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NDICE

MDULO 1
Unidad 2

2.1 Reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental 2012.

2.1.1 Antecedentes de la Reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental


2012.

2.1.2 Reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental 2012.

2.1.3 Ttulo V. De la Transparencia y Difusin de la Informacin Financiera.

2.1.4 Ttulo VI. De las Sanciones.

2.2 Reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental 2013.

2.3 Reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental 2015.

1
DESCRIPCIN

El presente Mdulo denominado Ley General de Contabilidad Gubernamental est divido


en tres unidades: la primera hace mencin de las bases de la armonizacin contable como
son la normativa contable, clasificadores presupuestales, requerimientos de interrelacin
contable presupuestal, cuenta pblica, entre otros; en la segunda unidad se presentan las
reformas a la Ley, que se llevaron a cabo en los aos 2012 y 2013; as mismo, en estas dos
unidades se exponen las ltimas reformas aprobadas en diciembre del ao 2015. Por ltimo,
en la tercera unidad se exponen las instituciones y acciones que han participado en el
proceso de la implementacin de la armonizacin contable.

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OBJETIVO

Conocer las reformas de las que ha sido objeto la Ley General de Contabilidad
Gubernamental, as como los diferentes procesos que vendrn a dar lugar a una
Armonizacin Contable, delimitando las responsabilidades en las que incurren los entes
pblicos, adems de las funciones primordiales de los rganos rectores de la armonizacin
contable.

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2.1 Reforma a la Ley General de Contabilidad
Gubernamental 2012
2.1.1 Antecedentes de la Reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental
2012

En el ao 2008, mediante una reforma realizada al artculo 73 fraccin 28 de la


Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se facult al Congreso de la Unin
a legislar en materia de armonizacin contable para que fuera aplicable a los tres niveles de
gobierno.

Posteriormente, el da 31 de diciembre de 2008 se public la Ley General de Contabilidad


Gubernamental que cre al Consejo Nacional de Armonizacin Contable, mismo que
desarroll las disposiciones que lo facultaron para emitir la normatividad sobre la materia.

Para el ao 2012 emitieron entre otros, el marco conceptual, los postulados bsicos de
contabilidad gubernamental, el manual de contabilidad gubernamental, los lineamientos
sobre momentos contables, registro y valoracin del patrimonio, depreciacin y vida til,
por lo que se puede decir que se ha creado una base slida para la armonizacin contable
nacional.

La propuesta de reforma present una regulacin muy compleja sobre obligaciones de


transparencia en forma muy focalizada, en especial en lo que atae a los recursos
federalizados del ramo 33 y del proceso presupuestario.

La iniciativa tuvo por objeto reforzar las reglas existentes en la Ley General Contabilidad
Gubernamental para la presentacin de la informacin financiera durante todo el proceso de
administracin y aplicacin de los recursos pblicos en el orden de gobierno federal, estatal
y municipal.

En el artculo 71 de la Constitucin Federal se contempla la posibilidad de que el Presidente de la Repblica


presente hasta dos iniciativas para trmite preferente, hasta dos que hubiere presentado en periodos anteriores
cuando estn pendientes de dictamen. En estos casos, el pleno de la Cmara de Origen ser en 30 das naturales;
en caso de ser aprobado o modificado deber ser turnada a la Cmara Revisora para su anlisis y votacin dentro
de 30 das naturales.

En el ao 2012, Ejecutivo Federal us el beneficio de la iniciativa preferente para impulsar dos leyes de su mayor
inters: la reforma en materia laboral y a la Ley de Contabilidad.

Lo anterior, para garantizar que la informacin financiera se encuentre de manera armnica


y, con ello, permitir tanto a los rganos fiscalizadores y evaluadores, como a la sociedad en
general, tener acceso a la informacin fidedigna que permita hacer efectiva la rendicin de

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cuentas de los entes pblicos de todos los rdenes de gobierno, en el manejo y aplicacin
de los recursos pblicos que son propiedad de todos los mexicanos.

Elaboracin propia con base en proceso legislativo.

Elaboracin propia con base Ley General de Contabilidad Gubernamental

2.1.2 Reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental 2012

La reforma contiene los siguientes cambios:

Artculo 5

La interpretacin de esta Ley, para efectos administrativos, corresponde a la Secretara de


Hacienda y Crdito Pblico y a la Secretara de la Funcin Pblica, en el mbito de sus
respectivas atribuciones.

5
A falta de disposicin expresa en esta Ley, se aplicar supletoriamente la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH).

En todo caso, la interpretacin privilegiar los principios constitucionales relativos a la


transparencia y mxima publicidad de la informacin financiera.

En el artculo 6 de la Constitucin Federal se menciona que para el ejercicio del derecho de acceso a la
informacin, la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, se
regirn por los siguientes principios y bases:

I. Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo de los Poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos autnomos, partidos polticos, fideicomisos y fondos pblicos, as
como de cualquier persona fsica, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de
autoridad en el mbito federal, estatal y municipal, es pblica y slo podr ser reservada temporalmente por
razones de inters pblico y seguridad nacional, en los trminos que fijen las leyes. En la interpretacin de
este derecho deber prevalecer el principio de mxima publicidad. Los sujetos obligados debern
documentar todo acto que derive del ejercicio de sus facultades, competencias o funciones, la ley determinar
los supuestos especficos bajo los cuales proceder la declaracin de inexistencia de la informacin.

III. Toda persona, sin necesidad de acreditar inters alguno o justificar su utilizacin, tendr acceso gratuito
a la informacin pblica, a sus datos personales o a la rectificacin de stos.

IV. Se establecern mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos de revisin expeditos que se


sustanciarn ante los organismos autnomos especializados e imparciales que establece esta Constitucin.

Artculo 8

El consejo se integra por:

I.

VIII.

Las sesiones del consejo se desarrollarn procurando invitar al Titular de la Auditora


Superior de la Federacin.

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Presidente del Consejo
Secretario de Hacienda

Titular de la ASF
Secretario Tcnico (invitado).
Titular de la Unidad de Contabilidad
Gubernamental

Secretara de Hacienda:
Gobiernos Estatales Gobiernos
Subsecretario de Egresos, de Representante de
Ingresos y de Hacienda y (Art. 20 fraccin III, de la Ley de Municipales
Tesorero de la la SFP
Federacin Crdito Pblico Coordinacin Fiscal) Dos representantes
Titular de la Unidad Gobernador de los Grupos 1 y 3 de los
administrativa (responsable de Ayuntamientos
Gobernador de los Grupos 2 y 4
la coordinacin con las
entidades federativas Gobernador de los Grupos 5 y 7
Gobernador de los Grupos 6 y 8

Elaboracin propia con base en LGCG

Las facultades que tiene el Consejo de Armonizacin Contable se encuentran contenidas en


el artculo 9 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, a continuacin se
transcriben las que fueron modificadas con motivo de la reforma:

Artculo 9

El consejo tendr las facultades siguientes:

()
V. Emitir su programa anual de trabajo1 para el cumplimiento de esta Ley y
elaborar y publicar el informe correspondiente;

()
IX. Analizar y, en su caso, aprobar los proyectos que le someta a consideracin el
secretario tcnico, incluyendo aqullos de asistencia tcnica, as como el
otorgamiento de apoyos financieros para los entes pblicos estatales y
1 http://www.conac.gob.mx/work/models/CONAC/consejo/CON_01_02_003.pdf

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municipales que lo requieran, a efecto de implementar lo dispuesto en esta Ley.
Para el cumplimiento de lo antes referido, los municipios con menos de 25,000
habitantes, as como aquellos de usos y costumbres accedern a recursos
federales durante los plazos para la implementacin de la ley, destinados a
capacitacin y desarrollo tcnico, en los trminos resultantes del diagnstico
que para tal efecto elabore el consejo;

( Se adiciona el prrafo siguiente en el mismo artculo)

El consejo presentar, a ms tardar el ltimo da hbil de febrero, el informe anual2 al


Congreso de la Unin, en el que incluir las recomendaciones que estime pertinentes
para el mejor cumplimiento de los objetivos de esta Ley.

Artculo 13
El comit tendr las funciones siguientes, en trminos de sus reglas de operacin:

I. Proponer al secretario tcnico la creacin o modificacin de normas contables y de


emisin de informacin financiera, as como evaluar la calidad de la informacin
financiera que difundan los entes pblicos en Internet y, en su caso, emitir
recomendaciones;
()

Esta modificacin va de la mano con la contemplada al artculo 59 de la Ley, que menciona


que el Comit evaluar anualmente la calidad de la informacin financiera que difundan los
entes pblicos en internet, y en su caso, podr emitir recomendaciones al ente pblico
correspondiente y proponer al consejo, por conducto del secretario tcnico, la emisin o la
modificacin de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacin de dicha informacin.

