ie temei de desfurare a procesului de insolvabilitate n continuare
dup procedura general.

136

7116_Budeanu corectat.indd 136 15.12.2015 13:59:30


Vl. BALAN Capitolul VI. Tranzacia

3.3. ncetarea valabilitii tranzaciei


O tranzacie confirmat de ctre instana de insolvabilitate i poa-
te nceta valabilitatea n cazul admiterii recursului asupra ncheierii de
confirmare i, respectiv, casrii ncheierii instanei de insolvabilitate.
Din momentul casrii ncheierii de confirmare a tranzaciei, in-
stana dispune redeschiderea procesului de insolvabilitate de la eta-
pa la care a fost confirmat tranzacia, cu excepia cazului cnd fa
de debitor a fost deja iniiat o nou procedur de insolvabilitate.
Dac pn la ncheierea tranzaciei i confirmarea ei creditorii nu
i-au naintat creanele lor fa de debitor, acetia sunt ndreptii
s le nainteze n ordinea general prevzut de LI, iar amnrile i
ealonrile stabilite prin tranzacii i pierd efectul.
Casarea ncheierii de confirmare a tranzaciei nu constituie temei
de restituire de ctre creditori a mijloacelor obinute n temeiul tran-
zaciei sau n legtur cu ncheierea ei. Excepie de la aceast regul
constituie doar cazul n care creditorul a primit n mod inechitabil n
temeiul tranzaciei anumite sume de bani, leznd astfel drepturile i
interesele celorlali creditori. Sumele rambursate debitorului, tere-
lor persoane se restabilesc n Tabelul definitiv al creanelor.
O alt modalitate de ncetare a valabilitii tranzaciei este revo-
carea tranzaciei. Cererea de revocare a tranzaciei poate fi adresat
instanei de insolvabilitate de ctre creditorul sau creditorii chirogra-
fari ce dein cel puin din creanele validate. Temei de solicitare a
revocrii l constituie cazul n care exist o neexecutare sau o nclca-
re esenial din partea debitorului a condiiilor tranzaciei ce lezeaz
drepturile i interesele legitime ale creditorilor care dispun n cumul
de o ptrime din creanele chirografare validate. Astfel, att cererea
de revocare urmeaz s fie depus de cel puin din creditorii chi-
rografari, ct i lezarea drepturilor de asemenea urmeaz s afecteze
cel puin din creditorii chirografari.
Revocarea tranzaciei poate avea loc doar n privina tuturor cre-
ditorilor i nu doar a unei pri din creditori.

137

7116_Budeanu corectat.indd 137 15.12.2015 13:59:30


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

Examinarea cererii de revocare a tranzaciei are loc n edin


de judecat, stabilit n cel mult 15 zile de la primirea cererii de re-
vocare. La edin urmeaz a fi citai toi participanii la procedura
de insolvabilitate ncetat, inclusiv terii care au asigurat executarea
tranzaciei.
Asupra cererii de revocare a tranzaciei instana se expune prin
ncheiere care este executorie din momentul pronunrii, ns cu
drept de recurs. Consecinele revocrii sunt identice cu consecinele
casrii ncheierii de confirmare a tranzaciei.
Orice creditor, a crui crean a fost inclus n tranzacia confir-
mat de instana de insolvabilitate, este n drept de a depune n
instan o nou cerere introductiv fa de debitor n cazul n care
acesta nu execut condiiile tranzaciei. Nu este obligatorie depu-
nerea unei cereri de revocare a tranzaciei. Temei de confirmare a
creanelor att a creditorului care a depus cererea introductiv, ct
i a celorlali creditori se determin din datele tranzaciei. Intenta-
rea unui nou proces de insolvabilitate nu este afectat de tranzacia
confirmat. n cadrul noului proces de insolvabilitate toi creditorii
urmeaz s-i nainteze creanele.

138

7116_Budeanu corectat.indd 138 15.12.2015 13:59:30


I. SELEVESTRU Capitolul VII. Falimentul

CAPITOLUL VII. FALIMENTUL

1. Temeiuri de intrare n procedura falimentului


1.1. Debitorul nu i-a declarat intenia de a se restructura, iar
creditorii nu cer restructurarea lui; debitorul este deczut din drep-
tul de a propune un plan al procedurii de restructurare, iar credito-
rii nu cer restructurarea lui
Potrivit art.16 LI n cazul depunerii cererii introductive de ctre
debitor, acesta poate solicita i motiva n cerere aplicarea procedurii
de restructurare. Totodat, legiuitorul a prevzut o alt posibilitate
a debitorului de a se expune, n cazul depunerii cererii introductive
de ctre creditor debitorul prezint instanei de insolvabilitate o
referin la cererea introductiv, prin care contest sau recunoate
existena strii de insolvabilitate. Dac obiecteaz fa de starea de
insolvabilitate i dac obieciile sunt recunoscute ulterior de instana
de insolvabilitate ca fiind nejustificate, debitorul nu mai are dreptul
s solicite procedur de restructurare. Dac debitorul nu contest
prin referin c este n stare de insolvabilitate i i exprim inten-
ia de a-i restructura activitatea, instana de insolvabilitate adopt
o hotrre de intentare a procedurii de insolvabilitate, obligndu-l s
prezinte un plan al procedurii de restructurare.
n cazul n care debitorul va omite posibilitatea declarrii unei
astfel de cereri, instana de insolvabilitate, n urma examinrii mate-
rialelor existente i situaiei de fapt al debitorului, va emite n acest
sens o ncheiere cu privire la intentarea procedurii de faliment fa
de debitorul insolvabil.
Deci debitorul poate s-i declare intenia de a se restructura:
la depunerea cererii introductive de el singur (art.21 LI);
la depunerea referinei la cererea introductiv depus de cre-
ditor pn la intentarea procedurii de insolvabilitate (art.28 LI);

139

7116_Budeanu corectat.indd 139 15.12.2015 13:59:30


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

dup intentarea procedurii de insolvabilitate, pn la adunarea


de raportare a creditorilor, dac nu a obiectat, la momentul intentrii
fa de starea de insolvabilitate (art.188 LI);
Respectiv, dac n termenele numite debitorul nu i-a declarat
intenia de a se restructura, instana va emite o ncheiere de intrare
n procedura falimentului.
Debitorul este deczut din dreptul de a propune un plan al pro-
cedurii de restructurare:
dac la cererea introductiv depus de creditor, debitorul nu
recunoate starea sa de insolvabilitate (art.28 LI);
dac, ntr-un interval de 3 ani anteriori formulrii cererilor
introductive, a mai fost subiect al unei proceduri de restructurare
(art.188 alin.(3) LI);
dac administratorul, directorul i/sau asociaii debitorului au
antecedente penale (art.188 alin.(3) LI);
dac debitorul nu a prezentat un plan al procedurii de restruc-
turare n termenul stabilit de adunarea creditorilor (art.114 alin.(8)
LI) sau instana de insolvabilitate (art.21, art.204 LI);
dac planul propus de debitor nu a fost acceptat de adunarea
creditorilor (art.202 (4) LI);
dac planul propus de debitor nu a fost confirmat de instana
de insolvabilitate;
dac n termen de 4 luni din data iniierii procedurii de restruc-
turare debitorul nu a prezentat instanei de insolvabilitate niciun plan
al procedurii de restructurare acceptat de adunarea creditorilor sau
dac niciun plan nu este confirmat (art.204 LI).
Respectiv, dac debitorul:
a depus cererea introductiv nesolicitnd restructurarea
a depus referina obiectnd starea de insolvabilitate
nu a depus referina la cererea introductiv
nu a solicitat adunrii creditorilor, la care se decide modul de
derulare a procedurii, aplicarea restructurrii, atunci se consider c
acesta nu i-a declarat intenia de a se restructura.

140

7116_Budeanu corectat.indd 140 15.12.2015 13:59:30


I. SELEVESTRU Capitolul VII. Falimentul

ns, pentru a se ncadra n condiiile art.115 alin.(1) lit.a) LI este


necesar ca i creditorii s nu cear restructurarea debitorului. Ur-
meaz s analizm i situaia cnd creditorii pot solicita restructura-
rea debitorului.
Conform art.10 alin.(3) LI Temeiul special de intentare a unui
proces de insolvabilitate const n suprandatorarea debitorului n
cazul n care acesta este persoan juridic responsabil de creanele
creditorilor n limitele patrimoniului su. n acest caz, la baza evalu-
rii patrimoniului debitorului trebuie pus continuarea activitii lui
dac acest fapt este posibil. De aici putem conchide c creditorul
care depune cererea introductiv poate solicita prin cerere aplicarea
fa de debitor a restructurrii. Conform art.114 LI, adunarea credi-
torilor decide intentarea procedurii de restructurare.
Respectiv, dup caz, administratorul procesului de insolvabilita-
te la adunarea de raportare va indica foarte clar dac debitorul i-a
manifestat intenia de a se restructura, iar dac nu i-a manifestat
intenia, administratorul va arta dac cineva din creditori a propus
restructurarea. La depunerea procesului-verbal al adunrii creditori-
lor unde s-a soluionat ntrebarea respectiv, n scrisoarea de nsoire
administratorul autorizat sau persoana care a convocat adunarea va
solicita instanei aplicarea art.115 alin.(1) lit.a) LI i emiterea nche-
ierii de intrare n faliment. Instana n termen de 5 zile din momentul
primirii solicitrii i/sau a procesului-verbal al adunrii creditorilor va
emite ncheierea nominalizat.
Ct privete cel de-al doilea temei - debitorul este deczut de
dreptul de a propune planul se va aplica procedura similar celei di-
nainte cu excepia faptului, c la adunarea creditorilor administrato-
rul va indica faptul c debitorul este deczut din dreptul de a propu-
ne un plan al procedurii de restructurare i va solicita creditorilor s
se expun asupra cerinelor acestora de restructurare a debitorului.
Dac adunarea creditorilor nu va cere restructurarea debitorului,
instana va emite n termen de 5 zile de la depunerea procesului-ver-
bal al adunrii creditorilor ncheiere de intrare imediat n faliment.

141

7116_Budeanu corectat.indd 141 15.12.2015 13:59:30


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

1.2. Ali participani nu au propus un plan al procedurii de re-


structurare, sau niciunul din planurile propuse nu a fost acceptat
i confirmat
Conform art.188 LI, dreptul de a propune planul procedurii de re-
structurare aparine nu doar debitorului, ci i urmtoarelor persoane,
care figureaz n calitate de participani la proces:
administratorul insolvabilitii, la cererea adunrii creditorilor
sau a comitetului creditorilor, ori din proprie iniiativ;
autoritile administraiei publice centrale sau locale n cazul
insolvabilitii ntreprinderilor de importan vital pentru economia
naional menionate la art.190 alin.(6) LI.
n cazul dat, prin noiunea de propunere a planului se subnelege
respectarea de ctre administrator i/sau autoriti a termenelor de
prezentare a planului. Deci legea nu pune accentul pe prezentarea pro-
priu-zis a planului, ci pe prezentarea planului n termenele stabilite.
Or, nerespectarea termenului de prezentare a planului duce, reieind
din prevederile art.214 LI, la trecerea n procedura falimentului.
1. Administratorul poate prezenta un plan n termenul stabilit la
adunarea creditorilor de raportare la care s-a aprobat restructurarea
debitorului, care, reieind din prevederile art.114 alin.(7) LI, nu poate
depi 30 de zile de la emiterea ncheierii de intentare a procedurii
de restructurare. Corespunztor, adunarea creditorilor la aprobarea
trecerii n procedura de restructurare va stabili n mod obligatoriu
termenul de prezentare a planului de ctre administrator. n caz de
nerespectare a acestui termen, instana va trece n procedura de fa-
liment prin ncheiere n termen de 5 zile de la expirarea termenu-
lui stabilit de adunarea creditorilor pentru prezentarea planului.
innd cont de faptul c art.115 LI nu stabilete expres cine poate
sesiza instana n cazul respectiv, iar conform art.4 LI n calitate de
participani se consider creditorii, adunarea creditorilor, comitetul
creditorilor, reprezentantul debitorului, ncheierea n atare cazuri va
putea fi emis la cererea cel puin a unui participant, precum i de
ctre instana din oficiu.

142

7116_Budeanu corectat.indd 142 15.12.2015 13:59:30


I. SELEVESTRU Capitolul VII. Falimentul

2. Ar fi i situaii n care adunarea creditorilor a aprobat aplicarea


procedurii de restructurare, dar nu a artat termenele de prezentare
de ctre administrator a planului procedurii de restructurare. n atare
caz, instana n temeiul art.114 alin.(7) LI va stabili un termen de cel
mult 30 de zile de la emiterea ncheierii. Dup expirarea acestuia
instana va emite ncheierea de intrare imediat n faliment.
Termenul de depunere a planului poate fi instituit de instana de
insolvabilitate n condiiile art.188 alin.(5), i dac sunt exprimate mai
multe intenii de depunere a unor planuri. n atare situaie, termenul
de 5 zile pentru emiterea ncheierii de intrare imediat n faliment
se va calcula de la expirarea termenului instituit de instan, sau n
cazul n care a fost prelungit - de la expirarea termenului prelungit.
3. Autoritile administraiei publice centrale sau locale pot pro-
pune planul ncadrndu-se n normele generale - n termenul stabilit
de adunarea creditorilor - doar pentru ntreprinderile vitale pentru
economia naional, iar lista acestor ntreprinderi urmeaz a fi apro-
bat de Guvern. La moment Guvernul nu a aprobat o list a ntre-
prinderilor de importan vital pentru economia naional. Aceste
ntreprinderi de fapt pot fi deduse din importana lor.
O alt premis pentru intrarea n procedura imediat a falimentu-
lui este neacceptarea i neconfirmarea planurilor propuse. Situaia
este similar. Dac administratorul sau autoritile administraiei pu-
blice centrale sau locale propun totui adunrii un plan de redresare,
ns fie adunarea nu-l admite n condiiile i modul stabilit de art.200-
202, art.223 LI, fie planul admis de adunare nu a fost confirmat de
instan conform art.204, art.224 LI va genera emiterea ncheierii de
intrare imediat a debitorului n faliment. Cu alte cuvinte, n cazul
n care administratorul sau persoana care a convocat adunarea va
prezenta instanei procesul-verbal al adunrii creditorilor unde s-a
decis, conform art.202 alin(4) LI, respingerea planului procedurii de
restructurare i de iniiere a procedurii falimentului, instana, fie la
cererea celui care a depus procesul-verbal, fie din oficiu, va pronuna

143

7116_Budeanu corectat.indd 143 15.12.2015 13:59:30


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

ncheiere de intrare imediat n procedura falimentului. n cazul n care


administratorul sau persoana care a convocat adunarea creditorilor va
prezenta instanei procesul-verbal al adunrii creditorilor privind ac-
ceptarea planului procedurii de restructurare, iar instana n condiiile
art.204 LI va respinge prin hotrre (art.207 LI) confirmarea planului
procedurii de restructurare, aceasta va emite din oficiu, n termen de 5
zile, o ncheiere de intrare imediat n procedura falimentului.
ncheierea de intrare in procedura falimentului va fi emis de
instan i n situaia prevzut de art.204 alin(8) LI dac ntr-un ter-
men de 4 luni fie nu s-a convocat adunarea de acceptare a planului,
fie planul nu a fost acceptat de adunare, propunndu-se modificarea
sau corectarea lui, la expirarea termenului de 4 luni de la emiterea
ncheierii de iniiere a procedurii de restructurare instana din oficiu,
fie la cererea administratorului sau oricrui creditor urmeaz s emi-
t ncheiere de intentare a procedurii falimentului.

1.3. Nepropunerea n termen a unui plan de ctre debitor, ne-


acceptarea/neconfirmarea planului propus de debitor
Subliniem faptul c, conform art.21 alin.(6) LI, dac n cererea in-
troductiv debitorul declar c se afl n stare de insolvabilitate i i
exprim intenia de a lichida sau de a-i restructura activitatea, in-
stana de judecat va adopta, n cel mult 10 zile lucrtoare, cu citarea
debitorului, o hotrre de intentare a procesului de insolvabilitate
fr drept de recurs, obligndu-l, dup caz, s prezinte un plan al
procedurii de restructurare.
Totodat, debitorul poate solicita aplicarea planului procedurii
de restructurare prin referina depus la cererea introductiv (art.28
alin.(4) LI) sau ntr-o cerere expres adresat instanei de insolvabili-
tate, dar nu mai trziu de termenul stabilit la adunarea de raportare
la care s-a aprobat restructurarea sa (art.188 LI).
n cazul n care adunarea creditorilor de raportare hotrte re-
structurarea debitorului, hotrrea se confirm n cel mult 5 zile de

144

7116_Budeanu corectat.indd 144 15.12.2015 13:59:30


I. SELEVESTRU Capitolul VII. Falimentul

ctre instana de insolvabilitate, care, prin ncheiere motivat, dispu-


ne intentarea procedurii de restructurare i stabilete un termen, de
cel mult 30 de zile de la emiterea ncheierii, de propunere a planului
procedurii de restructurare.
Corespunztor, lit. c) alin.(1) art.115 LI se va aplica fa de debitorul:
cruia instana i-a admis cererea introductiv, a intentat proce-
dura de insolvabilitate i a obligat debitorul s prezinte ntr-un anu-
mit termen planul procedurii de restructurare (art.21 alin.(6) LI). Ne-
respectarea termenului de prezentare a planului va determina adu-
narea de raportare s dispun trecerea ntreprinderii n procedura
falimentului, iar instana va emite ncheiere n termen de 5 zile de la
prezentarea procesul-verbal al adunrii creditorilor;
cruia instana, la admiterea cererii introductive a creditorului,
a intentat procedura de insolvabilitate, ns, innd cont de referina
debitorului, i-a acordat termen de prezentare a planului procedurii
de restructurare (art.28 alin.(4) LI). Nerespectarea termenului de
prezentare a planului va determina adunarea de raportare s dispun
trecerea ntreprinderii n procedura falimentului, iar instana va emi-
te ncheiere n termen de 5 zile de la prezentarea procesului-verbal al
adunrii creditorilor;
cruia adunarea de raportare a creditorilor i-a acceptat aplica-
rea procedurii de restructurare, ns n termenul stabilit de adunare,
acesta nu a prezentat planul procedurii de restructurare. n cazul dat
poate s depun cererea de iniiere a procedurii imediate a falimen-
tului administratorul insolvabilitii, oricare creditor validat, nsui
debitorul sau instana din oficiu imediat la expirarea termenului sta-
bilit de adunarea creditorilor pentru prezentarea planului;
cruia adunarea creditorilor i-a acceptat aplicarea procedurii
de restructurare, ns n termenul stabilit de instana de judecat
(art.114 alin.(7) LI) acesta nu a prezentat planul procedurii de re-
structurare. n cazul dat poate s depun cererea de iniiere a proce-
durii imediate a falimentului administratorul insolvabilitii, oricare

145

7116_Budeanu corectat.indd 145 15.12.2015 13:59:31


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

creditor validat, nsui debitorul sau instana din oficiu imediat la ex-
pirarea termenului stabilit de adunarea creditorilor pentru prezenta-
rea planului;
cruia instana a stabilit expres termenele de prezentare a
planurilor n condiiile art.188 alin.(5) LI. Dac i debitorul, i ali
participani (administratorul) propun planuri de restructurare i nici
unul din ei nu prezint planul, instana, la expirarea termenului sta-
bilit de instan, va emite ncheierea de intrare n faliment. Cererea o
poate depune fie debitorul, fie oricare creditor sau instana din oficiu;
cruia, chiar dac a prezentat n termenul stabilit de adunarea
creditorilor/instana de insolvabilitate planul de restructurare, planul
nu a fost acceptat de adunarea creditorilor (art.202 (4) lit b) LI). Hot-
rrea se emite n termen de 5 zile de la prezentarea procesului-verbal
al adunrii creditorilor la cererea administratorului insolvabilitii, a
persoanei care a convocat adunarea sau a instanei din oficiu;
cruia chiar dac a prezentat n termenul stabilit de adunarea
creditorilor/instana de insolvabilitate un plan de restructurare, pla-
nul a fost acceptat de adunarea creditorilor, dar nu a fost confirmat
de instana de insolvabilitate (art.224 alin(2) i (3), art.205, 207 LI).
ncheierea se va emite de instan din oficiu concomitent cu emite-
rea hotrrii de respingere a confirmrii planului procedurii de re-
structurare/accelerate;
cruia i s-a acordat posibilitatea de a se restructura, a respec-
tat termenele i a prezentat planul de restructurare, ns nu a fost
convocat adunarea creditorilor privind acceptarea planului propus,
fie adunarea creditorilor s-a convocat, ns nu a luat deciziile prev-
zute de art.202 LI, iar toate aciunile enumerate au derulat mai mult
de 4 luni, atunci instana din oficiu, sau la cererea administratorului
ori a oricrui creditori va emite, n termen de 5 zile de la expirarea
a 4 luni din momentul emiterii ncheierii de iniiere a procedurii de
restructurare o ncheiere de intrare imediat n faliment.

146

7116_Budeanu corectat.indd 146 15.12.2015 13:59:31


I. SELEVESTRU Capitolul VII. Falimentul

1.4. Falimentul ca urmare a neexecutrii planului procedurii de


restructurare
Dac, pe parcursul realizrii planului procedurii de restructura-
re, debitorul nu respect prevederile lui sau planul nu este realizat
n termen, comitetul creditorilor sau fiecare creditor poate nainta o
nou cerere introductiv, care va avea ca efect intrarea n faliment
i lichidarea patrimoniului debitorului fr a mai fi necesar dovada
insolvabilitii lui (art.217 alin.(1) LI).
Potrivit art.190 LI i art.195 LI, un plan al procedurii de restructu-
rare trebuie s prevad n mod expres:
programul de stingere a creanelor sub forma unui tabel de cre-
ane, cuantumul sumelor pe care debitorul se oblig s le sting i/sau
s le plteasc creditorilor, prin raportare la tabelul definitiv de creane
i la fluxurile de mijloace bneti aferente planului, precum i termene-
le la care debitorul urmeaz s sting i/sau s plteasc aceste sume.
Dac creanele urmeaz s fie satisfcute din veniturile ntre-
prinderii, administrat n continuare de ctre debitor sau de un ter,
la planul procedurii de restructurare se anexeaz un tablou al patri-
moniului, n care, dac este confirmat, se indic valoarea bunurilor
i a obligaiilor debitorului. De asemenea, se va specifica cuantumul
eventualelor cheltuieli i venituri din perioada de satisfacere a crean-
elor, n a cror consecutivitate urmeaz s fie restabilit solvabilita-
tea ntreprinderii n procesul de executare a planului.
Conform art.211 LI, administratorul insolvabilitii i/sau repre-
zentantul debitorului vor prezenta trimestrial comitetului creditori-
lor, dac a fost constituit, i instanei de insolvabilitate rapoarte asu-
pra situaiei financiare i a tabloului patrimonial al debitorului, inclu-
siv perspectivele de realizare a planului procedurii de restructurare.
Astfel, creditorii vor avea n mod obligatoriu programul de stin-
gere a plilor cu indicarea termenelor de stingere, precum i tablo-
ul cheltuielilor, n acelai rnd i raportul trimestrial asupra execu-
trii acestora.

147

7116_Budeanu corectat.indd 147 15.12.2015 13:59:31


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

Corespunztor, n caz de nclcare a acestora, comitetul credito-


rilor (n persoana preedintelui) sau fiecare creditor va putea depu-
ne o cerere introductiv privind intrarea n faliment, iar instana va
emite ncheiere n termen de 5 zile de la depunerea cererii. Se atrage
atenia c n cazul dat legea nu atribuie debitorului dreptul de a soli-
cita intrarea n faliment, dei i acesta, n condiiile n care ar identi-
fica imposibilitatea realizrii obligaiilor asumate prin plan, ar putea
solicita el nsui intrarea n faliment, n scopul evitrii acumulrii unor
pierderi care s determine reducerea averii sale.
Este foarte important i meniunea indicat la art.211 alin.(5)
LI potrivit creia dac se constat c debitorul nu i ndeplinete
obligaiile a cror executare este supravegheat sau dac se consta-
t c executarea lor este imposibil, administratorul insolvabilitii
informeaz imediat comitetul creditorilor i instana de insolvabili-
tate. Prin meniunea respectiv, instana va putea verifica din oficiu
respectarea programului de pli, a tabloului patrimonial i va emite
ncheierea indicat la art.115 alin.(1) lit.d) LI n termen de 5 zile de la
informarea fcut de administrator.
Drept urmare, un factor critic n acest sens l constituie nclcarea
de ctre debitor a condiiilor planului, i absolut nicio relevan nu
au motivele care au dus la neexecutarea planului, sau factorii care
au influenat nclcarea acestuia fore majore, situaia economic,
politic etc., debitorul fiind obligat s prevad maxim situaii i minim
risc care ar putea genera neexecutarea planului.