Artculo 23

Los entes pblicos debern registrar en su contabilidad los bienes muebles e inmuebles.

Asimismo, en la cuenta pblica incluirn la relacin de los bienes que componen su


patrimonio conforme a los formatos electrnicos que apruebe el consejo.

Para ello, el CONAC public el Acuerdo por el que se determina la norma para establecer
la estructura del formato de la relacin de bienes que componen el patrimonio del ente
pblico, que fue publicada en agosto de 2013.

2
http://www.conac.gob.mx/work/models/CONAC/consejo/CON_01_03_023.pdf

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Dentro del Ttulo Cuarto de la Informacin Financiera Gubernamental y la Cuenta Pblica,
la Ley General de Contabilidad Gubernamental establece que los estados financieros y la
informacin emanada de la contabilidad debern sujetarse a criterios de utilidad,
confiabilidad, relevancia, comprensibilidad y de comparacin, as como a otros atributos,
como oportunidad, veracidad, representatividad, objetividad, suficiencia, posibilidad de
prediccin e importancia relativa, con el fin de alcanzar la modernizacin y armonizacin.

En ese sentido, la LGCG, en su artculo 46 establece lo siguiente:

Artculo 46

En lo relativo a la Federacin, los sistemas contables de las dependencias del poder


Ejecutivo; los poderes Legislativo y Judicial; las entidades y los rganos autnomos
permitirn, en la medida que corresponda, la generacin peridica de los estados y la
informacin financiera que a continuacin se seala:

I. Informacin contable, con la desagregacin siguiente:

()

II. Informacin presupuestaria, con la desagregacin siguiente:

a) Estado analtico de ingresos, del que se derivar la presentacin en clasificacin


econmica por fuente de financiamiento y concepto, incluyendo los ingresos
excedentes generados;

De acuerdo con el artculo 2 de la LFPRH, se entender ingresos excedentes: los recursos que durante el
ejercicio fiscal se obtienen en exceso de los aprobados en la Ley de Ingresos o en su caso respecto de los
ingresos propios de las entidades de control indirecto.

b) Estado analtico del ejercicio del presupuesto de egresos del que se derivarn las
siguientes clasificaciones:

i. Administrativa;

ii. Econmica y por objeto del gasto, y

iii. Funcional-programtica;

El estado analtico del ejercicio del presupuesto de egresos deber identificar los
montos y adecuaciones presupuestarias y subejercicios por Ramo y/o Programa;

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De acuerdo con el artculo 2 de la LFPRH, se entender:

Adecuaciones presupuestarias: las modificaciones a las estructuras funcional programtica,


administrativa, y econmica, a los calendarios de presupuesto y las ampliaciones y reducciones al
Presupuesto de Egresos o a los flujos de efectivo correspondientes, siempre que permitan un mejor
cumplimiento de los objetivos de los programas a cargo de los ejecutores de gasto;

Subejercicio de gasto: las disponibilidades presupuestarias que resultan, con base en el calendario de
presupuesto, sin cumplir las metas contenidas en los programas o sin contar con el compromiso formal de
su ejecucin;

()

III. Informacin programtica, con la desagregacin siguiente:

()

IV. La informacin complementaria para generar las cuentas nacionales y atender otros
requerimientos provenientes de organismos internacionales de los que Mxico es
miembro.

Los estados analticos sobre deuda pblica y otros pasivos, y el de capital


debern considerar por concepto el saldo inicial del ejercicio, las entradas y
salidas por transacciones, otros flujos econmicos y el saldo final del ejercicio.

En las cuentas pblicas se reportarn los esquemas burstiles y de coberturas


financieras de los entes pblicos.

2.1.3 Ttulo V. De la Transparencia y Difusin de la Informacin Financiera

Elaboracin propia con base en LGCG.

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Artculo 56

La generacin y publicacin de la informacin financiera de los entes pblicos a que se


refiere este Ttulo, se har conforme a las normas, estructura, formatos y contenido de la
informacin, que para tal efecto establezca el consejo y deber difundirse en la pgina de
Internet del respectivo ente pblico.

Dicha informacin podr complementar la que otros ordenamientos jurdicos aplicables ya


disponen en este mbito para presentarse en informes peridicos y en las cuentas pblicas.
Asimismo, la informacin se difundir en los medios oficiales de difusin en trminos de
las disposiciones aplicables.

El CONAC aprob los formatos que permitiran materializar la reforma a la LGCG del ao 2012 y que
deber difundirse en trminos de este artculo; los cuales fueron publicados en el Diario Oficial de la
Federacin los das 3 y 4 de abril del ao 2013.

La obligacin de difundir su informacin financiera en su respectiva pgina de internet al


menos trimestralmente y mantenerse por seis ejercicios fiscales:

Artculo 57

La Secretara de Hacienda, las secretaras de finanzas o sus equivalentes de las entidades


federativas, as como las tesoreras de los municipios y sus equivalentes en las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal, establecern, en su respectiva pgina de
Internet, los enlaces electrnicos que permitan acceder a la informacin financiera de todos
los entes pblicos que conforman el correspondiente orden de gobierno as como a los
rganos o instancias de transparencia competentes. En el caso de las secretaras de finanzas o
sus equivalentes, podrn incluir, previo convenio administrativo, la informacin financiera
de los municipios de la entidad federativa o, en el caso del Distrito Federal, de sus
demarcaciones territoriales.

Artculo 58

La informacin financiera que deba incluirse en Internet en trminos de este Ttulo deber
publicarse por lo menos trimestralmente, a excepcin de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicin legal aplicable tengan un
plazo y periodicidad determinada, y difundirse en dicho medio dentro de los treinta das
naturales siguientes al cierre del perodo que corresponda. Asimismo, deber permanecer
disponible en Internet la informacin correspondiente de los ltimos seis ejercicios fiscales.

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Artculo 59

El comit evaluar anualmente la calidad de la informacin financiera que difundan los


entes pblicos en Internet y, en su caso, podr emitir recomendaciones al ente pblico
correspondiente y proponer al consejo, por conducto del secretario tcnico, la emisin o
modificacin de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacin de dicha informacin.

Las recomendaciones y propuestas del comit, as como las respuestas que reciba sobre las
mismas, se difundirn en la pgina de Internet del consejo, mismo que procurar que la
informacin se presente de la forma ms accesible y comprensible para el pblico en
general.

El secretario tcnico recibir y procesar los formatos, las propuestas, la estructura y


contenido de la informacin correspondiente, y establecer la metodologa para la
evaluacin y los mecanismos para el seguimiento de las recomendaciones a que se refiere
este artculo.

Captulo II De La Informacin Financiera relativa a la Elaboracin de las Iniciativas de


Ley de Ingresos y los Proyectos de Presupuesto de Egresos

Artculo 60

Las disposiciones aplicables al proceso de integracin de las leyes de ingresos, los


presupuestos de egresos y dems documentos que deban publicarse en los medios oficiales
de difusin, se incluirn en las respectivas pginas de Internet.

Obligacin de 1. Publicar disposiciones y documentos relativos al proceso de leyes de


difusin ingresos y presupuestos de egresos.

Artculo 61

I. Leyes de Ingresos:

a) Las fuentes de sus ingresos sean ordinarios o extraordinarios, desagregando el monto de


cada una y, en el caso de las entidades federativas y municipios, incluyendo los recursos
federales que se estime sern transferidos por la Federacin a travs de los fondos de

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participaciones y aportaciones federales, subsidios y convenios de reasignacin; as como
los ingresos recaudados con base en las disposiciones locales, y

b) Las obligaciones de garanta o pago causante de deuda pblica u otros pasivos de


cualquier naturaleza con contrapartes, proveedores, contratistas y acreedores, incluyendo la
disposicin de bienes o expectativa de derechos sobre stos, contrados directamente o a
travs de cualquier instrumento jurdico considerado o no dentro de la estructura orgnica
de la administracin pblica correspondiente, y la celebracin de actos jurdicos anlogos a
los anteriores y sin perjuicio de que dichas obligaciones tengan como propsito el canje o
refinanciamiento de otras o de que sea considerado o no como deuda pblica en los
ordenamientos aplicables. Asimismo, la composicin de dichas obligaciones y el destino de
los recursos obtenidos;

II. Presupuestos de Egresos:

a) Las prioridades de gasto, los programas y proyectos, as como la distribucin del


presupuesto, detallando el gasto en servicios personales, incluyendo el analtico de plazas y
desglosando todas las remuneraciones; las contrataciones de servicios por honorarios y, en
su caso, previsiones para personal eventual; pensiones; gastos de operacin, incluyendo
gasto en comunicacin social; gasto de inversin; as como gasto correspondiente a
compromisos plurianuales, proyectos de asociaciones pblico privadas y proyectos de
prestacin de servicios, entre otros;

b) El listado de programas as como sus indicadores estratgicos y de gestin aprobados, y

c) La aplicacin de los recursos conforme a las clasificaciones administrativa, funcional,


programtica, econmica y, en su caso, geogrfica y sus interrelaciones que faciliten el
anlisis para valorar la eficiencia y eficacia en el uso y destino de los recursos y sus
resultados.

En el proceso de integracin de la informacin financiera para la elaboracin de los


presupuestos se debern incorporar los resultados que deriven de los procesos de
implantacin y operacin del presupuesto basado en resultados y del sistema de evaluacin
del desempeo, establecidos en trminos del artculo 134 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.

El consejo establecer las normas, metodologas, clasificadores y los formatos, con la


estructura y contenido de la informacin, para armonizar la elaboracin y presentacin de
los documentos sealados en este artculo para cumplir con las obligaciones de informacin
previstas en esta Ley. Los entes pblicos tienen la obligacin de difundir su informacin
financiera en sus respectivas pginas de internet.

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1. Informacin adicional a la iniciativa de ley de ingresos.
Presentar con la apertura del Clasificador por Rubro de Ingresos
mnimo al segundo nivel, incluyendo sus importes.
2. Informacin adicional del proyecto de presupuesto de egresos.
Prioridades de gasto, programas y proyectos; analtico de plazas, as
Obligacin de como distribucin de presupuesto con base en los clasificadores por
difusin objeto del gasto, por tipo del gasto, funcional del gasto y
administrativo.
3. Incorporar resultados de la implementacin del presupuesto
basado en resultados (PBR) y sistema de evaluacin basado en
resultados (SED), previsto en el artculo 134 constitucional. El
CONAC no ha desarrollado lineamiento para este requerimiento.

1. Norma para armonizar la presentacin de la informacin adicional a


la iniciativa de la ley de ingresos.
Normativa CONAC 2. Norma para armonizar la presentacin de la informacin adicional
del proyecto de presupuesto de egresos.

Artculo 62

Los entes pblicos elaborarn y difundirn en sus respectivas pginas de Internet


documentos dirigidos a la ciudadana que expliquen, de manera sencilla y en formatos
accesibles, el contenido de la informacin financiera a que se refiere el artculo anterior.

El consejo emitir las normas, as como la estructura y contenido de la informacin que


rijan la elaboracin de los documentos sealados en el prrafo anterior, con el fin de
armonizar su presentacin y contenido.

Obligacin de 1. Ley de Ingresos ciudadana


difusin 2. Presupuesto de Egresos ciudadano

Normativa CONAC 1. Norma para la difusin a la ciudadana de la Ley de Ingresos y del


Presupuesto de Egresos

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Captulo II De la Informacin Financiera relativa a la Aprobacin de las Leyes de
Ingresos y de los Presupuestos de Egresos

Artculo 63

La Iniciativa de Ley de Ingresos, el Proyecto de Presupuesto de Egresos y dems


documentos de los entes pblicos que dispongan los ordenamientos legales, debern
publicarse en las respectivas pginas de Internet.

Obligacin de 1. Iniciativa de Ley de Ingresos


difusin 2. Proyecto de Presupuesto de Egresos

Normativa CONAC Formato libre

Artculo 64

La informacin que establezca el consejo relativa a la evaluacin del desempeo de los


programas y polticas pblicas se difundir en Internet. La informacin disponible relativa a
la evaluacin ms reciente se incluir junto con la presentacin de los documentos
sealados en el artculo anterior.

Obligacin de
difusin 1. Informacin relativa a la evaluacin de desempeo ms reciente

1. Norma para establecer el formato de difusin de los resultados de


Normativa CONAC las evaluaciones de los recursos federales ministrados a las entidades
federativas

Artculo 65

Los ordenamientos a que se refiere el artculo 63, una vez que hayan sido aprobados por los
poderes legislativos y los ayuntamientos, as como los dictmenes, acuerdos de comisin y,
en su caso, actas de aprobacin correspondientes, conforme al marco jurdico aplicable,
debern publicarse en las respectivas pginas de Internet.

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1.Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos, cuando hayan sido
aprobados.
Obligacin de 2.Dictmenes, minutas, acuerdos de comisiones, actas de aprobacin
difusin que correspondan a la aprobacin de los documentos citados.
3.Documentos que dispongan los ordenamientos legales.

Normativa CONAC Formato libre

Elaboracin propia con base en LGCG.

Captulo IV. De la Informacin Relativa al Ejercicio Presupuestario

Artculo 66

La Secretara de Hacienda publicar en el Diario Oficial de la Federacin los calendarios de


ingresos y de presupuesto de egresos en los trminos de la LFPRH.

Las secretaras de finanzas o sus equivalentes de las entidades federativas, as como las
tesoreras de los municipios debern publicar en Internet, los calendarios de ingresos as
como los calendarios de presupuesto de egresos con base mensual, en los formatos y plazos
que determine el consejo.

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Obligacin de 1. La SHCP, la secretara de finanzas local y tesoreras municipales
difusin publicarn calendarios de ingresos y egresos, segn corresponda.

1. Norma para establecer la estructura del calendario de ingresos base


mensual.
Normativa CONAC 2. Norma para establecer la estructura del calendario de egresos base
mensual.

Artculo 67

Los entes pblicos debern registrar en los sistemas respectivos, los documentos
justificativos y comprobatorios que correspondan y dems informacin asociada a los
momentos contables del gasto comprometido y devengado, en trminos de las
disposiciones que emita el consejo.

Los entes pblicos implementarn programas para que los pagos se hagan directamente en
forma electrnica, mediante abono en cuenta de los beneficiarios, salvo en las localidades
donde no haya disponibilidad de servicios bancarios.

Los entes pblicos publicarn en Internet la informacin sobre los montos pagados durante
el periodo por concepto de ayudas y subsidios a los sectores econmicos y sociales,
identificando el nombre del beneficiario, y en lo posible la Clave nica de Registro de
Poblacin cuando el beneficiario sea persona fsica o el Registro Federal de Contribuyentes
con Homoclave cuando sea persona moral o persona fsica con actividad empresarial y
profesional, y el monto recibido.

Obligacin de 1.Informacin sobre montos de ayudas y subsidios, identificando:


difusin Beneficiario, CURP o RFC con homoclave y Monto recibido

Normativa CONAC 1.Norma para establecer la estructura de informacin de montos


pagados por ayudas y subsidios.

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Artculo 68

La presentacin de la informacin financiera del Gobierno Federal se sujetar a lo


dispuesto en la LGCG, la LFPRH y la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la
Federacin.

Las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal se sujetarn en la presentacin de la informacin financiera a la Ley de
Contabilidad y dems disposiciones aplicables. Por lo que se refiere a los recursos federales
transferidos a dichos rdenes de gobierno, observarn las disposiciones especficas de las
leyes citadas en el prrafo anterior y de la Ley de Coordinacin Fiscal, as como las
disposiciones del presente Captulo.
En los programas en que concurran recursos federales, de las entidades federativas y en su
caso, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, se harn las anotaciones
respectivas identificando el monto correspondiente a cada orden de gobierno.

Obligacin de 1. Informar sobre los programas en que concurran recursos federales


difusin transferidos, identificando el monto correspondiente a cada orden de
gobierno.

Normativa CONAC 1. Norma para establecer la estructura de informacin del formato de


programas con recursos federales por orden de gobierno.

Artculo 69

Para la presentacin de la informacin financiera y la cuenta pblica, los gobiernos de las


entidades federativas, de los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal,
incluirn la relacin de las cuentas bancarias productivas especficas, en las cuales se
depositaron los recursos federales transferidos, por cualquier concepto, durante el ejercicio
fiscal correspondiente.

Las cuentas bancarias a que se refiere el prrafo anterior se harn del conocimiento previo a
la Tesorera de la Federacin para el efecto de la radicacin de los recursos.

Para efectos de la presentacin de la informacin financiera y la cuenta pblica, deber


existir una cuenta bancaria productiva especfica por cada fondo de aportaciones federales,
programa de subsidios y convenio de reasignacin, a travs de los cuales se ministren
recursos federales.

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En las cuentas bancarias productivas especficas se manejarn exclusivamente los recursos
federales del ejercicio fiscal respectivo y sus rendimientos, y no podr incorporar recursos
locales ni las aportaciones que realicen, en su caso, los beneficiarios de las obras y
acciones.