1.5. Acceptarea propunerii lichidatorului de trecere n faliment


Potrivit legii insolvabilitii, n termen de cel mult 100 de zile de
la data deschiderii procedurii, administratorul insolvabilitii are obli-
gaia ntocmirii raportului amnunit cuprinznd att cauzele i m-
prejurrile care au dus la apariia strii de insolven i persoanele
care se fac vinovate, ct i aprecierea anselor de restructurare a
activitii ntreprinderii debitoare.

148

7116_Budeanu corectat.indd 148 15.12.2015 13:59:31


I. SELEVESTRU Capitolul VII. Falimentul

Or, n cazul n care restructurarea nu este posibil, administra-


torul insolvabilitii trebuie s evidenieze motivele care nu permit
restructurarea i s propun intrarea n faliment a debitorului.
Raportul cuprinznd propunerea de intrare n faliment a debi-
toarei urmeaz a fi supus aprobrii creditorilor n prima adunare a
acestora.
n situaia n care raportul administratorului insolvabilitii pri-
vind trecerea direct n procedura falimentului este aprobat de ctre
adunarea creditorilor n modul stabilit la art.57 LI, instana de insol-
vabilitate va dispune, n termen de 5 zile de la prezentarea procesu-
lui-verbal al adunrii creditorilor, deschiderea procedurii de faliment.
Fiind o procedur n principal n interesul creditorilor, legiuitorul
a oferit acestora posibilitatea ca, n cazul n care lichidatorul eviden-
iaz faptul c restructurarea nu este posibil, s beneficieze de o
procedur de faliment rapid, care s le asigure recuperarea, ntr-o
msur ct mai mare, a creanelor.
Conform art.114 LI, lucrrile adunrii de raportare sunt concen-
trate n jurul unui singur act - raportul administratorului insolvabili-
tii privind starea economic a debitorului i cauzele ce au provocat
starea de insolvabilitate, precum i asupra concluziilor date de admi-
nistrator n cadrul acestuia. Astfel, se deduce obligaia administra-
torului ca la prima adunare/de raportare s propun clar i explicit
propunerea privind derularea procedurii n continuare fie de restruc-
turare, fie de faliment.
Dup caz este esenial a constata c din norma legal se disting
urmtoarele criterii:
1) administratorul urmeaz s propun prin raport intrarea n
faliment;
2) raportul administratorului urmeaz s fie aprobat de aduna-
rea creditorilor.
Respectiv, dac administratorul insolvabilitii propune intenta-
rea fa de debitor a procedurii falimentului prin raportul su, iar

149

7116_Budeanu corectat.indd 149 15.12.2015 13:59:31


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

adunarea aprob acest raport, va fi irelevant examinarea ntrebrii


privind aprobarea modului de derulare a procedurii de insolvabilita-
te; or, aprobarea raportului va determina instana s emit ncheie-
rea nominalizat. ncheierea se emite de instan n termen de 5 zile
de la prezentarea raportului fie la cererea administratorului/a per-
soanei care a convocat adunarea, fie a instanei din oficiu.
ns, ar putea exista situaia cnd administratorul prin raport
susine propunerea debitorului de intentare a procedurii de restructu-
rare, iar creditorii nu aprob acest raport i decid trecerea n faliment
- prerogativa alegerii procedurii aparine creditorilor. Sau: administra-
torul prin raportul su nu face o propunere clar creditorilor, iar cre-
ditorii aleg opiunea de a trece n faliment. Ipotetic, s-ar putea deter-
mina c n ambele cazuri nu sunt premise pentru instan de a emite
ncheierea de intrare imediat n faliment conform art.115 alin.(1) lit.e)
LI. Aici este de menionat c, administratorul, reieind din prevederi-
le art.114 alin.(3) LI, va concluziona c activitatea debitorului poate fi
redresat n baza unui plan, va susine propunerea debitorului i/sau
a creditorilor de a se restructura i va preciza dac recomand planul
propus de debitor sau intenioneaz s propun singur planul. Respec-
tiv, administratorul va indica n raport urmtoarele:
dac debitorul n termenele stabilite i-a manifestat intenia de
a se restructura, i a depus un plan de restructurare pe care acesta
l recomand, respectiv susine propunerea debitorului de a se restruc-
tura, sau
debitorul nu i-a manifestat intenia de a se restructura, dar
creditorul care a depus cererea introductiv sau creditorii care s-au
alturat la cererea introductiv solicit restructurarea debitorului, iar
administratorul concluzioneaz c debitorul poate fi redresat n baza
unui plan i va elabora i propune un plan dac adunarea va decide
trecerea n procedura de restructurare;
fie c debitorul i-a manifestat intenia de a se restructura, ns
nu a propus n termenul stabilit de instan un plan de restructurare,

150

7116_Budeanu corectat.indd 150 15.12.2015 13:59:31


I. SELEVESTRU Capitolul VII. Falimentul

fie c planul propus de debitor administratorul nu-l recomand, ns


administratorul concluzioneaz c debitorul poate fi redresat n baza
unui plan, de aceea va elabora el nsui i va propune un plan dac
adunarea va decide trecerea n procedura de restructurare, sau
propune intrarea debitorului n faliment.
Deci, dac administratorul va concluziona c activitatea debito-
rului nu poate fi redresat n baza unui plan i va propune intrarea
n faliment, instana va emite ncheierea de intrare n faliment n ter-
men de 5 zile din momentul prezentrii procesului-verbal al adun-
rii creditorilor. ns dac administratorul va susine propunerea de
restructurare, iar adunarea creditorilor nu va aproba acest raport i
va respinge propunerea de restructurare, atunci instana va emite
ncheiere de intrare n faliment n temeiul art.114 alin (6) LI potrivit
cruia prima la vot se pune propunerea susinut de administrator,
iar neaprobarea propunerii administratorului are ca efect intentarea
fa de debitor a urmtoarei proceduri - adic a falimentului.

1.6. ncheierea de intrare n faliment. Prevederi


Potrivit art.115 alin/(2) LI, instana de insolvabilitate va pronuna,
prin ncheierea de intrare n faliment, dizolvarea societii debitoare
i va dispune:
a) desemnarea unui lichidator.
b) stabilirea atribuiilor acestuia. De fapt, atribuiile lichidatoru-
lui sunt incluse n art. 66 L.I. Respectiv, instana va putea formula la
general, ca, de exemplu: a mputernici lichidatorul s exercite toate
atribuiile n vederea administrrii i reprezentrii societii, valorifi-
crii i distribuirii masei debitoare, precum i alte atribuii prevzute
de lege, n msura n care sunt necesare pentru terminarea tuturor
operaiunilor procedurii falimentului.
c) valorificarea masei debitoare. Valorificarea masei debitoare
const dintr-un set de aciuni prin care lichidatorul evalueaz i vin-
de bunurile incluse n masa debitoare. nsui dreptul de vnzare a

151

7116_Budeanu corectat.indd 151 15.12.2015 13:59:31


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

masei debitoare urmeaz a fi acordat lichidatorului fie de adunarea


creditorilor, fie de comitetul creditorilor, fie de instana de judecat.
n situaia n care se intenteaz procedura falimentului, dreptul lichi-
datorului de a valorifica masa debitoare l acord instana prin nche-
ierea sa. Deja adunarea sau comitetul va rmne s decid modul de
valorificare, preturile de start, etc., respectiv, n ncheierea de intrare
n faliment instana, deja la atribuii, va dispune acordarea dreptului
lichidatorului de a valorifica masa debitoare n condiiile stabilite de
legea insolvabilitii. ns la caz menionm c instana va lua msuri
pentru a asigura posibilitatea lichidatorului de a valorifica masa debi-
toare. Lund n considerare c toate bunurile debitorului, ca regul,
au aplicate asupra lor multe sechestre ale executorilor judectoreti,
iar, conform art.5 LI, n atribuiile instanei de insolvabilitate intr i
ridicarea sechestrelor de pe bunurile/patrimoniul debitorului, n n-
cheierea de intrare n faliment instana urmeaz s ridice sechestrele
aplicate pe bunurile debitorului.
Deoarece art.115 LI stabilete c ncheierea de intrare imediat
n faliment se ia n termen de 5 zile, instana nu va emite ncheierea
dat n edin. Respectiv, pentru emiterea ncheierii de intrare ime-
diat n faliment instana nu va convoca edina i nu va mai solicita
poziia creditorilor, a debitorului sau a administratorului. ncheierea
de intrare imediat n faliment se va nmna nentrziat lichidatorului,
deoarece acesta urmeaz s publice dispozitivul n Monitorul Oficial.
Conform art.116 alin.(4) LI, dup intrarea n faliment dispoziiile
capitolelor II i III se aplic n modul corespunztor, ceea ce ar pre-
zuma i notificarea de ctre lichidator a tuturor organelor conform
art.35 LI i a creditorilor despre intentarea procedurii falimentului
fa de debitor.
De asemenea, prin ncheierea de intrare imediat n faliment, mai
ales ca rezultat al eurii planului, instana va nltura debitorul i orga-
nele de conducere de la gestionarea ntreprinderii i masei debitoare.
Evideniem faptul c art.115 LI nu prevede posibilitatea contest-
rii cu recurs a ncheierii instanei de insolvabilitate cu privire la intra-

152

7116_Budeanu corectat.indd 152 15.12.2015 13:59:31


I. SELEVESTRU Capitolul VII. Falimentul

rea imediat n faliment a debitorului. ns, conform art.59 LI, hot-


rrea adunrii creditorilor poate fi anulat de instana de insolvabi-
litate pentru anumite temeiuri indicate n acest articol. n situaia n
care instana a emis ncheierea de trecere n faliment conform art.115
alin.(1) LI, ar aprea situaia n care rezultatele soluionrii cererii de
anulare a hotrrii va putea influena nsi hotrrea. Conform art.2
LI Procedura insolvabilitii reprezint procedur de insolvabilitate
concursual colectiv. Respectiv, este important nu ca temeiurile
de form, ci ca deciziile s fie luate cu majoritatea colectivului de
creditori. Astfel, dac adunarea creditorilor fie a respins propunerea
susinut de administratorul insolvabilitii de trecere n procedura
de restructurare, fie a aprobat raportul acestuia n care s-a propus
trecerea n faliment, instana nu se va implica n legalitatea acestor
decizii. ns hotrrile adunrii creditorilor pot fi contestate i pentru
nclcri de procedur. n cazul n care hotrrea adunrii creditorilor
a fost anulat dup emiterea ncheierii de iniiere a falimentului, n-
cheierea va rmne perfect valabil pn la convocarea de ctre lichi-
dator a unei noi adunri a creditorilor. Or, legiuitorul pune accentul
pe dorina colectiv a creditorilor i dac aceasta este clar exprima-
t, atunci instana va proceda anume la executarea voinei acestora.
n susinerea poziiei mai vine i art.117 LI care stabilete i un ter-
men de valorificare a masei debitoare, precum i principiul celeritii
procedurii; or anularea ncheierii de intrare imediat n faliment ar
nclca drepturile creditorilor de valorificare i distribuire n mod ne-
ntrziat a masei debitoare. Astfel, n cazul n care dup iniierea pro-
cedurii falimentului, hotrrea adunrii creditorilor va fi anulat de
instana de insolvabilitate, lichidatorul desemnat prin ncheierea de
intrare n faliment va convoca adunarea creditorilor unde va pune n
discuie aceleai ntrebri. Doar n situaia n care adunarea credito-
rilor va lua o alt hotrre (de exemplu de a restructura debitorul),
atunci instana va emite o ncheiere motivat conform art.114 alin.
(7) LI de intrare n procedura de restructurare a debitorului. Ca rezul-

153

7116_Budeanu corectat.indd 153 15.12.2015 13:59:31


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

tat, ncheierea de intrare imediat n faliment adoptat i va pierde


aciunea, exact ca si hotrrea de intentare a procesului de insolva-
bilitate, sau exact ca si situaia n care instana emite ncheierea de
intrare imediat n faliment ca rezultat al eurii planului procedurii
de restructurare. n situaia n care adunarea va menine propunerea
de intrare n faliment i va propune acelai lichidator, acesta va conti-
nua lucrrile de valorificare a masei debitoare.
Prin ncheierea de intrare imediat n faliment instana nu va
aproba procesul-verbal al adunrii creditorilor, or, conform art.58
alin.(12) LI, hotrrea adunrii creditorilor intr n vigoare la data
anunrii rezultatului votrii i nu necesit aprobare. Instana va in-
terveni doar n cazul n care hotrrile adunrii vor fi contestate n
modul i termenele stabilite.

2. Efectele intrrii n faliment


2.1. Desemnarea lichidatorului
Dup deciderea de trecere n procedura de faliment, adunarea
creditorilor va desemna un reprezentant, persoan fizic, care s re-
prezinte interesele societii i ale acestora i s participe la procedu-
r, pe seama debitorului. Dup ridicarea dreptului de administrare,
debitorul este reprezentat i condus de lichidator.
Astfel, rolul central n cadrul procedurii de faliment l joac lichida-
torul persoana desemnat n condiiile legii pentru supravegherea
i/sau administrarea debitorului cu competenele stabilite de lege.
La tema dat este important de menionat urmtoarele.
Conform art.116 LI, instana va desemna un lichidator la propune-
rea adunrii creditorilor. Apare ca fireasc ntrebarea: dac n ordinea
de zi a adunrii de raportare nu este inclus ntrebarea privind numi-
rea lichidatorului, va putea oare adunarea s propun lichidatorul,
sau acesta va putea fi numit la o alt adunare? Conform art.55 alin.(6)
LI, orice hotrre a adunrii creditorilor asupra unei chestiuni nein-
cluse n ordinea de zi este nul, cu excepia cazului n care la adunare

154

7116_Budeanu corectat.indd 154 15.12.2015 13:59:31


I. SELEVESTRU Capitolul VII. Falimentul

particip titularii tuturor creanelor cu drept de vot. ns, reieind


din prevederile art.55 alin.(10) LI Dup aprobarea tabelului defini-
tiv, prima adunare a creditorilor este prezidat de administratorul
insolvabilitii. Acesta, conform tabelului de crean aprobat,
ntocmete i prezint spre aprobare ordinea de zi, care poate fi
modificat i completat de adunare sau la cererea unui creditor
cu drept de vot. Respectiv, la prima adunare a creditorilor (de
raportare) adunarea poate modifica ordinea de zi. Conform art.1
LI, scopul legii este stabilirea unei proceduri colective pentru sati-
sfacerea creanelor creditorilor, iar creditorul, fiind participant al
procesului de insolvabilitate, urmeaz s aib un rol activ n aceast
procedur. Conform art.112 LI, tabelul definitiv, inventarul masei
debitoare i raportul evalurii de ansamblu trebuie s fie depuse la
dosar i puse la dispoziia participanilor la procedur de insolvabi-
litate pentru a lua cunotin de ele cu cel puin 5 zile nainte de
adunarea creditorilor de raportare. Mai mult, conform art.114 LI,
administratorul insolvabilitii va ntocmi i va supune adunrii cre-
ditorilor un raport i va asigura posibilitatea consultrii raportului
la sediul su, pe cheltuiala solicitantului. Astfel, dac la adunarea
de raportare n ordinea de zi este inclus doar chestiunea privind
determinarea modului de derulare a procedurii, creditorii urmeaz
s fie pregtii pentru adunare cu o poziie bine determinat. n
situaia n care creditorul, studiind din timp raportul administrato-
rului insolvabilitii, vine cu poziia de a vota trecerea debitorului
n procedura falimentului, acesta la nceputul adunrii va propune
modificarea/completarea ordinii de zi cu chestiunea privind propu-
nerea lichidatorului/numirea altui administrator. ns, n situaia n
care adunarea creditorilor fie nu a propus modificarea/completarea
ordinii de zi, fie nu a propus candidatura lichidatorului, instana va
numi n conformitate cu art.116 LI n calitate de lichidator adminis-
tratorul insolvabilitii numit anterior.

155

7116_Budeanu corectat.indd 155 15.12.2015 13:59:31


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

Ca o concluzie:
Se propune administratorului insolvabilitii la prima adunare a
creditorilor s formuleze, pe lng ntrebarea privind aprobarea pro-
cedurii de derulare, i ntrebarea privind propunerea lichidatorului.
n situaia n care la prima adunare a creditorilor n ordinea de
zi nu este inclus ntrebarea privind propunerea lichidatorului, iar
creditorii vor inteniona s aprobe intentarea procedurii falimen-
tului, la nceputul adunrii se va decide modificarea/completarea
ordinii de zi. n cazul n care adunarea nu va propune un lichidator,
precum i n situaia n care adunarea nu va modifica/completa ordi-
nea de zi, instana va numi n calitate de lichidator administratorul
insolvabilitii. Dac adunarea va propune un lichidator, instana va
numi lichidatorul propus de adunare.

2.2. Aciunile lichidatorului n cadrul procedurii de faliment


n sensul Legii insolvabilitii, lichidatorul i exercit atribuiile
cu diligena unui bun profesionist, acionnd pe propria rspundere.
Astfel, n procedura falimentului aciunile lichidatorului sunt orienta-
te spre pstrarea, majorarea i valorificarea ct mai eficient a masei
debitoare prin toate mijloacele legale disponibile, pentru executarea
ct mai deplin a creanelor creditorilor. Lichidatorul va efectua, dar
nu se va limita la urmtoarele:
1. Notificarea registrelor publice, precum i a creditorilor despre
trecerea debitorului n procedura falimentului. Dei aceast prevedere
nu este expres, ea se deduce din prevederile art.116 alin.(4), art.26
L.I. Legea insolvabilitii nu prevede expres notificarea creditorilor des-
pre intrarea ntreprinderii debitoare n faliment, de aceea aceast no-
tificare va rmne la latitudinea lichidatorului. Obligatoriu ns, lichida-
torul va transmite notificarea numai acelor creditori ale cror creane
sunt nscute n perioada cuprins ntre data deschiderii procedurii i
data intrrii n procedura falimentului (art. 116 alin (3) LI).

156

7116_Budeanu corectat.indd 156 15.12.2015 13:59:31


I. SELEVESTRU Capitolul VII. Falimentul

2. Publicarea ncheierii n Monitorul Oficial (art.115 alin.(4), art.


7 LI). Cheltuielile pentru publicarea se atribuie la cheltuielile de jude-
cat, care conform art.43 LI se achit prioritar din masa debitoare.
3. Preluarea masei de la administratorul insolvabilitii dac
acesta este o alt persoan. Conform art.116 alin.(1) LI, atribuiile ad-
ministratorului insolvabilitii nceteaz la momentul n care instana
desemneaz atribuiile lichidatorului. Corespunztor, administratorul
ca o persoan care gestioneaz patrimoniul trebuie s transmit pe
baz de inventar toate bunurile preluate de la debitor, ntocmind n
acest sens un act de inventariere (primire-predare). Respectiv ad-
ministratorul insolvabilitii va preda i actele acumulate/efectuate
n procedura de insolvabilitate. Este una dintre cele mai importante
aciuni ale lichidatorului, n situaia n care acesta nu a fost administra-
tor al insolvabilitii, iar ntreprinderea debitoare dispune de bunuri.
4. Continuarea examinrii contestaiilor/cererilor de valida-
re a creanelor depuse tardiv, ntocmirea tabelelor creanelor. Este
de menionat, c nu n toate cazurile contestaiile sunt examinate
pn la prima adunare de raportare. Or, conform art.114 LI, rapor-
tarea nu poate depi 100 zile de la data deschiderii procedurii, iar,
conform art.34 LI, termenul total de depunere, verificare i validare
a creanelor poate fi de maxim 90 de zile (45 maxim pentru nain-
tarea cererilor de validare, 15 pentru verificarea creanelor, 30 ma-
xim pentru validarea creanelor). Art.143 LI pentru astfel de situaii
stabilete c creditorul a crui crean este contestat va fi admis
spre participare la adunare n baza unei creane incluse cu titlu provi-
zoriu. Conform art.143 alin.(10) LI stabilete c n situaia n care s-a
dispus convocarea adunrii creditorilor intrarea n faliment sau
orice alte aciuni procesuale n care este necesar confirmarea masei
credale, urmeaz a se ntocmi o variant actualizat a tabelului defi-
nitiv, inclusiv a tabelului definitiv consolidat. Corespunztor, dup
intrarea debitorului n faliment, examinarea contestaiilor naintate
va continua.

157

7116_Budeanu corectat.indd 157 15.12.2015 13:59:31


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

5. Continuarea conducerii activitii curente a debitorului. Activi-


tile curente reprezint acele fapte de comer i operaiuni financi-
are efectuate de debitor n perioada de insolvabilitate, n cursul nor-
mal al comerului su, cum ar fi:
a) continuarea activitilor contractate, conform obiectului de
activitate;
b) efectuarea operaiunilor de ncasri i pli aferente acestora;
c) asigurarea finanrii capitalului de lucru n limite curente.
Dac debitorul este n faliment, regula general este c acesta i
sisteaz activitatea. ns anumite acte sau procese urmeaz a fi con-
tinuate pn la sistarea acestei. Lichidatorul va solicita debitorului i/
sau administratorului insolvabilitii s fac o identificare precis a
activitilor pe care acesta intenioneaz s le desfoare dup des-
chiderea procedurii i va cuprinde n rapoartele sale lunare i trimes-
triale un capitol privind desfurarea i cheltuielile ataate acestor
activiti. Operaiunile curente trebuie s se desfoare n sensul pre-
gtirii nchiderii controlate a afacerii ntr-un mod eficient din punct
de vedere economic, n sensul reducerii la minimum a pierderilor
asociate nchiderii operaionale. Contractarea i achitarea serviciilor,
cum ar fi energia electric, gaze naturale, telefonie (doar n limita
necesitii nchiderii afacerii, i nu de producere), vnzare de bunuri
perisabile etc., adic aciuni ce duc la finisarea i ncetarea activitii
ntru minimizarea cheltuielilor i pierderilor vor fi efectuate exclusiv
de ctre lichidator.
6. Convocarea i organizarea desfurrii edinelor comitetului
creditorilor pentru aprobarea modului de valorificare a masei debi-
toare i a oricror probleme necesare derulrii procedurii.
7. Reieind din textul legii, n cazul existenei bunurilor ce se nre-
gistreaz n registrele publice, dar nenscrise n acestea, lichidatorul
urmeaz s adreseze cu o cerere instanei de insolvabilitate care exa-
mineaz cauza pentru constatarea faptului cu valoare juridic. La rn-
dul su, instana de judecat va emite n acest sens nu mai trziu de

158

7116_Budeanu corectat.indd 158 15.12.2015 13:59:31


I. SELEVESTRU Capitolul VII. Falimentul

15 zile de la adresare o ncheiere judectoreasc privind constatarea


faptului cu valoare juridic, care va constitui temei pentru nregistra-
rea bunului n registrele publice. Respectiv, lichidatorul se va ocupa i
de nregistrarea bunurilor n registrele publice.
8. Meninerea sau denunarea unor contracte ncheiate de de-
bitor se refer la contractele cu executare succesiv, reducerea de
personal, ncetarea sau meninerea mandatelor i procurilor elibe-
rate de ctre administratorul insolvabilitii sau cu acordul lui, este
vorba despre contractele de locaiune sau arend etc.
9. Urmrirea ncasrii creanelor n contul debitorului, rezulta-
te din transferul de bunuri sau de sume de bani efectuat de aces-
ta naintea deschiderii procedurii, ncasarea creanelor; formularea
aciunilor pentru ncasarea creanelor debitorului, somarea popriri-
lor, naintarea cererilor de validare a popririlor etc. Lichidatorul nu ia
doar msuri pentru vnzarea bunurilor existente, ci valorific i bu-
nurile obinute pe perioada procedurii. Astfel n masa debitoare sunt
incluse bunurile existente la momentul intentrii procedurii, precum
i cele recuperate ulterior intentrii ei.
10. Evaluarea bunurilor este o etap important n activitatea li-
chidatorului. Bunurile din patrimoniul debitorului insolvabil se evalu-
eaz: n bloc evaluarea totalitii de bunuri din patrimoniul debito-
rului sau evaluarea subansamblurilor funcionale; individual evalu-
area fiecrui bun din patrimoniul debitorului n parte.
11. Valorificarea masei debitoare este o etap n cadrul procedu-
rii de faliment preponderent extrajudiciar i presupune doar activi-
tatea organelor nejurisdicionale, adic a lichidatorului, adunrii cre-
ditorilor sau a comitetului creditorilor. Instana de judecat are doar
un rol de supraveghere a aciunilor ndreptate spre lichidarea patri-
moniului i intervine n msura n care legea stabilete necesitatea
autorizrii de ctre instana de judecat a anumitor aciuni sau acte.
Vnzarea bunurilor din averea debitorului este cea mai important
atribuie, dezvoltat de legea insolvabilitii. Imediat, dup intentarea

159

7116_Budeanu corectat.indd 159 15.12.2015 13:59:32


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

procedurii falimentului, lichidatorul valorific i lichideaz nentrzi-


at, n condiii ct mai avantajoase i n timpul cel mai potrivit, masa
debitoare numai cu acordul expres al comitetului creditorilor sau al
adunrii creditorilor, dup caz. Legiuitorul acord lichidatorului un
termen de cel mult 10 zile de la data finalizrii procesului de evaluare
a masei debitoare, n care acesta urmeaz s prezint comitetului sau
adunrii creditorilor un raport despre evaluarea bunurilor i metoda
lor de valorificare, precizndu-se modul de vnzare: n bloc sau indi-
vidual, prin licitaie public, concurs sau negocieri directe, ori ntr-o
combinaie a acestor moduri. Drept urmare, la prima adunare a cre-
ditorilor sau la comitetul creditorilor convocat imediat dup efectu-
area evalurii, acetia vor dispune asupra preului iniial de vnzare
a bunurilor din masa debitoare i asupra modului de vnzare n baza
raportului prezentat de lichidator i a evalurii efectuate n confor-
mitate cu legislaia. Aadar, n cazul n care pe parcursul a 15 zile
din data prezentrii raportului, comitetul creditorilor sau adunarea
creditorilor nu s-a expus sau nu aprob propunerile de valorificare
a masei debitoare naintate de lichidator, acesta este n drept s se
adreseze instanei de insolvabilitate pentru confirmarea propunerilor
sale. Odat cu aprobarea raportului, valorificarea masei debitoare se
face sub controlul instanei de insolvabilitate.
12. ntru executarea eficient a atribuiilor de baz i inerii sub
control a tuturor aciunilor ndeplinite, lichidatorul ine un registru,
sigilat de ctre instana de insolvabilitate, n care consemneaz ope-
raiunile efectuate cu bunurile masei debitoare, coordonate cu cre-
ditorii, precum i operaiunile de recuperare a bunurilor debitorului.
La ncheierea procesului, registrul este remis instanei mpreun cu
raportul final.
13. ncheierea de tranzacii, conform (art.162 LI).
14. Prezentarea de rapoarte instanei de insolvabilitate (art.150
alin.(2), 66 alin.(1) lit. q) LI), precum i sesizarea instanei de insolva-
bilitate cu orice problem care ar cere o soluionare de ctre aceasta.