Los recursos federales slo podrn ser transferidos por las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal a dichas cuentas bancarias productivas especficas, a travs
de las tesoreras de las entidades federativas, salvo en el caso de ministraciones
relacionadas con obligaciones de las entidades federativas o municipios, as como las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal, que estn garantizadas con la afectacin de
sus participaciones o aportaciones federales, en trminos de lo dispuesto por los artculos 9,
50 y 51 de la Ley de Coordinacin Fiscal y los dems casos previstos en las disposiciones
legales aplicables.

Obligacin de 1. Difundir la informacin de las cuentas bancarias productivas en las


difusin cuales se depositaron los recursos federales transferidos

1. Norma para establecer la estructura de informacin de la relacin de


Normativa CONAC las cuentas bancarias productivas especficas que se presentan en la
cuenta pblica, en las cuales se depositen los recursos federales
transferidos.

Artculo 70

Los gobiernos de las entidades federativas, de los municipios y demarcaciones territoriales


del Distrito Federal, debern observar lo siguiente para la integracin de la informacin
financiera relativa a los recursos federales transferidos:

I. Mantener registros especficos de cada fondo, programa o convenio debidamente


actualizados, identificados y controlados, as como la documentacin original que justifique
y compruebe el gasto incurrido. Dicha documentacin se presentar a los rganos
competentes de control y fiscalizacin que la soliciten;

II. Cancelar la documentacin comprobatoria del egreso con la leyenda "Operado" o


como se establezca en las disposiciones locales, identificndose con el nombre del fondo de
aportaciones, programa o convenio respectivo;

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III. Realizar en trminos de la normativa que emita el consejo, el registro contable,
presupuestario y patrimonial de las operaciones realizadas con los recursos federales
conforme a los momentos contables y clasificaciones de programas y fuentes de
financiamiento;

IV. Dentro del registro contable a que se refiere la fraccin anterior, concentrar en un
solo apartado todas las obligaciones de garanta o pago causante de deuda pblica u otros
pasivos de cualquier naturaleza, con contrapartes, proveedores, contratistas y acreedores,
incluyendo la disposicin de bienes o expectativa de derechos sobre stos, contrados
directamente o a travs de cualquier instrumento jurdico considerado o no dentro de la
estructura orgnica de la administracin pblica correspondiente, y la celebracin de actos
jurdicos anlogos a los anteriores y, sin perjuicio de que dichas obligaciones tengan como
propsito canje o refinanciamiento de otras o de que sea considerado o no como deuda
pblica en los ordenamientos aplicables, y

V. Coadyuvar con la fiscalizacin de las cuentas pblicas, conforme a lo establecido en


el artculo 49, fracciones III y IV, de la Ley de Coordinacin Fiscal y dems disposiciones
aplicables. Para ello, las instancias fiscalizadoras competentes verificarn que los recursos
federales que reciban las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal, se ejerzan conforme a los calendarios previstos y de
acuerdo con las disposiciones aplicables del mbito federal y local.

Artculo 71

En trminos de lo dispuesto en los artculos 79, 85, 107 y 110 de la LFPRH; 48 y 49,
fraccin V, de la Ley de Coordinacin Fiscal, y 56 de esta Ley, las entidades federativas,
los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, debern informar de
forma pormenorizada sobre el avance fsico de las obras y acciones respectivas y, en su
caso, la diferencia entre el monto de los recursos transferidos y aqullos erogados, as como
los resultados de las evaluaciones que se hayan realizado.

1. Avance fsico de las obras y acciones respectivas, la diferencia entre


Obligacin de recursos transferidos y aquellos erogados; y los resultados de las
registro evaluaciones que se hayan realizado. Se deber realizar el registro en
trminos de la LFPRH y las reglas de operacin aplicables.

Artculo 72

En el caso de este precepto, la Ley General de Contabilidad Gubernamental establece la


obligacin que tienen las entidades federativas de remitir toda la informacin que solicita el

20
Sistema al que se refiere el artculo 85 de la LFPRH, y que tiene que ver con forma de
ejercicio y el destino que se le ha dado a los recursos federales consignados para las
mismas. Dentro de esa misma informacin, se deber tambin incluir sobre los recursos que
ejercen los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, los organismos
descentralizados estatales, universidades pblicas, asociaciones civiles y otros terceros
beneficiarios, siempre por el conducto de las mismas Entidades Federativas.

El sistema mencionado fue desarrollado por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y


se denomina Portal Aplicativo de la Secretara de Hacienda (PASH)3.

La informacin deber cumplir con los siguientes requerimientos:

La Secretara de Hacienda dar acceso al sistema de informacin a la Auditora Superior de


la Federacin y a las dems instancias de fiscalizacin, de control y de evaluacin federales
y de las entidades federativas que lo soliciten, con el propsito de que puedan verificar,
dentro del marco de sus respectivas atribuciones y conforme a los procedimientos
establecidos en las disposiciones legales, el cumplimiento en la entrega de la informacin,
su calidad y congruencia con la aplicacin y los resultados obtenidos con los recursos
federales.

Esta informacin ser de utilidad para la fiscalizacin y control gubernamental que realicen
la ASF, EFSL, rganos de control interno, etc.

3
https://www.sistemas.hacienda.gob.mx/PASH/jsps/acceso.jsp

21
Artculo 73

La presentacin de informacin por parte de las entidades federativas respecto de los


recursos destinados al Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos,
deber realizarse conforme a los siguientes lineamientos:

Las entidades federativas debern entregar a la Secretara de Educacin Pblica de


forma trimestral y dentro de los 20 das naturales que siguen a la terminacin del
trimestre que corresponda, as como la correspondiente publicacin en la pgina de
Internet, la informacin que contenga lo siguiente:

1. El nmero total del personal comisionado y con licencia, con nombres, tipo de
plaza, nmero de horas, funciones especficas, claves de pago, fecha de inicio y
conclusin de la comisin o licencia, as como el centro de trabajo de origen y
destino.

2. Los pagos realizados durante el periodo correspondiente por concepto de pagos


retroactivos hasta por cuarenta y cinco das naturales, siempre y cuando se acredite
la asistencia del personal beneficiario durante dicho periodo en la plaza respectiva,
debiendo precisar el tipo de plaza y el periodo que comprende.

3. La informacin que se seala a continuacin:

La Secretara de Educacin Pblica deber realizar los siguientes procedimientos:

1. La conciliacin de las cifras de matrcula escolar que corresponde al inicio del ciclo
escolar con cada una de las entidades federativas, as como enviar un reporte
definitivo a la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin durante el primer
semestre del ao.

2. La conciliacin de informacin del nmero de plazas existentes, el tipo de las


mismas, ya sean docentes, administrativas o directivas, as como el nmero de
horas, dentro del nivel educativo correspondiente, por escuela siempre en
colaboracin con las entidades federativas.

3. Llevar a cabo la actualizacin, a ms tardar el ltimo da hbil de julio, del registro


de la totalidad del personal federalizado, sin importar su situacin de ocupacin o
vacancia, por centro de trabajo, con el nombre de cada trabajador y su respectiva
CURP, as como la funcin que desempea.

4. Llevar a cabo un inclusin de conformidad con la normatividad aplicable, en su


pgina de internet, de la informacin sealada anteriormente, as como coordinarse
con las entidades federativas para que los pagos de nmina correspondiente, se

22
realicen nicamente al personal que cuente con su Registro Federal de
Contribuyentes con Homoclave, de acuerdo a las disposiciones fiscales vigentes.

5. Tiene la obligacin de enviar a la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, a


la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y a la Secretara de la Funcin
Pblica, siempre durante el primer semestre del ao, el correspondiente de
nombres, plazas y de entidades federativas en las que se identifique una doble
asignacin salarial que no sea compatible geogrficamente, siempre que la
ocupacin sea igual o superior a dos plazas en municipios no colindantes, as como
reportar durante el tercer trimestre del ao, sobre la correccin de las
irregularidades detectadas.

6. Se debe llevar a cabo una vigilancia del monto de las remuneraciones realizadas,
siempre informando a la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin los casos
en los que se superen los ingresos promedio de un docente en la categora ms alta
del tabulador salarial correspondiente a cada Entidad Federativa.

Obligacin de
difusin 1. Reportes trimestrales detallados en el artculo 73 de la Ley

1. Norma para establecer la estructura de la informacin que las


Normativa CONAC entidades federativas deben presentar respecto al Fondo de
Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos, y los
formatos de presentacin.

Artculo 74

Este precepto de la Ley que se estudia, menciona que independientemente de las dems
disposiciones existentes en la misma, as como en otros ordenamientos, las entidades
federativas debern presentar la informacin relativa a las aportaciones federales en materia
de salud; conforme a los siguientes lineamientos:

Todas y cada una de las entidades federativas debern publicar y entregar a la Secretara
de Salud del Gobierno Federal, en forma trimestral la siguiente informacin:

1. El nmero total, nombres, cdigos de plaza y funciones especficas del personal


comisionado, centro de trabajo de la comisin, as como el periodo de duracin de
la comisin.

2. Los pagos realizados durante el periodo correspondiente por concepto de pagos


retroactivos, los cuales no podrn ser superiores a 45 das naturales, siempre y

23
cuando se acredite la asistencia del personal beneficiario durante dicho periodo en la
plaza respectiva.

3. Los pagos realizados, diferentes al costo asociado a la plaza, incluyendo nombres,


cdigos, unidad o centro de trabajo del personal al que se le cubren las
remuneraciones con cargo a este fondo.

El artculo 74 tambin seala que la Secretara de Salud Federal analizar toda la


informacin que se proporcione por parte de las entidades federativas, y del anlisis de la
misma, se les comunicar de los casos en los que se observen diferencias, de modo que
cada orden de gobierno correspondiente repare esas divergencias antes de terminar el
primer trimestre consecutivo al reportado.

Al igual que en el artculo anterior se sealan diversas obligaciones para la Secretara de


Educacin Pblica; en la fraccin II expresa que la Secretara de Salud del Gobierno
Federal deber llevar a cabo diversas acciones, consistentes en:

1. Conciliar con las entidades federativas el nmero y tipo de plazas de las ramas
mdica, paramdica y afn por centro de trabajo identificando cules son de origen
federal y cules de origen estatal.

2. Coordinarse con las entidades federativas para que los pagos de nmina se realicen
solamente a personal que cuente con RFC con homoclave y CURP, de acuerdo a las
disposiciones vigentes.

3. Enviar a la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin durante el primer


semestre del ao que corresponda el listado de los nombres, plazas y de entidades
federativas en las que identifique que la asignacin salarial no sea compatible
geogrficamente o temporalmente y reportar durante el tercer trimestre del ao,
sobre la correccin de las irregularidades que se detecten.

4. Examinar el monto de las remuneraciones cubiertas con cargo al fondo, con base en
la informacin que brinden los gobiernos locales, a efecto de comunicar a la Cmara
de Diputados del Congreso de la Unin los casos en que superen los ingresos
promedio de cada una de las categoras.

5. Contar, a ms tardar el ltimo da hbil de julio de cada ao con un registro


actualizado de la totalidad del personal federalizado, sin importar su situacin de
ocupacin o vacancia, por centro de trabajo, con el nombre de cada trabajador y su
respectiva CURP con Homoclave.

6. Incluir en su pgina de Internet la informacin que sea remitida por las entidades
federativas en trminos del artculo 85 de la LFPRH.

24
Obligacin de
difusin 1. Reportes trimestrales detallados en el artculo 74 de la Ley

1. Norma para establecer la estructura de la informacin que las


Normativa CONAC entidades federativas debern presentar relativa a las aportaciones
federales en materia de salud y los formatos de presentacin

Artculo 75

En este precepto, la Ley seala la obligacin que tienen los municipios de enviar a las
entidades federativas la informacin sobre la aplicacin de los recursos del Fondo de
Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal en las obras y acciones establecidas
dentro de la Ley de Coordinacin Fiscal que beneficien directamente a la poblacin en una
situacin de rezago social y pobreza extrema, para que por su conducto se incluya en los
informes trimestrales a que se refieren los artculos 48 de la Ley de Coordinacin Fiscal y
46 y 47 de esta Ley.

La Secretara de Desarrollo Social del Gobierno Federal remitir de forma trimestral a la


Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, la informacin que reciba correspondiente
al Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal, misma que estar
disponible en su pgina de Internet, debiendo actualizarla con la misma periodicidad.

1. Informacin sobre montos que reciban, obras y acciones a realizar


Obligacin de con el FAIS.
registro 2. Avances del ejercicio de los recursos en forma trimestral y anual;
que corresponde a la informacin reportada en el PASH. Los avances
son a nivel financiero y nivel proyectos.

Lineamientos de informacin pblica financiera para el fondo de Aportaciones para la


Infraestructura Social

Este formato deriva del artculo 33 de la Ley de Coordinacin Fiscal, y es de observancia


obligatoria para las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales
del Distrito Federal.

25
1. Dar a conocer los montos que reciban, las obras y acciones realizar,
Obligacin de el costo de cada una, su ubicacin, metas y beneficiarios (formato
difusin CONAC).
Informar avances del ejercicio de los recursos trimestralmente y al
trmino de cada ejercicio (Reporte PASH).

Normativa CONAC 1.Lineamientos de informacin pblica financiera para el fondo de


Aportaciones para la Infraestructura Social.

Artculo 76

Establece la obligacin que existe para que los municipios, las demarcaciones territoriales
del DF y en su caso, las entidades federativas, previa celebracin de un convenio de
colaboracin administrativa, difundirn en su pgina de Internet la informacin relativa al
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones
Territoriales del DF, especificando cada uno de los destinos sealados para dicho Fondo en
la Ley de Coordinacin Fiscal.

Obligacin de
difusin 1. Informacin sobre recurso FORTAMUN

1. Norma para establecer la estructura de la informacin del formato de


Normativa CONAC aplicacin de recursos del Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales
del Distrito Federal (FORTAMUN).

Artculo 77

La Ley seala que las Entidades Federativas debern incluir en los reportes peridicos que
se sealan en el artculo 46 de la misma, as como por medio del Internet, la informacin
referente a los fondos de ayuda federal para la seguridad pblica, lo que incluye:

26
1. La informacin sobre el ejercicio, destino y cumplimiento de los indicadores de
desempeo de los programas beneficiados con los recursos de los fondos.

2. Las disponibilidades financieras con que, en su caso, cuenten de los recursos de los
fondos, correspondientes a otros ejercicios fiscales.

3. El presupuesto comprometido, devengado y pagado correspondiente al ejercicio fiscal.

Para el cumplimiento de lo previsto en este artculo, el consejo solicitar al Consejo


Nacional de Seguridad Pblica los lineamientos y el modelo de estructura de informacin,
necesarios.

Obligacin de 1. Informacin relativa a los fondos de ayuda federal para la seguridad


difusin pblica

Normativa CONAC 1. Normas y Modelo de estructura de informacin relativa a los Fondos


de Ayuda Federal para la Seguridad Pblica

Artculo 78

La LGCG establece que las entidades federativas y los municipios, con base en el artculo
56 de la misma, debern publicar e incluir en los informes trimestrales a que se refieren los
artculos 48 de la Ley de Coordinacin Fiscal las diferentes caractersticas de las
obligaciones a que se refieren los artculos 37, 47, fraccin II, y 50 de la Ley de
Coordinacin Fiscal, especificando los siguientes aspectos:

1. Tipo de obligacin.
2. Fin, destino y objeto.
3. Acreedor, proveedor o contratista correspondiente.
4. Importe total.
5. Importe y porcentaje del total que se paga o garantiza con los recursos de dichos
fondos.
6. Plazo.
7. Tasa a la que, en su caso, est sujeta.
8. Por cuanto hace a las obligaciones previstas en el artculo 47, fraccin II de la Ley de
Coordinacin Fiscal, los estados y los municipios, adems debern especificar lo
siguiente:

a) En el caso de las amortizaciones:

27
1. La reduccin del saldo de su deuda pblica bruta total con motivo de cada una de las
amortizaciones a que se refiere este artculo, con relacin al registrado al 31 de diciembre
del ejercicio fiscal anterior.

2. Un comparativo de la relacin deuda pblica bruta total a producto interno bruto del
estado entre el 31 de diciembre del ejercicio fiscal anterior y la fecha de la amortizacin.

3. Un comparativo de la relacin deuda pblica bruta total a ingresos propios del estado o
municipio, segn corresponda, entre el 31 de diciembre del ejercicio fiscal anterior y la
fecha de la amortizacin.

4. El tipo de operacin de saneamiento financiero que, en su caso, hayan realizado,


incluyendo la relativa a la fraccin III del artculo 47 de la Ley de Coordinacin Fiscal.

Los datos de producto interno bruto y los ingresos propios de los estados y municipios
mencionados en la fraccin anterior, que se utilicen como referencia, debern ser los ms
recientes a la fecha del informe, que hayan emitido el Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa o la Secretara de Hacienda.