160

7116_Budeanu corectat.indd 160 15.12.2015 13:59:32


I. SELEVESTRU Capitolul VII. Falimentul

15. Una dintre atribuiile lichidatorului const n introducerea n


instan a cererii de atragere la rspundere subsidiar a persoanelor
specificate la art.248 LI, precum i recuperarea sumelor de la acestea.
16. O alt obligaie a lichidatorului const n deschiderea contului
de acumulare, pe care se depun sumele provenite din procedura de
faliment. Aici ine s menionm i obligaia lichidatorului de a des-
chide conturi speciale pentru consemnarea sumelor bneti din par-
tea ofertantului acceptat de ctre instana de insolvabilitate s sting
creanele creditorilor n conformitate cu art.146-149 LI.
17. Ultima i cea mai important atribuie a lichidatorului n ca-
drul procedurilor de faliment rezid n distribuirea masei debitoare n
conformitate cu art.150161 LI.
18. Dup ce bunurile din masa debitoare au fost valorificate in-
tegral, lichidatorul prezint instanei de insolvabilitate un raport fi-
nal mpreun cu planul de distribuie final, ale cror copii se remit
creditorilor i debitorului. Aceasta este una din ultimele aciuni ale
lichidatorului. Se atrage atenia c legea pune pe seama lichidatoru-
lui remiterea copiilor de pe raportul final i a planului de distribuie
reprezentantului debitorului i al creditorilor (art.158 LI).
19. Acordul final n desfurarea procesului de distribuie este e-
dina de distribuie final (art.158 LI). edina de distribuie final
poate avea loc doar dup valorificarea integral a masei debitoare. n
acest sens, de ctre lichidator se pregtete i se prezint n instan-
a de judecat un raport final cu planul distribuiei finale. n termen
de maximum 30 de zile de la depunerea raportului final, instana de
judecat convoac creditorii n adunarea final. Totodat, se admite
prezentarea de obiecii la raportul final sau la planul de distribuie,
dar depunerea acestora nu trebuie s fie fcut mai trziu de 3 zile
de pn la data edinei finale. n cadrul edinei finale de distribuie,
odat cu examinarea raportului final i a planului de distribuie, dar
i cu soluionarea contestaiilor contra acestora, instana de judecat
urmeaz s confirme raportul final al administratorului/lichidatorului

161

7116_Budeanu corectat.indd 161 15.12.2015 13:59:32


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

autoriznd prin acesta distribuia final a tuturor fondurilor masei


debitoare. Totodat, trebuie s menionm asupra posibilitii distri-
buiei ulterioare a masei debitoare care poate avea loc i dup finisa-
rea procedurii de faliment n conformitate cu art.161 LI.
20. i cea din urm aciune a lichidatorului n cadrul procedurii
de faliment este prezentarea hotrrii de ncetare a procedurii i de
lichidare a ntreprinderii debitoare ca subiect de drept n toate regis-
trele publice pentru consemnare, precum i publicarea acesteia n
Monitorul Oficial.

2.3. Alte efecte


Actele cu titlu gratuit, precum i celelalte acte, exceptndu-le pe
cele permise de planul procedurii de restructurare, efectuate ntre
data confirmrii planului procedurii de restructurare i data intrrii
n faliment sunt nule. Conform art.210 alin. (2) LI dup ce hotrrea
de confirmare a planului procedurii de restructurare devine definiti-
v i irevocabil, debitorul reintr n dreptul de administrare a ma-
sei debitoare n conformitate cu planul confirmat. Respectiv, dup
pronunarea ncheierii de intrare n faliment, actele efectuate de
ctre debitor sau administratorul insolvabilitii, neincluse expres n
plan, se vor considera nule de drept. n acest sens, lichidatorul va
introduce n instan aciuni privind declararea nulitii absolute a
acestor acte.
Orice transfer, ndeplinire a unei obligaii, exercitare a unui drept,
act sau fapt, cu excepia celor autorizate de lichidator sau de instana
de insolvabilitate, efectuate de debitor sau de administratorul insol-
vabilitii ulterior deschiderii procedurii falimentului sunt nule. Acest
efect este ntemeiat de faptul c ncheierea de intentare a procedurii
falimentului se execut imediat. ns executarea propriu-zis va ter-
giversa n limita termenului necesar predrii actelor i bunurilor de la
administratorul insolvabilitii ctre lichidator. Legea expres prevede
c n perioada de tranziie sau n perioada n care administratorul

162

7116_Budeanu corectat.indd 162 15.12.2015 13:59:32


I. SELEVESTRU Capitolul VII. Falimentul

insolvabilitii i lichidatorul vor efectua primirea-predarea bunurilor,


nici debitorul i nici administratorul insolvabilitii nu sunt n drept s
nfptuiasc acte care nu vor fi autorizate de lichidator, chiar i dac
actele nu au ca scop prejudicierea masei debitoare.
Nici o dobnd, majorare sau penalitate de orice fel ori cheltu-
ial nu se adaug creanelor nscute ulterior datei deschiderii pro-
cedurii generale i nici procedurii simplificate a falimentului. Unul
dintre principalele efecte ale deschiderii procedurii falimentului este
cel prevzut la art.116 alin.(2) LI, reglementnd regimul dobnzilor,
majorrilor i penalitilor de ntrziere aferente creanelor nscute
dup deschiderea procedurii.
Respectiv, dup deschiderea procedurii de insolvabilitate, ad-
ministratorul insolvabilitii nu va cunoate care va fi procedura ul-
terioar aprobat de creditori, astfel nct acesta va continua acti-
vitatea ntreprinderii debitoare. Aceasta ns poate genera creane
suplimentare, care conform art.43 i art.52 LI, se achit preferenial.
ns, conform prevederilor Codului Civil i ale Codului Fiscal, neachi-
tarea n termen a unei obligaii va duce la calcularea de dobnzi i
penaliti. Astfel, prin art.116 LI legiuitorul vine s stopeze cu o pre-
vedere derogatorie de la normele generale privind calcularea dobn-
zilor i penalitilor. Stoparea calculului dobnzilor opereaz numai
fa de debitor, nu i fa de codebitori.
Un alt efect foarte important este inserat la art.217 LI privind in-
tentarea procedurii falimentului ca rezultat al neexecutrii planului
procedurii de restructurare conduce la revocarea planului. n acest
caz, creditorii ale cror creane au fost stinse ca urmare a execut-
rii planului sunt obligai s restituie tot ceea ce au primit. Creanele
unor astfel de creditori se restabilesc n tabelul creanelor n mri-
mea corespunztoare. Revocarea planului procedurii de restructura-
re nu servete temei pentru restituirea sumelor achitate creditorilor
masei i creditorilor cu creane de rangul nti i doi n perioada apli-
crii planului. Creanele amnate sau ealonate prin planul proce-

163

7116_Budeanu corectat.indd 163 15.12.2015 13:59:32


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

durii de restructurare, odat cu revocarea acestuia, se restabilesc la


scaden. Este efectul ntoarcerii a tot ceea ce s-a obinut printr-un
plan ineficient. Aceast regul vine s disciplineze creditorii pentru
a analiza foarte bine planul prezentat de debitor i/sau adminis-
tratorul insolvabilitii n scopul determinrii clare a viabilitii lui.
Ca sanciune pentru aprobarea unui plan ineficient vine restituirea
sumelor primite n temeiul acestui plan n masa debitoare. Aceeai
situaie se creeaz i pentru debitor: pe de o parte, art.190 alin.(4)
LI i permite debitorului s propun modificarea sau stingerea garan-
iilor reale, amnarea scadenei, modificarea ratei dobnzii, a pena-
litii prin planul propus, iar, pe de alt parte, ca sanciune pentru
neexecutarea planului vine s restabileasc tot ceea ce a micorat
prin plan. Astfel, anume lichidatorului i va reveni obligaia de a pre-
zenta n instan tabelul definitiv consolidat al creanelor asupra pa-
trimoniului debitorului restabilind tot tabloul creanelor de pn la
confirmarea planului.

164

7116_Budeanu corectat.indd 164 15.12.2015 13:59:32


N. CRAIU Capitolul VIII. Procedura de restructurare

CAPITOLUL VIII. PROCEDURA DE RESTRUCTURARE

1. Dispoziii generale privind restructurarea


Potrivit LI, restructurarea este o procedur de insolvabilitate ce
se aplic debitorului n vederea achitrii datoriilor lui, care preve-
de ntocmirea, aprobarea, implementarea i respectarea unui plan
al procedurii de restructurare. Procedura n sine const n realizarea
unui set de msuri financiare, organizatorice, operaionale i juridice
orientate spre remedierea financiar i economic a ntreprinderii pe
baz de capitalizare, reorganizare, de schimbare a structurii activelor
i de modificare a procesului operaional de producie, precum i a
altor msuri ce nu contravin legislaiei n vigoare.
Ca regul general, procedura de restructurare se va aplica n
situaia n care debitorul are anse reale de redresare a situaiei
sale economice prin msuri precum: lichidarea unor bunuri pe care
le deine n patrimoniu, restructurarea activitilor, concedierea
unor salariai, nchiderea unor subuniti de lucru ale debitorului,
denunarea unor contracte oneroase pentru debitor etc.
Gndul de a ntinde o mn de ajutor comercianilor de bun-
credin, ajuni n pragul falimentului, nu este nou. Doctrina consi-
der astfel de msuri ca fiind att n interesul creditorilor, ct i al
ntregii societi.
Fr a ne urca prea mult n istorie, amintim scrisorile de rgaz
(letters de repit), prin care n temeiul unor dispoziii din Ordonana
francez din 1673 asupra comerului regele acorda o psuire fa de
creditori comercianilor care artaser, prin depunerea bilanului, c nu
mai pot face fa datoriilor lor comerciale, dnd dovad de onestitate.
Astfel de posibiliti ofereau Codul de comer francez din 1807 i
legiuirile inspirate din el, precum i Codul de comer italian din 1882,

165

7116_Budeanu corectat.indd 165 15.12.2015 13:59:32


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

modelul Codului comercial roman din 1887, n care figureaz mora-


toriul10 i concordatul.
Planul de reorganizare va indica perspectivele de redresare n ra-
port cu posibilitile i specificul activitii debitorului, cu mijloacele
financiare disponibile i cu cererea pieei fa de oferta debitorului
i va cuprinde msuri concordante cu interesele creditorilor i ale
membrilor sau asociailor/acionarilor, precum i cu ordinea public,
inclusiv n ceea ce privete modalitatea de selecie, desemnare i n-
locuire a administratorilor i directorilor.
1.1. Persoanele care pot propune restructurarea
Dreptul de a depune un plan al procedurii de restructurare l au
urmtoarele categorii de persoane:
a) debitorul poate depune planul odat cu cererea introductiv sau
cu referina la cererea introductiv a creditorilor, ori ntr-o cerere expre-
s adresat instanei de insolvabilitate, dar nu mai trziu de termenul
stabilit la adunarea de raportare la care s-a aprobat restructurarea sa;
b) administratorul insolvabilitii poate propune, la cererea adun-
rii creditorilor sau a comitetului creditorilor, ori din proprie iniiativ, re-
dresarea debitorului n baza unui plan, de la data desemnrii sale i pn
la mplinirea termenului de prezentare a planului, stabilit la adunarea
creditorilor de raportare la care s-a aprobat restructurarea debitorului;
c) autoritile administraiei publice centrale sau locale pot propu-
ne planul n cazul insolvabilitii ntreprinderilor de importan vital
pentru economia naional menionate ntr-o list aprobat de Guvern.
1.2. Termenul de manifestare a inteniei de propunere a planului
Ca o alternativ la cele descrise anterior, este situaia n care de-
bitorul poate s declare n cererea introductiv c se afl n stare de
insolvabilitate i i exprim intenia de a-i restructura activitatea
_____________
10
Codul comercial romn din 1887, art.835-837. Moratoriul nseamn o psu-
ire acordat debitorului de tribunal, innd mai cu seam cont de dorina
exprimat de majoritatea creditorilor, convocai n urma cererii debitorului.

166

7116_Budeanu corectat.indd 166 15.12.2015 13:59:32


N. CRAIU Capitolul VIII. Procedura de restructurare

(art.21 alin.(6) LI). n aceast situaie, instana de insolvabilitate va


intenta procesul de insolvabilitate, printr-o hotrre fr drept de re-
curs, n cel mult 10 zile lucrtoare. Totodat, prin aceast hotrre
instana va stabili un termen pentru debitor de depunere a planului
de restructurare. Perioada de observaie prevzut de art.23-29 LI n
cazul dat nu se aplic.
Deja la prima lor adunare, creditorii pot s decid asupra planu-
lui de restructurare i, n temeiul acestei hotrri, instana poate s
aplice procedura de restructurare i imediat aplic planul. Pot exista
ns situaii cnd creditorii nu sunt de acord cu planul propus de de-
bitor, caz n care ei pot s adopte o hotrre de aplicare a procedurii
planului, dar s propun un termen pentru elaborarea unui alt plan.
n situaia dat, pentru a evita unele excese, este recomandabil ca
debitorul s se adreseze i s discute planul cu creditorii nainte de a
se adresa cu cererea introductiv n instana de judecat.
La elaborarea planului procedurii de restructurare, n afar de
persoana care a propus planul, pot contribui n cumul administrato-
rul insolvabilitii, creditorii, comitetul creditorilor (dac este format),
reprezentanii angajailor i debitorul.
n cazul n care au fost exprimate mai multe intenii de depunere
a unor planuri ale procedurii de restructurare, instana de insolvabi-
litate va stabili un termen maxim pentru depunerea lor, astfel nct
votarea planurilor admise s se fac la aceeai adunare a creditorilor.
n astfel de circumstane, instana de insolvabilitate poate prelungi,
la cererea administratorului insolvabilitii, a creditorilor sau a debi-
torului, termenul de prezentare a planului, cu cel mult 30 de zile.
Ca excepie de la regula general, nu poate propune plan al pro-
cedurii de restructurare debitorul care, ntr-un interval de 3 ani ante-
riori formulrii cererilor introductive, a mai fost subiect al unei proce-
duri instituite n baza prezentei LI i nici debitorul ai crui administra-
tori, directori i/sau asociai (membri, participani) au antecedente
penale, precum i n alte cazuri prevzute de lege.

167

7116_Budeanu corectat.indd 167 15.12.2015 13:59:32


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

n cazul n care planul procedurii de restructurare nu este pre-


zentat instanei de insolvabilitate n termenul stabilit de adunarea
creditorilor de raportare, instana poate decide intentarea procedurii
falimentului i lichidarea debitorului.

2. Aplicarea procedurii de restructurare


2.1. Persoanele responsabile de elaborarea planului
Dup cum s-a menionat, responsabil de elaborarea planului de
restructurare n cazul propunerii de ctre debitor la depunerea cere-
rii introductive este conducerea debitorului, mpreun cu asociaii i
fondatorii.
Apoi, la adunarea de raportare, n cazul n care iniiativa a parvenit
din partea administratorului, responsabilitatea de a elabora planul i
a-l prezentata spre aprobare i revine administratorului procesului de
insolvabilitate. Aceeai situaie este i n cazul n care adunarea cre-
ditorilor a decis de a se trece n procedura de restructurare i oblig
administratorul procesului de insolvabilitate s elaboreze i s pre-
zinte un plan. Legea nu interzice ca toi participanii la procedura de
insolvabilitate s se implice n elaborarea planului. Mai mult ca att,
la art.188 alin.(2) este indicat c, la elaborarea planului procedurii de
restructurare, pot contribui n cumul administratorul insolvabilitii,
creditorii, comitetul creditorilor (dac este format), reprezentanii
angajailor i debitorul.
Legislaia n domeniu prevede dou categorii mari de planuri de
restructurare sau de reorganizare a debitorului:
a) planuri bazate pe reducerea activului debitorului (respectiv, li-
chidarea parial sau total a acestuia) n vederea achitrii n totali-
tate a creanelor restante;
b) planuri care prevd reorganizarea operaional i/sau financia-
r a debitorului avnd drept urmare o restituire a obligaiilor fa de
creditori n cuantum de cel puin egal cu cel la care s-ar fi ndestulat
acetia n cazul n care debitorul s-ar fi lichidat.

168

7116_Budeanu corectat.indd 168 15.12.2015 13:59:32


N. CRAIU Capitolul VIII. Procedura de restructurare

2.2. Planul de restructurare, formele, structura, coninutul


Restructurarea, ca operaiune n sine, poate include mpreun
sau separat urmtoarele forme:
a) restructurarea operaional i/sau financiar a debitorului ce
presupune o nou abordare a activitii acestuia (obiect de activita-
te principal), prin redimensionarea volumului de activitate (reducere
ori cretere, dup caz), n scopul sporirii lichiditilor i a profitului,
cu toate consecinele ce decurg de aici (atragere de resurse financi-
are, disponibilizare, nlocuire ori atragere de resurse umane, stabili-
rea de noi acorduri comerciale cu furnizorii i beneficiarii debitorului,
schimbarea total ori parial a conducerii debitorului, prelungirea
datei scadenei creanelor sau modificarea ratei dobnzii ori a pena-
litii sau a altor clauze din cuprinsul contractelor sau a altor izvoare
ale obligaiilor debitorului etc.). n cadrul acestei forme de reorgani-
zare este posibil chiar schimbarea obiectului principal de activitate
a debitorului pe perioada aplicrii acestei proceduri.
b) restructurarea corporativ prin modificarea structurii de capi-
tal social ce presupune: fuziunea debitorului, n condiiile legii; mo-
dificarea actului constitutiv al debitorului, n condiiile legii; emiterea
de titluri de valoare ori de aciuni de ctre debitor; reconversia de
datorii n aciuni, n condiiile legii; conversia creanelor n titluri de
valoare, cu excepia creanelor bugetare etc.
La art.190 alin.(5),lit. (h) i (i) LI, ca msur adecvat pentru pu-
nerea n aplicare a planului procedurii de restructurare, se indic
modificarea actului constitutiv al debitorului, n condiiile legii, i
majorarea capitalului social al debitorului prin aporturi suplimentare
vrsate de asociai (membri) ai debitorului sau teri, inclusiv ca urma-
re a emisiei suplimentare de aciuni sau de titluri de valoare.
De asemenea art.17 al Legii privind societile cu rspundere li-
mitat din 14.06.2007, prevede c: ,,actul de constituire poate fi mo-
dificat numai prin hotrrea adunrii generale a asociailor. n cazul
dat, instana de insolvabilitate, nainte de a confirma planul procedu-

169

7116_Budeanu corectat.indd 169 15.12.2015 13:59:32


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

rii de restructurare, va convoca adunarea general a acionarilor, ori


adunarea general a membrilor fondatori pentru a examina ntreba-
rea privind modificarea capitalului social sau a actului de constituire.
Legea mai prevede c modificarea actului de constituire fr acordul
acionarilor sau membrilor fondatori este posibil n cazul n care, n
procedur de faliment asociaii ori acionarii nu ar primi nimic din
distribuiri de sume, iar acetia refuz s participe la planul propus de
creditori. Adic, urmeaz a fi ntrunite aceste dou condiii. Atunci
cnd planul de restructurare este depus de debitor, modificarea este
posibil fr acordul acionarilor sau membrilor fondatori, ns pot
exista i cazuri cnd n planul depus de administrator va fi inclus ca
msur majorarea capitalului social prin aporturi suplimentare ale
membrilor fondatori sau acionari. n aceast situaie este necesa-
r convocarea adunrii generale a acionarilor/membrilor fondatori
pentru examinarea i votarea acestei msuri, nainte de a fi confirmat
planul de ctre instana de insolvabilitate.
n art.190 alin.(5), lit.(d) LI, legiuitorul a indicat n calitate de m-
sur a planului reorganizarea debitorului n condiiile legii. La rndul
su, persoana juridic se poate reorganiza doar prin fuziune, dez-
membrare i transformare. Procedura de reorganizare a debitoru-
lui aflat n insolvabilitate prin fuziune are dou forme: contopirea i
absorbia, deosebirea dintre ele constnd n efectele juridice pe care
le produc.
Fuziunea, n cazurile prevzute de lege, este posibil doar dac
autoritatea competent elibereaz autorizaia corespunztoare. n
cazul dat, n calitate de autoritate corespunztoare este Consiliul
Concurenei, deoarece fuzionarea societilor comerciale duce la con-
centrarea capitalului i la crearea unei societi puternice din punct
de vedere economic, care ar putea influena negativ concurena. Po-
trivit art.20, 25 i 26 ale Legii concurenei, nr.183/2012, Consiliul
Concurenei efectueaz un control prealabil asupra crerii sau fuzio-
nrii agenilor economici, prin care Plenul Consiliului adopt o decizie

170

7116_Budeanu corectat.indd 170 15.12.2015 13:59:32


N. CRAIU Capitolul VIII. Procedura de restructurare

n acest sens. Controlul vizeaz prevenirea nclcrii legislaiei privind


concurena loial, anume concentrrile economice ce ar afecta mediul
de afaceri. n lipsa unei decizii pozitive este interzis fuziunea agentului
economic. Mai mult ca att, n cazul stabilirii unei fuziuni deja efectua-
te, Plenul Consiliului Concurenei poate decide anularea fuziunii.
De asemenea potrivit art.93 al Legii cu privire la societile pe
aciuni, pentru nregistrarea societilor reorganizate prin fuziune
este necesar autorizaia Comisiei Naionale a Pieei Financiare. n
cazul existenei unei astfel de msuri n plan, urmeaz ca autoritile
corespunztoare s elibereze autorizaiile prevzute de Lege. n caz
contrar, instana de insolvabilitate va avea temei legal de a respinge
confirmarea planului procedurii de restructurare a debitorului;
c) restructurarea activitii prin lichidarea unor bunuri din patri-
moniul debitorului. Aici este de menionat c planul de redresare a
activitii debitorului poate prevedea: lichidarea tuturor sau a unora
dintre bunurile debitorului, separat sau n bloc; distribuirea acestora
ctre creditori n contul creanelor; lichidarea parial sau total a
activului debitorului n vederea executrii planului (atragerea de re-
surse financiare); modificarea sau stingerea garaniilor reale, cu acor-
darea unor garanii sau protecii echivalente pentru creditorii garan-
tai etc. n cazul lichidrii tuturor bunurilor din averea debitorului ori
n situaia lichidrii totale a activului debitorului, Planul va trebui sa
cuprind obligatoriu i aspecte privind redresarea activitii acestuia,
n caz contrar realizndu-se o simpl lichidare a averii debitorului,
operaiune care este specific procedurii falimentului.
Procedura de restructurare se aplic prin ncheierea instanei de
insolvabilitate n temeiul unei hotrri a adunrii creditorilor. Hot-
rrea adunrii creditorilor de aplicare a procedurii de restructurare
poate fi una separat la orice etap dup intentarea procesului de
insolvabilitate n cazul n care debitorul nu a propus un plan odat cu
cererea introductiv sau n termenul stabilit imediat dup intentarea
procedurii de insolvabilitate.