Elaboracin propia con base en LGCG

Obligacin de 1. Informacin sobre obligaciones pagadas o garantizadas con fondos


difusin federales

Normativa CONAC 1. Norma para establecer la estructura de los formatos de informacin


de obligaciones pagadas o garantizadas con fondos federales

28
Artculo 79

La ley seala que los entes pblicos debern publicar en sus pginas de Internet a ms
tardar el ltimo da hbil de abril su programa anual de evaluaciones, as como las
metodologas e indicadores de desempeo. (Prrafo adicionado DOF 12-11-2012).

As mismo, se establece la obligacin por parte de los entes pblicos para publicar a ms
tardar a los 30 das posteriores a la conclusin de las evaluaciones, los resultados de las
mismas e informar sobre las personas que las realizaron.

La SCHP y el CONEVAL, en el mbito de su competencia y de conformidad con el


artculo 110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, enviarn al
Consejo los criterios de evaluacin de los recursos federales ministrados a las entidades
federativas, los municipios y los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal, as como los lineamientos de evaluacin que permitan
homologar y estandarizar tanto las evaluaciones como los indicadores para que dicho
Consejo, en el mbito de sus atribuciones, proceda a determinar los formatos para la
difusin de los resultados de las evaluaciones, conforme a lo establecido en el artculo 56
de esta Ley. (Prrafo Reformado DOF 30-12-2015).

1. Programa anual de evaluacin.


Obligacin de 2. Metodologas e indicadores de desempeo
difusin 3. Resultados de las evaluaciones y la informacin sobre las personas
que las realizaron.

1. Norma para establecer el formato de difusin de los resultados de


Normativa CONAC las evaluaciones de los recursos federales ministrados a las entidades
federativas. Regula una parte del artculo 79 de la Ley

Artculo 80

Seala la LGCG, que a ms tardar el ltimo da hbil del mes de marzo, y en los trminos
del artculo anterior y de las dems disposiciones que se apliquen, se debern revisar y en
su caso actualizar, los diferentes indicadores de los fondos de aportaciones federales y de

29
los programas y convenios a travs de los cuales se transfieran recursos federales, con base
en los cuales se evaluarn los resultados que se obtengan con el ejercicio dichos recursos.
Los indicadores actualizados debern incluirse en los informes que se presenten de forma
trimestral.

La SCHP, con el apoyo tcnico del CONEVAL, entregar conjuntamente con las
dependencias coordinadoras de los fondos, programas y convenios, el ltimo da hbil del
mes de abril de cada ao a la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, un informe
sobre las adecuaciones efectuadas, en su caso, a los indicadores del desempeo, as como
su justificacin. (Prrafo reformado DOF 30-12-2015)

En ese mismo plazo, la Secretara de Hacienda entregar a la Cmara de Diputados del


Congreso de la Unin, un informe del avance alcanzado por las entidades federativas, los
municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en la implantacin y
operacin del Presupuesto Basado en Resultados y del Sistema de Evaluacin del
Desempeo, en lo que corresponde a los recursos federales transferidos y, en su caso, las
medidas que se aplicarn coordinadamente entre estos rdenes de gobierno para el logro de
los objetivos definidos en las disposiciones aplicables.

El consejo establecer las normas, metodologas, clasificadores y los formatos con la


estructura y contenido de la informacin para armonizar la elaboracin y presentacin de la
informacin a que se refiere este artculo. Asimismo, tratndose de programas sociales, el
Consejo desarrollar lo anterior a partir de los indicadores que prev la Ley General de
Desarrollo Social y en coordinacin con el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica
de Desarrollo Social.

Obligacin de 1. Informacin sobre indicadores de fondos de aportaciones y


actualizar programas y convenios en los cuales se evaluarn los resultados de
dichos recursos.

Obligacin de 1.Publicar los indicadores en los informes trimestrales


difusin correspondientes.

30
Artculo 81

La informacin respecto del ejercicio y destino del gasto federalizado, as como el que se
refiere al reintegro de los recursos federales no devengados por las entidades federativas,
municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, para efectos de los informes
trimestrales y la cuenta pblica, deber presentarse en los formatos aprobados por el
consejo.

Obligacin de 1. Informacin sobre el ejercicio y destino de gasto federalizado y


difusin reintegros

Normativa CONAC 1. Norma para establecer la estructura de informacin del formato del
ejercicio y destino del gasto federalizado y reintegros

Artculo 82

La Auditora Superior de la Federacin y los rganos de fiscalizacin superior locales sern


responsables de vigilar la calidad de la informacin que proporcionen las entidades
federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, respecto al
ejercicio y destino de los recursos pblicos federales que por cualquier concepto les hayan
sido ministrados.

Artculo 83

La ASF deber difundir la informacin de su programa anual de auditoras, relativa a las


auditoras que sern realizadas respecto del gasto pblico federal transferido a las entidades
federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal.

Obligacin de 1. Informacin relativa a las auditoras del gasto pblico federal


difusin transferido a las entidades federativas, municipios y demarcaciones
territoriales del Distrito Federal

31
Ttulo VI. De las sanciones

Artculo 84

Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en la


presente Ley y dems disposiciones aplicables en la materia, sern sancionados de
conformidad con lo previsto en:

La Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.


Las leyes equivalentes de las entidades federativas.
Las dems disposiciones aplicables en trminos del Ttulo Cuarto de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; de las constituciones de
los estados y del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.

Se fincarn responsabilidades a quienes:


Directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las
originaron.
Subsidiariamente, a los que, por la naturaleza de sus funciones, hayan omitido la
revisin o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo, culpa, mala fe o
negligencia por parte de los mismos.

Artculo 85

Se sancionar administrativamente a los servidores pblicos en los trminos de la


legislacin en materia de responsabilidades administrativas aplicables en cualquiera de los
siguientes supuestos:

I. Cuando omitan realizar los registros de la contabilidad de los entes pblicos, as como la
difusin de la informacin financiera en los trminos a que se refiere la presente Ley;

II. Cuando de manera dolosa:

a) Omitan o alteren los documentos o registros que integran la contabilidad con la


finalidad de desvirtuar la veracidad de la informacin financiera.
b) Incumplan con la obligacin de difundir la informacin financiera en los trminos
a que se refiere la presente Ley.
III. No realicen los registros presupuestarios y contables en la forma y trminos que
establece esta Ley y dems disposiciones aplicables, con informacin confiable y veraz;

IV. Cuando por razn de la naturaleza de sus funciones tengan conocimiento de la


alteracin o falsedad de la documentacin o de la informacin que tenga como
consecuencia daos a la hacienda pblica o al patrimonio de cualquier ente pblico y,

32
estando dentro de sus atribuciones, no lo eviten o no lo hagan del conocimiento a su
superior jerrquico o autoridad competente, y

V. No tengan o no conserven, en los trminos de la normativa, la documentacin


comprobatoria del patrimonio, as como de los ingresos y egresos de los entes pblicos.

Las sanciones administrativas a que se refiere este artculo se impondrn y exigirn con
independencia de las responsabilidades de carcter poltico, penal o civil que, en su caso,
lleguen a determinarse por las autoridades competentes.

Se considerar como infraccin grave, para efecto de la imposicin de las sanciones


administrativas correspondientes, cuando el servidor pblico incurra en cualquiera de los
supuestos establecidos en las fracciones II y IV del presente artculo, as como las
reincidencias en las conductas sealadas en las dems fracciones.

33
Transitorios

*Aprobados en 27 de febrero de 2013 y publicados en DOF en fecha 03 y 04 de


abril.

Cuarto Transitorio. Plazos de Cumplimiento.

Federacin y A ms tardar 31 de diciembre de


Entidades 2013.
Federativas

A ms tardar 31 de diciembre de
2014.
Municipios y En casos justificados, a ms
Delegaciones del DF tardar 31 de diciembre de 2015.

34
2.2 Reforma a la Ley de
Contabilidad Gubernamental 2013
2.2.1 Antecedentes de la Reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental
2013

En el ao 2013 el Ejecutivo Federal present el paquete econmico que inclua


modificaciones a la Ley de Coordinacin Fiscal en cuanto a la estructura de los fondos del
ramo 33 correspondiente a las aportaciones federales.

En concreto, la reforma vers sobre el Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y


Normal (FAEB) y el Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos
(FAETA). Esta reforma fue publicada el da 09 de diciembre de 2013 en el Diario Oficial
de la Federacin.

Hasta antes de la reforma, en el artculo 73 se contemplaban obligaciones de presentacin y


difusin de informacin del FAEB y FAETA; con la reforma, el FAETA se sigue
regulando por el mismo artculo, mientras que el FAEB es sustituido por la regulacin
aplicable al Fondo de Aportaciones para la Nmina Educativa y Gasto Operativo (FONE).