171

7116_Budeanu corectat.indd 171 15.12.2015 13:59:32


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

La rndul su, ncheierea instanei de insolvabilitate de aprobare


a hotrrii adunrii creditorilor privind aplicarea procedurii de re-
structurare sau privind neadmiterea restructurrii debitorului poate
fi atacat cu recurs, n termen de 15 zile calendaristice din data pro-
nunrii, de persoana care a depus planul, de administratorul insol-
vabilitii, de debitor sau de creditori.
De asemenea, n cadrul procedurii falimentului, n urma unei ana-
lize financiare ample, pot fi constatate circumstane eseniale, care
ar permite concluzia c solvabilitatea debitorului poate fi restabilit.
n situaia dat lichidatorul poate din oficiu sau la cererea creditori-
lor, a reprezentantului debitorului, s convoace n termen de o lun
adunarea creditorilor pentru examinarea chestiunii privind nceta-
rea procedurii falimentului i trecerea debitorului la procedura de
restructurare.
Planul procedurii de restructurare este compus din partea de-
scriptiv i partea organizatoric.
n partea descriptiv se includ anume acele msuri care urmeaz
a fi ntreprinse dup intentarea procesului de insolvabilitate sau care
urmeaz a fi aplicate pentru a se institui, prin procedura dat, o mo-
dalitate de exercitare a drepturilor participanilor. Ultima poate cu-
prinde i date despre temeiurile, oportunitatea i consecinele apli-
crii planului. Acestea au importan pentru creditori ca s decid
asupra planului, iar pentru instana de insolvabilitate ca s-l aprobe.
n partea organizatoric se stabilete modalitatea de modificare,
prin intermediul planului procedurii de restructurare, a statutului ju-
ridic al participanilor la procesul de insolvabilitate.
Referitor la coninutul planului procedurii de restructurare putem
spune c el va indica perspectivele de redresare n raport cu posibi-
litile i cu specificul activitii debitorului, cu mijloacele financiare
disponibile i cu cererea pieei fa de oferta debitorului i va cuprin-
de msuri legale neinterzise de lege.

172

7116_Budeanu corectat.indd 172 15.12.2015 13:59:32


N. CRAIU Capitolul VIII. Procedura de restructurare

Planul procedurii de restructurare va cuprinde, n mod obligato-


riu, un program de stingere a creanelor sub forma unui tabel de cre-
ane, care mai este numit n literatur program de plat a creanelor.
n el se indic cuantumul sumelor pe care debitorul se oblig s le
sting i/sau s le plteasc creditorilor, prin raportare la tabelul defi-
nitiv al creanelor i la fluxurile de mijloace bneti aferente planului,
precum i termenele la care debitorul urmeaz s sting i/sau s
plteasc aceste sume.
Obligatoriu este ca programul s prevad stingerea creanelor in-
cluse n tabelul creanelor validate. Termenul de stingere este fixat
nu mai trziu de o lun pn la expirarea termenului stabilit pen-
tru procedura de restructurare a debitorului. De asemenea stingerea
creanelor de rangul nti i al doilea poate avea loc nu mai trziu de
6 luni de la data deschiderii procedurii de restructurare.
n mod expres n planul procedurii de restructurare urmeaz s
se indice:
a) clasele de creditori ale cror creane nu vor fi defavorizate prin
plan;
b) tratamentul claselor de creditori ale cror creane sunt defavo-
rizate prin reducerea cuantumului lor sau prin reducerea garaniilor
ori a altor accesorii, cum ar fi reealonarea plilor n defavoarea cre-
ditorului, dac i n ce msur debitorul, membrii grupului de interes
economic, asociaii din societile n nume colectiv i asociaii co-
manditai din societile n comandit vor fi exonerai de rspundere;
c) despgubirile ce urmeaz a fi oferite titularilor tuturor clase-
lor de creditori, n comparaie cu valoarea estimativ ce ar putea fi
primit prin distribuie, n caz de faliment, care se va calcula la data
propunerii planului.
O alt condiie nu mai puin important pentru realizarea planului:
n el urmeaz a fi stipulate msurile de punere n aplicare, cum ar fi:
a) privarea debitorului de dreptul de administrare sau pstrarea,
n ntregime sau n parte, a dreptului su de a-i conduce activitatea,

173

7116_Budeanu corectat.indd 173 15.12.2015 13:59:33


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

inclusiv a dreptului de dispoziie asupra bunurilor din patrimoniul


su, cu supravegherea activitii sale de ctre administratorul insol-
vabilitii;
b) modificarea procesului operaional de producie cu reprofila-
rea lui i ncetarea activitilor nerentabile, dup caz;
c) obinerea de mijloace financiare pentru realizarea planului,
proveniena acestora, inclusiv din credite sau mprumuturi de la teri,
sau de la asociaii (acionarii, membrii) debitorului, sau din ncasarea
silit a datoriilor debitoare, sau din vnzarea (cesionarea) lor etc.;
d) reorganizarea debitorului n condiiile legii;
e) valorificarea tuturor sau a unor bunuri ale debitorului, separat
sau n bloc, libere de orice sarcin, sau vnzarea ntreprinderii ca un
complex patrimonial unic, ori darea ntreprinderii n locaiune mpre-
un cu obligaiile debitorului;
f) modificarea sau stingerea garaniilor reale, mpreun cu acor-
darea obligatorie, n beneficiul creditorului garantat, a unei garanii
sau protecii echivalente, precum novaia obligaiei de garanie prin
constituirea unei garanii suplimentare, reale sau personale, ori prin
substituirea obiectului garaniei cu un alt obiect;
g) amnarea scadenei, modificarea ratei dobnzii, a penalitii
sau a oricrei alte clauze din contract sau a celorlalte izvoare ale obli-
gaiilor sale;
h) modificarea actului constitutiv al debitorului n condiiile legii;
i) majorarea capitalului social al debitorului prin aporturi supli-
mentare vrsate de asociai (membri) ai debitorului sau de teri,
inclusiv ca urmare a emisiunii suplimentare de aciuni sau de titluri
de valoare;
j) stingerea creanelor validate prin compensare, prin confuziune,
prin remitere a datoriei, prin novaie, prin convertire a datoriilor n
cote-pri din capitalul social al debitorului sau n aciuni, prin con-
vertire n aciuni a obligaiilor i altor titluri de valoare, prin alte mo-
daliti legale de stingere a creanelor.

174

7116_Budeanu corectat.indd 174 15.12.2015 13:59:33


N. CRAIU Capitolul VIII. Procedura de restructurare

k) alte msuri financiare, organizatorice, operaionale i juridice


orientate spre remedierea financiar i economic a debitorului ne-
interzise de lege.

3. Votarea i confirmarea planului


3.1. Convocarea i desfurarea adunrii de examinare i
votarea planului
Odat ce a fost ntocmit i depus planul procedurii de restructu-
rare, dar nu mai trziu de 5 zile din data expirrii termenului prev-
zut pentru depunerea lui, administratorul insolvabilitii va publica,
conform art.6 LI, un anun privind convocarea adunrii creditorilor de
examinare cu indicarea celui care l-a propus, a datei cnd se va vota cu
privire la plan n adunarea creditorilor, precum i a faptului c este ad-
misibil votarea prin coresponden. De la data publicrii, se consider
c prile interesate au luat cunotin de planul procedurii de restruc-
turare i de data votrii acestuia. Orice solicitant poate consulta planul,
la sediul debitorului sau administratorului, pe cheltuiala sa.
edina adunrii creditorilor de examinare a planului procedurii
de restructurare, de determinare a dreptului de vot al creditorilor i
de votare a planului nu poate avea loc naintea adunrii de validare
a creanelor. Aceste chestiuni pot fi examinate n cadrul unei singure
adunri (art.200 alin.(1) LI).
n caz de necesitate, instana de insolvabilitate poate dispune
convocarea unei adunri speciale, n cadrul creia se va exprima vo-
tul cu privire la planul procedurii de restructurare, doar c n acest
caz edina adunrii se va convoca cel trziu n 30 de zile de la data
adunrii de examinare a planului.
Dup adunarea de examinare, n caz c intervin unele nemulumiri
din partea persoanelor care au depus nsui planul procedurii de re-
structurare, acesta din urm va fi supus unor modificri; votul modi-
ficrilor poate fi efectuat n cadrul aceleiai adunri.

175

7116_Budeanu corectat.indd 175 15.12.2015 13:59:33


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

Legislaia Republicii Moldova prevede expres c dreptul de vot


al planului procedurii de restructurare l au doar creditorii ale cror
creane au fost validate i incluse n Tabelul definitiv al creanelor.
Deja n baza Tabelului definitiv al creanelor,administratorul in-
solvabilitii ntocmete lista creditorilor care dispun de dreptul de a
vota planul procedurii de restructurare.
La deschiderea adunrii de votare, administratorul insolvabilitii
este obligat s informeze creditorii despre voturile valabile. Votul fa-
vorabil fr careva condiii are valoare de acceptare a planului. Votul
sub orice condiie se consider vot negativ.
Potrivit LI, fiecare crean n valoare de un leu moldovenesc be-
neficiaz de un drept de vot pe care titularul acesteia l exercit n
categoria de creane din care face parte creana respectiv (art.201
alin.(4) ). Creanele care se constituie n categorii distincte i care
se voteaz separat sunt: creanele care beneficiaz de drepturi de
preferin, creanele bugetare, creanele salariale, creanele credito-
rilor garantai i creanele chirografare.
Planul este considerat acceptat de o anumit categorie de creane
dac n categoria respectiv planul este votat de o majoritate absolu-
t (mai mult de jumtate) din valoarea creanelor din acea categorie.
Iar dac au fost propuse mai multe planuri, atunci votarea se va face
n aceeai edin a adunrii creditorilor, n ordinea decis prin votul
creditorilor.
La adunarea creditorilor, n urma votrii planului procedurii de
restructurare, se va decide asupra acceptrii sau respingerea planu-
lui. n situaia acceptrii planului, administratorul autorizat l va pre-
zenta instanei de insolvabilitate n cel mult 5 zile de la data adunrii
de votare, iar n caz de respingere a planului, se va recurge la iniierea
procedurii falimentului.

176

7116_Budeanu corectat.indd 176 15.12.2015 13:59:33


N. CRAIU Capitolul VIII. Procedura de restructurare

3.2. Confirmarea/neconfirmarea planului de ctre instan.


Consecinele
Deschiderea procedurii de restructurare poate fi cerut de ctre
debitor sau de ctre oricare creditor, n cazul n care comerciantul se
afl n stare de insolven temporar, dar remediabil, n termenul
i n condiiile aplicrii msurilor stabilite prin planul de redresare
financiar. n cadrul procedurii de restructurare, la masa debitorului
se nscriu numai creanele ce sunt sau devin scadente la data deschi-
derii acestei proceduri.
Restructurarea presupune ntocmirea i depunerea unui plan de
redresare financiar a debitorului care trebuie s cuprind modalitile
de redresare, sursele de obinere a lichiditilor i termenele n care
debitorul se oblig sau este obligat s achite creanele scadente.
Planul procedurii de restructurare trebuie confirmat de ctre
instana de insolvabilitate; nainte de pronunarea instanei asupra
procesului-verbal al adunrii creditorilor prin care planul a fost apro-
bat, vor fi audiai administratorul insolvabilitii, comitetul credito-
rilor (n caz c a fost desemnat) i debitorul. Planul procedurii de
restructurare va fi confirmat de ctre instana de insolvabilitate, dac
sunt ntrunite cumulativ urmtoarele condiii:
a) cel puin jumtate plus una din clasele de creditori accept sau
consider c accept planul;
b) n cazul existenei a dou clase, planul se consider acceptat
dac clasa cu cea mai mare valoare total a creanelor l-a acceptat;
c) fiecare clas de creditori defavorizat, care a respins planul, va
fi supus unui tratament corect i echitabil prin plan.
Tratamentul corect i echitabil exist atunci cnd sunt ndeplinite
cumulativ n urmtoarele condiii:
a) nicio clas i nicio crean care resping planul nu primesc mai
puin dect ar primi n caz de faliment;
b) nicio clas i nicio crean a unei clase nu primesc mai mult
dect valoarea creanei;

177

7116_Budeanu corectat.indd 177 15.12.2015 13:59:33


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

c) n cazul n care o clas de creditori defavorizat respinge pla-


nul, nicio clas de creditori cu creane de rang inferior clasei defavo-
rizate neacceptate, astfel cum rezult din ierarhia prevzut la alin.
(2) art.191 LI, nu primete mai mult dect ar primi n caz de faliment.
Desigur, planul trebuie s respecte aspecte ce in de legalitatea i
viabilitatea prevederilor sale. Cu toate c legiuitorul nostru nu a re-
glementat aceast dispoziie n legea scris, n acest aspect nu poate
fi ignorat, pentru c principiul legalitii este o regul esenial care
impune respectarea Legii Fundamentale i a celorlalte acte normati-
ve subordonate ei.
Conform prevederilor art.204 alin. (8)L.I. n cazul n care, n ter-
men de 4 luni din data iniierii procedurii de restructurare, instanei
de insolvabilitate nu i s-a prezentat niciun plan al procedurii de re-
structurare acceptat de adunarea creditorilor sau dac niciun plan nu
a fost confirmat de ei, iar termenul pentru propunerea unui plan, n
condiiile art.188 LI, a expirat, instana de insolvabilitate va dispune
nceperea de ndat a procedurii falimentului.
Totodat, instana de insolvabilitate are opiunea de a refuza
confirmarea planului procedurii de restructurare dac prin hotr-
rea adunrii creditorilor a fost ignorat o condiie esenial ce ine
de coninutul planului, de modul realizrii lui, de procedura de vot.
De asemenea, lichiditile debitorului nu trebuie s depeasc
creanele creditorilor inclui n tabelul creanelor validate, identifi-
cndu-se o disproporionalitate evident ntre ele. Planul nu trebuie
s conin date ilegale, eronate sau fictive, fiind imperative de a fi n-
trunite condiiile enumerate mai sus. Un motiv de refuz al confirmrii
planului l poate constitui neachitarea remuneraiei activitii admi-
nistratorului provizoriu, administratorului insolvabilitii, experilor
i specialitilor antrenai n proces, neachitarea altor pli aferente,
achitarea lor parial sau altfel dect au fost stabilite n plan.

178

7116_Budeanu corectat.indd 178 15.12.2015 13:59:33


N. CRAIU Capitolul VIII. Procedura de restructurare

4. Executarea planului
4.1. Modul de executare a planului
Continuarea activitii debitorului este prevzut n toate
legislaiile comerciale, deoarece o ntrerupere total i brusc ar putea
avea urmri negative i pentru creditori.
Atunci cnd s-a instituit procedura restructurrii, s-a urmrit a se
asigura protecia echitabil a creditorilor i, totodat, de a se oferi
posibiliti practice pentru restructurare, n acele cazuri n care in-
teresele creditorilor i necesitile sociale sunt mai bine servite prin
meninerea n funciune a ntreprinderii debitoare dect prin lichida-
rea acesteia, i s i se ofere debitorului onest posibilitatea unui nou
start economic, dup eecul financiar suferit.
Din punct de vedere economic, restructurarea operaional
concretizeaz noua strategie imprenditorial i presupune, fr a
se limita la aceasta, renunarea la unele activiti, nceperea unei
noi activiti, cesionarea parial a fondului de comer, cu artarea
modalitilor de cesiune stabilite pe baza semnalelor culese sau a
ofertelor primite, redimensionarea cheltuielilor neproductive, de-
semnarea bunurilor indispensabile activitii i nstrinarea celor
care nu sunt necesare i chiar obstaculeaz desfurarea activitii
comerciantului, n condiiile de rentabilizare.
Odat cu adoptarea planului procedurii de restructurare i con-
firmarea acestuia, activitatea debitorului se reorganizeaz corespun-
ztor msurilor stabilite prin plan. Astfel, creanele i drepturile att
ale creditorilor, ct i ale celorlalte pri interesate vor fi modificate
aa cum este prevzut n plan.
Debitorul supus procedurii de restructurare i va conduce ac-
tivitatea sub supravegherea sau sub conducerea administratorului
insolvabilitii i n conformitate cu planul ntocmit i confirmat, pn
cnd instana de insolvabilitate va dispune motivat fie ncheierea proce-
durii de restructurare i luarea msurilor pentru reinseria debitorului n
activitatea de afaceri, fie ncetarea procedurii de restructurare i trece-

179

7116_Budeanu corectat.indd 179 15.12.2015 13:59:33


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

rea la faliment. Creanele i drepturile creditorilor i ale celorlalte pri


interesate vor fi modificate conform planului care, n cazul unei exe-
cutri silite, va fi socotit ca o hotrre definitiv mpotriva debitorului.
Debitorul va fi obligat s ndeplineasc, fr ntrziere, schimb-
rile de structur prevzute n plan i va putea continua s-i admi-
nistreze averea, sub supravegherea administratorului insolvabilitii,
dac instana nu va dispune altfel.

4.2. Supravegherea realizrii planului


Conducerea debitorului pe parcursul procedurii de restructurare
se realizeaz de administratorul insolvabilitii sau de reprezentantul
debitorului sub supravegherea administratorului insolvabilitii. Pen-
tru a avea un tablou limpede al activitii debitorului pe toat peri-
oada procedurii de restructurare, administratorul insolvabilitii sau
reprezentantul debitorului pus sub supravegherea administratorului
insolvabilitii este obligat s prezinte trimestrial rapoarte comitetu-
lui de creditori asupra situaiei financiare a averii debitorului cu toate
schimbrile care au intervenit n perioada respectiv. Prezentarea re-
spectivelor rapoarte nu afecteaz dreptul comitetului de creditori i
al instanei de insolvabilitate de a solicita n orice moment informaii
suplimentare i rapoarte pentru o perioad mai scurt. Odat ce au
fost aprobate rapoartele de ctre comitetul de creditori, acestea vor
fi nregistrate n instana de insolvabilitate, iar debitorul sau admi-
nistratorul insolvabilitii va notifica despre aceasta toi creditorii n
vederea consultrii rapoartelor.
Totodat, administratorul insolvabilitii va prezenta i situaia
cheltuielilor efectuate pentru buna funcionare a activitilor, n ve-
derea recuperrii acestora, situaie care va fi avizat de ctre comite-
tul creditorilor. n caz de necesitate, comitetul creditorilor poate con-
voca adunarea creditorilor pentru a prezenta msurile care au fost
ntreprinse de ctre debitor i/sau administratorul de insolvabilitate,
precum i efectele acestora. La aceeai adunare pot fi naintate i alte
propuneri motivate.

180

7116_Budeanu corectat.indd 180 15.12.2015 13:59:33


N. CRAIU Capitolul VIII. Procedura de restructurare

Administratorul insolvabilitii este obligat s informeze de urgen


comitetul creditorilor i instana de insolvabilitate, atunci cnd depis-
teaz nereguli ce in de obligaiile debitorului a cror executare este
supravegheat sau atunci cnd executarea lor este imposibil. Dac co-
mitetul creditorilor nu a fost desemnat, administratorul insolvabilitii
va informa creditorii indicai n planul procedurii de restructurare.
Mai mult ca att, planul procedurii de restructurare poate s pre-
vad ca, n perioada de activitate a debitorului sub supraveghere,
anumite contracte ale acestuia sau ale societii absorbante s fie va-
labile doar dup ce se obine acordul administratorului insolvabilitii.
De asemenea, referitor la ncheierea actelor de proporii sau a
actelor cu conflict de interese, debitorul trebuie s solicite neaprat
acordul comitetului creditorilor sau al adunrii creditorilor n modul
prevzut la art.117 LI.
n cazul n care datoriile masei aprute dup intentarea procedu-
rii de restructurare a debitorului au depit, conform ultimului raport
financiar, 20% din valoarea activelor incluse n tabelul creanelor va-
lidate, actele juridice ulterioare care conduc la apariia a noi obligaii
ale debitorului se ncheie, sub sanciunea nulitii, n mod exclusiv
numai cu acordul comitetului creditorilor.
Ca o condiie de baz la realizarea i supravegherea planului pe
ntreaga perioad a derulrii lui furnizorii de utiliti, cum ar fi servicii
electricitate, gaze naturale, ap, servicii telefonice sau altele aseme-
nea, nu au dreptul, n perioada de realizare a planului procedurii de
restructurare, s schimbe, s refuze ori s ntrerup temporar un ast-
fel de serviciu ctre debitor sau ctre masa debitoare n cazul n care
debitorul are calitatea de consumator captiv, potrivit legii. Printr-o
ncheiere,instana de insolvabilitate poate, la cererea furnizorului, s
dispun ca debitorul s constituie o cauiune la o banc, drept condi-
ie pentru ndatorirea furnizorului de a-i presta servicii n timpul pro-
cedurii stabilite. Cauiunea nu poate depi 30% din costul serviciilor
prestate debitorului i neachitate ulterior deschiderii procedurii.

181

7116_Budeanu corectat.indd 181 15.12.2015 13:59:33


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

4.3. Efectele nerealizrii planului


n cazul n care pe parcursul realizrii planului procedurii de re-
structurare, de ctre debitor nu sunt respectate prevederile lui sau
planul nu este realizat n termen, comitetul creditorilor sau fiecare
creditor poate nainta o nou cerere introductiv, care va avea ca
efect intrarea n faliment cu lichidarea patrimoniului debitorului fr
a fi necesar dovada insolvabilitii lui. Adic, solicitantul urmeaz
s fac referire doar la faptul nendeplinirii condiiilor planului de re-
structurare.
Intentarea procedurii falimentului, ca o consecin a neexecutrii
planului, duce la revocarea acestui plan i, n acest caz, creditorii ale
cror creane au fost stinse n urma executrii planului, sunt obligai
s restituie tot ce au primit. Creanele lor sunt restabilite n tabelul
creanelor n mrime corespunztoare.
Cu titlu de excepie a restituirii de la situaia descris mai sus, fac
parte creanele achitate creditorilor cu creane de rangul nti i doi
n perioada aplicrii planului (creane din dunarea sntii sau din
cauzarea morii i creanele salariale fa de angajai, cu excepia
persoanelor indicate la art.247 LI, i remuneraia datorat conform
drepturilor de autor). Aceti creditori nu sunt obligai la restituire.
Ca urmare a revocrii planului, creanele amnate sau ealonate
prin plan se restabilesc la scaden.
Depunerea cererii introductive nu suspend activitatea debitoru-
lui pn cnd instana de judecat nu se expune prin hotrre asupra
ei. Hotrrea de respingere a unei noi cereri introductive poate fi ata-
cat cu recurs de ctre creditori. La rndul su, respingerea recursu-
lui asupra hotrrii de respingere a cererii introductive nu limiteaz
creditorii n dreptul de a depune repetat o cerere introductiv, dac
consider continuarea executrii planului procedurii de restructura-
re ineficient i, ca rezultat, poate fi pierdut patrimoniul debitorului,
astfel afectnd interesele creditorilor.

182

7116_Budeanu corectat.indd 182 15.12.2015 13:59:33


M. LUNGU Capitolul IX. Valorificarea masei debitoare...

CAPITOLUL
CAPI TOLUL IX. VALORIFICAREA MASEI DEBITOARE
I DISTRIBUIREA ACESTEIA NTRE
CREDITORI

1. Valorificarea masei debitoare


1.1. Valorificarea prin vnzare a masei debitoare neafectate
cu garanii
1.1.1. Aspecte generale. Dup stabilirea n mod definitiv a celor
dou mase ale patrimoniului debitorului cea pasiv i cea activ,
poate ncepe faza lichidrii averii acestuia.
Aceast faz capital a procedurii de satisfacere concursual
a creditorilor este efectuat de administratorul autorizat. Ca parte
component a procedurii de insolvabilitate, lichidarea averii debi-
torului const n transformarea activului patrimonial ntr-o sum de
bani ce va fi distribuit creditorilor n conformitate cu regulile stabili-
te de lege pentru acoperirea pasivului.
Vnzarea bunurilor masei debitoare ncepe imediat dup finisa-
rea procesului de inventariere i evaluare a masei debitoare, de pe
urma crora ar putea fi posibil de a stabili preul de lichidare al bunu-
rilor expuse comercializrii, inclusiv depunerile bneti i activele ne-
materiale i, totodat, de a stabili suma financiar la care vnztorul
ar putea conta ntr-o conjunctur optim.
Vnzarea masei debitoare este efectuat nemijlocit de ctre ad-
ministratorul autorizat, i anume:
administrator provizoriu n perioada de observaie (alin.(6)
art.27 LI);
lichidator n cadrul procedurii de faliment (alin.(1) art.117 LI);
administratorul insolvabilitii n cadrul perioadei de execu-
tare a Planului procedurii de restructurare (lit.e) alin.(3) art.190 LI).

183

7116_Budeanu corectat.indd 183 15.12.2015 13:59:33


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

Vnzarea bunurilor masei debitoare poate avea loc prin: licitaii


cu strigare (alin.(10) art.117, art.118, 119 LI), licitaii cu reducere
(alin.(10) art.117, art.120 LI), negocieri directe (alin.(3), (10), (11),
(14) art.117, alin.(7) art.120, art.123, alin.(4) art.127 LI); concurs
(alin.(10) art.117, art.122, 129 LI).
1.1.2. Vnzarea la licitaie cu strigare. Pentru ca administratorul
autorizat s purcead la vnzarea bunurilor la licitaii cu strigare, ur-
meaz a fi ntrunite cumulativ urmtoarele condiii:
a) s fie efectuat evaluarea bunurilor expuse la licitaie, dar nu
mai trziu de 180 zile din data evalurii (alin.(4), (6) art.117 LI);
b) s existe hotrrea comitetului creditorilor sau a adunrii cre-
ditorilor privind acordul vnzrii la licitaii cu strigare i privind sta-
bilirea preului iniial de vnzare (alin.(8) art.117 LI). n acest sens,
administratorul autorizat va prezenta comitetului creditorilor sau
adunrii creditorilor un raport, n care va propune modul de vnzare,
preul iniial, alte condiii considerate a fi eseniale. Dac n 15 zile
din data prezentrii raportului comitetul creditorilor sau adunarea
creditorilor nu s-au expus sau nu aprob propunerile, administrato-
rul autorizat poate solicita instanei de insolvabilitate confirmarea
propunerilor. n acest caz, vnzarea masei debitoare se face sub con-
trol judectoresc (alin.(9) art.117 LI).
Dac sunt ntrunite condiiile sus-invocate, n decursul a 10 zile de
la existena hotrrii comitetului creditorilor sau a adunrii credito-
rilor, administratorul autorizat urmeaz s formeze loturi de bunuri
pentru a le expune la vnzare, cu stabilirea datei i locului licitaiei cu
strigare. n acest sens, administratorul autorizat trebuie s publice
anunul n Monitorul Oficial al Republicii Moldova i, dup caz, n
ziarele locale unde debitorul i are sediul sau unde sunt concentrate
sediile celor mai muli creditori, precum i n Internet sau n alt sis-
tem electronic.

184

7116_Budeanu corectat.indd 184 15.12.2015 13:59:33


M. LUNGU Capitolul IX. Valorificarea masei debitoare...

Anunul trebuie s conin:


a) informaii despre bunurile expuse la licitaia cu strigare, despre
modalitatea n care se poate lua cunotin de ele;
b) termenul de prezentare a cererilor de participare la licitaia cu
strigare, care expir cu 3 zile nainte de data licitaiei;
c) data, ora i forma licitaiei;
d) modalitatea de nregistrare a participanilor la licitaie;
e) preul iniial (minim) de vnzare a lotului;
f) mrimea acontului, care trebuie transferat pn la depunerea
cererii de participare la licitaie, care nu poate fi mai mic de 2% din
preul iniial al lotului;
g) alte informaii utile (rechizitele bancare pe care urmeaz a fi
transferat acontul, adresa unde poate fi depus cererea, actele ce
urmeaz a fi anexate la cerere, date de contact al persoanei care n-
registreaz cererile).
n decursul a 15 zile din data publicrii anunului, administratorul
autorizat va organiza licitaia de vnzare a bunurilor la sediul ad-
ministratorului autorizat sau al debitorului insolvabil, sau n alt loc
stabilit de administratorul autorizat.
Pentru a participa la licitaie, solicitantul, dup publicarea anunului,
dar cel trziu cu 3 zile nainte de data licitaiei, va depune o cerere,
la care va anexa:
documentele care identific n modul stabilit persoana partici-
pantului;
actele justificative ale depunerii sau transferrii acontului la
contul indicat n mrimea stabilit;
procura, n cazul participrii prin intermediar.
Pot participa la licitaii persoane fizice din Republica Moldova, in-
clusiv asociaii de ceteni, persoane juridice din Republica Moldova,
ceteni strini i persoane juridice strine, precum i apatrizii.
Participanii la licitaie au dreptul:
s participe la negocieri personal sau prin intermediul repre-
zentanilor;

185

7116_Budeanu corectat.indd 185 15.12.2015 13:59:33


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

s ia cunotina de documentele incluse n lot;


s refuze participarea la negocieri.
Pentru desfurarea licitaiei, lichidatorul va forma o comisie din
cel puin 3 membri. n ziua licitaiei, concomitent cu nmnarea bile-
telor de participant, lichidatorul va nregistra participanii prezeni.
nregistrarea se va ncheia cu 10 minute nainte de nceputul pro-
cedurii de licitare. Participanii care ntrzie la nregistrare nu sunt
admii la licitaie, restituindu-li-se acontul.
Licitaia poate fi condus att de ctre administratorul autorizat,
ct i de ctre tere persoane prin ncheierea contractelor. Procedura
de licitaie este strict reglementat de alin.(9) art.118 LI.
La ncheierea licitrii fiecrui lot, administratorul autorizat sau
comisia de licitaie va negocia direct cu adjudecatarul lotului asupra
modului i a termenelor de plat, fapt care se consemneaz n pro-
cesul-verbal privind rezultatele licitaiei, ce urmeaz a fi semnat i de
ctre adjudecatarul lotului. Dac refuz s-l semneze, se consider
c licitaia nu a avut loc. n acest caz, licitaia va rencepe de la preul
oferit anterior de participant. Participantul care refuz s semneze
procesul-verbal de adjudecare este privat de dreptul de a participa la
aceast licitaie, iar acontul nu i se va restitui.
Potrivit alin.(12) art.118 LI, loturile adjudecate la licitaii urmeaz
a fi achitate cu respectarea termenelor de:
10 zile lucrtoare din data semnrii procesului-verbal privind
rezultatul licitaiei, dac achitarea se efectueaz ca o sum unic;
60 de zile din data semnrii procesului-verbal, dac achitarea
lotului se efectueaz ealonat, cu condiia ca prima tran, de cel
puin 40%, s fie achitat n decurs de 10 zile lucrtoare;
120 de zile din data semnrii procesului-verbal privind rezul-
tatul licitaiei, cu condiia ca prima tran, de cel puin 40%, s fi
fost achitat n decurs de 10 zile lucrtoare, iar adjudecatarul nu s-a
ncadrat n termenul de 60 de zile s achite diferena de 60%, iar
comitetul creditorilor sau adunarea creditorilor a acceptat cererea

186

7116_Budeanu corectat.indd 186 15.12.2015 13:59:33


M. LUNGU Capitolul IX. Valorificarea masei debitoare...

adjudecatarului i a dat acordul la prelungirea termenului cu nc cel


mult 60 de zile.
Licitaia cu strigare se va considera c nu a avut loc dac:
a) la licitaie nu s-a prezentat niciun participant;
b) la licitaie s-a prezentat un singur participant;
c) la licitaie s-au prezentat cel puin 2 participani, ns niciunul
nu a oferit un pre egal cu valoarea preului iniial stabilit de comite-
tul creditorilor sau adunarea creditorilor;
d) licitaia cu strigare a avut loc, adjudecatarul lotului a fost desem-
nat, ns acesta a nclcat termenul de plat a costului lotului ctigat.
1.1.3. Licitaia repetat cu strigare. Bunurile nevndute la prima
licitaie cu strigare i nesolicitate de creditori pentru preluarea n na-
tur n contul stingerii creanelor vor fi expuse la licitaie repetat cu
strigare, la care preul se va reduce cu 10% pentru bunurile mobile, i
cu 5% - pentru bunurile imobile.
Licitaia repetat cu strigare va avea loc cu respectarea acelorai
condiii ca i licitaia cu strigare.
Dac la licitaia repetat cu strigare se va nregistra un singur par-
ticipant, vnzarea se va efectua prin ntocmirea procesului-verbal al
licitaiei, semnat ntre lichidator i unicul participant.
1.1.4. Vnzarea la licitaii cu reducere. Vnzarea bunurilor la
licitaia cu reducere are urmtoarele trsturi specifice:
a) nu este necesar hotrrea comitetului creditorilor sau a adu-
nrii creditorilor. Dac licitaia repetat cu strigare nu a avut loc i
niciun creditor nu a solicitat preluarea bunului n natur n contul
stingerii creaelor, administratorul autorizat va dispune imediat ex-
punerea bunurilor la licitaii cu reducere;
b) preul iniial al bunurilor la licitaia cu reducere va fi preul
iniial al bunurilor de la licitaia repetat cu strigare;
c) pasul reducerii nu poate fi mai mare de 5% din preul maxim
(iniial);

187

7116_Budeanu corectat.indd 187 15.12.2015 13:59:33


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

d) licitaia cu reducere poate trece n licitaie cu strigare. Orice


participant poate oferi oricnd un pre mai mare dect cel oferit de
alt participant. n acest caz, licitaia va fi organizat pe baza principi-
ilor licitaiei cu strigare;
e) dac comitetul creditorilor sau adunarea creditorilor nu a sta-
bilit limita de reducere a preului la licitaia cu reducere, reducerea
preului va continua pn se ajunge la zero, dup care lotul se va
scoate de la licitaie;
f) n cazul nscrierii unui singur participant, preul de vnzare a
lotului poate fi micorat cu maxim 10% din preul iniial.
Licitaia cu reducere va avea loc cu respectarea acelorai condiii
ca i licitaia cu strigare.
1.1.5. Vnzarea prin negocieri directe. Cazurile cnd administra-
torul autorizat poate purcede la vnzarea bunurilor masei debitoare
prin negocieri directe sunt prevzute de LI, i anume:
a) dac la licitaia cu reducere nu s-a nscris niciun participant,
dac s-a nscris un singur participant sau dac bunurile nu au putut
fi comercializate, administratorul autorizat va putea vinde bunurile
prin negocieri directe la orice pre negociat i confirmat de instana
de insolvabilitate (alin.(3) art.117 LI). La aceast modalitate de vn-
zare poate apela administratorul autorizat, cu condiia c a expirat
termenul de 2 ani de valorificare a bunurilor, iar bunurile nu au putut
fi vndute prin licitaii. n acest caz, vnzarea prin negocieri directe se
face fr acordul comitetului creditorilor sau al adunrii creditorilor;
b) dac asupra bunurilor expuse spre vnzare exist un drept
de preemiune, acestea se vor vinde prin negocieri directe conform
legislaiei civile, cu respectarea dreptului de preemiune al titularului.
n cazul n care titularul dreptului de preemiune refuz s procure n
mod prioritar bunul din masa debitoare, acest bun va fi vndut de
ctre administratorul autorizat prin licitaie cu strigare sau concurs,
cu condiia ca preul de vnzare s nu fie mai mic dect cel oferit de
titularul dreptului de preemiune (alin.(11) art.117 LI);

188

7116_Budeanu corectat.indd 188 15.12.2015 13:59:34


M. LUNGU Capitolul IX. Valorificarea masei debitoare...

c) inventarul i/sau bunurile a cror valoare individual este de


pn la 10 000 de lei, cu acordul comitetului creditorilor sau al adu-
nrii creditorilor, administratorul autorizat l poate vinde fr a orga-
niza licitaii sau concursuri, prin negocieri directe n baz de contract
de vnzare-cumprare (alin.(14) art.117 LI);
d) bunurile perisabile sau bunurile supuse deprecierii iminente
(alin.(6) art.27, alin.(7) art.131 LI).
Vnzarea prin negocieri directe are urmtoarele trsturi specifice:
a) iniiativa vnzrii poate parveni att de la administratorul auto-
rizat, ct i de la cumprtor;
b) dac la acelai bun exist mai multe solicitri de cump-
rare prin negocieri directe, vnzarea se va face potrivit regulilor
desfurrii licitaiei cu strigare, iar publicarea anunului de licitaie
nu este obligatorie;
c) dup ncheierea negocierilor, administratorul autorizat va n-
tocmi un proces-verbal, care va cuprinde clauzele eseniale pentru
ncheierea contractului de vnzare-cumprare;
d) procesul-verbal al negocierilor directe urmeaz a fi prezentat
n decursul a 10 zile comitetului creditorilor sau adunrii creditorilor,
care, la rndul lor, n termen de 20 de zile, urmeaz s accepte sau
s resping condiiile negociate de administratorul autorizat. n cazul
respingerii, administratorul autorizat va fi obligat s renceap nego-
cierile directe cu noile condiii stabilite de creditori;
e) dac n termen de 20 de zile comitetul creditorilor sau aduna-
rea creditorilor nu s-a pronunat asupra clauzelor din procesul-verbal
al negocierilor directe, lichidatorul poate solicita instanei de insolva-
bilitate aprobarea procesului-verbal;
f) n baza clauzelor negociate ntre administratorul autorizat i
potenialul cumprtor, acceptate de comitetul creditorilor sau adu-
narea creditorilor, sau de ctre instana de insolvabilitate, va fi nche-
iat n decursul a 10 zile un contract de vnzare-cumprare;
g) dac comitetul creditorilor sau adunarea creditorilor a stabilit
n prealabil un pre minim de vnzare prin negocieri directe i condiii

189

7116_Budeanu corectat.indd 189 15.12.2015 13:59:34


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

eseniale pentru contractul de vnzare-cumprare, iar preul negociat


nu este mai mic dect cel stabilit n prealabil, nu este necesar apro-
barea comitetului creditorilor sau adunrii creditorilor, administratorul
autorizat urmnd s ncheie imediat contractul de vnzare-cumprare.
1.1.6. Vnzarea prin concurs. Spre deosebire de celelalte moduri
de vnzare a masei debitoare, vnzarea prin concurs are urmtoarele
particulariti:
a) comisia de concurs se formeaz de ctre comitetul creditorilor
sau adunarea creditorilor, la propunerea administratorului autorizat;
b) preul iniial de vnzare a bunurilor prin concurs este aprobat
de comitetul creditorilor sau adunarea creditorilor, acesta se comu-
nic comisiei de concurs, dar nu poate fi divulgat;
c) termenul de prezentare a cererilor de participare nu poate fi
mai mic de 15 zile i nici mai mare de 60 de zile de la data publicrii
avizului;
d) participanii la concurs trebuie s depun garanii de participa-
re, pentru fiecare obiect expus la concurs;
e) actele de participare la concurs se depun n plicuri sigilate, cu
excepia documentului de plat a garaniei de participare la concurs;
f) concursul se desfoar n dou etape: etapa preliminar (n
care comisia de concurs determin numrul participanilor i emite
decizia privind admiterea ofertanilor la concurs) i etapa propriu-zi-
s (n care se va stabili ctigtorul concursului);
g) concursul poate fi suspendat n situaia cnd niciun ofertant
nu a oferit un pre mai mare dect preul minim stabilit de comitetul
creditorilor sau adunarea creditorilor. n acest caz, comitetul credito-
rilor sau adunarea creditorilor se va convoca de urgen pentru con-
firmarea celei mai bune oferte sau pentru schimbarea condiiei sau a
modalitii de valorificare a bunului;
h) etapa propriu-zis a concursului ncepe cu anunarea celui
mai mare pre indicat n cererea participantului. Ceilali participani,

190

7116_Budeanu corectat.indd 190 15.12.2015 13:59:34


M. LUNGU Capitolul IX. Valorificarea masei debitoare...

ncepnd cu participantul care a oferit cel mai mic pre, i pot mo-
difica preul;
i) dup desemnarea ctigtorului concursului, n decursul a 10
zile urmeaz a fi ncheiat contractul de vnzare-cumprare;
k) termenul de achitare a preului bunului este de maxim 60 de
zile (n cazul achitrii n mai multe trane, ns prima tran nu trebu-
ie s fie mai mic de 40% din pre) sau de 10 zile lucrtoare (n cazul
plii unice);
l) dac cumprtorul ncalc termenul de achitare a preului,
administratorul autorizat nu este n drept s anuleze rezultatele
concursului, ci va solicita instanei de insolvabilitate sau instanei de
arbitraj ncasarea sumei restante i a penalitilor sau, dup caz, re-
zilierea contractului de vnzare-cumprare i repararea prejudiciilor.
1.2. Valorificarea prin vnzare a masei debitoare afectate cu
garanii
Vnzarea masei debitoare afectate cu garanii are loc prin licitaii
publice, concurs sau prin negocieri directe, care se organizeaz dup
procedura valorificrii bunurilor neafectate cu garanii.
Specificul vnzrii bunurilor afectate cu garanii const n:
a) intenia de vnzare poate veni att din partea creditorului garan-
tat, ct i din partea administratorului autorizat. Dac intenia vine de
la creditorul garantat, acesta urmeaz s indice condiiile de vnzare,
preul iniial. Administratorul autorizat se poate opune condiiilor sta-
bilite de creditorul garantat doar dac acestea contravin legii;
b) este necesar notificarea prealabil a creditorului garantat pri-
vind modalitatea, condiiile i preul iniial de vnzare, dac intenia
de vnzare vine din partea administratorului autorizat. n termen de
7 zile de la primirea notificrii, creditorul garantat trebuie s se ex-
pun dac accept sau are o posibilitate mai avantajoas de vnzare;
c) dac creditorul garantat nu a rspuns n termen de 7 zile sau
dac respinge propunerea administratorului autorizat, dar nu indic

191

7116_Budeanu corectat.indd 191 15.12.2015 13:59:34


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

o alt posibilitate mai avantajoas, administratorul autorizat va pur-


cede la vnzarea bunurilor n condiiile indicate n notificare;
d) dac bunul este grevat n favoarea mai multor creditori
garantai, este necesar notificarea tuturor creditorilor. Dac cel
puin un creditor garantat se opune sau se ofer diferite condiii
mai avantajoase, orice creditor garantat sau administratorul autori-
zat va sesiza instana de insolvabilitate pentru stabilirea modalitii,
condiiilor i preului iniial de vnzare;
e) creditorul garantat va putea solicita n posesie cu ulterioara va-
lorificare, bunul afectat cu garanie doar dup expirarea termenului
de 3 luni de la iniierea procedurii de vnzare.

1.3. Vnzarea ntreprinderii (afacerii) debitorului


ntreprinderea (afacerea) debitorului poate fi privit att ca su-
biect de drept, ct i n calitate de obiect (bun integru). Procedura
de nstrinare a complexului patrimonial unic al debitorului este re-
glementat de art.129 LI, precum i de art.817-822 CC. Sunt situaii
cnd debitorul insolvabil constituie un complex de bunuri care, fiind
separate, i-ar pierde valoarea economic. n astfel de cazuri se ape-
leaz la vnzarea ntreprinderii (afacerii) debitorului ca un complex
patrimonial unic prin licitaii sau concurs, care se desfoar n baza
regulilor generale.
Specificul vnzrii ntreprinderii (afacerii) debitorului ca un com-
plex patrimonial rezid n urmtoarele:
a) decizia de a expune la vnzare ntreprinderea (afacerea) debi-
torului ca un complex patrimonial unic aparine n exclusivitate adu-
nrii creditorilor. Comitetul creditorilor nu are astfel de prerogative;
b) n componena lotului unic intr toate tipurile de bunuri des-
tinate activitii de ntreprinztor (mobile i imobile, mijloace fixe i
circulante etc.), inclusiv bunurile incorporale, cu excepia drepturilor
i obligaiilor intransmisibile;

192

7116_Budeanu corectat.indd 192 15.12.2015 13:59:34


M. LUNGU Capitolul IX. Valorificarea masei debitoare...

c) n cazul vnzrii afacerii debitorului nu pot fi transmise creanele


creditorilor fa de debitor incluse n tabelul definitiv, dac legea nu
stabilete altfel;
d) contractele de munc valabile la momentul vnzrii i ps-
treaz valabilitatea, iar cumprtorul devine succesor n drepturi i
obligaii de angajator;
e) dac a fost depus o singur cerere de participare, adunarea
creditorilor poate hotr vnzarea fr organizarea noii licitaii sau a
noului concurs;
f) contractul de vnzare-cumprare a ntreprinderii (afacerii) de-
bitorului ca un complex patrimonial unic va fi ncheiat n decursul a 20
de zile de la semnarea procesului-verbal privind rezultatele licitaiei
sau concursului;
g) contractul de vnzare-cumprare trebuie confirmat de instana
de insolvabilitate. Dei art.818 CC prevede respectarea formei au-
tentice a contractului de vnzare-cumprare a ntreprinderii ca un
complex patrimonial unic, se menioneaz c n cazurile nstrinrii
ntreprinderii (afacerii) debitorului ca un complex patrimonial unic
conform legislaiei insolvabilitii nu este necesar autentificarea
notarial a acestuia, deoarece acesta va fi confirmat de instana de
insolvabilitate;
h) contractul de vnzare-cumprare urmeaz a fi nregistrat la .S.
Camera nregistrrii de Stat, .S. Cadastru (dac n componena
lotului intr bunuri imobile), Agenia de Stat pentru Protecia
Proprietii Intelecuate (dac n componena lotului intr bunuri
incorporale: mrci, brevete, drept de autor etc.), Direcia de nre-
gistrare a Transportului i Calificare a Conductorilor Auto (dac n
componena lotului intr uniti de transport).

193

7116_Budeanu corectat.indd 193 15.12.2015 13:59:34


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

1.4. Specificul vnzrii unor categorii de bunuri


1.4.1. Vnzarea creanelor pecuniare i a drepturilor litigioase.
La alin.(14) i (15) art.126 LI se prevede posibilitatea vnzrii
creanelor pecuniare (datoriilor debitoare) i a drepturilor litigioase.
Potrivit art.800 CC, un drept este litigios n cazul n care este in-
cert, contestat sau contestabil de debitor sau n cazul n care a fost
intentat o aciune ori se poate prezuma c aciunea va fi necesar.
Vnzarea are loc prin licitaii publice sau negocieri directe, care se
desfoar n baza regulilor generale.
Specificul vnzrii creanelor pecuniare i a drepturilor litigioase:
a) este necesar acordul prealabil al comitetului creditorilor sau
al adunrii creditorilor, care va stabili condiiile, modalitatea i
preul iniial;
b) nu este necesar evaluarea loturilor;
c) preul iniial de vnzare nu va fi mai mic de 50% din valoarea lor
de bilan, iar la licitaia repetat preul iniial poate fi redus pn la 30%;
d) dac n termen de 90 de zile creanele pecuniare sau drepturi-
le litigioase nu vor fi valorificate sau dac poate fi omis termenul de
prescripie extensiv, administratorul este obligat s iniieze proce-
dura de urmrire silit prin intermediul instanei de judecat, prin
judecat arbitral sau prin alte organe abilitate;
e) achitarea preului de achiziie a creanelor pecuniare sau a
drepturilor litigioase urmeaz a fi efectuat n decursul a 30 de zile
de la data ncheierii contractului.
1.4.2. Vnzarea valorilor mobiliare i a cotelor de participare.
Procedura de vnzare a valorilor mobiliare ale debitorului insolvabil
este reglementat de art.124 LI i de Legea privind piaa de capital,
nr.171/2012. Evidena drepturilor de proprietate asupra valorilor
mobiliare se face prin intermediul nscrierilor n conturile personale
deschise pe numele deintorilor de valori mobiliare n registrul de-
intorilor de valori mobiliare, n modul stabilit de actele normative
ale Comisiei Naionale a Pieei Financiare.