2.2.2 Reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental 2012

Artculo 73

Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros ordenamientos, las entidades


federativas debern presentar informacin relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacin Tecnolgica y de Adultos, conforme a lo siguiente:

I.

II.

a)

b) Conciliar el nmero, tipo de plazas docentes, administrativas y directivas, y


nmero de horas, de educacin tecnolgica y de adultos, por escuela, con las
entidades federativas, determinando aqullas que cuentan con registro en la
Secretara de Educacin Pblica del Gobierno Federal y las que slo lo tienen en las
entidades federativas y, en su caso, aqullas que lo tienen en ambas;

c)

35
d) Incluir de conformidad con la normatividad aplicable, en su pgina de Internet
la informacin a que se refiere el inciso anterior, particularmente respecto a:

1. Nmero y tipo de las plazas docentes, administrativas y directivas existentes,


el nombre y la Clave nica de Registro de Poblacin y el Registro Federal de
Contribuyentes con Homoclave de quienes las ocupan, as como nmero de horas de
educacin tecnolgica y de adultos, por centros de trabajo, y el pago que reciben por
concepto de servicios personales;

()
7.

e)

f) Enviar a la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, a la Secretara de


Hacienda y a la Secretara de la Funcin Pblica, durante el primer semestre del
ao, el listado de nombres, plazas y de entidades federativas en las que identifique
doble asignacin salarial que no sea compatible geogrficamente, cuando la
ocupacin sea igual o superior a dos plazas en municipios no colindantes, y reportar
durante el tercer trimestre del ao, sobre la correccin de las irregularidades
detectadas, y

g) Vigilar el monto de las remuneraciones, informando a la Cmara de Diputados


del Congreso de la Unin los casos en que superen los ingresos promedio de un
docente en la categora ms alta del tabulador salarial correspondiente a cada
entidad.

36
2.3 Reforma a la Ley de
Contabilidad Gubernamental 2015
2.3.1 Antecedentes de la Reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental
2015

La publicacin de la LGCG, signific un gran avance en el fortalecimiento de la rendicin


de cuentas en los tres niveles de gobierno, derivado principalmente del establecimiento de
criterios generales en materia de contabilidad gubernamental y emisin de informacin
financiera aplicables a todos los entes pblicos.

A travs de este nuevo marco normativo, se han establecido las bases que permiten que la
informacin en materia presupuestaria y financiera pueda ser consolidada y comparada
entre las distintas entidades de gobierno que tienen bajo su responsabilidad la
administracin de los recursos pblicos.

No obstante los avances registrados en materia de armonizacin contable en los tres


rdenes de gobierno, es necesario reforzar la vinculacin existente entre los entes pblicos
estatales y municipales, y el Consejo Nacional de Armonizacin Contable, rgano nacional
de coordinacin encargado de armonizar la contabilidad gubernamental, a efecto de agilizar
el flujo de la informacin y anlisis de las medidas que deben adoptar tales entes para
cumplir con los objetivos de la LGCG.

Por lo anterior, el pasado 30 de diciembre del ao 2015, fue publicado en el Diario Oficial
de la Federacin (DOF) el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley General de Contabilidad Gubernamental; misma que tiene como
objetivo crear rganos locales auxiliares del CONAC que se instalarn e las entidades
federativas para poyar y fortalecer la interaccin entre los entes pblicos locales.
Asimismo, se pretende que dichos rganos auxiliares locales, que se denominarn consejos
de armonizacin contable de las entidades federativas faciliten el cumplimiento a los entes
pblicos estatales y municipales de las normas en materia de contabilidad gubernamental y
generacin de informacin financiera, as como dar seguimiento a los avances de la
armonizacin contable que lleven a cabo dichos entes pblicos.

A continuacin se muestra el proceso legislativo de la Reforma a la LGCG:

37
Turnado al
Dictamen por la Dictamen por la
Ejecutivo para Publicado en el
Iniciativa Cmara de Cmara de
efectos DOF
Diputados Senadores
constitucionales
08/Sept/15
30/Dic/15
19/Oct/15 14/Dic/15
14/Dic/15

2.3.2 Reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental 2015

Artculo 4. ...
I. a XI. ...
XII. Entes pblicos: los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la
Federacin y de las entidades federativas; los rganos autnomos de la
Federacin y de las entidades federativas; los ayuntamientos de los
municipios; los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal; y las entidades de la administracin pblica
paraestatal federal, estatal o municipal;
XIII. a XXIX. ...

Artculo 9. ...
I. a III. ...
IV. Emitir las reglas de operacin del Consejo, del comit y de los consejos
de armonizacin contable de las entidades federativas;
...

38
Para el ejercicio de sus atribuciones, el Consejo podr auxiliarse en los
consejos de armonizacin contable de las entidades federativas, en trminos
de lo dispuesto en la presente Ley.

Artculo 10 Bis. Cada entidad federativa establecer un consejo de


armonizacin contable, los cuales auxiliarn al Consejo en el cumplimiento
de lo dispuesto en esta Ley.
Los consejos de armonizacin contable de las entidades federativas tendrn
las atribuciones siguientes:
I. Brindar asesora a los entes pblicos de su entidad federativa y de los
municipios de su estado o de los rganos poltico-administrativos de
las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, segn
corresponda, para dar cumplimiento a las normas contables y
lineamientos para la generacin de informacin financiera que emita
el Consejo;
II. Establecer acciones de coordinacin entre el gobierno de su entidad
federativa con los municipios o los rganos poltico-administrativos
de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, segn
corresponda, para dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente
Ley;
III. Requerir informacin a los entes pblicos de su entidad federativa y
de los municipios de su estado o de los rganos poltico-
administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal, segn corresponda, sobre los avances en la armonizacin de
su contabilidad conforme a las normas contables emitidas por el
Consejo;
IV. Analizar la informacin que reciban de los entes pblicos de su
entidad federativa y de los municipios de su estado o de los rganos
poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal, segn corresponda, e informar al Secretario Tcnico
del Consejo los resultados correspondientes;
V. Proponer recomendaciones al Secretario Tcnico del Consejo
respecto de las normas contables y de la emisin de informacin
financiera, y
VI. Las dems que determine el Consejo. Los consejos de armonizacin
contable de las entidades federativas se integrarn y funcionarn de
conformidad con las reglas de operacin que emita el Consejo.

39
Artculo 11. ...

I. a VII. ...
VIII. Recibir, evaluar y dar respuesta a las propuestas tcnicas que presenten
el comit, los consejos de armonizacin contable de las entidades
federativas, las instituciones pblicas y privadas, y los miembros de la
sociedad civil;

XII. Dar seguimiento a los avances en la armonizacin de la contabilidad de


los entes pblicos, con base en la informacin que remitan los consejos
de armonizacin contable de las entidades federativas y los entes
pblicos federales;

Artculo 15. ...


...
El Consejo, por conducto de su Secretario Tcnico, llevar un registro de los
actos que, en trminos del artculo 7 de esta Ley, realicen los entes pblicos
de las entidades federativas y de los municipios o los rganos poltico-
administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, para
adoptar las decisiones del Consejo. Para tales efectos, los consejos de
armonizacin contable de las entidades federativas debern remitir la
informacin relacionada con dichos actos, dentro de un plazo de quince das
hbiles contados a partir de la fecha en la que concluya el plazo que el
Consejo haya establecido para tal fin.
...
...

Artculo 25. Los entes pblicos, conforme lo determine el Consejo en


trminos de las disposiciones jurdicas aplicables, elaborarn un registro
auxiliar sujeto a inventario de los bienes bajo su custodia que, por su
naturaleza, sean inalienables e imprescriptibles.

Artculo 29. Las obras en proceso debern registrarse invariablemente, en


una cuenta contable especfica del activo. [lo cual reflejar su grado de
avance en forma objetiva y comprobable] [Lo tachado se elimin].

Artculo 32.- Los entes pblicos debern registrar en una cuenta de activo,
los derechos patrimoniales que tengan en fideicomisos sin estructura
orgnica, mandatos y contratos anlogos. Asimismo, debern registrar en
una cuenta de activo la participacin que tengan en el patrimonio o capital de

40
las entidades de la administracin pblica paraestatal, as como de las
empresas productivas del Estado.