194

7116_Budeanu corectat.indd 194 15.12.2015 13:59:34


M. LUNGU Capitolul IX. Valorificarea masei debitoare...

Valorile mobiliare proprietate a debitorului insolvabil pot fi n-


strinate cu respectarea prevederilor Legii cu privire la piaa de capi-
tal, nr.171/2012. n aceste cazuri, regulile de vnzare prevzute de LI
nu se vor aplica.
Debitorul insolvabil poate dispune de cote-pri n capitalele so-
ciale ale:
societii n nume colectiv. Vnzarea cotei de participare a
membrului societii n nume colectiv poate avea loc doar dup se-
pararea unei pri din patrimoniul ei proporional participaiunii de-
bitorului la capitalul social pentru urmrirea acestei pri. Partea din
patrimoniul societii susceptibil separrii sau valoarea ei se deter-
min conform unui bilan ntocmit la momentul naintrii solicitrii
de separare. Dup separare, bunurile pot fi expuse la licitaii publice
sau negocieri directe conform regulilor generale;
societii cu rspundere limitat. La vnzarea cotei-pri din
capitalul social al societii cu rspundere limitat urmeaz s se
respecte prevederile dreptului de preemiune, i anume: art.152,
153 CC, art.25 al Legii privind societile cu rspundere limitat,
nr.135/2012. n acest caz, administratorul autorizat va oferi celorlali
asociai posibilitatea de a achiziiona cota-parte din capitalul social
la un pre prestabilit. Dac asociaii nu i-au manifestat intenia de
a achiziiona cota de participare, administratorul autorizat va putea
nstrina cota de participare la licitaii publice sau negocieri directe la
un pre nu mai mic dect cel oferit celorlali asociai;
cooperativei. La vnzarea participaiunii debitorului din coo-
perativ urmeaz a fi respectate prevederile art.177 CC. Membrului
care se retrage din cooperativ i se compenseaz valoarea partici-
paiunii sau i se transmite patrimoniu corespunztor participaiunii
sale. Calculele se efectueaz conform bilanului de la data retragerii,
iar dac retragerea are loc pe parcursul exerciiului financiar, restitui-
rea se face conform ultimului bilan. Totodat, membrul cooperativei
poate, dac statutul nu prevede altfel, s nstrineze oricnd partici-

195

7116_Budeanu corectat.indd 195 15.12.2015 13:59:34


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

paiunea sa ctre un alt membru sau un ter care urmeaz s devin


membru, retrgndu-se astfel din cooperativ fr a cere partea sa
din patrimoniu.
1.4.3. Vnzarea bunurilor perisabile sau a bunurilor supuse
deprecierii iminente, a fructelor i a recoltelor. Sunt perisabile sau
supuse deprecierii iminente acele bunuri care necesit condiii spe-
cifice de pstrare i au un termen de valabilitate limitat, bunuri uor
alterabile. Administratorul autorizat urmeaz s depun un maxim i
rapid efort n vederea vnzrii lor i transmformrii valorii lor n bani.
Prerogativa administratorului autorizat de a vinde aceste categorii de
bunuri este reglementat de alin.(6) art.27 i alin.(7) art.131 LI.
Astfel, administratorul provizoriu este obligat s vnd bunu-
rile perisabile sau cele supuse deprecierii iminente, iar mijloacele
bneti obinute urmeaz a fi depuse n banc la contul debitoru-
lui, cu informarea debitorului i a instanei de insolvabilitate despre
aceste vnzri.
Bunurile perisabile sau cele supuse deprecierii iminente grevate
cu garanii vor putea fi vndute de ctre administratorul autorizat
n lipsa notificrii creditorului garantat. n decursul a 72 de ore din
momentul vnzrii, administratorul autorizat va informa creditorul
garantat i instana de insolvabilitate.
De regul, vnzarea bunurilor perisabile sau a celor supuse depre-
cierii iminente se va face prin negocieri directe, care, n comparaie
cu licitaiile, necesit timp mai restrns pentru formaliti.
Fructele i recoltele sunt i ele bunuri perisabile i supuse de-
precierii iminente, ns procedura de vnzare a lor are urmtoarele
particulariti:
a) vnzarea se va anuna cu cel puin 5 zile nainte la primria de
la locul debitorului i de la locul unde se va face vnzarea;
b) administratorul autorizat poate face publicitate vnzrii n zia-
rele locale sau republicane, dup caz;

196

7116_Budeanu corectat.indd 196 15.12.2015 13:59:34


M. LUNGU Capitolul IX. Valorificarea masei debitoare...

c) de preferin, vnzarea se va face n zilele nelucrtoare, zilele


de trg, fie la locul aflrii bunurilor, fie n trg;
d) vnzarea se va face n prezena unui delegat al comitetului cre-
ditorilor, iar dac acesta nu s-a prezentat, atunci n lipsa lui;
e) achitarea poate fi efectuat cu cel mult 5 zile mai trziu de la
semnarea procesului-verbal, cu condiia c exist acordul comitetului
creditorilor;
f) vnzarea poate fi efectuat prin negocieri directe la preul
curent, n situaiile prevzute de alin.(5) art.127 LI, cu informarea obli-
gatorie n decursul a 48 de ore a debitorului i a comitetului creditorilor;
g) administratorul autorizat va depune n contul de acumulare, n
24 de ore, mijloacele bneti obinute, prezentnd instanei de insol-
vabilitate lista bunurilor vndute i a preului, semnat de adminis-
tratorul autorizat i de cumprtor.
1.5. Alte forme de valorificare a masei debitoare
Exist i alte forme de valorificare a masei debitoare, care ar adu-
ce un beneficiu financiar debitorului, cum ar fi: locaiunea, arenda,
prestarea de servicii. Vor putea fi date n locaiune i arend acele
bunuri care nu vor atrage consumarea substanei bunurilor (bunuri
neconsumptibile).
Alegerea formei de valorificare este de competena comitetului
creditorilor sau a adunrii creditorilor. De regul, locaiunea, arenda
i prestarea de servicii vor constitui o form de valorificare a bunuri-
lor imobile n perioada de executare a planului procedurii de restruc-
turare, dac acesta conine astfel de prevederi.

2. Distribuirea masei debitoare (produsului) ntre creditori


2.1. Distribuirea produsului obinut din valorificarea masei
debitoare
Dup ce masa debitoare a fost transformat n mijloace bneti,
acestea urmeaz a fi direcionate creditorilor n vederea stinge-
rii creanelor validate. Distribuirea produsului obinut din valo-

197

7116_Budeanu corectat.indd 197 15.12.2015 13:59:34


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

rificarea masei debitoare neafectate cu garanii are urmtoarele


particulariti:
a) la fiecare 3 luni de la data nceperii valorificrii, administrato-
rul autorizat va prezenta comitetului creditorilor spre aprobare un
raport asupra fondurilor obinute i un plan de distribuie ntre cre-
ditori. Termenul poate fi prelungit cu cel mult o lun sau scurtat de
ctre instana de insolvabilitate;
b) la distribuia intermediar, comitetul creditorilor va stabili cota
de distribuie a creditorilor crora urmeaz s li se sting creanele, la
propunerea administratorului autorizat;
c) la distribuia intermediar, administratorul autorizat urmeaz s
ia n considerare rezervrile sumelor prevzute de alin.(6) art.150 LI;
d) dup aprobarea de ctre comitetul creditorilor, planul de
distribuie se va depune n instana de insolvabilitate, administratorul
autorizat fiind obligat s notifice fiecare creditor despre depunerea lui;
d) orice creditor poate contesta planul de distribuie intermedia-
r n termen de 7 zile de la data notificrii;
e) dup respingerea contestaiei, administratorul autorizat va
distribui mijloacele bneti ntre creditori conform planului de
distribuie;
f) la distribuia final, planul de distribuie va fi depus de admi-
nistratorul autorizat direct instanei de insolvabilitate mpreun cu
raportul final. n acest caz, n termen de 15 zile, instana de insolva-
bilitate va convoca adunarea final a creditorilor. n cazul distribuiei
finale, examinarea raportului final i a planului de distribuie este
prerogativa adunrii creditorilor;
g) sumele distribuite, dar neridicate de creditori pn la finaliza-
rea procedurii vor putea fi depuse pe contul Mijloace intrate tempo-
rar la dispoziia instanei de judecat ori se vor stinge prin consem-
nare la o banc sau notar;
h) n cazul n care, la distribuirea final se constat c bunurile de-
bitorului nu sunt suficiente pentru acoperirea creanelor din tabelul

198

7116_Budeanu corectat.indd 198 15.12.2015 13:59:34


M. LUNGU Capitolul IX. Valorificarea masei debitoare...

definitiv consolidat, instana de insolvabilitate poate, prin ncheiere


definitiv i executorie, s autorizeze ca sumele neacoperite s fie
urmrite din contul patrimoniului membrilor organelor de conducere
declarate culpabile de nedepunerea cererii introductive i de comite-
rea aciunilor prevzute de art.248 LI.
Distribuirea produsului obinut, ca urmare a valorificrii bunurilor
afectate cu garanii, are urmtoarele particulariti:
a) nainte de distribuire, administratorul autorizat va scade chel-
tuielile de validare i de valorificare, dar care nu vor depi 10% din
valoarea bunurilor grevate, iar ulterior va acoperi de ndat creana
garantat cu primul grad de prioritate. Cheltuielile de validare i valo-
rificare constituie cheltuielile rezultate din meninerea, conservarea,
luarea n posesie, evaluarea i vnzarea bunurilor, plata remuneraiei
administratorului autorizat i a persoanelor desemnate sau angajate
cu acordul comitetului creditorilor (lit.a) alin.(3) art.153 LI);
b) dac valorificarea cauzeaz aplicarea, n conformitate cu pre-
vederile Codului fiscal, a unui impozit asupra masei debitoare, chel-
tuielile de valorificare se vor mri cu suma acestui impozit;
c) suma rmas va fi distribuit creditorului garantat pentru aco-
perirea creanei garantate.
2.2. Transmiterea masei debitoare n proprietatea creditorilor n
contul stingerii creanelor
Aceast modalitate de stingere a creanelor este una nou, care
nu se regsea n LI nr.632/2001. Preluarea masei debitoare n con-
tul stingerii creanelor poate fi efectuat att dup prima licitaie
cu strigare, ct i dup licitaie repetat cu strigare. Preluarea n na-
tur a bunurilor neafectate cu garanii, ca modalitate de stingere a
creanelor, are urmtoarele particulariti:
a) dup fiecare licitaie care nu a avut loc, administratorul auto-
rizat va notifica creditorii despre posibilitatea prelurii n natur a
bunurilor nevndute la licitaie n contul creanelor, la preul iniial
stabilit la ultima licitaie;

199

7116_Budeanu corectat.indd 199 15.12.2015 13:59:34


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

b) n decursul a 20 de zile de la notificare, creditorii pot accepta


preluarea bunurilor n natur, expediind administratorului autorizat
cererea;
c) dac civa creditori pretind asupra aceluiai bun, prioritate are
creditorul chirografar de clasa superioar conform ordinii prevzute
de art.43 LI;
d) dac civa creditori chirografari din aceeai clas pretind asu-
pra aceluiai bun, prioritate are creditorul chirografar a crui crean
este mai mare ca valoare;
e) dac civa creditori chirografari din aceeai clas au creane
cu aceeai valoare, se va purcede la tragere la sori, sau bunul va fi
transmis n coproprietate;
f) n decursul a 5 zile de la expirarea termenului de 20 de zile de
la notificri, administratorul autorizat examineaz ofertele i decide
care creditor are dreptul preferenial, ntocmind n acest sens un pro-
ces-verbal, semnat de administratorul autorizat i creditor, care se va
depune n 48 de ore la instana de insolvabilitate;
g) dac creana creditorului depete valoarea bunului, dreptul
de proprietate asupra bunului va trece la creditor doar dup achita-
rea onorariului de succes al administratorului autorizat i semnarea
Actului de ridicare a bunului adjudecat;
h) dac valoarea bunului depee valoarea creanei validate con-
form tabelului definitiv consolidat, creditorul va putea prelua bunul
doar dac n decursul a 10 zile lucrtoare va achita diferena dintre
preul i valoarea creanei i onorariul de succes al administratorului
autorizat.
Procedura de preluare n natur, de ctre creditorul garantat, a
bunurilor afectate cu garanii are loc cu respectarea cerinelor pentru
preluarea bunurilor neafectate cu garanii, cu urmtoarele excepii:
a) aceste bunuri pot fi preluate doar la cererea creditorului garantat;
b) nainte de preluare, creditorul garantat obligatoriu va achita
cheltuielile de validare i valorificare, n ordinea stabilit la alin.(1)

200

7116_Budeanu corectat.indd 200 15.12.2015 13:59:34


M. LUNGU Capitolul IX. Valorificarea masei debitoare...

art.132 i la lit.a) alin.(3) art.153 LI, precum i onorariul de succes al


administratorului autorizat.
2.3. Stingerea benevol a creanelor de ctre asociaii (membrii,
asociaii) debitorului sau de ctre teri
La orice etap a procesului de insolvabilitate (faliment, restruc-
turare), asociaii (membrii, acionarii) debitorului sau terii sunt n
drept s satisfac creanele tuturor creditorilor (masei, chirografari,
garantai) ori s depun n contul debitorului mijloace bneti n mri-
mea necesar stingerii creanelor. Procedura de stingere a creanelor
din partea asociailor (membrilor, acionarilor) sau a terilor are ur-
mtoarele particulariti:
a) oferta de executare se va nainta instanei de insolvabilitate;
b) termenul de stingere a creanelor nu poate fi mai mare de 20
de zile din data emiterii ncheierii judectoreti privind acceptarea
ofertei de executare;
c) dup acceptarea de ctre instana de insolvabilitate, adminis-
tratorul autorizat va deschide n instituie financiar conturi speciale
destinate acumulrii mijloacelor bneti din partea ofertantului;
d) mijloacele bneti nu pot fi folosite n alte scopuri;
e) n termen de 10 zile din data consemnrii, administratorul au-
torizat va distribui mijloacele bneti creditorilor conform ncheierii
judectoreti;
f) dup distribuire, administratorul autorizat va depune n
instana de insolvabilitate cerere de constatare a creanelor stinse,
iar instana va adopta ncheierea de acceptare a cererii, dac cores-
punde exigenelor legii;
g) stingerea integral a creanelor prin distribuirea mijloacelor
bneti parvenite de la ofertant are ca efect ncetarea procedurii de
insolvabilitate fr radierea debitorului. Mijloacele bneti consem-
nate de ofertant au statut de mprumut fr dobnd, care urmeaz
a fi restituite n decursul unui an, calculat din data ncetrii procedurii
de insolvabilitate.

201

7116_Budeanu corectat.indd 201 15.12.2015 13:59:34


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

CAPITOLUL X. RSPUNDEREA MEMBRILOR


ORGANELOR DE CONDUCERE ALE DEBITORULUI

n dependen de conduita persoanelor, caracterul prejudicia-


bil al faptelor, mrimea prejudiciului cauzat creditorilor sau altor
participani la procesul de insolvabilitate n perioada de pn la in-
tentarea procesului de insolvablitate sau n legtur cu intentarea
procesului, membrii organelor de conducere i/sau de supraveghere
ale debitorului pot fi trai la rspundere patrimonial, contravenio-
nal i/sau penal, n modul stabilit de lege.
Potrivit legislaiei cu privire la insolvabilitate, legislaiei
contravenionale i penale, temeiurile angajrii rspunderii
contravenionale i/sau penale fa de membrii organelor de con-
ducere ale debitorului pentru fapte ce constituie contravenii sau
infraciuni, sunt urmtoarele:
nedepunerea de ctre persoana care, n conformitate cu legislaia
n vigoare, are dreptul de a reprezenta debitorul (administratorii soci-
etilor comerciale, membrii organelor executive), asociaii cu rspun-
dere nelimitat i lichidatorii a cererii introductive dac exist unul din
temeiurile de intentare a procesului de insolvabilitate;
comiterea de ctre membrii organelor de conducere ale de-
bitorului a unei sau mai multor aciuni prevzute la art.248 alin.(1)
LI, care au condus la insolvabilitatea debitorului (insolvabilitatea
intenionat), precum i depunerea cererii introductive n cazul n
care debitorul dispune de posibiliti reale de a satisface creanele
creditorilor (insolvabilitatea fictiv);
neprezentarea administratorului provizoriu n termenul stabilit
de lege a documentelor activitii economice i a documentelor de
eviden contabil, inclusiv a tampilei debitorului;
etc.

202

7116_Budeanu corectat.indd 202 15.12.2015 13:59:35


L. POPA Capitolul X. Rspunderea membrilor organelor de conducere...

Ct privete rspunderea contravenional i/sau penal a mem-


brilor organelor de conducerere ale debitorului, aceste forme de
rspundere nu constituie obiect de cerectare n prezenta lucrare,
ntruct, pe de o parte, competena instanei de insolvabilitate i a
administratorului autorizat n cadrul procesului de insolvabilitate se
rezum la sesizarea i transmiterea organelor competente a docu-
mentelor spre a fi examinate sub aspectul existenei de motive (fap-
te) ce ar putea angaja rspunderea contravenional i/sau penal a
membrilor organelor de conducerere ale debitorului, iar, pe de alt
parte, procesele contravenionale i penale se desfoar n strict
conformitate cu prevederile legislaiei contravenionale i penale.
n cele ce urmeaz vom analiza natura juridic a rspunderii patri-
moniale, cercul persoanelor vizate, condiiile i cerinele impuse de
lege n vederea angajrii rspunderii patrimoniale fa de membrii
organelor de conducere ale debitorului.
1. Natura juridic a rspunderii patrimoniale. Reieind din
dispoziiile art.1398 CC, rspunderea patrimonial reprezint o for-
m a rspunderii civile delictuale, care se angajeaz fa de delicveni
n rezultatul nclcrii unei obligaii legale cu caracter patrimonial.
Pentru apariia rspunderii delictuale este necesar un fapt juridic.
Acest rol l ndeplinete temeiul rspunderii delictuale. Temeiul rs-
punderii delictuale l constituie componena delictului civil. La rndul
su, componena delictului civil constituie o totalitate de elemente
eseniale formulate de legiuitor, ca fiind necesare i suficiente pentru
angajarea rspunderii delictuale. Componena delictului civil include
urmtoarele elemente (condiii): prejudiciu, fapta ilicit, raportul de
cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu i vinovia.
Acestea sunt condiiile generale necesare pentru antrenarea
rspunderii delictuale. Lipsa unei condiii, potrivit regulii generale,
exclude rspunderea delictual, cu excepia cazurilor expres prev-

203

7116_Budeanu corectat.indd 203 15.12.2015 13:59:35


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

zute de lege, cnd rspunderea delictual se poate angaja i n lipsa


unor condiii. Dac legea modific sau restrnge cercul condiiilor
necesare pentru angajarea rspunderii delictuale, suntem n prezen-
a unor condiii speciale, cum ar fi cazul rspunderii patrimoniale a
membrilor organelor de conducere ale debitorului sub imperiul Legii
insolvabilitii.
n contextul condiiilor generale necesare pentru antrenarea rs-
punderii delictuale este de menionat c nu poate exista rspundere
delictual dac nu s-a produs un prejudiciu.
Prejudiciul constituie consecinele negative cu caracter patrimo-
nial sau nepatrimonial (moral) ale faptei ilicite, aprute ca urmare a
lezrii drepturilor subiective.
Raportat la insolvabilitatea debitorului, prejudiciul const, pen-
tru creditori, n insolvabilitatea debitorului, caracterizat prin lipsa
sumelor disponibile pentru plata obligaiilor lichide i exigibile ctre
acetia. Aceast stare de fapt i de drept este prejudiciabil pentru
creditori, ntruct, de regul, aceasta presupune nu doar imposibi-
litatea temporar de plat a creanelor, ci, aa cum atest practica,
i imposibilitatea de satisfacere integral a respectivelor creane.
Fapta ilicit este fapta prin care, nclcndu-se normele dreptu-
lui obiectiv, se lezeaz drepturile subiective sau interesele persoanei.
Fapta ilicit poate aprea sub forma aciunii sau inaciunii.
Raportat la fapta ilicit sub forma aciunii n procesele de insol-
vabilitate, n art.248 alin.(1) LI legiuitorul stabilete n mod expres i
exclusiv categoriile de fapte ilicite, pentru a cror comitere membrii
organelor de conducere ale debitorului i/sau alte persoane care i-au
cauzat insolvabilitatea pot fi trase la rspundere patrimonial.
Fapta ilicit apare sub forma inaciunii n acele situaii cnd, po-
trivit legii, o persoan este obligat s ndeplineasc o activitate sau
s svreasc o anumit aciune. Abinerea de la ndeplinirea aces-
tei activiti sau de la svrirea aciunii prevzute de normele impe-
rative constituie o fapt ilicit.

204

7116_Budeanu corectat.indd 204 15.12.2015 13:59:35


L. POPA Capitolul X. Rspunderea membrilor organelor de conducere...

Raportat la fapta ilicit sub forma inaciunii n procesele de in-


solvabilitate, legea determin urmtoarele fapte: nedepunerea, de
ctre persoanele cu drept de administrare a debitorului n termenul
i condiiile stabilite de lege a cererii de intentare a procesului de
insolvabilitate; netransmiterea n termenul legal, de ctre membrii
organelor de conducere ale debitorului administratorului provizo-
riu a documentelor ce vizeaz activitatea economic i contabil a
debitorului.
Pentru antrenarea rspunderii delictuale este necesar ca ntre
fapta ilicit i prejudiciu s existe un raport de cauzalitate.
Raportul de cauzalitate este i condiia n funcie de care se de-
termin mrimea despgubirii. Se repar numai prejudiciul care este
consecina direct a faptei ilicite.
n contextul proceselor de insolvabilitate, este de remarcat c
rspunderea patrimonial a membrilor organelor de conducere ale
debitorului i/sau a altor persoane care i-au cauzat insolvabilitatea
nu poate fi angajat fr a exista o legtur de cauzalitate ntre fapta
ilicit svrit de persoanele vizate i prejudiciul produs, caracteri-
zat prin neexecutarea integral a creanelor creditorilor.
Ca urmare, toate faptele ilicite svrite de membrii organelor
de conducere ale debitorului i/sau de orice alt persoan prin in-
termediul crora acetia i-au cauzat insolvabilitatea, indiferent dac
acestea reprezint o cauz direct a prejudiciului sau doar o condiie
prilej pentru svrirea faptei ilicite, sunt susceptibile de a conduce la
antrenarea rspunderii patrimoniale fa de aceste persoane.
2. Cercul persoanelor responsabile de insolvabilitatea debitorului.
n ceea ce privete categoria persoanelor responsabile de insolvabili-
tatea debitorului, n reglementarea actual a legii legiuitorul nu a mai
limitat responsabilitatea doar la membrii organelor de conducere i/
sau de supraveghere ale debitorului, ci a extins categoria persoane-

205

7116_Budeanu corectat.indd 205 15.12.2015 13:59:35


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

lor rspunztoare i la asociaii/ acionarii debitorului11, precum i la


orice alt persoan, care i-au cauzat insolvabilitatea prin una sau mai
multe fapte ilicite, consemnate la art. 248 alin. (1) LI.
Cu referire la membrii organelor de conducere ale debitorului,
potrivit art.247 alin.(1) LI, din aceast categorie fac parte: debitorul
persoan fizic care desfoar activitate individual de ntreprinz-
tor, fondatorul ntreprinderii individuale sau al gospodriei rneti
(de fermier), administratorii societilor comerciale, membrii orga-
nelor executive, membrii consiliilor de supraveghere (de observa-
tori), lichidatorii i membrii comisiilor de lichidare, contabilii.
Totodat, alin.(2) din acelai articol relev c prevederile alin.(1)
se aplic persoanelor care deineau funciile respective la momen-
tul intentrii procesului de insolvabilitate, precum i celor care au
deinut aceste funcii pe parcursul ultimelor 24 de luni anterioare
intentrii procesului.
n ceea ce privete rspunderea patrimonial a asociailor/
acionarilor debitorului, este de menionat c, la judecarea cauzelor
ce in de intentarea procesului de insolvabilitate, legea care stabi-
lete obligaiile asociatului (fondatorului) este Legea insolvabilitii
care, conform art.1 alin.(2), este aplicabil persoanelor juridice, indi-
ferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare, ntre-
prinztorilor individuali, inclusiv titularilor de patent de ntreprinz-
tor, societilor de asigurri, fondurilor de investiii, companiilor fidu-
ciare, organizaiilor necomerciale, nregistrate n Republica Moldova
n modul stabilit.12
_____________
11
Pentru detalii suplimentare, a se vedea pct. 25.1-25.5 din Hotrrea expli-
cativ a Plenului Curii Supreme de Justiie a RM cu privire la aplicarea n
practica judiciar a Legii insolvabilitii nr.2 din 24.03.2014
12
A se vedea pct. 25.2 din Hotrrea explicativ a Plenului Curii Supreme de
Justiie a RM cu privire la aplicarea n practica judiciar a Legii insolvabilitii
nr.2 din 24.03.2014

206

7116_Budeanu corectat.indd 206 15.12.2015 13:59:35


L. POPA Capitolul X. Rspunderea membrilor organelor de conducere...

Referitor la antrenarea rspunderii patrimoniale fa de alte per-


soane, crora le-ar fi imputabil apariia strii de insolvabilitate a de-
bitorului, legea nu dispune cu privire la identitatea acestor persoane,
astfel nct n aceast categorie pot fi incluse i persoanele care au
acionat n calitate de administrator de fapt al debitorului, respectiv
persoanele care, fr a ndeplini condiiile legale, au exercitat totui
atribuiile acestei funcii.
Important de reiunut c, n caz de pluralitate, rspunderea per-
soanelor indicate este solidar, cu condiia ca apariia strii de insol-
vabilitate s fie actual sau anterioar perioadei n care i-au exer-
citat mandatul ori au deinut poziia ce ar fi putut cauza insolvabili-
tatea debitorului. Persoanele n cauz se pot apra de solidaritate,
dac n organele colegiale de conducere ale debitorului s-au opus
actelor sau faptelor care au cauzat insolvabilitatea sau dac au lipsit
de la luarea deciziilor care au cauzat insolvabilitatea i au fcut s se
consemneze, ulterior lurii deciziei, opoziia lor la aceste decizii (art.
248 alin. (4) LI).
3. Condiiile i cerinele impuse de lege n vederea angajrii
rspunderii patrimoniale. Potrivit art.5 alin.(5) lit.f) LI, judecarea i
soluionarea cererilor de tragere la rspundere patrimonial sub-
sidiar a membrilor organelor de conducere i de supraveghere i/
sau a altor persoane care au cauzat insolvabilitatea debitorului in de
competena aceluiai complet (judector) al instanei de insolvabili-
tate care are n procedur dosarul de insolvabilitate respectiv. Astfel,
n cazul n care aceast cerin nu este respectat, prile interesate,
precum i instana din oficiu, vor putea ridica, pe tot parcursul jude-
crii cauzei, excepia de necompeten a instanei privind soluiona-
rea cauzei respective.
n conformitate cu art.248 alin.(1), (3) LI, persoanele sau organele
ndreptite s se adreseze n instana de insolvabilitate cu o astfel de
cerere sunt: administratorul insolvabilitii/lichidatorul, precum i

207

7116_Budeanu corectat.indd 207 15.12.2015 13:59:35


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

comitetul creditorilor, n situaia n care administratorul insolvabilitii/


lichidatorul a omis s formuleze aciunea n cauz, iar rspunderea pa-
trimonial amenin s se prescrie.
n ceea ce privete condiiile angajrii rspunderii patrimoniale,
este de menionat c, n actuala reglementare, Legea insolvabilitii
stabilete c membrii organelor de conducere i/sau supraveghere
ale debitorului, inclusiv asociaii/acionarii debitorului, pot fi trai la
rpundere patrimonial n vederea satisfacerii creanelor neexecu-
tate ale creditorilor, implicit, i scopului urmrit de lege, n cazurile
prevzute de art. 15 alin. (1) i de art. 248 alin. (1) LI.
Astfel, potrivit art.15 alin.(1) LI, n cazul insolvabilitii debito-
rului din culpa fondatorilor (membrilor) lui, a membrilor organului
executiv sau a unor alte persoane care au dreptul de a da indicaii
obligatorii pentru debitor ori care pot influena n alt mod aciunile
debitorului (insolvabilitate intenionat), acetia poart rspundere
subsidiar solidar fa de creditori n msura n care bunurile de-
bitorului sunt insuficiente pentru executarea creanelor creditorilor.
Conform art.248 alin.(1) LI, dac n cadrul procesului sunt iden-
tificate persoane crora le-ar fi imputabil apariia strii de insol-
vabilitate a debitorului, la cererea administratorului insolvabilitii/
lichidatorului instana de insolvabilitate poate dispune ca o parte
din datoriile debitorului insolvabil s fie suportate de membrii or-
ganelor lui de conducere i/sau de supraveghere, precum i de ori-
ce alt persoan, care i-au cauzat insolvabilitatea prin una dintre
urmtoarele aciuni:
a) folosirea bunurilor sau creditelor debitorului n interes personal;
b) desfurarea unei activiti comerciale n interes personal sub
acoperirea debitorului;
c) majorarea fictiv a pasivelor debitorului i/sau deturnarea (as-
cunderea) unei pri din activul debitorului;
d) procurarea de fonduri pentru debitor la preuri exagerate;

208

7116_Budeanu corectat.indd 208 15.12.2015 13:59:35


L. POPA Capitolul X. Rspunderea membrilor organelor de conducere...

e) inerea unei contabiliti fictive sau contrare prevederilor legii,


precum i contribuirea la dispariia documentelor contabile, a docu-
mentelor de constituire i a tampilei;
f) dispunerea continurii unei activiti a debitorului care l duce
n mod vdit la incapacitate de plat;
g) dispunerea, n luna precedent ncetrii plilor, de a se plti cu
preferin unui creditor n dauna celorlali creditori;
h) nedepunerea cererii de intentare a procesului de insolvabilita-
te conform prevederilor art.14;
i) comiterea altor aciuni care au adus daune proprietii debitorului.
Pentru a individualiza faptele ilicite cuprinse n art.248 alin.(1) LI,
vom aduce urmtoarele explicaii.
Prin folosirea bunurilor sau creditelor debitorului n interes per-
sonal se nelege svrirea acelor fapte ilicite, prin care se deturnea-
z utilizarea bunurilor i fondurilor bneti ale societii de la scopul
lor firesc, ntr-o utilizare frauduloas, respectiv n interes propriu sau
n interesul unei tere persoane. Fac parte din aceast categorie de
fapte ilicite: ncheierea unui contract de locaiune referitor la un bun
al persoanei juridice cu plata unei chirii reduse sub preul pieei, fr
s existe pentru acest fapt motive justificative; plata unor dividende
fictive etc.
Prin desfurarea unei activiti comerciale n interes personal
sub acoperirea debitorului se nelege svrirea acelor fapte ilicite,
prin care patrimoniul debitorului este folosit n scopul obinerii de
beneficii n interes propriu, i nu n interesul debitorului.
Fac parte din aceast categorie de fapte: obinerea unui mpru-
mut bancar, de ctre unul dintre membrii organelor de conducere
i/sau de ctre alte persoane, n folosul propriu, pentru care s-a
garantat cu bunurile debitorului; efectuarea unor acte de comer
n interes propriu, a cror executare a fost garantat cu bunurile
debitorului etc.

209

7116_Budeanu corectat.indd 209 15.12.2015 13:59:35


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

Prin majorarea fictiv a pasivelor debitorului i/sau deturnarea


(ascunderea) unei pri din activul debitorului vom nelege acele
fapte ilicite de natur contabil, prin care o parte a activului sau anu-
mite bunuri individual determinate sunt deturnate de la destinaia
lor normal.
Fac parte din aceast categorie faptele ilicite, prin care se rea-
lizeaz dispariia unor acte contabile justificative, falsificarea unor
acte contabile n sensul modificrii destinaiei bunului sau a naturii
bunului intrat n patrimoniul debitorului etc. Prin majorarea, n mod
fictiv, a pasivului nelegem orice fapte ilicite de natur contabil prin
care se mrete n mod fictiv pasivul patrimonial al debitorului. Fac
parte din aceast categorie de fapte ilicite: falsificarea registrelor
contabile prin introducerea unor obligaii inexistente sau pstrarea
unor datorii deja pltite.
Prin procurarea de fonduri pentru debitor la preuri exagerate
se nelege svrirea acelor fapte, prin care membrii organelor de
conducere ale debitorului, n vederea evitrii sau amnrii declan-
rii procesului de insolvabilitate, folosesc mijloace n care prestaia
societii conduse de acetia este n mod vdit disproporionat de
mare fa de cea oferit n schimb.
Cu titlu de exemplu, n aceast categorie de fapte ilicite intr ori-
ce mprumut de sume contractat n condiii mai oneroase dect con-
diiile pieei (de exemplu, la o dobnd mult mai ridicat dect cea
de pe pia).
Prin inerea unei contabiliti fictive sau contrare prevederilor
legii, precum i contribuirea la dispariia documentelor contabile,
a documentelor de constituire i a tampilei se nelege svrirea
acelor fapte ilicite, prin care se ncalc reglementrile imperative
ale Legii contabilitii, indiferent dac acestea reprezint infraciuni,
contravenii sau simple delicte civile.
Astfel, nsui faptul netransmiterii ctre administratorul provizo-
riu de ctre membrii organelor de conducere ale debitorului a do-

210

7116_Budeanu corectat.indd 210 15.12.2015 13:59:35


L. POPA Capitolul X. Rspunderea membrilor organelor de conducere...

cumentelor contabile, a documentelor de constituire i a tampilei,


conform art.27 LI, creeaz o prezumie relativ a neinerii contabilit-
ii n conformitate cu legea i a legturii de cauzalitate dintre aceast
fapt i incapacitatea de plat a debitorului.
Prin dispunerea continurii unei activiti a debitorului care l
duce n mod vdit la incapacitate de plat se nelege acel ansamblu
de activiti care, dei sunt vdit prejudiciabile din punct de vede-
re financiar pentru patrimoniul debitorului, sunt continuate n mod
contient i voit de membrii organelor de conducere, cu scopul de a
obine ctiguri personale.
Fac parte din aceast categorie de fapte ilicite: ncheierea unui
contract cu unul dintre membrii organelor de conducere sau cu o
rud apropiat a acestuia ori cu o societate controlat de una dintre
aceste persoane, n care prestaia acesteia din urm este vdit dis-
proporionat fa de prestaiile societii la care persoana respon-
sabil este membru al organelor de conducere.
Prin dispunerea, n luna precedent ncetrii plilor, de a se pl-
ti cu preferin unui creditor n dauna celorlali creditori se nelege
ansamblul faptelor, prin care membrii organelor de conducere, n
luna precedent insolvabilitii debitorului, pltesc sau dispun plata
cu preferin a unui creditor n detrimentul celorlali creditori.
Cererea privind antrenarea rspunderii patrimoniale a membrilor
organelor de conducere, precum i a altor persoane, care prin activi-
tatea lor au cauzat insolvabilitatea debitorului trebuie s fie introdu-
s n termenul de prescripie instituit de art.248 alin.(5) LI, respectiv
n termen de 3 ani de la data la care a fost cunoscut sau trebuia
cunoscut persoana care a cauzat starea de insolvabilitate, dar nu
mai devreme de 2 ani de la data hotrrii de intentare a procedurii
de insolvabilitate.
n ceea ce privete nceputul curgerii termenului de prescripie
de 3 ani, lund n calcul dispoziiile art.1424 CC, putem susine c

211

7116_Budeanu corectat.indd 211 15.12.2015 13:59:35


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

prescripia dreptului la aciune n repararea unei pagube care a fost


cauzat printr-o fapt ilicit ncepe s curg de la data cnd persoana
vtmat a cunoscut sau trebuia s cunoasc existena prejudiciului,
precum i persoana obligat s-l repare.
Raportat la aciunea reglementat de art.248 LI, considerm
c acest moment ar putea coincide cu data aducerii la cunotin
adunrii creditorilor a raportului administratorului insolvabilitii
privind cauzele care au condus la insolvabilitatea debitorului i per-
soanele crora le-ar fi imputabil aceast situaie. Prin urmare, data
cunoaterii raportului este momentul iniial al curgerii termenului de
prescripie de 3 ani.
Referitor la expirarea termenului de prescripie, este de menionat
c, potrivit art.248 alin.(5) LI, aciunea se prescrie n termen de 3 ani,
dar nu mai devreme de 2 ani de la data hotrrii de intentare a pro-
cedurii de insolvabilitate.
Aadar, indiferent de momentul iniial al curgerii termenului de
prescripie, expirarea termenului de prescripie de 3 ani nu se poate
produce mai devreme de 2 ani de la data hotrrii de intentare a pro-
cedurii de insolvabilitate.
Cererea de chemare n judecat formulat n scopul antrenrii
rspunderii patrimoniale a membrilor organelor de conducere, pre-
cum i a altor persoane, care prin activitatea lor au cauzat insolva-
bilitatea debitorului, trebuie s cuprind n mod expres identifica-
rea exact a acestor persoane, faptele pentru care sunt considerate
a fi responsabile, precum i dovezile pe care se sprijin cererea, de
exemplu: raportul administratorului insolvabilitii sau al lichidato-
rului, registrele contabile ale debitorului, alte nscrisuri, martori etc.
Att n situaia n care cererea privind antrenarea rspunderii este
introdus de administratorul insolvabilitii sau lichidator, ct i n cazul
n care cererea este introdus de comitetul creditorilor, aceasta este,
fundamentat de regul, pe datele i informaiile furnizate prin rapor-
tul administratorului insolvabilitii, prevzut la art.114 LI, cu indicarea

212

7116_Budeanu corectat.indd 212 15.12.2015 13:59:35


L. POPA Capitolul X. Rspunderea membrilor organelor de conducere...

faptelor ilicite pentru care ar putea fi angajat rspunderea personal


patrimonial a persoanelor menionate la art. 248 alin. (1) LI.
Recurgerea la datele cuprinse n raportul administratorului
insolvabilitii se dovedete a fi util i datorit faptului c acesta cu-
prinde o analiz complex a situaiei economice a debitorului din ul-
timii 3 ani anteriori declanrii procesului de insolvabilitate, cauzele
i mprejurrile care au adus debitorul n aceast situaie, precum i,
dup caz, persoanele care, prin faptele lor, au condus la apariia strii
de insolvabilitate.
Raportul va trebui s cuprind analiza concret a conduitei foti-
lor membri ai organelor de conducere i de supraveghere ale debito-
rului i/sau a oricrei alte persoane care ar fi putut contribui prin fap-
tele sale la insolvabilitatea debitorului, dar i analiza circumstanelor
economico-financiare cu care societatea debitoare s-a confruntat.
Administratorul insolvabilitii/lichidatorul va analiza oportunita-
tea angajrii rspunderii personale patrimoniale a membrilor orga-
nelor de conducere i de supraveghere ale debitorului prin raportare
la toate faptele enumerate de art.248 alin.(1) LI.
Analiza va cuprinde cel puin perioada suspect de 3 ani ante-
riori deschiderii procedurii de insolvabilitate, n care se poate cere
anularea actelor i transferurilor patrimoniale frauduloase, n condi-
iile legii.
Pentru delimitarea cercului persoanelor vizate, respectiv pentru
identificarea membrilor organelor de conducere ale debitorului din
ultimii 3 ani, administratorul insolvabilitii/lichidatorul va solicita
informaii actualizate din Registrul de Stat al persoanelor juridice i
Registrul de Stat al ntreprinztorilor individuali, precum i din alte
registre publice n acest sens.
Membrii organelor de conducere nu rspund pentru o simpl in-
capacitate managerial, ci pentru svrirea unor fapte cu caracter
ilicit, urmrind, de regul, deturnarea activitii de la realizarea

213

7116_Budeanu corectat.indd 213 15.12.2015 13:59:35


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

scopului pentru care a fost constituit societatea debitoare i satisfa-


cerea unui interes personal sau al unui ter, astfel c n practic exist
tendina de a califica aceast form a rspunderii ca avnd caracter
delictual n toate situaiile.
Administratorul insolvabilitii/lichidatorul va analiza de aseme-
nea existena legturii de cauzalitate dintre eventuala fapt a per-
soanei care fcea parte din organele de conducere ale debitorului i
starea de insolvabilitate n care acesta a ajuns. Sunt ndeplinite con-
diiile atragerii la rspundere nu numai atunci cnd svrirea faptei
a constituit o condiie determinant a incapacitii de plat a debi-
torului, dar i atunci cnd fapta ilicit a constituit numai o condiie
favorizant.
n cazul n care, la data ntocmirii raportului de ctre administra-
torul insolvabilitii, nu pot fi analizate toate faptele prevzute de
art.248 alin.(1) LI, acesta nu va fi scutit pe parcursul procesului de
insolvabilitate s completeze raportul cu faptele ce ar putea atrage
rspunderea membrilor organelor de conducere i s analizeze aces-
te fapte sub aspectul legturii de cauzalitate dintre fapt i rspun-
dere, sub condiia respectrii termenului de prescripie indicat la art.
248 alin. (5) LI.
4. Msuri asigurtorii, procedura de executare silit a patrimoniu-
lui persoanelor prevzute la art. 248 alin. (1) LI i destinaia sumelor
obinute din executare. n cadrul procedurii de soluionare a cererii de
antrenare a rspunderii persoanelor prevzute la art. 248 alin. (1) LI,
care, prin faptele lor, au cauzat insolvabilitatea debitorului, instana de
insolvabilitate va putea dispune aplicarea msurilor asigurtorii asu-
pra bunurilor din patrimoniul persoanelor urmrite.
n acest sens, odat cu introducerea aciunii n stabilirea rspun-
derii membrilor organelor de conducere i/sau a altor persoane care
au cauzat insolvabilitatea debitorului, reclamanii trebuie s depu-
n toate diligenele necesare pentru ca instana de insolvabilitate s

214

7116_Budeanu corectat.indd 214 15.12.2015 13:59:35


L. POPA Capitolul X. Rspunderea membrilor organelor de conducere...

dispun aplicarea acestor msuri asigurtorii asupra patrimoniului


persoanelor vizate, pentru a evita insolvabilitatea patrimoniului per-
soanelor susceptibile a fi responsabile.
Reclamantul trebuie s solicite aplicarea msurilor asiguratorii
prin cererea de chemare n judecat formulat n sensul dispoziiilor
art.248 alin.(1) LI, sau ulterior introducerii aciunii (art. 249 alin. (1) LI).
De regul, n ipoteza n care cererea de aplicare a sechestrului
asigurtor este admis, instana de insolvabilitate va dispune din ofi-
ciu aplicarea msurilor asigurtorii asupra tuturor bunurilor aflate
n patrimoniul persoanelor responsabile. Raiunea acestei practici
const n faptul c, la momentul aplicrii sechestrului, nu se poate
cunoate cu exactitate valoarea pasivului care urmeaz a fi suportat
de ctre persoanele responsabile, precum nu se cunoate nici partea
(procentul) pentru care fiecare persoan va fi declarat responsabil.
Referitor la procedura de soluionare a cererii de asigurare a
aciunii, ntruct legea nu conine o dispoziie contrar, va avea apli-
cabilitate regula general, potrivit creia judecarea cererii de asigu-
rare a aciunii se va soluiona de judector fr citarea prilor.
ntruct alin.(3) art.249 LI relev c executarea se efectueaz con-
form Codului de executare, iar art.11 lit. b)-m) din Codul de executare
nu prevede ca document executoriu hotrrea instanei de insolvabi-
litate, rezult c instana de insolvabilitate trebuie s emit n aceste
cazuri titluri executorii, care vor fi prezentate la executare de ctre
administrator, cu avansarea taxelor prevzute de lege, ultimele fiind
raportate la obligaii ale masei debitoare, i anume la obligaii ce re-
zult din aciunile de valorificare a masei debitoare. Astfel, n cazul
pronunrii hotrrilor n temeiul art.126 alin.(12) i art.249 alin.(3)
LI, instana de insolvabilitate urmeaz s elibereze titlu executoriu.13

13
A se vedea pct. 26.2 din Hotrrea explicativ a Plenului Curii Supreme de
Justiie a RM cu privire la aplicarea n practica judiciar a Legii insolvabilitii
nr.2 din 24.03.2014

215

7116_Budeanu corectat.indd 215 15.12.2015 13:59:35


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

n condiiile n care cererea de antrenare a rspunderii patrimo-


niale a membrilor organelor de conducere va fi admis, sumele de
bani ce vor rezulta din executarea patrimoniului membrilor organe-
lor de conducere i/sau al altor persoane care au cauzat insolvabi-
litatea debitorului vor intra n masa debitoare i vor fi destinate, n
cazul procedurii de restructurare, completrii fondurilor necesare
n continuarea activitii debitorului, iar n caz de faliment, acoperi-
rii pasivului (art. 249 alin. (2) LI).
Repartizarea acestor sume se va efectua de ctre administra-
torul insolvabilitii/lichidator n conformitate cu legea, n temeiul
Tabelului definitiv consolidat i al Planului de distribuie final (art.
249 alin. (4) LI).

216

7116_Budeanu corectat.indd 216 15.12.2015 13:59:36


B. BIRCA Capitolul XI. ncetarea procesului de insolvabilitate

CAPITOLUL XI. NCETAREA PROCESULUI


DE INSOLVABILITATE

Finisarea procesului de insolvabilitate, de regul, are loc prin ho-


trrea de ncetare a procesului de insolvabilitate.
n dependen de forma procesului de insolvabilitate, este dife-
rit i modalitatea de finisare (ncetare) a procesului, precum i ur-
mrile ncetrii.
Astfel, n unele cazuri ncetarea procesului este posibil la orice
stadiu al procesului de insolvabilitate. n alte cazuri ncetarea este po-
sibil la un anumit stadiu. Uneori ncetarea procesului de insolvabili-
tate are ca efect continuarea existenei debitorului persoan juridi-
c; n alte cazuri, odat cu ncetarea procesului, nceteaz i existena
debitorului persoan juridic, prin lichidare i radiere din registrul
corespunztor. Difer i persoana care este n drept s solicite nceta-
rea procesului: creditorul, debitorul, administratorul insolvabilitii/
lichidatorul. n unele cazuri debitorul este degrevat de orice obligaii
fa de creditori, n altele nu.
Conform art.30 alin.(4) LI, dup judecarea cererii introductive,
instana de insolvabilitate poate constata insolvabilitatea debitorului
cu intentarea procedurii simplificate a falimentului ori poate intenta
procedura accelerat de restructurare.
n funcie de forma procedurii de insolvabilitate, este prevzut i
procedura specific de ncetare a procesului.
1. ncetarea procesului de insolvabilitate sub form de fali-
ment simplificat, efecte
Procedura simplificat a falimentului se aplic subiecilor indicai
expres n art. 134 LI. n privina a trei subieci, procedura simplifica-
t a falimentului se aplic inndu-se cont de subiect, indiferent de
faptul dac el dispune ori nu de mas debitoare. n privina persoa-

217

7116_Budeanu corectat.indd 217 15.12.2015 13:59:36


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

nelor juridice, aceast procedur se aplic n cazul n care acestea


nu dein niciun bun n patrimoniul lor ori ale cror bunuri nu sunt
suficiente pentru a acoperi cheltuielile procesului.
Termenul de ncetare a unui astfel de proces este stabilit de le-
giuitor, fiind unul restrns. Astfel lichidatorul, n termen de 15 zile
de la data consolidrii Tabelului definitiv al creanelor validate sau
imediat dup valorificarea masei debitoare (n cazul cnd aceasta
exist), prezint instanei de insolvabilitate spre aprobare un proiect
al bilanului de lichidare, raportul final i, dup caz, actul de caren
a masei debitoare.
n cazul n care dispune de mas debitoare, dup ce instana va
aproba raportul final al lichidatorului, acesta va trebui s fac distri-
buirea final a tuturor fondurilor din patrimoniul debitorului. Cele
nereclamate vor fi stinse prin consemnare i depuse la banc or la
notar. Abia dup aceea, n baza unei cereri a lichidatorului, instana
va nchide prin hotrre procedura falimentului i va radia debitorul
din registru de stat al persoanelor juridice i din registrul de stat al
ntreprinztorilor individuali (alin.(4) art.135 LI).
n cazul lipsei masei debitoare, instana de insolvabilitate, odat
cu aprobarea bilanului de lichidare, adopt o hotrre de ncetare
a procesului, prin care dispune i radierea debitorului din registrul
de stat n care este nscris (alin.(5) art. 135 LI).
Cu toate c legiuitorul folosete doi termeni - ncheierea pro-
cesului i ncetarea procesului, efectul este acelai: debitorul se
radiaz din registrul comercial i se descarc de obligaiile pe care le
avea nainte de intrarea n procedura falimentului (se sting creanele
neachitate), cu excepia cazului cnd este tras la rspundere subsi-
diar n modul prevzut de lege.
n practic, procedura simplificat a falimentului, n termenul
prevzut de 15 zile, se finalizeaz foarte rar. n multe cazuri, credito-
rii insist naintarea cererilor de atragere la rspundere subsidiar a
membrilor organelor de conducere, indiferent de faptul dac sunt

218

7116_Budeanu corectat.indd 218 15.12.2015 13:59:36


B. BIRCA Capitolul XI. ncetarea procesului de insolvabilitate

ori nu temei pentru aceasta. n alte cazuri, unii creditori insist la


continuarea procesului, invocnd lipsa de diligen a lichidatorului
n identificarea bunurilor debitoare. Instana urmeaz s in cont
de argumentele invocate de creditori; or, de multe ori ele sunt decla-
rative fr indicarea existenei vreunui bun concret, despre care are
cunotin c s-ar gsi n patrimoniul debitorului, i a locului aflrii
acestui bun. Ca urmare, finalizarea acestor cauze se tergiverseaz.
2. ncetarea procedurii de insolvabilitate sub form de faliment,
efecte
La adunarea de raportare creditorii pot hotr intentarea proce-
durii falimentului, adic a procedurii ce se aplic debitorului n vede-
rea lichidrii patrimoniului acestuia pentru stingerea pasivului.
Aceast procedur va nceta dup terminarea distribuiei finale a
masei debitoare, prin hotrre de ncetare a procesului i de radiere
a debitorului din registru.
De menionat c pn la adoptarea hotrrii de ncetare a pro-
cedurii falimentului, instana de insolvabilitate, dup ce bunurile din
masa debitoare au fost valorificate integral i administratorul/lichi-
datorul a prezentat instanei un raport final, mpreun cu planul de
distribuie final, va convoca adunarea final a creditorilor n cel
mult 30 de zile de la prezentarea raportului final (art.158 LI ). La aceas-
t edin de distribuire final, dup examinarea raportului final i a
contestaiilor contra planului de distribuie final, instana va aproba
raportul final al administratorului/lichidatorului, dup ce acesta va tre-
bui s fac distribuia final a fondurilor din masa debitoare.
Dup aceasta administratorul/lichidatorul va prezenta un raport cu
privire la distribuia masei debitoare i va solicita ncetarea procesului.
Ca urmare a ncetrii procedurii falimentului, debitorul va fi de-
grevat de obligaiile pe care le avea nainte de intrarea n faliment,
ns sub rezerva de a nu fi gsit culpabil conform art.14, 15 i 148 LI.