Artculo 46. En lo relativo a la Federacin, los sistemas contables de los


poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, las entidades de la Administracin
Pblica Paraestatal y los rganos autnomos, permitirn en la medida que
corresponda, la generacin peridica de los estados y la informacin
financiera que a continuacin se seala:

I. Informacin contable, con la desagregacin siguiente:


a) Estado de actividades;

e) Estado de flujos de efectivo;

II. Informacin presupuestaria, con la desagregacin siguiente:

b) Estado analtico del ejercicio del presupuesto de egresos del


que se derivarn las clasificaciones siguientes:

1. Administrativa;

2. Econmica;

3. Por objeto del gasto, y [2 y 3 estaban juntas]

4. Funcional. [estaba junto con programtica]

e) Un flujo de fondos que resuma todas las operaciones y los


indicadores de postura fiscal; [se elimin lo tachado]

Los estados analticos sobre deuda pblica y otros pasivos, y el de


patrimonio [antes: capital] debern considerar por concepto el saldo

41
inicial del ejercicio, las entradas y salidas por transacciones, otros
flujos econmicos y el saldo final del ejercicio.

Artculo 47. En lo relativo a las entidades federativas, los sistemas contables


de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, las entidades de la
Administracin Pblica Paraestatal y los rganos autnomos debern
producir, en la medida que corresponda, la informacin referida en el
artculo anterior, con excepcin de la fraccin I, inciso i) de dicho artculo,
cuyo contenido se desagregar como sigue:

I. a III. ...

Artculo 48. En lo relativo a los ayuntamientos de los municipios o los


rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal y las entidades de la Administracin Pblica Paraestatal
municipal, los sistemas debern producir, como mnimo, la informacin
contable y presupuestaria a que se refiere el artculo 46, fracciones I, incisos
a), b), c), d), e), g) y h), y II, incisos a) y b) de la presente Ley.

Artculo 55. Las cuentas pblicas de los ayuntamientos de los municipios y


los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal debern contener la informacin contable y presupuestaria a
que se refiere el artculo 48 de la presente Ley conforme a lo que determine
el Consejo, en atencin a las caractersticas de los mismos. [se elimin lo
tachado]

Artculo 79. ...

...

La Secretara de Hacienda [y la Secretara de la Funcin Pblica] y el


Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, en el
mbito de su competencia y de conformidad con el artculo 110 de la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, enviarn al Consejo
los criterios de evaluacin de los recursos federales ministrados a las
entidades federativas, los municipios y los rganos poltico-administrativos
de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, as como los
lineamientos de evaluacin que permitan homologar y estandarizar tanto las
evaluaciones como los indicadores para que dicho Consejo, en el mbito de

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sus atribuciones, proceda a determinar los formatos para la difusin de los
resultados de las evaluaciones, conforme a lo establecido en el artculo 56 de
esta Ley. [Se elimin lo tachado]

Artculo 80. ...

La Secretara de Hacienda, con el apoyo tcnico [de la Funcin Pblica] del


Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social,
entregar conjuntamente con las dependencias coordinadoras de los fondos,
programas y convenios, el ltimo da hbil del mes de abril de cada ao a la
Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, un informe sobre las
adecuaciones efectuadas, en su caso, a los indicadores del desempeo, as
como su justificacin. [Se elimin lo tachado].

...

...

Este decreto es vigente a partir del da siguiente de su publicacin (30 de diciembre de


2015). Cabe mencionar que la citada Ley ya cuenta con dos reformas, la primera el da 12
de noviembre de 2012 y la segunda el 9 de diciembre de 2013.

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Fuentes de Consulta
- Exposicin de motivos de la reforma de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental 2012
http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2012/09/asun_2896236_20120
904_1346765844.pdf

- Exposicin de motivos de la reforma de la Ley General de Contabilidad


Gubernamental 2013
http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2013/09/asun_3000252_20130
910_1378767596.pdf

- Iniciativa del Ejecutivo Federal con proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Contabilidad Gubernamental
(2015) Cmara de Diputados LXIII Legislatura 08-09-2015, Mxico, D.F.
http://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/63/2015/sep/20150908-1.pdf

- Ley General de Contabilidad Gubernamental (2008) Diario Oficial de la Federacin


30-12-2015, Mxico, D.F.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGCG.pdf

- Normatividad emitida por el Consejo Nacional de Armonizacin Contable (2015).


http://www.conac.gob.mx/es/CONAC/Normatividad_Vigente

- Norma para armonizar la presentacin de la informacin adicional a la iniciativa de


la Ley de Ingresos (2013) Diario Oficial de la Federacin 03-04-2013, Mxico, D.F.
http://www.conac.gob.mx/work/models/CONAC/normatividad/NOR_01_14_001.p
df

- Norma para armonizar la presentacin de la informacin adicional del Proyecto del


Presupuesto de Egresos (2013) Diario Oficial de la Federacin 03-04-2013, Mxico,
D.F.
http://www.conac.gob.mx/work/models/CONAC/normatividad/NOR_01_14_002.p
df

- Norma para la difusin a la ciudadana de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de


Egresos (2013) Diario Oficial de la Federacin 03-04-2013, Mxico, D.F.
http://www.conac.gob.mx/work/models/CONAC/normatividad/NOR_01_14_003.p
df

44
- Norma para establecer la estructura del Calendario de Ingresos base mensual (2013)
Diario Oficial de la Federacin 03-04-2013, Mxico, D.F.
http://www.conac.gob.mx/work/models/CONAC/normatividad/NOR_01_14_004.p
df

- Norma para establecer la estructura del Calendario del Presupuesto de Egresos base
mensual (2013) Diario Oficial de la Federacin 03-04-2013, Mxico, D.F.
http://www.conac.gob.mx/work/models/CONAC/normatividad/NOR_01_14_005.p
df

- Norma para establecer la estructura de informacin de montos pagados por ayudas y


subsidios (2013) Diario Oficial de la Federacin 06-10-2014, Mxico, D.F.
http://www.conac.gob.mx/work/models/CONAC/normatividad/NOR_01_14_006.p
df

- Normas para establecer la estructura de informacin del formato del ejercicio y


destino de gasto federalizado y reintegros (2013) Diario Oficial de la Federacin 04-
04-2013, Mxico, D.F.
http://www.conac.gob.mx/work/models/CONAC/normatividad/NOR_01_14_007.p
df

- Norma para establecer la estructura de los formatos de informacin de obligaciones


pagadas o garantizadas con fondos federales (2013) Diario Oficial de la Federacin
04-04-2013, Mxico, D.F.
http://www.conac.gob.mx/work/models/CONAC/normatividad/NOR_01_14_008.p
df

- Norma para establecer la estructura de informacin del formato de programas con


recursos federales por orden de gobierno (2013) Diario Oficial de la Federacin 03-
04-2013, Mxico, D.F.
http://www.conac.gob.mx/work/models/CONAC/normatividad/NOR_01_14_009.p
df

- Norma para establecer la estructura de informacin de la relacin de las cuentas


bcancarias productivas especficas que se presetan en la cuenta pblica, en las
cuales se depositen los recursos federales transferidos (2013) Diario Oficial de la
Federacin 03-04-2013, Mxico, D.F.
http://www.conac.gob.mx/work/models/CONAC/normatividad/NOR_01_14_010.p
df

45
- Norma para establecer el formato para la difusin de los resultados de las
evaluaciones de los recursos federales ministrados a las entidades federativas (2013)
Diario Oficial de la Federacin 04-04-2013, Mxico, D.F.
http://www.conac.gob.mx/work/models/CONAC/normatividad/NOR_01_14_011.p
df

- Norma para establecer la estructura de la informacin que las entidades federativas


debern presentar respecto al Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica
y de Adultos, y los formatos de presentacin (2014) Diario Oficial de la Federacin
06-10-2014, Mxico, D.F.
http://www.conac.gob.mx/work/models/CONAC/normatividad/NOR_01_14_017.p
df

- Norma para establecer la estructura de la informacin que las entidades federativas


debern presentar relativa a las aportaciones federales en materia de salud y los
formatos de presentacin (2013) Diario Oficial de la Federacin 04-04-2013,
Mxico, D.F.
http://www.conac.gob.mx/work/models/CONAC/normatividad/NOR_01_14_013.p
df

- Normas y modelo de estructura de informacin relativa a los Fondos de Ayuda


Federal para la Seguridad Pblica (2013) Diario Oficial de la Federacin 04-04-
2013, Mxico, D.F.
http://www.conac.gob.mx/work/models/CONAC/normatividad/NOR_01_14_013.p
df

- Norma para establecer la estructura de informacin del formato de aplicacin de


recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de
las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN) (2013) Diario
Oficial de la Federacin 04-04-2013, Mxico, D.F.
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5294469&fecha=04/04/2013

- Lineamientos de informacin pblica financiera para el Fondo de Aportaciones para


la Infraestructura Social (2014) Diario Oficial de la Federacin 06-10-2013,
Mxico, D.F.
http://www.conac.gob.mx/work/models/CONAC/normatividad/NOR_01_14_018.p
df

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