219

7116_Budeanu corectat.indd 219 15.12.2015 13:59:36


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

Debitorul se consider lichidat din momentul radierii.


n practic, dup ce instana intenteaz procesul de insolvabili-
tate ori dup ce dispune intrarea n faliment, se constat c bunurile
care figurau n raportul financiar al debitorului ori care erau indicate
n rspunsurile de la organe abilitate de fapt nu exist ori c valoarea
acestora este insuficient pentru a acoperi cheltuielile procesului. n
aa caz instana de insolvabilitate trebuie s iniieze de ndat proce-
dura simplificat a falimentului. Dup caz, se va aplica procedura n-
cetrii procesului de insolvabilitate sub form de faliment simplificat.
Dac n cazul procedurii de insolvabilitate sau a procedurii fali-
mentului, deschise la cererea debitorului, la expirarea termenului de
nregistrare a cererilor de admitere a creanelor nu a fost depus ni-
cio cerere, sau dac nicio cerere de admitere ca rezultat al verificrii
nu s-a validat, iar contestaiile pe marginea nevalidrii au fost respin-
se irevocabil, instana pronun o hotrre de ncetare a procesului
i de revocare a hotrrii de intentare a procesului (art.177 LI).
Hotrrea de ncetare a procesului poate fi adoptat la cererea
debitorului, administratorului insolvabilitii/lichidatorului ori din
oficiu. n acest caz ncetarea procesului nu produce efectele pre-
vzute de art.160, dar nici prevederile art.181 LI. Deci, debitorul nu
este descrcat de datoriile avute anterior intentrii procedurii, ns
n acelai timp nu se dispune nici radierea societii debitoare din
registrul comercial. Operaiunile de administrare efectuate legal asu-
pra masei debitoare i vor produce efectele, iar drepturile dobndite
pn la revocare rmn neatinse.
Articolul 178 LI prevede posibilitatea ncetrii procesului de
insolvabilitate cu acordul creditorilor sau din lipsa de temei de
insolvabilitate.
n primul caz, procesul de insolvabilitate, inclusiv procedura fali-
mentului, poate nceta la cererea debitorului dac acesta, dup ex-
pirarea termenului de naintare a creanelor, dispune de aprobarea
tuturor creditorilor validai (alin.(1) art.178 LI). Deci, aceast cerere

220

7116_Budeanu corectat.indd 220 15.12.2015 13:59:36


B. BIRCA Capitolul XI. ncetarea procesului de insolvabilitate

poate fi depus dup petrecerea edinei de validare a creanelor.


Debitorul prezint dovada c toi creditorii, ale cror creane au fost
validate, sunt de acord cu ncetarea procesului.
n al doilea caz, procedura de insolvabilitate poate fi ncetat dac
debitorul garanteaz c dup ncetarea procesului nu va fi n stare
de insolvabilitate. Debitorul urmeaz s probeze lipsa temeiului de
insolvabilitate (dovada stingerii creanelor, acorduri de amnare a
termenelor de achitare a creanelor, dispariia strii de supranda-
torare).
Cererea de ncetare a procesului este adus la cunotin credi-
torilor i depus la dosar. Contra unei astfel de cereri creditorii pot
face opoziie n scris.
Cererea de ncetare a procesului se examineaz n edin public
cu audierea solicitantului, a administratorului insolvabilitii/lichida-
torului, a comitetului creditorilor (dac a fost desemnat), precum i
a creditorului care a fcut opoziie.
Ca urmare a ncetrii procesului prin prisma art.177, 178 LI, de-
bitorul nu va fi radiat din registrul comercial i i va putea continua
activitatea.
Dispozitivul hotrrii de ncetare a procesului de insolvabilita-
te reglementat de art.175, 177, 178 LI se public conform art.7 LI.
Afar de aceasta, despre data ncetrii procesului de insolvabilitate
urmeaz a fi notificai administratorul insolvabilitii/lichidatorul i
membrii comitetului creditorilor.
Hotrrile de ncetare a procesului prin prisma acestor articole
pot fi contestate cu recurs.

3. ncetarea procesului de insolvabilitate sub form de proce-


dur de restructurare, efecte
La adunarea de raportare creditorii pot hotr intentarea pro-
cedurii de restructurare, care presupune ntocmirea, aprobarea, im-
plementarea i respectarea unui plan complex de msuri n vederea

221

7116_Budeanu corectat.indd 221 15.12.2015 13:59:36


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

remedierii financiare i economice a debitorului i achitrii datoriilor


acestuia conform programului de plat a creanelor.
Aceast procedur ncepe din momentul emiterii ncheierii pri-
vind intentarea procedurii de restructurare i va nceta prin hotrre
de ncetare a procedurii de restructurare i aplicarea planului fa
de debitor (art.206 LI). Din acest moment ncepe realizarea planului
procedurii de restructurare. La data confirmrii unui plan n cadrul
procedurii de restructurare, debitorul este degrevat de diferena din-
tre valoarea obligaiilor pe care le avea nainte de confirmarea pla-
nului i cea prevzut n plan. ns procedura realizrii planului de
restructurare a debitorului prin continuarea activitii va nceta n
urma ndeplinirii tuturor obligaiilor de plat asumate n planul con-
firmat (alin.2, art.175 LI). Ca urmare, debitorul redevine o ntreprin-
dere normal. Dac ns o procedur ncepe ca reorganizare, dar
apoi devine faliment, aceasta va fi ncetat conform prevederilor
art.175 alin. (1) LI.

4. ncetarea procesului de insolvabilitate sub form de


restructurare accelerat, efecte
Procedura accelerat de restructurare va fi ncetat prin hot-
rre definitiv odat cu acceptarea de ctre adunarea creditorilor a
planului procedurii accelerate de insolvabilitate i cu trecerea la pro-
cedura de realizare a planului confirmat..
Hotrrea se adopt la cererea administratorului provizoriu, cu
prezentarea procesului-verbal al adunrii creditorilor, la care credito-
rii au votat (acceptat) procedura accelerat de restructurare.
Din momentul adoptrii acestei hotrri, debitorul reintr n
dreptul de administrare, desfurndu-i activitatea n limitele afa-
cerii sale obinuite, n condiiile planului. La data confirmrii planu-
lui i ncetrii procedurii accelerate de restructurare se sting toate
creanele nscute nainte de confirmarea planului i neincluse n el.

222

7116_Budeanu corectat.indd 222 15.12.2015 13:59:36


B. BIRCA Capitolul XI. ncetarea procesului de insolvabilitate

Dispozitivul hotrrii de confirmare a planului i ncetrii proce-


durii accelerate de restructurare se public conform art. 7 LI, fiind
susceptibil contestrii cu recurs de ctre creditori n decurs de 5
zile de la publicare.
n cazul n care adunarea creditorilor va adopta o hotrre de
respingere a planului procedurii accelerate de restructurare i de
iniiere a procedurii falimentului sau instana nu va confirma planul
procedurii accelerate de reorganizare i va intenta procedura falimen-
tului, procesul va fi ncetat conform prevederilor art.175 alin.(1) LI.
Procedura accelerat de restructurare va fi ncetat i n cazul
n care instana, respingnd cererea de confirmare a planului, nu a
intentat procedura falimentului. n acest caz, fiecare creditor poate
s depun n instan o nou cerere introductiv, care, n cazul admi-
terii, va avea ca efect intentarea procedurii falimentului.

5. Alte modaliti de ncetare a procesului de insolvabilitate


Cu derogare de la regula general, LI prevede posibilitatea n-
cetrii procesului printr-o ncheiere, n cazurile prevzute la art.30
alin(5), art.149 alin.(8) i art.168 LI.
Astfel, procedura de insolvabilitate poate fi ncetat prin nche-
iere la etapa de observaie, n cazul retragerii cererii introductive de
ctre persoana care a depus-o. ncheierea de ncetare a procesului
poate fi adoptat pn la adoptarea unei hotrri de intentare a
procesului de insolvabilitate ori de respingere a cererii introductive.
Tot prin ncheiere are loc ncetarea procesului n cazul stingerii
creanelor validate de ctre asociaii (membrii, acionarii) debitorului
sau de ctre teri. Deci, aceast ncheiere poate fi adoptat de instana
de insolvabilitate dup petrecerea edinei de validare a creanelor.
Pn la adoptarea ncheierii de ncetare a procesului de insolvabilitate,
instana de insolvabilitate va examina n primul rnd cererea de con-
statare a creanelor stinse, depus de administratorul insolvabilitii/
lichidator ori de ofertantul, care a dorit s sting creanele n mrime

223

7116_Budeanu corectat.indd 223 15.12.2015 13:59:36


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

deplin. Odat cu stingerea deplin a creanelor validate, instana de


insolvabilitate dispune ncetarea procedurii de insolvabilitate, a proce-
durii falimentului sau a procedurii de restructurare.
n cadrul procedurilor prevzute de LI, poate fi ncetat procedura
n cazul confirmrii de ctre instan a tranzaciei (art.168 LI), la orice
stadiu de examinare a procesului. n aa caz, instana, printr-o ncheie-
re definitiv, confirm tranzacia i dispune ncetarea procesului.
Pentru ca tranzacia s fi confirmat de instan, ea urmeaz s
fie semnat de persoanele mputernicite. n perioada de observaie
a debitorului, hotrrea privind ncheierea tranzaciei se adopt de
organul lui de executare. Nu este necesar coordonarea sau apro-
barea tranzaciei de ctre administratorul provizoriu (art.163 LI). Din
coninutul acestui articol reiese c acest drept se pstreaz dup or-
ganul executiv al debitorului chiar i n cazul ridicrii dreptului debi-
torului de administrare. Dup intentarea procesului de insolvabilitate
hotrrea privind ncheierea tranzaciei din partea debitorului se
adopt de administratorul insolvabilitii ori de lichidator.
Pentru confirmarea tranzaciei i ncetarea procesului este nece-
sar stingerea integral a creanelor de rangul nti i doi, prevzute
la art.43 LI.
Legea insolvabilitii nu prevede dreptul de atac al acestor ncheieri.

224

7116_Budeanu corectat.indd 224 15.12.2015 13:59:36


N. CRAIU Capitolul XII. Procedura accelerat de restructurare

CAPITOLUL XII. PROCEDURA ACCELERAT


DE RESTRUCTURARE

1. Aspecte generale privind procedura accelerat


de restructurare
1.1. Depunerea cererii i intentarea procedurii
De la bun nceput vom meniona c aceast procedur este cu
titlu de noutate n Legea nr.149/2012, anterior, o astfel de procedur
n legislaia Republicii Moldova nu a mai existat. Aceasta se carac-
terizeaz n primul rnd prin scopul pe care l urmrete, stipulat
n art.218 alin.(2) LI, potrivit creia procedura respectiv se instituie
pentru salvgardarea ntreprinderii aflate n dificultate financiar, con-
tinuarea activitii economice, pstrarea locurilor de munc i acope-
rirea creanelor prin aplicarea unui plan.
Cererea introductiv de intentare a procedurii accelerate de re-
structurare o poate nainta doar debitorul, anexnd la ea proiectul
planului procedurii accelerate de restructurare i, obligatoriu, actul
actualizat de inventariere a patrimoniului. Nu poate formula o astfel
de cerere debitorul care,n ultimii 5 ani de pn la hotrrea de des-
chidere a procedurii, a fost supus unei astfel de proceduri sau care la
data depunerii unei astfel de cereri era deja n procedur de insolvabi-
litate. Cererile introductive de intentare a procedurii de insolvabilitate,
depuse de creditori mpotriva debitorului n privina cruia s-a intentat
procedura accelerat de restructurare,se restituie fr a fi examinate.
A doua caracteristic pentru aceast procedur este termenele
restrnse, adic respectarea principiului celeritii, inclusiv a msu-
rilor ntreprinse.
n aceast ordine de idei, art. 220 Legea insolvabilitii preve-
de un termen general de maxim 60 de zile de la depunerea cererii
introductive cu anexele sus-indicate i pn la adoptarea de ctre

225

7116_Budeanu corectat.indd 225 15.12.2015 13:59:36


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

instan a hotrrii de confirmare a planului procedurii accelerate de


restructurare, ncetarea procedurii i trecerea la procedura de reali-
zare a planului.
La depunerea cererii introductive, instana de insolvabilitate este
obligat s admit cererea introductiv depus cu respectarea condi-
iilor prevzute de Codul de procedur civil i de legea insolvabilit-
ii i s iniieze procedura accelerat de restructurare. Dac cererea
introductiv a fost ntocmit cu nclcarea prevederilor art.219
alin.(1) LI, cererea se restituie fr examinare.

1.2. Particularitile naintrii,validrii i contestrii creanelor


Instana de judecat, n cel mult 3 zile lucrtoare de la depunerea
cererii introductive de intentare a procedurii accelerate de restructu-
rare, adopt o ncheiere de admitere a cererii introductive i intenta-
rea procedurii accelerate de restructurare.
n ncheiere instana dispune:
intentarea procedurii de restructurare accelerat;
punerea sub observaie a debitorului. n acest caz sunt doar
aplicate anumite msuri de observaie pentru pstrarea bunurilor
debitorului;
desemneaz administratorul provizoriu;
numete data convocrii n edina de validare care poate fi
convocat nu mai trziu de 7 zile de la expirarea termenului de 37
zile de la intentarea procedurii de restructurare accelerate;
numete data convocrii adunrii de votare a planului de re-
structurare. Aceasta poate fi convocat nu mai trziu de 7 zile de la
expirarea termenului pentru convocarea adunrii de validare.
Administratorul provizoriu este obligat s prezinte un raport despre
posibilitatea real de a menine ntreprinderea i despre aplicarea pro-
cedurii accelerate de restructurare sau despre imposibilitatea acesteia.
De asemenea, ultimul este obligat ca n termen de 5 zile de la
data desemnrii s notifice n scris toi creditorii menionai n lista,

226

7116_Budeanu corectat.indd 226 15.12.2015 13:59:36


N. CRAIU Capitolul XII. Procedura accelerat de restructurare

depus de debitor, despre intentarea procedurii de restructurare ac-


celerat i va publica din contul debitorului, n modul stabilit de art.6
LI un aviz.
n aviz se va indica:
a) termenul-limit de depunere a referinei creditorilor la cere-
rea introductiv de intentare a procedurii accelerate de restructura-
re, termenul-limit de nregistrare a cererii de admitere a creanelor
asupra patrimoniului debitorului, care vor fi de maximum 30 de zile
calendaristice de la data publicrii avizului, precum i despre cerin-
ele pe care trebuie s le ntruneasc o crean nregistrat pentru a
fi valabil;
b) termenul de verificare a creanelor, de ntocmire i de comuni-
care a tabelului de creane, care nu va depi 7 zile lucrtoare de la ex-
pirarea termenului de depunere a cererilor de naintare a creanelor;
c) locul, data i ora adunrii creditorilor de validare a creanelor,
care va avea loc n cel mult 7 zile lucrtoare de la expirarea termenu-
lui de verificare a creanelor;
d) locul, data i ora adunrii creditorilor de votare a planului pro-
cedurii accelerate de restructurare, care va avea loc n cel mult 3 zile
lucrtoare de la expirarea termenului de validare a creanelor;
e) locul unde creditorii pot lua cunotin de proiectul planului
procedurii accelerate de restructurare.
Dup expirarea termenului de depunere a cererilor de naintare
a creanelor de ctre creditori, administratorul provizoriu va supune
verificrii aceste creane i le va introduce ntr-un tabel. Tabelul este
prezentat instanei de judecat care urmeaz s valideze creanele,
conform procedurii stabilite n Capitolul V, seciunea 1 LI, cu excepi-
ile prevzute expres pentru aceast procedur.
Creanele introduse de administratorul provizoriu n tabelul cre-
anelor n baza datelor de eviden contabil a debitorului i necon-
firmate prin cererea de admitere a creditorului, precum i creanele

227

7116_Budeanu corectat.indd 227 15.12.2015 13:59:36


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

naintate dup termenul prevzut n avizul publicat, se atribuie de


ctre instana de insolvabilitate la masa credal cu titlu provizoriu.
Creanele atribuite cu titlu provizoriu la masa credal se iau n calcul
la elaborarea planului procedurii accelerate de restructurare prin re-
zervarea lor din masa debitoare.
Creditorii pot depune contestaii cu privire la creane i la drep-
turile de preferin trecute de administratorul provizoriu n tabelul
creanelor i la cele respinse de acesta la instana de insolvabilitate
n scris cu cel puin dou zile nainte de adunarea de votare a planu-
lui procedurii accelerate de restructurare. La adunarea de validare a
creanelor, practic instana de insolvabilitate va soluiona toate con-
testaiile depuse chiar dac, pentru soluionarea unora, ar fi nevoie
de a prezenta unele probe. Instana poate admite aceste creane, n
parte sau n totalitate, n mod provizoriu la masa credal pe perioada
de examinare a contestaiei.
Admind cu titlu provizoriu creanele la masa credal, instana
de insolvabilitate determin, prin ncheiere irevocabil motivat, m-
rimea creanelor admise provizoriu cu care creditorul va avea dreptul
s participe i s voteze (pentru sau contra) planul procedurii accele-
rate de restructurare i alte chestiuni de pe ordinea de zi. Dreptul de
vot acordat creditorului, prin ncheiere, va avea valoare i va produce
efecte numai pentru adunarea de votare a planului procedurii accele-
rate de restructurare. Validarea ulterioar a creanei, trecut cu titlu
provizoriu n tabel, care nu a participat la votarea planului, precum
i respingerea cererii de validare a creanelor trecute provizoriu cu
drept de vot n tabelul de creane, nu pot servi temei legal pentru
anularea planului procedurii accelerate de restructurare aprobat i a
altor hotrri adoptate la adunarea creditorilor.

228

7116_Budeanu corectat.indd 228 15.12.2015 13:59:36


N. CRAIU Capitolul XII. Procedura accelerat de restructurare

2. Aplicarea procedurii accelerate de restructurare


2.1. Planul procedurii accelerate de restructurare, structura,
coninutul
Planul procedurii accelerate de restructurare a debitorului tre-
buie s prezinte, n mod detaliat, situaia analitic a activului i a
pasivului debitorului, cauzele strii lui de dificultate financiar, de
asemenea, numaidect programul de stingere a creanelor, care are
forma unui tabel cu creanele creditorilor i termenul de achitare.
n plan este indicat procentul preconizat de satisfacere a crean-
elor, ca urmare a implementrii msurilor de redresare propuse,
precum: amnri sau reealonri la plata creanelor, stingerea total
sau parial a unor creane sau numai a dobnzilor ori a penalit-
ilor de ntrziere prin compensare, prin confuziune, prin remitere
total sau parial a datoriei, prin novaie, prin convertire a datoriilor
n cote-pri din capitalul statutar al debitorului sau n aciuni, prin
convertire n aciuni a obligaiilor i a altor titluri de valoare, prin alte
modaliti legale de stingere a creanelor.
Debitorul indic n plan propunerea candidaturii administratoru-
lui insolvabilitii care va supraveghea realizarea planului i remune-
raia lui n perioada de realizare.
2.2. Votarea i confirmarea planului
n baza tabelului de creane aprobat de instana de insolvabilita-
te, creditorii se vor convoca n adunare. Administratorul va ntocmi
lista creditorilor cu drept de vot.
Adunarea creditorilor se desfoar, de regul, la data convocrii,
dar nu mai trziu de 3 zile de la adunarea de validare a creanelor. n
cazul n care adunarea creditorilor transfer chestiunile de pe ordi-
nea de zi la o dat ulterioar, este obligatorie respectarea procedurii
de notificare prevzut la art.6 LI Adunarea creditorilor poate avea
loc i fr respectarea procedurii de notificare n cazul n care credi-

229

7116_Budeanu corectat.indd 229 15.12.2015 13:59:36


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

torii care reprezint ntreaga valoare a creanelor introduse n tabelul


creanelor, decid unanim inerea ei.
Pe ordinea de zi a adunrii creditorilor se nscriu cel puin trei ches-
tiuni pentru a fi discutate, i anume: examinarea raportului administra-
torului provizoriu referitor la oportunitatea restructurrii debitorului,
examinarea i votarea planului procedurii accelerate de restructurare,
desemnarea administratorului insolvabilitii i constituirea comitetu-
lui creditorilor pentru perioada de restructurare a debitorului.
Administratorul, dup aprobarea ordinii de zi a adunrii, urmeaz
s ntocmeasc buletinele de vot i procesele-verbale de votare; tot
el va perfecta procesul-verbal al adunrii.
Dup audierea raportului administratorului provizoriu, adunarea
creditorilor va purcede la votarea planului procedurii accelerate de
restructurare pe clase de creditori n modul i n condiiile prevzute
de art.200-203 LI.
Odat cu acceptarea de ctre adunarea creditorilor a planului pro-
cedurii accelerate de restructurare, instana de insolvabilitate, imediat,
dar nu mai trziu de 5 zile, va confirma planul prin hotrre definitiv
i va dispune ncetarea procedurii accelerate de restructurare a debito-
rului i trecerea la procedura de realizare a planului confirmat.
Din aceasta reiese c prerogativa de acceptare a planului este a adu-
nrii creditorilor, iar cea de confirmare - a instanei de insolvabilitate.

2.3. Efectele confirmrii/neconfirmrii planului


Drept consecin a confirmrii planului de ctre instana de in-
solvabilitate, din momentul adoptrii hotrrii de ncetare a proce-
durii accelerate de restructurare i de continuare a realizrii planului
procedurii accelerate de restructurare, debitorul reintr n dreptul
de administrare, desfurndu-i activitatea n limitele afacerii sale
obinuite, n condiiile planului.
n calitate de msur suplimentar, planul procedurii accelerate de
restructurare poate reglementa supravegherea realizrii sale de ctre

230

7116_Budeanu corectat.indd 230 15.12.2015 13:59:36


N. CRAIU Capitolul XII. Procedura accelerat de restructurare

administratorul insolvabilitii desemnat de adunarea creditorilor. Dis-


poziiile privind supravegherea realizrii planului nu sunt afectate de
ncetarea procedurii accelerate de restructurare a debitorului.
Din data confirmrii planului procedurii accelerate de restructu-
rare se sting toate creanele nscute nainte de confirmarea planului
i neincluse n el.
Dispozitivul hotrrii de confirmare a planului i de ncetare a
procedurii accelerate de restructurare a debitorului se public n
conformitate cu art.7 LI se execut imediat din data pronunrii, fiind
susceptibil contestrii cu recurs de ctre creditori n decursul a 5 zile
de la publicare.
De asemenea se pot ntmpla cazuri n care instana de insolva-
bilitate s nu aprobe hotrrea adunrii creditorilor i s nu confir-
me planul procedurii accelerate de restructurare doar pe motivele
indicate la art.205 LI. n cazul n care nu confirm planul procedurii
accelerate de restructurare, instana de insolvabilitate poate dispu-
ne concomitent intentarea fa de debitor a procedurii falimentului,
dac constat existena unui temei de insolvabilitate a debitorului.
Dac, odat cu neconfirmarea planului procedurii accelerate de
restructurare, instana de insolvabilitate nu dispune intentarea pro-
cedurii falimentului fa de debitor, fiecare creditor poate s depu-
n n instan o nou cerere introductiv, care, n cazul admiterii, va
avea ca efect intentarea procedurii falimentului.
n cazul n care, pe parcursul realizrii planului procedurii accele-
rate de restructurare, debitorul nu respect i ncalc condiiile pla-
nului sau termenele prevzute n programul de stingere a creanelor
ori nu se rezerv masa debitoare pentru creanele validate cu titlu
provizoriu, atunci fiecare creditor este n drept s nainteze instan-
ei de insolvabilitate o cerere introductiv care va genera intrarea n
faliment a debitorului i lichidarea patrimoniului. Creditorul nu este
obligat s demonstreze insolvabilitatea debitorului, fiind suficient
motivarea nerespectrii de ctre debitor a planului procedurii acce-
lerate de restructurare.

231

7116_Budeanu corectat.indd 231 15.12.2015 13:59:37


MANUALUL ADMINISTRATORULUI AUTORIZAT

. S. Firma Editorial-Poligrafic Tipografia Central,


MD-2068, Chiinu, str. Florilor, 1;
Tel.: 022 43-03-60

232

7116_Budeanu corectat.indd 232 15.12.2015 13:59:37